关于加快林区经济发展的调研报告

关于加快林区经济发展的调研报告（精选8篇）

关于加快林区经济发展的调研报告 篇1

孙吴县政府副县长 韩毅明

一、发展现状

我县总面积为445400公顷，其中有林地面积155305公顷，占总面积35%，天然次生林占89%，用材林占99.8%。生态林面积187300化顷，商品林面积57355公顷。现有国有林场7个，林业系统职工总数为723人。

近几年来，保护森林和发展林区经济已经引起县委、县政府的重视，并进行了一些积极的探索和实践。一是加强了森林管护工作。把我县 生态效益林130.9万亩划分为287个管护责任区,落实了287个管护责任人,新建看护站15个,总投资30多万元,国家补贴我县森林生态效益补助试点工程款为327.3万元,有效地保护了森林资源。二是经济林面积迅速增加，推进了林业经济的发展。自1998年至今，群众造林完成75718亩，其中营造大果沙棘林为36000亩，占造林总面积的48%。课税地退耕还林（沙棘）10019亩，大果沙棘加工企业实现产值近50万元；种植杞柳47公顷，试种成功。三是速生丰产林前期整地21800公顷，有效地增加了林业经济收入。2002年林业经济总产值实现了1354万元，占全县农业总产值的9%。

我县实施天然林保护、退耕还林营造大果沙棘、对外开放等重点工程进展顺利，生态状况明显改善。森林、湿地和野生动植物资源保护得到加强。特别是经济林的发展为林业经济可持续发展打下了坚实的基础。

通过几年来的发展看，林业系统班子团结，清政谦洁，有较强的凝聚力、战斗力和开拓创新精神。能够认真贯彻落实国家关于林业发展的政策，完成县委、政府交办给的工作任务，有较强的事业心和责任感，工作扎实，对林业的管理水平和经营机制不断提高和创新，取得了一定的成绩。各林场基础设施建设不断改善，面貌焕然一新，职工收入不断增加，思想情绪稳定。林业干-1-

部职工为我县生态建设和林业经济发展做出了积极的贡献。

二、存在的问题

我县林业经济发展虽然取得了一些成果，但是还存在一些问题：

一是政策扶持弱。国家出台了诸多促进造林护林营林的政策，而我县缺少配套的扶持林业经济发展的政策。如：林业产业结构调整、林地使用权的合理流转、营造大果沙棘经济林的优惠政策等。

二是观念转变慢。多年来林业系统形成了“靠山吃山”、“靠林吃林”的思维定式。林业产业规模小、科技含量低、结构不合理、木材供需矛盾突出，林业职工和林区群众的收入增长缓慢，对发展林业经济认识不足、开拓性不强。

三是林农矛盾突出。具体表现在：实施“天保”工程与农民烧柴和建房的矛盾；发展畜牧业同封山育林的矛盾；林业行政执法不均衡造成的矛盾，如对农民龚地头子的处罚等群众反映较大。

四是林业管理和经营体制还不适应形势发展的需要，全民造林、护林意识不强。在造林方面，还没有形成责、权、利相统一，在护林方面，乡村缺少防火经费及设备，对林业的法律法规、政策宣传上还不够到位。乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、森林火灾等现象时有发生。对营造大果沙棘经济林 管理上还不够到位，特别是课税地补贴粮款兑现较慢，苗木成活率低、受自然灾害的损失由谁负责没有明确，造成林业职工和林区群众退耕还林的积极性不高，影响着退耕还林的质量和林业经济的发展。

三、发展建议

（一）发展思路

今后一个时期，全县林业经济的发展思路是：认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，坚持可持续发展方针，依托资源，开放开发，多元投入，多种经营、努力从“林、苗、绿、游、加”五个方面搞突破，尽快形成以森林资源培育为重点，可发展非林产业为辅助，实施产业化经营的林区经济发展新格局。实现“民富、场强、林兴”目标。

（二）发展重点

1、发展经济林业。鼓励吸引各种经营主体发展经济林，建设各种用材林基地，走长短结合之路。根据我县次生林面咱们大、效益低的情况，建设各种用材林基地；结合退耕还林、营造大果沙棘经济林，延长沙棘产业链条，形成苗木繁育、加工销售于一体的沙棘产业链条，形成苗木繁育、加工销售于一体的沙棘产业格局。为此，县委、县政府要加大工作力度，争取早日立项，取得更大的投入，拉动林业经济的增长；结合小流域治理，推广杞柳、兴办柳编企业；引进俄罗斯大果榛子等经济树种，保护利用好野生都柿、试发展五味子、北药，做好林下经济的示范和引导，促进林区经济全面发展。

2、发展苗木花卉业。在保证林业生态建设用苗的前提下，实行苗木花卉一起上，名优新特品种一起抓。林业苗圃在做好沙棘和用材林育苗外，还要培育绿化美化香化树种和花楸等花灌木，尽快建成适合本地生长的经济林、绿化林优良品种基地。

3、发展绿色食品业。要充分利用山产品、山野菜资源，继续扩大“老山货”牌绿色山产品加工企业的生产能力，发育绿色森林食品产业。要尽快申办大河口林场生产的“长乐山泉”牌水的绿标，增强产品的市场竞争力。

4、发展旅游业。在统一规划、合理开发的前提下，建设森林生产旅游景区景点。坚持“边开发、边营业、边建设”的发展原则。加大胜山要塞森林公园的建设步伐，同时要抓好吴家堡下游漂流，霍尔摩金岛旅游景点建设，尽早实现“假日经济”。

5、发展木制品加工业。要提高木制品加工业产品的科技含量，做到小材大用，劣材优用，短材长用，实现木材的加深、加细、加了。木制品行业在我县已经发展到一定程度，今后的发展应在市场调节下进行，原材料要尽快开发俄罗斯市场，确保原材料供应，维持木制品加工业的正常生产。

（三）发展措施

1、统筹规划。县委、县政府要搞度重视林区经济发展工作，将其纳入县域经济发展总体格局之中，统筹谋划，统筹安排，尽快将其发育成为新的增长点。县、乡、林场都要结合各自的实际编制林区经济发展规划，明确发展目标和主攻方向。

2、开放开发。要动员全社会力量参与林区经济开发。跨地域、踌行业、踌部门、跨所有制引进经营主体发展林业经济。围绕重点发展的五个方面，推出一批林区经济项目，广泛开发招商引资，积极引进资金和经营主体，加快开放开发的步伐。

3、政策扶持。按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，结合我县林业实际，制定相应的扶持林业经济发展的政策和相应的优惠政策。要深化林业体制改革，进一步完善林业产权制度。在明确权属的基础上，鼓励使用权依法流转。放手发展非公有制林业，鼓励各种社会主体投资发展林业，落实“谁造谁有、合造共有”的政策，实现造林责、权、利相统一，提高全民造林的积极性。减轻林业税费负担，全面清理行政事业性收费项目，推行“收费卡”制度。协调金融部门适当放宽贷款条件，加大信贷支持力度。

4、科技支撑。要充分利用好省林业厅包扶我县的有利时机，加强与东北农业大学的科技交流与合作，引进新技术、新品种、新成果。鼓励和吸引科研人员投身林业经济建设，促进林区经济快速发展。

关于加快林区经济发展的调研报告 篇2

1 基本情况

太岳山林区是山西省九大林区之一, 地处山西中南部太岳山, 属太行山系支脉。辖区涉及长治、临汾、晋中、吕梁四个地市的平顺、沁源、沁县、屯留、安泽、古县、洪洞、霍州、灵石、介休、平遥、汾阳、离石十三个县 (市) , 地理座标东径111°17′27''-113°41′40'', 北纬35°53′24''-37°41′28''。气候属暖温带半干旱大陆性季风气候, 年均气温8℃, 年均降雨量约650mm, 无霜期100~150d, 海拔898~2 566m。林区经营总面积17 万hm2, 林地面积16.8 万hm2, 森林活立木蓄积量711.745 万m3, 森林覆盖率76.6%。主要针叶树种为油松、落叶松、侧柏、白皮松等;主要阔叶树种为辽东栎、山杨、白桦、五角枫、椴树、水曲柳等;灌木以沙棘、丁香、胡枝子、黄刺玫、虎榛子、连翘为主;草类多为禾本科杂草。林区植物种类有800 多种, 林木种苗资源丰富。

2 种苗产业发展现状

全区现有苗圃地107.3hm2, 其中:国有苗圃63.8hm2, 股份制苗圃20.2hm2, 职工私营23.3hm2。

从2000 年至今, 太岳山林区共培育各种荒山造林苗及园林绿化苗木2.5 亿株。

多年来, 林区还承揽社会绿化工程, 累计达80 余处, 工程总额3 200 万元, 实现收入1 900 万元, 促进了林木种苗的市场销售。

2014 年, “太岳石膏山白皮松”、“太岳灵空山油松”、“太岳灵空山辽东栎”母树林种子被山西省林木品种审定委员会审定为省级优良品种。

3 存在的问题

1、管理体制落后, 经营机制不活。

2、品种单一, 结构不合理;荒山造林小苗多, 园林绿化大苗少;常规、针叶树种多, 珍稀、阔叶树种少;乔木类多, 花灌木类少;裸根苗多, 容器苗少;乡土树种应用少。

3、种苗生产技术落后, 高科技应用、推广少。

4、管理粗放, 苗木质量不稳定, 苗木成活率较低。

5、产品供应季节较短, 生产周期较长。

6、种苗基地基础设施条件差;市场信息不畅。

7、规模较小, 林区没有大型的苗木培育基地。

4 种苗产业发展基本思路

紧紧依托资源优势, 着力培养林区新的经济增长点;坚持可持续发展理念;坚持合作开发指导思想;建立灵活应用的市场经营机制;积极进行科技、信息交流;加强高科技应用、推广;实现种苗产业的跨越式发展。

5 种苗产业发展对策

依据太岳山林区林业产业发展基本思路, 结合实际情况, 提出种苗产业发展对策:

5.1 加大宣传力度

温饱靠政策, 致富靠产业。太岳山林区森林资源丰富, 种苗产业开发潜力巨大, 要大力宣传并充分发动林区广大职工群众积极参与, 充分利用资源优势, 积极培育新型产业, 培养新的经济增长点, 掀起林业种苗产业发展大高潮。

5.2 出台优惠政策

1、大力发展和积极引导非公有制发展形式, 允许基层林场采取公有制、股份制、合作经营、职工私营等多种形式发展种苗产业。

2、积极培养涉林企业, 延长产业链, 提高附加值, 引入市场机制, 搞活经营。

3、优先扶持短、平、快发展项目。

4、鼓励职工依托森林管护站发展种苗产业, 对发展前景广阔的项目, 林局给予重点扶持。

5.3 资金重点扶持

1、积极向省厅争取种苗产业发展项目资金。

2、林区可每年拿出10~20 万元, 设立种苗产业发展专项资金, 无息使用, 限期偿还。

3、大力进行招商引资, 广泛吸收社会资金参与种苗产业发展。

5.4 管理技术措施

1、坚持适度发展、规模经营、品种齐全、形式多样、集约管理、适应市场、计划性指导的的原则。

2、加强种质资源保护利用, 推进林木良种繁育。

3、积极调整种植结构, 优先发展阔叶类、花灌木类、园林绿化类品种, 大力发展各种规格容器苗, 提高科技含量;积极发展太岳特色种苗:黄菠萝、葛萝槭、五角枫、白蜡;大力发展太岳良种苗木:“太岳灵空山油松”、“太岳灵空山辽东栎”、“太岳石膏山白皮松”等;尝试培育太岳珍贵种苗:水曲柳等;大力加强乡土树种的应用。

4、允许在不影响整体森林环境和不破坏林分林相的情况下, 移植部分幼树、花灌木进行培育, 缩短经营周期, 形成定向型苗圃。

5、允许选择立地条件较好需要抚育的有林地, 在不影响整体森林环境和不降低林分郁闭度的情况下, 通过采取修剪、割灌、扩穴、浇水、施肥、拉网封禁等技术措施, 在山地中培育固定规格、固定类型的苗木, 形成山地型苗圃。

6、允许选择立地条件较好的新造林地或疏林地, 通过采取造林加密、补植补种等技术措施, 形成林苗一体化发展的特有型苗圃。

7、加强各类种籽采收, 储备主要乔灌木种籽, 建设优质种子储备库, 加强种子生产、经营管理。

8、加强种苗基础设施建设, 改善生产、生活条件。

9、林木种苗发展要紧密结合国家造林绿化大趋势和市场需求, 要有一定预见性, 特别是在培育荒山造林苗木时, 一定要考虑本单位近几年的需苗量, 并考虑本单位向外推销苗木的能力。

10、建设大型苗木培育基地。

5.5 保障体系建设

注重组织领导;强化科技支撑;完善服务体系;建立种苗产业目标责任考核机制。

摘要：林木种苗是林业建设的基础和前提, 林业要发展, 种苗是关键。文中对太岳山林区种苗产业的现状进行了分析, 并就如何更好的发展太岳山林区种苗产业进行了分析探讨。

关于加快民营经济发展问题的探讨 篇3

[关键词] 中小企业 融资 担保 财政风险

近年来，我国民营经济呈现出良好的发展势头，但总体上看还存在一定困难，加快我国民营经济发展还需政府及有关部门进一步加大支持力度。根据我国民营经济的现状，通过进一步分析研究，就进一步加快民营经济发展的途径问题，提出如下一些认识和建议。

一、我国民营经济发展的成绩和趋势

改革开放以来，我国民营经济发展十分迅猛，现已形成一支浩浩荡荡的产业大军。目前，我国民营企业总数已有3000多万家，2006年的年产值5万亿元人民币，其中，最具活力的民营科技企业已有20万家，各项经济指标的年增长率在30％以上，成为国家和地方的经济新增长点和技术创新的主要载体。

二、民营经济发展中存在的问题

1.从民营企业内部来看

(1)规模小、资金短缺、内源融资难度大。企业的融资渠道主要有内源融资和外源融资两种，外源融资又包括直接融资和间接融资，而直接融资渠道由于受到发行规模的严格控制，一般民营企业根本无法进入。由于民营企业一般都是白手起家，规模小，自身资本积累率低，资本增长缓慢，自我积累能力差，民营企业又很难利用自有资金快速发展，很多民营企业只能依靠向亲朋好友筹措。调查显示，在停产的民营企业中，近半数是因为资金短缺造成的。

(2)资信度相对较差，抵押担保困难，外源融资份额少。在内源融资困难的情况下，外源融资的银行贷款仍是民营企业融资及期盼融资的主要渠道。但调查显示，民营企业获得银行贷款的份额很少，间接融资渠道极为有限。其原因如下：主要是因为银行实行的都是抵押、担保贷款方式，一般需要抵押价值高于贷款总额或者由有实力且被银行认可的企业来提供贷款担保。但现实情况是，民营企业既缺乏有效的抵押资金，也难找到有实力的大企业提供担保。

(3)缺乏有效的科学管理、效率低下。主要表现在很多企业内部仍采用家族式管理模式，部分民营企业经营者家长制作风严重，企业没有形成科学的决策机制，造成企业内部管理混乱，决策效率低下。

(4)技术水平低，人才严重匮乏。民营企业经营者普遍反映,人才“招不来、用不上、留不住”。据调查发现，有62%以上的民营企业人才不足，不仅高新技术人才、复合型管理人才不足，产业技术工人和中层管理人员也极为短缺。究其原因主要是部分民营企业经营者存在较浓厚的小农意识和企业的家族式管理模式，家族外的人员很难进入核心管理层。

(5)品牌意识不强，外向经营意识仍须提高。

2.从民营企业外部来看

(1)银行经营管理与民营经济发展的需要不协调。一些银行在强化内控制度的同时，缺乏开展信贷营销的技术手段和激励机制，只是简单地采取以抵押担保为主的信贷配给手段，不注重培育有发展前景的民营企业，在一定程度上加重了民营经济的融资困难，具体表现就是民营企业贷款成本较高。

(2)政府缺乏必要的扶持政策:一是在民营企业因资金困难而经营维艰、发展受限时，没有落实对民营企业的资金扶持和政策保护;二是缺乏对民营企业职工的社会保障政策;三是缺乏对民营企业的税收优惠政策。通过调查发现，民营企业每年都吸纳大批大中专毕业生、农民工和下岗职工就业和再就业，已经成为解决下岗职工再就业的主渠道，但政府缺乏优惠的税收政策，而且乱收费现象仍在一定程度上存在;四是职能转变不到位，个别部门服务意识还不强。

三、加快我国民营经济发展的途径

要确保民营经济的快速发展，必须切实解决民营企业经营中存在的困难，帮助民营企业走出困境。其关键是民营企业、政府、银行要共同努力。既要改善民营企业自身的现状，加强民营企业与金融机构的信息沟通，降低银行的风险，提高银行对民营企业融资的积极性，同时政府也要为民营经济的发展创造良好的经营环境，制定有利于民营经济发展的优惠政策。

1.加强民营企业自身的治理

(1)加强财务信息管理，建立现代化的财务管理制度。当前，少数民营企业存在财务制度不健全，财务报告真实性与准确性较低现象。只有按照国家的有关规定，建立能正确反映企业财务状况的会计制度，增加企业财务透明度，才能最大限度地提高效益和降低企业经营风险。

(2)加强银企沟通，健全民营企业信用体系。民营企业融资时刻离不开“信用”二字，没有良好的信用文化和健康的信用环境，民营企业融资很难顺利开展。针对目前民营企业社会信用淡薄的问题，应尽快建立健全民营企业信用体系，加强信用文化建设，及时与银行进行信息沟通。并注重培育民营企业家的信用意识，提倡和弘扬信用观念，确保各项经济活动和财务收支在国家法律、法规和规章允许的范围内进行，加大对违约的惩罚力度。

(3)提高人才意识，建立完善的用人机制。企业间的竞争，实际是人才的竞争。民营企业要深化内部劳动、人事、分配制度改革，合理配置企业内部资源，转换企业自身经营机制，以人性化的管理激励员工，充分发挥员工的积极性和聪明才智，提高企业的竞争力。

(4)提高品牌意识，实施名牌战略。我国民营企业应努力实施名牌战略，创造品牌优势，通过创造知名品牌、引入知名品牌、培植主导产业、促进民企升级等措施，大大提升民营经济的发展规模和档次。

(5)重视文化建设，培育企业精神。当代企业的竞争不仅是产品、营销、管理、科技等方面的竞争，更是人才和文化的竞争。实践证明，谁善于经营企业文化，谁就能吸引并留住优秀人才，获得竞争的优势。凡成功的企业，必有令人称道的企业文化。

(6)加强舆论宣传，提升企业形象。民营企业要发展，就要不断地通过加强舆论宣传等各种方式建立和提升自身形象，进而提高企业的知名度、信誉度和美誉度。

2.完善金融企业信贷管理机制，加强对民营经济的信贷服务

为满足民营企业合理的资金需求，各商业银行和信用社应当改善信贷管理，扩展服务领域，开发适应民营企业发展的金融产品，调整信贷结构，为民营企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。具体来说应做到以下几个方面：一是加快金融机构自身改革，转变经营态度，变歧视民营企业为重视民营企业，加强与民营企业的信息互动，扩大对民营企业贷款融资服务。二是建立向民营企业发放贷款的激励机制、约束机制和银企合作的直接信息渠道，健全民营企业融资及信用档案，强化金融内部监管，确保资金投放合理。三是对大企业和民营企业贷款融资一视同仁，通过提高效率降低为民营企业融资的成本，尽可能控制民营企业贷款利率上浮幅度，减轻民营企业还贷压力。

3.建立和完善民营企业的融资担保体系

在加快金融体制改革的同时，也要尽快建立和完善民营企业的融资担保体系。对于融资担保体系的建立和完善，可以考虑以下几个途径：一是建立民营企业贷款担保基金，担保基金应以财政资金为主，同时也可吸收民营企业出资和社会捐资;二是由民营企业联合组建会员制的担保机构，发挥联保、互保的作用，实行封闭运作;三是建立和完善民营企业融资担保服务体系。建立健全企业评级、项目评级、代偿制度和担保准备基金等配套体系，在担保业务全过程中都要有相应的配套服务。

4.充分发挥政府对促进民营经济发展的职能作用

(1)加大落实政府政策的力度。各级政府要进一步提高认识，切实增强服务意识、责任意识，真正把支持民营经济发展，作为贯彻落实第一要务的实际行动，自觉地、主动地为民营企业排忧解难。

(2)转变政府职能，为民营经济发展搞好服务。要进一步做好为民营经济的服务工作，把根治“三乱”作为优化民营经济发展投资环境的重点。通过改革审批制度、简化办事程序、推行政务公开、整治“三乱”等，切实转变政府职能和机关作风，提高对民营企业的服务水平。

(3)加强对民营企业的监督和管理。要全面推进民营企业依法参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险，保证其从业人员享受社会保障待遇。促进民营企业依法与职工订立劳动合同，加强劳动保障监察工作，严厉打击非法使用童工、恶意拖欠工资等行为。

(4)为民营企业开拓市场搭建平台。政府可责成有关部门组织民营企业产品展览会，协助民营企业打造市场，建立完善的市场体系，提高民营企业产品的竞争力。

(5)加强民营企业家队伍建设。民营经济要快速发展，关键还要提高民营企业决策者的水平。

(6)依法维护民营企业及民营企业家的合法权益。设立民营经济投诉中心，及时受理各种投诉举报。对阻碍民营经济发展的人和事，要依法依纪严肃查处；造成损失的，要追究当事人的责任并赔偿经济损失。

综观各地民营经济的发展可以发现，有些地方民营经济之所以发展的好，并没有什么“惊天秘籍”，就是各级政府从实践出发，解决对民营经济管理的“越位、缺位、错位”问题，放心、放胆、放权、放手支持民营经济发展。完善为民营企业方便融资和社会服务的配套体系，为民营企业创造良好的发展环境。

参考文献：

[1]黄文夫:《民营在中国》中国城市出版社,2003年1月第1版

[2]李曙光:《保护私产 约束“富豪”》法制日报,2003年7月23日第12版

[3]潘立志 刘超颖:《中小企业贷款情况调查及分析》、法制日报,2003年8月6日第12版

关于加快发展文化产业的调研报告 篇4

文化产业课题调研组

近年来，淄博市以科学发展观为统领，以建设文化大市为目标，把发展文化产业作为促进“科学发展、和谐发展、率先发展”和“建设殷实小康、构建和谐淄博”的重要举措，努力实现文化资源大市向文化产业强市的转变，通过制定政策规划、优化产业结构、实施资源重组、拓宽投资渠道等途径，文化产业获得了长足发展，形成了具有淄博特色的文化产业体系。围绕市委确定的“加快发展文化产业”调研课题，7月10日至7月30日，按照市委办公厅统一安排，由团市委牵头，由市委宣传部、团市委、市文化局、市新闻出版局、市广电局、市社科联、市旅游局等部门联合组成的“加快发展文化产业”调研组赴五区三县和市属部分单位，采取抽样调查、听取汇报、查看资料、实地考证和召开座谈会等方式，就我市文化产业发展状况进行了专题调研。

一、我市文化产业发展现状及基本特点

据统计部门数据显示，2005年，全市文化产业增加

１ 值达到40.49亿元，占我市GDP比重为2.83％；2006年，全市文化产业增加值达到49.70亿元，比上年增长22.75％，占我市GDP比重为3.02％。文化产业增加值逐年递增，文化产业开始成为我市新的经济增长点。全市文化产业单位3800余家，主要集中在文化、新闻出版、旅游和广播影视行业，其中：具企事业单位性质文化单位149个，文化市场经营单位2000余家，印刷单位700余家、出版发行单位400余家，软件开发单位20余家，打字复印机构400余家，旅行社110家，重点旅游景区40处，星级旅游饭店33家，广播影视业16家。全市文化产业从业人员达8.45万人。

（一）各级领导高度重视，文化产业发展环境和布局不断优化。一是制定规划和措施，积极优化文化产业发展环境。市第九次党代会提出了建设“经济强市、绿色城市”，同步建设文化大市的战略目标，市委、市政府颁布实施了《2003－2010年淄博市建设文化大市规划纲要》和《关于加快发展文化产业的意见》，提出了文化产业阶段性发展规划和目标，制定了相关财税扶持政策，逐步形成多元化投资机制，加大对文化设施建设和文化产业骨干企业的扶持力度，保持了文化产业较快发展。二是建立目标决策、２ 执行责任和考核监督“三个体系”，对文化产业发展目标任务进行了部门分工，明确责任，督促落实。三是文化产业发展格局呈地域化、行业化态势。张店区积极发展书画艺术品业、古玩工艺和休闲文化娱乐业；淄川区以蒲松龄故居、聊斋园为核心，积极发展聊斋文化旅游业；博山区重视陶琉文化、孝文化相关产业的发展；周村区积极开发古商城，再现“旱码头”繁华；临淄区以齐文化旅游开发为重点，努力打造齐文化品牌，积极建设博物馆群；桓台县、高青县、沂源县积极发展民俗、生态等特色旅游；高新区发挥财税杠杆优势，支持发展图书报刊、出版印刷、影视创作产业。文化产业外围层、相关层发展步伐加快，所占比例不断攀升。

（二）拓宽渠道抓投入，多元化投融资机制初步形成。积极探索多元化多渠道投融资机制，逐步走出了一条“政府主导、市场运作、社会参与、企业经营、优势互补、多元发展”的路子。一是靠政府投入和政策扶持发展文化产业。充分发挥公共财政职能，对文化基础设施建设予以重点支持，逐年增加公共财政对文化事业发展的投入；每年安排一定数额的贴息贷款，作为专项资金扶持列入优先发展的文化产业项目。对公益性文化设施，在立项、资金、３ 用地和拆迁等方面给予扶持和优惠。对非公益性文化项目，发挥财政政策、资金的激励作用，建立“政策引导、财政扶持、单位自我发展”的运转机制。如对艺术表演团体、体育场馆等实行“以奖代补”的办法，将预算资金分为正常经费和奖励经费，按演出（使用）场次和演出（门票）收入等指标实行考核奖励等等。二是靠市场化运作发展文化产业。充分发挥市场资源配臵作用，按照“政府引导、社会参与、企业协办、市场运作”的原则，通过公开招标、项目推介和文企联姻等市场化手段，多元化经营文化产业。我市成功组织了3次公益文化项目推介会，落实合作项目400多个，累计合作金额超过4亿元，项目领域涉及影视制作、歌舞晚会、戏曲、书画展览、文物保护与开发利用、艺术比赛等，社会效益和经济效益实现了双丰收。由原淄博市电影公司与淄博影院重组而成的淄博市电影发行放映公司，采取市场运作的方式，投资2000万元于2005年底建成淄博全球通电影城，2006年电影票房达360万元，2007年预计票房达400万元，成为代表顶级电影文化的高标准影城。三是靠政府引导和社会自主发展文化产业。加强政府监管和引导，鼓励社会多种经济成分成为文化业经营主体。淄博大型零售企业—淄博商厦集团公

４ 司投资建设了“齐宝斋文化艺术广场”，在北京设立齐宝斋艺术研究院，全面进军文化产业。临淄闻韶街道张家社区投资700万元，维修改造了姜太公祠、姜太公广场等文化设施。四是靠招商引资发展文化产业。通过招商引资建成了一批重点文化设施，组织了一批有较大影响的文化活动，形成壮大了一批文化产业龙头企业。由北京天立禾盛文化有限公司投资3000万元拍摄的电视连续剧《王渔洋》，在央视８套黄金时间播出。由张店区引进的北京荣宝斋，投资１.3亿元兴建面积3.6万平方米的荣宝斋大厦，成为我市文化艺术品市场流通经营的龙头。山东大顺集团与香港伟确公司共同投资1.5亿元，建设了齐都文化体育城。2004年，世纪天鸿书业进驻淄博，销售码洋现已达到7.5亿，占全国教辅书份额的近四分之一。

（三）突出历史文化和地域文化优势，打造了一批特色文化品牌。一是积极打造齐文化品牌。依托丰富的齐文化资源，进行齐文化研究开发，齐国历史博物馆、临淄中国古车博物馆、管仲纪念馆、姜太公祠、中国足球博物馆等相继建成，初步形成了独具特色的齐文化博物馆群。临淄作为世界足球起源地的确认，成为带有突破性的世界级文化品牌，为文化产业发展带来了新的契机。二是积极打

５ 造节庆文化品牌。近年来，我市充分利用节庆、会展业等新兴文化产业的广阔市场前景和良好发展机遇，组织举办了中国淄博国际陶瓷博览会、齐文化旅游节、聊斋文化旅游节、旱码头旅游文化节等一系列有重大影响的文化活动，形成了在国内、国际具有一定影响的节庆文化品牌。三是积极打造地域文化品牌。充分发挥地域文化优势，不断开发地域文化资源，大力培植淄川聊斋文化、周村商埠文化、博山饮食文化、桓台渔洋文化及淄博陶琉文化，形成了特色鲜明的地域文化品牌。

（四）抓好文化产业重点项目，文化产业发展取得一些突破。广播电视行业加强策划，淄博广电天网视讯有限公司对现有信息网络进行升级改造和系统整合，达到国际一流水平。努力运作大品牌广告和地产、汽车类广告，不断开拓新的广告市场，2006年，广告创收超过1亿元。图书印刷出版业以山东天鸿书业和山东鸿杰印务为龙头，民营书业、印刷业步入发展快车道，实现了新突破。山东世纪天鸿书业获国家“出版物总发行权”和“全国出版物连锁经营权”，成为全国民营发行业的排头兵。山东鸿杰印务有限公司引进两条先进印刷生产线后，印务能力和水平进入全国先进行列。截止2006年底，全市拥有公开发

６ 行的报纸6家，期刊10种，发行近30万份，所有报纸均改用彩色印刷；拥有各种印刷企业600余家，总产值20多亿元；出版物发行业户400余家，销售码洋近20亿元；软件零售业20余家，形成了“齐赛科技市场”、“中关村”两个集中销售市场，年销售额超过千万元；打字复印业户400余家，光盘复制厂1家，网络出版2家，新闻出版产业体系初步形成规模。三是以齐鲁美术馆、荣宝斋、开元文化市场、齐宝斋和天乐园为龙头的书画娱乐产业呈现出新亮点，形成了有影响的艺术品市场、书画创作经营市场和民间工艺品销售市场，画廊、装裱、收藏等民营文化企业成为文化产业新的经济增长点。四是全方位参与了2006山东（国际）文化产业博览会，通过集中展示我市文化产业成果，体现了齐国故都、聊斋故里、陶瓷名城、足球故乡的地域特色优势，塑造并打响了齐文化品牌。文博会期间，我市共签约招商项目22个，招商总额44亿元，占全省融资总额的20.3%。目前，50%的项目已经落实。

二、我市文化产业发展存在的问题及制约因素

（一）对文化产业发展的规律性把握不够。从调研的情况来看，全市上下对文化产业发展的重要性已有了一定认识，但有些区县、部门对文化产业的认识仅停留在表面，７ 还不全面、不系统，对当今世界范围内文化产业发展与经济社会发展相互融合的趋势、文化因素在经济竞争中的作用、文化产业对经济增长的巨大推动力及文化产业发展的规律性把握不够，认识不足，没有把文化作为一个大的产业来对待，没有深刻研究和认识其内在发展规律，更没有上升到城市经营的高度来看待。在文化体制改革上，还存在畏难情绪和等待观望现象，改革的热情不高，进展不大。

（二）对文化产业发展政策的配套完善和抓落实不够。一是没有相应的组织机构牵头负责文化体制改革和文化产业发展。文化产业的发展壮大，离不开健全规范的领导机制和运行体制。只有组织机构健全，运行体制规范，才能制定政策，明确目标，整合资源，形成合力，做大做强文化产业。就目前情况看，我市文化产业不断壮大、蓬勃发展的态势愈加明显，文化资源整合、文化品牌打造、文化产业接轨的要求日益紧迫，我市区位优势发挥、产业结构调整的现实需求更为迫切等等，都需要尽快成立领导机构加强组织领导。二是文化产业管理运行体制目前不够规范，如淄博剧院曾被列为省文化体制改革的试点单位，但由于现有单位体制等方面的原因，转制迟迟未能取得进展。特殊的体制制约，使得诸如淄博饭店等民营企业望而

８ 却步，想投资却不敢涉足，形成一方面国有文化资产大量闲臵，另一方面大量民营资本找不到投资对象的尴尬局面。再如蒲松龄纪念馆与聊斋园的管理开发问题，也反映出文化产业管理体制的不足。三是已经制定的部分政策措施没有得到很好地落实，还停留在喊口号、以文件贯彻文件的层次上，没有形成完整、合理、科学的工作体系，缺乏可操作性的落实措施。

（三）文化产业发展投入不足，投融资体制不够健全。制约我市文化产业发展的瓶颈是资金问题，突出表现在文体产业的投资主体相对单一，投资量小，对政府的依赖性大，投融资机制相对滞后，不能充分吸收社会资本、民营资本，导致发展经费不足。一方面，造成文化产业项目建设起点低、规模小、产出少，甚至经营负债；另一面，由于资金缺口，造成有些文化设施、文化资源和文化产业项目处于零开发和浅层次开发状态，文化资源浪费现象较为严重。文化产业发展的投融资体制不健全。目前我市文化产业发展主要依靠政府投入，由于相关政策不够完善、灵活，投融资体制陈旧，还不能充分吸纳社会各方资金，没有真正形成多渠道多元化投融资的格局。

（四）发展文化产业创新能力不强，人才队伍整体素

９ 质亟待提高。文化产业重在创新，没有创新，就没有生命力，就会停滞不前甚至被淘汰。目前，我市的文化产业与数字技术、信息产业没有实现全面接轨和有效融合，文化产品和服务的技术含量低，在文学艺术、影视作品、普及读物、推介形式以及文化名人的纪念、博览场所和标志性建筑等方面，出现整合性差、互补性差、优势发挥错位等现象，有的还处于零开发阶段。另一方面，文化产业的发展壮大，离不开人才的强大支持与参与。目前，我市文化产业人才的培养、激励和流动机制还不健全，缺乏高素质、高水平的行政管理人才、文化经营人才和文化专业人才。

（五）发展文化产业的高端策划需要进一步加强，龙头带动项目不多。近年来，文化产业虽然取得一些成绩，但总的来看，高端策划不够，仍是制约文化产业发展的重要因素，一些新兴文化产业，如影视传媒、软件开发、策划创意、动漫、信息资讯等在我市仍处于起步阶段或空白。目前，文化产业项目虽然不少，但区域行业发展不平衡、重点不突出，没有形成真正有实力、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，不能有效整合文化资源，形成整体带动效应。

（六）文化市场需进一步完善。文化产业的发展壮大，１０ 离不开健康有序的市场。目前，我市文化市场发育还不健全，管理水平较低，在市场准入等方面缺乏规范管理，无序竞争问题较为严重。必须进一步完善文化市场，建立健全开放、统一的文化市场体系，加强文化监管和文化管理，认真解决文化市场管理等热点、难点问题。

三、加快发展文化产业的整体构想及对策建议 当前，文化产业在国民经济中的地位日趋提高，已经成为衡量一个国家和地区现代化程度及综合竞争力的重要指标。促进文化产业快速发展，增强文化的总体实力和竞争力，也成为国家文化发展战略之一。我市加快发展文化产业，必须提高认识、更新观念，优化环境、完善体制，进一步理顺文化资源、市场、人才、产品和投融资等几大要素的关系，坚持市场化运作、品牌化经营、规模化发展的思路，促进我市文化产业实现又好又快发展。

(一)进一步加强领导，优化促进文化产业发展的环境。加强领导，优化环境，是促进文化产业发展的基础和保证。

1、建议成立文化产业发展指导机构。可以参照省里的做法，成立淄博市文化体制改革和发展领导小组，下设办公室，牵头抓好全市的文化体制改革和文化产业发展工作。现在，中宣部、省委宣传部均设有文化体制改革和发

１１ 展办公室，临沂等市也成立了文化产业发展领导机构。由于文化产业发展涉及多个部门多个行业，目前看，我市非常有必要设立这样的机构，其职能可定位为宏观指导促进文化产业发展，调研制定文化产业发展规划，协调文化产业发展中的重大问题，统计、分析与评估文化产业发展状况，建立健全文化产业发展档案，可按照行政许可法行使职能，实现由办文化向管文化的转变。

2、健全和规范各类文化产业行业协会。行业协会是同行企业自发成立的民间组织,发挥行业协会的作用是市场经济体制的客观需要与内在要求,有利于以行业协会的协调、服务代替政府主管部门的直接干预,实现政企分开;有利于突破部门与地区界限,把同行业企业联合起来，整合文化资源，优化产业结构和资源配臵。建议健全和规范各门类文化产业协会建设，在新型文化产业如动漫、会展、咨询等成立同业协会，加强产业单位之间的联系、沟通和交流；以市委、市政府的名义，每年命名表彰一批文化产业示范单位，并进行重点扶持。

3、进一步完善政策措施，为文化产业发展营造良好环境。政策推动是文化事业和文化产业发展的重要环节。近期省将出台一系列鼓励文化产业发展的政策。建议参照

１２ 省里的政策，进一步优化梳理原有政策措施，制定更加适合我市文化产业发展的政策。同时，积极优化文化产业发展的软环境，税务、工商、公安等有关部门要进一步提高服务质量和水平，真心为文化产业业户保驾护航。

4、打造淄博文化城市名片，提高竞争软实力。一是进一步加大宣传力度，拍摄制作集淄博历史、文化、风光、旅游、风俗和文化产业发展状况于一体的城市宣传片，突出淄博的文化特色，通过电视专题、报纸广告、互联网等进行广泛宣传。以组织举办齐文化、聊斋文化、旱码头和饮食文化等系列文化旅游节庆活动为载体，宣传推介淄博，扩大淄博的影响。同时，争取中央和省级媒体支持，深入宣传推介重点扶持的文化产业项目，提升淄博的知名度。二是建议借鉴深圳市的经验，聘请文化名人作为我市文化研究开发顾问或文化形象代言人，以提高文化研究开发的水平和档次。三是集中力量改造和新建特色鲜明、与城市特点和生态环境相融合的文化设施，在中心城区高标准规划建设具有鲜明时代特征的标志性文化工程。四是高度重视文化艺术精品的创作生产。围绕厚重的齐文化和特色鲜明的地域文化，大力进行小说、诗歌、散文、戏剧、歌曲等文学艺术精品的创作，实施和完善精品的申报、立

１３ 项、备案和动态管理制度，做到储备一批、立项一批、生产一批，并不断加大推广和应用力度。当前，要重点抓好大型乐舞诗《齐风韶韵》的整体编排、包装和宣传推销。

5、组织举办文化产业博览会和淄博文化艺术节。借助中国陶瓷科技城这一大型平台，适时组织举办淄博市文化产业博览会和淄博文化艺术节，集中宣传推介淄博文化资源和形象，提升淄博城市形象，充分展现我市丰厚的文化底蕴和人文资源及独特的历史文化优势，为大型文化交流和经贸合作构建平台，加速提高我市文化产业的市场化水平。

（二）实施大项目带动战略，扶持一批文化产业龙头项目和企业集团。文化产业发展实施项目带动战略，能有效地整合利用文化资源，提升文化产品生产专业化水平，提高产业规模和产业集中度，形成合力，促进优势产业做大做强，带动产业升级。因此，我市文化产业发展重点应该放在论证建设几个大的产业项目上，在土地征用、税收、金融投资、审批手续和市场运营等方面给予政策倾斜，加快建成具有一定规模和特色的产业带和企业集团。

1、论证建设一批文化产业园区。文化产业园区能够充分发挥区位优势和文化资源优势，实现文化资源共享，１４ 扩大产业规模，提高市场占有率。建议在充分调查论证基础上，采取新建、其他建筑物改建等方式，建设一批各具特色的文化产业园区。一是以齐国故都临淄为中心，建设齐文化旅游园区；二是以淄川蒲松龄故居、聊斋园为中心，建设聊斋文化旅游园区；三是以荣宝斋、开元文化市场、齐宝斋、东方艺术会馆为中心，完善书画古玩交易、旅游商品市场园区；四是进一步完善和推进以天乐园、齐王府、“璀璨中华文化影视园”（待建工程）为中心的文化娱乐园区建设，规范娱乐园区管理，提升服务档次；五是以博山陶瓷商贸城为中心，建设陶瓷琉璃及工艺美术品文化产业园区；六是以周村大街为中心，建设古玩商贸、旅游商品一条街；七是以淄博中国陶瓷科技城为中心，建设陶瓷贸易园区，努力推进我市会展经济发展；八是进一步优化全市新闻出版产业，培植以世纪天鸿、鸿杰印务等为中心的淄博市出版印刷工业园区，进一步延伸产业链。

2、做强一批文化品牌。发挥资源优势，培育产业品牌。在巩固发展好现有的节庆文化品牌和地域文化品牌的同时，以齐文化为重点，精心培育“世界足球运动起源地”、“东周殉马”、齐长城等历史文化品牌；以陶琉为代表，精心培育工艺美术品牌；以北方溶洞为代表，精心培育自

１５ 然生态旅游文化品牌。

3、壮大一批文化产业企业集团。通过市场机制和政策引导，以资本为纽带，实行联合重组，培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业集团。鼓励支持淄博日报社、淄博广播电视总台（局）等通过整合行业资源，采取共同投资、相互参股，跨地区、跨行业兼并重组等方式，实现滚动发展，形成主业突出、核心竞争力强的大型文化产业集团，使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。通过大型产业集团带动，优化资源配臵，形成我市文化产业规模优势和聚集效应。

（三）畅通渠道，形成文化产业发展多元化投融资机制。文化产业发展需要有大投入才会有大产出，投资渠道的多元化、社会化，能最大限度地吸纳资金注入，为文化产业发展带来生机与活力。

1、进一步加大对文化基础设施的财政投入力度，创造文化产业发展的投资经营环境。文化事业是文化产业发展的基础和源泉，各级政府要加大对文化基础设施建设、艺术创作与人才培养、文化遗产保护、群众文化活动普及等方面的投入力度，健全完善公共文化服务体系，为文化产业发展创造良好条件。

１６

2、鼓励社会各类投资主体采用合资、独资、股份合作、租赁、承包和出让经营权等多种方式，开发经营文化产业；聚集社会各界力量，吸纳社会各方资金，形成投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业发展新格局。

3、加强文化产业的科技投入，提高文化产业的科技含量及创新能力，促进新兴文化产业的发展。加大对文化产业科技创新的投入力度，注重科技创新和应用的前沿性，并及时利用传统产业的最新科技成果，将之转化为文化产业的生产力。按照“文化创新优先”的原则，确定文化产业技术创新重点领域，列出文化创新科技攻关项目，着力提高文化产业发展的技术创新能力和水平。采取措施进一步推动文化创新、文化创意与高科技技术成果的结合。

4、适时设立淄博市文化产业发展基金。主要用于重点文化项目扶持、文化产业宣传、专业人才培养、表彰激励等。今年7月，常州市政府出台政策，鼓励软件、动漫新兴产业发展服务外包，建立常州软件园，每年安排软件发展专项资金2500万元，动漫专项资金2000万元，重点支持企业优秀动漫原创作品生产和服务外包以及公共平

１７ 台、研发中心、培训机构建设等。最近，省里已初步确定设立山东省文化产业发展基金，用来扶持文化产业项目。我们也可参照省里和其他省市的做法，设立基金，鼓励社会力量对文化事业和文化产业进行捐赠，吸收社会资金，采取贴息、补助、奖励等方式，扶持示范性文化产业项目。在这方面，可依照工业经济领域的奖励措施、办法，对重点文艺作品，如“五个一”、省市精品工程等文化成果进行重点奖励。

（四）大力发展新兴文化产业。发展新兴文化产业能更好地转化文化资源优势，推动文化产业的发展。

1、进行高端策划和创意，推动新兴文化产业的发展。邀请高层次策划机构和专家学者，突出特色地域文化，制定行之有效、可操作性强的策划和创意方案，进一步完善文化产业发展整体规划。可借鉴北京“培育文化创意产业中心”和深圳构建“创意设计之都”的发展理念，依托我市人才、区位及资源优势，建设具有浓郁特色的文化创意产业基地。

2、突出重点，带动文化产业发展。一是大力发展出版、包装装潢和印刷业。目前，我市出版发行、包装装潢和印刷业在文化产业中的比重达60%。下一步要发展壮大

１８ 一批以天鸿书业、鸿杰印务、山东齐旺达为龙头的支柱企业。建议建设淄博市出版印刷工业园区，加快建设淄博现代物流印刷基地，逐步建成鲁中出版物批发和零售交易中心，拉动全市造纸、出版、印刷、邮政、运输、发行、信息、物流等一系列相关产业的发展。二是以荣宝斋为龙头，大力发展古玩、书画、工艺品交易等文化艺术服务业。近年来，我市古玩、书画、工艺品交易一直呈上升趋势，交易额逐年扩大，已经成为山东乃至全国重要的古玩、书画、工艺品交易市场。建议借鉴北京潘家园古玩旧货市场的经营管理模式，建立淄博古玩旧货市场，把经营民间旧货、文物书画、工艺品、收藏品、装饰品的业主集中起来联合经营，形成规模效应。三是立足地域文化特色，研发高附加值的文化艺术产品。如我市陶琉文化艺术源远流长，在全国享有盛名，是陶瓷之乡、琉璃名城，仅博山、淄川就有400多家陶琉生产经营企业。建议学习国际上文化产品和旅游纪念商品开发的有益经验，通过公开招标等方式，设计、开发、销售陶瓷琉璃、仿古蹴鞠、淄砚、鼻烟壶内画、刻瓷、周村丝绸等具有浓郁地方特色的文化艺术产品。同时，以非物质文化遗产项目为核心，推动五音戏、聊斋俚曲、孟姜女传说、牛郎织女传说等相关文化资源的开发

１９ 利用，进一步推动文化旅游衍生产品和产业的开发。

3、抓住亮点，大力扶持发展信息咨询、创意策划、软件开发、网络运营、动漫设计等新兴文化产业。成立于2004年的山东卓创资讯有限公司（临淄区）---卓创资讯（chem99.com），是国内著名的大型网络资讯服务机构，在全国石化咨询行业中列山东第一，国内前五。经过3年的发展，公司规模迅速膨胀，资讯平台由1个发展为13个，网站在全球点击率名列国内同行网站之首。服务形式由网站成立之初的单一网上信息浏览服务，发展到以网上信息浏览和手机短信为主，以VIP定制、市场调研、研究报告、会议会展、软件开发、网络广告等为辅的全方位、多层次服务体系大型网络资讯机构，网站的日均流量近70万次，拥有在线用户近50万家。以卓创资讯为代表的网络信息产业和创意产业在我市方兴未艾，目前，全市有此类公司近10家，规模和竞争力列全国同行之首，发展前景十分广阔，成为我市新兴文化产业发展的一个亮点。建议充分发挥我市文化资源优势，借助网络资讯平台，开发一批动漫产品，积极与全国知名动漫制作公司联合，开发以齐文化为背景的动画、网络游戏等，同时，举行全国性的齐文化经典故事动漫及flash创作大赛，通过这些措

２０ 施，吸引非公有资本投资，将传统文化优势转化成产业优势,形成我市标志性的新兴文化产业亮点。

（五）强化管理，完善文化市场建设。文化资源的优化配臵，文化产业的发展壮大，离不开健康有序的市场。

1、进一步降低市场准入门槛，放手发展非公有制文化产业，引导和支持非公有制经济参与文化产业的重组改造。

2、完善文化市场管理机制, 进一步规范市场经营秩序。适应文化产业发展要求,构建文化市场管理信息网络体系, 定期发布相关政策导向信息、市场信息，为文化产业经营单位提供政策支持和信息服务。采取高科技手段加强市场监管，对依法经营、管理规范的文化企业，给予积极支持和激励,对各类非法经营活动及扰乱市场秩序的行为依法处罚,形成有利于企业公平竞争的市场环境。

3、加大各类文化产品市场的建设和管理，推动市场升级，为文化产品交易提供良好环境。

4、加强文化市场行政执法队伍建设，提高执法水平。加强对文化市场管理、稽查人员的教育、培训和管理，着力提高其思想政治素养、法制观念和职业道德素质。加强廉政建设，教育文化市场管理、稽查人员树立管理就是服

２１ 务的思想，把服务渗透到管理的各个环节，体现到管理的各个方面，逐步建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明”的文化市场管理、稽查队伍。

团市委牵头，市委宣传部、市文化局、市社联、市广电局、市旅游局、市新闻出版局等部门联合调研。

关于加快文化事业发展的调研 篇5

三是文化活动经费缺乏保障，日常经费没有着落。

四是文化站专业人才紧缺，后备力量不足，跟不上文化事业发展的需要。

五是文化站编制缺编严重，核定编制为44名，目前实际到位只有25名。

六是镇级图书室发展滞后，面积狭窄，图书陈旧、过时，很难发挥图书室应有的功能和作用。

（三）文物保护方面

一是文物保护相关法律法规的普及、教育、宣传力度不够，缺乏向社会进行有效宣传教育的方法、载体和经费，工作效果不尽如人意。

二是文物行政执法工作被动应付，在处理经济建设和文物保护矛盾时，文物保护工作往往处于被动状态，工作难度极大，造成对地面地下文物严重威胁甚至破坏。

三是文物保护长效管理机制薄弱，文物行政执法队伍素质偏低，需要建立一套长期的培训和管理机制。

四是文物保护经费投入不平衡，较侧重地面文物古建筑的复原、维修等项目，文物建筑的经常性养护、零星维修等经费缺乏，文物征集、行政执法、普法宣传等经费缺乏，设备配备不足。

三、今后发展对策、措施

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧围绕建设文化强市的总体目标，坚持“三贴近”的工作方针，坚持文化“两为”方向和“双百”方针，拓宽思路，切实加快文化事业发展步伐，不断满足广大人民群众日益增长的文化需求。

（一）抓精品，出成果

1、组织实施好大型广场文化活动，如元宵灯会、国庆文艺晚会、迎春文艺晚会、全市基层民间艺术文艺调演等。

2、建立和完善群众文化创作的奖励机制，鼓励文化工作者深入基层、深入群众、深入生活，创作一批体现时代风貌、海宁精神和地方特色，具有一定艺术水平的文艺作品。

3、加强与全国各地的群众文化、书画、文博等方面的文化交流,举办好全省第四届青少年校园剧大赛，促进我市的文化品位和档次的提高。

4、加强对“皮影戏”“硖石灯彩”等民间艺术的挖掘和保护，开展好全市民间艺术普查工作，制定具体的抢救保护方案和工作计划，力争用三年时间完成民间艺术重点项目的抢救保护工作。

（二）抓基层，夯基础

1、以创建“东海明珠工程”为抓手，加大投入力度，进一步重视各镇文化中心、村文化活动中心（室）的基础设施建设，实施“一镇一品”，“一村一品”特色文化，丰富农村文化生活。

2、加强基层队伍建设，重点抓好镇、村文艺骨干的政治、业务素质培养，举办各类培训班，重视村文艺骨干创作队伍、文化演出队伍和民间艺术创作队伍的建设。下派文化辅导员到各镇、村进行群众文化活动业务辅导。

3、重视文化站队伍建设，在确保文化站人员编制到位的同时，补充新鲜血液，注重专业人才的培养。

4、大力发展社区文化。抓好高标准社区阅览室创建工作，充分发挥社区文化活动现有设施作用，积极培育特色文化社区。

5、继续开展文化三下乡活动。组织送戏、送图书、送电影、送文化到基层社区和农村，开展各类丰富多彩的文化活动，并积极探索灵活多样，行之有效的文化三下乡新方式和新形式。

（三）抓保护，创特色

1、宣传文物法律法规，充分利用各种新闻媒体大张旗鼓地宣传，使广大群众进一步提高文物法制意识。

2、制订文物保护规划，加快实施文化名人故居和长安东汉汉墓、陈阁老宅东路、惠力寺经幢等文物景点的维修工作。

3、探索特色馆建设，倡导各馆所挖掘内涵，找准定位，形成特色，在抓好藏品建设的基础上，探索馆藏特色展览并进行对外交流活动。

（四）抓建设，促发展

文化基础设施既是文化事业的重要载体，更是城市进步和文明程度的重要标志，在“十一五”期间要发挥政府公共财政的主要作用，切实加大政府对文化基础设施建设的投入力度，加快建设进程，基本建成文化中心，努力提升海宁城市品位，推进我市现代化中等城市进程。

1、新建市图书馆。建筑面积：15000M2，总投资约9500万元，计划实施：2006－2007年。

2、新建名人纪念馆。建筑面积：5000M2，总投资约3000万元，计划实施：2006－2007年。

3、新建市影视中心。建筑面积15000M2，总投资约8000万元，2008年完成。

4、加快镇（街道）文化中心建设步子，力争2006年前全市所有镇都达到省级“东海明珠工程”标准。进一步加大村级和社区文化基础设施建设速度，力争在2005年，全市所有的行政村和社区都建起村级文化活动中心或文化室。

关于加快林区经济发展的调研报告 篇6

肖 彬

休闲农业是利用自然生态、田园景观，结合农业经营、农村文化、农家生活，为人们提供休闲娱乐、体验“三农”的一种新型农业经营形态。近年来，全国休闲农业迅猛发展，已成为现代农业新的增长点、统筹城乡发展的新亮点。

一、湖南省休闲农业发展的主要特点及成效

湖南省休闲农业的发展有四个特点。

(一)起步较早 湖南省是发展休闲农业较早的省份之一，起步于上世纪８０年代末，大体可以分为三个发展阶段：一是自我发展阶段。从８０年代末到９０年代末，随着城市居民到农村休闲需求的增加，农户利用自家条件，纷纷创办“农家乐”。二是转型发展阶段(2000—2005年)。一些经营得比较好的“农家乐”转变为休闲农业企业，创办休闲农庄。同时，一些从事建筑、农产品加工的企业积极投资兴办休闲农庄。三是规范发展阶段(2006年至现在)。2006年，省政府办公厅出台了《关于加快休闲农业发展的通知》，明确提出支持和鼓励发展休闲农业，并制定了一系列优惠政策。在全国率先组建了省休闲农业协会，创办了专门的网站和简讯，开展了星级农庄评定和大规模的培训，对推动我省休闲农业发展发挥了重要作用。

(二)发展迅速 到2010年底，全省休闲农业庄园发展到3811家，其中星级休闲农业企业296家；另有农家乐和民俗旅游接待户15000户。接待休闲观光人员7184万人次，实现经营收入89.5亿元；带动建立种养基地81.5万亩；带动相关产业产值100多亿元；直接安置农民24.2万人。近年来全省正在新建和扩改建的休闲农业项目500多个，其中计划投入4000万元以上的项目60个。这些项目全部建成投产后，每年可新增营业收入30亿元左右。

(三)形式多样 我省休闲农业主要有四种经营模式：一是参与体验型。主要

是在城郊或景区，利用山塘水库、果园菜地等开辟休闲农庄，吸引游客入内体验农家生活、感受农家气息，经营内容以传统的垂钓、棋牌、餐饮为主，目前我省大多数规模以下休闲农庄都属于这种模式。二是休闲度假型。依托山地、森林、湖泊、水库等优美的自然风景，通过兴建较高档、齐全的休闲娱乐设施，吸引游客前去度假观光、健身游乐等。如千龙湖度假村、润泉山庄等。三是复合经营型。以农业园区、农业产业为载体，集生态旅游观光、农业科技示范与推广、科普知识教育于一体，以百果园、滴翠山庄等为代表。四是民俗风情型。一些民族风味浓郁的村落、山寨，通过挖掘传统文化、民俗风情、民间歌舞等开发具有鲜明地域特色的休闲农业产品，这种农庄以湘西德夯农庄、怀化日月湖农庄、张家界绿色大地等为代表。

(四)特色明显 与外省比较，我省单个农庄规模不大，但数量较多，总体规模较大。特别是自然环境较好，离城市较近，与农业开发联系紧密。从全省布局来看，初步形成了以长株潭经济发展区、湘中南区、环洞庭湖区、湘西山区为主的四大休闲农业特色区域。如长沙市已形成“一环四带”休闲农业布局。

尽管休闲农业是一个新兴产业，发展还不够规范，但已经对推进“四化两型”建设、加快富民强省步伐凸显出日益重要的作用。一是促进了现代农业发展。通过把农业与休闲相融合，使普通的农产品演变为高附加值的旅游休闲商品，促进了农产品销售和增值。二是促进了农民就业增收。企业要租赁农民土地发展休闲农业，农民通过出租土地获得收入，同时，休闲农业增加了农民就业，带动了交通、商贸、旅游、餐饮等相关行业发展。三是促进了城市资本下乡。休闲农业能充分开发农村资源、满足广大城镇居民休闲需求，很多在城市中完成资本积累的老板看好并投资休闲农业，为城市资本下乡寻求了有效载体。四是促进了城乡融合发展。大量市民到休闲农庄观光、消费，既满足了城镇居民的生态休闲需求，又带动了农村餐饮、娱乐等产业发展，实现了城乡交流互动、融合发展。同时促进了乡风文明，加快了新农村建设。五是美化了农村生态环境。很多休闲农庄为

吸引市民前去休闲，投入大量资金建公路、修水利、搞绿化，实施“三改五清”，促进了农村环境的改善。

二、当前湖南省休闲农业发展中存在的主要问题及制约因素

我省发展休闲农业虽取得了较好成效，但还存在不少问题：一是产业总体规模不大。虽然我省有休闲农庄3800家、农家乐和民俗接待户15000户的规模，但从总体上来说，还远远满足不了消费需求。据对千龙湖、润泉两个农庄定点调查，每到周末或节假日，每个农庄预约前去休闲的人达1800人，实际只能接待1000余人，仅占预约的55％。二是建设起点不高。大多数休闲农业企业没有制定发展规划，资源优势未能得到有效开发。据对长沙市1600家休闲农业企业统计，制定了发展规划的仅占10％。三是经营服务不够规范。无论是服务设施还是服务人员的素质层次都还很低，服务人员经过正规培训的不到三分之一。四是特色还不十分突出。很多休闲农业企业没有农业主导产业，个体特色不明显，休闲产品单一，同质化趋势严重，难以满足不同层次市民的多元化消费需求。五是基础设施建设滞后。尽管休闲农业企业大都布局在城市周边，但水、电、路等基础设施却比较落后，交通并不十分方便。造成交通不便的主要原因是交通干道到农庄的连接线属于谁都不管的地段，不能纳入乡村公路建设范畴。

调查发现，制约休闲农业发展的主要因素是以下四个方面。

第一，思想认识的制约 一是没有树立休闲农业是经济社会发展到一定阶段的必然产物、是社会公益事业的观念，认为休闲农业是吃喝玩乐、不务正业。二是没有树立休闲农业是农业产业的延伸、是农业的重要组成部分的观念，认为休闲农业就是乡村旅游、属于旅游业范畴。三是没有树立休闲农业是一项刚刚兴起的社会事业、需要政府部门加强管理、大力扶持的观念，认为休闲农业是市场行为、可以放任自流。由于认识不一致，发展还很不平衡，发展中遇到的阻力不小。第二，土地流转的制约 目前我省尚未建立有效的土地流转机制和管理服务体系，流转程序不够规范，存在很大的随意性和不稳定性，影响了农庄发展。如

株洲市休闲农业企业共流转土地5000亩左右，签有流转合同的仅占20％，极易引发土地纠纷。

第三，发展环境的制约 对这样一个新兴产业还有许多政策的缺失和执行不到位的问题：一是税率偏高。长沙附近的农庄反映，休闲农业的土地使用税按不同类型用地的实际面积以每平方米3～5元收取，房产税按基地房屋造价的1.5％收取，营业税按实际营业额上浮30％的5％收取，再加上教育附加费、城市建设费，实际税率达7.1％(不含所得税)。还有很多农庄反映，自己生产的鱼、禽、蔬菜等土特产品出售，也按以上税率收取税金，没有享受农产品免税待遇。二是农庄利益缺乏法律保障。目前国家与省里均未制定休闲农业发展方面的行政法规，尤其是企业资产产权不明晰，权益得不到保障。调研中很多农庄反映，由于大多农庄是租用土地兴建的，地面建筑物没有产权证，种植的果林没有果(林)权证，养殖的水域没有养殖证，属于“三无”经营状态，业主难以放心发展。三是水电费收取不合理。休闲农业实质是高效农业，但其水电费却按商业用电计算，如长沙市休闲农庄用电50%～80％按商业用电计算。四是存在乱收乱罚现象。目前全省没有强有力的部门对休闲农业实行统筹管理，一定程度上存在服务缺位的现象，一些相关职能部门动不动就到农庄执法。如不少农庄主反映，农庄要办的证件多达23种，每年用于各种检查、罚款等达5万～60万元不等，增加了农庄负担。

第四，资金投入的制约 由于休闲农庄的土地、住房等不能作贷款抵押，休闲农庄到银行基本上贷不到款。休闲农业涉及种养、加工、三产服务等多个环节，发展需要大量资金投入，光靠企业自身积累远远不够。同时，我省各级政府安排发展休闲农业的扶持资金很少。我省至今未设立休闲农业专项资金，全靠企业自筹解决，休闲农业企业在完成了首次资金投入之后，难有第二次投入能力，使休闲农业的发展受到很大限制。

三、加快湖南省休闲农业发展的建议

我省农业资源丰富，自然环境优美，发展休闲农业有得天独厚的条件，目前的基础也很好，只要加强引导和扶持，完全可以发展成一个富民强农的重要产业。为此，我们建议：

1．把发展休闲农业作为推进“四化两型”建设的一项重大举措来抓 首先要纳入全省国民经济和社会发展规划，抓紧制定《湖南国民休闲发展纲要》，把发展休闲农业与城市建设、新农村建设、发展现代农业结合起来。其次，要围绕发展现代农业、促进城乡统筹，推进休闲农业集群集聚发展。三是要引导休闲农庄培育主导产业和特色休闲产品，拓展产业功能，延长产业链条。四是要突出建设一批国家级或省级休闲农业示范县、示范点，切实提高休闲农业发展水平，努力将我省建设成为休闲农业强省。五是要加强宣传引导，每年以省政府的名义召开一次休闲农业工作会议，鼓励新闻部门进一步强化宣传报道。

2．加强对发展休闲农业的规划指导 各市、县、乡、村都要结合经济、社会发展制定休闲农业发展规划，把休闲农业融入城乡发展规划中。特别是要指导休闲农业园区、休闲农庄编制切实可行的规划，避免随意性和同质化发展。

3．加大对休闲农业的政策扶持 一是要设立财政专项扶持资金。用于编制规划、开展业务培训、建立信息服务体系、加大宣传推介力度和示范创建等。二是要合理解决用地。加快探索建立农村土地流转机制和配套管理服务体系，规范土地流转形式，推进农村土地有序流转。对租用1000亩以上土地发展农业规模经营的休闲农庄，应采用整合闲置宅基地、滩涂荒坡废弃地等形式，提供一定的土地让其发展加工、餐饮等配套设施。三是要加大金融信贷支持。协调金融机构加大对休闲农业信贷扶持力度，适当扩大担保物范围，满足休闲农业企业的融资需求。四是要实行税费优惠。目前常德、郴州等地对休闲农庄在所得税、用电等方面实行优惠，取得较好效果。建议推广这些做法，使休闲农庄享受到有关农产品税费优惠政策。

4．进一步打造湖南休闲农业特色 一是坚持以农为本，引导休闲农业向农

业产业方向发展。引导企业充分利用我省的农业资源，促进种植和养殖等产业向二、三产业延伸，从而形成三次产业的良性互动。二是坚持规模经营，引导休闲农业向园区方向发展。三是坚持因地制宜，引休闲农业向主题休闲农庄方向发展。每一个农庄都有一个专业化程度很高的主导产业。四是坚持开拓创新，引导休闲农业向创意休闲农业方向发展。以科技为手段，将文化等创意元素巧妙运用到休闲农业中，使休闲农业更好地符合当今社会发展的潮流，提升休闲农业产品的附加值，更好地满足消费者的休闲娱乐需求。

5．加大推进休闲农业发展的工作力度 一是开展统筹规划行动，全面启动全省各县、市、区休闲农业资源普查与规划设计，做到各县、市、区休闲农业管理有机构、发展有规划、工作有成效。规范休闲农业准入机制，新建休闲农业庄园一律实行“规划先行，无规叫停”的管理办法。二是开展示范带动行动，启动湖南省休闲农业与乡村旅游示范县(示范点)创建与评定工作。三是标准创建行动。依照农业部《休闲农庄建设规范》，结合湖南实际，尽快出台《湖南省休闲农业庄园建设标准》，修订《湖南省星级休闲农业庄园评定准则与管理办法》，制定《湖南省休闲农业示范县(示范点)评定准则与管理办法》，推动湖南休闲农业朝建设标准化、管理法制化、指导常态化的方向健康有序发展。四是绿色创建行动，启动休闲农庄农产品原料基地绿色认证工作，形成以绿色食品认证为主体，无公害农产品、有机农产品及农业投入品认证为补充的认证体系和工作格局。五是引资引智行动。制定优惠政策，在“十二五”期间引进500个企业投资休闲农业，力争引进资金200亿元。六是组织创建行动。按照“政府监管、市场调控，协会指导、行业自律”的原则，构建全方位的休闲农业管理服务体系，健全省、市、县三级休闲农业协会组织，强化协会服务功能，发挥行业自律作用。

关于加快林区经济发展的调研报告 篇7

一、广昌县电子商务的发展现状

根据调研, 广昌县目前电子商务经营户数约100家, 其中电子商务经营企业3家, 分别为冠莲食品旗舰店 ( 主营: 莲子、广昌白莲、藕粉、纯藕粉、速溶藕粉、茶树菇、腐竹等, 年交易额2 400万元) 、莲香食品 ( 主营: 广昌藕粉、广昌白莲、荷叶茶、莲子汁等, 年交易额24万元) 、连胜食品 ( 主营: 广昌土特产、外地干果、煎果等, 今年刚起步, 做成后预计年交易额1 000万元) 。除电子商务经营企业外, 电子商务经营户中做得较好的有: 广昌莲乡农家特产、魅力莲乡、乡里莲家、广昌品莲香特产店、广昌品诺特产专营店、顺星食品专营店等。概括起来, 广昌县电子商务发展有以下几个特点:

1. 起步晚

根据调研, 广昌县电子商务发展还处于起步阶段。广昌县电子商务起步于2010年6月, 与义乌相比, 义乌电子商务起步于1998年初, 整整晚了12年半。

2. 数量少

在发达地区, 电子商务在日常经济活动中占据了重要的位置, 与发达地区相比, 广昌县电子商务发展尚处于初级阶段, 难以形成有效的市场竞争力和适合产业发展的上下游产业链, 电子商务应用覆盖面和渗透率不高, 无论是开展电子商务的企业数量, 还是电子商务经营户数量均较少。

3. 总量小

根据调研, 广昌县电子商务经营企业中, 年交易额逾千万元的只有1家; 电子商务经营户中, 每天有交易额的约10家, 只占10% 左右。全县电子商务经营户年交易额约6 000万元, 以2012年全县社会消费品零售总额8. 86亿元计算, 占比6. 8% ; 与省会南昌相比, 2012年南昌电子商务交易额约为70亿元, 社会消费品零售总额为1 116亿元, 占比6. 3% , 占比大体持平, 但总量偏小; 与省外及发达地区相比, 差距更大, 以义乌为例, 义乌市每年电子商务交易额突破520亿元, 为广昌县电子商务交易额的867倍。

二、广昌县电子商务发展存在的困难与问题

1. 场地和融资困难

在调研中, 目前广昌县电子商务的“巨头”冠莲食品旗舰店多次表示, 企业的销售渠道不成问题, 当前最为困扰企业发展的是场地和融资两大问题。如政府能为诸如此类的企业解决当前的“燃眉之急”, 企业当“大有可为”。

2. 宣传不力

在调研中, 莲香食品企业着重谈到了广昌县对广昌白莲的品牌宣传力度不够, 未能充分发挥“广昌白莲”这一特色品牌优势, 成为广昌县发展电子商务产业的一条“短腿”。

3. 人才紧缺

在调研中, 大部分电子商务经营企业提出, 目前广昌县电子商务人才紧缺, 难以满足电子商务行业发展的需求, 人才紧缺成为广昌县电子商务发展的又一“软肋”。

三、广昌县电子商务发展的对策建议

1. 积极推动实施, 营造良好发展氛围

政府要成立相关领导挂帅的工作领导小组, 下设办公室在县商务局, 负责协调解决电子商务发展中遇到的问题。并建立由相关部门组成的推进工作联席会议制度, 定期帮助电子商务企业“解难题、办实事”, 商务、金融、银行等部门要积极帮助电子商务企业解决一些“瓶颈”问题和困难。政府要对发展电子商务加强宏观规划和指导, 出台全县规划及配套实施意见, 特别要做好金融支持工作, 尽快研究出台广昌县金融支持电子商务发展政策。同时, 要加大宣传力度, 营造良好的发展氛围, 提高人们对电子商务的认知度。战略上形成电子商务发展的总体框架, 策略上既要统筹兼顾也要高瞻远瞩, 内容上明确广昌县电子商务发展的定位及目标, 梳理发展脉络, 培育和发掘电子商务发展需求和动力, 借力“草根经济”, 助推广昌县电子商务的全面、协调、可持续发展。

2. 加大宣传力度, 做大做优特色产业

在调研中发现, 目前广昌县依托土特产的电子商务经营户占整个电子商务行业的90% 以上。因此, 广昌县要紧紧依托广昌白莲、茶树菇等土特产的品牌优势, 加大宣传力度, 加快传统企业与网络对接, 做优势、做特产, 建立具有行业知名度和影响力的电子商务平台, 带动行业电子商务发展。在这方面, 作为广昌县一家从事白莲系列产品开发生产的全国食品工业优秀龙头食品企业———莲香食品企业, 年销售额达2 360万元, 但电子商务年交易额仅24万元, 只占1% , 市场潜力巨大, 可以“有所作为”。

3. 加强电子商务人才培养, 引导电子商务人才返乡创业

要充分利用各种途径和培养手段, 引进并合理使用好一批素质较高、层次合理、专业配套的网络、计算机及经营管理的专业人才。要鼓励社会教育机构参与电子商务人才培养, 积极探索电子商务人才教育深层次的产学结合模式, 培养适应时代需求的电子商务人才。特别要引导、支持广昌籍电子商务人才回乡创业, 如目前在广昌县电子商务企业中“一枝独秀”的冠莲食品旗舰店, 就是由几个返乡的电子商务人才创办的, 在业内已做得“风生水起”, 如能多培育几家这样的电子商务企业, 广昌县的电子商务发展便可呈“星火燎原”之势。

四、对广昌县电子商务发展的总体结论

1. 广昌县应通过培育“草根经济”, 推动电子商务进一步加快发展

总而言之, 作为一种商务活动过程, 电子商务将带来一场前所未有的革命, 其对社会经济的影响远远超过了电子商务活动本身。随着互联网上电子商务的发展, 没有开展电子商务的企业将失去“先机”。网上电子商务将威胁传统商业企业在社会商品流通中的“中介”地位, 商业企业的店铺对于生产者而言, 将不再像今天这样重要。而面向互联网的生产企业, 通过企业自身的站点或是网络企业的门户站点直接面向消费者, 进行产品展示或销售, 必将成为企业发展的大势所趋。可以这样说, 选择电子商务就是选择了未来。基于此判断, 广昌县应适时研究制订电子商务发展的专题规划和行动计划, 通过大力培育“草根经济”, 引导民间力量创办电子商务企业, 助推电子商务这一新兴行业进一步加快发展, 以顺应电子商务发展的潮流。

2. 在电子商务发展的过程中, 政府应扮好自己的“角色”

电子商务是新兴产业, 但要搞好、搞活, 最终要靠市场, 而不是“市长”。政府的职责是做好发展决策, 努力打造一个良好的市场发展环境, 而不是挽起袖子, 亲自下场去找资金、做项目、搞经营, 政府在此过程中, 要做到“有所为”、“有所不为”, 不能“一手包办”。在国家没有明确要求监管的阶段, 支持鼓励电子商务发展最好的政策就是“不管”, 采取“不管”政策, 放手发展电子商务; 同时, 政府又要定期召开电子商务企业座谈会, 召集商务、金融、银行、园区等部门积极帮助电子商务企业解决场地、融资等困难和问题, 助推电子商务发展。

摘要：电子商务发展环境愈加成熟, 已成为一种新兴的服务业态。为了解广昌县电子商务的实际发展情况, 推动行业进一步加快发展, 广昌县政务信息中心组织力量, 对广昌县电子商务发展情况进行调研, 梳理行业现状, 分析存在的困难与问题, 并提出了相关的对策建议。

关于加快发展民营企业的思考 篇8

关键词：民营企业；淮安

中图分类号：F276.5 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0279-1

1 淮安民营企业发展所面临的困难和挑战

1.1 生产要素成本不断提高

劳动力、土地、原材料、环境保护等生产要素价格不断上升，人民币升值压力依然存在，油价、电力、煤炭价格不断走高，用地供应日趋紧张，这些成本因素都在一定程度上制约着民营企业的发展。

1.2 融资渠道不畅，民营企业贷款难度大

民营企业的资金来源主要是靠自我积累和银行贷款，渠道相对比较单一、各种限制较多，在争取国家、省专项资金方面处于劣势。国家当前实行的是货币从紧政策，各级信贷权限纷纷上收，在抑制物价过高过快增长的同时，也使民营企业获得贷款的难度增大。

1.3 对政策的研究还需进一步加强

政府往往更注重重点支柱产业的发展，政府与民营企业的信息交流渠道还不够通畅，对民营企业产业指导力度还不够，民营企业还不能用好用足各项鼓励政策，产业发展方向把握不好。

1.4 民营企业科技创新实力薄弱

从目前情况来看，我市民营企业与省内外高等院校、科研院所产学研结合严重不足，大都处在自我探索发展阶段。多数民营企业缺乏高科技人才、产品科技含量低，部分企业只注重眼前经济效益，忽视对人才的引进和长期的培养，科技投入严重不足，致使我市民营企业自主创新实力不强。

2 加快发展淮安民营企业的有利条件

2.1 外部环境不断完善

为促进淮安民营企业又好又快发展，发挥政府政策引导，市政府相继出台了《关于建立服务全民创业和民营企业发展长效机制的意见》等文件。淮安市出口加工区、留学生创业园、高教园区、软件园、物流园、海关监管点及公共保税仓库等基础设施的建设也日趋完善，这些都为淮安发展民营企业创造了良好的投资环境。

2.2 区位和交通优势明显

淮安紧靠长三角洲地区，经济发展有较强的互补性，淮安发展民营企业可以充分利用长三角地区丰富的科技、教育、人才、信息资源，拓展发展空间，接受发达地区经济和产业辐射。同时，淮安地处江苏北部中心地域，处在南下北上、东出西进重要位置，京沪、同三、淮连、宁徐、宿淮盐、宁淮高速公路在境内交汇，京杭运河贯穿全境，新淮鐵路运力不断提高，淮安民航机场已于2009年建成通航，水陆空运输条件优越，交通优势明显。

2.3 发展成本相对较低

在全面贯彻落实科学发展观、加强宏观调控的新形势下，淮安在土地、电力、劳动力、矿产资源、农副产品等生产资源和生产要素成本与发达地区相比，目前拥有相对较低的生产成本和交易成本，优势比较明显，能为淮安民营企业提供巨大的发展空间。

3 加快发展淮安民营企业的一些建议和思考

3.1 加强民营企业产业规划和引导

充分利用淮安自然资源、劳动力优势，结合我市经济发展状况和产业发展趋势，按照国家产业政策规定的行业准入条件，规划并大力发展适合淮安实际的支柱产业。政府要投入更多的人力、资金，做好产业研究、规划编制工作，及时出台相应管理制度和指导意见，使民营企业发展既有重点也有方向。要着重培育大型民营企业，引导民营企业将优势资源向产业积聚区集中，培植支柱产业，壮大产业规模。

民营企业不能永远停留在技术含量低、产品档次低的劳动密集型产业上，要逐步向资金、技术密集型产业转移，要多上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的项目，要做好环境保护和节能减排工作，达到可持续发展。

3.2 围绕三大千亿元产业，做好产业延伸配套

要加快发展民营企业，必须把握好淮安产业发展重点和方向，主动做好产业链延伸和项目配套。除冶金、机械、纺织、化工、烟草、食品、建材、医药等传统支柱产业外，民营企业要重点围绕三大千亿元产业，即电子信息、盐化工新材料、特钢，展开项目引进和延伸配套。通过实施项目带动战略，以现有大企业、大项目为中心，加快产业集聚，强化协作配套，发展特色产业群，形成一批亮点企业和产品。

3.3 建立担保体系，进一步拓宽融资渠道

当民营企业从劳动密集型产业向技术、资本密集型产业转移时，对资金的要求越来越高，融资相对也越来越困难。淮安要建立与民营企业发展现状相适应的融资体系，拓宽担保方式，积极鼓励民营企业通过股权融资实现大规模扩张和产权重组，引导有条件的民营企业积极推进企业整体上市或主业资产上市，吸引更多非国有商业银行入驻淮安，扩大金融机构对民营经济的信贷投入并加大财政支持力度，多种渠道解决民营企业融资难的问题。

3.4 加强人才引进，提高民营企业科技创新能力

淮安民营企业科技创新能力总体薄弱，科技投入明显不足。民营企业要做强做大，必须立足现有产品，加强产学研联合，加大对科研和技术开发的投入，在竞争中掌握主动，赢得发展先机，要建立长远的人才战略，加强科技人才引进和培养，健全人才选择和培养制度，完善人才成长机制。

3.5 改进政府服务理念，提高政策支持力度

政府要加大服务力度，为民营企业发展提供更多的资金、技术、管理、人才、政策咨询服务，着力抓好新经济增长点的培育，健全和完善企业帮扶制度，及时协调解决各种问题和矛盾。要切实转变政府职能，提高服务水平。

3.6 走特色发展之路，实施品牌战略

经过多年发展，淮安市民营企业产业集聚优势逐渐显现，形成了一批产业集聚区，如淮阴区、洪泽的盐化工产业集群、盱眙县的凹土加工、金湖县的石油机械产业、仪器仪表产品集群等，这对加快全市经济转型、优化产业结构发挥了重要作用。要结合淮安实际，建立有效的激励机制，引导民营企业树立品牌意识，实施品牌带动战略，提高市场竞争能力，提升企业形象和企业素质。