非税收入规章制度

非税收入规章制度（推荐8篇）

非税收入规章制度 篇1

第一章 总则

第一条 为加强家庭非税收入管理，规范家庭非税收入分配行为，增强家庭宏观调控和公共服务能力，保护成员、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本家实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于本家非税收入的征收管理、资金管理、票据管理和监督检查。

第三条 本制度所称家庭非税收入，是指除税收收入和家庭债务收入以外，由本家机关、事业单位、代行家庭职能的社会团体及其他组织依法利用家庭权力、家庭信誉、家有资源、家有资产或者提供特定公共服务，通过征收、收取、提取、募集、罚没等方式（以下统称征收）取得的财务资金。第四条 家庭非税收入包括下列项目： 行政事业性收费； 家庭性基金；

家有资源有偿使用收入； 家有资产有偿使用收入；

按照规定上缴财务的家有资本经营收益； 罚没收入；

以家庭名义接受的非定向捐赠货币收入； 主管部门集中收入；

（九）其他依照规定应当纳入家庭非税收入管理的资金。

前款规定的收入属于依法纳税范围的，税后收入为家庭非税收入。

纳入家庭非税收入管理的具体项目目录，由财务委员按照规定向社会公布。第五条 家庭非税收入是财务收入的组成部分，纳入综合财务预算，实行分级管理，统筹安排。

家庭非税收入管理应当坚持依法、公开、高效和便民的原则。

第六条 本家应当加强对家庭非税收入管理工作的领导，建立健全管理体系和监督机制，加强信息化建设，提高科学管理水平。

第七条 财务委员主管本行政区域内的家庭非税收入管理工作，其所属家庭非税收入管理机构负责家庭非税收入管理的具体工作。

由有关部门按照各自职责，负责家庭非税收入管理的相关工作。

第八条 对在家庭非税收入管理工作中做出突出贡献或者举报违法行为有功的个人，由家务会给予表彰、奖励。第二章 征收管理

第九条 家庭非税收入设定的依据：

（一）行政事业性收费依据法律、法规、家务会的规定；

（二）家庭性基金依据法律、行政法规、家务会的规定；

（三）家有资源有偿使用收入依据法律、法规、规章、家务会的规定；

（四）家有资产有偿使用收入、家有资本经营收益按照家有资产、资本权属关系由财务委员依据法律、法规、规章、家务会的规定；

（五）罚没收入依据法律、法规、规章的规定；

（六）以家庭名义接受的非定向捐赠货币收入、主管部门集中收入及其他收入，依据法律、法规、家务会的规定。任何单位和个人不得违反规定设定家庭非税收入。

第十条 家庭非税收入由法律、法规、规章、家务会规定的单位征收。征收单位不明确的，由财务委员征收，财务委员也可以依法委托其他单位征收。

法律、法规、规章对委托征收家庭非税收入有规定的，从其规定；未作规定的，不得委托征收。受委托单位在委托范围内征收家庭非税收入，不得转委托。征收单位依法委托其他单位征收的，应当与受委托单位签订委托协议书，并报纪检委员备案。

第十一条 家庭非税收入的征收单位和受委托征收单位（以下统称征收单位）应当按照有关规定征收家庭非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征、缓征、停征家庭非税收入。

除法律、法规、家务会另有规定外，财务委员可以批准减征、免征、缓征属于本家收入的行政事业性收费。未经家务会批准，征收单位不得减免家庭性基金。第十二条 缴款义务人应当按照规定的期限、金额和缴款方式履行家庭非税收入缴纳义务。缴款义务人确因特殊情况需要减缴、免缴、缓缴家庭非税收入的，可以向征收单位提出书面申请，由家务会批准。

第十三条 家庭非税收入实行征收单位开票、银行代收、财务统管的收缴分离制度。征收单位向缴款义务人发出缴款通知，缴款义务人按照征收单位规定的时间、数额，到代收银行缴款。法律、法规另有规定的，从其规定。征收单位依法当场收取现款的，应当采取集中汇缴或者家务会规定的其他缴款方式，在规定时间内将收取的款项缴纳到代收银行。

代收银行由财务委员按照公开、公平、科学和便民原则确定，并向社会公布。财务委员和代收银行应当按照家务会有关规定签订代收协议。第十四条 征收单位应当履行下列职责：

（一）向社会公布由本单位负责征收的家庭非税收入项目、范围、对象、标准、时限、程序及其依据；

（二）按照规定的项目、范围、对象、标准、时限和程序征收家庭非税收入；

（三）处置、租赁家有资产和家有资源，应当依法采取招投标、公开竞价等方式进行；

（四）在规定时间内向财务委员报送本单位家庭非税收入预算草案和决算草案；

（五）记录、汇总、核对本单位家庭非税收入收缴情况；

（六）执行家庭非税收入管理的其他有关规定。

第十五条 征收单位应当按照规定将征收的家庭非税收入缴入家库，不得存入其他银行账户，不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分。

第十六条 财务委员应当加强家庭非税收入的规范管理，完善征缴方式，实现财务、代收银行和征收单位之间的信息共享，为征收单位和缴款义务人提供便利，提高征缴效率。

家庭非税收入征收管理工作所需经费应当纳入财务预算。第三章 资金管理

第十七条 家庭非税收入通过家库、财务专户、财务汇缴结算账户构成的账户体系，按照规定收缴、核算、存储、分成、退付、支付、清算。

财务专户和财务汇缴结算账户由财务委员按照规定在商业银行开设。除前款规定外，任何单位不得擅自开设、变更、撤销家庭非税收入账户。

第十八条 缴入财务汇缴结算账户的家庭非税收入及产生的利息收入由财务委员或者征收单位按照规定解缴家库或者财务专户，财务专户内应缴家库的家庭非税收入及产生的利息收入由财务委员按照规定解缴家库，不得拖延和滞留。

第十九条 家库、财务专户和财务汇缴结算账户的开设银行，应当按照规定及时收纳、清算、划转家庭非税收入，向财务委员和征收单位提供家庭非税收入收缴信息，并接受纪检委员的监督。

第二十条 家庭非税收入分成比例按照下列权限确定： 部门、单位之间的分成，由家务会确定。未经家务会批准，任何部门和单位不得擅自对家庭非税收入实行分成，也不得集中部门和单位的收入。

第二十一条 上下级分成的家庭非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，通过家庭非税收入账户体系进行划解、结算，财务委员不得拖延、滞压、隐瞒、截留、挪用。

征收单位不得以任何形式将家庭非税收入自行交付上级部门或者拨付下级部门。第二十二条 家庭非税收入有下列情形之一的，可以办理退付：

（一）发生技术性差错需要退付的；

（二）按照规定确认为误缴、多缴需要退付的；

（三）依法收取的待结算收入，符合有关规定需要退付的；

（四）因征收依据调整需要退付的；

（五）其他需要退付的情形。

第二十三条 家庭非税收入退付由缴款义务人向征收单位提出申请，征收单位核实后，报财务委员按照规定程序审核、确认、办理。

第二十四条 根据家庭非税收入资金的种类和用途，将其分别纳入公共财务预算、家庭性基金预算和家有资本经营预算管理。家务会另有规定的，从其规定。第二十五条 除法定专项用途的家庭非税收入实行专款专用外，家庭非税收入实行收支脱钩管理，不得与征收单位支出挂钩。

第二十六条 拨付家庭非税收入资金应当按照家库管理制度实行家库集中支付，提高资金拨付效率。

第二十七条 使用家庭非税收入的部门和单位应当按照编制预算和决算的统一要求，将家庭非税收入纳入部门预算和决算编制范围，报财务委员审核。财务委员应当将家庭非税收入纳入财务预算和决算编制范围。第四章 票据管理

第二十八条 征收单位征收家庭非税收入，应当向缴款义务人出具家庭非税收入票据。税务部门征收家庭非税收入的，按照家务会有关规定办理。不出具规定票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。

第二十九条 家庭非税收入票据由财务委员统一印（监）制和管理。

财务委员应当建立健全家庭非税收入票据领购、登记、保管、使用、核销、销毁等制度，按照管理权限负责家庭非税收入票据的日常管理工作。

第三十条 家庭非税收入票据由财务委员依法确定的印制企业印制，其他任何单位和个人不得印制家庭非税收入票据。

家庭非税收入票据印制企业不得向财务委员以外的任何单位或者个人提供家庭非税收入票据。

第三十一条 征收单位按照预算管理级次向财务委员领购家庭非税收入票据。征收单位应当严格执行家庭非税收入票据领购、登记、保管、使用、核销、销毁等制度，确定专人负责，保证票据安全。征收单位发现家庭非税收入票据遗失、灭失的，应当在三个工作日内书面报告发放家庭非税收入票据的财务委员，并发布公告作废。第三十二条 任何单位和个人不得有下列行为：

（一）未经批准，擅自印制和使用家庭非税收入票据；

（二）伪造、使用伪造的家庭非税收入票据监制章或者票据防伪专用品；

（三）伪造、变造或者买卖、使用伪造、变造的家庭非税收入票据；

（四）转借、转让、代开、买卖、涂改、擅自销毁家庭非税收入票据；

（五）串用各种票据；

（六）其他未按规定使用家庭非税收入票据的行为。第五章 监督检查

第三十三条 财务委员应当将家庭非税收入收支情况纳入财务预算草案和决算草案，提请家务会或者家务会常务会议审查和批准。

家务会及其常务会议依法对家庭非税收入管理情况进行监督。有关部门和单位应当如实提供情况，主动接受监督。

第三十四条 纪检委员应当加强对部门和单位执行家庭非税收入管理法律、法规、规章及有关规定情况的监督，依法处理家庭非税收入管理中的重大问题。

第三十五条 纪检委员应当加强对家庭非税收入管理情况的监督检查，按照规定组织开展家庭非税收入情况的评估和项目、标准的清理，依法查处家庭非税收入管理中的违法行为。

第三十六条 家庭非税收入的征收和使用单位应当建立健全内部财务审计制度，自觉接受纪检委员的监督检查，并如实提供有关资料和反映情况，不得拒绝、阻碍检查。

第三十七条 财务委员应当加强家庭非税收入预算执行管理。监督检查征收单位的征收行为，督促家庭非税收入及时足额上缴家库；监督家庭非税收入使用情况，推行家庭非税收入预算支出绩效评价制度，提高资金使用效益。

第三十八条 任何单位和个人有权举报家庭非税收入管理中的违法违规行为。纪检委员应当按照规定职责，依法处理，并为举报人保密。第六章 法律责任

第三十九条 违反本制度规定的行为，法律、法规已有处罚、处理规定的，依照其规定执行。

第四十条 征收单位有下列行为之一的，由纪检委员责令改正，限期补缴应当收取的家庭非税收入或者退还违法征收的家庭非税收入，由纪检委员对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究家事责任：

（一）违法设立家庭非税收入项目的；

（二）擅自委托征收家庭非税收入的；

（三）未向社会公布由本单位负责征收的家庭非税收入项目、范围、对象、标准、期限、程序及其依据的；

（四）擅自改变家庭非税收入征收主体、范围、对象、标准、期限、程序的；

（五）将征收的家庭非税收入缴入家库以外的小金库，擅自开设家庭非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分家庭非税收入的；

（六）未按照规定的征收方式征收家庭非税收入的；

（七）违反规定减征、免征、缓征、停征家庭非税收入的；

（八）擅自在征收单位之间上解和下拨家庭非税收入，拖延、滞压、截留应当上解和下拨家庭非税收入，或者擅自集中部门和单位家庭非税收入的；

（九）违反家庭非税收入管理规定的其他行为。

第四十一条 缴款义务人未按照规定期限、金额缴纳家庭非税收入的，由征收单位责令限期缴纳。拒不缴纳的，依法予以处罚。

第四十二条 代收银行不按照规定收纳、清算、划转家庭非税收入的，由纪检委员责令改正；情节严重的，由纪检委员将其从已公布的代收银行名单中除名，并在四年内不得确定其为代收银行。

第四十三条 工作人员有下列违法行为之一的，由纪检委员对单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由纪检委员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究家事责任：

（一）包庇或者纵容家庭非税收入管理违法行为的；

（二）对举报和投诉事项拖延、推诿或者不依法处理的；

（三）不履行家庭非税收入监督管理法定职责的；

（四）违法发放、销毁家庭非税收入票据的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十四条 违反本制度第三十二条规定行为之一的，由财务委员收缴并销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。对单位处五元以上十元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他责任人员处三元以上五元以下罚款；对个人处三元以上十元以下罚款。情节严重或者造成重大损失的，对单位处五元以上十元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他责任人员处三元以上五元以下罚款；对个人处三元以上五元以下罚款。第七章 附则

第四十五条 本制度下列用语的含义：

（一）行政事业性收费是指本家机关、事业单位、代行家庭职能的其他组织根据法律、法规等有关规定，依照家务会规定程序批准，在向成员、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用；

（二）家庭性基金是指本家及其所属部门根据法律、行政法规和家务会的规定，为支持特定基础设施建设和公共事业发展，向成员、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财务资金；

（三）家有资源有偿使用收入是指本家及其有关部门根据法律、法规和家务会的规定，有偿出让土地、场地、水资源、森林和粮食等家有有形、无形资源的开发权、使用权、勘查权、开采权、特许经营权、冠名权、广告权等取得的收入；

（四）家有资产有偿使用收入是指本家机关的事业单位、代行家庭职能的其他组织根据家有资产管理规定，对其固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让、处置等取得的收入；其他事业单位对其固定资产和无形资产处置取得的收入；以及利用其他家有资产取得的收入；

（五）家有资本经营收益是指行政以所有者身份从行政出资企业依法取得的家有资本收益，包括应交利润，家有股股利，企业家有产权（股权）出售、拍卖、转让收益，企业清算收入和依法由家有资本享有的其他收益；

（六）罚没收入是指执法委员根据法律、法规和规章的规定，对成员、法人或者其他组织实施处罚取得的罚款、没收款、没收非法财物的变价收入；

（七）以家庭名义接受的捐赠收入是指本家机关、事业单位、代行家庭职能的社会团体及其他组织以家庭名义接受的非定向捐赠货币收入；

非税收入规章制度 篇2

非税收入是指除税收以外, 由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金, 是政府财政收入的重要组成部分。非税收入包括行专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营性收入等。

改革开放以后, 各项经济改革措施陆续出台, 国家允许各级政府设立预算外收入项目, 并允许行政事业单位积极创收, 把原先财政直接管理的非税收入下放给了单位管理。各单位收取的非税收入, 分散存放在各自在银行开设的单位账户中, 纳入预算外资金管理。由于管理松散, 各单位事实上将非税收入变成了部门收入, 形成单位自己的钱的概念, 自己收自己用, 多收可以多用。

随着我国经济社会的改革发展和社会主义市场经济制度的逐步建立, 我国政府实施了规范收入分配秩序、清理津贴补贴、治理乱收费、乱罚款、乱摊派以及部门预算、国库集中收付、新的政府收支分类、政府采购等改革, 撤销了单位的银行账户, 将非税收入重新纳入财政统管。2012年修订的《行政单位财务规则》规定, 行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业收费等, 不属于行政单位的收入。2014年新修订的《预算法》规定, 政府的全部收入应当纳入预算管理, 上缴国库, 实行国库集中收缴和集中支付制度。至此, 非税收入管理实现了由预算外到预算内、由专款专用到国库集中收付、由部门收入到财政收入的重要变化。

二、防空地下室易地建设费理应专款专用

《人民防空法》中规定, 城市新建民用建筑, 按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《人民防空工程建设管理规定》中进一步规定, 因地质、地形等原因不宜修建的, 或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的, 经人防主管部门批准, 可以不修建, 但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费, 由人防主管部门统一就近易地修建。可见, 防空地下室易地建设费的收取是在防空地下室无法结建的特殊情况下, 为了保证建设单位同步履行修建防空地下室的法定义务, 采取的一种补充性措施。收取的防空地下室易地建设费的用途只能是易地修建人防工程。否则, 易地建设费的收取就失去其应有的目的。

因此, 《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》 (国发[2008]4号) 、《人民防空工程建设管理规定》和《关于规范防空地下室易地建设费的规定》等相关政策规定中明确, 人防主管部门收取的防空地下室易地建设费, 专款专用, 专项用于易地建设人防工程。

三、防空地下室易地建设费管理现状

在财政部制定的政府收支分类科目中, 防空地下室易地建设费被列入至一般公共预算收入科目, 属于非税收入中的行政事业性收费。人防主管部门收取的易地建设费, 按照政府非税收入管理的要求, 实行收支两条线和纳入预算管理, 采取单位开票、银行代收、财政统管的方式, 收缴分离, 直接缴入财政部门在银行设立的非税账户, 定期划解国库, 成为地方政府财政收入, 由财政部门统筹管理。在这种管理模式下, 人防部门已经失去了对防空地下室易地建设费使用管理的控制。因为, 易地建设费缴入国库, 融进财政资金的大海, 每年随着地方政府财政预算支出而不断消耗, 根本分不清它的实际支出方向和剩余总量。

在一些地区, 人防部门通过对年度预算资金结余循环结转来确保对于包括防空地下室易地建设费在内的人防建设经费结余存量的控制, 其实这种方法只是掌握了一个结余存量的数字而已, 没有实际意义, 而且不可持续。2012年以来, 国务院和财政部先后印发了多个文件, 要求进一步盘活财政存量资金, 推进财政资金统筹使用, 提高财政资金使用效率, 优化财政资源配置。其中, 特别强调对于结余资金和连续两年未用完的结转资金, 一律收回统筹使用。

在现行非税收入管理制度下, 防空地下室易地建设费的使用管理已经违背了征收的初衷, 改变了专项用于易地建设人防工程的本质用途, 完全变为地方政府财政收入的一部分, 用于地方经济社会发展和服务民生。

四、加强防空地下室易地建设费管理的建议

从人防部门来讲, 对于防空地下室易地建设费的管理有个最大的弊端, 就是没有国家层级法律条文的支撑, 《人民防空法》中没有关于易地建设费征收和管理的条款。虽然目前地方关于实施《人民防空法》的配套立法中均有依法筹集的社会负担的包括防空地下室易地建设费在内的人民防空经费, 必须缴入同级财政专户管理, 专款专用的规定, 但按下位法服从上位法的原则, 易地建设费管理必须首先服从《预算法》的规定。

(1) 依法履行人防职责, 规范征收易地建设费。要依法履行好人防部门的职责, 树立正确的收费观念, 不要因财政预算收支脱钩、收入上缴财政与单位无关等, 而消极收费、被动收费。要切实按照易地建设费征收程序和标准, 认真抓好易地建设费征收, 做到应收尽收, 严禁不符条件的减免和缓征。

(2) 科学编制部门预算, 保障民防工作开展。要提高预算管理意识, 重视预算编制工作, 确保人民防空建设经费列入预算。要科学编制部门预算, 根据年度工作计划细化预算, 合理安排好开展民防各项工作所需经费。要充分利用好财政资金, 推进民防各项工作顺利开展, 特别是加快公用人防工程修建。

(3) 加快公用工程修建, 完善城市防护体系。要积极落实《人民防空法》中公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部门负责组织修建的要求, 加大公用人防工程建设力度, 多修建一些对完善城市防护体系具有关键作用的公用人员掩蔽工程、疏散干道工程和配套工程。要对照《城市人防工程总体规划》, 结合国民经济建设五年规划, 同步制定公用人防工程修建规划, 落实奖惩措施, 以规划的形式强制推进公用人防工程建设, 促进城市防护体系早日建成和完善。

(4) 深入开展绩效管理, 提高工程建设效益。要牢固树立讲绩效、重绩效、用绩效的理念, 增强工程建设责任和效率意识, 切实开展公用人防工程建设绩效管理。要加强对公用人防工程项目的前期论证、评估和把关, 努力建成战备效益、经济效益和社会效益三者有机结合的人防工程, 坚决杜绝烂尾工程问题工程。

参考文献

[1].刘忠信, 张智光.非税收入管理制度的变迁与改革.江海学刊, 2007 (5) .

[2] .甘世云.人防工程易地建设费使用管理中的问题解析.中国人民防空, 2008 (11) .

非税收入在财政收入的作用 篇3

【关键词】非税收入；财政收入；措施；作用

一、前言

非税收入是政府财政收入的重要组成部分，在地方政府的财政收入中具有重要的作用。加强对政府非税收入的管理，有利于促进政府改革的不断深化，促进改革制度的创新，对健全公共财政体系和优化经济发展环境具有重要的作用，在当前收入分配关系中具有重要的意义，是当前政府收入管理中的必然要求。本文对非税收入管理中存在的问题作出分析，并提出了加强非税收入管理的措施，阐述了非税收入在财政收入中的重要作用。

二、非税收入管理存在的问题

第一，非税收入的系统征缴率存在一定问题，在对国土、教育和公安等部门进行非税收入调查分析可知，非税收入中的重点项目非税收入占总体收入的70%以上，不能实现对重点非税收入的管理，导致非税收入系统的征缴工作无法顺利开展。第二，当前财政收入当中的非税收入征缴系统的功能存在不完善的情况，由于银行支付手段存在着多样化的特点，缺乏网络化监控手段，不利于数据之间的有效传输。第三，政府中的各项资金、罚没收入和成本性收入等，存在项目管理不规范的现象，对财政收入的完善性造成很大的影响。第四，非税收入中的审核标准不严格，导致各种形式的收入没有相关的法律依据可循，无法保障收入的合理性。

三、加强非税收入管理的措施

首先，应该建立完善的非税收入收缴制度，应该对每月非税收入的基本情况做出有效的分析，应该对各项数据进行有效的对比，找出造成数据不合理的原因，提出解决的对策。同时还应该制定完善的征管措施，对各重点行业和重点项目进行有效的分析和检查，按照相关的规范，将资源性收入和罚没收入纳入到非税管理中来。其次，需要对政府的相关非税收入项目进行全面的清理工作，以便实现对各项管理方式的完善，加强对信息的动态监督，简化支付手续和对支出的程序进行规范，加强对资金收入的管理工作，促进资金收入的改革。最后，需要加强对财政收入的管理工作，结合企业的财务情况，对财务票据的操作流程进行规范，细化操作的步骤，加强对财政票据体系的建设工作，通过对计算机票据的领购和保管等进行动态的管理形式，达到以票管收的目的。在对财政票据进行规范时，应该设置专业化的票据管理台账，完善票据的领购程序。

四、非税收入在财政收入中的作用

1.在财政收入中举足轻重

在政府的财政收入中，税收收入是财政收入的主体，政府的非税收入是财政收入的重要补充。结合数据统计可知，政府非税收入作为我国财政收入的有机组成部分，是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源，尤其是在地方财政中占居举足轻重的地位。直接影响财源结构和财政收支结构的合理化，是发展社会公益事业、加强宏观调控的重要手段。

2.有利于推进财政改革

当前，我国财政改革的重点内容是非税收入管理，主要是加强部门预算、政府采购和国库集中支付等制度，需要加强政府的非税收入，对政府的财政管理具有重要的作用。如果政府没有建立合理的非税收入管理，就无法实现对部门预算工作的完善，也无法实现对整个财政工作的集中管理。政府应该坚持收入分配政策，对各项改革的措施进行有效的规划，实现公平、公正，促进财政目标的快速实现。因此，加强对政府的非税收入管理成为当前政府预算工作的重要组成部分，是财政改革的基础工作。

3.有利于健全公共财政体系

政府公共财政管理体系主要分为公共财政体制、公共财政收入体系和公共财政支出体系。当前，我国已经建立了完善的税收体系制度，但由于管理的不完善，导致体系还存在较多的问题，对公共财政体系的构建和政府宏观水平的发展，产生了制约性的作用。政府的公共财政体系在建立过程中还在沿用传统的资金管理模式，该模式在应用的过程中，通过对财政专业化的管理，促进了财政管理体系的不断完善，应该将公共财政体系纳入到财政体系的范畴中来，以便更快的提高财政管理能力。因此，在加快政府非税收入的预算管理中，应该结合全国人大的相关要求，对各项政府财政收入的资金进行合理的安排，按照一定的程序进行集中管理，实现对各项财政资金的有效管理，加大政府财政公共支出的力度。

五、结论

非税收入是政府财政收入的重要组成部分，同时也是政府财政收入的主体，对政府财政收入发挥着重要的作用。要想促进政府财政收入的稳定，一定要加强对非税收入的管理，通过建立完善的制度，对非税收入做好全面的清理工作和加强财政收入的管理等措施，使非税收入充分发挥作用。通过有效的管理非税收入的形式，能够看出非税收入在政府财政中具有重要的作用，有利于推进财政改革，健全公共财政体系。

参考文献：

[1]白彦锋，王婕，张琦. 非税收入和经济增长、税收收入的关系——基于周期分析的视角[J]. 新疆财经大学学报，2013，02：22-33.

[2]刘尚希. 论非税收入的几个基本理论问题[J]. 湖南财政经济学院学报，2013，03：125-131.

[3]刘志雄. 我国政府非税收入与经济增长关系研究[J]. 商业研究，2012，05：113-118.

非税收入规章制度 篇4

用户手册（单位）

2009年12月

一：系统登录---2 二：系统的初始化----------------------------3 1.修改密码-----------------------------4 2.浏览器（IE）的设置--------------5 3.插件工具的安装--------------------7 4.打印机的安装-----------------------8 三：业务操作---11 3.1票据上缴出库------------------------11 3.2通知缴款13

3.2.1填写缴款书-------------------13 3.2.2.打印缴款书-------------------16 3.3.3集中汇缴----------------------17 3.3退付-------19 四：报表查询-----21

4.1票据库存状态查询-------------------21 4.2票据序时帐----------------------------22

一、系统登录：

1．打开IE浏览器：

打开方式包括：（1）在计算机桌面上找到（2）在屏幕左下角（3）单击在屏幕左下角

双击；

旁，找到

单击；

。，在“程序”下，单击2.在IE中地址栏中录入：http://10.64.48.1118:8009/admin，如图所示：

图1-1 溧水财政综合办公平台登录

3.在平台的首页中输入操作人员名和密码进行登录(初始密码为空)：

【注意】：登录账号：非税开票员登录账号：单位代码+“03”，例如：政府办的单

位代为：101001，那么登录账号就为：z10100103 4.系统登录后将展示如图1-2所示的主界面：

二、系统的初始化

软件界面说明，如下图1-3所示：

1、修改密码：点击“1.基本功能区域”中的【修改密码】，弹出修改密码框：如下图所示

【注意】1.第一次登录系统时的密码为空，修改后请牢记你的密码；

2.新密码的长度不能小于8位数；

3.密码如果丢失或忘记，请及时鼓楼区财政局。

2、浏览器（IE）的设置

(1)打开IE浏览器，单击“工具”菜单中的“Internet选项”，如图1-4：

图1-4 Internet选项（常规设置）

(2)单击上图中的“设置”按钮，如图1-5：

图1-6 Internet临时文件设置

将“检查所存网页的较新版本：”中的“自动”项选中，单击确定。

(3)在“Internet选项”页中，单击“安全”页签，单击“受信任的站点”图标，如图1-7：

图1-7 Internet选项（安全设置）

(4)单击“站点”，如图1-8：

图1-8 可信站点设置

(5)如图1-9：去掉“对该区域中的所有站点要求服务器验证（https:）(S)”前面的√，在上面的方框内输入财政管理系统的地址，单击“添加”单击“确定”。

(6)在如图1-11的界面中，单击“自定义级别”：

图1-9 Internet选项（安全设置）

(7)将“安全设置”中“ActiveX控件和插件”下面的五项全部设为“启用”状态，如图1-10：

图1-10 Internet选项（安全设置）

(8)单击“确定”，设置完毕。【注意】：一个机器设置一次就够了，第二次登录不用设置。

3、插件工具的安装，将下图1和2下载下来安装即可。

【注意】：一台机器只设置一次，如操作软件过程中遇到“.ocx”的错误，将“1”重新安装

即可。

4、打印机安装

点击桌面显示器左下角的开始菜单,在设置中选择打印机,在出现如图所示.第一步:单击如图:1-2所示红色圆圈内的票据默认打印机图标

第二步:单击”文件”菜单下服务器属性如图1-2右图所示.图:1-2

图2-3 第三步:设置自定义纸张，打开打印机属性，如上图2-3所示，先在“创建新格式”前面方框内打勾，然后在表格名后输入自定义纸张名称“非税收入”并设置纸张大小宽度：21cm 高度11.5cm,最后点击确定。

图：2-4 第四步：设置完字定义纸张后，右击票据打印图标，选择属性。属性框出来后在设置设备中把牵引纸张和手动送纸的纸张类型都选择非税收入（即刚才自定义的纸张类型），最后点击应用，确定。

票据打印时,弹出打印对话框,页面方式选择“无”自动旋转和居中不选，把前面方框的勾去掉，在按PDF页面大小选择纸张来源前面的勾也去掉，然后单击“确定”开始打印。

三、业务操作

3.1上缴出库：

【功能说明】：单位上缴票据返回给财政局，例如：单位买错票据或者将未使用的票据返回给财政局，执行此项操作。

【操作步骤】:(1).点击系统界面“2.业务功能区域”的【票据管理系统】,如下图：

（2）在“3.业务对应的功能菜单”中会出现对应业务的操作功能菜单。（3）点击

图标会出现子项菜单，点击【上缴出库】菜单，出现对应的操作界面，如下图所示：

(4)点击“1.操作按钮”中的【新增】按钮，出现新增上缴出库的录入界面，如下图所示：

（5）单位点击“3.功能按钮”中的【增加】按钮，在“2.要上缴单据的票据类型。。”

出现一条数据，单位按照出现的字段顺序依次填写即可。

（6）单位增加完信息以后，点击【

4、基本功能】区中的【保存】按钮，保存完在点击 12 【审核】按钮，单位的票据会自动的入库到财政的票据库中。【注意】：在区域“

2、要上缴单据的票据类型。。”中的起始号码与终止号码必须录入，录入完以后，本书与份数会自动的计算出来，不需要填写。

3.2.1 填写通知缴款 【业务说明】本功能主要用于开出缴款通知书，通知缴款。系统提供对缴款通知书的录入、修改及作废、恢复等操作。

【操作步骤】：

(1)点击系统界面“2.业务功能区域”的【非税收入管理系统】,将会显示区域“3.业务对应的功能菜单”；

(2)点击【通知缴款】菜单，将会出现通知缴款的列表页面，如下图所示：

（3）点击【新增】按钮，进入通知缴款页面的填写界面，如下图所示：

(4)填写区域“

2、通知缴款的基本页面”中的基本信息：

1）通知单编号：必填项，需要注意的是通知单编号必须与一般缴款书右上角的编

号一致，不然打出来的一般缴款书到银行是缴款不了的；其次，软件里面的通

知单编号是根据登录账号自动累计加1的，比如，当前保存的通知缴款书的通

知单编号是00000001，那么在增加第二笔单据的时候，通知单编号会自动的 变成00000002；再次，如果单位执行了删除功能，那么在录入通知缴款书的 时候必须手工修改通知单编号，改成与票据号一致的号码。

2）缴款人全称、缴款人账号、缴款人开户行：非必填项。（5）填写区域“3.收费项目明细”中的基本信息：

1）点击区域“

4、明细功能按钮”的【增加】按钮，在收费项目明细区域内会出现

一条记录，选择收费项目，填写计费数量与金额，然后点击区域“

1、功能按

钮区域”的【保存】按钮即可。【功能说明】对应“1.功能按钮区域”

【复制票据】：简单理解就是复制一张同当前保存的单据一模一样的缴款书，复制

过来的缴款书与上一张缴款书唯一区别就是缴款人是空的，需要自己

填写。

【删除】：删除当前的缴款书，需要注意的是如果单位执行了删除功能，那么在新

增录入通知缴款书的时候必须手工修改缴款书的通知单编号，改成与票据

号右上角一致的号码。

【批量开票】：点击【批量开票】按钮，出现以下界面：

1）按份数开票：与【复制票据】的功能类似，唯一区别就是【复制票据】只能一张一张的复制，而【批量开票】可以同时开很多张，只需要在【开票份数】的输入框中录入需要复制的份数（不包含当前缴款书），点击【确认】即可。

2）按名单开票：教育单位常用功能；

选中【按名单开票】，点击【名单位置】的【浏览】按钮，进行名单的导

入，规则如下：

2.1文件必须是.txt格式的（用记事本保存过后的文件）

2.2文件示例内容如下（假如缴款人的信息都为空，那一行就是3个空格）：

缴款人1 123456 宁银山西路 缴款人2 232323 农行 缴款人3

选中文件后，点击【确认】即可，会出现以下界面;

【帮助】：点击【帮助】按钮，出现帮助信息。3.2.2 一般缴款书的打印

1）点击【打印设置】按钮，出现如下图所示的界面：

参数说明：

打印模板代码：单位不需要选择，默认就可以！

打印模板名称：同上；

输出文件类型：同上；

打印之前预览：如果单位选中，则每次打印的时候都会出来预览界面，如下图

所示，然后在点击左上角的打印按钮即可打印。

如果单位没有选中，则不出现以上以上预览界面，会直接打印出来

一般缴款书。2）点击左上角的打印机图标，选择对应的打印机

点击“属性”----“高级”在纸张规则选择纸张规格----非税收入（我们在上边安装打印机时候定义的纸张），见下图

点击确定打印。

3.3.3集中汇缴

功能说明：【集中汇缴】主要用于开出采用集中汇缴方式的汇缴通知书，通知缴款。系统提供对集中汇缴通知书的录入、修改及作废、恢复等操作。

操作步骤：

1）点击系统界面“2.业务功能区域”的【非税收入管理系统】,将会显示区域“3.业务

对应的功能菜单”；

2)点击【集中汇缴】菜单，将会出现集中汇缴的列表页面，如下图所示：

3）点击【新增】按钮，出现集中汇缴的填写界面，如下图所示：

4）在区域“

2、汇总条件区域“中设定查询条件，参数说明如下： 【开户银行代码】：必录项，选择自己缴款的银行代码； 【通知书票据管理版本代码】：必录项； 【开始日期与结束日期】：必录项，规定要集中汇缴的明细通知缴款书的时间段； 【通知单起始号码与结束号码段】：可选填，如果都不录入，那么查询出来的明细缴款

书即为开始日期与结束日期中间的所有的明细缴款书；

5）设定好查询条件以后，点击“

1、功能按钮”的【查询按钮】，软件会自动的将查询出来的明细缴款书显示到区域“3”中；

6）在区域“3”中，选中需要汇总的一般缴款书，前面打勾，如下图所示；

7)点击区域“

1、功能按钮”中的【汇总结果】，软件会将按照收费项目汇总后的结果显示到区域“4”中；

8）点击区域“

1、功能按钮”中的【生成汇缴通知单】，出现以下界面：

操作同【通知缴款】

3.3退付

【功能说明】用于单位平常的退款业务。【操作步骤】：

1）点击系统界面“2.业务功能区域”的【非税收入管理系统】,将会显示区域“3.业务对应的功能菜单”；

2)点击【退付】菜单，将会出现通知缴款的列表页面，如下图所示：

3）点击【新增】按钮，进入退付的录入界面，如下图所示：

4）选择区域“2”中的原始单据号码，点击，出现列表框，出现如下界面：

5）在“搜索功能”录入框里可以输入要退付的通知单，可以任意输入； 6）单位选中后，会自动的显示到录入界面中，点击【保存】，然后打印即可。

四：报表查询

4.1【票据库存状态查询】:单位可以实时查询到自己单位的票据信息，例如：可用的票据号信息等

操作步骤：依次点击【票据管理系统】-【票据报表】-【票据库存状态查询】，出现以下界面，设定好条件以后，点击【查询】按钮即可； 4.2【票据序时帐】：单位可以通过此张报表实时查询到在一定的时间内自己入库的票据、使用的票据以及上缴的票据

操作步骤：依次点击【票据管理系统】-【票据报表】-【票据序时帐】，出现以下界面，设定好条件以后，点击【查询】按钮即可；

国外非税收入启示 篇5

当前，我国非税收入总额庞大。2010年非税收入9878亿元比上年增长9.8%。我国财政收入由税收收入为主体和非税收入作为必要补充的两种形式组成。现代社会中的各种收费等非税收入是指国家在依照税法征税取得收入之外，各级行政机关、司法机关和代行政府职能的事业单位，在对社会、经济和技术、资源实施管理过程中，依据国家法律、法规和具有法律效力的行政规章的规定以行政事业性收费、基金、集资、罚款等形式无偿地向法人、社会团体和城乡居民个人取得的收入，以及国有企业上交利润等收入。因此，我国非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，属于财政性资金，是国家财政收入的重要组成部分。

一.发达国家政府非税收入的管理 一.美国的非税收入

美国是世界上的经济大国，也是财政大国，他们的非税收入和预算外基金的规模都很大。就一般形式和内容来看，美国的非税收入和预算外基金与我国也有某些相同或相似之处。但就其内部结构和具体管理规则来看，则与我国有很大差异。相对而言，美国是个现代市场经济比较成熟、法律制度相对健全、预算管理相当规范的国家，他们在非税收入的管理方面有很多值得我们借鉴的经验。

（一）基本内容 在美国财政体系中，非税收入主要包括：捐赠、政府所有的企业和公共财产收入、公共设施使用费、行政性收费、罚款和没收资产收入。非税收入的主体是各种收费，包括邮政服务收费、学费、公共设施使用者收费、机场和公园收费及各种行政性收费等。根据收费的性质，可将美国的主要收费分为商品收费、补偿性收费、监察和执行收费和特项收费。

（二）主要特点

1.一定程度的非强制性和有偿性。这一特点是针对税收收入而言的。税收（包括正税以及对延缓纳税收取的利息和罚金）的显著特点就是其强制性和无偿性，一方面，税收是依赖国家权力征收的，任何个人都无法抗拒；另一方面，税收的征收对象和受益对象之间并无直接关系，纳税人所缴纳的税收和他从政府产品和服务中得到的收益之间并不直接相关。

2.收费与税收适用的法律标准不同。税收的使用受制于很多保证税负公平的法律，例如，财产税的负担一定要遵从宪法确定的“一致”原则，不经纳税区域内绝大多数人同意，对单项财产的正常最高课税不能超过财产价值的1％；货物税必须在地理上保持一致。而收费适用的法律条款则不一样，其侧重点是保证每项收费水平不会超过服务或福利的成本，不能超过导致外溢损失的额度。

3.收费收入具有专用性。通常，收费收入则要被单独用于提供相关服务或福利的项目，而不用于一般公共目的。不像税收收入多数被归入一般基金，用于任何法定开支，只有少量专项税收被归入专项基金，用于指定项目。二.韩国的非税收入

韩国地方政府行使公共职能的主要财力来自非税收入。韩国政府通过收费和基金形式筹集的财政收入，已是地方政府的重要财源。

（一）基本内容

主要包括财产收入、罚没和征收滞纳金收入、政府主办的企业事业经营收入、利息收入等９项内容。其中７７．２４％的收费来自罚没和征收滞纳金。韩国地方政府的收费种类繁多，按照广义的政府非税收入可归纳为两大部分：第一部分是标准的稳定的非税收入，主要包括经常性收入和事业性收入两大项。经常性收入包括公共设施的使用费、手续费收入、公有财产租赁收入、财政性资金的融资收入；事业性收入包括自来水收费收入、地铁收费收入、住宅及公业开发收入、下水道收费收入。第二部分是不稳定的非税收入，主要由临时性收入和事业外收入构成。主要项目有：财产处臵收入、融资资金的回收、地方债、捐赠收入等。

（二）主要特点

１．政府实行统一财政制度。即对所有的政府收支，不论采取何种收入形式和支出管理方式，均全部纳入政府财政预算。在统一财政内，对不同的收支采取有区别的管理办法，分别设臵了一般会计预算、特别会计预算和政府基金。政府财政预算体系，由一般会计、财政投融资特别会计、企业特别会计、事业特别会计及政府基金所组成。一般会计是反映政府行政管理支出的基本会计帐户，它的主要支出是行政、国防、教育和社会福利支出，其收入主要来自税收。事业特别会计主要反映社会公益性服务事业的收费和支出。与一般会计（或称为经常会计）相区别，特别会计收支基本上专款专用。

２．双重管理模式。作为政府特别会计预算的社会公益性服务事业的收费和支出，由主管事业的政府部门进行收支一条线管理。财政对其的管理主要是审查和批准预算和决算，以及对事业单位的财务会计进行审计和监督。这种财政和政府主管部门双重管理的模式，有利于调动主管事业部门当家理财的积极性，提高财政资金的使用效益。

３．韩国地方政府的公共服务机构出台任何收费项目，都必须有相应的法律法规依据。变动收费标准要经过复杂和严格的法律和行政审议批准程序。

三.加拿大的非税收入

加拿大是一个联邦制国家，其政府有联邦、省和地方三级构成，政府收入主要包括税收和非税收入两种形式。非税收入是各级政府收入的必要补充，在政府收支管理中发挥重要的作用。

（一）基本内容

一是政府收费收入。具体包括政府提供特许权、颁发执照和许可证收费，以及提供公共服务的收费收入等。二是国有资产经营收益。具体包括从国有企业取得的利润、分红及股权收益，国有资产租赁、出售、出让、转让取得的收入，外汇盈余、贷款利息、银行利息，地方政府进行资本性基础设施投资取得的收入等。其中，从国有企业取得收益是三级政府非税收入的重要来源。三是国有资源收入。指来源于对国有资源的勘探、开发和开采而取得的收入，具体包括渔业和狩猎收入以及森林资源收入、矿山资源收入、石油和天然气等收入、水利资源租赁收入、王室土地出租和出售收入以及沙场、泥煤、采煤、采石场、猎园和野营地的许可证收费、租用费等。四是酒类和博彩专营收入。各省都制定了酒类控制法或酒类许可法，由专门机构对酒实行垄断经营，收入归省级政府所有。而博彩活动则包括赌博、赛马和彩票等，由博彩公司垄断经营，收入主要归省级政府所有。

（二）主要特点

1.收支公开透明，实行听证协商制度。各级政府必须向公众公开财政预算报告和财政管理政策，公众通过政府查询网站能查询到各项财政收支（包括非税收入收支）情况。公众对制定收费政策有知情权和参与权，政府有关部门必须与缴费人进行有效磋商，以取得理解和支持。未履行法定程序，或未经协商和达成一致意见的，一律不能收费。

2.政府集中统管收支，纳入财政税收管理。加拿大对税收与非税收入的预算管理改革没有区别。联邦政府部门和机构取得的非税收入必须按照国库委员会的规定，统一缴存到“综合收入基金”账户中，纳入财政预算管理，由政府统一安排使用。所有非税收入都不规定专项用途，不与有关部门和机构的支出挂钩。有关部门和机构的开支，必须列入部门预算，并事先获得国库委员会和议会批准。

3.采取多种收缴方式，严格收缴管理程序。联邦非税收入主要由加拿大海关和收入总局负责征收，省级和地方非税收入收缴有多种形式。如：阿尔伯达省的卡尔格里市规定了五种缴费通道：包括预先授权支付方法；由金融机构代办缴付；通过电话委托缴费；通过邮寄付款；直接向征收机构缴纳。由于建立了发达的计算机信息网络系统，可以对非税收入收缴进行合过程的管理和监控，确保每项收入及时足额入库。二.对我国的启示。

1.我国收费制度改革应坚持走法制化、公开化、程序化、规范化的道路。美国的非税收入从立项、确定标准到征收管理都非常规范。一是每项收费的设立，必须经过相应的立法程序，相关利益人及其代言人——议员们可以就此进行辩论，这种程序化、公开化、法制化的形式，使单纯的部门行为乃至长官意志受到有效的抑制；二是每种收费的标准都被限制在提供相关服务所需成本的范围内，在财产税评估体系比较成熟的条件下，这一标准具有较高的透明性和可控制性；三是非税收入虽然多数都是专款专用，但并未脱离财政管理，其中很多项目还在预算内进行管理。基于此，再加上收费等非税收入本身所具有的有偿性和非强制性特点，使美国立法者、执法者和纳税人都非常乐于接受这种公共缴款形式。

2.从中国国情出发，税费管理应该坚持两条原则：一是要保持税费管理权限相对集中。美国的税费管理权限是由各级政府分别掌握的，州和地方在自己管辖范围内拥有很大的税费决定权，而中国则是将主要的税费管理权集中在中央和省两级，这一点我们不能完全照搬美国的做法。主要是因为中美国情不同，两国财政运行的法制和体制环境存在较大差异。美国是典型的资产阶级民主国家，其政治和行政体制的主要特点是三权分立和联邦制，法制比较健全，民间对政府、地方对联邦的制约力量比较强。我国是典型的社会主义国家，政府集中的权力比较多，中央集权程度比较高，在经济和财政管理方面，中央对地方、上级对下级的管理和制约比较有效。在这种特殊的国情条件下，为了规范对非税收入的管理，必须保持税费管理权限适度集中。如果过于分散则容易使部门和地方的权限失去制约，导致税费过多、过滥，管理混乱，影响国家财政的发展甚至整个社会的稳定。二是要坚持依法治理税费，完善我国非税收入管理规范。随着我国政治经济体制改革的不断推进，法制化和民主化程度不断提高，应该尽可能使非税收入项目的设立和运作程序化、公开化、透明化，逐步提升社会监督的力度。

中央非税收入收缴办法 篇6

中央单位教育收费收缴管理暂行办法

第一条

为了加强中央单位教育收费（以下简称教育收费）收缴管理，建立规范的收缴管理制度，根据《财政国库管理制度改革方案》、《财政部关于将按预算外资金管理的预算外收入纳入预算管理的通知》（财预[2010]88号）及政府非税收入收缴管理制度有关规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于中央各部门及所属单位（以下简称执收单位）按规定执收的纳入财政专户管理的教育收费，包括高中以上学费、住宿费，高校委托培养费，教育考试考务费，函大、电大、夜大及短训班培训费，中央党校收取的函授学院办学收费、研究生收费、短期培训进修费等。

第三条

财政部原则上为每个执收单位开设一个中央财政汇缴专户，该账户用于收缴教育收费，实行日终零余额管理。

第四条

中央财政汇缴专户开设后，除用于扣划缴款人银行卡缴款的银行账户需要保留的外，各执收单位开设的收入过渡性存款账户在20个工作日内予以撤销，并将收入过渡性存款账户内的资金划入财政部为其开设的中央财政汇缴专户。同时，应按照中央预算单位银行账户管理有关规定，向财政部驻执收单位所在地财政监 察专员办事处履行相关备案手续。

第五条

教育收费收缴采取直接缴库和集中汇缴方式。各执收单位教育收费具体收缴方式，由财政部按照方便缴款、满足管理需要、利于收缴信息匹配的原则，在对中央部门实施收入收缴改革的相关文件中确定。

第六条

直接缴库流程：执收单位按规定开具《非税收入一般缴款书》，缴款人持《非税收入一般缴款书》第一至三联在规定期限内到该单位中央财政汇缴专户开户银行（以下简称开户行）缴款，执收单位收到缴款人或代理银行退还的《非税收入一般缴款书》第一联，确认缴款后，在《非税收入一般缴款书》第四联加盖印章交缴款人作缴款收据。

第七条

集中汇缴分为按日集中汇缴和按旬、按月集中汇缴。按日集中汇缴流程：执收单位使用中央单位行政事业性收费收据或中央高校专用收费收据向缴款人收取款项后，每日将所收款项按收费项目汇总开具《非税收入一般缴款书》，持第一至三联到开户行缴款。当日来不及上缴的，须在第二个工作日上午办理完缴款手续。

按旬、按月集中汇缴流程：执收单位使用中央单位行政事业性收费收据或中央高校专用收费收据向缴款人收取款项后，按旬（即每月5日、15日、25日，节假日顺延）或按月（每月终了前5个工作日内）将所收款项根据收费项目汇总开具《非税收入一般缴款 书》，持第一至三联到开户行缴款。

执收单位应在每年最后一个工作日开户行营业终了前，将当年集中汇缴的所有应缴款项扫数缴入中央财政汇缴专户。

第八条

开户行收到款项后，应立即办理相关业务，将资金缴入中央财政汇缴专户。

第九条

开户行应在当日营业终了前将缴入中央财政汇缴专户的资金自动汇划中央财政专户。

第十条

开户行按日向其代理的执收单位反馈教育收费收缴明细信息，并将明细收入信息按照规定的数据格式传送中央财政专户开户银行，中央财政专户开户银行负责核对资金和信息。中央财政专户开户银行应按规定向财政部和执收单位的主管部门反馈教育收费收缴信息。

第十一条

执收单位的主管部门和执收单位应建立健全相关制度，确保应上缴中央财政的教育收费按规定及时缴入相应的中央财政汇缴专户。

第十二条

财政部与执收单位的主管部门、中央财政专户开户银行按规定定期对账。

第十三条

教育收费的资金拨付，由财政部根据部门预算、教育收费上缴财政专户情况和用款申请，按照财政国库管理制度有关规定从财政专户中核拨。

第十四条

对非税收入管理的思考 篇7

一、我国政府非税收入的历史沿革

新中国建立以后, 取消了国民党时期的苛捐杂税, 对税费实行了中央统一管理的办法。20世纪50年代初, 除了税收外, 我国政府只规定了某些规费, 如企业登记费、房地产登记费等。建国以后的很长一段时期, 我国实行的是高度集中的计划经济体制。在计划经济体制下, 国有经济几乎占据了整个国民经济, 在这个时期我国的政府收入中, 非税收入占据了主体地位, 非税收入的管理和收费项目都是比较正规的。

改革开放后, 经过对税收收入与企业利润之间性质的重新认识, 又经过两步“利改税”, 税收成为了政府收入的主题, 并导致各级政府的财政收支矛盾日益扩大, 政府预算内收入不能满足经济建设和社会发展的需要。为弥补财政支出缺口, 这就迫使政府从预算外寻求新的财源和收入。从中央到地方, 政府开始增设预算外收入项目, 并允许和鼓励行政事业单位积极创收, 因此, 我国开始了大规模的收费。由于对收费的负面影响的重视程度不够, 且管理混乱, 在各方面利益机制的驱使下, 我国的收费越演越烈, 最终导致了收费规模的极度膨胀。这样, 在整个政府收入中, 甚至出现了非税收入规模与税收收入规模相当的不合理局面。

20世纪90年代, 随着我国经济体制改革的进一步深入, 国家行政机关职能的转变, 行政事业性收费的范围不断扩大, 加上罚款和各种摊派愈演愈烈, 屡禁不止, 严重影响国民经济的发展, 干扰了人民群众生活。1991年以来, 我国政府对上述现象进行了严格的管理, 尤其是2003年和2004年分别颁布和执行的《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》和《关于加强政府非税收入管理的通知》, 首次提出并将非税收入确定为政府财政收入的重要来源之一。通知要求将非税收入分步纳入财政预算管理, 通过编制综合财政预算, 与政府税收统筹安排。这标志着我国在改变政府非税收入“谁收谁用、多收多用”这一最难打破的坚冰方面, 又向前迈出了可喜的一步。陕西省在2007年开始实施《陕西省政府非税收入管理暂行办法》, 明确了非税收入的范围和管理职责, 规定了非税收入的征收和资金管理方式, 确定了非税收入支出管理原则, 加强了对财政票据的管理, 设置了监督检查责任和处罚的规定。

二、陕西政府非税收入的现状

(一) 非税收入的规模分析

非税收入规模逐渐扩大, 与经济发展水平基本适应。几年来, 随着经济的发展和分税制财政体制改革的深化, 非税收入规模逐渐扩大。1996年至2006年的十一年间, 陕西省政府非税收入由134亿元增长到1 011亿元, 净增额近877亿元, 年平均增幅为65.4%。而近十年来陕西省GDP由5 960.42亿元增加到21 846.7亿元, 年平均增幅为26%。政府非税收入规模扩张速度超过了GDP的增长速度。但考虑到1994年分税制改革带来的财政增收效应、地方财源建设的拉动效应以及体制转轨、征管加强等因素的综合影响, 总体上看, 非税收入与经济发展基本上是同周期的, 发展轨迹和趋势也是一致的, 非税收入总规模与经济发展水平基本适应。

(二) 非税收入的结构分析

目前, 非税收入主要有纳入预算管理和专户管理两种形式。近年来, 中央逐渐加大了非税收入预算管理改革力度。1996年, 国务院将13项政府性基金纳入预算管理, 此后陆续将绝大多数政府性基金纳入预算管理, 相当部分行政事业性收费也纳入预算管理。仅2003年中央就一次性将中央和地方所属教育、人事、交通等部门和单位的76项收费纳入预算管理。陕西省纳入预算管理的政府非税收入比重不断上升, 从1996年的14亿元增加到2006年的324亿元, 占非税收入总量的比重上升了近36个百分点。

从1996-2007年陕西省非税收入项目结构看, 各类非税收入年度间虽然有升有降, 但总体保持相对稳定, 行政事业性收费和政府性基金始终占绝对主体地位, 两者之和占非税收入比重基本都在90%左右。此外, 经营性国有资产收益近年有所增长, 主要是国有资产管理体制改革不断深化, 运营力度加大的结果。

三、政府非税收入管理存在的问题

(一) 政府非税收入征收行为不规范, 随意性较大

目前, 就政府非税收入的征收方式而言, 采取的主要是由财政部门直接征收和委托执罚单位分散征收相结合的形式。但由于监督力度不够, 现阶段, 政府非税收入中的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等均由各级执收执罚单位受财政部门委托代为征收, 财政部门直接进行征收的政府非税收入种类较少。在实际征收过程中逐渐出现了征收行为不规范、随意性较大等问题。主要表现在:票据使用不规范;征收标准不统一。

(二) 收支脱钩不到位, 支出约束弱化, 资金使用效益低

2000年以来, 非税收入基本都纳入部门预算管理, 但是由于执收单位经费情况复杂, 有些甚至完全依靠收费, 存在“收费养人”现象, 还没有摆脱收支挂钩, 部门之间不均现象突出, 在客观上造成了对非税收入支出管理的弱化。但实际操作中却往往低报预算收入, 提高预算支出, 试图隐瞒正常的政府非税收入数量, 使得预算管理流于形式;还有些单位虽然将资金上缴财政专户, 但往往随后就要求办理划拨手续, 使得非税资金并没有走出“谁收谁用、多收多用”的怪圈。

(三) 监管机构分工不明, 监察查处不力

目前, 承担政府非税收入监督任务的部门并不少, 但由于缺乏明确分工, 各监督机构大都是只重事后监督而轻事前、事中监督, 只看重收入取得的合法性而忽略资金使用的合理性, 使得监督“防患于未然”的根本目的没有达到。同时, 由于所有监督机构都集中在事后进行监督检查, 往往让基层单位在这一阶段穷于应付, 不但耗费巨大的人力物力, 还影响了正常工作的进行。

(四) 法制建设滞后, 阻碍了依法行政

非税收入作为国家财政收入的重要组成部分至今没有全国性的法律法规, 不少地方都根据自身的情况制定了相应的地方性法规或者是政府性规章。不可否认, 这些地方性法律法规和政府性规章, 对促进当地非税收入管理起到了积极有效的作用, 但是因为各地情况差距较大, 而且在认识上还有出入, 权威性也不够, 特别是最近几年财政改革变化比较大, 及时性不足, 都对非税收入的管理产生了不利影响, 制约了非税收入管理的法制化、规范化。

四、规范非税收管理的措施

(一) 分流归位, 进一步优化财政收入结构

加强非税收入管理, 首先要从总体上正本清源, 通过清理整顿, 区别不同性质, “定性、定位、定量”, 实行“分源而治、分流而治、分类而治、分项而治”, 使之“分流归位”, 这是理顺分配关系、健全财政职能、减轻社会不合理负担的需要, 是优化财政收入结构, 提高财政调控能力的重要举措, 也是非税收入管理改革的基本着眼点。一是“清”, 即对政府部门履行管理职能而对管理对象征收的行政管理费和各种制度外收费;二是“转”, 将现有收费中一些不具有公共商品生产费用性质的收费转为经营性收费, 由市场定价并照章纳税;三是“改”, 即对现有的行政事业性收费和基金中, 凭借政府权力、行政管理职能或社会管理职能收取的与税收性质相同的, 实行“费改税”, 逐步以税收的形式征收管理;四是“留”, 即对符合国际惯例、确需保留的, 继续予以保留并加以规范;五是“拓”, 即拓展非税收入管理范围, 挖掘增收潜力。

(二) 以收缴分离为核心, 建立完善的非税收入收支管理体系

1、各级都要建立健全国库单一账户体系和财政集中收付制度。

国库集中收付制度是关于财政资金账户设置和收支拨缴方式的一项财政管理制度。它是将政府所有财政性资金均集中收缴到国库单一账户, 所有财政性资金的支出都通过这一账户体系进行拨付, 且直接支付到商品或劳务供应商手中, 进行财政资金集中统一管理的一种管理运作模式。从规范政府非税收入管理的角度分析, 建立国库集中收付制度的最大益处在于财政部门不但可以摸清本地政府税收入的实际规模, 而且可以对征收部门的各项支出进行动态监督, 对每一笔资金的对象、数量、科目、用途、账户、收款人、交易时间等进行实时监控, 使财政资金的支付处于有效的监控之下, 发现疑点及时核查处理。因此, 在进一步深化“收支两条线”改革、规范政府非税收入管理过程中的一项关键性措施即应该是建立国库集中收付制度。

2、采取“票款分离”或“罚缴分离”方式, 实现非税收入收缴的新体制。

所谓“票款分离”, 是指对政府性收费、基金和资产有偿使用收入的收缴实行“单位开票, 银行代收, 财政统管”的模式, 即:非税收入收缴时, 由执收业务单位填制统一的专用缴款通知书给缴费人或缴费单位, 有缴费义务人持缴款通知书到指定银行办理缴款手续, 银行集中划转到财政部门开设的财政专户或国库。这一模式的好处在于:它有利于对非税收入实现规范化管理, 从制度上、管理上扭转随意占压、挪用财政资金;有利于构建财政部门、执收单位规范、高效的票据领购、核销管理体系;有利于遏制自立收费项目和自定收费标准等乱收费行为。

3、加强非税收入票据管理。

票据管理是政府非税收入征收管理的源头。现阶段政府非税收入执收执罚行为不规范的重要原因之一是票据管理混乱。因此, 严格票据管理制度对规范政府非税收入管理具有十分重要的意义。具体而言:一是规范政府非税收入票据种类。目前, 相对于税务票据而言, 政府非税收入票据种类过多, 这不但给票据管理带来困难, 还使得各类假票据有机可乘。因此.严格票据管理的当务之急就是要减少非税票据种类及规范非税票据形式。二是完善票据管理制度。主要是强化凭“证”领购制度;建立政府非税收入票据档案制度;完善验旧供新制度。三是加强票据稽查管理。票据稽查是财政部门或其指定的票据主管机构依法管理政府非税收入票据的重要环节和手段, 稽查工作进展的深度和广度直接关系到票据管理的效率高低。

4、完善非税收入收缴管理信息系统, 实现非税收入管理信息化。

中央和地方建立和共用一套非税收入收缴管理系统, 通过收缴信息系统不仅能控制执收单位的收入项目、标准、账户设置、票据使用等, 规范执收行为, 而且, 能够通过收缴信息系统, 对政府非税收入的来源、结构、规模等动态变化情况进行监管和分析, 提高财政监管能力。为此, 需要结合财政信息化建设的整体部署, 特别是以信息化建设中的收入管理系统为依托, 在财政综合管理、公共信息查询、执收单位软件、全国非税收入收缴管理信息系统建设等方面进一步完善。通过银行代收和相关应用软件的不断完善, 实现非税收入信息规范化、科学化、智能化和网络化的管理目标。

5、继续深化“收支两条线”改革。

一是要将部门的预算外收入全部纳入财政专户管理, 有条件的纳入预算管理, 任何部门和单位不得坐支、截留和挪用;二是部门预算要综合反映部门及所属单位预算内外资金收支状况, 提高预算支出的透明度;三是财政部门要科学合理核定分类分档支出标准, 按标准足额提供经费;四是要完善账户管理, 清理和规范预算单位的银行账户, 保障各项预算外资金及时足额上缴财政, 严防转移截留预算外资金、“小金库”和“账外账”等问题的发生。

(三) 加快政府非税收入管理的法制化进程

目前, 世界上许多国家都已经以法律形式、甚至通过宪法对政府非税收入管理做出明确规定, 使其具有很高的权威性和可操作性。而我国至今尚未出台一部全国统一的、专门的政府非税收入管理法规, 这不仅在客观上造成人们对政府非税收入管理的轻视, 还影响了实质管理工作的开展。

摘要：政府非税收入是各级政府公共收入的重要组成部分。陕西省的非税收管理在国内处于领先水平, 无论在规模还是在结构上都较为合理, 但是其管理中存在的问题仍然较为突出。为此, 需要从分流归位, 进一步优化财政收入结构;以收缴分离为核心, 建立完善的非税收入收支管理体系和加快政府非税收入管理的法制化进程等三方面深化对非税收入管理的改革。

关键词：非税收入,管理,思考

参考文献

[1]刘忠信, 张智光.论我国非税收入原则[J].财会研究, 2006 (4) .

[2]雷元林.给管好非税收入支“五招”[J].经济研究参考, 2006 (23) .

切实加强和规范非税收入管理 篇8

一、更新政府非税收入管理理念

由于非税收入主要表现为“收费”和“罚没”两种形式，且大部分非税收入没有纳入财政预算管理，因而，一些部门、单位甚至领导同志，认为非税收入的所有权和使用权应归部门所有，对非税收入的财政属性缺乏足够认识。在管理上有的要么放任不管，一放就乱，有的收支挂钩，多收乱罚。这是导致各级各部门放松对非税收入管理的思想根源。尽快建立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。一是要牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分的新观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。二是树立全局观念，把非税收入管理改革置于财政改革与经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系，摒弃狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义的倾向。三是树立宏观调控观念，注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能，减少和规范行政审批，通过改革规范非税收入管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。

二、建立和完善非税收入征管体系，进一步提高管理水平和效率

由于各项非税收人大多分散在部门单位管理，财政资金长期体外循环，游离于监督之外。而且拥有行政管理职权的部门和单位，一般或多或少存-在收费项目或罚没收入，在同一个单位既有行政性收费，又有事业性收费，还有经营服务性收费，程序繁多，手续复杂；尸些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节，或将一些已取消的行政事业性收费擅自转为经营服务性收费；在现有收费项目中，除了按合法程序设立的中央和省级行政事业性收费、政府性基金项目外，还有省以下政府和部门越权批准或擅自出台的收费项目，包括带有强制性的：经营服务性收费”，搭车收费等等。执收执罚的部门多、环节多、项目多、标准乱，政府难以从整体上把握财政资金的收入信息，无法统筹调节其在各部门中的使用。因此要按照非税收入的管理流程，改革现行分散征收、自主使用的非税收入管理办法，建立“征收、预算、使用三分离”的新型非税收入管理模式。一是统一非税收入的征收管理，将非税收入征收管理的职责权限集中于专门的非税收入征收管理机构。二是要通过收入直接缴人国库或财政专户等途径，将非税收入纳入部门预算统一管理，增强非税收入使用上的透明度，充分发挥政府预算在非税收入资金调控与管理中的作用。三是将非税收入纳人财政收入预算，在财政支出管理上实行统筹安排，强化政府对非税收入的统筹调剂功能。四是要按照“收支两条线”的要求，将非税收入纳入国库集中支付和政府采购体系。五是实行计算机信息化管理，开发和推广应用非税收入信息监管系统，推广电脑开票的票据管理方式，提高工作效率和管理水平。

三、明确征管主体，完善非税收入的预算管理制度

由于非税收入的所有权、使用权和管理权未真正归位，因此，非税收入目前仍由各个执收执罚单位分散征收，尽管国家和政府对各项收费和罚款规定有严格的范围和标准，并实行了“收支两条线”管理，但乱收、乱罚、乱支的现象依然存在。这种多方征收、多家使用、“多头”管理的格局，使非税收入征管的执法主体不明确，肢解了非税收入管理职能，分散了非税收入征管力量，从而造成管理脱节，收人流失，分配失控，监督失灵。同时，也大大增加了非税收入的管理成本，降低了管理效益。这是当前非税收入管理不够规范的重要因素。要彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收谁用谁管”的传统作法，就要把非税收入视同税收一样，将其征收管理权限集中于一个专门征收管理机关，明确代表政府管理所有的非税收入，是非税收人管理的唯一主体。为强化非税收入征管，真正把非税收入作为财政收入的重要组成部分，以抓税收的力度来管好非税收入。只有实现对所有非税收入的统一征收，统筹安排，统一管理，才能真正从源头上杜绝“三乱”，优化经济发展环境，支持经济和社会事业的全面发展。

四、实行资金统筹，增强政府对非税收入的调控能力

目前，对收费和罚款的管理，主要是采取“收支两条线”的管理方式，行政性收费和罚没收入等上缴国库，纳入预算管理，事业性收费等预算外收入上交财政专户。但是，按照规定应纳入财政预算管理的非税收入，实际执行效果也不理想。此外，即使一些已纳入财政管、理的非税收入，也存在与执收单位利益挂钩现象。特别是实行财政专户管理的非税收入，仍然是谁收谁用，财政部门审批管理基本流于形式，资金统筹安排和使用没有真正到位。在非税收入的使用上，非税收入尚未真正纳入规范的财政预算管理，基本上仍维持“谁收谁用、多收多用、多罚多返”的分配格局。这是部门预算和财政综合预算改革难以到位的主要障碍。因此要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原则，充分发挥财政的资源配置职能作用，增强政府对非税收人的统筹调剂能力。一是要将所有非税收入全部纳入财政综合预算管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排。按照政、事分开原则，实现非税收入使用上的分类管理，改进行政部门和事业单位的预算管理方法，真正做到非税收入的征收与使用分离。二是要积极探索非税收入按项目安排资金的新型预算管理方式，实现非税收入分配权集中于政府财政的管理目标。财政不但要在年度间对非税收入进行调控，而且在部门、单位间也要进行调度，并积极探索非税收入在项目间进行调剂的新路子，努力提高非税收入的资金使用效率。

五、加强法规制度建设，健全非税收入监管机制

我国在非税收入管理方面至今尚未制定一部统一的法律或行政法规，《预算法》以及《预算法实施条例》基本不涉及非税收入管理内容。非税收入从立项、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，尚没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规，使得无法可依，特别是对违返非税收入规则的事件缺乏明确的责任追究和相应处罚或惩治的制度规范，也使得非税收入在征缴过程中存在执行不力和各种违规行为。这是非税收入征收管理上存在的难点问题，也是改革中需要重点研究的关键所在。一是要加快非税收入管理法律体系建设步伐，重新修订《预算法》以及《预算法实施条例》，充实、完善有关非税收入管理的有关内容，尽快出台《非税收入管理条例》，分类制定《非税收入征收管理办法》及实施细则，形成健全的法规体系，既切断非税收入与执收单位利益挂钩，又保障依法征收使用非税收人，依法管理非税收入。二是要继续执行和完善非税收入政务公开和收费公示制度，定期向社会公布非税收入项目和标准，实行挂牌征收，使缴款的单位和群众做到心中有数，并接受社会监督。三是要建立和完善非税收入检查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象，依法给予处罚。四是要建立将非税收入征、管、用情况向人大报告制度和定期审计制度，自觉接受人大、审计的监督。