耐火材料行业发展政策（精选10篇）
在高温工业的发展和技术进步的促动下，我国耐火材料工业迅速发展，技术进步成效显著，产品品种质量水平不断提高，耐火材料消耗逐年下降。当前我国耐火材料产量已多年居世界第一，但耐火材料产业整体的技术水平和产品结构等方面与国际先进水平相比还差距较大，存在诸多问题：耐火材料总量过大，普通产品比重大，优质、节能、长寿、环保型产品少，某些高技术、高附加值产品还需进口；耐火制品的出口量虽逐年增加，但耐火原料的出口量仍占相当数量；耐火材料企业的低水平重复建设，国内耐火材料企业已近两千家，大量的中小企业生产工艺和技术装备落后，企业管理水平低、产品质量保证体系不健全、质量稳定性差、劳动条件和环保措施落后，能耗高，环境污染严重。
面对国内高温工业技术的飞速发展和加入WTO对我国耐火材料工业所形成的机遇和挑战，中国耐火材料工业必须以国内外市场为导向，在品种、质量、数量上满足高温工业发展的需要，瞄准世界耐火材料前沿科学技术，加速提高行业自主技术创新能力，努力建设有中国特色的耐火材料生产工艺和品种系列。今后发展重点是技术升级和结构调整，不断增强在国际市场上的竞争力。依据有关法律法规和钢铁等产业发展政策，制定耐火材料产业发展政策，以指导耐火材料行业的健康发展。第一章 政策目标
第一条 坚持科学发展观，走新型工业化道路，树立全面、协调、可持续发展的观念，继续加强和改善宏观调控，发展耐火材料工业。重在提高质量、增加品种、集约化经营、降低消耗，提高企业和产业的国际综合竞争力，使我国耐火材料行业从生产、消耗、出口大国转变为综合竞争能力达到国际先进水平的耐火材料强国。
第二条 通过产品结构调整，以绿色耐火材料新产品为导向，到2010年，实现普通产品大幅度下降，2020年我国耐火材料更长寿、更节能、无污染、功能化的产品有大幅度提高，产品满足冶金、建材、化工以及新兴产业等国民经济发展需要，提高出口产品的技术含量。目前我国钢铁工业耐火材料单耗约为每吨钢消耗25公斤左右，到2010年，要力争达到20公斤以下，到2020年降至15公斤以下。
第三条 通过产业组织结构调整，实施兼并、重组。支持具有比较优势的大型企业发展，扩大规模，提高产业集中度。到2010年，企业数量大幅度减少。
第四条 根据国内外高温工业的技术进步，各工业部门耐火材料使用单耗的降低、耐火材料生产总量的减少是产业发展的必然趋势。要引导一批优势耐火材料企业实事求是地走出传统耐火材料生产领域，进行产业结构调整，不断拓展行业的发展空间。
第五条 通过产业布局的调整，到2010年，围绕各原料产地的特点，形成与资源、市场、能源供应、交通运输配置、环境容量相适应的、各自不同特色的高技术产业群。
第六条 按照可持续发展和循环经济理念，提高环境保护和资源综合利用水平，节能降耗，最大限度地提高废气、废水、废物的综合利用水平，力争实现“零排放”。推广扩大使用不定形耐火材料和不烧制品。提高用后制品回收再利用率。
第七条 到2010年以前，所有耐火材料企业排放的污染物要符合国家和地方规定的标准，主要污染物排放总量应符合地方环保部门核定的控制指标。
第八条 努力降低能耗，耐火材料的原料煅烧和制品烧成是主要耗能环节，通过炉窑燃料结构合理化，逐步淘汰固体燃料（焦炭、煤）炉窑和高耗能电熔炉，煅烧精料和烧成优质制品必须坚持采用低灰分液体燃料或高热值气体燃料。应用富氧燃烧和各种节能技术，推广煤气化燃料。第二章 产业布局调整
第九条 耐火材料产业布局调整综合考虑矿产资源、市场分布、能源、交通运输、环境容量等条件。
新建耐火材料企业必须符合耐火材料产业发展政策。耐火材料产业原则上不再增建新的企业。应依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁、组织结构调整，在原料、市场消费等具有比较优势的地区进行改造和扩建，着重进行产品结构调整，淘汰落后生产能力。
第十条 现有耐火材料企业基本上靠近矿产资源地。今后应结合产品市场和矿产资源情况，以矿定产，以产品结构调整和可持续生产为主要考虑因素。最终形成地区有分工，大型企业产品有特色、中小型科技型企业分工协作的格局，淘汰落后企业。
辽南及周边地区有丰富的镁质资源，根据振兴东北老工业基地发展战略，该区域内现有企业要按照联合重组和建设精品基地的要求，淘汰落后生产能力，建设具有国际竞争力的碱性耐火材料基地。加强矿山管理，根据不同原料矿山资源状况，开发推广大结晶、高钙硅比、高体积密度、高纯烧结镁砂，白云石砂，尖晶石合成砂等高技术镁质原料和制品及各种镁质不定形耐火材料。
山西、河南、贵州等地有丰富的高铝矾土原料资源，该区域内现有企业应合理利用资源，搞好综合利用，提高各级高铝矾土熟料质量。重点开发、发展烧结板状刚玉、矾土基尖晶石、低成本结构陶瓷原料（如Sialon、Alon、Aln等）等优质原料，Si3N4-Sic砖、Sialon-Sic砖、sialon结合刚玉砖及建材、陶瓷行业所需的各种优质制品。
山东、江苏等地根据本地资源情况和市场、技术优势，重点发展不同形式的新型高技术的滑动水口、连铸用制品等功能型耐火材料。
中南地区和东南沿海地区配合大型钢铁联合企业的建设，适当发展为钢铁服务的大宗耐火材料。
中西部地区结合当地资源、运输和经济发展情况，因地制宜发展耐火材料工业。
第三章 产业技术政策及准入条件
第十一条 为确保耐火材料工业产业升级和实现可持续发展，防止低水平重复建设，对耐火材料工业装备水平和技术经济指标准入条件规定如下，现有企业要通过技术改造努力 达标：
（一）经济规模：
优质粘土高铝砖车间年产量3万吨及以上； 镁炭砖车间年产量1万吨及以上； 碱性砖车间年产量1万吨及以上； 滑动水口砖车间年产量1000吨及以上；
长水口砖（连铸三大件）车间年产量1000吨及以上； 不定形耐火材料车间年产量2万吨及以上。
（二）企业年销售额3000万元人民币以上。
（三）生产的产品品种必须符合技术政策的规定。
（四）必须达到国家和地方规定的环保标准，主要污染物排放总量应控制在地方环保部门核定的指标内。
第十二条 境外企业投资中国耐火材料工业，必须符合我国耐火材料产业政策，结合国内耐火材料企业的调整、改造和搬迁实施，带入技术、管理、市场、资金，实现双赢。
第一节 原材料政策
第十三条 进一步提高耐火原料质量的稳定性，发展优质合成原料。推广使用和开发红柱石、硅线石、兰晶石，锆英砂，以及均化高铝矾土熟料，烧结板状刚玉，低成本结构陶瓷原料，尖晶石，大结晶、高钙硅比、高体积密度、高纯烧结镁砂，镁钙砂等优质高效合成原料。2010年建设5～10家万吨级优质合成原料专业生产厂，2020年建设15～20家万吨级优质原料专业生产厂。
第十四条 矿产资源属国家所有，有偿使用。我国有优质菱镁矿、铝矾土矿等耐火矿产资源，但同样急需树立“资源忧患意识”。加强矿山管理，限制开采总量，矿山企业必须做好矿山规划，按合理的开采计划组织开采生产。珍惜保护矿产资源，对乱采滥挖行为要给予必要的处罚和进行整顿。
第十五条 根据资源分布情况，建设若干供矿基地和选矿厂，以提高矿石品级，合理充分利用资源。
第十六条 限制能耗高、污染大的电熔原料、烧结原料如电熔镁砂、碳化硅、一般镁砂、一般高铝矾土熟料等初级加工产品的出口。
第二节 提高制品质量，发展新品种，加速耐火材料品种结构优化
第十七条 所有企业生产的产品必须符合相关国家标准、行业标准的技术指标，无国家标准、行业标准的新产品也要制定相应的企业标准或与用户商定验收标准。结合企业创优质名牌产品，组织制订推广行业绿色产品标准。为适应冶金。建材等高温工业技术发展的需要，加速培育耐火材料工业自主创新能力，支持企业建立产品、技术开发和科研机构，提高开发创新能力，发展具有自主知识产权的工艺、装备技术和产品。支持企业研究、开发采用用于大型水泥回转窑、钢水炉外精炼、有色金属冶炼等方面的尖晶石、白云石等无铬碱性砖及各种碱性不定形耐火材料，超微孔炭砖，低碳、无碳等洁净钢用耐火材料，新型高技术滑动水口，近终型连铸、薄板坯连铸等技术用制品，Si3N4-SiC砖、Sialon-SiC砖、Sialon结合刚玉砖及建材、陶瓷行业所需的各种优质制品。
第十八条 发展节能型经济，大力开发、推广使用各种优质节能高效不定形耐火材料，开发各种优质高效隔热保温耐火材料，满足各行业的需求。到2010年，不定形耐火材料占耐火材料总量的40％，2020年达到60％以上。
第十九条 发展循环经济，鼓励开发用后耐火材料的循环再利用技术。到2010年用后耐火材料利用率达到60％以上，2020年达到80％以上。
第三节 提高技术装备水平
第二十条 推广使用高效节能设备，如各种高效破粉碎设备、细磨、超细磨设备、自动配料车、高效混合设备、液压成型设备、高温节能隧道窑、节能型梭式窑等。
第二十一条 加强耐火材料生产过程的节能系统技术的研究、开发工作。
第二十二条 进口技术和装备政策：鼓励企业采用国产设备和技术，减少进口。对今后量大面广的装备，如大型压砖机等要组织实施本地化生产。
第二十三条 推广计算机在生产和管理系统的应用。
第二十四条 鼓励开发、推广使用不定形耐火材料施工、烘烤机具。
第二十五条 2006年淘汰干燥炕、手工成型、土焙烧窑、土煅烧窑、烧固体燃料的反射炉、无环保设施的焦炭竖窑。
第二十六条 各生产企业均应建有可指导生产的理化检测设备及相应检验技术人员的化验室。大、中型企业应建有一定研发能力的试验研究室，开发研究新产品和产品应用技术。
第四节 环境保护与劳动安全
第二十七条 耐火材料厂的主要污染物是粉尘、烟尘、噪声等，不加强治理将对周围环境造成严重污染。所有生产企业必须达到国家和地方污染物排放标准，建设项目主要污染物排放总量控制指标要严格执行经批准的环境影响评价报告的规定，对超过核定的污染物排放指标和总量的，不准生产运行。反射炉、坚窑、回转窑必须设置烟气净化装置，烟气净化后排放要达到国家标准。沥青浸渍装置必须配备沥青烟气净化装置，烟气排放必须达到国家规定。
第二十八条 禁止新建烧煤倒焰窑。2007年以前，完成改造现有烧煤倒焰窑为烧气体燃料。
第二十九条 现有多数中小耐火材料厂的生产操作环境的粉尘、噪声危害相当严重，树立以人为本、关爱生命、关爱健康是现代企业文明发展的重要方面。各企业要严格执行有关标准、规范的规定，设置有效的防尘、减震、防噪声设备。所有生产企业必须达到国家和地方对工作场所有害因素职业接触限值、工业企业设计卫生标准等的规定。对超过容许范围的，不准生产运行。
第三十条 要加强减少到最终停止生产使用镁铬砖、镁铬质不定形等含铬耐火材料。
第四章 企业组织结构及产业结构调整
第三十一条 支持企业向集团化方向发展，通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组，减少企业数量，实现耐火材料工业组织结构调整、优化和产业升级。
支持和鼓励有条件的大企业为龙头，科技型中小企业加入，以产品为龙头，产权作纽带、跨所有制、跨地区的强强联合。到2010年形成两个销售额达30亿元人民币（耐火材料）、若干个20亿元人民币（耐火材料）的具有国际竞争力的大型企业。
第三十二条 支持具备条件的大型企业通过结构调整和产业升级，适当扩大生产规模提高集约化生产度，国家在主辅分离、人员分流、社会保障等方面给予政策支持。
第三十三条 耐火材料企业以一业为主，多元化经营，开拓新的发展空间。有条件的企业还可以开拓资源的综合利用，向建材、化工、镁合金、镁化工等行业发展。逐步提高非耐火材料收入比例。
按照近几年我国GDP发展速度及规模测算, 预计到2015年战略性新兴产业增加值约4.3万亿元, 2020年将达到11.4万亿元。为实现上述发展目标, 预计战略性新兴产业在2011年至2015年间要实现24.1%的年均增速, 2016至2020年要实现21.3%的年均增速。
根据《新材料产业“十二五”发展规划》, 未来值得重点关注的新材料主要有:高性能有机硅材料、复合材料、节能环保材料、高性能氟硅材料等。
有机硅领域, “十二五”期间, 国家将对通用型、中低端化工新材料产品如有机硅、聚甲醛等, 要提高产业的准入门槛, 遏制低水平重复建设。在产业示范取得成功的基础上, 大力开发高附加值、环境友好型的高端产品。鼓励优势企业开展兼并重组, 推进上下游产业链的一体化、规模化、大型化, 形成数个特种橡胶、工程塑料、高性能复合材料等化工新材料基地。
在《规划》中提到的高性能复合材料, 指由两种或两种以上异质、异型、异性材料 (一种作为基体、其他作为增强体) 复合而成的具有特殊材料和结构的新型材料。包括树脂基复合材料、碳/碳复合材料、陶瓷基复合材料、金属基复合材料、碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能增强纤维。目前, 国内在碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等领域已有一定的发展, 但仍难以满足下游领域的需求量。
“十二五”节能减排将实施问责制。2011年底, “十二五”节能减排指标已下发到各省市, 未完成任务的地方政府将被问责。为了提高经济增长的质量, “十二五”期间国内经济增速降到7%～8%, 节能减排的约束性指标包括单位GDP能耗下降16%以及碳强度减少17%。相关的节能材料包括聚氨酯材料、PS材料等。
含氟材料领域, 2030年中国淘汰含氢氯氟烃, 将带来巨大市场机遇。近日, 中国政府与多边基金执行委员会就减少含氢氟氯烃使用达成了协议。作为含氢氟氯烃 (HCFCs) 最大的生产国和消费国, 中国获得了2.65亿美元的资金资助, 用于在2015年前削减HCFCs的使用。近年来, 中国含氢氯氟烃的使用量激增, 2009年, 占发展中国家使用量的58%。
另外中国做出了一个更为长期的承诺, 即在多边基金的支持下, 到2030年中国将全面淘汰含氢氯氟烃。传统含氟致冷剂的淘汰, 将给相关替代品带来巨大的市场空间。
公司的IPO计划短时间内被搁浅，是什么原因导致的？
据业内人士反映，龙津药业中止IPO可能与其面临的巨大市场变化有关。
由于2013年12月国家食品药品监督管理总局（以下简称“国家药监局”）下发的通知指出，注射用灯盏花素不良反应包括过敏性休克，要求应在有抢救条件的医疗机构使用。而公司的主营产品正是注射用灯盏花素，因此可能会间接影响公司业绩，从而影响IPO的进程。并且，过敏性休克的情况在公司招股说明书中只字未提，不免让人对其产生质疑。
7个月以后，龙津药业于2014年12月9日再次披露了招股说明书。《投资者报》记者发现，新的招股书对药品不良反应情况进行了补充，不过，公司2014年的经营状况却不容乐观。
公司主营产品单一，是否会受到国家政策较强冲击？公司近年来原材料采购量大幅下降，为何产量却不降反升？公司经营业绩一般，为何还会进行大额分红？针对以上问题，《投资者报》记者于2015年2月3日向公司董秘发出采访函，并于2015年2月4日、5日两次致电公司董秘，但始终无人接听。截至发稿前，记者也未收到公司邮件回复。
产品单一 原材料价格大涨35%
龙津药业是一家来自云南昆明的制药企业，主营药品为注射用灯盏花素，该药品主要用于心脑血管疾病的治疗。
公司招股说明书显示，2012年～2014年（中报）注射用灯盏花素的销售收入占公司主营业务的比例分别为83%、90%与94%，而销售毛利率占主营毛利率的比例分别为97%、95%与100%。可见，注射用灯盏花素的生产和销售基本上决定了公司的业务收入与盈利水平。
主营业务单一会对龙津药业造成什么影响呢？
首先，细分行业的市场变化对公司收入造成了较大影响。根据公司招股说明书披露的灯盏花素市场规模走势图分析，2010年以后，整体行业销售金额不增反降。相应的，由于产品单一，公司收入也趋同于市场的整体变化。
Wind数据显示，公司2012年～2014年主营业务收入分别为1.8亿元、1.8亿元和1.7亿元（注：由于公司不存在季节性销售因素，其中的1.7亿元是根据2014年中报收入值的2倍进行预测的），3年内几乎没有增长。
其次，单一原材料价格浮动直接影响公司净利润。公司2012年～2014年净利润分别为1亿元、0.75亿元和0.6亿元（预测值）。如果扣除2012年非经常性损益的0.2亿元，则净利润增长率分别为12%、-7%和-20%，可以看出公司的业绩表现不佳。特别是2014年，公司销售毛利率从73%下降到67%，下降6个百分点。
上游原材料价格波动是造成毛利率下滑的主要原因之一。从公司新的招股说明书看，2014年上半年灯盏花素原料出现了大幅上涨，从2013年的3900元/千克上涨到2014年的5300元/千克，涨幅高达35%。而公司也提到，原材料成本占总成本的20%以上。
购销矛盾 原材料采购减少产量反增
除了原材料价格的大幅上涨，公司原材料的采购量也出现了大幅变化。2012年～2014年上半年，灯盏花素原料药的采购量分别为2000千克、900千克和470千克。值得注意的是，2013年的采购量仅为2012年的一半，而2014年上半年依然保持了低采购量的状态。
令人不解的是，公司原料采购大幅降低，产能却没有下降。2012年、2013年和2014年上半年的产量约为3400万支、3700万支和1800万支。且三年的产销率都维持在90%以上，并不存在较大的库存量。
公司原料购置与产能矛盾的原因究竟是什么？由于公司一直未对相关问题做出回复，《投资者报》记者从三方面进行了研究。
首先，是否因为实现了重大技术突破而提高了生产率？对此，公司招股书中并未提及。
其次，公司可能存在上年原材料未消化的情况。从公司发布的采购方信息可知，公司近年的原材料采购都是源自云南玉溪万方天然药物有限公司，采购量几乎达到100%，也就是说公司不存在自有种植原材料从而减少购置的情况，但公司有可能存在囤积原材料的情况。
第三，如果公司没有提高生产率且没有囤积原材料，则公司可能存在虚报产量的嫌疑。
大幅分红
拟IPO前大股东两年分得6500万
从公司营收来看，2012～2014年可谓是业绩平平，但是公司的分红却十分慷慨，特别是在上市前的这两年。
从历史上看，龙津药业一共进行过4次分红。其中，2012年公司净利润1亿元，分红占了0.6亿元；2013年公司净利润0.75亿元，分红0.8亿元，竟然还超过了当年的净利润。可以说，两年来分红占比是极大的。
从公司股本结构看，公司第一大股东群星投资持股比例占总股本58.5%，香港立兴实业占31.5%，云南惠鑫盛投资公司占10%。其中，公司实际控制人樊献俄持有群星投资80%的股权。《投资者报》记者通过计算可知，樊献俄2012年、2013年通过分红得到的收入分别为0.28亿元和0.37亿元，合计0.65亿元。
一、教育资助 学前教育：建档立卡家庭经济困难学前儿童在我县公办幼儿园及普惠性民办幼儿园就读，每生每学期 600 元。
义务教育阶段（小学和初中）：建档立卡家庭经济困难学生实行“三免一补”和营养改善计划，即：免除学杂费；免费提供国家课程教科书；免作业本费和困难学生生活费补助；享受营养膳食补助。
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雨露计划资助：建档立卡贫困家庭中接受本地和异地全日制高等职业教育(一、二、三年级)、中等职业教育（一、二年级）的在校学生，可以申请享受“雨露计划”职业教育补助，补助标准为每生每学期 1500 元。
二、健康扶贫 2020 年我县建档立卡贫困户继续享受个人年度参合费用全部由政府代缴、“两免两降四提高”和“351”政府兜底、慢性病“180”补充医保政策。
“ 351 ”政府兜底：在县城内、市级、省级医疗机构就诊的，个人年度自付费封顶额分别为 3000 元、5000 元、10000 元。
“ 180 ”补充医保：贫困人口慢性病患者在本省范围内购买药品，1 个年度内门诊医药费用，经“三保障一兜底”综合医保补偿后，剩余合规费用由补充医保再报销 80%，简称“180”补充医保。
三、危房改造（房屋修缮计划 ）
农村危房改造和房屋修缮重点对象是建档立卡贫困户和边缘户，资金以农户自筹为主,政府补助为辅,按照重建和维修加固两类补助，重建房屋每户补助最高不超过 2 万元，维修加固每户补助最高不超过 0.6 万元，据实补助。
四、产业扶贫
200 20 年贫困户特色种养（加工）业补助标准（摘录）：稻田养渔（虾、蟹、鸭、鱼等）2 亩以上，补助标准 1000 元/亩；莲藕、菱角、荸荠、席草等 1 亩以上，补助标准 500 元/亩；养鸡、鸭、鹅等家禽 100 只以上，补助标准 10 元/只；养猪 3 头、羊 6 只以上，补助标准 300 元/只；养牛 1 头以上，补助标准 2000 元/头；池塘养鱼 3 亩以上，补助标准 500 元/亩；池塘养河蟹（泥鳅、虾等）2 亩以上，补助标准 1000 元/亩。
五、就业扶贫（技能培训）
建档立卡 16-59 周岁有就业能力和就业意愿的贫困人口贫困劳动者免费参加技能脱贫培训，给予伙食、交通补助。
1、全区奶牛养殖和奶站基本情况
**区现有两家乳制品加工企业，分别是****乳业公司和****乳业公司。**乳业公司是一家专门从事牧草种植、奶牛饲养、乳品加工销售为一体的专业乳品企业，是**省省级农业产业化龙头企业。公司建有奶牛养殖基地，现存栏奶牛258头。**乳业公司是一家专门从事乳制品
加工企业，公司未养殖奶牛，目前专门从事乳饮品生产，未加工生鲜牛奶。
**区现有奶站一个，位于**乳业兴桥奶牛基地，是此次全区奶站清理整顿唯一对象。奶站由**乳业公司投资建设，专门从事奶牛基地奶农鲜奶收购，未向外地收奶。奶站设有机械挤奶台。奶站目前每日收购鲜奶量在3.5吨左右，生鲜牛奶由**乳业公司按每公斤2.8元统一收购，奶农按月和**乳业公司结算奶款。
2、奶牛养殖效益情况
根据我们开展对奶农养殖效益情况调查，目前我区奶农奶牛养殖处于保本自由微利状态。以**公司奶牛养殖大户胡红卫为例，据测算，一头产奶奶牛平均每天消耗精饲料 7.5公斤（2.4元/公斤）、啤酒糟10公斤（0.26元/公斤）、白酒糟2.5公斤（0.6元/公斤）、鲜草20公斤（0.14元/公斤）、豆渣5公斤（0.2元/公斤）、糖糟7.5公斤（0.4元/公斤），加上一头奶牛每天分摊的水电费0.3元、防疫费（含兽药、治疗）1元、人工工资3元、牛舍租金0.2元，每头生产奶牛一天开支大约在33.4元左右。按正常生产奶牛每天产奶17.5公斤（收购价2.8元/公斤）,一天产奶收入 49元。收入与开支相抵一头生产奶牛一天收入 15.6元左右。除去停产奶牛和后备奶牛及犊牛饲养开支,基本上处于保本微利状态。如果一旦遇到奶牛死亡或其它非正常因素影响，还可能出现亏损情况。胡红卫还属养殖大户，一般小规模养殖户效益可能更差。现在出现“养殖场（大户）勉强维持，中等养殖户卖牛养牛，养殖小户不打算养牛”现象。
3、全区奶业监管工作情况
（1）切实加强组织领导。区政府成立了**区奶站专项整治整治工作领导小组，由区政府常务副区长彭学凯任组长，区政府副区长廖东生任副组长，区农业局、区食品药品监督管理局、区卫生局、区技术质量监督局、区公安局、区工商局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室在区农业局，具体牵头全区奶站专项整治日常工作。为确保专项整治工作的扎实开展，区政府专门下发了《关于印发**区奶站专项整治行动方案的通知》，集中一个月时间对全区奶站进行专项整治。区农业部门也成立了由主要领导任组长的区农业局生鲜牛奶质量专项检查工作小组，下发了《关于加强生鲜牛奶生产和质量安全的紧急通知》。
（2）认真落实各项监管措施。一是切实加强了对奶站的督促检查。市区领导及有关部门对奶站监管工作十分重视，市政府左继生副市长、省畜牧兽医局裘大堂调研员、省动物卫生监督所杨松琴所长、市农业局龙洋副局长等领导亲自到奶站检查指导工作。区农业部门为把好生鲜牛奶质量源头关，从9月23日起在奶站派驻了监管人员，公布了奶站监督举报电话。10月14日，区农业、工商、卫生、质监、药监五部门组成联合检查组，按照专项整治方案的要求，从奶站设立布局与设施、环境卫生、挤奶与贮奶设备、工作人员、记录与质量控制、购销合同、规章制度等七个方面对奶站进行了现场检查。检查组通过检查认为**公司奶站基本上符合省奶站专项整治方案中提出的条件。对于奶站未办理《动物防疫合格证》，已责成**乳业公司办理。二是加大了对生鲜牛奶和奶牛自配饲料的抽检力度。9月18日，区农业局配合市畜牧兽医局和省饲料兽药监察所到兴桥**奶牛基地饲料加工厂随机抽样1份饲料送检。9月19日，区农业局会同市畜牧兽医局到兴桥**奶牛基地的奶站随机抽鲜奶1份，还随机抽选奶牛当场挤鲜奶抽样1份，送省有关部门检测。9月23日，区农业局到**公司抽取了2份奶牛自配饲料送检。上述样品均未检出含三聚氰胺成份。三是开展了对奶牛健康状况的检查。区农业部门派出技术对**公司奶牛基地奶牛进行了全面检查，结合秋季动物集中免疫开展口蹄疫强制免疫，10月24日，对**乳业公司奶牛基地开展奶牛结核病、布氏杆菌病全面监测。四是开展奶牛养殖小区备案和奶牛养殖档案工作。根据省畜牧兽医局《关于开展奶牛养殖场、养殖小区备案和建立奶牛养殖档案工作的通知》要求，区农业局组织区畜牧兽医局和兴桥畜牧兽医站人员对**乳业公司兴桥奶牛基地进行了现场检查，现已完成登记备案工作。奶牛基地奶牛已全部佩挂上二维码耳标。奶牛基地三户奶牛养殖户所有奶牛已全部建立了养殖档案，区农业局要求**乳业公司按省畜牧兽医局制定的奶牛养殖场（小区）养殖档案样式要求建立健全奶牛基地档案，目前档案正在建立完善。
（3）加大宣传力度。区农业部门印制了500份有关三聚氰胺宣传资料进行发放
并派出人员还深入奶牛养殖户和乳品加工企业和奶农、企业负责人进行宣传，发放省畜牧局统一制定的《**省奶牛饲养管理规程》和国务院《乳品质量安全监督管理条例》，并对全区奶业生产进行了专题调研。区农业部门及时收集掌握奶站生产动态，建立了每日信息报送制度，将每日奶站生产情况报省、市、区有关部门。
二、全区鲜奶监督检测体系现状
目前，我区还没有专门鲜奶监督检测机构。**公司生产的液态奶全部送市质检部门进行三聚氰胺检测。区农业部门在奶站设立了鲜奶收购监督员，只能防止奶农在挤奶和交奶环节监督防止向生鲜牛奶中添加违禁物质。**公司在奶站设立了品控员，对奶农每批生鲜牛奶交售时进行现场品质检测。为了加强对三聚氰胺的检测能力，**乳业公司购置了检测试剂和有关检测设备，对收购的鲜奶进行检测。目前还处于调试阶段。10月18日，区农业局和**乳业公司还派出三名技术人员参加了省畜牧兽医局举办的三聚氰胺检测培训班。区农业局依托无规定动物疫病区项目建立的兽医实验室配备了酶标仪、电子天平、高速离心机等检测设备。但目前还不能开展三聚氰胺的检测。
三、关于扶持发展奶业的建议
1、落实扶持奶牛养殖政策。目前我区已开展了奶牛良种补贴和奶牛保险工作，全区奶农已享受到了国家扶持政策。但是像一些地方出台的奶牛饲养补贴和重大动物疫病扑杀补贴还未落实到位。对奶农的养殖积极性造成了一定的影响。建议国家出台统一的政策，象能繁母猪饲养补贴一样，对所有奶牛养殖户进行补贴。积极推行奶牛标准化养殖小区建设。建设一批标准化奶牛养殖小区，鼓励奶农进入标准化养殖小区生产，实行统一饲养、统一管理，避免在养殖环节出现问题。对于新建标准化奶牛养殖小区、标准化奶站国家给予一定的资金扶持。
2、积极扶持本地龙头企业发展。龙头企业的带动是整个产业链发展的关键环节，在乳业发展这个关键的转型期，无论从补贴政策、媒体宣传都应该扶持本地龙头企业发展，为其创造良好的经营氛围，这是保障奶业稳步长远发展的一剂良药。鼓励乳品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用。
3、鼓励组建奶农合作社。随着奶牛生产规模化的扩展，奶农的组织化程度和技术、资金密集程度将不断提升，奶牛养殖抵抗多种风险的能力将会越来越强，奶农在奶产业链中的经济实力和地位也将随之提升，因此组建奶农合作社的是形势所趋。应当因势利导，在自愿基础上，遵循“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励分散的奶农组建奶农合作社，维护奶农的利益。
4、建立生鲜牛奶价格浮动机制。目前，现有的牛奶收购价格与鲜奶生产成本的上涨不相匹配，奶产业链中的利润分配不甚协调，合理的原料奶收购价格浮动机制还未完善。因此，建立原料奶收购价格机制，不仅可以提高奶农养牛的积极性，给农民带来实惠，而且有利于保障奶源稳定、持续、健康地发展，增强奶业发展的信心。建议相关部门共同协调，根据实际情况，科学决策，合理测算奶价适宜波动幅度，尽快制定生鲜奶收购价格联动机制，以确保奶业持续健康发展。
5、提高奶牛养殖水平。一是大力推行标准化、规模化养殖。实行“集中饲养，统一服务、统一防疫、统一饲料配方、统一机器挤奶、统一牛奶销售，粪尿集中堆放处理”。二是优化高产奶牛品种率，提高奶牛单产水平。加快良种繁育体系建设和推广力度。三是加强疫病防控，确保奶业健康发展。结合畜牧兽医体制改革，强化基层畜牧兽医站的工作职能，充分调动村级动物防治员工作的积极性，加强疫病监控，确保奶牛布氏、结核病免疫密度100%。从源头控制疫病的发生，确保奶业平稳健康发展。
拔山神鹰乐团建于2000年，团长黄家平，有濱员7人，该团宣传思想工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，宣传和实践“ 十七大”建设和谐社会的精神，不断深入贯彻落实党的各项方针、政策，坚持用中国特色社会主义理论体系武装乐团，用社会主义核心价值体系引领青年，大力弘扬爱国主义、民族精神和时代精神。我团始终做到以党的方针政策为导向，根据党的需要积极开展理论政策宣传思想工作，坚持正确的文艺方向，自觉的将理论政策宣传有机融入到时经营性文艺演出活动中去，注重社会效益，围绕全镇的中心工作，结合群众 的持点和要求进行自我创作，采取用群众 喜闻乐见的形式和通俗生动的语言，将与群众 生产生活密雪有关的最新理论政府和党委政府的决策部署传达给群众，寓教于乐群众 反响好。
完善工作制度，把理论宣传工作落 到实处，为促进该团工作更加深入有效地开展，使乐团日常工作更加规范化、制度化、科学化，该乐团制定了一系列行之有效的制度和条例，并制定了完善的理论政策宣传工作制度和机制。首先乐团必需合法经营，按正规程序办理了合法的文化 经营许可证，服从镇文化站的领导和管理，团队和谐。集中力量做好 1
宣传思想工作，做到宣传思想工作思路清晰，目标明确，科学高效；
近年来, 随着我国相继制定实施了相关的建筑节能规范, 按照节能规范的相关要求, 对建筑外墙保温提出新的要求。在实现建筑节能方面, 发展外墙保温技术是一个重要的环节, 一方面能够节约大量能源, 另一方面为住户提供舒适的环境。但是, 现有的外墙保温技术在防火方面存在一定的安全隐患, 对于保温材料, 由于在防火性能方面缺乏足够的重视, 进而在国内频繁发生保温材料引发的火灾事故, 比较典型的如:2009年央视大楼火灾、2010年上海静安高层住宅大型火灾等, 面对这些火灾事故, 协调外墙保温与防火之间的矛盾受到人们的普遍关注。
1 我国外墙保温材料应用现状
我国现行标准将外墙保温材料按照燃烧性能分为A级 (不燃) 、B1级 (难燃) 、B2级 (可燃) 和B3级 (易燃) 4个等级。
自上世纪80年代, 我国开始在北方推行建筑节能以来, 逐渐形成以可燃材料为主的比较完整的规范标准体系。据统计, 在建筑节能工程中, 目前我国北方地区可燃材料的使用量约占95%, 不燃材料约占5%。节能降耗在“十二五”规划中已经明确指出, 在外墙保温行业中, 节能逐渐成为重要政策目标。对于外墙保温材料, 需要有防火安全做保证, 节能关系国家能源安全, 而防火关系到百姓的生命财产安全, 二者必须兼顾。对于防火和节能, 目前二者性能及性价比比较好的材料, 几乎没有。
(1) 对于防火性能优异的A级不燃材料来说, 基本都属于无机材料, 市场上以岩棉、玻璃棉、加气混凝土等为主。但是, 目前市场上外墙保温材料能够达到A级防火性能的, 往往都比较昂贵。供给方面, 在市场上, 由于A级材料目前还不成熟, 对于这方面的材料应用配套技术体系还需有待进一步完善, 同时施工方缺少可以接受的材料技术;需求方面, 在产能方面少数比较成熟的材料还不能满足市场需要, 全国每年产能不超过10万吨, 严重的供不应求造成其价格飞涨。此类材料防火性能优异, 但在节能方面尚有短板, 其热导率较大, 保温效果不理想, 难以满足节能标准要求。在生产岩棉的过程中, 由于耗能较高, 并且在生产、施工过程中容易产生粉尘, 对工人健康构成危害。在保温性能相同时, 与可燃材料相比, 岩棉使用的板料约是其两到三倍, 一方面增加墙体负重, 另一方面造成物料的浪费。
(2) 目前, 市场上单靠材料本身达到A级的有机材料几乎不存在, 通常情况下, 需要借助复合无机材料做成相应的夹芯板系统才能实现。保温性能优异的往往是有机材料, 燃烧时表面碳化、无烟, 且不易蔓延的酚醛树脂被一些专家看好, 这类材料都属于B1级难燃材料, 一般不具备火焰传播性, 能够有效防止发生火灾和火势蔓延, 并且不会释放有毒气体, 进而在一定程度上可以避免因吸入毒性气体造成人员伤亡。随着国家颁布和实施新的政策, 作为保温和防火兼具的产品, 在外墙保温市场上, 酚醛保温板是一个发展趋势。
(3) 对于聚苯乙烯泡沫塑料、聚氨酯硬泡材料来说, 都是属于有机高分子保温材料, 同时又属于B2级可燃材料, 这类材料燃点极低, 通常情况下容易引发火灾。凭借自身优良的物理性能以及低廉的造价成本, 在一定程度上使得这种材料成为当前使用范围最广的外墙建筑材料。在全国外墙保温薄抹灰系统中, 目前聚苯板应用范围比较广泛。对于这种外墙保温形式来说, 由于工艺简单、成本低廉, 在我国主要用于高层或超高层建筑施工中的外墙保温, 然而, 这种做法具有一定的危险性, 主要体现为:一旦发生火灾, 有机保温板燃烧会产生有毒气体和火焰, 在一定程度上给逃生者埋下危险隐患, 并且聚苯板受热发生熔缩变形, 以及网格布过热发生折断进而造成瓷砖脱落, 直接威胁到逃生人员的安全。
2 国家政策的解读
2011年3月, 公安部消防局制定实施了被业内称为“最严65号文”《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》, 该规定从2011年3月15日起, “民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的材料”。此项规定在一定程度上提高了外墙保温材料的防火门槛。
国务院于2011年12月30日下发《国务院关于加强和改进消防工作的意见》 (国发[2011]46号) , 按照相关规定, 对于新建、改建、扩建的工程, 其外保温材料一律不得使用易燃材料, 对可燃材料的使用进行了严格限制。
2012年12月3日, 公安部消防局下发《关于民用建筑外保温材料消防监督管理有关事项的通知》 (350号文) , 决定取消执行65号文。但公告同时要求继续严格执行2011年12月30日国务院下发的《国务院关于加强和改进消防工作的意见》和2012年7月17日新颁布的《建设工程消防监督管理规定》。
住房城乡建设部于2012年11月1日发布公告, 批准实施JGJ289-2012《建筑外墙外保温防火隔离带技术规程》, 并于2013年3月1日正式实施, 在《建筑外墙外保温防火隔离带技术规程》中明确规定:建筑外墙外保温防火隔离带保温材料的燃烧性能等级应为A级, 外墙保温材料的防火等级不低于B2级。
2012年年底国家标准化管理委员会发布的强制性国家标准GB8624-2012《建筑材料及制品燃烧性能分级》于2013年10月1日起实施, 同时发布的还有推荐性国家标准GB/T29416-2012《建筑外墙外保温系统的防火性能试验方法》。要求阻燃性能低的保温板材将难以获得B1级评定, 地方政府仅允许使用不低于B2级材料是大趋势。
政策的天平在墙体保温材料防火与节能之间, 正在移向前者。作为节能保温市场中的新兴产业, 外墙保温材料行业的发展无疑受到政策的直接影响。无机保温材料和有机保温材料都有其局限性, 在今后一定时期内将外墙保温材料的燃烧性能等级限定为“不得低于B2级”是符合我国国情的科学定位。
3 结论
外墙保温材料都采用达到A级防火性能的最理想, 但由于A级材料暂时供不应求等原因, 采取B1、B2级保温材料加A级材料制成的防火隔离带也是一种选择。在这种情况下, 墙体保温行业将会重新调整, 将会淘汰已有的部分技术体系。在防火方面, 我国的外墙外保温企业需要加大基础研究的力度, 进一步创新墙体保温技术, 尽早研发出防火级别更高, 且能够形成产业化规模, 价格易于市场接受, 既节约资源, 又可重复利用的低碳类新产品、新技术, 以应对行业洗牌。
参考文献
[1]朱春玲.外墙外保温防火问题探讨[J].墙材革新与建筑节能, 2012 (1) .
[2]杨宗焜.浅论当前我国外墙外保温防火安全体系的研究方向[J].建筑节能, 2008 (12) .
[3]李南.建筑外墙外保温防火安全性现状与应对策略[J].21世纪建筑材料, 2010 (12) .
神秘大湘西，魅力捞车河。湘西捞车河由三百多年前土司王巡视领地时，途经过河捞车而得名。行舟捞车河，如同置身于一幅风光旖旎、浓淡相间的画卷中，清澈曲长的河流，像是镶嵌在层峦起伏、色彩斑斓的崇山峻岭间，一条玉带，蜿蜒徘徊，一排排老水车畔河悠悠转动，默默地滋润着这片苍古大地。
2010年伊始，随着一阵阵挖掘机启动的轰隆声响，打破了捞车河流域沉睡千年的宁静，如梦初醒，新农村建设路上起歌声。
盘点2010年，苗儿滩镇土地综合整治项目作为湖南省首批十三个省级示范性项目之一、湘西自治州唯一的省级示范性项目在龙山县苗儿滩镇建设实施。项目建设于2010年3月动工，2010年12月全面完工，总投资2802.29万元，建设规模306.62公顷。工程建设内容由土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其他工程组成。
项目建成现代田园4片，整理土地4599.3亩，新增耕地253.05亩；新修整修灌排渠道55条，17375米，新建大型电排站1座；新修整修道路28条，10.5公里，硬化道路5条，4.2公里，新修农田防护堤1.1公里，新建休闲广场1处，河滩公园1处，农网改造1村。
高标准、严要求，打造過硬示范项目
龙山县苗儿滩镇土地综合整治项目紧密围绕建设社会主义新农村这一课题，结合打造地域民俗文化特色风景区进行建设，通过项目实施，提高了项目区粮食产量，改变了捞车河流域人民的生活生产条件，改善了农民的居住环境，推动了农村经济快速发展。
龙山县人民政府把苗儿滩镇土地综合整治项目纳入该县十大重点建设工程。项目实施前，该县专门成立了以县长任组长，三位副县长任副组长，政府办、检察院、监察局、财政局、审计局、国土局、农业局、水利局、林业局、环保局一把手为成员的综合整治领导小组，领导小组下设办公室，国土资源局局长兼任办公室主任。并组建了由分管国土的副县长张青山任指挥长，国土资源局副局长陈尤兵、苗儿滩镇党委书记向竹清任副指挥长的项目建设指挥部，指挥部下设办公室、财务部、技术部、监理部、协调部。镇政府、国土局、农业局、监理公司共12人常驻项目部，项目区内6个行政村共12个村委员全程参与工程建设管理，强化核心领导，要求各部门积极协调、紧密配合，保证人员到位、精力措施到位。并把该项工作纳入该县县委县政府本年度的首项考核中，为该项目的顺利实施提供了强有力的组织保证和领导体系。项目实施中，副省长徐明华、省土整中心主任曹湘潭、湘西州州长叶红专、副州长曹世凯、州国土资源局局长杨正存、龙山县县委书记张才金、县长彭正刚等省州县领导多次亲临项目区调研指挥。
为确保苗儿滩镇综合整治项目建设取得实效，发挥效益，县政府召开了专题会议，制定出了各部门“资金统一、步骤统一、选项统一”和“统筹安排，各司其职，排名争优”的工作方案，按照“政府主导、部门实施、基层配合”的工作原则，整合各部门资金对项目区规模化、重点化投入建设。苗儿滩镇综合整治项目共投入资金2802.29万元，其中国土部门投资1692.29万元，县政府整合农业、发改、水利、交通、民族事物、旅游等部门资金1110万元。
湘西自治州是全国较贫困落后的少数民族地区之一，有着较鲜明的地域民俗习性，对于接受新鲜事物较慢，因此在项目实施前，工作组成员通过标语、群众会、村组党员会等方式，在项目区开展宣传工作的同时，动员项目区各村寨德高望重的族长、在外的国家工作人员和当地有所名望的各界人士，向群众讲政策、讲好处、做工作，充分调动群众的积极性，理解配合并自觉投身于项目建设中。
“质量就是生命”这就是项目建设的宗旨。建立了“政府监督、业主管理、监理控制、施工负责”的质量管理体系，为强化工程质量全过程、全方位管控，除省地环总站常驻监理人员3人外，工程指挥部还成立了工程质量监察组，在工程建设期间，监察组人员每天巡回于各个施工段严把质量关，发现问题及时处理，杜绝偷工减料、以次充好的情况发生。同时，项目区各村寨还自发地组建了由村民代表组成的工程监督组，村民工程监督组在田间地头劳作的同时还可以监督本村寨的工程质量，从而加强了严把质量关的力度，提高了及时发现问题处理问题的工作成效。
加强资金管理，确保资金使用安全。遵循务求实效、公开公正、动态管理、专款专用原则，县财政认真落实资金管理相关要求，精心制定工程资金管理办法，全面实施专户管理、专账核算，确保专款专用，工程建设资金实行实收实报付制度；为确保工程资金管理使用规范、安全，县政府成立由县监察、财政、审计等部门人员组成的工程资金督查机构，从严督查，严格责任追究，县审计部门及时组织对工程资金管理使用情况开展跟踪审计调查，加强事中、事后的监督管理，跟踪问责，从而杜绝截留、挪用、挤占建设资金等情况发生。
项目实施前，项目指挥部管理人员对影响工程进度的各种因素进行全面调查研究和评估，本着“科学组织、合理安排、统筹兼顾”的工作原则制定出较科学的工程建设项目总进度目标和分阶段施工进度计划。项目实施中，严格执行工程进度计划管理，加强工程进度监督检查，实时掌握工程进展动态，发现问题，及时解决，全面、高效地推进项目建设。通过半年的共同努力，在项目规定的工期内保质保量地完成了项目建设任务，达到了预期目标。
什么样的人才可以申请公租房？公租房怎么申请？住房补贴怎么申请？具体来看看。
NO.1 公租房面向以下人群实施保障:
公租房是国家的保障性租赁房，我县保障区域内常住家庭、外来务工人员、个体经营者和私营业主、新就业大学生和公益岗等人员、城市拆迁安置中出现的住房困难户等特殊群体可以申请公租房。
（一）公租房申请条件
1、常住家庭：该家庭成员在保障区域内实际居住；家庭无房或人均住房建筑面积低于25㎡，且申请人员的直系亲属无多余住房。
2、外来务工人员：申请人在保障区域内与就业单位签订劳动合同并缴纳养老保险三个月（含）以上，申请人在保障区域无住房且申请人员的直系亲属在保障区域无多余住房。
3、个体经营者和私营业主：应具有营业执照或营业证明，申请人在保障区域内无住房，且申请人员的直系亲属在保障区域内无多余住房。
4、机关、企事业单位新就业大学生、公益岗位人员等人员申请公租房参照本条第一款规定执行。
5、城市拆迁安置中出现的住房困难户等特殊群体，通过乡镇街区或相关部门提出申请，经县住建局核实确认，由房管中心落实。
（二）廉租房申请条件：该家庭长期在保障区域内生活居住，至少有一人为城镇居民，无房或自有住房人均不足15平方米且总建筑面积不超过50平方米。
（三）住房补贴申请条件：该家庭长期在保障区域内生活居住，至少有一人为城镇居民，同时正在享受城市最低生活保障，无房或自有住房人均不足15平方米且总建筑面积不超过50平方米（保障区域内的失地农民参照执行）。
（四）千佛塔小区、大八里小区保障房的申请条件
（1）无劳动合同和养老保险证明、无固定工作，且在保障区域内无自有住房的家庭，可以申请公租房。
（2）保障区域内有住房，但已拆迁尚未安置，其房产证或不动产证注销后可以申请公租房。
（3）企业内部职工符合公租房申请条件、应分配公租房数量超过半个单元以上的，由房管中心与企业按照协议方式分配，不再参加单户分配。
（4）落实退伍士兵、拆迁住房困难户、低保户等优先保障原则。NO.2 公租房保障区域
保障区域：平原县城区住房保障区域东至东三环，北至北三环（含青岛啤酒公司、大坝水泥公司等三环路北企业)，南至七里屯与魏庄连线，西至军仓社区与桃园村连线。
NO.3关于公租房收件标准及申请程序
（一）收件标准
1、申请人及共同居住家庭成员身份证、户口本原件和复印件。
2、申请人及共同居住家庭成员的房产证明：拆迁安置证明（由县住建局出具）、不动产登记证明（由县国土资源局出具）、房产证明（由县房管中心出具）。
3、进城务工人员和新就业大学生由工作单位出具工作证明、县人社局出具养老保险的证明；进城经商人员提供营业执照原件及复印件或营业证明（由县工商局出具）。
（二）申请程序
1、申请人根据自身身份持相应材料到县房管中心进行申请。
2、工作人员对申请材料的完整性进行核查、补录、汇总、整理，申请材料齐全的进行登记并公示，公示期15天。
3、组织县财政、审计、民政、公安、住建、工商、国土、人社、房管等部门进行联合会审和公示举报核查，最后确定合格家庭，择机进行分配。
4、根据申请人申请的户型分类进行摇号分配，分配后办理相应手续。
（三）表格下载。
1、平原县人民政府信息公开网→平原县房产管理中心→下载表格
2、微信扫描二维码下载表格：
3、办公（受理）地点：平原县政务服务中心便民大厅（平原县老汽车站院内）
一、标准的价值和意义
全球化、信息化是当今世界的发展潮流，也是中国发展和改革的时代背景和国际环境。随着经济全球化趋势的不断加快，世界政治、经济格局加速重组，国际竞争开始进入一个崭新的阶段。决定当今国际竞争成败的关键不再是传统意义上的土地、资本和劳力等有形资本，而是取决于以高新技术为核心的综合国力，取决于将技术转化为标准从而取得经济收益的能力。
毋庸质疑，作为新经济条件下的竞争稀缺资源，标准正越来越受到各个国家的关注和重视，在以“资源的全球配臵、市场的全球布局”为主要特点的竞争环境中，标准作为一种产业和经济的秩序，正发挥着越来越大的重要作用：
其一，标准已经成为各国保护本国市场和企业的重要的非关税贸易壁垒。随着全球一体化进程的加速，关税壁垒、进口许可证、配额限制等传统措施和保护性政策，都将逐步取消，非关税技术壁垒正成为当今各国保护本国市场普遍采取的形式。据统计，在20世纪70年代，国际贸易中的技术性贸易壁垒约占非关税壁垒的10%~30%；到了20世纪初，这一比例已上升到45%左右。发达国家采用的技术性贸易措施，已经成为制约我国出口发展的最大障碍，使我国相当数量的传统优势产品甚至退出国外市场，而反观我国的技术标准和技术法规却还没有形成对我国产品的有效保护措施，相当数量的国内产品已经面临国外产品的冲击，直接威胁到我国的经济安全和产业的生存与发展。
2007年3月，美国ATSC（先进电视制式委员会）就正式通告中国企业“2007年3月以后，凡是进入美国市场的电视机必须符合其标准技术规范”，这意味着美国最大的彩电供应国—中国，将不得不因此每年付出大约10亿美金的专利费用。然而，按照2006年的统计数据显示，中国彩电行业全年的行业利润也不足4亿美金，一则技术规范便将中国企业挡在了美国彩电市场之外。
其二，标准已经成为了一种控制产业链、遏制竞争对手、实施利益分配的工具，使得先发企业的竞争优势更加明显，后发企业的成功空间更加狭小。标准的制定都有很强的知识产权背景，对于技术和创新的保护主要采用技术秘密和专利两种形式。前者主要针对一些私有技术和实现技术，而后者主要针对需要广泛推广和实施的技术，技术和知识产权是一种密切对应的关系。标准一旦确定了指标、方案、过程等，也就确定了这个标准会涉及到的知识产权。发达国家和地区正是充分利用了标准的这一特性，利用标准设臵技术垄断，对其他国家的经济发展进行打压，进而实现自身利益的最大化。
如何看待TD-SCDMA的价值和意义
作为技术密集、资金密集、高辐射性、高关联度的国家战略性和先导性产业，电信业历来是各国进行标准之争的关键领域和重中之重。我国长期以来在电信技术标准领域的缺失，不仅使我们在经济利益上蒙受了巨大的损失，在民族产业的自主发展方面也丧失了核心的内在动力。
移动通信产业是一个“跑马圈地”效应十分显著的产业领域，一种技术一旦在市场中得到推广，并被确定为事实标准，技术产权的拥有者就在会在技术创新、设备演进以及市场占有方面长期占据优势地位，并自然形成对产业发展的强大号召力和牵引力。而后进入者只能采取技术跟随路线，核心技术创新余地很小。我国从1987年开始引入第一代模拟移动通信系统，最多时发展了约600多万用户，当时从基站、交换机到手机全是向国外进口，一部手机能卖到5-6万元，期间至少2500亿元流进了国外公司的腰包。1994年开始，我国引入了第二代数字通信系统，在此阶段，我国移动通信运营企业采用的是欧洲的全球移动通信系统（GSM）和美国的码分多址系统（CDMA）两个标准，这些标准的绝大部分专利、核心技术掌握在国外通信设备制造企业手中，这直接导致了我国所需的网络设备基本依赖国外进口，我国本土企业在庞大的GSM设备市场仅仅获取了5%的微薄份额，将近5000亿元又流向了海外，而庞大的手机终端市场虽然在2003年带动了一批国内企业的发展，但仅仅过了3年时间，国产手机份额便急速下滑了近30%，其主要原因就在于我们对于手机核心技术的缺乏，手机关键部件全部依赖进口，加上专利费用，国产手机成本的1/3流入了国外厂商的腰包，千元的国产手机利润仅为80元左右，看似热闹的国产手机厂商事实上对上游产业链完全缺乏控制力。
TD-SCDMA的出现，将有望在3G时代改变现有的“游戏规则”，我国企业将有望从以往的技术跟进转向技术创新，真正成为市场竞争的主体，再不用跟随别人的步伐亦步亦趋。从这点而言，TD-SCDMA带给我们的绝不仅仅是我们在移动通信核心技术上的一次突破，更重要的是给了我们重拾信心的重大机遇。
1、将使得我国在电信领域以往的产业分工模式得到根本的转变。TD-SCDMA使得中国的通信企业将首次站在产业价值链的高端参与全球竞争，整个产业的分工合作模式有望得到根本性的转变，以往只能充当产业配角的中国本土企业将在3G领域主导着产业发展的节奏和脉搏。
在2007年4月份结束的奥运城市TD-SCDMA网络建设招标工作中，以往基本被跨国公司瓜分的电信设备合同，此次全部被我国企业所获得，这在我国电信发展史上是绝无仅有的先例。从产业分工的格局来看，ASB成为了大唐移动的生产制造合作伙伴，而爱立信也通过OEM中兴的产品试图进入中国市场，正是由于TD-SCDMA的发展改变了以往不利于我国企业的产业分工规则和格局。
2、将带动一个庞大具有自主知识产权的产业群体的发展 TD-SCDMA将发挥其强大的产业带动效应，形成一个庞大的具有自主特性的产业群体。TD-SCDMA的存在，对我国高科技领域整体“赶超战略”的成功实现，将发挥先导和示范作用，因为TD-SCDMA具有强大的渗透力。横向，TD-SCDMA基于突出的技术和运营优势，它不仅可以独立组网，实现全国覆盖，而且，由于TDD(时分双工)的模式特点，它还可以在专网、数字集群等业务领域具有广阔的发展前景。纵向，由于3C技术的融合和“三网合一”趋势的加速，TD-SCDMA的贡献就绝不限于移动通信产业，其对半导体、精密仪器制造、软件、芯片、原料、系统集成、电子元器件等领域的行业辐射力，将使中国历史上首次有机会以自己的国际标准为依托，以自主知识产权为纽带，打造一个不受制于任何外部力量的TD-SCDMA产业链。
以手机芯片为例，作为手机部件里技术含量最高的环节，其成本占到了整个手机成本40%左右，而我国在二代GSM、CDMA领域几乎不具备手机芯片的提供能力，GSM手机芯片市场基本为德州仪器、飞利浦、爱立信、摩托罗拉等企业所瓜分，而CDMA手机市场几乎为高通一家所垄断。而随着TD-SCDMA的发展，我国企业在TD-SCDMA终端芯片领域已经取得了突破性的进展，4-5家国内企业目前已经具备了TD-SCDMA终端商用芯片的提供能力，如果不是自主技术标准的牵引，将很难取得现有的成绩。
3、将极大的节约投资成本、增加我国企业的经济收益 TD-SCDMA由于具有频谱利用率高的显著特点，同时采用了多项先进技术，使得TD-SCDMA相比于WCDMA而言，网络建设和维护的成本都大大的降低。根据我们的初步估算，建设并维护一张完善的TD-SCDMA全国网络，将比WCDMA至少节约300-500亿元，将极大的缓解国家和运营企业的固定资产投资压力。另外，TD-SCDMA的建设和商用，将使1500-1800亿元的价值转而留在国内企业，如果加上终端以及其它相关产品，由于TD-SCDMA而给国内企业带来的增收将超过5000亿元。
4、将极大的保障我国的国家安全。在事关国家安全和重大经济利益等领域，标准的选择历来就不是任由市场选择的，自始至终都在贯彻和体现着国家利益。在移动通信领域，1G和2G时代，由于我国没有自己的标准，不得不采用国外标准，不仅支付了巨额专利使用费和技术转让费，而且国家信息安全受到一定威胁。众所周知，美国GPS系统对欧洲是开放的，但欧洲盟友还要坚持发展自己的伽利略全球定位系统，正是考虑了战略安全因素。而我国企业参与制定和实施的TD-SCDMA标准以及北斗卫星定位通信系统，建立了安全的信息环境，除了提供公众服务，还可以完全满足重要和敏感领域的使用，在信息安全、军事安全和构筑国防体系方面发挥关键作用。我国企业采用自己的标准和核心技术，才能有效增强防范性能，防止受制于人，避免被动防范。
二、大唐移动标准创新的历程
作为打破旧有格局的新生势力，创新的艰辛程度不言而喻，这点在TD-SCDMA的创新历程中同样体现的十分鲜明。1995年，有着近四十年电信技术跟踪和研究积累的电信科学技术研究院，根据对国内外电信发展趋势的判断，开始了第三代移动通信技术的研究工作。1998年时任原邮电部科技司司长的周寰及信产部领导在ITU征集3G国际标准的时候，组织国外通信设备制造业和国内运营商，给予大力的肯定和支持，使TD-SCDMA在2000年5月被采纳为国际3G三大主流标准。从标准到产品的道路才是艰苦的真正开始，也许是与TD-SCDMA有缘，1999年对TD-SCDMA标准意义具有深刻理解，对TD-SCDMA事业有深厚感情的周寰上任电信科学技术研究院院长、大唐电信集团总裁，在“建光荣的国家队，作自豪的大唐人”理念和企业文化之下，大力推动和发展TD-SCDMA产业，创新从此不再是句口号，标准也不再是纸上谈兵。
（一）创新实践的主要经验：以合作促发展
作为TD-SCDMA标准的提出者和核心技术专利的拥有者，大唐移动在推动TD-SCDMA创新发展的进程中，始终坚持了开放合作的积极心态，也正是这种开放合作的基本理念，换来了目前TD-SCDMA极其珍贵的创新成果。
公司在创新初期，就深深体会到仅仅依托自身的力量，很难克服创新进程中的种种困难，惟有广开合作之门，吸引更多的企业加入TD-SCDMA创新阵营，才能够尽可能的缩短TD-SCDMA的产业化周期，并弥补公司自身的若干瓶颈。
——为了营造TD-SCDMA的多厂商供货环境，大唐移动主动释放了其所拥有的TD-SCDMA核心技术专利，共计（）行源代码，并设立专门的技术小组对相关厂商进行了为期三个月的点对点技术答疑，极大的加快了其他企业的产业进入速度。
——为了加速产业薄弱环节——芯片的快速成熟，大唐移动先后投资T3G和凯明等终端芯片厂家，推动芯片的发展，同时，公司还主动和全球知名的终端芯片厂家ADI合作，共同发展TD-SCDMA终端解决方案。
——为了弥补公司自身在资源能力方面的不足，大唐移动分别在规模生产、营销渠道等方面与ASB、烽火、新邮通等企业展开全方位合作，有效的解决了公司在创业初期的诸多短板。
（二）创新实践的主要体会
1、需要承受巨大的资金投入压力
技术的创新特别是标准的创新对于资金财力的要求十分巨大，跨国通信巨头为了维持在技术标准领域的领先地位，均在技术研发上投入巨资。WCDMA的领导者——诺基亚2001年、2002年和2003年的研发费用分别为25.8亿、29.8亿和30.5亿欧元;爱立信2001年、2002年、2003年的研发费用分别为349亿、402亿和293亿瑞典克朗（瑞典克朗与人民币的汇率约为1：1）；国内WCDMA的主要提供商华为也累计投入WCDMA的研发达40亿元人民币和3500人。
而作为一个由事业单位转制而来的企业，大唐在TD-SCDMA标准及产品开发方面的累计投入也已超过20亿元，虽然远远逊色于跨国企业，但已经给公司带来了沉重的资金压力。公司先后多次出现资金断链的危机，但正是在这样的情况下，公司顶住了压力，表现出超强的战斗力，仅以竞争对手几十分之一的资源，完成几倍于对手的开发工作量，大大加快了TD-SCDMA产品的研发和产业化进程，逐渐缩短了与竞争对手的差距，克服了起步晚的劣势。
2、始终面临来自发达国家的排挤和打压
作为电信标准领域的新兴力量，TD-SCDMA从标准创新的初期就面临着来自传统势力的排挤和打压，将中国标准扼杀于襁褓之中是其一贯的意图和想法。
1998年11月，国际电信联盟第八组织在伦敦召开第15次会议，会议的主要议题之一就是决定将哪些标准剔除出去。尽管中方代表李世鹤、李默芳等人耐心向与会者讲解TD-SCDMA技术性能，但代表们依然表现出了极为明显的不屑。会议间歇，一位欧洲代表向中国代表坦诚表态，“你们中国，在2代的时候什么都没有，怎么可能在3代突然冒出了全面的创新技术。你们中国人，就是好面子”。但是，面对质疑与不信任，中方人员表现出足够的热忱与积极，所有中方人员通过各种渠道向代表们传达TD-SCDMA的真实信息。经过大量艰苦和细致的努力，伦敦会议的协调结果认为，TD-SCDMA技术符合3G要求。
1999年3月的巴西会议，要确定3G无线接口的关键参数，如果TD-SCDMA的关键参数不能被写进文档，这项技术也将被废弃。会议期间，某些国家代表对TD-SCDMA突然发难，公开用其并不客观的评估结果对TD-SCDMA妄加指责，企图一举推翻TD-SCDMA的关键参数。但是，在中国代表们的沉着应对下，这些**最终被一一化解。
3、创新需要不断健全的机制和环境
TD-SCDMA发展到今天，得到了我国政府的大力支持。2002年10月，我国信息产业部发布了（2002）479号文件，为TD-SCDMA标准划分了155兆的非对称频段，中国政府，以其坚定鲜明的支持态度，向世界传达一个信号——TD-SCDMA一定会在中国取得突破性成功。2002年10月30日，在发改委、信产部、科技部的大力支持下，TD-SCDMA产业联盟正式成立，标志TD-SCDMA的统一战线已经开始布局，成立当天，发改委副主任张国宝、信产部副部长娄勤俭、科技部副部长邓楠等领导亲临成立现场表示祝贺。2004年，TD-SCDMA产业化专项资金顺利到位，极大的缓解了当时公司紧张的资金链。可以说，没有我国政府一如既往的坚定支持，TD-SCDMA不可能取得如今的成绩。
另一方面，相比于发达国家，我国政府在主导整体推动科技创新方面，仍然缺乏相关的经验，有利于创新的机制环境仍然需要不断健全。在如何发展TD-SCDMA和如何定位TD-SCDMA的问题上，在一段时间内，各政府部门仍然没有形成统一的认识，比如在2005年6月份TD-SCDMA产业化专项测试后，由于各部委对TD-SCDMA下一步发展未能形成统一认识，导致整个产业发展出现了长达半年的停滞期，直至2006年1月份“3+2”试验的启动。另一方面，我国目前的整体创新环境和机制仍然有待健全，对于创新的鼓励和引导仍需要进一步加强，举例来说，就国有企业进行科技创新的评价体系仍然不健全，如果仅仅以经营业绩为导向进行企业的考核，那么作为前期投资巨大的创新型企业而言，一定很难达标，这点需要相关部门认真研究并考虑。
4、创新初期不得不面对孤独之痛
作为一项新兴的技术方案，TD-SCDMA在发展初期也面临着无人参与、无人关注的窘境。可以说，在创新发展的初期，大唐移动必须独自承受来自各方的压力和困境。从某种程度上而言，大唐移动此次承担的已经远远超出了一个企业本应承担的责任和义务，为了推进产业发展，营造多厂商的供货环境，大唐移动无私释放了自己所拥有的TD-SCDMA核心技术专利，这对于一个以技术专利起家的企业的伤害是可想而知的。另外，面对无人进行相关配套设备开发的局面，为了支撑产业的进一步发展，大唐移动在本来就资源紧缺的条件下，仍然投入进行相关并不擅长产品的开发，如测试终端产品、仪器仪表产品等等，以至于到现在为至，大唐移动已经拥有了业界最为完整的包括主产品与各类辅产品在内的各类产品系列，从另一方面也能够反映出当时大唐移动的无奈。
5、人才竞争始终面临巨大的威胁 对于创新型企业而言，最为核心的要素就是人力资源。TD-SCDMA的发展如果缺失了一批执卓于TD-SCDMA事业的人才队伍，绝不可能取得如今的成绩。回顾TD-SCDMA的创新历程，我们的队伍可以说是本着一股爱国热情以及对祖国通信事业高度负责的态度一路坚持下来的。
但另一方面，作为一个平均年龄不足30岁的年轻创新团队而言，如果缺乏相对具有竞争力的收入保障和预期，很难在长时间内保持队伍的稳定。相比于业界的外资和民营企业，我们的收入水平仅仅相当于他们的60%-70%，而公司一直期望的股权激励方案也由于种种原因迟迟未能实施。如果这种状况不能够得以改善，公司很有可能将真正成为通信业界的“黄埔军校”。
6、创新需要果断毅然的企业家决策
创新之路没有可供参考的教材，太多的不确定性造就了创新之路的曲折与坎坷。企业的经营如履薄冰，企业发展的道路上，不仅有无数的坎儿要过，但更难得是在无数的十字路口作出准确的判断和艰难的选择，这是真正考验一个领导人胆识、魄力和大是大非观的时刻。如果缺乏果断坚毅的企业家决策，我们的创新之路可能至今仍在迷雾中探索。
早期公司与西门子合作多年TSM技术体制研发项目之后，在对方不认同转向LCR技术体制的时候，大唐人毅然选择离开了这位世界级产业和技术管理的巨人，艰难转向，寻求独立自主发展，到今天，有许多曾与大唐移动有过合作，但没有作到最后，没有魄力下注的公司今天都后悔不已，这其中有西门子，北电，爱立信，UTstarcom等等。
对于奋斗多年，投入巨大，拥有为西方人评价为“金鹅”的TD－SCDMA标准的核心知识产权，要向联盟成员免费开放自己的知识产权，不仅面临国有资产流失的巨大压力，员工的情感更是难以接受的，以至于决定作出以后很久，交接技术文本等过程仍然执行艰难。但是没有这样的决策，就没有今天的产业局面，没有今天分取蛋糕的机会，更没有今天大唐移动喜得收获的结果。
三、对于未来发展的思考
TD-SCDMA的创新发展对于中国电信业而言绝不仅仅意味着结束，这仅仅是一个开始。在我们分享3G果实的同时，TD-SCDMA也为我们参与后续技术的竞争提供了条件和平台。大唐移动作为产业的主要推动力量，在目前资金用量最大（商用开始，流动资金需求激增）的时刻又一次站在产业最前沿，积极部署新一轮的技术标准演进发展投入，以及海外市场的发展布局，进而明确TD-SCDMA未来的发展方向。如何更好的落实与推进未来的工作，形成以下几点想法：
（一）清晰坚定的政策导向，是TD-SCDMA得以长期健康发展的前提
TD-SCDMA标准自诞生到基本实现产业化，将近9年。其重要的战略意义，在于我们国家在移动通信产业这个“兵家必争之地”实现了零的突破，在成功摆脱欧美控制和垄断基础上，实现了与其并驾齐驱式的跨越和发展。TD-SCDMA的阶段性成功，有其偶然和必然的因素，但是，我们如果要实现TD-SCDMA长期健康的发展，我们的政府决策和推动产业发展的制度安排就必须加大前瞻性和引导性，要坚决杜绝“看水浇花”的滞后性安排和观望性决策。政府应该以国家战略需求为出发点，整合国内企业的产业资源，以TD-SCDMA为契机，立志于实现我国移动通信产业在后3G、4G以及TDD技术体制的长期发展。
（二）学习韩国经验，实现制造企业与运营企业的良性、协调和共赢的发展
可以在国际标准的后续开发、3G业务与平台的开发等领域，制定共同目标，整合中国运营企业和制造企业的集体资源，实现产业链的良性互动和集成发展。坚决避免产业链上、下游企业群体封闭与对抗，政府出台有效措施，坚决避免制造企业靠低成本恶意竞争而破坏产业秩序和产业生态。
（三）依靠政策创新和制度创新，加速TD-SCDMA“走出去”的步伐
政府在可能的情况下，依靠重大项目支持、软贷款、外建项目援助、国际科技项目合作等机会，帮助TD-SCDMA尽早实现国际化发展的目标，提高中国对全球的科技影响力，提升国家形象。
（四）树立标杆企业，提高TD-SCDMA的自主创新的国家品牌效应和社会示范效应
学习美国政府成功举措（授予为美国移动通信产业做出卓越贡献的高通公司“开拓者”称号），为TD-SCDMA产业发展做出突出贡献的企业和团队给予自主创新国家荣誉，激励更多自主创新企业的发展与崛起。
（五）从国家层面，建立自主创新企业激励和奖励机制 针对为国家自主创新产业做出接触贡献的企业、团队和企业领导人，建立完善的公司业绩考核机制，杜绝将短期业绩指标作为唯一指标的传统考核模式，杜绝在自主创新产业再出现“先驱”变“先烈”的局面。
（六）建立鼓励创新型的社会文化，增强对创新失败的包容力
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