在全市防控高致病性禽流感和霍乱工作会议上的讲话(精选7篇)
今天,市政府召开防控高致病性禽流感和霍乱工作会议,主要任务是认真贯彻落实中央、省领导的重要指示精神和全省防控高致病性禽流感和霍乱工作会议精神,总结交流前一阶段我市高致病性禽流感和霍乱防治工作,深入分析疫情形势,进一步增强责任感、紧迫感和使命感,全面部署疫情防控工作。刚才,市农业局、卫生局、工商局通报了近期禽流感和霍乱疫情形势,常山县政府介绍了有关防控工作情况,他们的对策建议和做法都很好,值得各地学习借鉴。雷长林、高启华副市长代表市政府与各县(市、区)长、市区三个开发区(园区)主任签订了防控禽流感、霍乱工作责任书。下面,我就切实做好全市防控高致病性禽流感和霍乱工作讲三点意见。
一、认清形势,高度警惕,坚决克服麻痹松懈思想
近两年来,一些国家和地区相继发生了高致病性禽流感疫情,成为全球高度关注的重大公共卫生安全问题。今年我省部分地区发生了霍乱疫情,又给流行病防控工作敲响了警钟。对此,党中央、xx,省委、省政府和市委、市政府高度重视。针对近期国内外禽流感疫情形势,胡锦涛总书记、温家宝总理对做好疫情防控工作都作了重要批示,要求各级各部门保持高度警惕,既要对禽流感采取有效防治措施,又要加强对人感染禽流感的防范。省、市领导近期也作出重要批示,并先后多次组织召开专题会议进行全面部署,要求各地采取切实有效措施,坚决防止禽流感疫情发生。今天市政府又组织召开会议,主要是要认真贯彻落实好
我市自去年上半年取得高致病性禽流感阻击战的阶段性胜利后,各地各部门认真贯彻省、市统一部署,发扬连续作战精神,采取积极有效措施,建立健全防控体系,加大疫情监测督查力度,疫情防控工作取得了明显成效。特别是在省内部分地区暴发的霍乱疫情,我市尚未出现霍乱病例。这些成绩的取得,为维护社会稳定、促进经济发展、确保人民生命财产安全提供了重要的保障。但是,当前国内外禽流感疫情仍呈扩散蔓延态势,霍乱弧菌污染源尚未完全消除,加上防控工作还有不少薄弱环节,我市疫情防控形势面临严峻挑战,防控任务十分紧迫。对此,各级党委、政府和有关部门必须引起高度重视,充分发动群众,坚决克服麻痹松懈思想,切实打好防控禽流感和霍乱这个硬仗。
(一)要充分认识到当前传染性疫情的严峻形势,对疫情发生的风险不可低估
目前,禽流感疫情已经先后在23个国家和地区发生,并呈继续扩散态势,部分国家的疫情尚未得到有效控制。国内疫情形势也十分严峻,今年以来新疆、~、内蒙古、辽宁、安徽、湖南等7个省(自治区)已先后发生禽流感疫情。专家分析,候鸟迁徙和染疫家禽流通是造成疫情跨区域传播的主要原因。当前正值侯鸟迁徙季节,候鸟在我市境内水库、河流、湿地等广泛栖息停留,与禽类接触频繁,极有可能传入疫病。去冬今春,我市发生多起家禽不明原因死亡,共扑杀家禽8.74万羽,虽经果断处理,没有造成疫情扩散,但已表明我市也存在严重的疫情隐患。同时,尽管我市是霍乱历史非疫区,伤寒、副伤寒疫情已得到有效控制,但局部地区外部环境污染源尚未完全清除,目前对外部环境阳性水体中的副伤寒杆菌尚缺乏有效消毒杀灭方法,仍可以通过水、食物、密切接触等多种途径感染霍乱、副伤寒等肠道传染病。江山市至今仍有副伤寒散发病例报告,疫情没有根除,整个环境清理、水质消毒、粪便无害化处理未完全到位。另外,今年我省报告的霍乱疫情除金华、衢州、丽水外,其他8个市均有发生,主要分布在29个县(市、区),我市外出人员大多选择在省内沿海等经济发达地区务工,这些地区是霍乱多发地区,极有可能造成霍乱疫情输入。对此,我们必须要有清醒的认识、科学的评估和充分的准备,切不可麻痹大意,决不能放松警惕。
(二)要充分认识到各项防控措施尚未落实到位,对疫情防控的难度不可低估
我市是一个家禽养殖大市,年饲养家禽量达到2000多万羽,加上多数农村家禽养殖条件简陋,水禽和陆禽混养现象较为普遍,禽流感病原极易传播,病毒不断变
度,落实产销联防、定点调运、动态监管措施。农业、工商、卫生、贸粮等部门要紧密配合,抓好大型家禽及其产品批发交易市场的监管。严格实施家禽产地检疫制度,对存栏1000只以上的规模养禽场(户)出栏家禽的产地检疫率要达到90%以上,逐步推进散养家禽的产地检疫工作,尽量提高散养家禽的到场到户检疫率。严格执行市场准入制度,严禁无检疫证及标识的家禽进入专业市场和超市交易。严厉查处和打击无合法检疫证明经营家禽及其产品等违法行为,确保上市家禽及其产品的卫生安全。市内的四个省际公路检查站要严格值班制度,坚持24小时值班,做好查证验证和检疫消毒工作,把好浙江西大门。
三是要加强疫情检测,保证准确及时测报疫情。建立健全市、县、乡、村四级的疫情报告网络,全面启动疫情测报和预警机制。农业、卫生、商检等有关部门要加强信息沟通和技术协作,市级要强化实验室疫情监测,采取经常性监测和每季集中性监测的方法,加强省际边境地区、发生过可疑疫情的地区、家禽交易市场、养殖密集区和候鸟栖息地等重点地区的疫情监测,特别要加强水禽和候鸟的疫情监测。进一步健全乡村测报网络,乡镇、村二级要逐级落实疫情报告员,做到每个乡镇府有疫情测报负责人,每个行政村有疫情测报员,每个家禽交易市场、养殖场和野鸟栖息地有疫情巡查责任人,全面开展疫情巡查,确保做到疫情早发现、早报告、早处置。
四是要加强应急机制,提高重大疫情应急处置能力。各地要按照省、市政府下发的《高致病性禽流感应急预案》的要求,进一步完善突发疫情的应急处置,分级健全应急反应机制。各级政府都要建立强有力的应急指挥体系和应急小分队,把责任人落实到单位,落实到人,并组织开展扑疫演练,及时发现问题。一旦发生疫情,严格按照“早、快、严、小”的原则,迅速启动“禽流感应急预案”,及时发布封锁令,做到扑杀到位、消毒到位、防护到位、经费补助到位,严防疫情扩散,把疫情损失减少到最低限度。
五是要加强高接触人群防控,坚决阻断禽流感向人群传播。卫生和农业部门要建立禽流感防控合作机制,加强信息沟通和技术协作,共同做好人间疫情的防范和监测工作。卫生部门要设立测报哨卡,监测哨点医院的设置要从市县逐步延伸到乡镇,切实加强对家禽高接触人群的禽流感疫情监测,加强对流感人群的监测,确保一旦有人间禽流感疫情,能够在最短的时间发现、在最小的范围内控制。各地要成立医疗救治小组,加强防控科技攻关和医疗技术推广,开展相关知识和技能的培训,提高禽流感人间疫情的防治水平。原有防治非典的防控体系,同时承担人间禽流感的防治工作。要进一步加强对家禽生产、经营人员防护知识的指导,帮助采取防护措施,切实提高防范能力。采取有效措施,改变目前家禽饲养分散、管理粗放、防疫条件差的现状,引导和扶持发展规模化、标准化、集约化的清洁养殖,有效切断禽流感在候鸟、家禽和人畜间的传播途径。
六是要加强监督检查,切实提高防控工作效果。11月份,各级动物防疫指挥部要认真组织开展一次禽流感防控督查行动和集中性的疫情普查工作。督查行动的重点是:要对本辖区内家禽免疫密度评估和免疫效果监测、疫情普查与报告、经费到位与保障、防控措施落实情况查漏洞、找问题、排隐患,促进禽流感各项防控措施落实到位。集中性的疫情普查行动重点是:要对规模养禽场(户)、农村散养禽类、苗禽孵化场、苗禽经营单位等关键部位进行全面普查,彻底消除疫情隐患。重视本辖区内家禽不明原因死亡或可疑疫情的线索,县(市、区)畜牧兽医监督管理机构要公布疫情举报电话,对举报疫情一旦核实,要给予奖励。冬春季是牲畜口蹄疫等重大动物疫病的高发季节,在抓好高致病性禽流感防控工作的同时,要统筹兼顾,不能放松对牲畜口蹄疫、猪链球菌病、结核病、布氏杆菌病和狂犬病等人畜共患病的防治工作。要坚持生产、防控“两手抓、两不误”,加大对家禽产业的扶持和引导,积极培植发展符合防疫要求的适度规模养殖,确保畜牧业健康发展,确保今年“大患之年”农业不减产、农民不减收。
(二)加强卫生管理,努力消除霍乱疫情隐患
各地各有关部门在加快制订和完善霍乱等肠道传染病和人禽流感防治工作预案,加强疫情监测和预警的同时,要重点抓好以下三个方面工作。
这次全盟防控高致病性禽流感工作会议,是在全国、全区防控高致病性禽流感工作面临十分严峻的形势下召开的,也是今年盟里就有关动物防疫工作召开的第四次专门会议,这充分表明盟委、行署对全盟动物防疫工作是高度重视的。刚才,各旗县市分管领导对本地防控高致病性禽流感工作作了简要汇报,总体感觉是各地对这项工作都已经引起了足够重视,采取了相应措施,加大了防控力度,应该说态度是认真的、工作是得力的、效果也是比较明显的。尽管在这之前已经召开了多次动物防疫会议进行了部署,但由于防控高致病性禽流感工作事关重大,形势严峻,仍十分有必要对此项工作进行一次再部署、再落实。下面。我代表行署讲三点意见。
一、提高思想认识,进一步增强防控高致病性禽流感工作的责任感和紧迫感
众所周知,近一个时期以来,国内外高致病性禽流感疫情频频暴发,不断蔓延扩散,给疫情发生国带来巨大的经济损失,人们的生命也受到了极大危胁,引起了有关国际组织和各国政府的极大关注,纷纷采取有力措施,积极应对,加大防控。世界粮农组织、世界卫生组织、世界动物卫生组织纷纷发出警告,指出禽流感疫情有大规模暴发的危险。我国是世界禽类养殖大国,也是禽流感重点防控国家。今年以来,全国各地不断暴发禽流感疫情,10月14日,呼和浩特市赛罕区发生了疑似高致病性禽流感疫情,10月26日辽宁省黑山县18个乡镇发生禽流感疫情,共扑杀家禽1000万只以上,经济损失特别惨重。疫情发生后,党中央、xx极端重视,温家宝总理、回良玉副总理亲自前往黑山县视察,要求采取坚决果断措施控制疫情,xx决定拿出20亿元资金作为国家防控禽流感应急经费。自治区党委、政府对防控禽流感工作也特别重视,11月7日自治区主席杨晶主持召开主席办公会议,专题研究部署全区防控高致病性禽流感工作。11月12日自治区政府还派出12个督查组分赴各盟市督促检查各地高致病性禽流感和其它重大动物疫病防控措施落实情况。应该说,我盟的动物防疫工作一直倍受盟委行署的高度重视,今年以来就动物防疫工作已经专门召开了四次工作会议,采取了一系列坚决有效措施。在防控牲畜五号病工作中,全盟各地在主要交通要道设立公路防疫监督检查站达56处,流动监督哨卡19个,抽调动物防疫人员、公安干警和机关干部约三百多人,形成了遍布全盟城乡的多层面立体交叉防控网络。针对防控高致病性禽流感工作,盟和旗县市都成立了防控高致病性禽流感指挥部,层层建立了行政领导负责制,实行了24小时值班和禽流感日报告、零报告制度。行署还分别制定下发了《高致病性禽流感应急预案》、《防控高致病性禽流感工作方案》等一系列规范性文件。今年盟和旗县市在财力非常困难的情况还想办法筹资100万元,储备高致病性禽流感应急物资,培训防治技术人员和防控预备队队员,全盟防控工作取得了明显成效。
但是我们也应当认识到,动物防疫是一项长期的艰巨的复杂的工作,由于疫情暴发具有突发性和不确定性等特点,防控起来难度极大,虽然目前我盟没有发生禽流感疫情,但由于我盟距离辽宁省黑山县、阜新市较近,现在又正值高致病性禽流感易发季节,候鸟迁徙途经我盟,再加之基层动物防疫基础条件比较薄弱,使我盟发生高致病性禽流感疫情的危险性增大。因此,全盟各级政府和各有关部门领导一定对禽流感疫情的危害性和防控形势要有清醒的认识,对我盟发生高致病性禽流感的可能性决不能低估,对防控高致病性禽流感疫情的难度决不能低估,对高致病性禽流感疫情对人健康和安全的危害决不能低估,站在事关全盟经济社会发展的全局高度,站在确保人民群众生命财产不受损失的政治高度,进一步增加责任感和紧迫感,把思想和行动统一到党中央xx和自治区党委政府的决策上来,把工作统一到盟委行署的部署上来,加大防控力度,完善各项措施,积极做好应对突发高致病性禽流感的各项准备工作。
二、突出工作重点,全面落实防控高致病性禽流感的各项措施
当前,我盟防控高致病性禽流感疫情的形势相当严峻,能否控制住疫情在我盟暴发,守得住这块净土,使我盟畜牧业生产免遭损失,确保国家和人民群众生命财产的安全,关键还在于各项防控措施的逐一落实。全盟防控高致病性禽流感总的指导原则是,坚持预防为主,依靠科学、依靠法制、依靠群众,采取一切必要措施,坚决防止高致病性禽流感疫情在我盟发生。
(一)进一步完善应急预案,提高处置突发事件的能力。修改后的《兴安盟高致病性禽流感防治应急预案》已下发到各地和各有关部门。制定应急预案的目的,就是一旦发生大的疫情,我们要有科学的办法和一整套的措施来应对,把高致病性禽流感可能带来的影响和损失降到最低限度。因此,各地对应急预案的制定一定要引起高度重视,千万不要把它视为可有可无的东西,要根据本地的实际情况,抓紧进一步修改完善,建立起突发动物疫情的应急机制,做到要求明确,措施具体,责任到位,物资储备充足,具有很强的可操作性。一旦发生疫情,要按照“早发现、快反应、严处理”的原则,采取果断措施,坚决把疫情扑灭在疫点上,严防疫情扩散蔓延。
(二)加大免疫力度,提高免疫密度和质量。高致病性禽流感虽然来势凶猛,危害很大,但它必竟是可防可控的,只要我们把免疫工作做到位,就能做到有效防范,避免疫情发生。以往的经验教训已经充分证明了这一点,辽宁省黑山县如果不出现疫苗质量问题,疫情也不会扩散那么快、损失那么大,这方面教训在我盟也发生过。在动物防疫工作上我有一个观点,那就是有劲使在防上,有罪遭在防上,有钱花在防上。从11月8日至11日盟防控禽流感督查组到各地检查了解的情况看,一些地方家禽免疫密度仍没有达到要求,没有做到100%。会后,各地要立即组织有关人员对本地家禽免疫情况进行回头看,抓紧对死角死面进行补针接种,强化免疫,务必做到乡不漏村,村不漏户,户不漏禽,禽不漏针,免疫密度达到100%。尤其对边境地区、自然保护区和
大型养殖场一定要采取更加严格措施,建立坚固的免疫隔离带。
(三)加强设卡堵截力度,把住外疫传入的各道关口。11月14日,按照自治区防控禽流感督查组的要求,并结合我盟实际情况,盟禽流感防控指挥部决定,从14日开始在乌兰浩特东西收费站和省际大通道扎旗、突泉县和中旗收费站处设立高致病性禽流感消毒检查站,对进入我盟的车辆进行检查消毒,严禁禽类及其产品进入我盟。同时要求38处五号病消毒检查站也要加大对禽类及其产品的检查力度。在主要交通道路上设立消毒检查站是防范外疫传入我盟的最有效手段,在防控五号病工作中,各检查站就发挥了至关重要的作用。因此,各地政府一定要加强对各检查站工作的领导,严防死守,加大设防堵截密度,严禁禽类及其产品进入盟内。在设卡堵截工作中,各检查站一定要端正工作态度,严肃工作纪律,如果发现有哪个检查站擅自放行或漏检,对有关责任人员将严肃处理,造成严重后果的,将追究法律责任。
(四)加强疫情跟踪监测,提高预警预报能力。据统计,全盟家禽存栏280万羽,有1000只以上的养鸡场216个,其中乌市139个、突泉县47个。特别是这些养殖大户一旦发生疫情,损失将特别惨重。所以各地要突出加强对边境地区、养殖密集地区的疫情监测,要按照候鸟迁徙路径区域,加强对水库、湿地、自然保护区等候鸟栖息地周围开展流行病学调查和禽流感疫情监测,密切跟踪和及时掌握疫情动态,切实做好疫情预警预报。各地要根据监测结果,及时完善相应防控对策和措施。经国家参考实验室检测,从黑山病死的禽中分离的病毒来看,对人危胁很大,而且这种病毒很大的可能来源于候鸟,预防难度大,危害也大。因此,各地要严格疫情报告制度,凡是瞒报、缓报、阻碍他人报告疫情的,要依法严惩。如果一旦疫情发生,要采取坚决果断措施,立即进行封锁、扑杀、消毒和隔离,坚决把疫情扑灭在疫点上,严防疫情扩散蔓延。同时也要做好受损养殖户的安抚和补偿政策。11月16日,xx又召开了常务会议,原则通过了《重大动物疫情应急条例(草案)》,出台了扶持家禽业发展的政策措施,这为我们防控禽流感疫情提供了政策支持和资金扶持,非常有利于我们下一步开展工作。
(五)积极倡导和推行家禽科学化饲养,切断禽流感传播途径。家禽饲养方式对防控高致病性禽流感极为重要,虽然据初步调查,怀疑国内禽流感疫情暴发很有可能是候鸟传播,但是与发生疫情的家禽、水禽、野禽、猪混养也有一定关系。各地要采取有效措施,改变目前我盟家禽饲养管理粗放、防疫条件差的现状,积极推行封闭、隔离、清洁、集约的养禽模式。尤其是候鸟栖息地周围,要防止家禽与候鸟接触,切断禽流感在候鸟和家禽间的传播途径,减少高致病性禽流感疫情发生的机率。
(六)加强检疫监督,确保禽类及其产品安全上市。盟及旗县市畜牧、工商、质检、卫生等有关部门,要根据各自职责,加强对禽类产品经营场所、运输环节和加工生产环节的监督检查,规范城镇活禽市场的交易秩序,禁止从疫区购入禽类及其产品,严禁上市销售未经检验检疫的禽类及其产品,确保人民群众的健康安全。
(七)认真进行预防,做好人感染禽流感的各种应对工作。各级卫生部门要进一步完善与农牧业、出入境检验检疫等部门的合作机制,一旦发现禽流感疫情,卫生部门要做到“三同时”,即能够与农牧业部门同时到达、同时调查处理、同时采样检验,卫生部门要全面开展在职卫生人员禽流感防控知识培训工作,对临床医护人员、疾病预防控制人员、社区及农村牧区基层卫生人员进行禽流感知识与技能的专门培训,提高医务和防疫人员的敏感意识,确保各级各类卫生技术人员掌握人禽流感防治知识与技能,满足预防和控制人禽流感工作的需要。
三、加强组织领导,坚决打赢防控高致病性禽流感这场阻击战
防控高致病性禽流感工作既是一项政府行为,也是一项社会系统工程,只有在各级政府主导下建立起全社会广泛参予的群防群控长效机制,才能有效防范禽流感疫情发生。
(一)加强领导,落实责任。各旗县市政府和盟直有关部门主要负责人一定要充分认识防控禽流感工作的极端重要性和紧迫性,把这项工作列入政府工作的重要议事日程,当作一件大事切实抓在手上。各地要按《兴安盟突发重大动物疫情应急预案》规定的要求,认真落实防控工作责任制和责任追究制,明确职责,严明奖惩,真正构建起政府负总责的责任体系。在防控工作中,各级政府主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人,部门领导是专职责任人,都对禽流感防控工作负有不可推卸的责任,每个环节出了问题,整个防控系统都会受到影响,甚至会出现全军覆灭,带来灭顶之灾。因此,各地各有关部门决不能因为职责不落实而出现工作漏洞,决不能因为防堵措施不落实而造成疫情传入,决不能因为免疫不到位而导致疫情发生,决不能因为工作不力而造成疫情扩散。行署相信,在这样事关全局的大事大非面前,各有关领导都能够讲政治、做表率,做到守土有责,不辱使命,为全盟防控禽流感工作做出重要贡献。
(二)密切搞好配合,统一协调作战。防控高致病性禽流感工作并不是畜牧业部门一家的事,各有关部门都负有重要职责,财政部门要负责做好预算安排,保证突发重大动物疫情应急处理所需经费;公安部门要密切注视与动物疫情有关的社会动态,参与做好疫情~、动物扑杀等工作,依法、及时、妥善地处理与疫情有关的突发事件,维护社会稳定;交通部门要提供公路等运输保障,做好公路等流通环节的动物防疫监督检查和疫区封锁工作;工商部门要负责做好疫区、受威胁区域内的动物及动物产品交易市场监管工作;商负部门在发生突发重大动物疫情期间,负责做好生活必须品市场供应工作;宣传部门要进一步加大科学防控知识的宣传,牢牢把握正确的~导向,及时、准确、客观报告有关疫情,让人民群众认识到禽流感既是可防可控的,又是具有极强危害性,切实提高自我防护能力;卫生部门要大力普及科学防疫知识,做好向一旦发生疫情的地区派驻医疗队的各种准备,监察、民政、铁路、民航、林业、出入境检验检疫也都要从本部门的职能角度出发,积极主动的参与到防控高致病性禽流感的行动中来,建立起全社会群防群控的良性机制。
(三)加大经费投入,增强保障能力。目前,全盟各级防疫经费投入普遍不足,防疫物资储备极为有限,很难适应当前防控禽流感疫情的工作需要。各级政府一定把防疫工作当做一项长远的大事来考虑,做好打持久战的心理准备,加大经费投入,做足财政预算。要进一步加强动物防疫基础设施建设,通过购置必要的设备和培训人员,逐步改善动物防疫、诊断、监测、预警、预报等基础设施条件,提高对动物疫情防控的综合能力。要建立动物防疫物资储备制度,不论是否发生疫情,都必须按本地畜禽饲养量储备必要的防疫物资,做到有备无患,心里有底。这项工作各地要抓紧拿出方案,迅速进行落实,会后行署将派督查组进行跟踪问责。
(四)提高人员素质,巩固防疫队伍。这些年来,我盟的基层畜牧兽医站和队伍确实存在网破人散的问题,根本无法适应畜禽防疫工作的需要,而且就是现有的人员素质结构也亟待调整提高。因此,各旗县市政府一定要把基层动物防疫人员队伍建设提到日程上来,坚决把不适合人员从兽医岗位上撤换下来,公开选派一批素质高、懂技术的人员顶上工作岗位。当前虽然各地都面临撤乡并镇机构改革,但不论怎样撤,动物防疫机构和人员必须要给予足够保证。
(五)坚持重心下移,搞好督促检查。这次会后,各旗县市政府都要组成由县处级领导带队的督查组,分片包乡,入村入户,深入基层检查防控高致病性禽流感有关工作落实情况,要把督查反馈做为一项常规手段,一抓到底,防止工作扯皮和应付。在督查工作中,重点检查应急预案是不是完善,免疫密度和质量是否达到要求,消毒检查站工作是不是认真履行职责,禽类及其产品有没有擅自流入等。要通过检查,查找工作存在问题,制定相应整改措施,确保防控工作不留死角。
(六)扩大~宣传,普及防疫知识。在防控高致病性禽流感工作中,各地一定要充分发挥我们的政治优势、组织优势和宣传优势,大力宣传高致病性禽流感防控的法律法规、政策措施和有关科学知识,要让广大人民群众了解高致病性禽流感是可防可控可治的,消除恐慌心理,增强防控信心,解除心理疑惑,提高自我保护能力。同时,各地政府要设立禽流感监督举报电话,并把电话号码向社会公布,积极鼓励群众进行举报监督,真正形成群众广泛积极参予的群防群控局面,大打一场防控高致性禽流感的人民战争。
同志们:
今天,我们专门召开全市学校疫情防控工作会议,主要任务是分析研判当前学校疫情防控面临的新形势、新任务,对学校疫情防控工作进行再安排、再部署,切实采取强有力的管控措施,全力织密织紧织牢学校疫情防控网。
3月17日,习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议时强调,要始终坚持人民至上、生命至上,坚持科学精准、动态清零,尽快遏制疫情扩散蔓延势头。省委省政府、市委市政府对做好学校疫情防控工作高度重视,要求深刻汲取近期学校疫情教训,查漏补缺,举一反三,压实责任。X省长在两次全省疫情防控点调会议都指出,要升级加力抓好学校疫情防控,真正做到万无一失,强调要落实属地责任、强化督查问责、强化统筹调配,确保师生员工身体健康和校园安全稳定。
刚才,X局长通报了当前疫情防控形势,对进一步做好我市学校防疫工作进行了全面安排,讲得很详实、很具体、很到位,我都同意。我再讲三点意见,重点做到一五三:一个“坚定不移”、五个“千方百计”、三个“从严从紧”。
首先,要做到一个“坚定不移”
当前,由奥密克戎变异株引发的国内本土疫情多地、多点、多元散发,疫情防控特别是学校疫情防控形势依然严峻复杂。从外部看,本轮疫情已涉及29个省份,呈现点多、面广、频发的特点。尤其是上海疫情呈现快速发展态势,我省疫情多点散发,局部爆发,周边临近地区疫情处于高位,我市外防输入压力加大。
前一阶段全国十几个省份发生校园疫情,其中吉林长春、青岛、廊坊等地还出现以学校为重要传播点的情况。近期我省也相继出现学校师生员工的阳性病例,给高校疫情防控工作敲响了警钟。我市目前有各级各类学校X所,师生员工X万人,覆盖面广,工作量大,涉及千家万户,备受全社会关注。可以说,学校疫情防控做的好与坏,一定程度上决定着城市疫情防控的成与败。我们要充分认识当前疫情防控的严峻性、复杂性和反复性,把疫情防控作为当前的头等大事来抓,坚定不移地把思想、认识和行动统一到习近平总书记关于疫情防控的重要讲话、重要指示上来,统一到中央、省委、市委的决策部署上来,进一步提高政治站位,增强底线思维,牢记国之大者,扛起责任担当,坚持动态清零总方针不动摇,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理,始终保持如履薄冰的谨慎和如临深渊的警醒,慎终如始做好学校疫情防控工作,坚决守住不发生校园聚集性疫情的底线,确保学校师生生命安全和身体健康。
第二,要做到五个“千方百计”
管得住是王道。疫情防控没有什么灵丹妙药,只有在严防死守上下功夫。具体要做到五个“千方百计”:
一要千方百计把好校门。我们说病从口入,把好校门,是防止病毒入侵的第一道关口也是最重要的关口,所以我们要实施校园封闭管理。一要严格出入管理制度。严格落实校门查验登记制度,核验入校人员身份、24小时核酸检测阴性证明、健康码和行程码,并测量体温。进入高校的外来人员还需佩戴N95口罩以及一次性手套,避免与师生员工接触。二要建立人员进出“白名单”。对进校的特殊车辆和人员严格落实登记查验要求并实行全过程封闭管理。有的学校校门口人员登记信息不精准,进入学校事由写的找王老师,但是并没有写具体名字,一个学校王老师不止一个,不能精确到是哪位老师,存在安全隐患。三要加强校园内外监控。要加强监控设施建设和视频资料管理,为流调溯源工作提供技术支持。有的学校校内装满监控,但是校门口缺少监控;有的学校校门口虽然有监控,但是还存在盲区,没有做到关键部位全覆盖。四要科学设置等待区域。学校要实施错时上学和放学,在校门外设置警戒区域,合理划分一米线,接送学生家长不得进入,学校增设人员加强上学和放学时校门外管理,家长和学生均必须佩戴好口罩。原则上家长在校外等待,学生在校内等待。有的学校设置了等待区域,但是没有划分一米线;有的学校将学生等待区域设置在校门外;有的家长没戴口罩,进入校内拿东西,这些情况都存在疫情输入风险。
二要千方百计管好人员。要统筹校内和校外,合理控制人员流动。一要加强学生管理。采取必要的行政和技术手段,加大日查夜巡力度,杜绝学生擅自外出。要科学有序组织抽检,必须严格落实每天不低于20%的核酸检测比例。在核酸检测过程中,每天应当从同一宿舍、同一场所的人员中分别抽检,确保检测的覆盖率和科学性、有效性。中小学校学生在校期间,除进行体育课等室外运动外,其余时间要全程佩戴口罩。有的学生在体育课下课后,从操场回到教室这段时间会不佩戴口罩,我们还是要进一步明确要求,加强管理。幼儿园儿童在园期间可以不佩戴口罩。二要加强教职员工管理。教职工每天必须进行1次核酸检测,高校后勤保障人员原则上要住校,实行严格的分区住宿、分段岗位封闭管理,采取AB角10天一轮换,进入校园前须提供最近三天每天的核酸检测阴性证明。有的学校进一步提高标准,实施至少14天一轮换,进一步减小了输入风险。教职员工在校期间必须全程佩戴口罩,有的老师还存在佩戴口罩不规范的现象。
三要千方百计看好物品。要坚持“人物”同防。一要管好外卖快递。严禁外卖、来自境外和国内疫情严重地区的快递入校。在校门外设置临时的邮快件收发场所,按照收件时间和派送地点分批次、分区域有序摆放,并定期抽样进行核酸检测。要教育引导广大师生员工非必要不购买境外、国内中高风险地区和发生本土疫情地区邮递来的物品。所有进入校园的快递包裹一律“先消毒、后分派”,对外包装、内包装分别消毒后方能进入校园。要教育引导师生不订外卖,避免疫情中输入风险。二要处置好垃圾危废。要加强校园垃圾清运、危废处理的统一管理,实行全程闭环。清运车辆进出校园进行消毒,工作人员按规定做好防护,优化并固定运行路线。我们有的高校目前医废还是由专人运送到校外指定地点,存在输入风险,还需要研究相关措施,尽可能减少校内人员外出,做到无接触处置;有的学校目前还没有使用医疗废物专用桶,落实规定要求还存在打折扣现象。三要完善好物资储备。高校要严格按照每万人40间和“三区两通道”等要求,准备可以随时投入使用的隔离用房。要储备疫情防控物资,口罩、洗手液、消毒液等易耗物资要按照一个月的标准进行储备。有的学校防疫物资只有10—15天,离一个月的标准差距还很大。要适时加大隔离衣、防护服等医用物资储备,确保应急之时,保障供应充足。
四要千方百计控好场所。一要加强区域消杀。对教学区、生活区、活动区开展全覆盖清洁卫生和通风消毒,教室、办公室、实验室、食堂、宿舍、楼梯、厕所、走廊等每天进行2次(中、晚)消杀。二要加强食堂管理。要严格落实食堂错峰就餐、体温检测、单向进出、隔位就坐的相关要求。有的学校食堂座位设置不够科学合理,没有做到一隔一,等候区域设置一米线也不够规范。有些不具备堂食条件的学校要实行送餐制,采用严实密封、卫生安全的保温配餐车、保温桶等进行配送,确保所有校区师生吃上可口的饭菜。三要加强宿舍管理。要安排专人负责宿舍的卫生管理和检查,引导师生员工在宿舍区不聚集、不串门。宿舍要勤通风、勤打扫,保持厕所清洁卫生,洗手设施运行良好,做好垃圾清理和日常公共区域消毒。四要加强活动管理。坚持“非必要不举办”“谁主办谁负责”原则,鼓励采用线上方式举办活动,确需举办50人以上活动需要经市疫情防控指挥部审批同意方可举办,并严格落实疫情防控措施,严控活动规模、时长。
五要千方百计抓好稳定。要统筹安排教育教学、物资供应、安全管理,密切关注师生思想动态,加强人文关怀和心理疏导,针对封闭管理可能引发的心理问题,利用网络平台普及心理健康知识,开通24小时心理热线,做好疫情期间学生心理支持服务,及时回应诉求、化解矛盾,营造轻松舒缓的学习和生活氛围,让疫情防控既有力度、更有温度。
第三,要做到三个“从严从紧”
学校疫情防控无小事,面对疫情防控的大战大考,需要我们知责于心、担责于身、履责于行,做到万无一失,否则一失万无。主要做到三个“从严从紧”:
一要从严从紧压实“四方责任”。一要压实属地责任。市委、市政府要加强对学校疫情防控的领导,各板块要严格落实属地责任,把学校疫情防控工作纳入本地防控工作,统一指挥调度,协调解决学校在疫情防控工作中的现实困难和具体问题。二要压实部门责任。各有关部门要切实履行主管责任,靠前一步,主动作为,加强对学校的帮助指导,全力支持学校担负好主体责任,抓好疫情防控工作。教育部门是全市各级各类学校的行业主管部门,也是学校防控组的组长单位,理应责无旁贷地担负起“管行业必须管疫情防控”的职责,切实履行起领导责任、主体责任、监管责任。公安部门要加强对校园周边的治安防控和交通秩序整治,配合学校做好师生的安全教育工作,共同筑牢安全防线。民政部门要督促指导镇街做好在民政登记的校外培训机构疫情防控工作。人社部门要督促指导镇街做好技工学校及技能类培训机构疫情防控。生态环境部门要督促指导镇街做好学校生态环境整治工作。卫生健康部门要指导做好学校疫苗接种和核酸检测,设置临时隔离观察点,协助指导高校设置符合标准的集中隔离医学观察场所。应急管理部门要督促指导镇街做好全市各级各类学校校园安全等工作。市场监管部门要加强对校园食品安全管理工作的监督,严防发生重大食品安全事件。宣传部门要配合支持学校防控组,积极引导正面舆论,及时发布权威信息,强化学校防控工作的舆情监测、引导和应急处置。三要压实学校责任。各级各类学校要引导师生强化防护意识,进一步规范防控流程,做好校园防控预案,健全学校防控机制体系,精准掌握师生以及共同生活人员健康状况和行程轨迹。引导家长非必要不离城,严格按照疫情防控的标准去工作、去生活。四要压实个人责任。要压实个人和家庭自我的防护责任,主动提高个人防护意识,坚持科学规范佩戴口罩,勤洗手、常通风、保持安全社交距离;不扎堆、不聚会,保持良好的卫生习惯和健康生活方式。家长要按照“应种尽种”原则引导和教育孩子做好疫苗接种。
二要从严从紧强化督促检查。市疫情防控指挥部学校防控组要按照省、市指挥部学校防控组的要求,加强督促检查,及时发现工作中存在的短板、弱项和漏洞,督促各学校立行立改,及时消除风险隐患。一要加强下沉督查检查。教育局要组织局机关督查人员做好每周一轮对全市各级各类学校的全覆盖督查。二要加强学校蹲点值守。针对高中、高校和职业类学校,教育局要每天安排2名督查人员全天候、全方位24小时驻校值守。其他各级各类学校明确专职人员在校24小时值班值守。三要加强学校自查互查。定期组织学校开展专项行动,对照常态化防疫措施和最新防疫要求逐项逐条开展自查自纠,及时上报问题清单和整改情况,确保各项防控措施落到实处。
三要从严从紧抓好纪律执行。我们专门制订出台了《新冠疫情防控工作违纪违规处理办法》,对防控工作中不作为、慢作为、乱作为的人员进行处理。特别是不担当的、不服从学校疫情防控管理规定、不根据学校要求采取相应疫情防控措施的,不管是学校领导干部,还是普通教职员工,一律严肃追责问责;对违反纪律要求的学生,也要严肃处理处分,决不能把说了当做了,把做了当做成了,以严格的纪律执行高标准落实好学校疫情防控各项举措,确保不发生校园聚集性疫情。
五强溪镇副镇长何 伟
(2009年11月14日)
各位领导、同志们:
经党委政府决定,今天召开全镇甲型H1N1流感防控工作会议,主要就是针对当前甲型H1N1流感防控工作形势,对全镇甲型流感防控工作进行部署,确保我镇不出现大的疫情。根据会议安排,我就当前的工作安排讲几点意见,供大家参考。
一、关于当前国内甲型H1N1流感疫情形势
据中国国家卫生部通报,11月9日15时至11月11日15时,中国内地报告甲型H1N1流感确诊病例3393例。截至11月11日,中国内地31个省市自治区累计报告62871例甲型H1N1流感确诊病例,已治愈47077例。重症病例累计285例,已治愈54例,死亡36例。我市有8个市县区发生疫情,11月1日,我县确诊5例H1N1流感病例。当前疫情主要呈现以下特点:一是以学校暴发疫情为主。二是疫情从城市向农村地区持续蔓延。三是甲型H1N1流感强度持续增加,部分地区已进入高发期。专家分析认为,目前中国的甲型H1N1流感疫情正处在快速持续上升期,部分地区提前进入流行高发期和持续快速上升期,流行规模和强度明显高于往年,预计疫情可能会持续到明年3月份。在这个期间,局部地区发生较大规模的疫情以及流行的高
峰在不同地区之间交叉出现的可能性是存在的。但是,疫情总体上还是在可控的范围之内,因为病毒尚未发生变异,病情总体上仍然是比较温和的。随着感染人数的增加,重症和死亡病例也将持续增多,疫情防控形势十分严峻。对此,根据当前我镇的形势和我镇实际,党委政府决定启动五强溪镇甲流应急预案,下阶段要在“内防感染,外堵输入”的基础上,认真抓好各项重点防控措施的落实,扎实有效地开展甲型H1N1流感防控工作,确保我镇无甲流死亡病例。
二、提高认识,增强应对复杂疫情的责任感和紧迫感
一是疫情传播非常快。已由最初的墨西哥传播到世界各地。二是疫情给人民群众生命健康造成极大威胁。三是疫情防控工作任务艰巨。我国人口众多,尽管全国各地纷纷采取措施,但由于甲流传播的迅速性、复杂性、不确定性,使得我们防控工作极为据艰巨。可以说,本次防控工作已由卫生工作、防控任务上升到政治工作和政治任务。四是国家、省市高度重视甲流防控工作。国家、省市相继召开防控工作会议,安排部署防控工作。并接连下发文件,对防控工作进行再安排、再部署、再强调。可以说我们目前面临的甲流不亚于03年的“非典”。因此说形势严峻、任务艰巨、责任重大,无法推卸。
对此,各学校、医院、站办所及车站、市场对我们镇面临的甲流防控形势必须有一个清醒的认识和正确判断。要立足于防大疫、防止突发疫情出现来考虑问题。克服麻痹思想,把甲流防控工作作为一项重要任务切实抓紧抓好。各个单位要早做准备,完善预案,科学处置,确保疫情及时发现、及时报告、及时救治,避免造成疫情扩散。
三、突出防控重点,强化疫情监测
对我镇来说,做好甲型流感防控工作,重点在学校、市场及车站。要把工作重点放到加强防控宣传、完善监测网络,严控传播等环节。要突出抓好“三个重点”,筑牢“三道防线”。
1、突出“三个重点”。一是重点场所。要针对医院、学校、车站、商场等人员聚集场所,落实消毒、通风、监控和宣传措施,尤其是学校、托幼机构要作为重中之重,严格落实各项防控措施。二是重点人群。要把老人、小孩、孕妇、慢性病患者、医务工作人员等作为重点防控对象。三是重点环节。要抓好预防、监测、诊断、治疗等关键环节,一旦发现甲流疫情,必须第一时间报告疫情,第一时间救治病人,第一时间跟踪管理,第一时间阻断传播途径,做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。
2、筑牢“三道防线”。一是卫生防线。要加强医疗机构发热门诊建设,乡镇卫生院与村卫生室要全面启动发热门诊。所有发热,咳嗽症状者一律先做好登记,然后就诊。尤其是医疗机构隔离区要时刻处于应急状态,保证一旦发现病例,能及时开展治疗。一旦确诊病例,要全部收治到定点医院救治,要严格的将甲流病人和其他流感病人区分开来。
二是教育防线。各学校、医院要明确一把手亲自抓,分管领导协助抓的局面,要抓紧完善各学校的防控预案,严格执行晨检、午检和风险排查制度。对缺勤、缺课的人员要逐一登记,逐一查明原因,一旦发现疫情要在第一时间报告并做好跟踪管理。同时做好个人卫生、消
毒、宣传工作。对校园及周边环境开展清扫活动,保持学校环境卫生。对于学校集体活动的开展,我们党委政府建议暂不举行。三是各村居防线。要动员和依靠群众干部,及时发现报告发热病人,及时做好调查和踪工作,真正做到人人都是信息员、人人都是观察员、人人都是防控员。
四、加强宣传引导、动员公众参与
做好甲流防控工作,要充分相信群众,发动群众、依靠群众,形成强大的合力,一方面要及时、公开、透明地向社会通报情况、发布信息,让群众心中有数,不大意、不恐慌。另一方面个村居负责人在下村收缴农合资金的同时,要将甲流防控资料发放到家家户户,要对百姓广为宣传,正确引导,提高全民防控意识,提高百姓自我保护意识和能力。各企事业单位、各村居要密切关注返乡人员、回乡学生,做好流动人员的情况登记。纪检及工商部门要对药品市场和医疗器械市场经营情况进行检查,防止医疗部门、个别不法商贩及药品经营者借机涨价,扰乱市场,人为造成恐慌。公安部门要依法从严处理哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。
明确任务
推动全市发展改革工作再上新台阶
——在全市发展和改革工作会议上的讲话
市发改委主任 ¥¥¥ 2011年1月12日
同志们:
这次会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议及全国、全省发展改革工作会议精神,总结2010年全市发展改革工作,研究部署2011年的重点任务。市政府对这次会议非常重视,一会儿,申市长还要作重要讲话,我们一定要认真领会、抓好贯彻落实。下面,我向大家报告一下2010年全市发展改革工作情况,并就做好2011年的工作谈几点意见。
一、关于2010年全市发展改革工作
刚刚过去的2010年,是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。受国际金融危机的冲击和影响,全市经济自2008年四季度开始急转直下,2010年一季度全市GDP仅增长7.3%,规模以上工业增加值增长3.1%,是近几年同期最低水平,部分企业出现了停工限产、经济效益下滑的现象。在严峻挑战面前,市
— 1 — 委市政府见事早、行动快、措施硬,以科学发展观为指导,牢牢把握工作主动权,坚定信心、攻坚克难,全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划,并结合我市实际,在推进重大项目建设、调整振兴重点产业、扶持发展中小企业、扩大消费、稳定外需、改善民生等方面,采取了一系列政策措施,有效遏止了经济下滑势头,主要指标逐月逐季回升,呈现积极向好的发展态势。预计全年GDP达到3350亿元,增长12%;地方财政收入210.2亿元,增长13%;全社会固定资产投资1660亿元左右,增长20%以上;社会消费品零售总额1610亿元,增长18.6%;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22700元和7770元,增长9.2%和8.2%。应当说,在复杂严峻的经济形势下,取得这样的成绩实属不易,这充分证明了市委市政府贯彻落实中央、省各项战略部署是切实有力的,采取的一系列对策措施是正确有效的。
在应对国际金融危机冲击的重大考验面前,全市发展改革系统的同志,按照市委市政府的统一部署,在各级各部门的大力支持下,充分发挥参谋助手和综合协调职能,为有效应对危机、促进经济持续回升付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。
(一)加强经济形势分析,在当好参谋助手上取得新进展。一年来,进一步强化对经济运行的监测分析,特别是针对金融危机形势下出现的新情况、新问题,与有关部门一起,加强调研,深入研究,形成了一季度、上半年、前三季度全市经济运 — 2 — 行分析报告及相关对策建议,完成了向市委市政府的汇报。去年四季度以来,又会同各县(市)区、市直有关部门,认真研究编制了2011年全市国民经济和社会发展计划,提出了今年全市经济社会发展的目标、思路和重点任务。同时,立足于应对危机保增长,围绕加快服务业发展、扩大消费需求、全运后省会经济建设发展等重大问题进行研究,形成了一批研究成果,为市委市政府决策提供了重要依据。
(二)着力抓投资促增长,在扩大内需上取得新进展。一年来,紧紧抓住中央增加投资、扩大内需的有利时机,按照“快重准实”的要求,把投资作为促进经济增长的基础支撑,着力优化投资结构、提高投资效益;把消费作为拉动经济增长的主动力,着力完善政策措施,提升消费规模和水平,在促进经济平稳较快增长上,基本形成了投资与消费相互促进、协同拉动的格局。一是重大项目建设取得积极进展。在全市开展了“项目推进年”活动,重大项目协调推进机制进一步完善,重点推进的233个建设项目完成投资600亿元左右。全运会场馆设施项目全部顺利完工,一大批重点产业项目投产见效,全市经济发展后劲进一步增强。城市快速轨道交通、省会城市群城际铁路、沿黄湿地等13个重点项目前期工作正在全力推进。二是多渠道筹措建设资金。按照国家、省确定的投资方向,会同有关部门科学选择和申报项目,全年共争取四批新增中央投资支持项目200个、新增中央投资4.7亿元,争取省扩大内需调控资
— 3 — 金24.1亿元,城投债券15亿元。组织开展了上海、江苏、赴港、赴台等一系列招商活动,引进市外投资810亿元,占全社会固定资产投资的比重达到48.8%;会同有关部门积极争取国外优惠贷款,4个项目列入备选规划,争取贷款1.4亿美元。三是加强对重点项目的监督检查和协调服务。高度负责地抓好新增中央投资项目管理,配合中央、省检查组对投资项目进行了多轮检查,截至目前,前三批178个投资项目全部实现了项目开工率、地方资金配套率、问题项目整改率“三个百分之百”。按照“行政效能年”要求,抓好首问负责、一次性告知、“AB角”、限时办结和公开承诺等有关制度规定的落实,积极为项目建设搞好服务,协调解决有关问题。去年全年,窗口共受理固定资产投资项目445个,其中新备案、核准、批复项目135个,答复各类咨询700余件次。四是努力提升城乡消费水平。全面落实国家、省鼓励消费的一系列政策措施,促进汽车、住房、旅游等热点消费规模扩大。
(三)推动产业结构优化升级,在转变发展方式上取得新进展。在落实中央一揽子计划过程中,坚持保增长与调结构紧密结合,努力使经济增长建立在结构优化升级的基础之上。一是大力推进工业结构调整。实施全市工业产业发展与布局规划,着力调整产业内部结构。扶持发展高新技术产业,会同有关部门开展了新能源汽车示范推广试点工作,上报申请国家第一批资金补助7000万元。强化自主创新能力建设,争取国家、省高 — 4 — 技术产业扶持资金6500多万元,新增国家级火炬计划特色产业基地和省级高技术产业基地各2个。加强高技术产业化项目申报和验收工作,为齐鲁制药、神思电子等10多家企业争取了国家专项资金补助。二是促进服务业加快发展。围绕加快形成以服务经济为主的产业结构这一目标,全面落实扶持服务业发展的各项政策,研究起草了《关于促进生产性服务业发展的意见》。推进服务业重点城区、园区、企业、品牌“四大载体”和“双百”项目建设,加强项目筛选和衔接汇报,争取上级支持资金3100多万元。2010年,全市服务业增加值增长13%,对全市经济增长的贡献率达到60%。三是加快发展现代农业。积极争取中央、省涉农资金支持,大型商品粮基地、种养业良种工程、生猪奶牛标准化规模养殖等项目建设进展顺利。完成了48座小型病险水库的除险加固,开工建设了3座大中型灌区配套和节水改造项目。会同有关部门,加快推进农业龙头企业建设、品牌建设和农民专业合作组织建设“三大工程”,研究提出了新增粮食生产能力、秸秆综合利用、水利建设等方面的思路重点。
(四)努力保障和改善民生,在促进共建共享上取得新进展。全市发改系统会同有关部门,积极推进社会民生事业发展,在前四批新增中央投资项目中,共争取社会事业项目33个,落实到位资金6031万元,争取金额和所占比例均位居全省前列。一是认真落实各项就业扶持和社会保障政策。城乡社会救助体系基本建立,城乡最低生活保障标准进一步提高。年初确定的9
— 5 — 件民生实事全部落实。二是全面推进医药卫生体制改革。贯彻落实中央、省深化医药体制改革意见,结合我市实际,出台了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》,明确了下一步医药卫生体制改革的目标任务和工作重点。三是加强公共卫生服务体系建设。全市75个乡镇卫生院建设任务全部完成,2366个村卫生室标准化建设进展顺利。社区卫生服务机构达到222所,覆盖了287万社区居民,覆盖率达到98%,标准化建设率达到100%。
(五)积极开展重大战略研究,在谋划长远发展上取得新进展。坚持解决当前经济困难与谋划长远发展并举,在抓好经济运行监测分析的同时,围绕继续保持建设、投资、发展的强劲势头,深入开展事关长远发展重大问题的研究。完成了“十一五”规划实施中期评估,启动了“十二五”规划编制工作,组织召开了全市“十二五”规划编制工作会议,第一批10项重点前期课题研究,66个专项规划、3个区域规划的编制工作全面展开。开展了一批重点专项规划编制工作。主要是委托北京城建设计研究总院编制了我市城市快速轨道交通建设规划,配合铁三院编制了省会城市群城际铁路规划研究报告。编制完成了《济南市南部山区生态功能保护区规划》、《济南市秸秆发电规划(2010-2011年)》等。启动了《济南市新能源发展规划(2010-2020)》编制工作。
(六)切实发挥组织协调作用,在深化改革、对口支援等 — 6 — 工作上取得新进展。一是积极推进行业协会改革。协调做好章丘市省级综合改革试点。积极配合做好全市国有企业改革工作。二是定期调度加快商河县发展各项工作进展情况,落实各类支持资金3.1亿元。帮扶成武县工作顺利推进,引进的17个工业项目,建成投产14个,完成投资16亿元。协调安排援藏资金820万元,争取省安排援藏资金500万元。落实对口支援三峡库区忠县援助资金110万元。三是积极做好援川工作,省下达我市的8个援建擂鼓镇公共服务设施项目全部竣工;5个新县城建设项目全面展开,已完成投资1.6亿元。争取省级资金支持5040万元,协调市财政资金4070万元,争取社会各界捐赠资金615万元。
二、关于2011年全市经济社会发展的总体要求
2011年是实施“十一五”规划的最后一年,也是转方式调结构、确保经济平稳较快发展的关键一年。我市发展面临的宏观经济形势仍然十分复杂。主要是,国际金融危机的影响仍将持续,世界经济回升的基础还比较脆弱,实现全面复苏将是一个缓慢曲折的过程。国内经济虽然企稳回升,但面临的外部需求依然严峻,内生动力还不强。我市转方式和调结构的任务繁重,面临的困难和矛盾还比较多。但也要看到,全市经济社会发展具有更多的有利条件。一是整体发展环境继续宽松。世界经济有望继续保持复苏势头,国际货币基金组织预测今年世界经济将增长3.1%。中央也将继续实施积极的财政政策和适度宽
— 7 — 松的货币政策,注重提高政策的针对性和灵活性,着重在转变发展方式上下功夫,这有利于增强经济内生动力和推进结构调整。二是在多年发展中,我市产业积累了较好的发展基础,特别是经过国际金融危机的冲击,市场主体的抗风险能力、市场竞争力和内在发展活力明显增强,经济社会发展的基础更加扎实,产业支撑更加有力。三是投资和消费需求将会继续扩大。今年西部新城、东部新区和小清河两岸三大新区建设将全面推进,以城市综合体为重点的一大批重大项目建设步伐将进一步加快。初步测算,全市规模以上在建项目计划投资900亿元,新开工项目计划投资700亿元以上。国家促进消费的系列政策措施将继续实施,效应会更加明显,新的消费热点逐步形成,消费市场将持续向好。四是近年来我市经济建设、城市面貌、行政效率和社会民生方面发生巨大变化,综合发展环境显著改善。特别是全运会的成功举办,激发了全市干事创业、加快发展的信心和热情,为加快经济社会发展注入了强大的精神动力。
前段时间召开的全市经济工作会议,提出了今年经济工作的总要求:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照中央和全省经济工作会议的部署要求,着眼于推进济南的跨越提升、转型升级和全面突破,拓展城市发展空间,打造现代产业体系,继续保持建设、投资、发展的强劲势头,全力推进转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定的重点工作,努力实现经济平稳较快发展和社会全面进步。
— 8 — 经济社会发展的主要预期目标是:GDP增长11%,规模以上工业增加值增长12%,地方财政收入增长12%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长17%,外贸出口增长10%,实际到账外资7亿美元,万元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任务目标,新增城镇就业11万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%,人口自然增长率控制在5‰以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右。同时,按照市委市政府要求,还对几项主要指标提出了工作目标,其中GDP增长12%,规模以上工业增加值增长13%,服务业增加值增长13.5%,地方财政收入增长13%,全社会固定资产投资增长24%,社会消费品零售总额增长18%。应该说,今年主要指标的安排,是留有一定余地的,一方面是考虑到缓解就业压力、增加财政收入、改善社会民生的实际需要,另一方面是为了给转方式、调结构留出更多的空间。各县(市)区在指标安排上,务必要与全市的目标做好衔接,原则上不低于市里的安排。
三、关于2011年全市发展改革工作重点
按照全市经济工作会议要求,做好今年和今后一个时期的经济工作,关键是做好“四个结合”,即把促增长与转方式、调结构结合起来,切实提高发展的可持续性;把推进城市建设与加快经济社会发展结合起来,大力拓展发展空间、增强支撑能力;把统筹城乡协调发展与推进城镇化结合起来,努力形成城
— 9 — 乡良性互动、共同繁荣的新格局;把加快经济发展与保障改善民生、确保社会和谐稳定结合起来,进一步提高经济社会发展的协调性。下面,我主要结合全市发展改革工作实际,讲三方面的意见。
(一)关于打造现代产业体系。国际金融危机爆发以来,国内经济遭受了严重冲击,这种冲击表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对产业结构的冲击,是结构性矛盾的集中暴露。围绕突破产业发展瓶颈,中央、省、市均强调,今年经济工作的重点是转方式、调结构、促增长。据了解,目前国内许多城市在推进产业结构调整方面已经走在前列。广州市提出优先发展现代服务业,到2012年服务业占GDP比重达到65%,现代服务业占服务业比重达到78%。南京市到2012年将培育形成风电光伏装备、电力自动化与智能电网、通信、节能环保4个千亿级的新兴产业集群。为全面增强产业竞争力和可持续发展能力,努力在新一轮发展中赢得主动,必须加快产业结构调整步伐,以高端高质高效为主攻方向,通过大力发展服务业推动产业转型,通过做大做强先进制造业和战略性新兴产业促进产业升级,加快形成特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。
1.突破发展现代服务业。全市经济工作会议明确要求,要使服务业成为我市的首位经济和主要支柱,到2012年服务业增加值比重达到55%左右。我们要按照市委市政府部署要求,充分发挥省会城市发展服务业的独特优势,加快建设服务全省、面 — 10 — 向全国的服务经济中心。在具体工作上,一是要抓重点产业。在加快改造提升传统服务业的同时,重点发展基础较好、市场空间广阔的金融服务、信息软件、现代物流、旅游会展等产业,着力把特色做优、把精品做强、把品牌做响,加快构建区域性金融服务中心、信息软件中心、现代物流中心和旅游会展中心。二是要抓载体和项目建设。继续推进7个服务业重点城区和30个重点园区建设,大力开展“三个一百”工程,集中力量支持100家规模实力强、发展潜力大的企业,培育提升100个有影响、有特色的知名品牌,加快推进100个投资规模大、带动能力强的项目,为服务业加快发展提供有力支撑。三是要抓政策落实。近年来,我市先后出台了一系列扶持鼓励政策,但有些政策在落实上还不到位。要对近几年出台的政策进行一次全面梳理,对没有落实和落实不到位的,要加强督促检查,确保政策措施全面落到实处。同时,围绕重点产业链延伸发展,出台、落实促进生产性服务业发展的意见。另外,今年国家、省将开展服务业综合改革试点,出台促进高技术服务业和现代物流业发展的意见,各县(市)区要抓住机遇,配合做好争取工作。
2.大力发展先进制造业和战略性新兴产业。在此次国际金融危机中,我市受到冲击最大的、影响最深的是工业。虽然2010年全市工业经济实现了企稳回升,但是产业布局不合理、竞争力不强的矛盾也进一步显现。下一步,要增强工业经济实力,关键是要积极实施高端高质高效发展战略,在产业的转型升级
— 11 — 上下功夫。一是要抓好龙头企业和中小企业发展。坚定不移地实施新型工业强市战略,大力发展“新特优”产业,按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条”的发展思路,全面落实“三三四”工业产业发展与布局规划,加快实施重点产业调整振兴规划,做强交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业,确保今年主营业务收入全部达到1000亿元以上,到2012年分别达到1500亿元、1500亿元和1200亿元。加快实施中小企业成长工程,强化政策资金扶持,完善公共技术与信息交流服务平台,重点支持100家创新型企业和300家成长型企业加快发展。同时,加快调整工业布局,积极引导工业项目向开发区集中,尽快形成几个大的工业基地,促进优势产业集聚集群发展。二是要加快培育战略性新兴产业。当前,各地对发展战略性新兴产业高度重视,纷纷推出发展规划,以占领未来发展的制高点。按照产业发展规律,结合我市实际,今后重点是立足于我市比较优势,加大扶持力度,努力做大新能源、新材料、生物医药三大新兴产业规模。今年国家将启动一批研发、产业化和市场推广重大专项,省里也将研究出台鼓励新兴产业发展的政策。我们要提前研究,及早谋划,做好项目的策划与对接,争取获得更多支持。三是要进一步强化自主创新。我市拥有国家信息通信国际创新园、服务外包基地城市、软件出口创新基地、动漫游戏产业基地等一批国家级品牌,创新资源比较丰富。下一步,关键是把这些品牌利用好,加大技术创新和 — 12 — 研发力度,实施一批重大科技专项,加快创新型城市建设,积极做好创建国家创新型城市试点工作,争取国家发改委政策、项目、资金支持,争创综合性国家高技术产业基地。
3.加快发展现代农业。立足于促进农民增收、服务城市发展和满足市民多层次需要,一方面,要加快农业内部结构调整,大力发展优质粮食、蔬菜、畜牧、林果等;另一方面,大力推进农业产业化,继续实施农业龙头企业建设、品牌建设和农民专业合作组织建设三大工程,重点打造10个品牌基地和20个都市农业园区,加快推动传统农业向现代农业转变。
(二)关于增强内需拉动作用。从经济增长的动力结构看,由于我市经济外向度较低,多年来内需对经济增长的贡献率一直保持在90%以上。去年,受国际金融危机影响,外需拉动为负值。今年国际形势仍然十分严峻,扩大内需仍是保持经济平稳较快增长的重要手段。
1.继续发挥投资对经济增长的拉动作用。我市正处于工业化和城镇化快速推进阶段,经济增长主要依赖于投资的增长。今年的投资工作,重点是把握好四个方面。一是要继续保持合理的投资规模。从中央、省政策导向看,今年投资力度并没有减弱,全国投资计划增长20%,全省计划增长18%。结合国家、省安排,我市计划增长20%,工作目标定为24%。各县(市)区要准确把握中央、省政策导向,在安排计划目标和工作目标时不能低于全市平均水平。要继续开展“项目推进年”活动,筛
— 13 — 选一批重大项目重点推进。要通过进一步完善领导联系重点项目和项目负责人制度,加大考核和调度管理力度,进一步完善重点项目建设推进长效机制。尤其要结合“十二五”规划编制,策划储备好一批大项目,与国家、省有关部门搞好对口衔接,争取更多项目进入国家、省规划盘子,增强投资发展后劲。二是要着力优化投资结构。转变发展方式,打造现代产业体系,除了加快存量调整外,关键是在增量上下工夫。要充分发挥投资对结构调整的导向作用,通过投资结构的优化促进产业结构调整。关于今年投资的重点,国家提出重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜,继续支持节能环保、自主创新和技术改造;省里确定了社会民生、农林水利、战略性新兴产业、技术改造、交通环保、能源、服务业、房地产业八个关键领域。这些领域也是我市投入的重点,各县(市)区要切实加强对资金投向的管理与引导,提高投资的效益和效率。三是要继续加强新增中央投资项目管理。2008年四季度以来,中央1.18万亿元新增投资已安排5800亿元,今年还将安排6000亿元。围绕落实好今年的新增中央投资,中央、省反复强调,对不落实配套资金的地区,将适当调减今年的投资计划。我市落实新增中央投资项目总体情况是好的,但个别地方也确实存在地方配套不到位的问题。各县(市)区要进一步加大工作力度,按照“三个百分之百”的要求,加强对新增中央投资项目的管理,及时落实配套资金,确保合规建设。同时,继续策划 — 14 — 一批符合中央、省投向的项目,积极做好前期工作,争取获得更多支持。四是要积极扩大民间投资。相对于国有投资而言,民间投资更加有利于经济的持续稳定增长。去年我市民间投资增长13%左右,低于国有投资近16个百分点,占固定资产投资的比重为57%,低于全省平均水平20个百分点。针对民间投资比重低、增速慢的问题,一方面要全面落实好国家、省各项鼓励民间投资发展的政策措施,尽快出台我市鼓励民间投资发展的意见和办法,加快放开相关投资领域,从市场准入、融资、项目审批等方面,加大支持和引导力度。另一方面,要发挥政府投资的引导和杠杆作用,采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式,引导和带动社会资金的跟进投入。
2.促进消费需求持续较快增长。去年全市消费市场持续活跃,社会消费品零售总额一直保持了18%以上的增幅。但县及县以下零售额平均仅增长15%左右,低于全市平均增幅3个百分点,农村消费规模仍然偏小。下一步,要扩大消费需求,除了要继续增强居民消费能力、培育消费热点、改善消费环境外,关键就是要在扩大农村消费上下功夫。一是要大力推进城镇化进程。中央经济工作会议突出强调,要把推进城镇化作为扩大内需的战略重点和调整经济结构的重要抓手,全方位提高城镇化发展水平。据测算,每增加1个城镇人口,能够带动城镇投资50万元。如果我市城镇化率提高1个百分点、即大约6万人口进入城镇,可以带动投资300亿元左右。从消费的角度,目
— 15 — 前我市城乡居民人均最终消费支出相差约1.09万元,城镇化率提高1个百分点,将直接带动居民最终消费支出每年增加6.5亿元。因此,要结合三大新区的规划建设,继续推进新农村城镇建设行动,加快人口向城镇集中。二是要抓好农村住房建设。市政府明确要求,从2010年起,用3年左右的时间,基本完成新一轮城市总体规划方案确定的中心城区规划建设用地范围内村庄的集中改造建设任务;用5年左右的时间,基本完成市区范围内宜改造村庄的改造建设任务和危房改造任务。各县(市)区要加快推进,协调解决好资金、土地、技术等难题,确保完成全年建设任务。三是要进一步完善农村消费环境。要继续加强农村销售网络建设,完善农村市场流通体系。继续落实好家电下乡、汽车下乡、农机下乡的各项政策,扩大活动覆盖范围。统筹安排农村道路、邮电、通讯、电力、自来水等基础设施建设,为耐用消费品进入农家创造条件。
(三)关于“十二五”规划编制。“十二五”规划编制,是今年全市各级各部门的一项重要工作。与以往的五年规划相比,“十二五”规划编制工作难度很大:一是国际金融危机的影响仍在持续,世界经济进入大调整、大变革时期,不可预见的因素很多。二是“十二五”规划是在着力转变发展方式背景下编制的规划,如何更好地创新发展思路、加快推进省会建设发展,需要深入研究探索。三是从现在开始到规划纲要草案提交明年人代会审议,只有一年的时间,各阶段的工作任务十分繁重。— 16 — 目前,全市“十二五”规划编制工作已全面启动。下一步,我们要按照既定工作部署,精心组织、密切协作,共同把这项工作做深、做实、做好。
1.强化前期研究。前期研究是规划编制的重要基础。根据总体规划纲要编制的需要,我们已经筛选确定了第一批研究课题,会同高等院校、科研机构进行联合研究。各县(市)区、各有关部门要结合自身的规划编制任务,在发展环境、发展阶段、发展目标和发展特色等方面进行深入研究,进一步增强规划编制的科学性。
2.突出规划重点。坚持以科学发展为主题,按照市委市政府“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体要求,重点围绕推动产业转型升级、提高自主创新能力、加强城市规划建设管理、推进体制机制创新、发展开放型经济、化解资源环境约束六个方面,进一步理清思路、突出重点,研究提出“十二五”时期全市经济社会发展的重大目标任务、重大工程项目、重大改革任务和重大政策措施等。
3.加强沟通衔接。“十二五”规划是一个完整的体系,总体规划纲要、专项规划、区域规划、县(市)区规划,要相互衔接、互为补充。总体规划纲要主要体现综合性、纲领性和指导性,其他有关规划是总体规划纲要的延伸和细化。在规划编制过程中,请各县(市)区、各有关部门切实加强沟通衔接,建立联合攻关制度。
— 17 — 4.确保规划进度质量。按照规划编制工作进度安排,今年8月底前要形成总体规划纲要基本框架,并做好各级各类规划间的相互衔接。9月份进入规划起草和论证程序,经滚动修改完善后,最终形成总体规划纲要草案,完成专项规划、区域规划和县(市)区规划编制。请各县(市)区、各有关部门加强对规划编制工作的调度,同步做好规划的起草、论证和审议工作,确保规划编制进度和水平。
刚才,XX副书记对全市疫情防控工作进展情况做了通报,XX市长传达了省疫情防控工作电视电话会议精神,会后,大家要认真学习领会,结合工作实际,抓好贯彻落实。
下面,我就贯彻落实好会议精神,做好下一阶段疫情防控工作,再强调几点意见。
一是要提高思想认识。
承平日久容易懈怠,在我市XX区发现一例核酸检测阳性病例,充分说明了当前疫情防控形势严峻复杂,危险就在身边。虽然前XX轮全员核酸检测结果均为阴性,但我们要清醒地认识到,当前国内疫情多点散发,疫情发展趋势还具有不确定性。全市各级各部门务必要提高政治站位,增强风险意识,坚决杜绝盲目乐观,把疫情防控作为当前的头等大事和重大的政治任务抓紧抓好抓实,始终保持严防态势,思想上不麻痹、措施上不松劲,以更加科学精准、坚决果断的措施,毫不松懈全力做好疫情防控工作,坚决彻底打赢疫情防控这场硬仗。二是要强化组织领导。
党始终是中流砥柱,党的坚强领导一直是定海神针。为切实做好XX区的疫情防控和全员核酸检测工作,我们实行扁平化管理,构建了市区两级联防联控、群防群控的工作体系。从近几天的工作情况来看,我们取得了一定成效,但也暴露出了一些问题。下一步,我们要进一步完善指挥体系,充实工作力量。要完善市级领导联点包片责任制,将所有市级领导全部纳入疫情防控工作之中,形成协同作战、合力攻坚的作战体系。全市各级各部门要管好自己的人,看好自己的门,充分发挥职能作用,为工作保障、市场保供做贡献,形成严防死守的防控局面。三是要补齐短板弱项。
不遇事就不知事,不实战就不会战。在这次实战中,我们发现了很多短板弱项,必须尽快补齐。要补齐核酸检测质量不高的短板,强化核酸检测人员的技能培训和职业防护技能实操,规范采样流程,优化工作衔接,确保采、送、检、报环节严格缜密,确保核酸检测安全、快速、精准、有效。要补齐流调排查措施不严短板,进一步核实感染者详细行程轨迹,深排细查传播链条“线”和“点”上的所有人员,对密切接触者、次密切接触者和相关重点人员再次进行全面排查溯源,确保一人不少、一个不落。要补齐集中隔离管控不规范短板,进一步加强集中隔离点管理工作,配足工作人员,明确具体责任人,切实做好隔离场所配备、环境消杀、后勤保障、健康监测等管理和服务工作。要补齐组织体系不畅通短板,进一步加强沟通衔接,强化信息共享,统一数据口径,为科学研判疫情防控工作形势,精准安排防控工作提供数据支撑。同志们:
春节刚过,全市经济工作会议和实施中心城“三大战役”动员大会刚刚结束,紧接着召开全市发展改革工作会议,[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一
站在手,写作无忧!]开得非常及时,也非常重要。刚才,市发改委__主任作了一个很好的工作报告,对去年全市发展改革工作进行了全面回顾,围绕实现2007年全市国民经济和社会发展预期目标,提出了明确的工作要求和举措,我完全赞同,请大家认真贯彻落实。下面,我再讲两点意见,供大家研究工作时参考。
一、充分发挥职能作用,全市发展改革工作成绩显著
2006年是实施“十一五”规划的开局之年,在市委、市政府的正确领导下,全市上下坚持以科学发展观统领各项工作,全力打造实力宜春、活力宜春、魅力宜春、和谐宜春,主要经济指标超额完成年初确定的计划目标,实现了“十一五”开局红。全市生产总值完成439.72亿元,同比增长13.2,三次产业比重调整为23.1:46.6:30.3;财政总收入38.68亿元,增长25.1,其中地方收入21.83亿元,增长20.2;规模以上工业增加值103.99亿元,增长34.9;全社会固定资产投资202.555亿元,增长21.4;社会消费品零售总额131.5亿元,增长14.4;城镇居民人均可支配收入9153元,增长11.2;农民人均纯收入3653元,增长6.5。过去的一年,宜春经济社会发展有几点成绩特别可喜可圈:
一是财政收入有较大突破。过去我市财政总收入增幅在全省总是排位在第八名以后,而去年我市的财政总收入增幅一跃为全省第四位,这是宜春近十年来的最好排位。我市国税、地税收入增幅在全省的排位更靠前,非税收入占财政总收入比重较低,在全省设区市里是最低的。去年全市财政总收入增加近8亿元,税收收入增加近7.6亿元,税收收入占财政总收入的比重达87.43,比全省的80.7高出近7个点,这是非常过硬、非常实在的,宜春能取得这样的成绩很了不起。另外,去年我市财政还有两大突破:一是丰城财政总收入突破了10亿元大关;二是铜鼓、靖安的财政总收入首次突破亿元大关,且地方收入增幅都在40以上,这也是很不容易的。
二是精神文明建设和城市创建有较大突破。前年,我们获得了省级文明城、卫生城、园林城称号,去年又获得了全国园林城、全国绿化模范城和全国城市道路交通一等管理水平城市等三个荣誉称号,其中全国绿化模范城和全国城市道路交通一等管理水平城市是全省唯一的,实现了我省零的突破,全国园林城也只有两个。
三是重大项目引进有较大突破。去年在工业生产上引进了一些重大项目,为宜春经济发展增添了后劲。像樟树盐化工项目、丰电二期扩建项目和上高、奉新的几个重大项目,这都为我们提供了强有力的发展后劲,特别是上高裕盛鞋业规模宏大,现在宜丰又引进了一个鞋厂,将来上高、宜丰建成中国鞋都是有可能的。
这些成绩的取得,是全市上下解放思想、锐意进取的结果,是各级政府、各个部门共同努力的结果,也是全市发改委系统认真贯彻市委、市政府的重大决策和部署,努力工作的结果。归纳起来,去年发改委系统在以下五个方面是值得肯定的:
1、精心编制规划,描绘了一幅好蓝图。去年,全市发展改革系统坚持贯彻落实科学发展观,按照在中部崛起中站前列和全面建设小康社会的目标要求,为编制市、县“十一五”规划做了大量工作,花了很多精力。宜春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要经过多层面的研讨和论证,最后经市人大一届九次会议审议通过。按照全市总体规划纲要的要求,各县(市、区)和市直有关部门分别制定了地方规划和部门专项规划。这些规划为我们描绘了未来五年的发展蓝图,明确了未来五年的奋斗目标。在规划的制定和实施方面,发改委系统的同志可谓是劳苦功高。
2、积极跑项争资,取得了一个好成果。全市发改委系统始终把“争项目、争资金、争政策”作为一项十分重要的工作来抓,按照市委、市政府的统一部署和要求,市发改委积极牵头,市直有关部门和各县(市、区)密切配合,切实加强项目库建设,认真做好项目前期工作,主动开展争取工作。特别是在全国、全省“两会”期间,协助市委、市政府跑部进京、赴省进昌开展“三争”工作,取得显著成绩。去年在国债资金逐年减少的情况下,全市发改委系统争取各类资金近5.8亿元,其中无偿资金5亿元。
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