产业政策认定请示

产业政策认定请示（精选8篇）

产业政策认定请示 篇1

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关于山东**********有限公司

申请办理*******有关国家产业政策认定的请示报告

****经信局：

我公司（山东**********有限公司）成立于****年**月**日，公司法人代表*****，公司位于*********，占地面积**亩，注册资金****万元，固定资产****万元。公司主要从事********。公司现有员工***名，其中具有大专以上学历人员**名，技术骨干**名。可生产多种型号、多种规格的*****，年销售额*******万元，实现利税*******万元。

我公司主导产品有：******************。****年初，项目进入试生产阶段，由于资金短缺，股东撤资和生产工艺设备不配套等原因，迟迟未能正常生产，****年，在*****的扶持下，通过引进外资，股东重组，技术革新等手段，企业生产线和检验设备得到改造和完善，并达到了先进水平，已具备生产条件。

现在，各项指标均通过了各主管部门的验收，完全符合国家标准，因急于申请办理生产许可证，特此申请，给予产业政策的认定。特此报告。当否，请指示。

产业政策认定请示 篇2

我国高新技术企业的发展，对促进科技与经济的结合、推动新兴产业发展、实现经济增长起到了重要作用。但是，从全国企业科技创新的情况看，形势并不乐观。

据统计，全国规模以上企业开展科技研发活动的仅占25%，研究开发支出占企业销售收入的比重仅占0.56%，大中型企业为0.76%，高新技术企业平均为2%;只有万分之三的企业拥有自主知识产权。这说明，整体上我国企业研发机构少，研发投入强度低，创新能力明显不足。

近年来，国际科技竞争日益激烈，自主创新能力已成为一个国家的核心竞争力。发达国家凭借强大的技术优势和市场优势，在国际竞争中长期处于垄断地位，我国由于高新技术企业的发展起步较晚，受到外部关键技术封锁和自身创新能力不足的双重制约，企业普遍面临着低端锁定困局。随着经济全球化和我国市场体制的推进，我国已进入必须依靠科技进步和自主创新推动社会经济发展的新时期。坚持走中国特色自主创新道路，努力建设创新型国家，已成为新时期国家发展的重大战略方针。

全国科学技术大会和党的十七大的召开，为我国新时期的发展提出了明确的战略目标，也为我国高新技术企业及其产业的发展提出了新的更高的要求。实践证明，自主创新能力是一个国家长远发展的核心竞争力。自主创新能力是内生的，核心技术是买不来的。我国要在激烈的国际竞争中掌握主动权，就必须提高自主创新能力，加大研究开发投入，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，大幅度提高国家竞争力。因此，出台符合新形势要求的高新技术企业认定办法及其配套文件势在必行。

制定新《认定办法》的总体目标就是要在建设创新型国家的战略指引下，通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能，进一步增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新技术产业升级发展。总体思路是进一步明确认定标准、规范操作程序、改革管理体制、加强政策协调，做好高新技术企业认定管理工作，把优惠政策真正落到实处。

新《认定办法》最重要的特点, 是以企业自主研发和创新能力为核心来认定高新技术企业。按照新《认定办法》的规定, 高新技术企业应该是在国家重点支持的高新技术领域内, 持续进行研究开发与技术成果转化, 形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展生产经营活动，在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册1年以上的居民企业。这里包括了三层含义，一是企业所从事的研究开发和生产经营活动必须符合国家重点支持的产业技术方向，属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围;二是具有持续的自主研究开发能力，拥有核心自主知识产权，将成为高新技术企业的必备条件;三是企业的主营业务必须与自身的研究开发与技术成果转化活动密切相关。符合以上特征并达到相应认定指标的企业才能被认定为高新技术企业。没有开展研究开发活动，单纯从事高新技术产品生产加工的企业，不能被认定为高新技术企业。

规范认定标准加强政策协调

新《认定办法》对研究开发和创新能力等关键认定指标和测度依据均有明确规定。

原有的高新技术企业认定办法存在一个很大的不足，就是没有规定关键认定指标的测度依据，特别是对研究开发活动一直没有给出评价标准和费用归集标准，致使各地在实际操作时，缺乏统一可测的标准。

为了解决这个问题，新《认定办法》经过大量调研，借鉴国际经验(OECD、美国、韩国)，结合我国实际，确定了企业研究开发活动界定标准及费用归集标准。同时，对科技人员、研究开发人员、自主知识产权、科技成果转化能力等相应指标也给予了明确说明。

新《认定办法》明确了研究开发等关键认定指标的测度依据，认定标准规范统一，避免了认定工作的随意性。

为了实现以自主研发和创新为核心来认定高新技术企业，新《认定办法》在认定工作中取消了《高新技术产品目录》。

上世纪90年代出台的高新技术企业认定管理办法是针对国际上高新技术产业蓬勃兴起，国内外差距较大的情况下制定的，当时在许多领域建立生产能力是第一位的问题，编制《产品目录》用来界定高新技术企业具有历史的合理性。但是，随着时间的推移，以《产品目录》为导向来认定高新技术企业已不适应我国科技、经济快速发展的要求，造成一些地方将只具备产品生产加工能力，不从事自主研发，长期处于高新技术产业链和价值链低端的加工型企业也被认定为高新技术企业。同时，大量伴随着现代服务业发展起来的从事技术开发和技术服务的企业又不能被纳入高新技术企业的范畴。因此，新《认定办法》根据国家中长期科技发展规划和“十一五”发展规划，结合节能减排、保护环境、促进民生的重点任务，配套编制了《国家重点支持的高新技术领域》，用来判断企业所进行的研究开发与产业化活动是否具有创新性，是否符合国家重点支持方向，同时兼顾支持技术型服务业，并将成熟技术和不符合国家产业政策的领域排除在外，避免了《产品目录》的局限性。

新《认定办法》根据形势的发展和我国企业的实际情况，按照不同的企业规模，对研发费用占销售收入的比例进行了必要的调整。

上世纪90年代，我国的高新技术企业大都处于创业发展阶段，企业主要从事技术开发和产品开发，销售规模较小，原认定办法把企业研发费用占销售收入的比例定为5%，符合当时我国高新技术企业的发展情况。

进入21世纪以来，我国高新技术企业取得了较大发展，经济规模增长迅速。同时也呈现出一个规律：随着经济规模的扩大，企业的研发投入占销售收入的比例较初创期有所降低。这是因为，初创期的企业主要从事技术和产品开发活动，在这个阶段，企业研发投入大，销售收入少，因此研发投入的比重较大。当企业渡过初创期后，随着经济规模的扩大，企业除了将一部分经费用于研究开发外，还需投入大量经费用于市场开拓和扩大生产能力。因此在这个阶段，研发投入的比重较初创期有所降低。

通过对全国高新技术企业研发强度的统计分析，考虑到我国不同规模企业的发展现实，新《认定办法》对企业研发费用占销售收入的比例进行了适度调整，将销售收入为5000万元以下企业，比例定为6%;销售收入为5000万～2亿元的企业，比例定为4%;销售收入为2亿元以上的企业，比例定为3%。这样做既能引导企业保持较高强度的研究开发投入，符合国家自主创新的政策导向，又能适应不同规模企业的客观发展规律，执行起来更加合理可行。

建立部门合作与政策协调的长效机制，构建责权分明、监管与操作分离的认定管理工作体系，是新《认定办法》在高新技术企业认定工作的一次重大改革。

为了做好企业认定和政策落实工作，新《认定办法》加大了部门合作与政策协调力度。科技部与财政部、国家税务总局建立了联合工作机制，省级科技主管部门与同级财政、税务部门共同进行高新技术企业认定工作，通过这一改革措施，保证认定企业与享受政策同步进行。

产业政策认定请示 篇3

关键词：家庭农场；认定标准；实操性分析

中图分类号：F324.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）05-0014-05

一、问题的提出

世界上只有美国、加拿大和澳大利亚等少数发达国家的农业在发展初期就具备商业化和规模化的特征，其他亚洲国家和欧洲国家，小农经济曾经有过漫长的历史。不同国家在向现代化社会转变过程中，小农经济向家庭农场转变成为普遍趋势。美国是以规模化的家庭农场著称，而日本和韩国则与中国大陆类似，都面临着农业人口较多，耕地有限，小农经济占绝大部分的问题，在经济发展过程中也经历了适度规模的家庭农场发展过程。

随着中国城市化的发展，农村劳动力迁移和劳动力成本上涨，农民兼业化、老龄化和农村空心化成为普遍现象。解决好谁来种地、如何种好地成为农业发展的关键。2013年中央一号文件提出关于“家庭农场”的政策以来，各地区相继制定了相关的文件来指导和鼓励家庭农场发展。2014年农业部进一步提出了促进家庭农场发展的指导意见①。在这份指导性意见中，农业部认为家庭农场是以家庭成员为劳动力，从事农业规模化、商品化、集约化生产经营，且家庭主要收入来源为农业收入的新型农业生产经营主体。

农业部没有对家庭农场给出一个全国统一的标准，而是让各个省市地区分别制定适合地区的政策和办法。由于家庭农场标准的制定涉及到具体家庭农场扶持政策实施对象的确定，显得尤为重要。由于国家层面对家庭农场概念的模糊性，导致不同地方出台的家庭农场的界定标准和扶持政策千差万别。

本文在对相关家庭农场前期研究的基础上，对中国当前部分地区已出台的家庭农场试行办法进行整理，以期能找到普遍的标准和原则，并对家庭农场界定标准共同存在的问题进行分析，对将来家庭农场的发展提供政策建议。

二、家庭农场的定义、特征和标准

（一）家庭农场的定义

对于家庭农场的定义，郭亚萍（2009）等认为，家庭农场是指以农户家庭为基本经营单位，在大面积的土地上进行耕作，自产自销的现代经济组织形式，是以利润最大化为目标，面向市场，从事适度规模的农林牧渔业，加工并销售，实行自我积累、自我发展、自主经营、自负盈亏且实施科学管理的企业化实体。袁赛男（2013）认为中西方对“农场”的概念有着不同的认识。在西方，与农场对应的词是“farm”，主要是指农庄、农家、畜牧场、农田，也就是凡属于一个经营单位的土地不管面积大小统称为农场。而在中国，一般指使用机器，大规模进行农业生产的企业单位和私人单位。中国的农场概念更多地强调一定的规模、一定的面积和一定的技术含量。家庭农场既把现代农业要素融入到了传统意义上的农户家庭经营中，又避免了雇工农场大规模流转土地带来的解放劳动力过多、企业运行风险累及农民、农作精细化程度不够等问题，是传统农业走向现代农业的路径选择。基于此，他认为家庭农场的概念可表述为“以农户为经营主体，家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为主要收入来源的农业生产经营单位”。这和农业部提出的家庭农场概念基本相同。

（二）家庭农场的特征

几乎所有的学者都认为家庭农场要以家庭作为基本的生产单位，需要一定的规模经营以达到规模经济降低生产成本的效益。其次，对家庭农场的社会服务体系和农场主的职业技能有相当大的要求。郭熙保（2013）认为，家庭农场至少具有四个基本特征：以家庭作为经营单位；劳动力以家庭成员为主；经营的农地具有长期稳定性并达到一定规模；农业经营收入为家庭全部或主要收入来源。高强等（2013）认为家庭农场的特征可以归纳为家庭经营、适度规模、市场化经营、企业化管理等四个显著特征。楚国良（2013）从四个方面概括了家庭农场的特征：家庭农场主的综合素质比较高，大都意识超前、懂管理、善经营、了解市场动向，熟悉相关的法律法规及税收政策；家庭农场生产作业的信息化、机械化、自动化水平很高；农畜产品高质高效，符合法定标准；农场经营规模较大，专业化程度高。

（三）家庭农场的确定标准

郭熙保（2013）提出的家庭农场的标准包括六点：农村户口，以家庭为经营单位；农场主年龄50岁以下，具有高中以上文化程度，5年以上务农经验；常年至少有两个劳动力以从事农业生产为主，少量雇佣季节工；对耕地至少拥有10年以上经营权；经营耕地面积在100-300亩之间；农业收入占家庭全部收入的80%以上。但他也认为中国地域辽阔，各地人口密度、地形差异大，如果笼统地说中国应该走哪种农业发展道路也不是很适合。很显然，经营规模究竟多大还取决于农业机械化、社会化服务水平，如果机械化、社会化服务水平高，经营的面积就会更大些，反之就要小一些。

三、不同地区家庭农场确认标准的实践

根据农业部对家庭农场的定义，中国当前出台的大量地方试行文件多从户籍、家庭劳动力、家庭收入主要来源、规模、收入水平等方面做出审核标准。2013年中央一号文件出台以后，各地政府鼓励创办家庭农场，促进了家庭农场的快速发展。本研究对当前所获得31个省、市、县实行家庭农场认定时必备条件进行了分类统计（见表1）。

通过这31个市县已公开的试行办法可以知道，大部分已经出台家庭农场政策的地区在家庭农场的认定标准中对各个指标都有明确的规定，只有极少数地区认定存在模糊性。但各个地区试行办法的确认标准中对户籍、劳动力来源、规模、家庭收入、土地流转和财务等都有着不同的规定，具体情况如下：

（一）户籍

根据文件内容数据，19个地区在基本条件中明确要求具有当地的户籍，其中17个地区需要当地的农村户籍（比如湖北洪湖，安徽黄山、凤阳和滁州等等）。国家农业部文件中提出建议家庭农场经营者原则上应是农场所在地县级行政区域内农村居民或长期从事农业生产的人员，那么户籍似乎很好地解决了这个问题。还有的地区则不强调户籍，只是要求农场主在行政区域内从事农业生产（比如安徽郎溪）。

农村户籍的要求可以解决很多问题，比如说家庭农场的稳定性以及保护农民的利益不受城镇居民的侵蚀。但明显在这个开放交融的社会，户籍成为了一个障碍，不利于喜欢并从事农业的“外地人”进入，加上农村资本积累远远不够，这些都不利于资本和技术进入农业。如果只要求农场主在行政区内从事农业生产似乎更合理。

（二）家庭劳动力

中央一号文件中指出家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，但这只是个模糊的概念。现如今在很多地方农忙时，只要种养面积稍微大一点或年轻劳动力不在家，都避免不了要雇工，只是雇工量所占整个生产劳动量的比例不同罢了。加上没有完整的用工记录，如何鉴定农场是否以家庭成员为主要劳动力存在困难。从各市县的试行办法统计中可以知道：

表格说明：见表3。

31个省市县出台的标准中，29%选择以无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量来作为审核标准；38.7%则要求家庭农场应有2名以上的家庭主要劳动力，与此同时大都还要求男性在18-60周岁，女性在18-55周岁且身体健康；29%则只是强调要以家庭成员为主要劳动力，而并未作出具体的要求。

（三）家庭农场收入及财务记录

家庭农场要求家庭内部的纯收入主要来源于农业。虽然美国采用了销售额确定办法②，但相对于美国来说，中国的财务系统还远远不够完善。没有完整的数据支持，家庭农场收入来源占家庭总收入来源的比重只能被农场主估算，是不能够完全相信的。在这31个出台的标准中，家庭农场收入占家庭总收入的比重要求如表2：

数据来源：见表3。

也就是说45.1%的出台标准都要求家庭农场收入占家庭总收入的比重在80%以上；77.4%要求把这个比值作为审核条件之一，其中51.6%做出了明确的规定。那么这些都是需要建立在完整的财务记录这个条件之上的，从表1中可以得知有19个地区（61.3%）在审核条件中都明确规定家庭农场经营活动要有比较完整的财务收支记录。

与此同时，相比较普通农户家庭而言，家庭农场作为一种新的经营主体，经营的产业应符合当地经济和农业发展规划，规模适度，相对集中连片，有基本的农业生产配套设施，注重推广应用新品种和新技术，种养水平和标准化程度较高。管理方式先进，土地产出率、经济效益显著，对周边农户具有明显示范带动效应。因此在收入水平上也有一定程度上的要求。如附表1所示，有的地方是以具体数额10万、20万、30万来衡量，比如浙江龙游、陕西、安徽滁州等地。有的地方则是以超额百分比来衡量，比如广东蕉岭、合肥等地要求家庭农场的经济效益得到提升，经营效益比普通农户高出20%以上。不同地区的收入水平不一样，因此各县市建立各自适合的衡量指标是有必要的。

（四）经营规模和土地租赁年限

在规模要求方面，本研究选了生猪年出栏量、露地蔬菜、粮食3种有代表性的种养模式做统计。统计的结果显示，几乎100%都对规模有要求，其中87.1%有具体的数值要求，而且规模划分得很细。

土地流转的效果直接影响着中国家庭农场规模是否能顺利扩大，所以各县市在家庭农场的审核标准中都强调土地流转合同。附表1所示93.5%的县市规定明确的土地流转年限，其中绝大部分都规定为了保证家庭农场经营的规模性、连续性和稳定性，家庭农场经营的土地流转年限不得低于5年。

（五）其他标准

在农场主的教育水平方面，由于现代社会对家庭农场主在市场导向、风险预测、信息化、机械化和财务管理方面的要求，农场主得去学习和了解很多新的东西，所以对农场主的素质也有一定的要求。如附表1所示，50%的地区都要求农场主接受过相应的农业技能培训。类似如此，浙江龙游县、浙江示范性农场、山东诸城市等在标准化程度、机械化程度和品牌等方面也做了相应的要求。

四、各地家庭农场标准政策的实操性问题

家庭农场标准出台的目的是对家庭农场有针对性的政策扶持，但从世界范围来看，各国政府有针对农场的扶持政策，在产业和规模上存在支撑水平上的差异，但没有专门针对家庭农场的扶持政策。以经营规模、家庭经营特征和户籍等因素来确定家庭农场，其扶持政策在实施过程中可能面临较大的问题。

（一）家庭经营以家庭自有劳动力为主，但自有劳动力占多大的比例可以算作是家庭经营，在现实中很难确定。缺乏农场经营中的劳动投入记录，多大比例来自家庭，多大比例来自市场雇佣，只能依靠农场主自己的汇报，但一般倾向性问题会使他们很难告知真实情况。家庭经营在对农场类型分析上具有统计意义，但对农场本身可能缺乏意义。而且，农场中的劳动力使用是变动的，每个农户的家庭劳动力数量不同，很难用一个指标来衡量。

（二）以经营规模来确定家庭农场可能面临更大的现实操作问题。家庭农场经营规模不能过多地超出家庭劳动力能够承受的规模，但每个劳动力能够承担的工作量受技术水平和装备的影响严重，当前不同地区甚至同一地区农户技术水平和装备水平存在巨大差异。以水稻生产为例，有农户用牛来耕地，也有用小型旋耕机，还有雇佣大型旋耕机操作，生产水平差异极大，如何找到一个适中的水平非常困难。另外，不同种类之间统计量存在差异，增加了对家庭农场核定难度，农户对复杂的标准也难以理解，此外对混合型家庭农场很难找到合适的标准。

（三）以当地城镇居民的人均纯收入来确定家庭农场规模所面临的问题是不同地区收入的差异性和每年收入的变动性。城乡收入差距当前较大，会导致家庭农场规模确定过大，大部分真正以家庭经营为主、市场化经营的农户没有纳入到支持系统。

（四）由于现有的家庭农场绝大部分缺乏相关系统规范的业务记录，按销售额和销售额所占家庭收入的比例来确定家庭农场面临现实问题。

（五）户籍的问题。农业部文件中提出建议家庭农场经营者原则上应是农场所在地县级行政区域内农村居民或长期从事农业生产的人员。但在广州市农村地区，本地农民经营农业的越来越少，大量土地承包给外地农民种植蔬菜和从事养殖业，同时也有城市居民开始承包土地经营农业。在此背景下，户籍不宜成为家庭农场的重要标准之一，否则将违背家庭农场政策制订的初衷，不利于资本和技术进入农业。事实上，承包土地的外地农民和城市居民从事农业经营一样为城市提供农产品，满足城市居民的需求。家庭农场扶持政策是经济政策，而不是区域社会政策。

（六）农场发展变化中的问题。农场建立之后，将面临规模的扩大和缩小，种养品种的变化，甚至包括农场的转让，家庭劳动力和雇工变化，从而可能带来家庭农场的撤销和性质的转变。家庭农场的政策制订中应该考虑到这些问题。

五、结论和讨论

通过本研究，可以发现当前国内家庭农场确定的标准非常多样，基于生产规模的指标成了重要的核定标准，对国内家庭农场的扶持政策来看，主要集中在基础设施建设专项资金投入、机械购买补贴、金融支持、职业技术培训、税收优惠和发票申领等方面。从世界发展趋势来看，大部分发达国家都曾经历过从小农到家庭农场的转变，但基本没有专门针对家庭农场的扶持政策，倒是有专门针对农场的政策。对国内家庭农场的界定标准来看，在具体实施过程中将面临诸多现实的问题。

从长期趋势来看，家庭农场未来将是中国农业生产的主体，但最终需要依靠自己的竞争力在市场中生存。过度复杂的认证系统、过高的认证标准和过高的补贴扶持标准将导致腐败和寻租问题。在缺乏真实的财务系统条件下，农场主可以通过虚构相关信息来获取政策支持。过于模糊的认证标准给了核定机构人员很大的空间，从而导致寻租和腐败问题。

在农地市场和农业产业组织没有完全建立起来之前和农产品交易没有规范化的背景下，各地制定家庭农场的界定标准和扶持政策，可能面临诸多问题。当前可以考虑放开家庭农场的登记，让农户自己选择登记为不同类型的农场，通过工商登记系统积累农场基本信息、产量和交易量等数据，为未来进一步制订农场政策提供基础。可以考虑借鉴美国按照销售额来作为确定农场的主要标准，政府可以考虑制订关于农场发展的政策，在政策上可以倾向于适度规模的农场，不能太小，也不能太大，这样将能让真正意义上家庭农场得到扶持，同时减少家庭农场界定模糊问题。

数据说明：各地家庭农场的标准均来自各地政府网站。表格中“是”代表出台的文件中含有此项要求，“—”代表不含此项要求或未强制要求未提及，“家工>雇工”表示无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量，“综合”指种养结合类综合农场。数据来源于各政府颁布的试行办法。

参考文献：

[1]楚国良.美法日家庭农场发展的经验与启示[J].中国国情

国力，2013（6）：55-57.

[2]高强，刘同山，孔祥智.家庭农场的制度解析：特征、发生

机制与效应[J].经济学家，2013（6）：48-56.

[3]郭熙保，郑淇泽.确立家庭农场在新型农业经营主体中的主

导地位.山西农经论坛.2014（1）：30-31.

[4]郭熙保.“三化”同步与家庭农场为主体的农业规模化经

营[J].社会科学研究，2013（3）：14-19.

[5]郭亚萍，罗勇.对家庭农场中新型雇佣制度的思考[J]中国

人口·资源与环境，2009，19（1）：37-40.

[6]袁赛男.家庭农场：中国农业现代化进路选择——基于家庭

农场与传统小农户[J].雇工制农场的比较.长白学刊，

2013（4）：92-97.

产业政策认定请示 篇4

（2009年7月20日，（2009）行他字第12号）

湖北省高级人民法院:

你院《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权的请示》收悉。经研究，答复如下：

地震烤烟产业救灾资金的请示报告 篇5

关于“”地震烤烟产业救灾资金的请示

市烟草公司：

XX年8月5日21时45分零8秒，巧家县发生了多年未遇的地震，震级级。一次地震发生后，在不到半小时的时间内又发生了两次强度较大的地震，最强一次震级级，震中位于县城东南部的蒙姑乡。地震发生后，烟办、烟司组织人员及时赶赴灾区，对灾情进行了详细的调查和了解，并对烤烟产业受灾的情况进行[-http://]了统计。位于震中的蒙姑乡和相临的几个受灾乡镇是我县烤烟主产区，地震造成烟农烤房受损，大量烟水窖漏水，工作报告。同时，由于烤房损坏，使许多在炉烟叶受损，田间烟叶采烤误时。

通过调查统计，崇溪、中寨、新华、金塘、蒙姑5个乡镇种植烤烟11369亩，有烤房4220间，倒塌5间，严重受损867间，轻度受损2071间，受损烤房合计2938间；在炉烟叶16万公斤（指正常烘烤后应有的干烟重量），折价损失万元；误时采烤烟叶万公斤（指正常烘烤后应有的干烟重量），折价损失万元；地窖垮塌5个，严重受损2940个，轻度受损899个，受损地窖合计3907个。

目前正值烤烟生产收购的关健时期，也是地窖蓄水的最好季节。为避免造成新的损失，巧家县烟办、巧家县烟草公

司及时发出了《关于做好“”地震灾害后烤房和烟水地窖维修工作的通知》，要求各受灾乡镇及其烟草站（点）及时做好三项工作：一是及时组织烟农对损坏的烤房进行维修，确保烟叶烘烤不受影响；二是在烟农烤房尚未修好前，认真做好烤房调节和安排，保证受灾农户的成熟烟叶能够及时采烤，避免造成新的损失；三是及时组织对损坏的烟水地窖进行维修，确保在今年内蓄满水，保证来年的烤烟生产不受影响。

对于救灾减灾工作，虽然作了具体的安排，但是没有一定的资金保障，救灾工作很难落实。为确保救灾工作落到实处，烟司、烟办及时向县委、县政府作了汇报，请求县政府拨款救助受灾烟农，但由于县财政紧张，拨款救助灾民存在很大困难，烟草公司在烤烟收购之际，仅靠县公司自身能力，也无力解决这一问题，致使救灾经费存在较大缺口，而烤房和烟水窖的维修工作又刻不容缓。为此，特请示市烟草公司帮助解决下列救灾经费：

一、对受损的2938间烤房进行维修，每间烤房需要费用200元，共计需要费用万元；

二、对受损的3902个地窖进行修补，每个地窖需要费用300元，共计需要费用万元；

三、对倒塌的5间烤房每间补助600元，共计万元；

四、对垮塌的5个地窖每个补助800元，共计万元。

上述四项合计需要解决资金万元。

产业政策认定请示 篇6

关于请求解决农业产业化项目资金的请示

市农业局：

我镇位于萍乡市东部，总面积96平方公里，总人口4万，其中农业人口占92%，是传统的农业镇，农业产业基础深厚，发展优势明显。近年来，我镇积极响应市委、市政府作出的关于加快城市转型的部署，紧紧围绕推动农业经济转型这一中心，以工业化理念谋划农业，依托产业基础和资源优势，瞄准央企、外企、科企和民企，不断提高农业科技含量，延伸产业链条，推动资源与资本合作、与技术合作、与品牌合作、与市场合作，按照“培育产业强龙头、扩大基地壮规模、建好设施促发展、联大靠强上水平”的工作要求，以基地和龙头企业建设为抓手，重点发展壮大了畜禽养殖、无公害蔬菜、中药材、优质稻等产业，推动了农业经济的又好又快发展。目前我镇培育了杜仲公司、大富乳业、供港蔬

果公司等龙头企业15家，已建设种养基地42个，农业产业规模和产业水平日益提升，形成了经济、生态、社会效益同步发展的良好态势。

5月12日，市委刘和平书记来我镇调研农业产业化发展情况时明确表示要把银河镇打造成现代农业示范区。得到刘和平书记指示后，我镇高度重视，迅速行动，全面部署，扎实有效地开展各项工作。目前我镇现代农业示范区建设工作进展顺利，但离真正的标准化建设、专业化生产、产业化经营、社会化服务和科学化管理的现代农业格局还有很大的差距，下阶段我们将继续加大力度推进现代农业示范区的建设，并把重点放在建设农业产业化项目上，包括杜仲有限公司、大富乳业、江西苏记供港蔬果有限公司、天涯种业制种基地、无公害蔬菜瓜果生产基地、源华食品榨菜基地、一村食品紫红米基地、水稻高产创建基地、水稻品种展示基地、獭兔养殖基地、杜仲药材种植基地、畜禽养殖基地等产业基地的建设和农技、畜牧、农机推广体系等建设。预计农业产业化项目建设一期需投入资金460万元，我镇在财力极为紧张的情况下将自筹解决260万元，现特呈文请求市农业局解决农业产业化资金200万元，以缓燃眉之急。

妥否，请批示。

二OO九年六月十七日

产业政策认定请示 篇7

2008年1月起生效的新《企业所得税法》中,规定高新技术企业所得税税率为15%,相对于未获得高新技术企业认定的企业所得税税率为25%,高新技术企业享受高达10%的所得税税率优惠。紧接着4月与7月,科技部、财政部、税务总局分别联合颁发了《高新技术企业认定管理办法》、《高新技术企业认定管理工作指引》,为企业申请认定为高新技术企业提供了具体的申请方法与认定指引。

高新技术企业认定咨询服务是一种政策咨询服务,就是在上述政策文件的指引下,为企业申请高新技术企业认定提供咨询服务。其主要工作可概括为“企业建立知识产权体系咨询→企业建立人力资源体系咨询→企业建立科技财务体系咨询→企业建立科技成果转化体系咨询→企业建立立项与产学研管理体系咨询→企业建立研发机构及管理体系咨询”六个方面。

高新技术企业认定咨询服务也是一种信息咨询服务。一直以来,在信息咨询服务中,咨询者与客户关系、咨询是提供问题解决方法还是帮助客户实施,都是信息咨询业探讨的热点问题。在咨询者与客户关系方面,有些研究者认为: “在咨询过程中,咨询公司处于主导地位。客户依赖于咨询公司”[1],另外一些研究者认为: “咨询公司和客户之间的关系是整体管理架构的一部分,没有一种固定的一方依赖于另一方的模式,其具体形式是不确定的。两者的力量可以是平等的,也可以因为偶然因素的影响而发生改变”[1];在咨询是提供问题解决方法还是帮助客户实施的认识方面,美国麦肯锡公司认为: “不要深入介入客户的实施过程”[2],中国汉普咨询公司张后启却反其道而行之,提出要以零距离接触的方式(包括“空降”到企业)帮助客户更好地实施管理咨询方案[2]。

笔者认为,上述关于咨询者与客户关系、咨询是提供问题解决方法还是帮助客户实施的不同观点,都是在具体实施咨询过程中,出现的咨询实施方法的分歧,也就是在实施咨询服务的技术路线上存在差异。笔者基于多年的高新技术企业认定咨询经验,在高新技术企业认定咨询方面摸索出辅导模式的咨询技术路线,并以高新技术企业认定咨询为例,探讨分析辅导模式的咨询技术路线与主导模式的咨询技术路线之间的效率、效益、效果差异。

2 辅导模式的高新技术企业认定咨询

辅导模式的高新技术企业认定咨询,就是咨询者不参与到企业申报高新技术企业材料准备的具体过程中,而是根据高新技术企业认定的要求及程序,指导企业完成申请材料的准备工作,并对企业完成申请材料的质量进行把关,重点在于提升企业申报高新技术企业的成功率,而不参与到企业准备申请材料及申报程序的具体细节过程。

咨询者不参与到企业申报高新技术企业的具体细节过程,是因为高新技术企业申报工作涉及企业的研发、财务、行政管理等方面,咨询者要详尽了解企业这些情况,必然要花费大量的时间,深入到企业的运行管理中。事实上,深入了解企业的研发、财务、行政管理等方面情况,本身难度就相当大,对企业这些情况了解之后再进行细致的高新技术企业申报实施工作更是难上加难。尤其突出的问题是,在企业申请高新技术企业的过程中,很多是制度性和隐蔽性的实施问题,外来的“和尚”没有“深潜”到一定时间,很难真实体会到问题的实质及实施的艰巨性。

2.1 高新技术企业认定咨询服务需要完成主要工作

高新技术企业认定条件大致可概括为六个方面,即“企业对其主要产品(服务)的核心技术拥有自主知识产权”、“产品(服务)属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围”、“科技人员、研发人员占企业当年职工总数比例要在30%、10%以上”、“研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合要求”、“高新技术产品(服务)收入占企业当年总收入的60%以上”、“企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标符合《高新技术企业认定管理工作指引》的要求”[3]。按照高新技术企业认定条件的要求,企业申请高新技术企业要完成以下工作内容:

2.1.1 建立知识产权体系

认定条件要求企业要对其主要产品(服务)的核心技术拥有自主知识产权。并且,在高新技术企业复审时,更对企业自主知识产权获得情况有严格的规定。如,广东省对2008年第一批认定的高新技术企业复审时,就规定“企业拥有的核心自主知识产权是通过自主研发获得的,不包括通过受让、受赠、并购、独占许可方式获得的”[4]。

这要求进行高新技术企业认定咨询工作时,就要协助企业建立知识产权体系,建立企业知识产权战略。主要包括:1)协助企业设立专门的知识产权管理机构;2)通过对现有技术的检索和分析,协助企业确定研究开发方向,使企业的知识产权在先进的技术基础上发展,始终保持先进性,避免重复研究,浪费资源[5]。

2.1.2 建立人力资源体系

认定条件要求企业科技人员、研发人员占企业当年职工总数比例要在30%、10%以上。这就要求企业要建立人力资源体系,要对企业的人力资源进行规划,通过专业化、系统化的人力资源服务,满足公司和员工发展的需求[6]。

2.1.3 建立科技财务体系

认定条件要求企业研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合要求。这就要求企业要对每一个研发项目在财务上设专帐管理,形成规范的科技财务管理体系。进行高新技术企业认定咨询工作时,要协助企业建立完善企业科技财务风险评价体系,帮助企业应对日趋激烈的竞争局面,保证企业健康、快速发展;要按照标准建立完善的科技财务管理体系,降低企业申请科研项目资金的难度与风险[7]。

2.1.4 建立科技成果转化体系

科技成果转化能力是衡量企业是否达到高新技术企业认定条件的重要衡量指标。在进行高新技术企业认定咨询工作时,要协助提高企业的技术开发和科技成果转化能力,保障企业科技成果不断实现商品化;协助企业的科技成果转化获得专业的鉴定和评价,利于该成果的推广。

2.1.5 建立立项与产学研管理体系

协助企业做好项目规划与定位,满足企业可持续发展需求;做好立项评估,注重立项管理,建立制度保障使风险可控;要促使企业借助外力,突破技术难题,推动企业进行科研立项,推动企业获得政策和政府资金支持。

2.1.6 建立研发机构及管理体系

要协助企业设立研发机构,促进和加强企业产学研合作,加速技术渗透,提高企业科技成果转化能力,解决企业研发过程中的工艺、装备、测试、标准及产品质量等问题;要协助企业组建高素质的研究开发、工程设计和实验的专业科技队伍,保障企业的持续竞争力;要提高企业技术水平和创新能力,实施专利、人才、技术标准战略,提高企业参与国际、国内市场的竞争能力。

2.2 辅导流程

从上述高新技术企业认定条件及企业申请高新技术企业需要完成的工作内容可以看出,企业申请高新技术企业认定必定涉及到企业的研发部门、财务部门、行政管理部门等核心部门。只有企业这几个部门进行协同工作,才可完成企业的申请材料的准备工作。辅导模式的高新技术企业认定咨询按下图所示,分三步完成高新技术企业申报辅导工作。

2.2.1 第一步:收集材料

本阶段主要收集企业研发项目、高新技术产品、知识产权、科技成果转化证明、研发组织管理材料等资料。本阶段是确定企业申报高新技术企业需提交资料的关键阶段,在材料收集过程中,要着眼于形成申报材料的大纲和细目,对细节性的材料可先行大致忽略。如收集企业研发项目资料时,可主要收集研发项目的名称、研究时间、研发经费等,可以暂时忽略该研发项目的组织实施方式、核心技术及创新点、取得的阶段性成果等,同时要着重收集该研发项目的证明材料。又如收集企业科技成果转化证明资料时,可主要收集科技成果项目的成果名称、转化结果、转化时间、转化证明等,而可以暂时忽略该科技成果具体转化的内容及具体转化证明材料。

2.2.2 第二步:指导审计

高新技术企业认定工作需要企业提交的财务审计报告较为齐全,它包括企业近三年审计报告,还包括企业近三年的研发专项审计报告与最近一年的高新技术产品审计报告。这七份审计报告中,一般来说企业都有近三年的审计报告。企业近三年的研发专项审计报告与最近一年的高新技术产品审计报告,一般需聘请会计师事务所进行专门审计。在进行高新技术企业认定咨询工作时,辅导者要根据《高新技术企业认定管理工作指引》、《高新技术企业认定专项审计指引》中对研究开发费用归集、高新技术产品(服务)收入确认的要求,指导企业进行研究开发费用归集与高新技术产品(服务)收入确认。在此阶段,要指导企业作好财务凭证的收集,主要包括发票、合同、协议等财务凭证收集。

2.2.3 第三步:填写申报书

高新技术企业认定申请材料的准备工作中,最后的阶段是填写高新技术企业认定申请书。高新技术企业认定申请书分为认定申请书主体部分与附件材料部分。主体部分由企业基本信息表、企业研究开发项目情况表、上年度高新技术产品(服务)情况表、近3年内获得的自主知识产权汇总表、企业年度研究开发费用结构明细表等五部分组成;附件材料由企业资质证明材料、近三年财务审计报告、人员情况说明材料、科研立项证明材料、知识产权资料、科技成果转化资料、研究开发组织管理水平资料、其他证明材料等八部分组成。

在进行高新技术企业认定咨询工作时,辅导者要着重辅导企业填写主体部分的企业研究开发项目情况表与上年度高新技术产品(服务)情况表。这是因为,这两表是反映企业持续进行研究开发活动与科技成果转化,形成企业核心自主知识产权,并以此为基础开展经营活动的主要说明材料。

在此阶段,第一、辅导者要给企业提供填写指南帮助,如在填写企业研究开发项目情况表的核心技术及创新点时,要指导企业按“说明该项目具有核心技术、核心技术与《国家重点支持的高新技术领域》中规定的内容吻合、必须是技术环节的创新点”的填写要求,简明扼要地归纳该研究开发项目的核心技术及创新点;第二、辅导者要给企业提供相应的填写例子。这是因为,在实际咨询工作中,有不少企业的技术人员有丰富的技术研发经验和较强的技术开发能力,但并不清楚如何描述研究开发项目的关键环节和关键技术内容,在给其提供一定量的填写例子参考,将让其可参考例子的描述思路,将研究项目的关键环节和关键技术内容进行阐述;第三、辅导者要对企业认定高新技术企业申请材料进行预评判,要根据《高新技术企业认定管理工作指引》中规定的企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标的分值占比情况,进行预评判,进一步指导企业进行申请材料准备工作。

3 对比与分析

上述高新技术企业认定咨询步骤,描述了辅导模式的高新技术企业认定咨询,所采用的技术路线。咨询者处于辅导位置与咨询者处于主导位置的高新技术企业认定咨询技术路线的最大区别在于,在主导模式的高新技术企业认定咨询中,咨询者企图替代企业完成所有的申请材料准备工作,企业在高新技术企业认定咨询工作中,处于受咨询者支配的地位。在前文提出的“在信息咨询服务中,咨询是提供问题解决方法还是帮助客户实施”的问题中,显然辅导模式的高新技术企业认定咨询回答的是“提供问题解决方法”,而主导模式的高新技术企业认定咨询回答的是“帮助客户实施”。

笔者认为,这两种高新技术企业认定咨询模式没有明显的优劣界限,只是适用场合、咨询者要进行的工作量等有所不同。但,当咨询者按辅导模式的高新技术企业认定咨询技术路线向企业提出准备高新技术企业认定申请材料的实施方案时,企业无法完成申请材料的准备工作时,有时甚至企业连一个明晰的研究开发项目清单都无法提供时,咨询者此时应根据企业产品生产流程、工艺流程、产品研发过程,站在主导的位置,引导企业归纳总结研究开发项目,但不应擅自代替企业确定研究开发项目。此时,更多依赖的是咨询者的咨询能力与对企业研发活动的熟悉程度,也需要占用咨询者更多的工作时间。当然,就高新技术认定咨询来说,也可“空降”到企业一段时候,待熟悉企业各方面情况后,再代替企业进行申请材料的准备,然而这种模式的咨询,已不再是主导模式的高新技术企业认定咨询中的“帮助客户实施”,而已经是蜕变为“直接插手进行”了。

辅导模式的高新技术企业认定咨询与主导模式的高新技术企业认定咨询在效率、效益、效果方面的差异,可用下表表示。

注:效率的取值范围为“高”、“中”、“低”;效果的取值范围为“好”、“一般”、“差”;效益的取值范围为“好”、“一般”、“不好”。

效率是指以尽可能少的投入获得尽可能多的产出。辅导模式的高新技术企业认定咨询的效率高,而主导模式的高新技术企业认定咨询的效率低,是因为在一定的时间内,咨询者可通过电话、面谈多种方式完成辅导模式的高新技术企业认定咨询。而主导模式的高新技术企业认定咨询,咨询者往往要深入企业进行申请材料准备工作,需要耗费咨询者大量时间。从笔者工作实践来看,笔者一个月内可完成10多项高新技术企业认定咨询工作。这是主导模式的高新技术企业认定咨询无法完成的工作。

效果是一项活动的成效与结果,是人们通过某种行为、力量、方式或因素而产生出的合乎目的性结果。衡量高新技术企业认定咨询工作的效果,应该从高新技术企业认定申请材料质量的优劣来衡量。辅导模式的高新技术企业认定咨询,因为在同一时间要完成多项的高新技术企业认定的咨询工作,咨询者实质是制订一个申请材料大纲,而申请材料具体细节内容由企业完成,咨询者难以保证申请材料具体细节内容保持较高质量,对比从申请材料大纲到申请材料具体细节内容都由咨询者主导完成的高新技术企业认定咨询模式,辅导模式的高新技术企业认定咨询效果一般。然而,辅导模式的高新技术企业认定咨询可通过多个咨询者分工合作及进行咨询环节有效划分等方法,来保证申请材料质量。

效益是指某一特定系统运转后所产生的实际效果和利益。经过多年的工作实践,笔者认为辅导模式的高新技术企业认定咨询效益高于主导模式的高新技术企业认定咨询。

4 结 论

从科技政策咨询工作来说,也有辅导模式的科技政策咨询与主导模式的科技政策咨询的区别,也要回答科技政策咨询是提供问题解决方法还是帮助客户实施的问题。从上述有关高新技术企业认定政策咨询的分析可看出,辅导模式的科技政策咨询要优于主导模式的科技政策咨询。

然而,在客户无法按咨询者提出的实施方法完成预定工作时,特别是咨询者经过不断引导客户还是无法完成预定工作,辅导模式的科技政策咨询就会陷入无法实施的困境。另外,科技资金资助类咨询、企业资质认定类咨询、科技规划类咨询等不同类型的科技政策咨询的具体工作内容也对咨询模式提出不同要求。如科技规划类咨询,不但要熟悉客户内部情况,还要了解客户外部情况,此时采用辅导模式的咨询技术路线,显然难以完成工作任务。

综上所述,在具体的科技政策咨询工作中,要根据科技政策咨询工作所要完成的工作内容、客户能力、咨询要求等多方面因素,选择具体的咨询技术路线,或者混合使用两种模式的咨询技术路线。本文以高新技术企业认定为例对辅导模式的咨询技术路线与主导模式的咨询技术路线从效率、效果、效益等方面进行了分析研究,无疑可为科技政策咨询工作者开展科技政策咨询工作提供一定的参考。

参考文献

[1]张少锋,郑建明.西方信息咨询研究热点综述[J].图书与情报,2006(3):59-62

[2]廖文燕.咨询变“整形”为“塑魂”[J].科技智囊,2004(1):96-97

[3]科技部.关于印发《高新技术企业认定管理办法》的通知[EB].http://www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2008/200804/t20080428_61006.htm,2008-04-28

[4]广东省科技厅高新技术发展及产业化处.关于受理第一批2008年高新技术企业复审工作的通知[EB].http://www.gdstc.gov.cn/HTML/zwgk/tzgg/13025950191891924523472673884129.html,2011-04-12

[5]代碧波.构建我国企业知识产权体系的对策研究[J].商业经济,2010(11):5-6

[6]吴镝,百年方略.构建企业高效人力资源体系之工作分析[J].科技智囊,2011(2):30-35

产业政策认定请示 篇8

云南省教师资格认定工作办事指南

第一章

项目概述

一、项目名称：教师资格认定行政许可事项

二、办理单位：教师资格条例规定的相应教育行政部门

三、受理时间：暂定为每年一次，以发出的通知为准。

四、许可时限：受理材料后5个法定工作日内作出是否受理的决定；受理材料终止次日起30个法定工作日内作出认定是否合格的答复。

五、收费标准及收费依据：按照《云南省发展改革委员会

云南省财政厅关于我省教师资格考试费收费标准有关问题的通知》（云发改收费[2008]735号）文件规定，对师范教育类毕业生申请认定教师资格的人员实行免费认定；对非师范教育类专业毕业生收取教师资格认定费240元（其中：教育理论考试每人每科次30元，教育教学能力测试费每人次180元）。

六、咨询电话：云南省教师资格认定指导中心电话：

０８７１—５１２０９７８；各级教育行政部门电话。

七、投诉电话：省级教育行政部门：０８７１—５１４１２１３、5141568；州（市）、县（市、区）教育部门、教育纪检监察部门电话。

第二章

法定依据和办理程序

一、法定依据

《中华人民共和国教师法》第十条规定：我国实行教师资格制度。

二、办理程序

第一步：申请人提出申请，按规定提交有关材料，在规定时间内到二级乙等以上医疗机构，或者高等院校中具备条件的校（院）医院体检；

第二步：教师资格认定机构对申请人提交的材料进行初步审查；

第三步：教师资格专家审查委员会对申请人的教育教学基本素质和能力进行考察，提出审查意见；

第四步：教师资格认定机构于受理申请期限终止之次日起30个法定工作日内作出认定是否合格的结论，并通知申请人；

第五步：教师资格认定机构对认定合格者，颁发《教师资格证书》，保存档案，并在教师资格信息管理系统中作出认定记录。

三、申报材料

（一）所有申请人员均需提交以下基本材料：

1、由本人填写的《教师资格认定申请表》一式二份（表格下载：申请表）(用碳素笔填写)；

2、本人身份证原件和复印件各一式一份；

3、学历证书(应届毕业生提供由毕业学校出具并盖章的学业成绩单)原件和复印件各一式一份；

4、教师资格认定机构出具的体格检查合格证明一式一份(经审查基本材料合格后,再通知参加体检)；

5、《普通话水平测试等级证书》原件和复印件各一式一份；

6、户籍所在地街道办事处、乡镇级人民政府或者工作单位(应届毕业生由毕业学校出具)对本人的思想品德鉴定证明材料一式一份；

7、近期本人一寸免冠彩色正面证件照3张。

（二）师范教育类专业毕业的人员，应补充以下材料,并加盖所在学校、单位或当地人才交流中心印章:

1、教育学、教育心理学等课程考试成绩单复印件一式一份；

2、教育教学实习鉴定表复印件一份。

（三）非师范教育类专业毕业的人员还应提交云南省教师资格认定教育学、教育心理学课程考试合格证书原件和复印件各一式一份。

（四）申请认定中等职业学校实习指导教师资格的人员，还应提交具有相当于助理工程师以上专业技术职务或者中级以上工人技术等级证书原件和复印件各一式一份。

教师资格认定政策问答

第一章

教师资格的分类及其适用

一、教师资格有哪几种分类？

答：

（一）幼儿园教师资格；

（二）小学教师资格；

（三）初级中学教师和初级职业学校文化课、专业课教师资格(以下统称初级中学教师资格)；

（四）高级中学教师资格；

（五）中等专业学校、技工学校、职业高级中学文化课、专业课教师资格(以下统称中等职业学校教师资格)；

（六）中等专业学校、技工学校、职业高级中学实习指导教师资格(以下统称中等职业学校实习指导教师资格)；

（七）高等学校教师资格。

二、各类教师资格的适用范围有哪些？

答：取得教师资格的人员，可以在本级及其以下等级的各级各类学校和其他教育机构担任教师；

取得中等职业学校实习指导教师资格的人员只能在中等专业学校、技工学校、职业高级中学或者初级职业学校担任实习指导教师；

高级中学教师资格与中等职业学校教师资格相互通用。

第二章

教师资格的认定条件

一、学历条件

申请认定各类教师资格的人员应具备哪些相应的学历？

答：１、申请认定幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历，其他中等学校毕业不能作为认定幼儿园教师资格的合格学历；

２、申请认定小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历，其他中等学校毕业不能作为认定小学教师资格的合格学历；

３、申请认定初级中学教师资格，应当具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历；

４、申请认定高级中学教师资格和中等职业学校教师资格，应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历；

５、申请认定中等职业学校实习指导教师资格，应当具备中等职业学校及其以上学历，并应具有相当于助理工程师以上专业技术职务或者中级以上工人技术等级。对确有特殊技艺者，经省级教育行政部门批准，其学历要求可放宽到初中毕业；

６、申请认定高等学校教师资格，应当具备研究生或者大学本科毕业学历。

二、教育教学基本素质和能力条件

（一）申请认定教师资格的人员应当具备哪些教育教学的基本素质和能力？

答：

1、仪表仪态、行为举止、思维能力以及口头表达能力；

2、满足教育教学工作需要的知识水平；

3、运用教育学、教育心理学等理论解决教育教学和学生管理等实际问题的能力；

4、开发和运用教学手段和教学资源，实现教学目标的能力；

5、普通话水平和板书设计的能力。

（二）申请认定教师资格的人员是否都需要参加教育教学基本素质和能力测试？

答：

1、师范教育类专业毕业的人员不需要参加测试；

2、下列人员需要参加测试：

（1）非师范教育类专业毕业的人员；

（2）申请认定另一类教师资格的人员；

（3）教师资格专家审查委员会及学科(专业)评议组根据认定工作需要，要求测试的其他人员。

（三）教育教学基本素质和能力测试包括哪些内容？

答：

1、教育学、教育心理学、教学法等的基础理论、基本知识及与教育相关的法律知识；

2、专业（学科）理论知识与技能内容。包括专业（学科）理论知识和技能、与本专业（学科）相关联的实践能力、对本专业（学科）教学大纲和教材的理解掌握水平等；

3、教育教学实践能力内容。包括分析教材、确立教学目标、设计教学方案、选择教学方法、运用教学语言、使用现代教育技术、开展教育教学研究能力等；

4、基本教育教学素质内容。包括仪表举止、口语表达、思维能力、心理素质等；

（四）教育教学基本素质和能力测试以什么方式进行？

答：测试由教师资格专家审查委员会组织。测试通过试讲、面试两种途径进行。

试讲：根据选定的教学内容，在规定的时间内，独立设计出教学方案，并在指定班级进行试讲，条件不具备时也可采取说课的形式进行。试讲时间为一课时，说课时间一般为25分钟。

面试：主要采用问答形式，围绕试讲（说课）、相关专业理论知识与技能、教育教学改革发展动态等方面内容进行。专业评议组成员根据面试的测试标准进行评价。面试时间在10分钟左右。

注：

1、对拟任音乐、体育、美术、舞蹈等学科（专业）教学的申请人，在面试时需对专业特长进行测试；

2、申请认定小学教师资格和幼儿园教师资格人员需加试拼音字母知识。

（五）教育教学基本素质和能力测试有哪些程序？

1、认定机构提前1周公布测试内容（课程）、测试人员名单及测试时间、地点；

2、申请人在规定的时间和地点进行面试、试讲。测试时申请人通过抽签确定测试顺序和试讲内容（课程），并将教案提交学科（专业）评议组；

3、各学科（专业）评议组成员独立地根据听课、查阅教案和提问等情况逐项评分；

4、学科（专业）评议组汇总测试结果，并由组长签署评价意见；

5、专家审查委员会对学科（专业）评议组报送的测试结果进行民主评议，并签署评议意见。

（六）教育教学基本素质和能力测试结果如何评定？

答：

1、申请人的面试成绩分为合格不合格；

2、申请人试讲的成绩总平均分在60分及以上的为合格；

3、面试、试讲均为合格者，其教育教学基本素质和能力测试合格。

三、普通话水平条件

（一）申请认定教师资格的人员在普通话水平上应达到什么要求？

答：应当达到国家语言文字工作委员会颁布的《普通话水平测试等级标准》二级乙等以上标准。其中，母语非汉语的少数民族人员以及民族自治地方用汉语和当地语言教学地区的人员申请教师资格，普通话水平可放宽到三级甲等。

注：凡1954年1月1日后出生的人员必须取得相应的普通话等级证书。

（二）普通话水平测试等级证书如何获得？

答：参加由各级语委办组织，由云南省语委办批准的检测机构按照有关规定组织的测试，获得《普通话水平测试等级证书》。

四、身体素质和心理素质条件

（一）申请认定教师资格的人员在身体条件方面应达到什么要求？ 具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史，能适应教育教学工作的需要，并在二级乙等及以上医疗机构，或者高等院校中具备条件的校(院)医院体检合格。

（二）申请认定教师资格人员的体检怎么进行？

申请人提交申请材料初审合格后在规定时间内到具有相应资质的医院体检。

五、非师范教育类专业毕业人员的教育学、教育心理学等课程要求

（一）哪些人员需要参加教育学、教育心理学等课程考试？

答：非师范教育类专业毕业的人员，需要参加教育学、教育心理学课程考试。

注：具备下列条件之一者可不参加教育学、心理学等课程的补学和考试：

1、通过国家自学考试已学完师范教育类专业的教育学、教育心理学课程内容并取得考试合格证书的人员；

2、取得教育学专业硕士及以上学位的人员；

3、已通过省上统一组织的教育学、教育心理学等课程考试，取得合格证书的人员；

4、在高等学校已获高校教师系列受聘担任副教授及以上教师职务或者具有博士学位的人员；

（二）教育学、教育心理学等课程考试的内容和具体要求有哪些？

答：

1、考试科目：目前为教育学和教育心理学两个科目；

2、具体要求：

（1）申请认定幼儿园教师资格，应达到幼儿师范学校教学大纲和教学计划规定的要求；

（2）申请认定小学教师和中等职业学校实习指导教师资格，应达到中等师范学校教学大纲和教学计划规定的要求；

（3）申请认定初级中学教师资格，应达到高等师范专科学校的教学大纲和教学计划规定的要求；

（4）申请认定高级中学教师资格、中等职业学校教师资格，应达到高等师范本科学院(校)的教学大纲和教学计划规定的要求。

根据上述要求，教育学和教育心理学各分为A、B、C、D四个等级：

A级

适用于申请认定高级中学教师资格和中等职业教师资格的本科层次人员；

B级

适用于申请认定初级中学教师资格的专科层次人员；

C级

适用于申请认定小学教师资格和中等职业学校实习指导教师资格的中师层次人员；

D级

适用于申请认定幼儿园教师资格的幼师层次人员。

（三）教育学、教育心理学课程怎样补修、报考？

答：云南省教师资格认定指导中心负责全省各地举办教育学、教育心理学考试培训工作的指导和监督，承担考试教材和考试大纲咨询、政策解释等工作。

（四）教育学、教育心理学等课程如何报考？

答：一般每年只举行一次考试，由云南省招生考试委员会办公室负责。报考人员就近到当地的县（市、区）招生考试委员会办公室报名参加考试。考试成绩在两年内有效。

报名和考试时间：可就近向当地教育行政部门咨询，也可在云南省教育网查询（网址：http://rsc.ynjy.cn）。

考试费用：每人每科次30元，在报名时由当地招办收取。

报名须知：申请人持本人身份证到户籍所在地或工作单位所在县（市、区）招生考试办公室报名。高等学校非师范专业的应届毕业生可到就读学校所在县（市、区）招生考试办公室报名。

第三章

教师资格的申请

一、什么时间办理教师资格认定申请？

答：以每年发布的通知为准。具体事项由认定机构通过新闻媒体向社会公布。

二、一次可以申请认定几种教师资格？

答：申请人一次只能申请认定一种教师资格。

三、是否可以面向社会受理高等学校教师资格的申请？

答：不能。高等学校教师资格只有已在高等学校工作或者高等学校拟聘的人员才能申请，省级教育行政部门和依法接受委托的高等学校不得面向社会受理认定高等学校教师资格的申请。

四、教师资格认定怎样申请？

答：申请认定教师资格的人员，应在规定的受理期限内向本人户籍或单位所在的县(市、区)教师资格认定机构提出申请。申请表格可从云南教育网上下载。

注：各高等学校和中等师范学校的应届毕业生，可在就读学校所在地、或本人户籍所在地、或本人工作单位所在地的教师资格认定机构申请认定相应的教师资格。

申请认定高等学校教师资格的人员，应在规定的受理期限内向所在学校提出申请。

五、申请认定教师资格的人员应提交哪些材料？

答：申请认定教师资格的人员，应提交下列材料：

1、所有申请人员均需提交以下基本材料：

（1）由本人填写的《教师资格认定申请表》一式二份；

（2）本人身份证原件和复印件各一式一份；

（3）学历证书(应届毕业生提供由毕业学校出具并盖章的学业成绩单)原件和复印件各一式一份；

（4）县级及以上医疗机构出具的体格检查合格证明一式一份；

（5）《普通话水平测试等级证书》原件和复印件各一式一份；

（6）户籍所在地街道办事处、乡镇级人民政府或者工作单位(应届毕业生由毕业学校出具)对本人的思想品德鉴定证明材料一式一份；

（7）近期一寸正面免冠彩色证件照片三张

2、师范教育类专业的人员，应补充以下材料：

（1）教育学、教育心理学等课程考试成绩单由学校提供复印件一份；

（2）教育教学实习鉴定表复印件一份。（由提供单位加盖公章）

3、非师范教育类专业毕业的人员还应提交云南省教师资格认定教育学、教育心理学课程考试合格证书原件和复印件各一式一份。

4、申请认定中等职业学校实习指导教师资格的人员，还应提交具有相当于助理工程师以上专业技术职务或者高级以上工人技术等级证书原件和复印件各一式一份。

六、对于受理期限终止后补齐的有关证明或申请材料认定机构是否应继续受理？

答：根据《云南省教师资格制度实施细则》，有关证明或者材料在受理期限终止时未补齐者，教师资格认定机构不予受理。

七、申请教师资格认定需缴纳多少费用？

答：

1、师范教育类专业的毕业生第一次申请认定教师资格，只需缴纳教师资格证书工本费6元；

2．非师范教育类专业的毕业生和申请另一类教师资格的人员除需缴纳教师资格证书工本费6元外，还需缴纳教师资格认定费每人每次240元（不包括教育学、教育心理学课程考试费用）。

第四章

教师资格的认定

一、哪些机构有权认定哪些种类的教师资格？

答：

1、县(市、区)级教育行政部门负责认定本行政区域内的幼儿园教师资格、小学教师资格和初级中学教师资格；

2、州(市)级教育行政部门负责认定高级中学教师资格、中等职业学校教师资格和中等职业学校实习指导教师资格；

3、省级教育行政部门负责认定高等学校教师资格；

4、已授权的普通高等学校，负责对本校在职的人员和拟聘人员的高等学校教师资格进行认定。

二、教师资格认定的法定程序是什么？

答：

1、申请人提出申请并提交有关材料；

2、教师资格认定机构对申请人提交的材料进行初步审查；

3、教师资格专家审查委员会对申请人的教育教学基本素质和能力进行考察，提出审查意见；

4、教师资格认定机构于受理申请期限终止之次日起30个法定工作日内(不含法定节假日)作出认定是否合格的答复；

5、教师资格认定机构对认定合格者，颁发《教师资格证书》，保存档案，并在教师资格信息管理系统中作出认定记录。

第五章

教师资格证书的管理

本章内容可参阅教育部《教师资格证书管理规定》

一、教师资格证书的印制、订购和颁发单位分别是什么？

答：教师资格证书由国务院教育行政部门统一印制，省级教育行政部门统一订购，各级教师资格认定机构负责颁发。

二、《教师资格认定申请表》有没有统一规范？

答：有。《教师资格认定申请表》是教师资格的法定文本，由国务院教育行政部门统一格式，省级教育行政部门统一印制。

三、如何确定《教师资格证书》的有效性？

答：《教师资格证书》由教师资格认定机构按照省级教育行政部门的规定统一编号，并加盖教师资格认定机构公章、钢印后方为有效。

四、《教师资格认定申请表》及其它申请材料如何保管？

答：取得教师资格的人员，其《教师资格认定申请表》一份应存入本人人事档案，其余材料由教师资格认定机构归档保存。

五、教师资格证书遗失或损坏，怎样补办？

答：

1、教师资格证书遗失者按以下程序办理补发申请：

（1）持证人在公开发行的报刊上刊登遗失声明；

（2）持证人持遗失声明向原发证机关提出书面补发申请；

（3）原发证机关审核后予以补发。

2、教师资格证书因损坏并影响使用者按以下程序办理更换申请：

（1）持证人向原发证机关提出书面更换申请；

（2）原发证机关审核后予以更换。损坏的《教师资格证书》由教师资格认定机构予以收回和集中销毁。

第六章

罚

则

一、哪些人不能取得教师资格？

答：１、受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；

２．已经取得教师资格的，因故丧失教师资格。丧失教师资格者，由其工作单位或户籍所在地的县级以上教育行政部门按教师资格认定权限会同原发证机关办理注销手续，收缴证书，归档备案。丧失教师资格者，不能重新取得教师资格。

二、哪些情形下，教育行政部门有权撤销其教师资格？

答：１、弄虚作假、骗取教师资格的；

２、品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。被撤销教师资格者，由县级以上教育行政部门按教师资格认定权限会同原发证机关办理注销手续，收缴证书，归档备案。被撤销教师资格者，自撤销之日起五年内不得重新取得教师资格。以后申请教师资格时，须按《云南省教师资格制度实施细则》规定的程序重新申请。

三、对参加教师资格考试作弊的人员如何处理？