国土资源信息农村集体土地确权登记发证简报

国土资源信息农村集体土地确权登记发证简报（精选11篇）

国土资源信息农村集体土地确权登记发证简报 篇1

第四十期

XX县国土资源局 2012年7月 30日

集中力量 全力以赴

——XX县开展农牧村集体土地确权发证试点工作 自从全县召开农牧村集体土地确权登记发证动员会以来，我局按照县上安排部署，认真贯彻落实会议精神，尽快组织人员，集中力量，全力以赴积极开展杓哇乡农牧村集体土地确权登记发证试点工作。

从7月25日开始，由XX县国土资源局副局长、县农牧村集体土地确权登记工作小组办公室主任XX同志带队，会同作业单位省煤田地质局综合普查队一行11人深入到试点的杓哇乡开展试点工作，一是由XX乡召集乡政府领导及驻队干部及村委会主任共20人，召开了杓哇乡确权发证动员会议，传达了全县确权发证工作会议精神，并对试点乡的工作目标任务及工作要求做了培训说明。二是县工作组会同乡政府及村委会结合第二次土地调查成果，对所属两个村委会的土地权属界线进行了深入调查摸底。初步完成了大庄和光尕两个村委会的土地权属划定工作。三是作业单位正式进行宅基地和集体建设用地权属调查和地籍测量，按照目前的工作进度20天内可以完成杓哇乡的试点工作。

我县农牧村集体土地确权登记发证试点工作的开展为全面完成工作任务奠定了基础。

国土资源信息农村集体土地确权登记发证简报 篇2

专家认为, 加快推进农村集体土地确权登记发证意义重大、影响深远。鉴于《意见》政策性强、涉及面广, 尤其涉及广大农民群众的切身利益, 触及现行法律和制度方面的深层次问题, 对其出台须持积极审慎的态度。

会上, 专家们围绕农村集体土地确权登记发证的主体、技术手段和标准、范围、程序以及宅基地使用权的登记发证等问题展开了研讨, 并从法律政策层面和技术方法层面提出了建设性意见, 希望相关部门加强协作配合, 尽快修改完善《意见》。

部地籍司负责人在会上解释了《意见》形成的思路和原则, 他说鉴于土地确权登记发证工作, 全国各地情况千差万别, 十分复杂, 通过一个《意见》解决所有问题不现实, 《意见》定位在“面上推进工作、点上留有余地”。《意见》主要就全国普遍存在的问题明确政策措施, 把一些更具体的局部地区的问题留给地方解决, 允许地方细化政策。同时, 目前解决的主要是研究得比较成熟、看得比较准的问题, 对一时还看不准的, 留待下一步解决。部地籍司负责人解释, 根据《物权法》、《土地管理法》和中发[2010]1号文件要求, 对农村集体土地确权登记发证, 应当“是谁的就发给谁”, 属于村一级农民集体所有的土地, 应当确权发证给村一级农民集体;属于村民小组集体所有的土地, 应当确权登记发证给村民小组一级农民集体;属于乡 (镇) 农民集体所有的土地, 应当确权登记发证给乡 (镇) 一级的农民集体。实际中, 属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地是比较清楚的。

这位负责人还透露这次集体土地确权登记发证, 是对土地权利归属的确认而不是调整。任何“一刀切”规定集体土地所有权确权发证到村或到组的做法, 都是与法律政策不相符的。考虑到历史原因、村民小组机构不健全等现实情况, 《意见》规定以中央1号文件“把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织”为原则要求, 同时允许对于属于村民小组集体所有的土地, 而村民小组组织机构不健全的, 可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书, 给地方留了空间。

国土资源信息农村集体土地确权登记发证简报 篇3

关键词：确权登记；实施方案

1、引言

所谓农村集体土地确权登记发证工作，就是指农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权的确权登记和发证工作（以下简称“三权发证”）。这是为了全面厘清农村权利关系而确立的政策法规，法规的确立有助于为我国农村社会经济持续发展奠定良好的基础。

2、三权发证工作概况

（1）三权发证工作目标

三权发证工作的开展，有着多方面的实践意义。工作目标可以归结为以下三个方面内容：一，依据《地籍调查规程》要求，以权属合法，界址清楚，面积准确的原则，依照相关技术规范和标准，以现有土地调查成果为基础，对于农村土地资源的属性进行彻查，并且将其纳入到地籍调查体系中去，这是发证工作的主要依据；二，建立健全农村地籍调查数据库，将集体所有土地，集体建设用地，农民宅基地，基础地理，影像图和土地登记发证数据纳入其中，形成现代化的农村地籍数据体系；三，遵守国家相关发证工作规定，明确农村范围内宅基地、集体建设用地权属调查和地籍测量，并同步开展地上房屋及其设施的调查工作基本要求。在此过程中以维护农民权益和尊重事实为出发点和落脚点。

（2）三权发证工作原则

从本质上来讲，三权发证工作是一项系统化的工作，涉及千家万户，影响方方面面，应该秉持以下几方面的原则：一，标准化原则，也就是说数据信息应该在统一标准基础上形成数据库，为城乡一体化建设提供基础；二，准确性原则，也就是说数据信息应该保证是与实际情况相互吻合的，因为数据信息关系到农户的切身利益，不能因为发证数据的失误对农户利益造成负面影响；三，协调性原则，也就是说国土资源信息化的过程中，应该实现硬件、软件、数据库、应用系统的统一性，土地使用权和房屋（附属设施）地上数据的关联性，使得各数据彼此之间可以很好地兼容，有着比较理想的协调性最佳；四，阶段性原则，三权发证工作的执行涉及面比较广泛，存在很多不确定性因素，各个阶段的目的不同，工作重点也有所不同，应该在不同阶段做到具体问题具体分析。

3、三权发证工作实施方案

从三权发证工作的特点出发，完成宅基地和集体建设用地及房屋等地上建筑物、构筑物的权属调查和地籍测量工作，我们可以将其分为多个阶段：政策制定、方案出台、宣传发动、经费落实、资料收集、地籍测量、权属调查、内业上图、数据汇总、数据库建设、公示公告、形成确权发证成果、成果应用等阶段。主要工作流程如图：

在不同阶段我们需要处理工作对象是不同的，需要注意的环节也是不一样的，因此我们应该以国家政策和发证标准为依据，做好每个环节的工作。具体来讲，主要涉及到以下几个方面的内容：

（1）三权发证工作的准备阶段

中央出台三权发证工作政策法规，往往需要地方基层行政单位积极响应，依据实际国土资源信息，具体问题具体分析，保证如实地将上级的工作任务执行到位。我们可以从以下几个角度来进行探析：一，深入学习中央关于三权发证工作的文件精神，为开展各项工作打下基础；二，健全三权发证工作组织体系，保证各项工作都有人去落实；三，搜集整理资料信息，一般采用最新航摄影像1：5000或1：2000正射影像图作为开展三权发证工作的外业调查底图资料。四，明确各个部门，各个行政机关的权责，成立协调机构负责整个发证工作的方案制定，基层行政单位负责执行具体的发证工作。

（2）三权发证工作的宣传阶段

三权发证工作的执行需要在前期做好一系列的宣传工作，以保证全面提高登记发证工作的质量和效益。对此，我们应该积极做好以下几方面的工作：一，积极召开县域专题会议，以保证各个环节都可以切实地将工作执行到位；二，积极通过各种手段，发布确权和登记发证工作公告，及时地传播到负责单位，社区范围内；三，基层单位应该积极强化宣传工作，使广大农民朋友积极参与到三权发证工作过程中去；四，利用新闻媒体的舆论引导作用，营造良好的三权发证工作的社会氛围。

（3）三权发证工作的执行阶段

三权发证工作的执行阶段，是一项关键的环节。在此过程中，主要采取先行试点，探索方法，总结经驗，并遵守先易后难，有重点，有步骤的去执行。对于那些历史遗留的问题，应该积极制定有针对性的专题研究方案，从实际出发，保证确权登记发证工作的顺利进行。此过程中需要注意以下几个方面的内容：一，坚持尊重历史、尊重农民意愿、尊重客观事实，这“三尊重”原则，保证权属依据信息的准确性，符合要求，公示无异，将其落到实处；二，对于发证过程中的难题，应该积极组织专家小组，依据基本政策要求，稳妥地开展发证工作，避免其对于发证工作进度造成负面影响，更不能引发社会矛盾；三，严格做好执行过程的监督和管理，保证质量。

（4）三权发证工作的验收阶段

三权发证工作的开展过程，牵涉到农户的根本利益，在三权发证工作验收的过程中，同样需要注意很多细节，以保证做到做实做好。一，依据实际情况，做好基层补差补缺工作；二，各个基层领导小组应该建立有效的验收组织体系，对于三权发证工作的执行成果进行验收；三，制定符合实际情况的验收规范，规避发证工作出现缺陷，以保证发证工作质量和效益；四，积极建立有效的资料验收程序，保证依照具体规定，做好资料整理工作，在此基础上积极做好检查验收工作。

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4、三权发证工作方案实施策略

就我院承担过此项工作的执行情况来看，主要存在下列问题：一，执行主体工作重要性认识不清；二，组织领导能力不佳，农民配合程度差；三，经费保证体系不全，财政拨付滞后的僵局；四，法律法规意识淡薄，影响工作推进。对于这样的情况，我们应该积极采取有效的措施去进行改善和调整。

（1）树立正确的三权工作观念

主要途径有：一，深入学习中央和省级单位文件精神，将其作为开展三权发证工作的依据；二，积极将三权发证工作政策进行广泛宣传，尤其是在农村社会范围内，使得其深入理解三权发证工作的重要性，营造良好的社会氛围；三，地方领导应该高度重视三权发证工作的开展，将其作为工作重点，积极健全组织体系，制定监督政策，强化调度，及时化解矛盾纠纷必须有足够的经费保障，树立正确的三权发证工作的观念。

（2）加大三权发证工作的投入

三权发证工作涉及千家万户，关乎权属利益，常遇矛盾纠纷也是政策障碍，我们应该积极预见县域财政的实际情况，其主要涉及到的内容有：住宅基地丈量工作，绘图工作，权属调查工作，证书表格印制工作，业务培训工作，工作复杂程度，数据库建设工作要统筹兼顾，预算合理，使用得当。

（3）树立三权发证的法治观念

三权发证工作的开展应该以法律法规为基础。一，积极从法律法规的角度开展宣传工作，使得行为主体意识到三权发证工作需要在法制的环境下进行，避免出现暗箱操作的情况；二，积极发挥群众监督作用，对于违背要求的行为进行核实，发证工作必经依法依规，界址清晰，面积准确，四方认可，公示无异议的秩序下进行。

5、结束语

综上所述，三权发证工作的实施涉及面广，需要我们从多个角度去进行探析。对于行政部门来讲，秉持上级文件精神，切实的将各项工作执行到位；对于公众来讲，积极了解三权发证工作的重要性，参与到三权发证工作实施中去。我相信，随着工作中实践经验的积累，三权发证工作质量和效益将不断提高。

【参考文献】

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[3] 王发荣，丁锐，刘学. 当前城镇地籍调查面临的问题及处理建议[J]. 国土资源. 2010（03）

[4] 王发荣. 当前城镇地籍调查面临的问题及处理建议[J]. 西部资源. 2010（02）

[5] 赵乔贵. 农村集体土地所有权登記发证主体确定问题研究[J]. 地矿测绘. 2004（01）

国土资源信息农村集体土地确权登记发证简报 篇4

今年中央一号文件要求有序推进农村土地管理制度改革，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。为了贯彻落实今年中央一号文件精神，加快农村集体土地确权登记发证工作，我市成立了集体土地登记发证工作领导小组，落实工作机构，明确工作目标。近日，记者就集体经济组织和农村集体土地确权登记发证的相关政策，采访了我市国土部门相关负责人。

一、集体土地确权登记发证的意义何在？

农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权是法律确定的农民集体经济组织和农民个人的重要财产权，确权登记发证的目的，是为了依法确认土地权属、界线、范围、用途和面积，维护农民集体经济组织和农民的合法权益，为有序推进农村土地管理制度改革奠定基础。通过开展宅基地使用权登记，可以依法保护农民宅基地用益物权，有效规范农村住宅建设，防止乱占耕地，推进社会主义新农村建设。集体土地登记发证工作，对推进农村土地管理制度改革，依法调处土地权属纠纷、化解矛盾、维护农村社会稳定，依法落实征地搬迁补偿安置具有十分重要的意义。

二、宅基地面积标准是多少？

答：《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》规定的农村村民宅基地面积标准为：每人20至30平方米；3人以下的户按3人计算，4人的户按4人计算，5人以上的户按5人计算。新建住宅全部使用农用地以外的土地的，用地面积可以适当增加，增加部分每户最多不得超过30平方米。

三、宅基地登记面积标准如何执行？

答：根据《国土资源部善于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》，宅基地登记面积不得超过规定的标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时按下列情况处理：

1、《村镇建房用地管理条例》实施（1982年2月13日）以前农村村民建房占用的宅基地，至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记；

2、《村镇建房用地管理条例》实施时起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记；

3、1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行登记。

根据《国土资源部善于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》，对超过规定面积标准的宅基地，经依法处置后，按照《国土资源部善于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》要求予以登记的，村集体组织可对确认超占的面积实施有偿使用。对一户违法占有两处宅基地的，核实后应收回一处。

四、农村村民申请宅基地应当具备哪些条件？

答：农民集体经济组织成员符合下列条件之一的，可以向本集体经济组织申请使用宅基地：

（一）没有享受过宅基地的无房户；

（二）因结婚等原因，确需分户建房，原宅基地面积低于分户标准的；

（三）因自然灾害造成宅基地损毁，或者受自然灾害威胁需要搬迁的；

（四）实施村镇规划或原有宅基地被依法征用需要搬迁的。

五、宅基地如何报批？

答：具备宅基地申请条件的农村村民在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内申请使用宅基地修建住宅的，应先向本集体经济组织提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

六、申请农村宅基地使用权登记需要提交哪些资料？

答：申请农村宅基地使用权登记需要提交以下资料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明材料（户口簿和户主个人身份证等）；

（三）土地来源证明材料(农村宅基地审批表原件或原集体土地使用证原件、宅基地证原件、县级以上人民政府用地批准文件)；

（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；

（五）地上附着物权属证明材料(房屋所有权证，未取得房屋所有权证的提供村组关于宅基地上房屋所有权的证明)；

（六）土地登记机关要求提供的其他材料；

（七）委托代理人申请土地登记的，还必须提供授权委托书和代理人身份证明。

七、哪些情况下不予办理宅基地使用权登记？

答：有下列情况之一的，不予办理宅基地使用权登记：

（一）所申请登记的宅基地使用权用地不符合《乡镇土地利用总体规划》；

（二）除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记；

（三）非本集体经济组织成员或城镇居民在农村购买宅基地、住房申请宅基地使用权登记；

（四）申请宅基地使用权登记资料不齐。

八、申请集体建设用地使用权登记需要提交哪些资料？

答：申请集体建设用地使用权登记需要提交以下资料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明材料；

（三）土地来源证明材料（县级以上人民政府批准的用地文件或原集体土地使用证原件）；

（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；

（五）地上附着物权属证明材料（房屋所有权证，未取得房屋所有权证的提供申请登记宗地上建筑物、构筑物所有权的证明）；

（六）土地登记机关要求提供的其他材料；

（七）委托代理人申请土地登记的，还必须提供授权委托书和代理人身份证明。

九、集体建设用地如何登记？

（一）农村集体经济组织使用的集体建设用地，申请登记时的提供农村集体经济组织土地登记法人身份证明书，土地使用权人登记为农村集体经济组织。

（二）农村集体经济组织设立的独资经营企业使用的集体建设用地，申请登记时的提供企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证，土地使用权人登记为农村集体经济组织设立的独资经营企业。

（三）农村集体经济组织设立的独资经营企业以其土地使用权入股、联营形式与其他单位、个人设立的企业使用的集体建设用地，申请登记时的提供企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证，土地使用权人登记为以土地使用权入股、联营形式与其他单位、个人设立的企业。

（四）农村集体经济组织以土地使用权入股、联营形式与其他单位、个人设立的企业使用的集体建设用地，申请登记时的提供农村集体经济组织土地登记法人身份证明书，土地使用权人登记为农村集体经济组织。

（五）农村学校、卫生院等公益事业单位使用的集体建设用地，申请登记时提供组织机构代码证，土地使用权人登记为农村学校、卫生院等公益事业单位。

十、哪些情况下暂缓办理集体土地所有权、使用权登记？

答：有下列情形之一的，暂缓办理土地登记：

（一）土地权属有争议；

（二）经依法批准，征收为国有土地；

国土资源信息农村集体土地确权登记发证简报 篇5

工 作 计 划

为贯彻落实国家、省、市文件精神，确保我县农村集体土地确权登记发证工作顺利开展，制定本工作计划。

一、8月17前完成机构设立、调查准备、人员培训、工程招标和宣传发动工作。

（一）机构设立。成立以县委常委、常务副县长王东同志任组长，县监察、财政、国土、住建、农业、林业、水务、公路、司法、公安、信访等部门及乡镇办事处主要负责人为成员的县集体土地确权登记发证工作领导小组，负责协调解决土地确权登记中遇到的政策性问题，下设领导小组办公室，办公地点设在县国土资源局，县国土局局长徐健同志任办公室主任。

（二）调查准备。

1、收集资料。全面收集整理1：10000基本比例尺的土地利用现状图等各类图件资料；已有的土地调查成果、土地权属来源材料、已登记发证的地籍档案资料；土地出让、划拨、处置等用地文件资料；房屋普查及工业普查中有关土地资料；标准地名资料；城建规划资料、图件等。

2、仪器购买。为保证农村集体土地确权登记发证工作的顺利开展，需配备台式电脑4台、笔记本电脑2部、多功能打印一体机2台、针式打印机2台。

村集体土地确权登记发证及数据库建设工作；

二、11月20日前，完成各行政村的界线、宅基地界线的测量工作，各乡镇办事处组织对界址线确认、签字，形成地籍档案。

作业单位以1:10000土地利用现状图为底图，具体负责各行政村的界线、宅基地界线的测量工作，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标，埋设拐点界桩，绘制界线走向草图，完成所有权界线测量工作。

县级国土资源部门负责督促各作业组外业调查工作，组织乡镇办事处及村委会有关人员，根据作业单位绘制的所有权界线走向草图及界桩位置，对行政村界线进行实地核实。

乡镇办事处负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和组织落实，组织完成村内的集体建设用地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。对土地权属来源证明及有关材料实质内容的真实性，各乡镇办事处国土资源所审查并负责。

国土资源信息农村集体土地确权登记发证简报 篇6

各位领导：

今天，我们在这里召开农村集体土地确权登记发证验收会，主要任务是对我市农村集体土地确权登记工作进行验收。

参加会议的验收人员分别有国土资源厅，财政厅等领导以及市财政局、市农牧局等相关部门的负责人。

下面，请市国土资源局书记汇报我市农村集体土地确权登记发证情况。

下面，请副处长主持分组检查验收。

下面，请副处长宣布验收结果并讲话。

刚才，书记介绍了我市农村集体土地确权登记发证情况，副处长宣布了验收成果并对今后开展好土地管理工作提出了具体要求，各单位要切实抓好落实。

国土资源信息农村集体土地确权登记发证简报 篇7

近年来,黎川县开展了农村集体土地确权登记发证工作,吸取了其他地区确权登记的工作经验,结合本地实际情况进行了一些探索,也取得了显著的成效,但在实际工作中也遇到了一些问题。对于如何解决确权登记发证工作中出现的困难,确保农村集体土地确权登记发证工作的顺利完成,文章分析了黎川县的实际工作情况,摸清实际工作中存在的问题,并提出了建议。

黎川县农村集体土地确权登记发证成果,由江西省国土资源测绘工程总院完成,作业范围为黎川县全境,面积1728k㎡。全县共划分了13个地籍区、119个地籍子区,辖6个镇、8个乡,共有26个居委会,108个村民委员会,1353个村民小组。全县农村集体土地所有权已发证面积144988.09h㎡,发证率为100%;集体建设用地应发证438本,已发证121本,发证率27.63%;农村宅基地应发证42374本,已发证35168本,发证率82.99%。农村集体土地所有权登记发证工作已全面完成,而集体建设用地使用权和宅基地使用权的登记发证工作由于不动产登记制度即将孕育出台,增加农房调查等工作任务,为避免增加群众负担,减少重复建设和资金浪费,根据实际情况调整了工作计划,予以暂停。

2 存在问题及原因

(1)农民产权意识淡薄,配合度不高。由于集体土地产权制度事实上存在着产权主体不明、权能不清、无法充分体现财产价值等缺陷。同时,长期以来政府及社会各界对于农村集体土地的社会、经济、法律地位有所忽视、甚至边缘化,最终导致农民对于集体土地产权保护意识淡薄。在对黎川县农村集体土地进行登记发证的过程中可以看出,多数农民对于土地登记并不热情,甚至有极个别的还存在抵触情绪,对登记重要性的认识不够,缺乏相关的不动产维权意识,不能主动进行土地登记,大部分农民对土地登记的积极性、主动性不高。

(2)土地权属纠纷。黎川县农村集体土地所有权登记共调查宗地6453宗(其中集体土地所有权5997宗,国有土地403宗),土地权属争议宗地53宗(均为集体与集体争议宗地)。在涉及局部利益的划界、确权及登记发证过程中,不可避免地会暴露一些历史遗留问题,归结起来根本原因是界线不清,主要有:1组与组、组与村之间的土地所有权属界线错综复杂,划分清晰难度较大;2由于权属调整、土地交换等原因造成界线不清;3部分界线由于界址点损毁或标志地物消失而无法进行实地指认;4由于年代久远,所应提供的权属证明材料有限造成界线不明。

(3)经费不足导致测量面积有出入。工作经费短缺,制约了确权登记发证工作的开展。因经费不足,外业实地调查时使用的工作底图是第二次土地调查形成的1∶10000航拍图基础上放大的,其比例尺过小、底图时间偏早、影像质量不高,致使界址点难以明确,难以维护土地产权人应有的权益。调查方式为实地勾绘为主,手绘的误差大。

(4)指界人、确权代表身份受到质疑。农村土地“三权”登记发证,尤其是集体土地所有权确权登记发证,关键环节是“勘界确权”,难点也是“勘界确权”。在农村地籍调查过程中,制作工作地图、测量定位、绘制界址图和登记表等这些技术性工作,可由专业单位和国土系统的技术人员承担,但对外业调查中采点(寻找界址点)、划界、确认界线这些工作,外来人员人生地不熟根本无能为力。这就要求乡镇党委政府和村委会,要协调、调度好各村小组的负责人或他们推举的代表,当好向导和现场指界人,并在无争议的情况下签章确认权属界址。而各村小组在指界确权的过程中最容易出现两方面问题:1有些村组干部或村民代表责任心不强,对指界工作敷衍应对,不能善始善终,时常造成工作断档;2有些指界、确权代表的身份受到本村小组村民质疑,这些村小组负责人或者委派的代表往往都是未经村民大会选举或村民公推的代表人,因此大多数村民对他们的指界结果不予认可。

3 对集体土地确权登记发证工作的建议

(1)深入进行宣传发动。县政府要加大宣传造势工作,通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体,大力宣传农村集体土地确权登记发证工作对推进土地市场建设,维护土地权利人合法权益,促进经济社会发展,构建和谐社会等具有的重要意义。各村委会、村小组都应召开党员群众大会,让广大农民群众清晰地了解农村土地“三权”登记发证的目的意义,理解这项工作是促进农村发展,维护农民权益的“民心工程”,引导他们自觉、主动地支持、配合、参与全县农村土地“三权”登记发证工作。针对他们的文化程度和受教育水平,特别是一些年纪偏大的农民,建议有条件的地区采取入户宣传的办法。

(2)建立权属争议分级调处机制。按照属地管理原则,成立由国土资源部门牵头,政府法制办、农业、林业、民政等相关部门参与的土地权属争议调处机构,妥善处理土地权属争议,做好与行政复议和行政诉讼的衔接。要加强争议案件的信息收集,掌握争议案件的基本情况,制定应急处理预案,提高应对和处理群体性事件的能力,确保农村地籍调查中权属争议调处工作顺利开展。对于界址清晰、权属无争议的集体用地,要优先确权登记发证。对权属界线无法确定、争议一时无法调处的,只作调查,不得“带病发证”,防止引发新的矛盾和纠纷。

(3)提供经费保障,提高测量技术。为保证调查、测绘、制图、确权、登记、发证等工作的顺利完成,建议在上级经费下拨前,由县政府通过政府采购分次分批给予拨款。县政府可从土地拍卖收益资金和矿产资源管理费中挤出部分资金,或通过向上级主管部门争取支持部分资金等方式,解决确权登记发证的经费问题。农村集体土地确权登记发证有关工作经费要足额纳入本级财政预算。省内各级财政、国土资源部门要加强农村集体土地确权登记发证专项资金使用的监督检查,确保农村集体土地确权登记发证专项基金专款专用。充分利用第二次土地调查的成果资料,尽量使用比例尺较大的底图,采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路线,并做好复检工作。

(4)加强协调调度,积极做好勘界确权工作。一方面要协调调度指界、确权人及时到场履行指界确权的义务;另一方面,要选派好合法的指界人,签字确权人原则上应是按村民自治要求经村民大会选举的村小组负责人或公推代表,其身份须经村委会和乡镇政府审核确认。要切实提高勘界确权的工作效率,防止无人指界或指而不定、定而不认,尽量减少“吃回头草”等返工现象。

(5)处理好集体土地所有权证和林权证之间的关系。对于黎川县这种山区县来说,处理好集体土地所有权与林权证之间的关系显得尤为重要。集体土地所有权与林权证之间的关系,通俗地说,是大证和小证的关系,包含和相融的关系。鉴于集体林权制度改革在前、发证在先,且已进入市场交易,为协调好“两证”关系,避免引发矛盾,不搞重复劳动,在实际工作中,要坚持“两个不重复”:即凡涉及林改已经发证(且无争议)的林地,不重复勘界,不重复发放个人权属证书。国土部门和林业部门要相互协作,共同做好农村集体土地(林地)确权登记发证工作。农村土地确权登记发证工作中,凡涉及到林地的,原则上利用林业部门已有的发证成果资料,如不符合集体土地所有权登记发证要求的,由林业部门负责补充完善。集体土地所有证和林权证要尽可能做到权属界线的一致性,合理确定权属,制定图册,避免发生不必要的摩擦和冲突。涉及林地确权的具体问题,开始时要尽可能把复杂的问题简单化,以后再逐步完善,做到依法确权、科学确权、合理确权。

4 结束语

从黎川县实际来看,农村劳动力大量外出务工或向二、三产业转移,从事农业生产的人口逐年下降,有的地方已经出现了耕地撂荒现象,这既制约了农业自身效益的提高,也不利于农业科技的推广和农业机械化进程的推进。农业农村改革发展的新形势要求我们,只有加快农村集体土地确权登记发证工作,进一步明晰产权,并建立现代农村土地流转市场,才能实现土地有序流转,引导土地向生产和经营能手集中,实现集约化经营,为建设现代农业奠定产权基础。

摘要：开展农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。近年来,黎川县在开展农村集体土地确权登记发证工作中进行了一些探索,取得了明显成效,但在实际工作中也遇到了一些问题,比如由于农民产权意识淡薄,配合度不高,导致工作开展困难;由于测量技术有限,导致测量面积有出入,界线误差大;由于年代久远,村小组与小组之间土地权属界限不清,导致权属纠纷等等。这些问题严重制约了土地确权登记发证工作的向前推进。针对这些问题,文章提出了加强面向农民的土地确权登记发证的宣传力度、完善测量技术、建立健全纠纷调解机制等有效建议。

关键词：农村集体土地,确权,登记

参考文献

[1]梁小芳.对农村集体土地确权登记发证工作的探讨——以广西临桂县为例[J].南方国土资源,2014,(1):47-48.

[2]张友占,张建.农村集体土地确权发证难点与对策[J].中国土地,2012,(12):40-41.

国土资源信息农村集体土地确权登记发证简报 篇8

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，深化农村土地使用制度改革，依法保护农村集体土地所有权和使用权人的合法权益，根据省、市的统一安排部署，结合我县实际，特制订本方案。

一、工作目标

坚持以科学发展观为指导，进一步完善农村土地管理制度，明晰农村集体土地产权，规范农村集体土地流转市场，保护农民和农村集体经济组织的合法权益。按照“场镇规划区到社、其他范围到村”的原则，力争2011年底前，完成全县30万宗农村集体土地的确权登记发证和集体土地使用权的建库工作。

二、工作任务和具体内容

（一）工作任务。在开展第二次土地调查农村土地利用数据库更新工作的基础上，完善集体土地所有权和集体建设用地及农村宅基地权属调查工作，做好宗地界址核实和补充调查、地类核实、农村地籍图和集体土地所有权、集体建设用地及农村宅基地宗地图编制工作，履行土地登记申请、审批程序，注册并核发集体土地所有权证书，同时核发符合条件的集体建设用地及农村宅基地土地使用权证。

（二）具体内容。集体土地所有权和部分集体土地建设用地使用权登记；对已登记的土地，其权属、界址、利用状况和他项权利等发生变化的，进行变更登记；通过调查核实对存在争议的土地进行调解、确权，解决农村土地所有权纠纷；对已发证的农村宅基地的集体土地使用证进行野外调查，重编地籍号并落实建立农村地籍数据库（本次核查和变更调查后的二调农村土地调查数据库）。

三、工作原则

（一）依法申请登记的原则。

（二）坚持明晰产权的原则。农村集体土地所有权登记必须做到底数清、情况明，不留死角。

（三）坚持依法、依规登记的原则。严格按照土地登记规则程序、内容和要求，依法依规办理。

（四）坚持公开、公平、公正的原则，接受群众监督。

（五）坚持先易后难的原则。根据各乡镇、街道办的具体情况，对权属清楚、无争议的集体土地所有权优先登记；对权属界线有争议的，先解决后登记发证。

四、工作依据

《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发〔2001〕359号）、《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号）、《四川省国土资源厅关于印发四川省农村集体土地确权登记实施意见（暂行）的通知》（川国土资发〔2010〕82号）、《第二次全国土地调查技术规程》、《南部县第二次土地调查实施方案》、《南部县第二次土地调查技术设计书》。

五、工作方法

集体土地所有权登记发证工作由县国土资源局组织，以乡镇（街道办）为单位具体实施，逐村进行。鉴于该项工作资料收集繁杂，野外调查复杂，内业工作难度较大，该项工作以招标形式承包给具有专业资质的作业队伍。县国土资源局负责业务指导，由各国土资源管理所配合作业队伍完成所辖范围的资料整理、野外调查等工作，由作业队伍完成图件编制、面积转换、内业修改完善及内业入库处理工作，建立集体土地所有权登记发证信息系统。

六、登记程序

本次农村集体土地确权和登记发证工作主要利用第二次土地调查成果，以农村集体经济组织为权属单位，对土地的位置、权属、界线、地类、面积等状况进行调查，并在工作图上逐一勾绘，形成土地权属档案，建立相应的信息图库后，再登记发证给乡镇农民集体、村民委员会或村民小组。主要按以下程序进行：

（一）申请

集体土地所有权权利人作为申请人向所在地国土资源管理所申请办理集体

土地所有权确权、登记，并提交相应的申请资料。

1、申请人

（1）村民小组农民集体所有的土地，由村民小组及其主要负责人申请（若村民小组已撤并则由村民委员会代为申请）；

（2）村集体所有的土地，由村集体经济组织或村民委员会及其代表人申请；

（3）乡镇、街道办农民集体所有的土地，由乡镇、街道办集体经济组织或乡镇人民政府（街道办事处）及其代表人申请。

2、申请资料

（1）《集体土地所有权确权登记申请书》；

（2）代表人（主要负责人）身份证和个人身份证明，委托代理的还须提交土地登记委托书、代理人身份证明；

（3）土地权属来源证明，原则上以我县第二次土地调查工作成果（以下简称“二次调查”）及变更调查成果《土地权属界线协议书》（《土地权属界线认可书》）为基础；

（4）其他相关材料。

（二）地籍调查

由专门的技术作业人员按下列情形分宗进行地籍调查：

1、利用第二次土地调查成果，以社或村为基本单位、以权属界址线封闭的地块为一宗地进行调查。

2、同一所有人的土地被公路、河流等其他所有权人的线状地物分割的，可分别划分宗地；若线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不分别划宗，但应扣除其面积。

3、对飞入的其他农民集体所有的土地、国有土地等单独划分宗地。

4、以村为单位填写好《宗地情况一览表》、《飞入地情况一览表》、《飞出地情况一览表》。

5、权属审核。地籍调查结束并经验收合格后，由各国土资源管理所土地登记人员依照相关规定对土地权属性质、土地来源、范围、四至界线、面积、地类等进行全面审核，形成权属审核结果，由权利人法定代表签字确认。

6、公告。符合登记条件的，将权属审核结果进行现场张贴或在当地乡镇政府（街道办）设立的固定场所（媒体）予以公告，公告期限为30日。

7、注册登记、颁发土地证书。公告期满，当事人对土地审核结果无异议或异议不成立的，由各国土资源管理所填写土地登记审批表、签署初审意见，再由县国土资源局审核报经县人民政府批准同意后，予以注册登记，并向集体土地所有者颁发《集体土地所有证》。

七、时间安排

本次农村集体土地确权和登记发证工作分五个阶段进行：

（一）工作筹备阶段（2011年6月5日—2011年6月30日）。完成机构组建、资料准备、业务培训、制作文件、发布通告、招投标等工作。

（二）外业调绘阶段（2011年7月1日—2011年9月20日）。开展野外调绘，完成土地利用现状调查和村社界线的核实。

（三）权属纠纷调处阶段（2011年9月21日—2011年10月10日）。主要对存在争议的农村集体土地权属界线进行处理，明晰土地归属。

（四）内业处理阶段（2011年10月11日—2011年11月20日）。主要完成内业转绘、分类统计、完善相关内业资料。

（五）登记发证归档阶段（2011年11月21日—2011年12月30日）。主要完成登记发证和资料归档。

八、政策规定

（一）权属争议的处理。对集体土地所有权确权、登记过程中的土地权属争议，应首先进行调解；经调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界线，争议部分按《中华人民共和国土地管理法》第十六条以及《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）的规定进行处理。原则上对有争议的土地按属地管理原则，由乡镇人民政府（街道办事处）调解，乡镇（街道办）与乡镇（街

道办）之间的争议由县人民政府调解，经调解未达成协议的土地，不划入任何宗地，待争议处理后再行划入相关宗地或单独划宗。

（二）权属界线的调整。集体土地所有权可以在本县行政区范围内的村民小组农民集体、村农民集体、乡镇农民集体之间进行调整或互换。村社权属调整经乡镇级人民政府批准，报县农牧业行政主管部门备案；乡镇（街道办）与乡镇（街道办）之间权属调整报县人民政府批准，由国土资源管理部门根据调整、互换协议等证明文件进行确权、登记。村民小组农民集体所有土地的权属调整、互换，需经相关村集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意；村农民集体所有土地的权属调整、互换，需经相关村集体经济组织各村民小组代表人（主要负责人）三分之二以上成员同意；乡镇农民集体所有权土地的权属调整、互换，需经相关乡镇集体经济组织各村代表人（主要负责人）同意。

（三）变更、注销登记。经登记的集体土地因依法征收、征用、开发整理等引起土地权属、地类、面积等发生变化的，应当办理变更或注销登记。

（四）更正登记。集体土地所有权登记后，发现错登、漏登或因土地分类归并、地籍测量精度要求不同引起总面积或分类面积变化的，由国土资源管理部门办理更正登记；土地权利人或利害关系人也可以申请更正登记。

九、经费保障

农村集体土地所有权登记发证工作经费由县财政承担，由县国土资源局对该项工作经费编制详细支出预算计划，经同级财政部门审核并报县人民政府批准后，从相关土地收益中列支。

十、工作要求

（一）加强组织领导。为有序推进我县农村集体土地确权和登记发证工作，县政府成立南部县农村集体土地确权和登记发证工作领导小组（见附件），负责对全县农村集体土地确权和登记发证工作进行指导、协调和监督，确保工作顺利开展。同时，各乡镇、街道办事处要成立相应的工作领导小组，解决集体土地确权登记工作中的实际问题，以确保此项工作有计划、按步骤实施。

（二）明确工作职责。本次农村集体土地确权和登记发证工作由县国土资源局牵头，县发改、监察部门积极协助做好项目承担单位比选工作，县民政部门配合做好区域的勘测定界及争议区域界线的认定工作，县农牧、林业部门协助做好农场、林场界线的认定工作，县公安、法院积极配合做好权属争议的调处和维护好因权属争议引发的稳定工作。各乡镇、街道办要确定一名领导专抓此项工作，落实专门人员，组织发动村社干部、群众做好本辖区农村集体土地确权和登记工作，组织土地所有权人申报土地权利、提供土地权源资料，并履行指界、签章等法律手续。同时，妥善处理好辖区内村界、社界的权属争议，及时有效解决纠纷、化解矛盾，严禁将矛盾激化上交。

国土资源信息农村集体土地确权登记发证简报 篇9

—在全镇农村集体土地确权登记和发证工作会议上的讲话

XXX镇人民政府镇长 XXX（2012年5月21日）

同志们：

为进一步加强集体土地管理，落实以证管地，持证用地原则，切实保护集体土地权利人的合法权益，建立和完善集体土地登记制度，加强集体土地权属管理。根据上级有关工作要求，为做好我镇农村集体土地确权登记发证工作，我提几点要求：

一、统一思想，提高认识，深刻领会农村集体土地确权登记发证工作的重要性

地籍管理，是整个国土资源管理工作最重要的基础，其支撑作用日益凸现，而农村集体土地确权登记发证工作，更是关系千家万户的一项极其重要的地籍工作，尤显重要。特别是当前，全县正处在加快统筹城乡一体化的起步时期，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，有利于农村长期和谐发展、有利于基层管理和创造稳定环境，是各村委会顺利开展群众工作的基础。因此，我们要高度重视农村集体土地确权登记发证工作，深刻认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性。

土地权利的关注度和维权的意识日益增强。农村各种纠纷中有相当一部分与土地权属争议或侵权有关。通过开展农村集体土地确权登记发证工作，将农民与土地物权紧密联系起来，依法确认土地权属及其范围，强化农民特别是全社会的土地物权意识，确认农民与集体、农民与土地长期稳固的产权关系，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，有效解决土地权属纠纷，切实维护农民权益，化解基层社会矛盾，激发农民保护耕地、节约用地的积极性，维护社会和谐稳定。

（四）开展农村集体土地确权登记发证工作是构建“一张图”管地，支撑各有关方面工作的现实需要。农村集体土地确权登记发证的过程，也是进一步获取有关宗地信息，摸清土地权属和利用情况的过程。这是十分宝贵的资料，将为国土资源管理、统筹城乡发展，加快桥头堡建设等各有关方面工作提供重要的基础性支撑。通过这一过程建立地籍基础数据库，构建国土资源管理“一张图”，通过最大程度地应用，发挥其共享、共用功能，将为县级更好地进行宏观调控、社会管理，促进经济社会全面协调可持续发展提供重要的基础数据。

二、突出重点，准确把握农村集体土地确权登记发证的工作任务

推进农村集体土地确权登记发证工作是当前和今后一段时期内一项重要的农村工作，是一件大事、难事，主要是政策性、属界线，查清每个农村集体经济组织每块土地的地类、位臵、范围、面积和利用情况，并进行确权登记。

二是完成农村集体建设用地使用权确权登记发证。本着尊重历史、照顾现实的原则，对农村公益事业、公共设施和乡镇企业使用的农村集体建设用地使用权确权登记发证，将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。对于没有权属来源证明的集体建设用地，应查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告30天无异议后，经镇人民政府审核，报县级人民政府审批确权登记发证。

三是完成农村宅基地使用权确权登记发证。查清每一宗宅基地的权属、界址和面积，按照有关法律程序，以户为单位开展宅基地使用权确权登记发证。农村宅基地使用权按照县人民政府规定的面积标准（XXX县一户最多不超过150平方米），依法确认给本农民集体成员。非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安臵等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有

标准的，属于山区半山区、边疆少数民族地区的农村居民宅基地可以适当放宽，放宽到县规定的面积标准，超过县规定的面积标准的，按照实际批准面积登记发证。其面积超过县规定标准的，可在土地登记薄和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照这次规定的面积标准重新进行登记发证。

4.对于未经批准先行建设的，经核实，确实符合建房条件的，经用地所在村民小组（村小组长及村民代表）、村委会、乡（镇）人民政府和城镇规划部门同意（对涉及公路红线、河道及沟渠保护线的，需经公路、水务部门同意），报经县人民政府同意后确权登记，但用地标准需根据建设时间对应同时段的用地标准确定。

5.符合分户建房规定而尚未分户的村民，其现有的农村宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有农村宅基地面积确定为共有农村宅基地使用权，使用权面积按照相关各方协议约定进行分摊，没有协议的按户均摊。

6.已经发生转让且受让人属本村村民，符合一户只能拥有一处宅基地的法律规定的，可以进行登记发证；已经发生转让但受让人不属本村村民的，只统计备案，不予登记发证。

国土资源信息农村集体土地确权登记发证简报 篇10

实施方案》的通知

破政字[2010]78号

关于印发《破凉镇农村集体土地确权和登记发证工作实施方案》的通知

各村（社区）：

经研究，现将《破凉镇农村集体土地确权和登记发证工作实施方案》印发给你们，各村（社区）务必按照《实施方案》的要求，组织落实好本区域范围内的农村集体土地确权和登记发证工作。

特此通知。

破凉镇人民政府 2010年10月27日

发：各村（社区），城关国土分局。抄送：县国土资源局。破凉镇农村集体土地确权和登记发证工作

实 施 方 案

为切实加强农村土地管理，严格规范土地利用，根据中央、省、市、县各级各部门的文件及会议精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、工作目的

开展农村集体土地确权和登记发证工作，是依法确认集体土地所有权，宅基地和集体建设用地使用权的位置、界线、范围、用途和面积，通过依法确权发证，严格保护耕地，维护农民和农村集体经济组织合法权益。

二、工作任务

（一）集体土地所有权的确权发证。运用全县第二次土地调查工作成果，将集体土地所有权确权并发证到村民委员会。

（二）农村宅基地使用权的确权发证。查清农村宅基地的权属、界址和面积，按照相关法律程序，以户为单位开展宅基地使用权确权和登记发证。

（三）农村集体建设用地使用权确权发证。对农村公益事业、公共设施和乡镇企业等使用的农村集体建设用地，根据《确定土地所有权使用权若干规定》进行确权发证。

三、工作责任

（一）领导责任

为加强对农村集体土地确权和登记发证工作的领导和指导，镇成立农村集体土地三权登记发证工作领导小组。组长：齐长升，副组长：罗桂冬、石先春、陈虎，成员：刘劲松、胡颂保、刘学勇、燕传银、吴小鹏、吴考中、张怀国、石尤风、刘翔宇、汪勇华、熊群国、汪秉直、潘长安、张阳生、熊艳东、黄文峰、陶运恒、张礼兵、姚尚元、余传朋、余习友、吴习庆、余景江、刘百奇、张和来、陈艳和、陈洁华。领导小组下设办公室，负责全镇农村集体土地三权发证工作的日常管理和工作协调，主任：罗桂冬，副主任：潘长安、熊艳东、陶运恒、黄文峰，成员：叶建华、凌强、吴维。

各村（社区）也要相应成立农村集体土地确权和登记发证工作领导小组和工作组，具体实施该项工作。

（二）工作职责

1．农村宅基地使用权登记发证工作以村为责任主体，镇负责组织协调，国土分局负责业务指导。

2．农村集体土地所有权和集体建设用地使用权登记发证工作，以城关国土分局为责任主体，村予以全力支持和配合。

3．户籍管理工作以破凉派出所为责任主体，负责及时、准确、全面提供农村居民户籍登记资料，即日起派出所和各村（社区）就农村户口分户工作，要严格把关，不得随意分户，谁出问题追究准的责任。

4．农村宅基地是否符合村庄集镇建设规划的审查工作，以村镇建设服务站为责任主体，负责准确、全面进行审查，出具审查意见。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2010年10月25日至31日）

通过召开动员会，张贴宣传标语等形式进行广泛宣传，为农村集体土地“三权”登记发证工作营造良好的舆论氛围，创造良好的工作环境。

（二）全面实施阶段（2010年11月1日至12月10日）1．2010年11月1日至11月30日。全面开展并完成全镇集体土地所有权发证工作，县城关国土分局按照二调数据库所提供的图纸资料及各村之间所签订的权属协议书，经镇、村核对无误后，填写集体土地所有权审批表，上报审批。

2．2010年11月1日至12月10日。全面开展并完成全镇农村宅基地确权登记发证工作，要求每个村以300户左右为一个工作组，每个工作组由3人组成，分别负责测量、登记、绘图、测算等业务工作，相关村民小组的组长或党员负责召集、带路和指认工作，相关责任片村干负责组织协调。每个调查工作组在现场要进行实地丈量、绘制宗地图，量算宗地面积，填写宅基地审批表，相邻宗地的土地权利人双方指界签章。经镇、村认定土地来源并张榜公布无异议后，组织完成上报审批。

3．2010年11月1日至11月30日。完成农村集体建设用地使用权的确权登记发证工作。由县城关国土分局依据集体建设用地的批准文件（或土地权属证明材料）到现场进行实地丈量、勘察、绘制宗地草图，量算宗地面积，填制集体建设用地使用权审批表，并进行四邻签章，经张榜公示无异议后，组织完成上报审批。

（三）补缺补差阶段（2010年12月11日至31日）

对集体土地三权发证工作开展情况进行自查自纠，发现问题及时予以纠正，对发证工作中遇到的特殊情况一时难以解决的由镇、城关国土分局、村联合进行商定，确实难以界定的由城关国土分局请示县局予以裁定，同时对所有发证资料进行规范建档，整理上报。

五、工作原则

（一）区别对待，依法确认集体土地所有权 尊重集体土地所有权三类主体并存的现状，按照“主体平等”的原则确定集体土地所有权主体。

1．凡是土地界线清楚，第二次土地调查时已签订了权属协议书的，由相邻权属单位重新签字盖章确认后，采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有权证》发放给村民委员会。

2．属于镇农民集体所有的土地，确认给镇农民集体，没有镇农民集体经济组织的，镇集体土地所有权由镇政府代为行使。

3．不能证明属于镇农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认村农民集体所有。对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，面对现实的原则，将集体土地所有权确认给村农民集体。

（二）尊重历史，分阶段确认宅基地使用权 1．登记原则

（1）根据《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十三条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户不得超过160平方米，超出面积只登记不确权发证。

（2）1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。

（3）1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确定宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。（4）1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，应依法确定宅基地使用权，超过面积标准的，按照实际批准面积进行确权，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定进行处理，并按照法定的土地面积标准重新确权登记。

（5）非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权。房屋拆迁后没有批准重建的，宅基地使用权由农民集体收回。

（6）符合宅基地申请条件的，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认宅基地使用权；因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权。

（7）空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使用权。已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经县人民政府批准，注销其土地登记，宅基地由农民集体收回。

（8）新申请的宅基地，按照国家和省有关规定办理宅基地使用权确权和登记发证。

（9）原为本集体经济组织成员，因集体经济组织机构调整而转到其他集体经济组织。因工作需要离开本集体经济组织或转为城镇户口等原因，宅基地仍在继续使用，面积符合规定的，由所在集体经济组织出具证明材料，确定宅基地使用权。

2．下列情况之一的不予以确权发证：（1）宅基地使用者未申请登记的；（2）地上建筑物权属不清的；（3）土地权属争议尚未解决的；（4）土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；（5）一户多宅的；

（6）城镇居民在农村购买和建造住宅的；

（7）不符合土地利用总体规划或镇村建设规划的；（8）出租、出卖住房后，再次申请宅基地的；（9）经批准即将征用、拆迁的宅基地；

（10）厕所、猪圈、牛栏、晒谷场等生活生产附属用地不纳入宅基地确权登记范围；

（11）土地管理政策法规规定的其他情形。

（三）注重现实，稳妥开展集体建设用地确权登记 1．登记原则

（1）凡属于经过依法批准使用集体建设用地的，按照批准文件确权；（2）凡属于历史沿用的集体建设用地，按不同时期的政策规定确权。1982年2月之前占用并使用至今的，按实际使用状况确权。1982年2月至1986年12月之间占用并使用至今的，按照《村镇建设用地管理条例》等规定处理后确权。1987年1月以后占用地，按照占用时的《土地管理法》等法律法规的规定处理后确权；

（3）依法取得集体建设用地的镇村企业，因破产、兼并、改制等情形致使土地使用权发生转移的，应当及时办理变更土地登记。但镇、村办的企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的，土地的所有权、使用权不因此而发生变化，土地权利仍确定给原权利人。

（4）镇、村办企、事业单位因倒闭、合并等原因，导致土地闲置的，其集体建设用地使用权由原土地所有权人收回，另行安排使用。2．下列情况之一的不予确权登记：（1）土地权属争议尚未解决的；

（2）土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；

（3）以兴办“乡镇企业”、“镇村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体土地进行非农业建设的；

（4）以租代征使用农民集体土地进行非农业建设的；（5）明确定性为“小产权房”的；（6）土地管理政策法规规定的其他情形。

六、工作要求

1．各村、相关单位必须以对党和人民高度负责的态度抓好此项工作，各单位主要负责人是第一责任人，要加强对工作的督查和领导，确保工作如期按质按量完成。

2．严明工作纪律，严格依法依规办事，对弄虚作假的，一经查实，将追究其党纪、政纪责任，情况严重的将依法追究法律责任。

3．每户由各村收取5元的登记费统一缴县城关国土分局，除此之外，任何村（社区）未经批准不得擅自搭车收费，违者将追究其主要负责人及相关责任人的责任。

农村集体土地确权发证讲话稿 篇11

发证工作讲话

（2014年 3月 3日）

同志们：

农村集体土地确权登记发证工作，事关广大农民群众的切身利益，做好这项工作，对维护农民权益、促进农村社会和谐稳定、夯实我镇农业农村发展基础、促进城乡统筹发展、清晰产权、明确权能、保障权益、流转畅通、合理分配农村集体土地产权具有重要意义。根据国土资源部、财政部、农业部三部委《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发„2011‟60号）、省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字„2011‟103号）精神，要求各市区按照国家、省和青岛市工作的总体部署，采取得力措施，加快工作进度，保质保量按时完成。根据局里工作安排和乡镇有关领导的要求，结合全县农村宅基地确权发证的实际情况，今天由我和大家一起探讨一下***镇农村集体土地发证工作。讲的不对的地方，请大家批评指正。

我主要讲以下几个内容：

一、本次发证的意义？

农村集体土地确权登记发证工作关系到千家万户，与老百姓的利益息息相关，关系到我镇今后村庄改造和拆迁工作的顺利进行，关系到社会稳定。要把农村集体土地确权登记发证作为落实科学发展观的一项具体行动，加强领导，高度重视，充分认识该项工作的重要性、艰巨性和复杂性。

二、本次发证的关键点？

目前这项工作，在全县已全面铺开，在座的有些可能已有所了解。就是给每户村民办理土地证，在全县范围内进行登记，原先的土地证已公告作废。

因为这项工作，关系着全县老百姓的切身利益，不但需要村里每户村民的配合，而且需要村委会相关人的密切配合才能完成，我们到村里的调查人员大都是聘请外地的，口音不同，老百姓有些还听不懂，调查人员又不了解村里的具体情况。今天来的都是村里的会计，一般情况下这项工作主要靠在座的去协调完成。

三、本次发证的注意事项？

主要讲七个问题：一是为什么要开展这项工作？二是这项工作主要有几项内容？三是宅基地发证的工作程序是什么？四是村民和村委会人员如何配合才能完成这项工作？五是村民发到土地证有什么好处？六是哪种情况可以发到土地证，哪种情况不能发？七是讲一下相关的表格，也就是什么情况需要填哪种表格？最后在座的提出一些问题，我给予解答。共七项内容。

1）、为什么要开展农村集体土地确权登记发证工作（或

者叫开展农村集体土地确权发证工作的背景是什么？）

我县曾经开展过一次农村集体土地确权登记工作，在土地部门建立之初，从1989年开始至1992年基本结束，历时将近四年，调查结束后形成的一些图件、数据等成果，是当时土地部门开展各项管理工作的重要基础资料，并对全县农村集体土地进行了确权发证工作。也就是说在1989年到1992年间，我县发过一次土地证，也是在全县范围内发的一次土地证，但数量不多，有的村里发了，有的全村都没发过，有的村里发了很少一部分。

随着经济和社会的不断发展，国家提出了“以图管地、凭证用地”的更高要求，我县的调查成果已经难以满足现实情况的需要。这是因为，当时土地调查的侧重点在于土地现状，而对土地的权属认定、利用状况，测量手段等调查的比较粗略，对群众比较关心的宅基地、集体建设用地只标注了外围界线，没有对界线内部的宅基地和集体建设用地的使用权进行细化调查，无法满足经济社会发展和土地管理的深入要求。当时量地用的是皮尺，现在用地RTK，卫星定位，误差不到2毫米，精确度非常高。当时发证非常不规范，为以后的宅基地的其他利用、流转受到很大的制约。

随着农业和农村经济发展工作的不断推进，农村村民各种挑战和压力也在不断加大，在诸多压力和挑战中农村土地管理薄弱，土地权利不清，主体不明，直接或间接导致农民

个人和集体的合法权益无法受到保护，各种侵权事件层出不穷，在我国每年因土地问题而上访的事件都或多或少的土地问题有关联。有些村民手中无证，有些有证里面没内容，光有个名字，面积多少都没有。使农业的规模化发展遇到了障碍，无法推行国外现代农业高效的标准化和组织化的措施。在城市国有土地经济价值日益凸显的背景下，农村土地价值增长缓慢，导致城乡同地不同价，一定程度上拉大了城乡收入差距，造成这种现象的重要原因，就是农村缺乏有效的土地权利基础。“十八”以后，国家想让农村在土地上受益，不好操作，因为现在村民好多都没有证，没法制定相关的政策。从去年开始，国家开始对承包地、宅基地、房屋要求进行确权发证，目的是农民手中的有证了，产权明晰的，让农民从土地上受益。发上证，村民心里有底了，国家就可以制定相关的政策（例如集体土地流转，可以买卖，可以抵押），让农民受益。

基于上述情况，为统筹城乡共同发展，进一步夯实农村发展基础，推进农村土地管理制度改革，2010年，中央一号文件明确要求“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作”，2011年5月国土部、财政部和农业部共同下文开展这项工作；2011年11月在三部委的基础上，又加上农工办，四部委共同下文加快推进这项工作。今年，农村产权制度改革，要求对农村的承

包地和房屋所有权进行发证，这样又把农村集体土地发证工作纳入到农村产权制度改革当中，这项工作县里由滕厚军书记负责，前段时间在松柏镇长的王家口子、窦家台子和后沟村进行了试点，试点工作基本完成。初步也总结出了一些经验。

2）、我县农村集体土地确权登记发证工作的内容是什么？（或者叫这项工作有几项内容）

我县农村集体土地确权登记发证工作有三项工作内容。第一是农村集体土地所有权调查（也就是去年进行的给村里发一个大证，目前这项工作已基本完成，省国土厅和市国土局都来进行了验收，都给予了比较高的评价），二是正在进行的农村宅基地调查（也就是村里每户村民准备要发的土地证），三是集体建设用地调查（也就是村里的村办企业，村办公室等等公益设施用地）。第一项村里的大证这项工作已基本完成了。第二项和第三项正在进行当中。

第一项工作完成了，在这里我就不讲了。

第二项农村宅基地发证和第三项集体建设用地工作，具体的调查工作，我县通过公开招标的方式，聘请具有测量甲级资质的三家单位具体负责，他们是山东省地质测绘院、山东省经纬工程测绘勘察院和山东海天地理信息工程有限公司，前两家是主要承办单位，后一家为监理单位。

他们主要负责外业测量、权属调查（入户调查）。到村

里调查时，主要的意见、初步的审核工作主要在村这一级。调查人员因为他们不明白村里的基本情况。村里哪些是本村户口的，这房子是谁的，是不是违法占地，是不是不在规划趟上，等等只有村里知道，各户能不能发上证，村里最初的意见非常重要，村里一定要把最初的把关工作把好，不能当老好人，睁只眼闭只眼，也不能稀里糊涂，因为在发放土地证工作中出了问题，村委会是首当其冲的，村委会是肩负起了很大责任的。

宅基地使用权调查（就是为每户的宅基地进行发证），这项工作正在进行当中，到目前为止，全县632个行政村的基本上每户的测量工作已经全部完成了，因为这项工作前期不需要你们配合，外业调查人员自己到村里对全村每户的宅基地测量就行了。

宅基地调查的目的，是查清各户村民使用的宅基地状况，并明确权利主体，也就是说查清每户房子是谁的，叫什么名，几间屋，面积是多少。具体的讲，就是查清我县居民点内各村民使用的宅基地，明确土地权利人，精确测量位臵和面积，并根据相关资料，依照法定程序，为符合条件的使用者颁发土地使用证书。并不是说每户都能发上证，有些不够条件的不能发。这部分我在另一个章节中重点讲。宅基地牵涉面广，牵涉到广大群众的切身利益，宅基地矛盾也时有发生，所以，此次对宅基地调查我们非常慎重，除对测量工

作要求比较高以外，对权属是否合法格外重视，我们准备充分调动基层组织的主动性和积极性，争取高效完成各宅基地的签字盖章等核心工作，同时注意保证群众稳定工作，避免因为调查引起不安定因素。对于不能发到的情况，村里要做好解释工作，不够条件的坚决不能发上。

农村集体建设用地使用权调查（就是村里的集体建设用地）。调查目的，是查清各乡镇企业或个人使用的农村集体建设用地状况，并明确权利主体。具体的讲，就是查清我县农村集体建设用地区域内部除宅基地以为的乡镇工商企业、公益设施等使用的农村集体建设用地，明确土地权利人，精确测量位臵和面积，并根据相关资料，依照法定程序，3）、开展农村集体土地确权登记发证工作的程序是什么？我重点讲一下正在开展的宅基地发证工作程序：

第一步：我县采用飞机航拍的方式对全县所有村庄进行航摄，取得第一手基础资料。我们在去年3-5月份，对全县632个村所有的宅基地进行了航拍，请北京的一家航拍公司，用两架小型无人飞机，飞机上带有高拍相机，对全县所有的村庄都进行了拍照，这样避免在调查中对有些户漏下的现象。

第二步：对宅基地所有界址点进行测量，也就是说对全县所有村庄，每一户都进行了测量，包括不能发上证的也全部测量，进行调查。有时候调查人员到村里调查时，对每户

都进行了摸底，要了相关的材料（包括身份证复印件、户口簿等材料），并不是调查了就能发上证，调查结束后，不够条件的，是不能够办理的。我次测量我们采用高端的卫星定位的RTK测量仪器，精度非常高，误差不会超过2毫米，测量每处房子的四个角，自动生成这一户的面积。

第三步：把测量出的数据添加到已纠正好的影像上，形成外业权属调查工作底图。我们外业调查人员拿着这个图，需要村里人员配合，到每一户家中，村里配合的调查人员告诉这户户主叫什么名子。这个村里配合调查的人员必须了解村里情况，最起码识字。讲一个笑话，我们调查人员到一个村里去，村里派了一位上了年级的老人带我们去调查，他知道每户叫什么，但具体哪个字他不知道。例如：王书员，书法的书还是数字的数，员工的员还是方圆的圆他搞不清。因为发证必须字写正确，所以在配合这项工作的时候，最好找一位有些文化程度的人配合完成。

第四步：对村内的宅基地进行权属调查，户主的姓名写入到外业底图上以后。村委会要召开会议，初步进行审核，哪些可以发证，哪些不符合条件不能发证，并且村委会出具证明，对相关材料，盖章确认。在这里我想给大家提个醒，村里可以根据村里的实际情况，召开相关会议，初步进行梳理，哪些是违法占地，哪些是不在规划趟上的，哪些不是本村户口的等等列出来，生成会议材料，我们调查人员到了村

里以后，一目了然。

第五步：我们整理表格，表格包括本户中四至都是什么人，确认户和户之间的边界，需要村民签字，需要四至的村民户主签字确认。并同时收集村户和四邻各户相关的材料：原土地证(应有村委人员集中收取)、身份证复印件、户口本复印件等资料。就是对这处宅基地的边界进行确认，是否有纠纷，没有纠纷就可以签字确认。

第六步：根据原来发证的情况，对全村的宅基地情况进行分类：包括需要办理继承的，需要办理房屋买卖的，需要办理赠与的，需要办理分家析产的等等，不同的情况办理方法不同。这里村里就要配合作好调查工作，需要村里进行确认。

第七步：对村里的宅基地调查结果进行公告，时间为30天，一般情况下我们会在村内公告栏进行公告。公告的内容主要有：一是户主姓名，宅基地的面积，四至是谁，哪年建设的，公告的时间，联系电话。30天内如有异议村民可以打电话举报，公告时间到了，如果没有异议的就可以给村民颁发土地证。

我们初步想法是，分几批进行调查，材料齐全的放在第一批，材料不全的户主不在，外出打工的放在第二批来完成。

4）、我县村民和村委会成员如何配合、参与完成农村集体土地确权登记发证工作？

农村集体土地确权登记发证工作是一项于公有益、于民有利的重要工作，对保持我县农村稳定、维护群众的切身利益有着积极的作用。

在全县宅基地调查之前，成立了以县长为组长，各乡（镇）、街道和县直相关部门负责人为成员的县农村宅基地确权登记发证工作领导小组，负责宅基地确权登记发证工作的实施；按照宅基地确权登记发证工作要求，结合实际制定了工作方案、工作计划和工作推进表，及时安排部署各项工作；组织召开了我县农村宅基地确权登记发证工作动员大会，县政府和各乡镇长签订了目标责任状，县政府也定期进行督查。应该说县委县政府对这项工作是相当重视的。

去年7月3号，确权办又成立了宅基地四级审核小组，哪四级？四级为村级、国土所、乡镇政府和县国土局。每级审核小组成员为三人，现在已上报到县农村集体土地确权领导小组了。下一步村里的宅基地审核工作除特殊情况，就由这三个人来审核村里的发证工作。村委会审核小组的主要工作是：村委会审核小组组织熟悉本村情况的人员对辖区内的所有权、使用权和宅基地资料成果进行初审，对不符合村内规划，不具备发证情况的宅基地进行认定，并签字确认。对村里的村民宅基地的调查情况进行把关，协助调查单位进行签字盖章。

村级审核完成后上报国土所，国土所审核完成后上报乡

镇政府，乡镇政府审核完成后上报国土局，层层把关，层层审核，最后上报县政府下达批复后，进行确权发证。

调查人员到村里以后，首先发动群众，要求在规定的时间内，携带相关的证明材料（包括身份证、户口簿、原土地证、买卖房屋的契约等等材料）到指定地点签字；二是做好宣传，告诉村民这是一项什么工作，让村民知道办了证有什么好处，怎么去提供相关的证明材料，怎么去配合来完成；三是调查单位把村里宅基地的情况给村里以后，村里先进行审核，审核调查的是否正确，一户一户的审，看里面的住户是否可以发证； “三人审核小组成员”对相关的材料进行签字、盖章确认。

村委审核人员配合中关键一是要靠上人，不能三天打渔两天晒网，最好是自始至终，中间不能换人，一换人可以能就接不上头了。二是对于村民住宅存在边界纠纷的地方，要做好解释工作，让村民应本着互谅互让的原则，妥善解决权属争议；三是要工作细致和速度要快。不能拖泥带水，因为在一个村时间不会很长，条件全一个发一个，材料不全只能以后再说，不可能因一个村的材料不齐，耽误了时间。

5）、村民发上宅基地有什么好处？

有些村民认为，我的房屋，有证没证有什么关系，别人也不会赶我走，其实不然，国家下一步可能出台一些有利于农民的政策，但前提产权必须明晰。大致好处为：

1、有利于切实保护广大农民群众的合法土地权益。

2、国家征用时获取补偿的依据。国家在征地建设或修路等赔偿的依据。如果没有土地证可能以后的补偿标准很难说会怎样，没有土地证就没有最基本的依据。

3、继承依据。办理了土地证后，以后老了可以办理到子女头上，如果没有土地证，子女户口不在本村是不能办到子女身上的。

4、迁户口等依据。现在村民迁户口的时候，派出所会让提供土地证的，证明有房屋，如果没有土地证以后迁户口会有难度。

5、目前农村集体土地不能抵押贷款。农村产权制改革完成以后，可能集体土地包括宅基地可以抵押贷款，从银行中贷出现金，对个人是非常有好处的。

6、以后有可能土地流转，但没有土地证是无法流转的。

7、发上土地证，才能在接下来的房管局调查中发上房产证，没有土地证就发不上房产证，这是非常明确的。土地证和房屋所有权证高度统一。

6）、宅基地发证中，哪些情况可以颁发，哪些情况不能发？

（一）能发证的几种情况：

1、《土地管理法》要求：除继承外，本村户口的，一户只能拥有一处宅基地，不管你宅基地再多，也只能发证一处，其余只调查不发证。

2、已拥有一处宅基地的本村村民或者外地村民（包括城镇户口的）因继承房屋占用宅基地的，可按规定登记发证。

3、非农业户口（城镇户口）的，原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，还是他本人的，村里开出证明并公告无异议，可以发上土地证。原先在村里有一处宅基地，并且也发了证，现在户口出去了，房屋没有变化，村委会出具证明，公告没有异议的，是可以发上的。

严格按照五莲县宅基地确权面积要求，面积不能超过200平方米，超出面积在土地证注明。

（二）不能办理土地证： 一是违法占用的宅基地不能发证。

二是不符合土地利用总体规划和村、镇规划的不能发证。

三是不是本村户口，以买卖的方式取得的宅基地，不能办理宅基地。

四、宅基地有纠纷的，没有处理好的不能发证。

五、产权不明晰的不能办理。谁的房屋不清楚的。

六、申请宅基地材料不全的不能办理。

（三）特殊情况的办理

1、原先房屋是他父亲的，父亲去世了，现在想办到子女的情况。

因为这种情况关系到继承的问题，所有子女和其母亲都有继承权，当发给一方时，其他人必须同意放弃。我们的方法是两种：一是到公证处进行公证；二是村委会证明。如果采取村委会出具证明这种方式，要求相关利害关系人在村委审核小组三人成员的面签字放弃。原先我们采用全部按第一种方法，到公证处进行公证，但考虑再三，一是太麻烦，不方便，二是为了让村民少花钱，就办出证来。所以我们又增加了村委会出具证明这一种方法，但是要求村民事实求是，谁弄虚作假谁负责。到公证处公证每户可能要花600-1000元钱左右。

我们局里领导也非常纠结，如果按公证，以后不会出现纠纷，但增加村民的负担，如果按村委会出具证，哪一个环节出现问题，都能导致问题发生。其他区县一般情况都是要求公证。但我们局里领导说：一切为了老百姓着想，既要为老百姓办好事办实事，又要为老百姓少花钱为原则。

包括专卖房屋的、分家的、继承的、扩建的、赠与的都采用这种办法，你可以选择花钱办理公证上，也可以采用村里证明，相对来说办理公证效力高，这个村民自选。

2、房屋是父母的，父母还健在，想把房屋办到子女身上，但子女户口是城镇户口，这种情况不能办理。如果户主去世了的，可以办理继承。

3、原先一户在A村居住，在A村有房屋，并且有土地

证，后来迁到B村，如果想在A村发证，B村必须出具证明在B村未发宅基地证。

4、打好地基，房屋没有盖的，不能发证。

办理一处宅基地收取多少费用,目前全市也没有统一的价格，县里也暂时没定，不会很多，这个大家不要顾虑。

7）、一些表格需要村里配合完成。讲解表格。

总之，我县广大干部群众，要站在讲政治的高度，配合和支持我县农村集体土地确权登记发证工作，希望今天到会的村里的会计们，多支持这项立国立民的工作，村民办了土地证后以后肯定对他有利，回去后和书记主任汇报好，和村民们宣传好。如果在确权发证当中，弄虚作假，以欺骗的方式来取得的土地证，本来不是你的或以假材料来哄骗调查人员的，我们将交于法律部门进行惩处。在确权调查当中，如果有人闹事，干扰我们调查的一样，交于法律部门进行惩处。符合条件的我们会给办好，但不符合条件的一个也办不出来。希望各位回去跟村民讲清楚，得到他们的理解和支持。

最后，各村要积极配合工作，领会文件精神，学好政策。切实做到全面、认真、一户不落地做好确权登记发证工作。要按工作时间表，摸清各村土地利用情况。依法依规，收集确权工作所需各种证件、各种证明材料。要切实维护广大农民群众的利益，采取有效措施。确保工作任务的顺利完成。

在县委县政府的坚强领导下，在各乡镇政府和村委以及在座的配合下，我相信我县的农村集体土地确权登记发证工作一定取得圆满成功。

谢谢大家。

最后一项，在座的各位有没有不明白的，提出来我给予解答。

XXXXX国土局地籍科