用水者协会业务

用水者协会业务（精选7篇）

用水者协会业务 篇1

第一章 总 则

第一条 本协会名称：农民用水者协会。

第二条 本协会是由本协会全体用水户通过民主方式组织起来的从事农业供水管理的群众性社会团体，是非利益性的互助合作用水组织，具有法人资格。实行工程自我管理、自收自支，自负盈亏，自我发展，独立核算的群众组织。

第三条 本协会的宗旨：以用水户为本，全心全意提供有效的农业供水服务，促进农业稳产高产和节水高效。

第四条 本协会严格遵守国家宪法、法律、法规和政策，并在郭家坝镇政府和郭家坝镇水务中心的具体指导和帮助下，切实做好业务工作。

第五条 本协会的住所：郭家坝镇楚王井村组。

第二章 业务范围

第六条 本协会业务范围：

1、全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度。

2、负责供水到责任田工作，水费由用户协商议定并报上级部门审查同意。

3、为用水户提供与水利及灌溉有关的技术、咨询服务。

第三章会 员

第七条 本协会楚王井村组堰塘/水渠/管道为基础组建，在此范围内的受益农户户主经自愿申请加入本协会，成为协会会员，协会成立时未申请入会的农户，今后在申请入会时，按规定补交前段工程部分建设和管理费。

第八条 申请加入本协会，必须具备下列条件

1、本堰塘、渠系范围内用水户；

2、有加入本协会的意愿；

3、拥护本协会的章程。

第九条 会员入会的程序

1、用水户（个人）提出申请；

2、协会执行委员会或筹委会审查通过；

3、协会执行委员会明确或发给会员证。

第十条 会员享有下列权利

1、用水权；

2、选举和被选举为会员代表的权利；

3、向协会反映意见与要求的权利。

第十一条 会员履行下列义务

1、执行协会各项决议，遵守协会各项规章制度；

2、维护和保护灌溉水利设施，同损坏灌溉设施的行为作斗争。

3、节约用水，按用水量交纳水费。

第十二条 会员退会应向执行委员会递交书面报告，并交回会员证，退会农户不再享受协会会员的权利和义务。

第十三条 会员如有严重违法本章程的行为，经执行委员会讨论予以除名，其享有的权利和义务相应终止。

第四章 组织机构和负责人的产生、罢免

第十四条 本协会设1个用水组，用水组的划分一般以楚王井村组堰塘/水渠/管道为基础。

第十五条 通过组内所有会员参加的用水组会议选举产生若干名代表。由代表通过协商或选举产生，领导本用水组的其他代表进行工作。

第十六条 用水者代表同时也是用水组的管水员，其主要职责是：

1、参加用水者代表大会，执行用水者代表大会的决议。

2、制定和上报本组的用水计划，负责本用水组的灌溉调度，平衡用水户之间的利益，协调解决组内的水事纠纷。

3、根据协会的工程维修计划和要求，组织本组用水户做好组内灌溉工程的维修和管理工作。

4、负责或协助协会做好本组水费的收交工作。

5、及时反映用水户的意见和建议。

第十七条 用水组的会员大会是用水组的决策机构，其职责为：

1、选举和免除本组的用水者代表（管水员）。

2、审查和通过本组的用水计划。

3、按照一事一议的办法，审查和决定本组工程维修和集资兴建灌溉设施的方案。

第十八条 用水组会议每年至少召开1次例会。如果用水组内有2/3以上的会员提议，可以召开用水组会员特别会议，特别会议的职权与例会相同。第十九条 用水者代表辞职，需事先写出书面申请。用水者代表辞职由用水组会员会议批准，在未得到批准之前，必须继续履行其职责。如果用水者代表缺员，应及时召开用水组会议补选。

第二十条 由各用水组的代表组成本协会的用水者代表大会，代表大会采用无记名投票差额选举的办法，产生3—5名代表组成执行委员会（以下简称执委会）。其中主席1名，副主席1—2名，主席是本协会的法人代表，负责全面工作；副主席实行分工负责。

第二十一条 本协会最高权利机构是委员（用水者）代表大会。其权利是：

1、选举和罢免执委会成员；

2、决定执委会成员的报酬；

3、审查、通过执行委员会的各项工作计划、用水计划和各项管理制度；

4、审查执行委员会的财务预、决算；

5、审议通过或修订协会章程；

6、划分协会用水小组；

7、负责制定用水小组的运行规则。

第二十二条 会员代表大会一般每年召开1—2次，执行委员会有权决定临时召开代表大会或2/3以上的正式会员代表向执行委员会提出召开代表大会时也可临时召开。代表大会必须有2/3以上的正式代表出席。协会代表大会决议，应由全体出席会议的正式会员代表表决，获得半数以上赞同方可有效。

第二十三条 会员代表大会每届3年，因特殊情况需提前或延期换届的，经业务主管部门和民政部门的批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第二十四条 执行委员会是代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。

第二十五条 执行委员会的职责

1、执行会员代表大会的决议并向其汇报工作；

2、筹备召开会员代表大会；

3、聘用协会工作人员；

4、制定与执行协会的各项管理制度，包括用水管理制度、工程建设维护管理制度、财务管理制度等。

5、制定用水计划、工程维护、财务收支计划及其他工作计划，提交委员代表大会审批后执行。

6、全面负责本协会管理范围的灌溉管理工作，并承担资产的保值责任。

7、负责协调本协会内外部关系。

8、负责调解和处理灌溉中的水事纠纷。

9、负责向用水户收取水费。

10、决定其他重大事项。

第二十六条 执委会成员必备下列条件：

1、政治素质好，坚持党的路线、方针、政策。

2、具有初中以上文化程度和一定的社会经验及组织领导能力，具备一定的农业灌溉专业知识和业务能力。

3、热爱灌溉事业，作风正派，公正廉洁，勤奋敬业，群众威信高，全心全意为用水者服务。

4、身体健康，能坚持正常工作。

5、具有完成民事行为的能力。

第二十七条 执行委员会每届任期3年，可连选连任。执委会委员候选人年龄一般不超过55岁（优秀人员可适当放宽）。执委会成员辞职，需先提出申请，经用水者代表大会批准，在批准前应继续履行其职责。如果执委会成员缺员，应及时召开用水者代表大会补选。

第二十八条 为保证协会高效、有序地运转，在今后的一段时间内，协会在镇政府具体领导下，开展工作。领导小组的职责是：指导、支持、监督、保证用水者协会按章办事，协调各方关系，调节处理用水者协会报告的水事纠纷。领导小组成员不在用水者协会领取报酬和报销费用。

第五章 资产管理使用原则

第二十九条 本协会经费来源

1、会员交纳的水费；

2、政府资助；

3、其他合法收入。

第三十条 本协会按国家政策规定及本协会《水费收缴办法》收取水费。第三十一条 本协会管理的堰塘、渠系、管道及其附属建筑物工程为本协会使用的固定资产，依国家有关法规及本协会制定的《工程管理规定》予以管护。

第三十二条 本协会建立《财务管理制度》，配备合格财务人员，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十三条 本协会换届或法定代表人离任之前必须接受业务主管单位和社团登记管理单位财务审计。

第三十四条 本协会的资产任何单位、个人不得侵占，私分和挪用。

第六章 章程的修改程序

第三十五条 本协会章程的修改，由执行委员会负责提出修改意见，交会员代表大会审议。

第三十六条 本协会修改的章程，须在会员代表大会通过后15天内，经业务主管单位审查同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第七章 终止程序及终止后的财产处理

第三十七条 协会在1/2以上会员代表提出解散意见或由于分立、合并等原因需要注销的，由执委会提出终止协议。

第三十八条 执委会提出的终止协议须经代表大会表决通过，并报业务部门审查同意。

第三十九条 本协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下，成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以后的活动，进行资产移交。向资产监管单位办理资产和档案移交手续，进行资产移交。

第四十条 本协会终止后的剩余财产，在业务主管部门和社团登记管理机关的监督下，按国家有关规定和协会会员的要求进行处理。

第八章监督和奖惩

第四十一条 本协会接受镇政府及有关部门在符合国家法律、法规前提下的监督与指导。

第四十二条 本协会对工作卓有成效的会员及工作人员给予精神和物质奖励。

第四十三条 本协会对不履行章程中规定的会员义务的会员，工作失职造成损失的代表及工作人员给予处罚。处罚分为以下几种：限期恢复或改正，赔偿损失，减少供水，停止供水，罚款，送司法部门处理等。

第九章附则

第四十四条 本章程经二0一二年月日召开的用水者代表大会表决通过。

第四十五条 本章程由协会执委会负责解释。

用水者协会业务 篇2

2009年9月, 甘肃省水利厅水利管理局甘水管发[2009]51号批准陇西县渭河灌区列入甘肃省重点中型灌区。灌区骨干工程包括3条万亩自流渠道、8条千亩自流渠道、1处万亩提灌和2处千亩提灌共14个引水工程, 骨干工程设计引水流量8.56m3/s, 设计灌溉面积0.60万hm2, 有效灌溉面积0.52万hm2, 是全县主要的粮食和蔬菜生产区。灌区受益陇西县双泉、首阳、巩昌、文峰、云田5个乡镇的36个行政村, 17.4万人。灌区工程为当地农业生产和农村经济发展发挥着极其重要的作用, 灌区最下游的渭丰渠被当地老百姓称之为“生命之渠”, 灌区面积是全县耕地面积的1/17, 年生产粮食却占到全县粮食产量的1/4, 年生产蔬菜占到全县蔬菜产量的4/5。多年来, 灌区管理一直是老大难问题, 水管单位管理人员少, 基层水利服务组织建设薄弱, 老百姓不愿意、不按时缴水费的现象比较普遍, 引发的各类矛盾和纠纷也比较多。为此, 水管单位进行过多次管理改革, 不断摸索, 总结过去基层群众管水组织改革成功经验和学习借鉴外地先进用水管理方法的基础上, 试点并推广农民用水户参与灌溉管理, 在增强农民民主管理意识、密切供用水双方的关系、改善田间工程管理和维护状况、改进田间灌排服务水平、促进节约用水、提高水费收取率、减轻农民不合理负担、降低农业生产成本及保证农民增收等方面取得了明显成效, 也探索出了很多好的经验。对于灌区运行管理, 陇西县灌溉管理所计划在全县灌区受益范围内以村为单位全面组建农民用水者协会参与灌溉管理, 目前已组建农民用水者协会22个。渭河中型灌区内万亩渠道之一渭丰渠下游的文峰镇三台村农民用水者协会就是最典型的一个。该协会2006年成立试运行, 2008年登记注册。协会下设36个灌水小组, 管理斗渠5条8.958km, 农渠32条11.478km, 田间工程配套建筑物298座, 控制灌溉面积278.07hm2, 参与农户788户, 受益1村4社3546人。协会的管理运行显示出良好的发展势头。

二、三台村农民用水者协会建设的经验

㈠落实了管护主体, 明确了管理责任渭河灌区列为中央财政小型农田水利重点县建设项目实施后, 村委会积极争取灌区田间配套工程, 使原来的大部分土渠得到衬砌, 灌水效率明显提高, 田间工程建成后, 村上推行农民用水者协会参与管理工程模式。合理确定管护范围, 明确管理权限职责, 根据受益使用情况把渠道划段分包给各受益户、村委会与用水者协会, 用水者协会与受益农户签订工程管护协议, 使工程管理责任到户、责任到人, 彻底扭转了田间灌溉工程有人使用却无人管理的现象。

㈡立规矩, 定章法, 照着制度办, 大家说了算配水用水合理了, 老百姓心里舒坦了。协会成立后, 在灌区的统一指导及村委会的协调帮助下, 陇西县水务局灌溉管理所讨论制定了各用水者协会章程、用水管理制度、财务管理制度、工程管理制度和会员公约等规章制度, 明确了会员代表、会长的职责和义务, 对全村斗渠以下田间沟渠的维修和管理、水票的购买、水量的分配和落实、用水矛盾的协调处理及水费的收缴等各方面工作, 都逐一作了规定, 落实到每个协会会员头上, 人人参与, 人人负责, 共同管水用水。浇水过程中遇到具体问题, 制度中有的, 坚决按制度办;没有的, 会长召集会员代表或全体会员同商量、多沟通, 达成集体协议。这样, 村内的水事纠纷少了, 闹事和上访的没了, 群众胸口平顺、情绪稳定, 街坊邻居关系比以前和睦了。

㈢明水权, 定方量, 水的浪费减少了, 保灌面积增多了以前, 每家每户水权不明确, 水量没有分配到户, 人们普遍有大水深灌的思想, 使亩均用水量加大, 苗水和泡地每轮用水分别在90m3和120m3以上;同时, 有些人家地块分散、不平整, 插花地多, 每轮水都要倒沟换坝, 渗漏严重。协会成立后, 会员们互相商量, 村委会具体协调, 平整了田地, 合理调整渠道布局, 实行连片种植, 连片灌水。同时, 渭河灌区按照由各农户申报灌溉面积, 核定每次灌水定额和灌水量, 协会配合村委会又按照水量定额分解到户, 严格计量。这样就克服了“大锅饭”灌水的毛病, 水的渗漏和亩均用水量大大降低了, 苗水和泡地每轮用水分别降到70m3和90m3左右, 每年比以前要节约80m3, 村协会每年能节约29万m3水, 可扩灌52hm2。

㈣四是明账目, 勤结算, 水费管理透明了, 老百姓负担减轻了过去, 配水、管水由村委会全权负责, 群众参与意见少, 对好多事情不清楚。时间一长, “人情水”“面子水”也出现了, 造成配水不公, 群众渐渐有了意见。再加上村里的一些开支有时也摊在水费中收取, 水的价格高, 管理使用不透明, 因此, 群众怀疑、猜测多, 心里有疙瘩, 缴费不积极。比如协会成立前一年冬灌, 三台村实际放水33万m3, 共收水费5.95万元, 人均17元, 亩均14元, 每立方米水达到0.18元。现在, 每轮水前协会都召开会员代表大会, 通过村委会及时向用水户公布配水、放水、收费情况。遇到一些疑难或重大事情, 由大家共同参与、共同商量, 征求村委会的意见后做决定。由于账务透明、节约用水, 人均承担的水费明显降低, 2012年冬灌, 全村实际放水26万m3, 比原来节约了7万m3, 在水价不变的情况下, 人均13元, 亩均11元。水费的收缴也不再是难事, 财务公开, 心里亮堂, 负担减轻, 心里舒坦, 所以缴费也就心甘情愿。

㈤五是调结构, 变产业, 科学用水的意识增强了, 水的买卖和交易产生了陇西县渭河灌区, 每年春季来水量少, 夏灌特别紧张。以前, 灌区老百姓总觉得守着原来的经、种着老式粮心里踏实, 但现在人们的观念渐渐变了。由于水量全都按农户申报灌溉面积分解, 每一户用水都有限额, 就迫使人们想方设法, 怎样更合理的调配用水, 怎样少用水多浇地、种出更多的经济效益。在村委会的倡导下经过试种苜蓿一类的饲草和部分中药材, 发现它们耐旱、耗水少, 而且经济效益比传统的小麦好, 于是村里人逐渐改变了过去单一的种植, 增加了各类能节水、收效好的经济作物, 有些还形成了连片种植规模。2013年, 全村高效种植面积78.67hm2。由于水权明确、配水到户, 大家可根据需要精心合理地安排自己的用水, 于是有的人家因有撂荒地或种植面积减少, 水量有了盈余;有的人家因种植结构调整搞得好, 节约出一些水;而有的人家却用水紧张, 水量不足。这样, 水量富余户、节水户、用水紧张户之间就很自然地产生了水的买卖和交易。也促使其他群众用心思、花气力去调整种植结构。

㈥六是常保养, 勤维修, 渠道设施管理加强了, 田间工程兴建及时了过去, 灌区和村上修建的斗渠、农渠和配备的设施, 平时没有人管护, 损坏比较快。协会成立后, 村委会把管理权给了协会, 协会又把每条渠道都划分承包到每个会员头上, 每家每户都成了工程的管理者和维修者, 并且能够互相监督, 事事有人问、有人管。每轮水结束后, 大家都能自觉地对自家地段的渠道进行清理、维修, 而且兴修渠道的积极性也比较高。

三、农民用水者协会建设的几点建议

陇西县渭河灌区农民用水者协会建设与管理工作, 虽然取得了一定成绩, 积累了一些经验, 但工作起步晚, 管理水平还比较低。特别是农村小型农田水利工程建设的标准较低, 田间渠道衬砌、建筑物配套不完善, 目前, 陇西县渭河灌区田间工程衬砌率仅仅达到27%, 渠道的输水损失仍然很大, 节水效益不高;农民用水者协会运行管理资金不足, 农村基层水利组织的覆盖面不大, 服务效率不高。今后, 农民用水者协会建设管理工作要在继续按规管理的同时, 还需强化几方面的工作。一是加强基层水利服务机构建设。陇西县基层水利管理服务的能力还相当薄弱, 建立健全服务到位的水利服务体系, 加强对水利工程的管理, 全面提高基层水利服务水平, 强化水利服务“三农”的能力非常紧迫。而且, 随着引洮工程实现陇西县广大农村用水的全面覆盖, 加强基层水利服务机构建设就显得极其重要。首先是以乡镇为单元, 健全乡镇水利服务机构, 强化水资源管理、防汛抗旱预警预报、水利建设土地协调、维护资金筹措、节水技术推广等公共服务职能。其次, 加强农民用水合作组织建设, 以协议或合同的形式, 明确工程的使用权归受益农户, 以受益农户为单位, 把斗口 (分支管) 以下田间工程的管理权真正交到农民手上, 彻底改变集体工程“有人使用、没人管理”的被动局面。二是继续加大对小农水项目建设的支持力度。通过近几年农田水利建设项目的实施, 陇西县农田灌溉基础设施得到了前所未有的发展, 但全县有效灌溉面积比率还很低, 现有渠系还不完善, 特别是斗渠以下田间渠道衬砌还比较少, 水利工程的效益没有发挥到最大, 农民自觉自愿建设小型农田水利的积极性还不是空前的, 应通过各种投资渠道加大对农田水利项目的支持力度, 对农业末级渠系改造应于重点倾斜。三是增加对田间工程维护经费的投入。从近几年陇西县渭河灌区农民用水者协会运行管理工作的实际来看, 由于陇西县资源性缺水加之农村经济底子薄, 农民用水者协会用于田间工程的维护改造资金很少, 协会运行经费只能通过加收少量的水费解决, 不能增加农民负担, 只能少收不能多收, 建议国家在农民用水合作组织建设和田间工程管护费用上增加对贫困地区的倾斜。

摘要：作者总结了三台村农民用水者协会建设的基本情况及其经验, 并就其建设提出了一些建议。

浅谈建设发展中的农民用水者协会 篇3

关键词 农民 用水者协会 做法 效益 问题 建议

一、中英水改项目背景

改革开放以来，我国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地调动了农民的积极性，农业经营更加精细，单产大幅度提高，农业生产力水平得到迅速发展。但由于灌溉工程和用水管理仍沿袭计划经济体制下的以政府和集体管理为主的方式，造成农田水利基础设施的建设管理和用水管理的责任主体出现“缺位”和“错位”，长期有人用无人管，农田水利灌排设施老化、破损；加剧了用水的无序和浪费；灌溉面积不断萎缩；农业效益持续下降。在这种背景下，从上世纪90年代初，各地积极探索各种形式的用水管理体制改革，农民用水者协会这种用水合作组织应运而生，并逐渐得到农民的欢迎。

利用英国政府赠款实施的“面向贫困人口的农村水改革项目”是在国际社会大力倡导参与式灌溉管理、我国实施水利工程管理体制改革及大力发展用水者协会这一大环境下诞生的项目实施期为2004年 9月至2008年12月，该项目的主要目标是通过在项目区建立和完善农民用水者协会，总结经验，支持农村小型水利设施管理体制改革，并使贫困地区的农民特别是妇女等弱势群体受益。项目分两期实施，每期两年。三屯河灌区是新疆的二期。一期为喀什地区和巴州。事实上三屯河灌区从2005年就在灌区灌溉管理体制改革的精神指导下，开展了基层灌溉管理体制改革。2007年水改项目的实施加快了农民用水者协会的建设步伐。到现在三屯河灌区已建立运行协会22个。协会所管辖的耕地面积有34.5万亩，接近总灌溉面积的一半。

二、协会的主要做法

1.积极贯彻政策，发挥政策引导作用。为规范用水者协会的组建和运行，水利部、发展改革委、民政部联合颁布《关于加强农民用水者协会建设的意见》文件，对发展农民用水者协会的重要性、指导思想和基本原则以及用水户协会的性质、权利义务、组建程序、运行和能力建设等作了明确的指导。2005年昌吉回族自治州出台了末级渠系维护费标准以及维护费的使用管理办法，保证了协会末级渠道维护管理费用来源。

2.多部门合作，协力推动协会发展。用水者协会作为基层水利组织，在水资源配置、用水管理等业务上受水利部门的监督和指导；作为民间组织，在组织机构建设和管理上又受民政部门的监督和指导。水利部门和民政部门的思想统一、合作指导是协会和谐规范的基础

3.因人制宜，实施能力建设。中英项目为了加强能力建设建立了培训机制。形成了“中央项目办→省项目办→灌区项目办→用水者协会农民骨干→普通农民的知识和技能传递链，大量的宣传培训是针对普通农民的。培训内容涉及用水者协会组建与运行、参与式方法、灌溉技术、灌溉设施维护、政策法规、用水者协会财务管理、社会性别意识等。三屯河灌区在7月25日就举办了”妇女参与用水者协会建设“的专项培训。宣传和培训提高了妇女参与的积极性，发掘了她们的潜力。

4.发挥示范作用，以点带面形成规模效应。三屯河灌区从三工镇南头工村第一个农民用水者协会建立，经过示范带头运行，到现在已发展到20多个，显示了农协会的勃勃生机和生命力。未来必将全面铺开形成规模。”供水单位+协会+农户“的灌溉管理模式将在灌区占主导地位，协会和水管单位的权利义务将更加明确，从而促进水管单位的体制改革

5.抓好制度与组织建设，规范协会组建及运行管理。参照章程和管理办法范本，各协会都结合自身情况，通过代表大会制定章程和管理办法，根据章程选举负责人，建立组织机构，接受群众监督。群众监督体现在三个方面，一是监督协会执委的行政，即监督其办事是否公平；二是财务监督，协会定期向全体会员公布收支情况，年底接受农民代表审计；三是水价水费水量公开，每轮灌溉结束后向全体会员公布。

三、协会的主要效益

1.落实了田间工程管护主体，改善了灌溉秩序，提高了灌溉效率。自从农村家庭联产承包制以来，用水方式从过去的到队变为现在的到户，用水矛盾日益显现出来，建立协会后，通过对农民会员的大量宣传，增强了主人翁意识和大局意识，增强了村民之间的合作精神，灌溉秩序大为好转，村民之间的关系也和谐了

2.节约了灌溉用水，扩大了灌溉面积。用水户协会建立后，节水效果明显。一是因为改善了硬件设施，提高渠系水利用率；二是因为灌溉秩序的好转，提高了灌溉效率；三是加强了计量和宣传，增强了村民水商品意识，促使其节约用水

3.农民增产增收，而且减少了水费支出。随着工程条件改善，渠系水利用利率提高，灌溉保证率也提高了，粮食和作物丰收有了基本的保障。由于改善了管理，节约了水量，减少了水费中间环节和搭车收费，减轻了农民水费负担。

4.提高了灌区水费收缴率。发展用水者协会对农民和供水单位来说是双赢的事。减少水费中间环节后，灌区的水费收取率明显提高。改善了灌区管理单位的经济状况，有利于灌区的可持续发展。

5.提高了村民民主参与意识，促进了农民用水自治，推进农村基层民主政治建设。通过参加用水者协会，”自我管理、自主经营、民主决策、政务公开“的意识已深深植根于广大村民。通过行使用水者协会章程赋予的权利，农民也逐渐意识到作为一个公民应该享有的宪法和法律赋予的其他权利，农民政治素质的提高必定会推动农村民主政治建设。

四、有待于解决的一些问题与建议

1.应制定法规明确协会的权责。近年来，中央有关部委出台了一些用水者协会方面的指导性文件，推动了用水者协会的发展。但是还没有一个有关用水者协会的全国性法律法规。很多义务也需要通过法律来落实

2.应建立田间工程建设投入机制。各级财政对田间工程改造的投入与需求相去甚远，且投资不稳定。建议编制灌区田间工程改造规划，将改造经费纳入各级财政预算，并规定相关利益者的投入比例。

用水者协会业务 篇4

交口灌区东干二支北斗农民用水者协会运作成效分析

以交口灌区东干二支北斗农民用水者协会为例,介绍了交口灌区农民用水者协会经营的具体做法、基本特点和运行效果,对于各灌区农民用水者协会有一定参考意义.

作 者：张来群 作者单位：陕西省交口抽渭管理局,陕西,渭南,714000刊 名：陕西水利英文刊名：SHAANXI WATER RESOURCES年，卷(期)：2009“”(2)分类号：S157.3关键词：灌区 农民用水者协会 组建 成效

用水者协会业务 篇5

本协会在中华全国体育总会、中国奥委会在人民大会堂举行的新闻发布会上正式对外宣布：电子竞技被确定为国家体育总局正式开展的第99个体育项目，之后我们认真的研究体育总会的精神，在结合我院实际情况，于2011年5月12日建立本协会，本会定名为“掌控者电子竞技协会”，英文名为“Controlled those eSports” 简称为“CTS”。湖北生态工程职业技术学院复兴电子竞技协会是在学工处领导下由对电子竞技、计算机技术等有浓厚兴趣的同学自发组织的学生社团，在学工处和校社团联合会的指导下开展工作。

本社团的任务是：引导大家正确的处理学习与娱乐的关系，倡导健康娱乐，提倡E-sports理念，充分的体现电子竞技所特有的体育精神。正确引导同学们对娱乐问题的认识，倡导健康的电子竞技。

本会的宗旨：发扬奥林匹克体育竞技精神，推广健康竞技，公平竞争的理念，发扬体育精神，团队精神，合作精神。以正确的方式引导高校学子参与电子竞技项目为目的，以加强高校之间电子竞技交流，提高本校电子竞技整体水平，服务广大电子竞技爱好者，为同学们提供更好的健康游戏交流平台。

本社团的目标是：争创国内WCG一线高校。

本社团的宗旨是：为同学们年提供更好的健康游戏交流平台。

本社团的口号是：推广健康竞技，杜绝网络沉迷。

本社团的精神是：团结合作、不畏挫折、勇于创新。

用水者协会业务 篇6

一、农民用水者协会运行效果

(一)增强了广大用水户的节水意识,提高了灌溉效率农民用水者协会的建立,有效地遏制了灌区内水资源浪费严重的问题,促进了节约用水,提高了水资源利用效率和效益。实行用水户参与灌溉管理,一方面通过用水户自行参与管水、用水,使用水管理得到了有效监督,同时也增强了用水户的水商品观念,谁用的水多,谁交的钱就多,改变了过去喝“大锅水”的现象;另一方面,协会本着用水调度公平公正,科学合理的原则,实行总量控制,按定额配水,缩短了放水流程和周期,节省了灌溉用工,降低了灌溉成本,也杜绝了大水漫灌等屡禁不止的浪费水现象。

(二)规范了用水管理,增加了水事活动的透明度成立农民用水者协会后,按照“水管单位配水到协会、计量到斗,协会配水到组、计量到农户”的两级配水方式,使协会对斗渠以下渠道的水量调配和水费收缴,拥有了较强自主权,各协会按照用水计划,及时将水量分配到户,并及时将每轮水的水量、面积、水费、水价进行张榜公布,让群众用上了放心水、明白水。同时用水户以主人翁身份参与管水用水,按章自我约束,使以往频繁发生的违章放水、偷水、抢水、破坏建筑物等事件大幅度下降,灌溉用水管理秩序得到了转变。

(三)明确了责任,确保了末级渠系水利工程的良性运行农民用水者协会的建立,明确了政府、水管单位和用水户的责权利,基本实现了斗农渠由用水户自己使用,自己管理,乡村监督协调,水管单位延伸服务的目标,使管理责任进一步落实,改变了过去的“户户包段,包而不管”的现象,通过分级负责制管理,灌溉工程真正成为了用水户自己的工程,用水户主动参与管理的责任明显增强,有利于末级渠系工程的良性运行。

(四)统一水费标准,按时按量收费,杜绝了搭车收费,促进了水费公平负担农民用水者协会按照水利、物价部门核定的水费标准进行水费收缴,形成了统一收费标准,实行一站式透明水价,从价格机制上避免了多头收费的弊端,改变了过去水费收缴环节多,水费收取不透明的状况。灌区成立农民用水者协会后,协会及时公布每次用水帐单,使用水户与水管单位面对面,中间加价搭车收费以及截留挪用水费的现象得到了有效遏制,群众自觉缴费的积极性明显提高,也提高了水管单位的水费实收率。灌区水费收取率由成立协会前的不足70%到目前的100%,基本做到了水过帐清。

(五)理顺管理体制,规范用水秩序,促进了社会和谐发展成立农民用水者协会后,水事活动由原来乡村直接管理转变为乡村监督下的农民自主管理,把乡村干部从繁杂的用水矛盾中解脱了出来,协会按照用水户的用水计划向水管部门申请配水,水管单位按协会配水计划配水到协会,协会按斗口流量,以《接水通知单》的方式,书面将用水户灌水时间、水量通知各用水户进行灌溉,从而规范了用水秩序,自我调节了各种用水矛盾,水事纠纷和上访事件明显减少,为稳定灌区灌溉秩序,实现抗旱保灌目标发挥了很大作用。

二、存在的问題

(一)协会执委会人员对水管部门存在依赖心理由于用水户对自己用的水量、水价和水费关注程度的提高,协会工作人员的工作量和难度都较协会成立前有明显增加。而且由于是水管部门协助乡镇组建的协会,加上在收费过程中由水管人员协助协会算帐开票等,承担了一些协会的工作,在部分协会执委会人员的思想意识里造成他们不是在替用水户服务,而是在替水管部门收取水费,开展具体工作时主动性不强,工作积极性不高,对水管部门存在依赖心理。

(二)工程基础薄弱,制约了协会的发展协会管辖的大多是斗渠以下水利工程,维修投入少,田间配套率低且大多年久失修、老化破损严重,渠道的跑、冒、滴、漏现象严重,渠系水利用效率低,而用水户没有足够的经济能力去投资进行工程改造,工程基础的薄弱直接制约了协会的发展。

(三)协会自身建设有待提高各协会虽然都制订了《章程》和各项管理制度,但部分协会不能严格按《章程》和管理制度来履行职责,出现会员代表大会不能及时召开、财务管理混乱、对水事活动不能一事一议,同时,由于自身原因,部分农民用水者协会在工程管理、渠道运行维护以及科学灌水和内部管理方面缺乏管理的能力和经验,使协会的职能没有充分发挥出来。

三、体会分析

(一)提高用水户自主管理的意识要不断加强对农民用水者协会工作人员的培训和更多的指导服务,逐步提高用水户的参与意识,引导他们自觉遵守协会章程,履行会员代表大会决议,进一步完善代表会议制度等,实现民主决策,使协会运作民主、公开、有效、规范,只有这样才能真正达到灌区体制改革的目的。

(二)水管单位应大力开展延伸服务指导协会提高管理水平水管单位要抽调工作能力强的人员,定期对协会工作人员进行业务培训,及时向协会通报水情,及时了解协会用水需求和灌溉进展情况,指导协会分摊水量、水费等具体工作,建立协会、乡村、水管单位三方协商机制,推进农村用水管理一体化,提高协会管理水平。

(三)加强田间工程管理,提高灌溉管理水平一是要逐步实行在征收的末级渠系运行管理费中设立渠道建设统筹基金,每年按一定比例提取,采取逐年分段的方法对斗农渠道进行改造和维修;二是按照国家《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》,争取国家和地方在资金上对农民用水者协会管理的田间工程建设给予支持,以此改善田间工程运行管理条件;三是要加强末级渠系的配水和计量管理,加大测水、量水的力度,减少水量误差,提高用水效率,逐步提高灌溉管理水平。

摘要：疏勒河流域水资源管理局自2000年在灌区内积极推行农民用水户参与式灌溉管理机制,经过几年的运行和不断的完善,参与式灌溉管理模式的先进性已得到灌区广大用水户的肯定,并有效地发挥了农民用水者协会在末级渠系中灌溉管理、工程维护等方面的主体作用,更好地发挥了灌区的灌溉效益,提高了水利工程效益和灌溉管理水平。

用水者协会业务 篇7

赣榆县位于江苏省东北部, 地处鲁东南丘陵与苏北黄海平原交接地带, 东临黄海, 西与山东临沭县毗邻, 南以新沭河为界, 与连云港市区、东海县相望, 北与山东省日照市、莒南县接壤, 属暖温带半湿润季风气候, 气候特征四季分明。

赣榆县第一个农民用水者协会注册成立于1998年, 当时成立该组织是依托于世界银行项目资金, 推行“水管单位+农民用水者协会”的用水户参与式灌溉管理模式, 实行供需直接见面, 即支渠口以下小型水利工程设施由农民自己负责管理, 基于该背景, 成立了农民用水者协会。赣榆县在各级政府的支持下在小塔山灌区内的子城干渠上开展一系列的试点工作, 对项目区内的渠道进行防渗衬砌, 配套渠系及田间小型取水建筑物, 并在渠首安装了精确量水设备。

农民用水者协会成立后, 通过召开会员大会, 选举产生第一届理事会理事, 并制定协会章程, 明确协会的职责和义务, 确定农业灌溉用水按实际取水方量收费的机制。通过制定协会用水户作物灌溉制度[1,2], 合理安排灌水计划和用水量, 以渠首计量设备确定实际供水方量, 灌区以此为准则, 向用水者协会按方量收取水费, 协会根据其章程和工作制度, 实行独立核算, 采取谁用水谁交费的原则, 并制定相应的工程管护制度。

自1998年组建第一个农民用水者协会以来, 目前赣榆县小塔山灌区共组建用水者协会6个, 用水户人数6 660人, 参与灌溉管理的面积为900 hm2。其中大型用水者协会1个, 用水户人数4 560人, 用水户参与灌溉管理的灌溉面积300 hm2;小型灌区用水者协会5个, 用水户人数2 100人, 参与灌溉管理的灌溉面积为600 hm2。石梁河灌区目前共组建用水者协会2个, 用水户人数2 244人, 参与灌溉管理的面积有133 hm2。其中, 大型用水者协会1个, 用水户人数1 200人, 用水户参与灌溉管理的灌溉面积67 hm2;小型灌区用水者协会1个, 用水户人数1 044人, 参与灌溉管理的灌溉面积为67 hm2。

2农民用水者协会管理模式主要成效

a. 理顺用水管理体制, 节约灌溉水量, 提高水费回收率。灌区组建农民用水者协会以来, 改变灌区原有的按行政区域管理的模式, 取消乡镇水利站这一中间环节, 实现水管单位和协会供需直接见面, 各级行政部门不再干预灌溉用水管理[3]。用水者协会管理模式从根本上改变了过去农村灌溉设施有人用、无人管的局面, 不仅可以解决以往水费层层截留、层层加码的问题, 也相应节约灌溉水量。灌区水费回收率由成立前不足60%, 提高到90%以上。农民用水者协会管理模式运行了多年, 经测算灌溉用水量每公顷节约300 m3, 核算灌水成本每公顷由原来的750多元降至450多元。可见, 引入农民用水者协会管理模式, 是加强灌区工程管理, 节约用水, 降低生产成本, 提高农业效益, 增加农民收入的一个行之有效的措施。

b. 拓宽工程建设资金来源渠道, 改善农村面貌。加强农村水利建设, 是建设社会主义新农村的重要内容之一。小塔山灌区按照“明确所有权, 放开建设权、搞活经营权、保障收益权”的原则, 积极推动灌区通过股份制改造、拍卖、承包、租赁等多种形式, 对小型水利工程设施管理体制进行改革, 实行“民主办水利、民众谋水利、民营兴水利”的方针, 极大调动了广大用水户投资、投劳积极性, 建立起由政府、社会、个人共同投入的多元化投资体系。通过实施产权制度改革和末级渠系以奖代补政策, 在灌区掀起了以组建农民用水者协会为载体, 大力投资兴修水利的热潮, 使灌区农村水利设施得到明显改善, 农村水利面貌焕然一新。

c. 提高农民的民主决策意识, 民主管理能力增强。小塔山灌区农民用水者协会的组建, 以政府引导、农民自愿为基础, 以协会章程为准则, 以民主管理为保障, 代表了广大用水户的意愿, 极大提高了用水户参与管理、民主决策的意识, 使协会的各项工作有章可循、有据可依。在灌溉工程投资、投劳上实行民主决策, 水量、水费、水价结算执行“三公开”, 从而极大提高了用水户监督和管理的热情, 农村民主决策、民主管理能力不断提高。

d. 规范用水秩序, 提高灌溉效益。协会成立前, 上下游之间水事纠纷不断。上游用水方便且水量充足, 但跑水漏水太多, 水资源浪费严重;下游用水时间滞后, 甚至后期供水量不足, 不能满足灌溉要求。此外, 水费按亩计收, 不能按实际使用方量计取收费, 从而一方面水价不能做到统一, 另一方面不能使用水者形成节约用水的意识, 水资源浪费大, 灌溉保证率不高。协会成立后, 协会内实行上下兼顾、均衡受益的用水管理措施, 水资源得到合理分配, 实行计量用水, 按实际用水方量收费。协会会员在协会理事的领导下, 一方面加强工程的维护管理, 另一方面通过制定科学合理的灌水计划, 做到科学灌溉, 合理用水。这样, 既节约用水量, 降低灌溉成本, 又可以保证作物灌溉用水的及时与充足, 在很大程度上增强了用水户的主人翁责任感, 不断激发他们参与灌溉管理与工程维护的自觉性和积极性, 由过去的“要我管”转变为“我要管”, 农民节水意识、管理责任心不断增强, 工程安全事故率也直线下降。

3制约协会管理模式发展的主要因素

在协会试点开始的前几年中, 协会管理模式取得了一定的效果, 主要体现在节约用水量、降低灌溉成本、保证作物灌溉用水的及时与足量、增强用水户的主人翁责任感、激发用水户参与灌溉管理与工程维护的自觉性和积极性等诸多方面[4]。但是随着时间的推移, 农村用水者协会管理模式的运行也存在一些典型问题。

a. 灌区水利设施老化, 改造任务重。由于灌区支渠以下及田间工程投入不足, 以致工程老化、年久失修, 维修配套跟不上, 或配套不到位, 放水渠道上没有必要的量水设备, 难于发挥工程应有效益。因上述原因, 在县内推广灌区农民用水者协会管理模式进展较为缓慢。对于工程配套改造与维修资金的投入, 仅仅依靠协会自身的力量很难筹集到位, 尚需要各级政府和部门重视及加大投入。

b. 协会经费来源有限, 运作能力有限, 未能完全达到预期效益。多年来江苏省赣榆县一直探讨研究水费计收方式和水价改革, 积极推行水费由水利部门自主收缴, 鼓励有条件的村镇成立用水者协会, 试行按方收费机制。但由于目前水费远离供水成本, 大多数协会管理和维护费主要来源是供水单位支付的水费手续费, 致使协会日常经费不足, 缺少必要的收入, 制约了协会的持续、健康发展。灌区用水农民用水者协会管理模式运行初期因得益于工程项目的实施, 相应的水利配套设施得到了较大发展, 运行正常。但随着时间推移, 特别是前几年粮食价格偏低, 农民种粮积极性不高, 而协会属于非营利性组织, 拥有流动资金不足, 从而导致工程维护经费一度短缺, 后续配套能力不断缩小, 协会后期运作不太理想, 用水户反映未能达到预期效益。

c. 部分协会用水管理人员文化水平偏低, 导致管理水平较低。灌区用水户对灌溉管理、工程管理、量水设施计量等日常管理技术掌握不够, 工程灌溉管理水平低, 不能有效地履行会员的权利和义务, 协会对灌区管理单位依存度较高, 协会内部用水管理人员的自我管理技能有待不断提高[5]。

4农村用水者协会管理模式可持续发展前景及建议

赣榆县农民用水者协会当前仍处于试点阶段, 成立初期依托项目资金进行田间工程配套, 在加强用水管理和工程管理上、节约用水降低成本都取得了一定的成效, 对将来水利基础设施配套完善下的用水管理方式及水价改革能够起到一个推动促进和借鉴作用[6,7]。

目前, 赣榆县内大型灌区改造工程仍继续按照规划, 分年度逐步实施。已经实施的灌区骨干工程改造都已经发挥了显著的工程效益, 而且社会效益明显。随着近年来灌区改造力度的加大, 工程效益日见明显, 将大大激励灌区广大农民的积极性, 并自发筹资投劳, 进行末级渠系配套改造和小型农田水利工程建设。

赣榆县末级渠系配套改造工程已经实施三期, 末级渠系的建设进一步提高建筑物的配套率;通过农业节水工程措施和非工程措施以及其他先进管理技术在生产管理中的应用, 大大提高了农业生产环境与基础设施条件, 实现由传统农业向现代农业的转变, 由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

2010年赣榆县争取到中央财政小型农田水利重点县建设名额, 随着中央财政小型农田水利重点县的建设, 全县的农村水利基础设施将进一步得到配套和完善, 为用水者协会的健康发展提供良好的环境平台。

为使农民用水者协会继续健康、持久经营下去, 应加快大中型灌区续建配套与节水改造步伐, 完善灌溉渠系工程配套;加大政府投资力度, 确保协会正常运转;尽快普及安装量水设备, 使全县灌区整体上能够适应建立农民用水者协会的要求;不断做强、做大用水者协会体系;加强用水管理人员文化及基础专业知识管理水平培训, 持续提高相应管理水平;在政策上积极寻求上级部门大力支持, 使其能够健康发展、良性长久运行。

5结语

江苏省赣榆县农民用水者协会的建立, 为进一步水费收缴方式、水价改革及农村灌溉用水管理模式进行了初步探索, 积累了一定的经验。虽然协会运作受全县水利基础设施相对滞后和传统运作方式的影响, 实际运作相对困难, 没有达到预期效果, 但随着大中型灌区续建配套及节水改造的实施、小型农田水利重点县的建设、水利基础设施的改善, 以及用水户节水意识的增强, 特别是国家加大对农业产业的投入, 减免农业税, 实行良种补贴, 实施水稻、小麦植补等惠农政策, 农民的种粮积极性将会得到空前提高, 从而农村灌溉用水农民用水者协会管理模式有了进一步存在和发展壮大的空间, 该管理模式将会逐步成为今后农村灌溉用水管理、工程维护的主要方式。

参考文献

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[2]陈祖海, 杨平富, 郑国.漳河灌区农民用水者协会现状调查[J].中国农村水利水电, 2005 (3) :26-28.

[3]俞发鹏.乐都县发展农民用水者协会存在的问题与对策[J].人民长江, 2009 (3) :107-108.

[4]刘兴刚, 管红宁.会泽县发展农民用水户协会探索与实践[J].水利经济, 2009, 27 (4) :72-75.

[5]黄涛珍, 贺曼华, 王冬生.江都沿运灌区管理现状调查及对策[J].河海大学学报:哲学社会科学版, 2010, 12 (S2) :54-56.

[6]徐得潜.农民用水户协会的灰色层次综合评价[J].水利经济, 2010, 28 (6) :12-15.