广州市地方税务局2006年工作总结

广州市地方税务局2006年工作总结（通用6篇）

广州市地方税务局2006年工作总结 篇1

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，我局在湛江市局和雷州市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局工作，牢记“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，坚持以组织税收收入为中心，紧紧围绕“规范、提高、发展、和谐”工作思路，加强税源管理和监控，全面提高科学化、精细化水平，认真落实税收政策，推进依法治税，提高征管质效，加强队伍建设，推动雷州国税事业全面、和谐和健康发展，较好地完成了年初既定的工作目标。同时，精神文明创建也取得丰硕成果。

一、工作思路和发展目标在深思熟虑中酿成

思路决定出路。干任何工作，都要有一个明确、清晰的思路，才能运筹帷幄，事半功倍。为了使雷州市国税局各方面工作顺利开展，争取组织收入、队伍建设、税收征管、办公环境等方面工作有所突破，年初，领导班子经过深入调研，提出“增收入、促征管、优服务、强队伍”的工作思路，积极倡导“实干、创新、廉洁、和谐”的雷州国税精神，确立以“新作风树新形象，新业绩促新发展”的目标，按照工作思路和目标，扎扎实实地开展好各项工作。

二、税收收入在高歌猛进中实现新跨越

今年来，我局认真落实各项税收政策，努力实践杨剑局长提出的“五个一”税源管理的理念，遵循依法治税、应收尽收、坚决不收过头税和制止越权减免税的组织收入原则，加强各行业税源管理，夯实征管基础，税收收入在乘势而进中实现新跨越，2006年，完成工商税收19064万元，比同期增长22.7%，增收3526万元，其中“两税”收入15267万元，比同期增长16.4%，增收2154万元，提前36天完成全年税收收入任务，收入规模突破1.9亿元大关，在去年大幅度增长的基础上再创历史新高，为雷州地方经济和社会发展做出了新的贡献。主要采取以下措施抓收入：

（一）抓好税源调查，及时下达收入任务。我局对税源调查非常重视，年初，由班子成员带队，组织四个税源调查小组，与税务分局干部深入企业、个体户开展税源调查。根据各分局分布的税源情况，合理地把税收收入任务分配到各分局，牢牢掌握抓收入的主动权。

（二）抓好糖税征管。糖税是我局的大头税源，糖税的管理好坏，直接影响我局的税收收入任务。因此，加强糖税管理，确保糖税及时足额入库，是完成我局全年任务的关键。因此，我局进一步修订完善《雷州市制糖企业增值税管理办法》和《雷州市制糖企业增值税纳税评估办法》，还研发了《雷州市制糖企业增值税纳税评估软件》以落实科学化、精细化管理，严格按照糖业税收管理办法，从机关各科室抽调人员，与税务分局干部职工一起驻厂管理，对各糖厂的甘蔗收购数量、收购价格和产糖量、销售数量、价格和副产品进行二十四小时值班监督管理，特别加强对糖税的入库管理，要求管有糖厂的分局一个星期向税政科汇报糖厂的销售情况、库存糖和入库数，特别抓好糖销售后必须及时填开发票,抓好入库工作。为了更好地加强糖的增值税管理，我局还对全市各间糖厂安装电子秤计量控制器税控装置进行全面检修。同时，局领导分工抓糖的增值税管理,经常深入各分局、糖厂监督糖的增值税管理及入库情况。由于我局对制糖业增值税的管理到位、措施得力，单位吨糖的税负达220元，居湛江市行业税收税负最高，由于办法可操作性、实用性强，得到在湛江市国税系统的推广。全年，制糖业增值税入库6259万元，比同期增长34.8%，在甘蔗产量减少情况下，增收1616万元。

（三）抓好收入“三挂钩”。为明确抓收入的责任，我局继续落实“科室与征收单位挂钩、组织收入与个人补贴挂钩、组织收入与评先评优挂钩”的挂钩制度，充分调动干部职工抓税收收入的积极性。

（四）加强专项检查工作。我局组织四个工作组，对糖厂、切片厂、水产品加工厂、珍珠行业以及加油站等进行检查，对漏欠税款，及时清缴，共清缴税款350多万元。

三、税收征管在勤征细管中跃上新台阶

积极稳妥地推进征管改革，完善征管体制，夯实管理基础，大力推行科学化、精细化管理，努力提高征管质量和效率。一是以推广总局综合征管软件工作为契机，健全户籍档案，加强征管资料管理，进一步夯实税源基础；二是强化税源管理，大力推行税收管理员制度，将管户与管事有机结合，有效解决“疏于管理，淡化责任”问题。三是贯彻落实《纳税评估管理办法（试行）》，科学建立纳税评估指标体系，逐步完善纳税评估机制。四是规范行业税源管理。为不断将重点税源的管理向科学化、精细化延伸，提高税源监控水平，堵塞税源流失。今年，我局逐步规范制糖行业、罐头行业、民营盐业、制砖行业、木卷片行业和房地产等行业管理，促进税收收入增长。五是加强重点税源管理，不断修订完善《雷州市制糖企业增值税征收管理实施办法（试行）》，全面细化制糖企业进、产、销各环节的监控管理，对年应纳税额达50万元以上的企业，全部纳税重点税源监控管理软件，目前，我局共有26户企业纳入这一管理系统，通过全程跟踪分析监控，分析收入增减情况，堵塞税收漏洞，今年增收增值税2308万元。六是抓好换发税务登记证工作。换发税务登记证工作是继推广应用CTAIS工作后的一项重要工作，局班子高度重视，制定和下发了《雷州市国家税务局关于税务登记证换发工作的实施方案》，认真组织做好换证工作，共换发税务登记证2346户，换证面达100%。七是加强票证管理。积极做好用“税眼” 和“一机多票”系统推行工作。全市已有 58户企业安装使用“税眼”系统，99户企业使用“一机多票”系统。八是确保金税工程运行正常。为了保证金税工程各项数据准确及时录入和上报，每期都对金税数据进行核实，确保了全年金税工程运行正常。同时，认真做好“四小票”的审核检查和上报工作，全年共组织审核“四小票”389份，其中比对异常运输发票116份、缺联发票258份、重号发票15份。九是加强征管“六率”的考核，切实提高征管质量和效率，从2004年10月到现在，“六率”考核每月保持100分，连居湛江市国税系统第一。十是认真做好企业所得税汇算清缴工作。涉外企业所得税 2005汇算清缴工作共清缴了8户，其中汇缴盈利4户，盈利面达50%，扭转了以往亏损100%的局面。十一是认真做好达标纳税人和新办纳税人增值税一般纳税人的全面清理和认定工作。我局所辖超过标准的小规模纳税人进行清理，共认定增值税一般纳税人47户，其中新办认定28户、达标认定15户、强制认定4户，取消增值税一般纳税人资格2户。

四、依法治税在良性互动中取得新进展

加大打击力度，严格依法治税，大力开展了整顿税收秩序工作。去年，对雷州市图音像公司偷税案、湛江农垦二厂偷税案等涉税违法案件进行了严肃查处，追补丰收糖业集团公司123多万元税款入库；开展专项检查，对金岭糖业客路分公司及雷州市供电局等20个企业实施专项检查，共查补税款、滞纳金及罚款352万多元，已入库162万多元，调减留抵税额29.5万元，有效地整治了纳税秩序。坚持税收经济观，积极落实各项优惠政策。对1708户不达起征点的个体户减免税150多万元；为8户企业办理了企业所得税减免；为出口企业办理退（免）税1869多万元。

广泛开展税收宣传。我局紧紧围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”的主题，不断深化税收宣传工作，对新出台的税收政策，及时让纳税人了解掌握，为纳税人搞好税收政策咨询和涉税服务。富有成效地开展了送税法进机关、进企业、进校园、进社区、进乡镇等宣传活动，做到了税收宣传与构建和谐社会相结合，通过电视、广播、悬挂宣传标语、发放宣传资料、举办“雷州国税杯”乒乓球赛等形式，扩大宣传月活动的影响力，营造了浓厚的税收宣传氛围，取得了较好的宣传效果。

五、信息化建设在拓展探索中迈开新步伐

去年10月以来，在省、湛江市国税局的正确领导和大力支持下，全市国干部职工团结协作，无私奉献，努力奋斗了300多天，于今年9月1日夺取了全国统一税收征管软件CTAIS2.0版上线的全面胜利。

（一）统一思想，加强领导

我局成立推广应用工作领导小组，由一把手任组长，其他党组成员副组长，相关业务科室负责人为成员，加强对推广工作的组织领导。以保证该项工作扎实、科学、有序开展。

（二）科学制定方案，严密组织落实。我局根据省局、市局的有关文件和方案，制定了《雷州市国家税务局推广应用总局综合征管软件工作方案》、《雷州市国家税务局数据清理操作方案》、《雷州市国家税务局CTAIS业务验证方案》、《综合征管软件上线业务验证处理办法》和数据补录方案，按照工作方案抓好落实，保证推广工作的有序进行。

（三）广泛宣传发动，确保系统平稳上线。为了尽可能减少CTAIS2.0上线给纳税人带来的影响，除了制定《雷州市国家税务局CTAIS2.0上线应急预案》方案外，还通过办税服务厅电子荧屏、张贴通告、电话通知、电视台广播、报纸等多种形式广泛开展宣传工作，告知纳税人CTAIS2.0上线后新的办税操作流程以及需注意的事项。及时向纳税人告知我局CTAIS上线情况。设立了专人向纳税人提供咨询服务，做好解释疏导工作，延长了对外办公时间，较好的取得了纳税人的谅解。

（四）狠抓业务培训，确保熟练上线。一是针对我局人员老化的特点，编写了《CTAIS简明操作指南》和《操作录像》等培训辅导材料，为全员培训奠定了基础。二是抓好全面培训工作。局各业务科室、各分局均选派业务骨干参加湛江市局师资培训，从而全面掌握CTAIS所有模块的操作，并能辅导本单位其他同志的业务操作和承担本单CTAIS2.0运维工作。我局共举办培训班6期，培训156人次，使业务岗位人员培训率达100%，较好地掌握CTAIS各模块的的操作。

（五）制定上线考核办法，激励大家工作热情。结合实际，制定了《雷州市国家税务局推广应用总局综合征管软件考核办法》，明确了三项措施：一是进行CTAIS岗位操作技能考试。为了保证总局综合征管软件的推广应用，从8月份开始每月安排一次考试，当月不参加考试或考试不合格者可参加下个月的考试，下月还不通过者扣发岗位津贴。二是实行责任挂钩方法。班子副职领导和机关科室分别与税源征收管理部门奖罚责任挂钩，使挂钩双方共进退，齐心协力，把上线工作搞好。三是签订推广应用目标责任书。通过和相关责任单位签订CTAIS推广责任书，明确彼此职责和工作目标，从而确保CTAIS推广工作得以落实。

（六）做好网络扩容工作，全面提升硬件水平。

为提高我局局域网传输速度，我局将原来6条2兆的SDH线路升级为10兆的MSTP线路，扩充了网络容量，提高了网络稳定性。今年先后投入资金60多万元购置了75台PC机，32台打印机，搭建本地培训环境和练习环境，为我局全员培训工作提供了可靠物质保障。

取得推广应用CTAIS2.0系统工作全面胜利，不仅是一次对全市税收征管工作和税收队伍的一次大培训、大练兵、大检阅、大决战和大总结，也是一次观念更新、精神升华、素质提高,锻炼了队伍，鼓舞了士气，规范了管理，税收工作应用信息化水平和“科技兴税”含量得到了较大的提高，促进了各方面的工作协调发展，为科技兴税工作迈上了新的台阶。

同时，我局注重抓好信息化建设基础工作，在湛江市国税系统县（区）局中首个开通了“雷州国税网站”和局长信箱，建立了“农产品价格信息监控网”。11月，研发并应用了《雷州市制糖企业增值税纳税评估软件》，使手工评估向计算机评估的转型，并获雷州市科技进步二等奖。

六、队伍建设在激浊扬清中凸显新气象 人是生产力的第一要素，为加强队伍建设，我局从以下几方面入手抓队伍建设： 从民主决策入手抓班子建设。不断加强党组中心组理论学习力度和培训力度，提高决策科学化、民主化水平。强化领导廉洁的表率，领导班子自觉遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则。按照分工负责的原则，形成班子成员“人人有担子、个个有责任”的工作格局。先后制定《雷州市国税局领导班子成员党风廉政建设岗位职责》和《雷州市国税局机关各部门党风廉政建设责任分工以及落实惩治和预防腐败体系主要工作要求和措施》，以明确我局领导班子各成员在党风廉政建设和反腐败工作中应承担的责任。

从纪律教育入手抓反腐倡廉。以开展纪律教育学习月活动为重点，扎实开展治理商业贿赂活动，使广大税干受到了深刻的教育。加大对违纪违法案件的惩处和责任追究力度，严惩腐败。通过学习蔡京堂、刘丰收等人的先进事迹和表彰在税收工作中表现突出的优秀税务工作者，激发干部职工奋发向上的工作热情；又通过在税收征管中暴露出的问题，严肃查处管理不力、法制观念淡薄者，提高干部职工严格执法、依法治税观念，如在查处图音像公司偷税案件中，对主要责任人给予通报批评，纯洁了队伍，严明了纪律，教育了干部，以正反两方面典型事例达到激浊扬清目的，营造了干净干事的良好氛围。

从教育培训入手抓素质提高。以能力建设为主线，在培训思想上从单纯学习知识向提高能力转变，以提高培训质量为着力点，先后举办了各类业务培训班、计算机技能操作培训班12次，参加学习人员130多人次，先后参加了省局、湛江市局举办的各类培训人员80多人次，大大提高干部队伍的业务水平。今年9至10月进行了计算机应用考试，11月份进行了新征管软件业务操作考试，对考试合格者给予一定的经济鼓励，充分调动干部职工学习积极性，同时，还派干部走出去，开拓视野，把别人的好经验拿回来，以提高了广大税干的业务技能和执法水平，并以推广应用总局综合征管软件为契机，加大教育力度，转变了观念，规模了管理，锻炼了队伍，鼓舞了士气，同时，对助征员和临时工等没取得执法资格证的岗位人员全面进行调整，把他们调离执法岗位，充实后勤工作力量，从而优化队伍，强化素质。

从开展争创活动入手抓国税文化建设。我局将精神文明建设工作作为凝聚人心、振奋精神、鼓舞斗志，确保各项税收任务圆满完成的重要工作。开展争创“广东省模范职工之家”、“广东省巾帼文明岗”等一系列争创活动，以提升干部职工参与国税文化建设的热情；邀请湛江市第二人民医院教授为干部职工举办了健康知识讲座；对凡被第一批院校和第二批院校本科A线录取的系统干部子女给予奖励；干部职工生病住院上门或委托工会上门探望；逢干部职工生日送上生日蛋糕；组建了足球队、篮球队、乒乓球队、羽毛球队等。春节后，组织丰富多彩的文娱活动，如：举办了办乒乓球比赛、象棋比赛、拖拉机升级比赛、锄大地比赛、文艺晚会等活动，激发职工热情；积极开展排头兵实践活动，3月15日，开展了“送医、送药、送书”到农村活动；积极响应妇联号召的爱心工程，目前已对单亲孩子或孤儿结对抚养5对，成立了“爱心帮扶基金”，帮助特困干部职工排忧解难。在我局经费紧缺情况下，为固本强基工程和社会主义新农村建设捐助10多万元。我局开展的一系列文明创建活动，进一步提高了队伍素质，树立了良好的社会形象，得到社会各界的一致好评。

从完善制度入手抓管理。对近年来出台的各项制度进行了全面梳理，凡与形势发展相抵触的一律废止；凡不利于国税事业健康发展的一律修订；凡不明确的空白点一律完善，增强了干部职工遵守制度的自觉性。积极开展机关效能建设。认真开展了政风评议工作。积极抓好了内查外审工作。认真落实“两权”监督各项制度，实行签订廉政建设责任书、述廉评廉和民主评议、领导离任审计等制度，逐步形成以制度规范行为、靠制度管人的工作机制。认真开展执法监督，任命内部兼职监察员6名，向社会聘请特邀监察员11名，加强对税务干部监督。

从公开作业入手抓管理。在政务公开方面，凡是涉及纳税人利益的政务都向社会公开，凡是涉及干部职工切身利益的事务都在机关单位公开，凡是应该公开能够公开的一律公开。在机关行政管理上，对于群众关心的大宗物品采购、基建工程支出等热点问题实时公开，进一步增强了透明度，真正做到还群众以知情权、监督权；在公开的质量上，强调了公开内容的真实、完整、准确和实事求是；在公开的时间上，要求及时公开，并适当延长了公开时间，对于正在制定或修订的规章制度要求公开两次以上，便于群众监督。

从厉行节约入手抓管理。不断规范行政后勤管理，降低行政经费开支，严格审批经费开支，控制各项费用；努力压缩基建经费、会议费、招待费、电话费、电费、水费等办公费用支出，从大处着眼，小处着手，精打细算，勤俭节约。积极推行政府采购。

从更新观念入手抓服务。正确处理管理、执法与服务的关系，在严格执法中体现服务，在强化管理中体现服务，并在优化服务中规范执法、促进管理，逐步实现了由执法打击型向管理服务型税务机关的转变。在统一办税服务厅服务规范的同时，开展形式多样、扎实有效的服务活动。实行“一窗式”管理、首问责任制、文明办税“八公开”等措施，推行统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件的“一站式”服务格局，为纳税人提供规范、全面、快捷、经济的服务。

七、着力改善办公环境。经过争取省局、湛江市局和雷州市委、市政府领导的大力支持，购买了烟糖大厦和雷城酱油厂用地，建设综合业务办公用房的立项工作得到了省、市局的批准。办税服务厅和停车场狭窄问题可望解决，有效解决雷州国税长远发展问题。

八、协调好各职能部门关系。为依时完成税各项税收工作任务，加强与各级政府联系与沟通，以取得地方政府的支持。目前，地方政府和各职能部门高度重视财税工作、支持税收工作的力度前所未有。扎实的工作结下了丰硕的果实，我局付出辛勤劳动，得到上级领导的充分肯定。一年来，我局获多项殊荣：被共青团广东省委员会授予“广东省五四红旗团支部”；被评为湛江市“青年文明号”，湛江市“文明单位”，湛江市“模范职工之家”，湛江市“职业道德先进单位”，湛江市“先进基层党组织”，雷州市“文明单位”，雷州市“党风廉政建设工作先进单位”，雷州市“社会治安综合治理先进单位”，雷州市“宣传工作先进单位”；办税服务厅被授予湛江市“巾帼文明示范岗”称号；妇委会被评为“雷州市妇联系统先进集体”；工会被评为雷州市“工会工作先进单位”等称号。

一年来，我市国税各项工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要有：一是少数单位的领导观念滞后，发展意识不强，工作思路不清，作风不够扎实，缺乏创新精神；二是征管基础工作还有不少薄弱环节，对税源的控管不到位，“疏于管理，淡化责任”的问题尚未得到根本解决；依法治税的各项措施亟待进一步落实；三是部分干部的素质与建立现代征管体制的要求还有较大差距，管理人员法制观念不强，依法治税观念淡薄；四是在一些单位和一些人身上，“学习动力不足、工作动力不足、爱岗不敬业”等问题还没有得到根本转变，工作中推诿扯皮、效率低下的现象仍然存在；五是艰苦奋斗意识还需进一步确立，部分人身上存在着干工作拈轻怕重、讲福利要待遇、相互攀比等现象；六是行业税收管理还有待加强，特别是农副产品的行业管理还存在不少漏洞等等。这些都需要我们引起高度重视，采取切实可行措施，认真加以解决。

2007年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。谢旭人局长在全国税收工作会议上提出2007税收工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，进一步推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，确保税收收入随着经济发展平稳较快增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。我局将按照总局税收工作的总体要求，精心组织，周密部署，稳步推进，努力做好税收工作。

一、全力以赴，抓好组织收入工作 在税源管理上：抓好税收分析预测，改进收入预测方法，提高预期判断能力。按照科学化、精细化管理的要求，进一步加强重点税源监控，加强税源调查和税源分析，准确把握纳税源分布及变动规律，继续抓好“两税”重点税源监控，逐步扩大监控范围，加强对制糖企业、珍珠、民营盐业、房地产、移动通信等行业的税源调查，逐步实现税源监控向“两税”与所得税并重转移。根据税源分布特点，科学分解落实税收收入计划。

在税种管理上：进一步完善增值税申报纳税“一窗式”管理；加强对“四小票”的管理；强化对各种抵扣发票比对异常情况的检查；加强消费税重点税源管理和车购税征管；强化所得税管理。实施分类管理，强化对中小企业的所得税监管；进一步推进出口退税管理，严厉打击骗取出口退税违法行为。

在日常征管上：一是加强税收执法。充分利用信息化手段，发挥金税工程和综合征管软件功能，加大稽查力度，努力构建健康有序的税收环境。二是加大清欠税力度。认真执行欠税公告制度。对拖欠税款的纳税人，严格按规定加收滞纳金，该采取强制措施的决不手软；对往年陈欠，要采取措施，逐步缩小欠税基数。三是认真开展纳税评估。进一步修订完善各行业纳税评估办法，拓宽纳税评估软件的应用范围。

二是规范税收执法，强化税收法治。认真落实组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务之间的关系。深入推行税收执法责任制，严格执法过错责任追究。扎实开展税收执法检查。大力整顿和规范税收秩序，深入开展税收专项检查和税收专项整治，严厉打击涉税违法犯罪行为。加强税法宣传教育，认真开展第16个全国税收宣传月活动。

三是加强税务干部队伍建设，提高干部整体素质。用邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会战略思想武装干部头脑、指导实际工作，加强领导班子建设。继续推行竞争上岗制度，在分局与分局间、机关与分局间进行岗位轮换交流锻炼；试行或推行职效考核办法，从现行岗位考核模式上寻求突破口，打破“平均分配主义”。加大培训力度，提高干部综合素质。加强和改进思想政治工作，大力推进税务文化建设，大力弘扬“实干、创新、廉洁、和谐”的雷州国税精神，倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范，努力实现以“新作风树新形象，新业绩促新发展”的目标。进一步强化“两权”监督制约，大力治理商业贿赂，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

四、加强和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。以提高税法遵从度目标，优化办税服务厅功能，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、文明执法，切实维护纳税人合法权益，合理简化办税程序，推进网站建设和管理，推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务。大力推行全程服务、预约服务、提醒服务、首问责任制，努力营造和谐融洽的办税环境。

五、规范内部行政管理，提高工作效率。优化工作流程，健全岗责体系，推行岗位绩效考核，打破“干多干少一个样”的分配方式，完善各项制度，改革医疗费管理办法，推进内部行政管理的科学化、精细化。加强政府采购管理，提高资金使用效益。切实做好信访工作。

广州市地方税务局2006年工作总结 篇2

1 对象与方法

1.1 监测对象

2006—2010年梧州市(含3县1市)从事放射诊疗,厂矿企业等接触射线的放射工作人员124人。

1.2 仪器与方法

委托广西壮族自治区疾病预防控制中心依据相关规范和标准进行检验。

2 结果

2006—2010年梧州市放射工作人员个人剂量监测总共516人,其中连续5年均监测的有124人,连续5年的监测率为24.03%,5年总集体剂量396.193人·mSv;不同级别放射工作单位工作人员及不同工种放射工作人员的外照射个人剂量水平监测情况见表1、表2。

3 讨论

放射工作人员在工作过程中所受的所有照射,通过制定限值,对工作场所和个人进行监测,可保证放射工作人员照射不超过限值[3],从表1、2可知,梧州市放射工作人员个人剂量连续5年内的平均有效剂量未超过国家标准连续5年平均有效剂量限值(20 mSv/a)的规定。

从表1可知,放射工作人员2006—2010年人均年有效剂量市级医院高于平均水平,且明显高于县级、乡镇,主要原因有:一是目前市级放射工作单位人力及物力资源比县级、乡镇的要充足,技术更为先进,就诊的患者也就比较多,因此市级的放射单位的放射工作人员工作量加大,进而受照射的概率增加以及受照射时间也较长;二是部分放射工作人员思想上的意识也不足,没有重视个人防护的工作。

从表2可知,2006—2010年人均年有效剂量介入放射高出平均水平约3倍,明显高出其他工种的6～8倍,主要原因有:一是目前介入放射还没有有效的防护措施,长时间近距离的照射造成该工种的放射工作人员的连续5年人均年有效剂量检测值相当高;二是由于剂量计佩戴的时间比较长,均为1～3个月,在此过程中不受监测组织人员的控制,就不排除有些放射工作人员故意将剂量计曝光在射线装置下, 以达到某些

私人目的;三是介入室内放射防护水平的好坏,直接关系到放射工作人员的直接照射问题,可见介入放射工种的防护应引起重视。

从连续5年个人剂量监测率来看,放射工作单位领导未重视个人剂量监测的工作,并没有意识个人剂量监测的重要性。为了放射工作人员健康,放射工作单位领导应该组织放射工作人员进行定期培训及健康检查,加强有辐照装置的室内放射防护,以保证放射工作人员的健康。放射工作人员应重视自己的个人防护,尤其是介入放射的放射工作人员更应重视自己的个人防护;积极地配合好个人剂量监测的工作,这样个人剂量水平才能将自己所受到照射的剂量如实反映出来。同时有关卫生监督部门应加强这方面的监督检查工作。

关键词：放射工作人员,个人剂量

参考文献

[1]GB18871-2002.电离辐射防护与辐射源安全基本标准[S].

[2]唐晶磊,倪淑梅,顾玉江.莱芜市2009年放射工作人员个人剂量检测结果[J].职业与健康,2010,26(24):2920-2921.

广州市地方税务局2006年工作总结 篇3

发展情况与2006年展望

中国银行广东省分行

一、2005年业务发展情况

中国银行广东省分行是中国银行股份有限公司境内规模最大的分行之一，在广州市有222家分支机构、5000多名员工。2005年，中国银行广东省分行在总行一级法人的领导下，依托广州市政府的支持，紧密结合广州市经济情况和金融生态环境，以努力探索股份制改革条件下经营性分支机构科学发展和稳健经营的长效机制为指导思想，围绕“科学发展、稳健经营，以人为本、严密内控，忠诚服务、团队文化，改善流程、突出重点，效益优先、长效机制”的工作思路，扎根本土，服务一方，依法合规，开拓进取，积极承担社会责任，在广州市的各项业务取得较大发展，为地方经济繁荣、金融稳定作出了贡献。

(一)立足地方，稳健经营，各项业务稳步增长

2005年，中国银行广东省分行继续以广州市为业务发展的“重中之重”，以广州市经济为依托，加大改革创新，加大资源投入，广州市业务发展继续保持了良好的发展态势。

2005年末，中行在广州市的资产总额1676亿元，负债总额1631亿元。存款方面，人民币存款余额合计1298亿元，其中储蓄存款799亿元、企业存款470亿元、金融机构存款30亿元；外币存款余额合计30亿美元，其中企业存款5亿美元、储蓄存款23亿美元、金融机构存款2亿美元。贷款方面，人民币贷款余额合计601亿元，其中公司贷款409亿元、零售贷款192亿元，外币各项贷款余额合计29亿美元。中行坚持依法纳税，全年在广州缴纳税款6.21亿元，对广州市财政的支持力度逐年加大。

(二)发挥优势，顺势而为，支持地方经济发展

2005年，中国银行一如既往地对广州市经济建设给予大力支持，努力推动广州市的工业化、城市化、信息化发展，提高区域经济抗风险能力。

积极支持广州重点行业、重点项目建设。根据国家的宏观调控政策以及广州市经济和社会发展的实际情况及产业结构调整情况，加大了对广州市优势产业和重点产业的支持力度。2005年，在广州市累计发放贷款406亿元，重点支持交通基础设施、石化、汽车、电力能源、航空、教育等行业，参与叙做了广州市建设投资发展有限公司、广州南沙开发区土地开发中心、广州市地下铁道总公司、广州丰田整车及发动机项目、新白云机场、广州港、广州大学城、广州珠江钢铁有限责任公司、广州造纸有限公司等大型企业或项目。

积极支持民营中小企业发展，繁荣市场经济。2005年末，中行对广州市中小企业的授信余额约为172亿元，占中行广州市授信总余额的20.6%。同时，还通过提供不同的金融产品组合和综合金融服务，提高民营企业和中小企业的抗风险能力，帮助企业成长。

发挥专业优势，促进外向型经济发展。充分发挥中国银行外汇业务和境内外机构联动的整体优势，利用中国银行全球统一的产品体系、服务体系和市场营销体系，通过全面提供贷款、存款、结算、资金业务等优质银行产品及服务，吸引外商直接投资，支持广州市外贸持续增长，为广州市外向型经济的发展提供了强有力的支持。2005年中行为广州市进出口企业叙办的国际结算业务累计162亿美元，同比增长14.42%；对公结售汇业务132亿美元，同比增长22.75%；贸易融资业务7.34亿美元，同比增长18.81%，继续发挥国际结算业务的领头羊作用。

(三)加强创新，优质服务，积极承担社会责任

在巩固传统优势业务的同时，不断推出新产品、新服务，积极承担起相应的社会责任。积极发展消费贷款业务，促进家庭消费市场的发展。尤其是住房按揭贷款和汽车按揭贷款业务，着力改善和提高人民生活水平。2005年，累计在广州市投放房屋按揭贷款约55亿元；在广州市发放的教育助学贷款合计6700多笔约4900万元，有力地支持了地方教育。

积极发展银行卡业务，方便人民生活。银行卡业务是中行优势业务之一，2005年，中行在广州市的长城信用卡有效卡量达27.12万张、当年新增2.70万张，中银信用卡有效卡量3.16万张、当年新增2.25万张。

不断推出金融产品，满足客户保值增值和规避风险的理财需要。近年来，除了深得汇民喜爱的中行品牌业务“外汇宝”外，还相继推出了“汇聚宝”、“黄金宝”、“债券宝”、“期权宝”、“两得宝”等中银理财产品，深受客户欢迎，2005年在广州市的“外汇宝”交易量47亿美元，“黄金宝”交易量2.2亿元。

加强网点建设，提供优质服务。中行重视为社会提供优质服务，不断提升服务质量，继1999年在同业中率先推行了网点标准化服务后，2005年，以“中银理财”为品牌依托，升级改造网点硬件、加大自助银行和自动化设备投入，进一步提高了服务水平和服务质量。

中行的努力得到了社会各界以及广大市民的认同和赞誉。在广州市企业评价协会对广州各服务企业的评比活动中，通过对企业竞争力、成长性、诚信度三方面12项指标，包括规模、质量、诚信、效益、品牌、创意、科技、精彩、影响、美誉度、特殊贡献、人气的综合评价，中国银行广东省分行被评为2003年“广州最具竞争力服务企业100强”第五名，2004年升至第四名，蝉联金融同业之首，同时在华南地区市民举行的“TOP V行业风云榜”评选活动中，荣获“广州市消费者最喜爱的银行”的称号。2005年，中行再次入围广州市纳税百强企业。2006年4月，广东省情调查研究中心的调查结果显示，中行在广东省银行系统服务的总体满意度在众多金融同业中排名第一。

二、2006年展望

2006年是中国银行股份有限公司股改上市的关键一年，也是广州市实施“十一五”规划的开局之年。作为中国银行战略发展的重点城市，中行将紧密围绕广州市政府“十一五”规划，充分发挥中国银行整体优势，在不断提高自主创新能力和核心竞争能力的基础上，继续加大对广州市政府主导的大型重点项目和基础设施的授信支持力度，支持地方经济建设；关注市场需求，坚持金融创新，提供专业的优质金融服务；积极承担应尽的社会责任，回报社会，为创建和谐广州、为广州市经济发展和市场繁荣作出更大的贡献。

一是针对广州市国民经济和社会发展战略目标，加大对国民经济和社会发展具有重大影响的大中型基本建设项目和技术改造骨干项目；有利于可持续发展战略的实施、完善城市基础设施、改善居住生态环境的项目；产业关联度大、科技含量高，有利于带动产业结构调整和升级、促进经济增长方式转变，提高城市综合竞争力的重大生产力布局的项目和体现以人为本，有利于提高城市文化品位，提升全民素质、提高市民健康水平的项目等重点建设项目的支持力度，提供综合性的金融服务。

二是充分发挥中国银行粤港澳联动优势以及商业银行、投资银行和保险综合经营的优势，积极参与广州企业的兼并重组工作，促进广州市产业布局和经济结构的优化调整，协助企业上市和引资，拓宽企业与国际资本市场的沟通渠道。

三是充分利用海内外众多分支机构和代理行网络，以及国际结算和贸易融资方面的优势，为广州“走出去”的企业提供全方位的金融服务。四是协助广州市政府创新融资服务模式，引导社会资源，发挥协同效应，加快解决中小企业、民营经济、高新技术企业发展问题，为广州市培育一批新的行业龙头和骨干企业。五是强化银行自主创新能力，加强与地区金融机构的沟通和协作，促进区域金融机构的发展与稳定，推动金融与经济社会的互动发展。

广州市地方税务局2006年工作总结 篇4

2006年工作总结

2006年是温州市工艺美术行业协会第三届理事会换届后的第一年。一年来，协会在市经贸委等政府有关部门的指导下，在会员单位和个人会员的帮助支持下，在各位常务理事、理事的共同努力下，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，牢记为政府服务、为行业服务、为企业和会员服务的宗旨，充分发挥了行业协会“ 代表、维权、信息、服务”的四大功能的作用，积极完成政府委托的工作，及时反映行业会员的呼声，不断开展一些有特色、有创新的活动，有力推动了工艺美术行业的健康发展，为行业经济的发展做了大量的卓有成效的工作，取得了较好的成绩，受到了行业内外的一致好评。现将主要工作汇报如下：

一、发挥协会的中介作用，当好政府的参谋和助手

1、积极参与制定行业政策，依法对传统工艺美术实施保护。为了进一步贯彻落实国务院、省《传统工艺美术保护条例》精神，协会积极向政府呼吁，制定政策，采取措施，加大力度保护、扶植温州市传统工艺美术人才、品种和技艺。2006年5月—8月，协会受市经贸委委托起草制定了《温州市传统工艺美术保护发展专项资金管理细则》、《温州市传统工艺美术品种和技艺认定实施办法》、《关于申报2006温州市传统工艺美术保护发展专项资金的通知》、《温州市工艺美术大师评审办法及大师工作室标准》等4个文件（讨论稿）。协会秘书处经过认真讨论后，还专门召开第三届一次会长办公会议进行充分讨论，经 过广泛征求意见、修改后，提交给市经贸委，受到了采纳，得到了好评，其中有三个文件都已出台并贯彻落实。

2、认真落实政策，推进行业发展。

为了挖掘、挽救和继承传统工艺美术，进一步调动广大工艺美术专业人员的积极性、创造性，协会认真贯彻落实市政府（2006）49号，市经贸委行业（2006）151号、155号、165号精神，积极做好如下三项工作：

（1）做好温州市首届传统工艺美术品种和技艺的申报、汇总和认定工作。帮助会员整理了36个上报材料，协助市经贸委成立了温州市传统工艺美术品种和技艺认定评审委员会，评审委员会共10位成员，其中我协会就有6位（3位国家大师、3位省级大师），经过专家评审、社会公示，于2006年8月温州石雕等25个品种被认定为温州市首批传统工艺美术重点保护品种和技艺。

（2）做好温州市首次传统工艺美术保护发展专项资金政策的落实。2006年市政府对传统工艺美术加大支持力度，市财政拨款100万元专项资金扶植、保护温州市传统工艺美术。协会花了大量的精力和时间，对申报人员进行资格审查和申报材料的整理和汇总，共组织23个品种、25个获奖作品、7个大师工作室、3位国家级大、8为省级大师、2位大师带徒等共67个项目上报申请补助、经市经贸委、市财政审核、调查于2006年12月14日公示：共101个项目补助款总计104.2元。

（3）做好温州市建设先进制造业基地公共服务平台（项目）专项资金的申报工作。根据市政府温政办（2006）49号文件精神，协会积极 向市政府申报温州市工艺美术行业协会信息中心建设项目扶植补助资金，写好信息中心建设项目可行性报告，认真准备几年来的信息费用资料上报，经市经贸委和财政局审核批准后，于2006年12月公示补助1.2万元。

二、加强行业信息建设，搭建企业交流服务平台

1、为了记录温州传统工艺美术的历史发展进程，传承瓯越文化的精粹，救、保护和发展温州传统工艺美术，协会投入大量的精力编撰《温州工艺美术史》此从2003年6月份开始组织编写，内容有5000多年的历史沿革、70多位名人大师、100多个品种介绍等，共9章83节20多万字。今年对一稿进行大幅度的修改，整个历史沿革部分进行反复修改，通改为三遍，有的章节最多达6遍，并于8月份专门邀请10多位专家，在泰顺专门召开2天会议进行认真修改、审阅，现已形成二稿。

2、办好《温州工艺美术》报，为会员及时宣传、展示工艺美术悠久的历史、繁多的品类和精湛的技艺、名人名家优秀作品等协会做出了很大的努力。2006年共出刊6期，报道文字13多万字，新闻图片39张，每逢双月刊都及时发送给会员单位和个人会员。今年重点宣传了曾为工艺美术作出贡献的老厂长、老书记、老艺人。并新开辟了“难以忘却的回忆”、“温州工艺美术品种介绍”等栏目，在工艺美术界反响很好。

3、为进一步宣传、宏扬瓯越文化，推动我市工艺美术行业的发展协会于2006年6月正式开通了温州市瓯越工艺美术网站，网站开通运行以来，在提升行业协会形象，及信息交流方面都取得了一定的成绩，如打开网站首页明星栏目就可看到：乐清市工艺美术公司、永嘉工艺美 术公司、温州市华龙雕刻有限告诉公司、浙江鸿鑫雕塑艺术有限公司、孟永国发绣等15个会员单位和3个个人会员的企业介绍、产品展示、供应信息、人才需求、联系我们等，还可看到名家介绍栏目：工艺美术大师周锦云、高公博、虞金顺等30多位工艺美术名人名家介绍。行业信息中心网站的建立对提高协会的凝聚力，加速协会内部信息的发布与传递，具有十分重要的意义。不但为协会会员提供全国和世界各地工艺美术的各种信息，同时也让更多的国内外专业人士通过温州瓯越工艺美术网站了解我们的需求和现状有利于信息资源共享，使信息成为企业发展的重要资源之一。

三、积极举办各项行业活动，不断提高行业的凝聚力和和谐力

1、组织会员参加大型展览会活动

中国工艺美术大师作品暨工艺美术工艺美术精品博览会（西湖博览会）是全国工艺美术行业规格最高、产品档次最高的博览会。组织大师和企业参加这样的展览会，既可以向全国展示和宣传本市工艺美术企业、大师和产品，提高知名度和增加销售机遇，又是一次向兄弟省、市的大师和企业学习的好机会。为此在今年10月份，协会积极组织会员65 人，带着69件作品组团参加，统一布展、整体亮相。经专家评审30个作品分别获得2006年“百花杯”中国工艺美术精品奖，其中：金奖2个、银奖4个、铜奖9个、优秀奖15个。同时，在10月底，协会又组织19位会员参加了中国（莆田）海峡工艺美术博览会，共40件作品参展，经专家评审22个作品获奖，其中：金奖2个、银奖6个、铜奖12个、优秀奖2个。

2、召开开展木雕企业家座谈会

为探索温州木雕事业，共商协调发展之计，协会于11月10日在乐清召开“温州市工艺美术木雕企业家座谈会”，来至永嘉、鹿诚区、乐清市、经济技术开发区等30多位企业家代表就团结和谐、保护企业利润空间、现代管理机制、人才培养及市场走向分析等诸多热门话题进行讨论，个个畅所欲言，座谈会为温州木雕行业上规模和谐发展提供了一个平台。

3、开展慰问和社会募捐活动

在今年中秋、国庆节来临之际，协会用发短讯的方式对会员进行了较大规模的中秋佳节及国庆慰问活动，表达了协会对他们致以节日的良好祝愿与亲切问候。2006年7月，气候特别炎热，协会就开展高温慰问活动，7月12日协会带着带着香皂、毛巾慰问品到经济技术开发区温州市祥狮装饰制品有限公司慰问了200多位高温作业一线工人。

2006年8月10日，历史罕见的超强台风“桑美”正面袭击了苍南，“灾难无情人有情，危难之时见真情”协会发动会员单位和个人发扬“一方有难，八方支援”的忧良传统，纷纷给慈善中心捐款达2万元，受到了市经贸委的表扬。

4、努力为行业开拓销售市场

商场如战场，谁站领了市场，谁就有胜利的希望。温州文化用品市场是中国文化市场的制高点，是一座依托3千余家文化用品生产企业集群的高档次市场。为了弘扬温州传统工艺美术文化、扶植温州传统工艺美术品发展，协会积极和文化市场领导协商，在温州文化用品市场，开 辟一处“温州传统工艺美术品专营区”，协会出面在价格等方面都可以优惠，只要对会员有好处协会都会努力去做。这消息在“温州工艺美术报”登出以后，一些会员纷纷报名要求参加，得到了会员的好评。

5、开展评先活动

近年来，我市工艺美术行业取得不断发展，一批优秀企业和先进个人脱颖而出，为了树立典型，表彰先进，进一步调动各企业和广大工艺美术专业技术人员的积极性、创造性，促进传统工艺美术的繁荣和发展，协会决定在今年12月开展评选《2006温州市工艺美术有成就资深工艺美术家暨温州市工艺美术杰出（优秀）中青年艺术家》、《2006年温州市工艺美术知名品牌企业》、《2006年温州市工艺美术信用企业》的活动。并还带领工艺美术工作者经济参加省里的评奖活动，今年6月有8位工艺美术工作者被命名为“浙江省民间艺术家”，今年10月有17位工艺美术工作荣获浙江省工艺美术大师。

6、协调好企业关系

在市场激烈竞争下，同行之间，经营者与经营者之间产生矛盾是难免的。今年有些会员单位领导之间产生矛盾影响了生产，周锦云会长知道后，及时到企业找领导班子做耐心思想工作，解决矛盾，是企业领导统一了思想，生产得到了和谐发展。

四、加强交流合作，推动行业发展

1、根据工艺美术市场的现状，、产品发展趋势，我们不但要实行信息的互通，而且要在思想上多和同行专业人士多做交流，实行互利互惠，资源共享，提高整体经济效益，推动工艺美术行业的发展。今年7 月，中国工艺美术大师联谊会首届会长会议在温州召开，中国工艺美术协会常务理事长与来自山东、江西、福建、广东、浙江、江苏等地的副会长20多人参加会议。会议就中国工艺美术如何健康发展与回归文化进行了深刻研讨，对温州工艺美术事业的发展起到了很大的启发。8月宁波市工艺美术行业协会首届会长扩大会议在温州召开，协会和他们进行了学习，交流。11月杭州市工艺美术行业协会大师团25人来温考察一，协会按排了温州市区13位省大师和他们一起学习交流，大师们在一起就工艺美术如何创新、发展发表了意见。协会对兄弟单位的来访做了大量的工作。

2、组织会员到外地考察工艺美术行业发展状况和新时期协会工作经验，学习先进，广开思路，推动我市工艺美术发展也是协会各种任务之一。今年协会组织会员考察龙泉大师一条街、杭州大师工作室一条街、江西鹰潭工艺美术企业，通过考察学习交流，对我们启发很大，使我们知道了差距，明确了方向。

五、完善行业协会的组织建设，不断提高工作效能

协会是民间社会组织，只有加强自身建设，实行规范化运作，才能更好地发挥作用。2006年是温州工艺美术行业协会第三届理事会换届的第一年，为了进一步学习贯彻党的十六届6中全会精神，协会在组织建设方面下了功夫，主要做了以下几项工作；

1、加强班子建设。今年三月，理事会进行了换届改选，选举产生了20位正副会长38位常务理事，换届后的理事会成员年富力强，有开拓精神，又热心工艺美术事业，为协会工作提供了组织保证。加强了秘书 处工作力量，配备了专职秘书长。

2、加强组织制度建设。协会要健康发展，要有序地开展工作，就要有一套行之有效的制度保障。今年协会制定实施了执行会长制度，20位正副会长按季度轮流承办，对创造性开展协会各项工作起到了很大的作用。9月分制定了财务规章制度，使财务工作规范有序。协会制定工作计划制度，每季度都制定工作计划，经过讨论实施。

3、积极做好新会员发展工作。今年协会把发展新会员作为一项重要工作来抓，为了发展新会员，今年6月协会向各地区360多个工艺美术单位发函，宣传温州工艺美术协会，取得了明显的效果，今年新增加会员以已达42家，扩大了协会的覆盖面和凝聚力。

总之，一年来，协会在上级领导的正确指导下，在全体会员的支持下，协会做了大量有成效的工作，取得了一定成绩。但是距离上级领导的要求和会员企业的需求还有很大差距。因此，在协会今后的工作中，我们要继续努力创新，不断进取，提高协会自身的综合素质和服务水平，更好地为我们的会员企业、个人会员服务，为温州市传统工艺美术事业多做贡献

广州市地方税务局2006年工作总结 篇5

2007年是我局在去年各项工作取得优异成绩，站在更高的新起点上开创崭新局面的关键之年，也是我局税收工作重心向狠抓质量和效能转移，实 现又好又快发展的转型之年。我局在广州市国家税务局的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市局总体工作部署，积极创新工作思路和工作方法，合理调配分局资源，努力实现“八个优化”，以实际行动实践十七大会议精神和温家宝总理讲话精神，圆满完成了上级布置的各项工作任务，也为明年工作的深入开展打下了坚实的基础。现将2007年工作总结如下：

一、组织税收收入做到“三有”出色完成税收任务 2007年，我局共组织税收收入（计划考核口径）76.5亿元，完成收入任务的116.8%，提前3个月完成了税收收入任务，其中金融税收已实现36.1亿元，突破去年全年入库数30.83亿元；海洋石油税费收入实现40.4亿元。2007年我局从全局的角度牢牢把握组织税收收入的主动性：

（一）科学预测，实地调查，紧密跟踪，组织收入做到心中有数 针对影响今年税收变动的原油价格走势、原油天然气产量、金融行业税收政策调整等一系列不确定因素，深入到海油、金融企业进行税源调查，在深入分析近年税收情况的基础上，以量化指标的方式将其纳入整体税源预测体系，形成严密的监控网络，力争将预测工作做深做细，及时跟踪企业的税款入库情况，与预测数进行对较，确保当月预测当月入库、当月退库，不断提高预测的准确率，做到心中有数，运筹帷幄。

（二）科学分解，有效落实，强化分析，组织收入做到有条不紊

根据市局下达的收入任务，及时分解收入任务，及早采取措施加强组织收入，加强税收收入分析的事后监控作用。根据经管行业的特点，政策变动影响、征管力度等因素，详尽地反映收入各方面情况，及时发现组织收入中存在问题，提出合理化建议，为领导提供决策参考依据。

（三）科学监控，强化审核，严控大户，组织收入做到有所侧重

完善重点企业台帐，做好重点税源数据采集工作，为税源监控提供依据。积极跟踪重点企业每月税源的变动情况，及时发现并解决组织收入过程中存在的问题；对处于改革阶段的重点税源企业，做好跟踪、反馈工作。

二、突出品牌，创新举措，强化优势，反避税工作全面开花结果

我局积极转变工作思路，着重加强集中管理的机制优势、查结大案的审计优势、信息化建设的技术优势、内部促优的团队优势以及对外交流的渠道优势等“五种优势”的建设，进一步推进反避税工作机构专业化、管理规范化、审计深度化、信息共享化、案例精品化，再接再厉查结数起大案要案，调整税款达1.28亿元。

（一）拓宽新领域与保持传统优势相结合，查结数起大案要案

我局集中精力抓好反避税重点案件的调查审计，调整税款在1000万元以上的大案要案共3起，在各个领域取得多项新突破。具体情况是：

1.对集团内提供劳务的关联交易类型的调整取得突破 2.保持传统转让定价调整领域中的优势。

3.查结全国首个对无形资产—商誉进行转让定价调整的案件。

（二）反避税审计领域不断扩大

随着反避税工作的深入开展，运用创新思维大胆拓宽工作领域，审计对象由涉外企业扩大到内资企业；审计行业扩大到小家电、电子行业；审计范围延伸到全新的商品销售领域商标使用费以及市场拆分补偿，调整税种由单一的外企税扩展到内企税、增值税和消费税等，工作内容和工作手段大大丰富。

（三）跟踪管理成功实施

今年，我局共5起避税案件进行转让定价跟踪管理，共调整入库税额1719万元。

（四）反避税人才建设初见成效

针对反避税业务复合程度高、人才培养周期长的特点，不断强化各种管理资源、行政资源的支持力度，逐步建立团队协作模式，扩大反避税工作的基础面。通过参与查办大案要案，积累实战经验；通过深化学习交流，吸收、借鉴先进成果，在实践中不断检验和升华，创出新经验、新理论；通过运用“以干代培”、“兵将角色反串”、“强弱互补”等多种方式，积极推行反避税人才建设“三步走”规划，人才成长周期大幅缩短，一支梯队完整的反避税人才队伍初见规模。

此外，我局还先后多次应邀在全国反避税业务培训会议以及四川省国税局、佛山市国税局业务培训班上授课；积极配合做好避税嫌疑大户的全国联查、协查，研究制定企业关联交易申报的具体审核、管理办法，协助市局、区局开展反避税工作。

三、从无到有，精心准备，积极开拓，全市涉外税务审计取得突破性进展

2007年，我局积极创造机遇，努力拓宽业务发展平台，不断丰富专业化管理的实质内涵。根据市局相关指示精神，充分发挥海洋石油税务审计的专业优势，从长远发展着眼，奋力开拓全市涉外税务审计工作，探索涉外税务审计、纳税评估和反避税一体化的管理模式，全面优化首席审计员制度，初步搭建起分局联合审计工作组的管理模式，涉外税务审计取得突破性进展。

（一）严格规范，狠抓培训，涉外审计基础全面夯实 按照《涉外税务审计规程》有关规定，对案头准备、现场实施、审计终结、后续管理等各个环节提出规范性要求，确保做到依法审计；定期举行审计工作进度会，剖析工作过程中碰到的问题；加强纵横沟通，保持密切、畅顺的联系沟通渠道，为审计工作顺利开展奠定组织基础；加大培训力度和深度，发挥“传、帮、带”作用，充分利用海油税务审计、大企业管理、反避税谈判方面的经验，开展分类别、多层次的理论授课，在具体实践中同步进行互动式实战培训，提升团队的凝聚力和战斗力。

（二）创建涉外税务审计大案要案精品模型

从创建涉外审计精品案例新模型出发，积极拓宽税务审计思路，加大审计调查力度，提高案件技术含量，努力打造大型企业涉外审计精品案例。在充分实践的基础上，实现审前选案、案头审计、现场审计、审计意见出具等关键步骤程式化、个案特点共性化、整体过程模型化。经过艰苦的努力，在这一崭新的工作领域取得实质性突破。

（三）探索建立涉外税务一体化管理模式

2007年我局创造性地建立涉外税务审计和反避税联合调查机制，推行涉外税务一体化管理，从多角度规范企业的经营行为，达到了涉外税务审计与反避税相互补充、相互促进的效果。

四、优化机制，科学管理，精耕细作，税收征管日趋完善 我局严格按照科学化、精细化管理要求，在日常税收管理和专项工作中优化各项管理机制，深化税收管理员制度，不断提高税收管理水平。

（一）优化业务运作机制。完善业务会议制度，从形式、内容、时间等方面着手，有效增强各科室间协作，提高税务人员的业务技能和政策水平。在局域网开辟实时工作联系反馈模块，建立实时工作答疑联系机制，实现即时上传、研究、解决、反馈问题，规范、优化分局内部业务流程，提升税收征管服务效率。

（二）完善金融企业税前扣除管理。针对金融企业户数多、涉税事项审批量大的特点，积极采取多项措施做好金融企业呆账、财产损失的企业所得税税前扣除审批工作，切实提高审批质量和效率。

（三）深化各项税收政策专题研究。配合市局对金融企业进行黄金交易活动的调查，召集企业负责人召开座谈会，结合金融企业税收状况调研主题，以调查问卷的方式，就税收政策和广州市金融环境对其的影响展开调查，充分了解金融企业遇到的困难，为进一步制定有利于行业良性发展的相关政策提供参考依据。

（四）全面细致做好汇算清缴工作。在上级有关部门的指导下，积极做好税务人员业务培训，组织多次面政策宣讲及辅导会；在办税服务厅增设电子申报软件自助服务区，供有需要的纳税人使用，由税务人员提供现场咨询辅导，确保了汇算清缴工作的质量和效率。

（五）敢于创新推进纳税评估工作。针对当前金融业税收管理现状，按照分类专业化管理的要求，深入探讨建立金融业纳税评估体系，经过大量指标、数据的采集和整理，初步建立了金融业纳税评估体系。在认真审查企业的基本资料的基础上进行重点评估，对发现有疑问的企业进行日常征管跟踪，对长期严重亏损的企业予以重点关注，切实通过纳税评估进一步加强税源管理，降低税收风险，提高对纳税企业的税收管理质量和水平。

（六）征管业务资料集中管理。以业务资料移交为契机，制定完善征管资料整理的要求，建立全新的资料索引和存放方式，强化管理责任，规范管理程序，优化税收资料分类管理，保证税收资料的完整性。

五、加强税宣，规范执法，落实责任，依法治税成效斐然 依法治税是关乎全局的总体指导原则。我局积极采取多种措施，落实税收执法责任制，着力提高依法治税的水平，创造公平、公开、公正的税收执法环境。

（一）强调特色，突出重点，丰富形式，税宣活动取得实效 围绕“依法诚信纳税，共建和谐社会”的税收宣传主题，统一部署，精心组织，突出重点，抓好落实，在办税服务厅等公共场所张贴税收宣传画，向纳税人赠阅各类税收宣传资料；开展税收宣传日、特邀监察员开放日和“税收在我身边”征文活动，整理汇编出版《税收宣传月专刊》；点面结合开展送税法上门、送政策上门、送服务上门活动，向企业宣讲最新的税收征管措施和税收政策，分别对23户异地征收的海油企业和金融企业进行了点对点的宣传和服务，收集重点企业对税收工作的意见和建议，受到了企业的欢迎和好评。

在反避税宣传方面，通过《中国税务报》、《羊城晚报》等主流媒体向社会曝光我局去年查结的两起反避税大案要案，增强反避税工作的威慑力，提高纳税人的税法遵从度，进一步扩大反避税工作的社会影响，为反避税工作的顺利开展创造良好的氛围。

（二）严明执法，扎实推进，跟踪落实，海油审计和税务稽查取得良好成绩

2007年，我局运用审计辅导手段，通过明晰政策、公开执法尺度，进一步提升纳税人的纳税遵循度，积极参加海油联合审计，全年海油审计案件结案12户，查补税款和企业自查补税共计1776万元，创下海油审计近5年来的新高。

在税务稽查方面：积极克服时间短、工作量大、人员少等不利因素，查补税款及滞纳金共计161万元。

（三）重点考核，强化监督，完善制度，法规工作呈现新貌 一是全面开展税收业务文件清理工作。按照“谁发文谁清理”的原则，整理历年文件，逐一登记入册，认真审核分类，统计数据，责任落实到人，确保该项工作高效完成。

二是切实加强合同审核工作。为加强管理及保障权益，我局高度重视合同审核工作，对近期签订的合同进行清查审核，并对以前已审核合同进行跟踪登记，使该项工作日趋程序化及科学化。

三是认真做好税收执法责任制评议指标的考核。通过电脑筛选数据及对比分析，有计划地选取指标及业户，结合各项工作的进度，我局对部分重点指标进行纸质资料的抽查，有效监督征管工作的开展，保证一级考核指标的完成质量。

六、加大投入，深化应用，服务税收，信息化建设快速推进 我局高度重视信息化建设工作，投放了大量的人力、物力、财力资源，加快推进信息化程度与业务发展程度的有效对接。

（一）全市反避税信息资料库创新项目初步建成

我局与市局信息中心、国际税务管理处组成联合项目组，通过整合总局综合征管软件、涉外企业所得税汇算清缴系统、互联网公开数据、海关价格信息等数据，建立全市反避税信息资料库，进一步优化数据库的功能，为全市反避税人员选案立案、转让定价调查、转让定价调整、跟踪管理等工作提供数据支持。

（二）加强CTAIS上线后的应用管理

一是依时完成数据清理工作。按照上级要求认真组织开展数据检查和清理工作，对涉及到纳税人的有关数据进行认真核对，并按相应的处理方法进行修正，最大限度地保证了税收征管数据和统计分析的质量。

二是完善CTAIS海油业务系统。积极做好海油模块的测试和应用，并及时向上级业务部门反馈操作问题和情况，不断完善和明确前台的操作要求，保证企业纳税申报顺利进行。

(三)利用数据应用系统加强征管“六率”分析

根据市局《税收业务数据发布及应用管理办法》的总体要求和目标，紧扣税收管理科学化、精细化的主题，对下发的异常数据指标进行了细致的分析，查找产生异常数据的原因，及时进行反馈和解决。

七、优化做法，立体服务，注重质效，纳税服务保持高满意度 我局积极探索提供高质量服务的新途径，打造精品服务，做到服务多元化、个性化、贴近式，寻求纳税服务新的发展、新的突破、新的跨越。继2006年获广州社情民意调查研究中心公布政务窗口服务满意度达100%后，在今年零点市场调查与分析公司对广州国税系统纳税服务满意度调查中，我局荣获“办税服务厅”和“税务管理分局”服务满意度两项第一，评价得分分别为86.2分和86.1分。这是我局纳税服务工作取得的又一优异成绩。

（一）规范政务公开，以监督促规范促效能。根据上级要求进一步完善了政务公开工作的组织架构、制度办法和操作程序，细化了职责，整理出政务公开的详细目录，力求规范、全面和实现动态管理。强化政务公开的形式，通过重新完善纳税人手机平台功能、加大内部刊物宣传导向作用、改变内部网连接方式等手段进一步发挥公开平台的效能。落实监督评议工作职能，加强检查、督促、落实，把政务公开工作真正落实到位。

（二）创新措施，美化环境，纳税服务精益求精。针对人力资源紧张的情况，我局充分发挥省、市级青年文明号的先锋模范作用，挖掘人员潜力，提高人员素质，做到纳税服务理念和服务措施推陈出新。诚恳收集纳税人对我局办税环境建设的意见，因地制宜地推进信息化硬件配置，为纳税人提供人性化的办税环境。增设“依申请公开”受理窗，更新完善办税指南栏目内容，整理出常见涉税事项办税指引和常用涉税事项申请表格的填写范本并向纳税人公开。规范文明用语和人员着装，做到礼貌服务。加强咨询专线管理，耐心解答咨询问题。

八、以人为本，重视教育，强化管理，队伍建设有声有色 队伍建设是税收事业发展永恒的课题。我局坚持以人为本，紧紧围绕税收中心工作，确立“五大项任务、二十项具体工作”目标，以党建、团建工作为主线，以绩效管理为主导，积极采取措施不断加强党风廉政建设，不断深化人事制度改革，不断强化两权监督和教育培训，有效整合人力资源，激活潜能，增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力，着力打造一支廉洁奉公、德能过硬、和谐奋进的税务队伍。

（一）全局动员，深入开展学习贯彻十七大精神

将学习宣传贯彻十七大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务。及时召开党组中心组扩大会议、党群座谈会、举办辅导讲座，以刊物、图片、视频、音频等多种载体广泛宣传，做到集中学习与分组讨论学习相结合，深刻领悟十七大的重大意义和会议精髓；整体学习与专题学习相结合，以贯彻落实好科学发展观为主要目标，保证学习贯彻活动的完整性；党员轮流主讲与多载体学习相结合，增强党员之间、党群之间的互动交流。以学习贯彻十七大精神强大动力，树立良好的精神状态和工作作风，扎实推进各项工作。

（二）加强党团建设，夯实组织基础。坚持党建团建工作与税收业务紧密结合，把“探索党的建设与税收中心工作有机结合的长效机制”列为求创新、谋突破的重要项目，加强党务工作统筹力度。办好《党建天地》栏目，建立学习培训平台；健全主题活动制度，增强对非党员干部的引导带动作用；加强日常党员管理和思想教育，做好党员民主评议工作。定期召开总支委员会议，研究部署党建工作任务；坚持“三会一课”制度，抓好支部组织生活学习；组织党员外出参观，建设学习型党组织；强化示范机制，开展党员与群众结对“一帮一”活动，党员干部提合理化建议等活动，调动党员干部的积极性。赴乐昌灾区开展“走进受灾山区、走进希望学校”青年志愿助学活动，提升青年的精神境界。

（三）加强廉政建设，筑牢思想防线。紧贴实际和形势要求，深入贯彻十六届六中全会及十七大会议精神，认真学习中纪委规定等重要文件，紧密围绕“加强作风建设，勤政廉政为民”主题深入开展纪律教育学习月活动，坚持把政治理论学习理解与税收工作实践紧密结合；与市国税系统党风廉政建设工作会议精神结合，强化学习效能，不断提高贯彻落实的自觉性和坚定性。严格执行干部选拔任用、任前公示、内部审计、辞职、出国审批管理等制度，认真落实“局长谈心日”、廉政谈话、重大事项报告等制度，及时对新提任的科级干部进行了任前廉政谈话和提醒，不断健全领导干部廉洁自律制度，严格规范廉洁从政行为。

完善特邀监察员制度和“一书一卡”制度，拓宽监督渠道，完善和扩大社会监督网络，不断推进我局党风廉政建设。整合执法检查与执法监察、固定资产清理和财务内审与整治商业贿赂专项工作，建立一体化的专项检查工作体系。组织观看了反腐倡廉书法展和廉政教育专题片，征集廉政文化核心理念口号19条，使全局干部职工受到了深刻的思想教育。

（四）加强作风建设，树立良好形象。深入扎实开展机关作风建设年主题活动。通过一系列活动内容，进一步发挥党员“三个走在前面”的排头兵作用，努力树立胡锦涛总书记大力倡导的八个方面良好风气，坚持勤政廉政，着力塑造国税清正廉洁、干净干事的良好形象，不断提高服务的效率和质量，为努力构建和谐国税提供坚实的保证。

（五）完善晋升机制，深化人事管理。严格按照选拔方案和相关规定，做好干部选拔以及科级干部任职期满、任职试用期满考核工作。根据市局有关规定做好科级干部任职期满和试用期满考核工作，加强后备干部的选拔和培养，确保干部提拔任用做到公平、公开、公正。

（六）突出导向作用，加强绩效管理。积极做好岗位职务分析、职责划分、绩效考核与岗能匹配等各项工作，细化考核指标，简化考核方法，注重指标分解的合理性、注重绩效管理的平衡性、完整性和有效性，把责任合理落实到部门、岗位，避免简单化地垂直分配责任到个人，有效加强了绩效管理的引导作用，突出了工作导向和工作重心，同时也为考核、任职考察、能级评定及表彰奖励等提供了更加真实的依据。

（七）加强能力建设，推进能级管理。我局积极贯彻落实《干部教育培训工作条例》，在对培训需求进行全面调查基础上对培训工作进行综合统筹，利用自身师资力量分级分类开展了海油税收业务、涉外审计、反避税、纳税评估等有针对性的内容丰富、形式多样的培训，引导干部培养解决实际问题的能力，增强干部教育培训实效性，切实提高了税务人员的执法水平和综合素质。

（八）深化文明创建，丰富文体生活。我局高度重视文明创建工作，引导青年干部和妇女干部大胆实践，勇挑工作重任。2007年，我局顺利通过了广东省国税系统文明单位的考核。税源管理一科由市局系统青年文明号升级为“广州市青年文明号”，人事教育科被评为市局系统青年文明号，国际税务管理科被评为“广州市巾帼文明岗”。

九、加强统筹，积极参谋，有效保障，行政效能大大提升

（一）深挖信息点，信息报道又好又快。紧密围绕四大板块业务，深入挖掘有价值的信息点和工作亮点，深究问题提出建议，通过信息点提示、信息写作交流、参加专题讲座等措施，提高信息调研的含金量，同时充分发挥刊物的载体作用，做好对外宣传，信息工作取得了一定成绩。

（二）调研注重实效，当好决策参谋。结合我局的特点确定了3大重点调研课题和31项调研任务，参与市税务学会四个课题组的调研工作，参与市局2个联合调研课题，大力弘扬调查研究之风，进一步增强税收调研的务实性、指导性和针对性，较好地发挥了以文辅政的参谋作用。

（三）加强统筹协调，力促整体合力提升。今年初，根据的中心工作，整合了我局的11项工作重点，定期进行督办跟踪，完善督查的反馈制度，关注工作过程的总结，反馈工作进展情况和工作成效，总结经验，推进工作。

（四）规范综合管理，做好后勤保障。认真贯彻实施公务员法配套工作；做好2007晋升级别工资工作；规范借用人员使用管理；加强财务管理岗位责任制。及时开展资产清查工作，完善固定资产登记和管理程序，保障资产管理的完整和完善。规范档案管理，通过保密和公文管理的学习培训提高应用、管理的能力。根据需要合理解决办公楼搬迁后一系列后续管理问题，确保我局各项工作高效、协调运作。

广州市地方税务局2006年工作总结 篇6

关键词：地方税,税收竞争,空间面板德宾模型,政府

一、引言

1994年的分税制改革确定了中央和地方政府 (主要是省级政府) 的税收权力分配。从分税制改革的内容看, 通过税收返还的方式鼓励地方政府增收的政策意图是显见的。因此, 在现实的财政管理体制安排下, 实现本地区经济增长、追求更多的税收剩余成为了地方官员的重要施政目标。与此同时, 中央对地方政府官员的政绩考核标准也迫使我国地方政府官员屡屡使用财政税收等经济手段乃至行政手段对辖区内经济进行干预, 实现“唯GDP”的发展目标。[1,2]

经济增长是一个很复杂的社会现象, 如果把它当成一个被解释变量, 那么解释变量一定是众多的, 其中资本、劳动力、技术、制度尤为值得关注, 对于后两个变量来讲, 在短期内它们都无法实现大的变动, 因此我们在短期分析时可以假定它们是外生常变量。由于我国的户籍制度依然是劳动力跨区自由流动的障碍之一, 本文假设劳动力是不流动的。而资本作为经济增长最主要的源泉, 是最容易跨区流动的因素, 因此, 对于地方政府来说, 要发挥辖区经济增长优势, 关键在于能否将资本吸引到本辖区内, 而税收就是其可采用的政策工具, 地方政府间的税收竞争由此展开。[3,4,5]

地方税收种类众多, 不同税种的竞争类型可能不同, 地方政府间在某个税种上可能存在博弈, 即地方政府间的策略互动 (Strategic Interaction) , 策略互动包括两种:策略互补和策略替代, 通俗点讲, 策略互补指地方政府的税收行为受到其他地方政府税收行为正向的影响;策略替代指地方政府的税收行为受到其他地方政府税收行为负向的影响。因此, 在研究地方政府间税收竞争问题时必须弄清楚地方税种间竞争的性质。

地方政府间的税收竞争会对政府带来哪些影响呢?在实践中, 我们了解到随着地方政府的招商引资, 工业园区的配套建设需要大量财政资金投入, 这“一减一增”必然导致地方政府举债, 增加了地方债务风险, 因此需要我们从整体上审慎地方经济发展中的税收竞争等问题。囿于文章篇幅的限制, 本文重点从实证的角度解决上面提到的两个问题, 即地方政府间的税收竞争现状以及竞争类型, 至于税收竞争与财政风险内在关系问题, 我们将另作研究。

二、文献回顾

税收的基本理论告诉我们, 政府对企业课税会改变企业的供给曲线, 结果导致生产者剩余减少, 还会造成税收的“超额负担”, 生产者剩余减少的程度取决于政府课税的多少, 课税越多, 生产者剩余减少的越多, 也即意味企业的税后所得越少, 因此, 地方政府若要吸引投资, 就必须减少税收, 而且减税政策的制定需要考虑来自两个方面的因素, 一是本辖区内的特征因素变量, 二是其他辖区政府的减税政策。本辖区的特征因素变量包括诸如人口特征变量、产业结构变量等, 这些变量会对政府的税收行为起着制约作用, 其他辖区政府的税收行为也必须考虑, 因为在控制其他外生变量的情形下, 税收较优惠的辖区必然会在吸引资本的竞争中获得优势。

根据上面的分析, 政府间的税收竞争可能会造成“税收模仿”, 但这不意味着地方政府会无限降低企业或个人投资的税收, 它必须考虑到本辖区公共商品供给的水平, 因此, 地方政府必须在税收竞争过程中把握好税收的总量和结构上的“度”。在现有的文献中, 学者们倾向于研究税收总量和结构, 或者研究特定地方税种的竞争。在较早的实证研究中, Ladd对美国1978~1985年县一级的面板数据进行了分析, 从税负总量的研究看出邻近辖区的税负增加会显著本辖区的税负, 弹性系数为0.59, 财产税的弹性系数为0.45, 即邻近辖区税负增加1%, 本辖区将显著增加0.45%。[6]Case等以美国州一级的税负总量数据为样本, 研究发现辖区间税负的弹性系数为0.6, 即邻近辖区税负每增加1%, 则本辖区的税负显著增加0.6%。[7]Besley和Case以美国州一级的销售税、企业所得税和个人所得税的数据为样本, 研究表明辖区间的税负弹性系数为0.2。[8]Heyndels和Vuchelen在前面三篇文献研究的基础上, 对比利时589个市一级的地方所得税和财产数据进行分析, 以地方税税率而非税负为分析对象, 结果证实了辖区间的税收模仿和竞争, 辖区间所得税的税率弹性为0.66, 财产税税率弹性达到0.69。[9]后来的研究中, 学者们依据这四篇文章的分析思路, 研究了不同国家不同地方税种在辖区间的竞争, 主要有Brett和Pinkse在博弈理论模型框架下实证证实了加拿大地方财产税率在辖区间的竞争和模仿, [10]Revelli对英国市区级政府1983~1990年财产税面板数据采用GMM方法进行了实证研究, 结果表明邻近辖区间财产税税率弹性为0.4~0.5, 辖区间存在显著的税收竞争关系。[11]Solé和Ollé以西班牙的数据证实了地方税的竞争, [12]Feld和Reulier证实了瑞士地方税的竞争, [13]Allers和Elhorst证实了荷兰地方税的竞争, [14]Kangasharju等证实了芬兰地方税的竞争, [15]Edmark, K.和Gren, H.实证研究了瑞典地方所得税间的空间互动关系。[16]Eugster, B.和Parchet, R.证实了瑞士亚文化地区之间存在着所得税税负水平的空间互动关系。[17]

在国内学者的研究中, 沈坤荣等的研究假设是, 我国地区间税收竞争原因是不合理的财政分权改革, 为此, 他们采用空间滞后模型实证分析了我国省级截面数据, 研究结果显示, 省级地方政府间税收政策差异化明显, 存在着策略替代类型的税收竞争, 这与国外的研究是相左的。[18]李永友等研究了地方政府间财政政策空间互动等问题, 同样采用了截面数据, 实证分析结果表明粗放式的税价竞争随着时间的推移逐渐下降, 但辖区间的税收竞争类型实际上为策略互补型, 该结论与他们之前的研究是相矛盾的, 而对此他们没有给出令人信服的理由。[19]郭杰等针对前面两篇研究成果进行了拓展, 构建了空间动态面板模型, 采用系统广义矩估计 (System GMM) 方法进行了估计检验。估计结果表明, 我国省级地方政府间存在税收竞争, 增值税、企业所得税和财产税的税负水平表现同期策略互补特征, 而营业税、个人所得税的税负水平表现出同期策略替代特征, 另外结果也显示特定税种有时间上的路径依赖。[20]李涛等 (2011) 进一步将税收竞争放在解释区域经济增长的框架下进行了研究, 与郭杰等的研究思路基本一致, 他们也设定了动态空间面板模型, 也采用了系统广义矩估计方法进行了模型估计, 结果表明中国地方政府的税收竞争主要围绕着增值税和企业所得税展开, 呈现出显著的策略互补特征, 这与前面他们的研究基本是一致的。笔者认为, 后两篇文献中的研究有两个需要改进之处:第一, 对辖区税收政策与资本跨区流动偏好的内在机理没有给出规范分析, 即辖区的税收政策如何调整才能使资本的跨区流动达到均衡;第二, 实证模型的设定缺乏必要的统计检验支持。在这两篇文献中, 作者均遵从前人做法, 构造了动态的包括空间权值矩阵在内的固定效应面板模型, 而实际上在探索空间数据分析 (ESDA) 中, 通常要考虑两个模型, 即空间滞后模型和空间误差模型, 这两个模型所刻画的变量的空间互动关系是不同的, 这两篇文献的作者实际上采用的是空间滞后模型的修正形式, 而没有给出拒绝空间误差模型的统计检验。另外, 在面板数据模型分析中, 个体和时期的固定效应也需要统计检验才能确定。

因此, 本文旨在后两篇文献研究的基础上, 重点弥补辖区间税收竞争的理论模型和实证模型设定的不足, 完善我国地方政府间税收竞争的研究。

三、政府间税收竞争理论模型的提出

前面我们分析指出, 财政分权体制下我国地方政府间税收竞争的直接目的就是竞相吸引外来投资。换句话说, 某一地方政府并不直接受到其他地方政府的税收政策的影响, 但是它受到本辖区内“资本量”的直接影响, 这是因为资本在各个辖区的分布受到税收政策的影响, 所以, 地方政府间接地受到其他地方政府税收政策的影响。[21]我们对以往学者的资源流动 (Resource Flow) 模型加以修改, 使之作为地区间税收竞争的理论基础。

地方政府i的目标函数是:

在此目标函数中, T表示税收, K表示资本, X为该辖区影响地方政府目标的一组特征变量。因为K的区域分布直接受到T和X的制约, 所以, 辖区i可得到的资本数量函数可表示为:

将 (2) 代入 (1) , 可以得到地方政府i目标函数简化式:

地方政府为实现目标函数最大化, 由其一阶条件, 我们可得到地方政府的税收政策反应函数:

该函数代表了这一地方政府针对其他地方政府的最优反应策略。如果该函数斜率大于零, 则表明地方政府间存在策略互补型的税收政策;反之, 则存在策略替代型税收政策;如果斜率等于零, 则表明地方政府的税收政策没有显著的空间依赖关系。这里我们有必要对本文涉及的税收竞争概念再做一次界定, 当我们谈及税收竞争时, 我们意指地方政府税收政策是否存在策略互动, 而不必然指策略互动的类型, 而当我们谈及竞争类型时, 我们意指策略替代和策略互补两类, 策略互补有时也被学者们称为税收模仿, 本文中我们也将遵循这一说法。

四、地方政府间税收竞争的实证模型构建及数据来源

从上面的理论模型中, 我们知道地方政府间是否存在税收竞争以及竞争的类型最终归结到对地方政府税收政策的反应函数上。

本文中我们将运用中国30①个省级2006~2011年的面板数据分析地方政府间税收竞争, 这里我们设定了与以往学者不同的空间面板模型———空间德宾模型 (Spatial Durbin Model) , [22]该模型表达式为:

其中, yit为i省在t年的税负水平, x是影响i省税负水平的各个控制变量, 权值矩阵W为邻近矩阵, α为常数项, μi、λt分别捕获个体和时期固定效应或随机效应。如果β显著异于0, 则表明地方政府间存在税收竞争, 反之, 如果β不显著, 则表明地方政府间不存在税收竞争。

根据现行财政体制, 我国地方税收收入包括增值税、营业税、企业所得税等13项, 其中最主要的税种为营业税、增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税, 这6个税种也是影响地方吸引生产要素流入的主要税种。因此, 本文将重点研究地方政府预算总收入水平以及这6个税种收入水平在省际间的空间依赖关系性质。

以往学者在实证研究税收竞争问题时因, 其变量均采用税收的相对指标, 这避免了税收收入绝对数忽略通货膨胀和地区经济发展水平差异的缺陷, 本文也采用税收收入的相对数, 即将地方财政收入以及各税种税收收入与该地国内生产总值之比作为考察地区间税收竞争的因变量。模型中涉及的各个回归变量数据均来自于《中国统计年鉴》 (2007~2012) , 各变量的描述性统计见表1。

注:表中各变量均已取自然对数;各变量的观测数均为180;KFD指标是根据《中国统计年鉴》的进出口总值的美元计价数按当年人民币与美元的平均汇率计算而得。

五、结果估计及解释

如前所述, 空间计量模型中空间权值矩阵的设定对于估计结果至关重要, 本文认为税收竞争首先发生在相邻地区之间, 因此, 权值矩阵W可以设定为相邻矩阵, 即具有共同边界的设定为1, 否则为0。②该权值矩阵NT×NT是一个的方阵, 本文中N=30, T=6, W的形式如下:

其中, w2006, …, w2011分别表示2006~2011年30个省级政府间空间权值矩阵。

接下来采用空间面板德宾模型实证检验了我国省级政府间税收竞争的情况, 估计结果见表2。

从表2的结果可以看到, 模型 (1) ~ (7) 的W*dep.var.系数估计值尤为值得关注, W*dep.var.的系数值在所有被估模型里都在0.01的水平下通过了显著性检验, 这表明我国省际间税收政策的空间依赖关系显著, 即存在空间的策略互补或策略替代。具体来讲:在模型 (1) 中, W*dep.var.的系数估计值为-0.317, 这说明就预算收入总水平而言, 省级政府间存在税收政策的策略替代的空间互动关系, 即如果相邻地区的预算总水平上升, 本地区将会策略性地选择预算总水平下降;在模型 (2) 的估计结果中, W*dep.var.的系数估计值为0.762, 这说明增值税税负在省级政府间存在显著的策略互补性政策依赖关系, 即各地间增值税的税收政策取向总体趋同, 进一步讲, 相邻地区如果通过降低增值税税负水平来吸引外来资本, 本地区政府也将策略性地选择降低增值税税负加以应对;在模型 (3) 的估计结果中, W*dep.var.的系数估计值为-0.382, 这说明就营业税税负来说, 省级政府间存在策略替代的空间依赖关系, 换言之, 若相邻辖区的营业税税负上升, 本地将策略性地选择营业税税负下降, 反之, 本地将上升;模型 (4) 的回归结果显示, W*dep.var.的系数估计值为0.351, 说明企业所得税税负在省级间存在显著的政策上的策略互补特征, 即地方政府间的企业所得税政策有趋同的倾向, 如果相邻地区通过降低企业所得税招商引资, 那么, 本地政府也会同样采取行动;从模型 (5) 的回归结果看, W*dep.var.的系数估计值为-0.331, 该结果表明, 就个人所得税来讲, 省级政府间存在策略替代的空间依赖互动关系, 即相邻地区辖区的个人所得税税负总水平上升, 本地区将策略性地选择个人所得税税负下降;模型 (6) 的回归结果显示, W*dep.var.的系数估计值为-0.322, 这说明, 就城市维护建设税负水平而言, 省级政府间存在策略替代的空间依赖互动关系, 即如果相邻地区的城市维护建设税总水平选择上升, 本地将策略性地选择该水平下降;从模型 (7) 的回归结果可以看出, W*dep.var.的系数估计值为-0.312, 即就房产税税负水平来说, 省级政府间存在着策略替代的空间依赖互动关系, 相邻辖区的房产税总水平如果上升, 本地将策略性地选择房产税总水平下降。

再看控制变量对辖区的税负水平的影响:实际人均GDP在所有模型中都没有通过显著性检验, 这表明经济发展水平对一地的税收收入水平没有显著性影响;15岁以下人口比例的系数估计值在所有模型都通过了显著性检验;15~65岁人口比例变量在所有模型中的系数估计值均显著;65岁以上人口比例的直接效应在所有模型中不显著, 表明了年龄在65岁以下的人口才对地方各税种税负有显著影响。就业率变量的系数估计值除了在模型 (2) 中不显著外, 在其他模型都通过了显著性检验, 表明该变量的变动会引起本辖区相关税负水平的同方向变动;产业结构变量在所有模型中不显著, 表明产业结构对本辖区税负水平没有显著影响;人口增长率变量在模型 (1) 和 (2) 中显著;人口密度变量在所有模型中不显著, 表明该变量对税负没有显著影响;城镇化比例变量在所有模型中均显著为负, 表明城镇化对税负有负向影响;固定资产投资率仅在模型 (3) 中通过显著性检验, 表明对营业税有正向影响。对外开放程度变量仅在在模型 (1) 、 (4) 中显著, 表明其仅对省级总税负和企业所得税负有显著影响。

注:括号内为Asymptot t-stat, ***、**、*分别表示系数估计值在1%、5%、10%的显著性水平下拒绝原假设。W*dep.var是为了方便制表, dep.var是对应模型的因变量。

六、研究结论与展望

本文对我国地方政府间的税收竞争存在性以及竞争类型进行了实证研究, 研究对象是2006~2011年我国30个省级地方政府的本级财政收入水平、增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税和房产税, 运用了更为科学合理的空间面板德宾模型对研究对象的数据集进行描述。研究结果显示:

第一, 我国省级地方政府间不仅存在税收竞争, 而且竞争也体现在所研究的具体地方税种上。与国外研究的切入点不同的是, 我国无法在税率上像国外那样可以进行自由调整, 但为吸引资本流入本辖区, 当地方政府制定某种税收政策时会考虑很多方面的因素, 因此, 分析地方政府税收竞争时必然要分析地方政府间税收竞争的类型。

第二, 地方政府税收竞争类型各异。从总财政收入看, 地方政府间的竞争行为属于策略替代, 替代弹性为0.317, 这表明地方政府财政收入的变动并不单纯取决于本地的特征变量, 也有对相邻地方财政收入行为的自觉反应, 即如果相邻地区的财政收入提高1%, 则本地财政收入将策略地选择降低0.317%。同样, 这种税收的策略选择行为也发生在营业税、个人所得税、城市维护建设税以及房产税上, 替代弹性为0.312或0.382不等。增值税和企业所得税两类地方税的实证结果表明地方政府间存在显著的策略互补 (税收模仿) , 互补弹性达到0.762和0.351, 这样的结果在中国有着十分重要的现实意义, 即我国地方政府目前在招商引资过程中所采用的税收激励主要是增值税和企业所得税。

第三, 地方政府税负水平的高低取决于诸多因素, 本文研究结果表明, 经济发展水平变量对地方政府税负水平没有显著影响, 人口结构变量中, 65岁以下的人口比例变量对税负水平有显著效应, 如此等等。