施工招标公告范文（共8篇）
《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》上海市城乡建设和管理委员会公开发布
上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法
第一条【法律依据】为进一步规范本市房屋建筑和市政工程施工招标评标活动，保证评标的公平、公正，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《上海市建筑市场管理条例》等相关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条【适用范围】凡本市行政区域内，依法必须进行施工公开招标的各类房屋建筑和市政工程，包括新建、改建、扩建、修缮及相关的专业工程均适用本办法。住宅修缮工程施工评标办法由房屋管理部门另行制定。
第三条【评标原则】评标办法应遵循“公平、公正、科学、择优”的原则，根据国家法律、法规和规章，结合工程项目的具体特点、难点制定，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。第四条【评标办法种类】评标办法包括“简单比价法”、“经评审的合理低价法”、“综合评估法”以及法律、法规允许的其他评标办法。第五条【否决投标规定】评标办法中应集中单列以下条款作为否决投标评审的依据：(一)投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字。本项指投标文件下列内容未按招标文件提供的表式要求签字和盖章的：
1、投标承诺书；
2、投标函；
3、上海市建设工程施工招标投标情况汇总表；
4、共同投标协议(如有)。(二)投标联合体没有提交共同投标协议。本项指共同投标协议未按招标文件提供的格式签署、提交，未明确联合体牵头人和各方拟承担的工作和责任。(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。
1、本项指投标人的资质条件不满足以下要求的：(1)投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致，且有效；(2)资质条件符合国家规定和招标文件要求；(3)项目负责人资格符合招标文件规定的专业等级要求，且不得同时担任两个及以上建设工程项目负责人，同一工程相邻分段发包或者分期施工的除外；(4)符合招标文件要求的企业类似项目业绩，企业类似项目业绩的规模不得超过发包标段规模指标的70%。采用“简单比价法”和“经评审的合理低价法”的项目在招标文件中不得设置企业类似项目业绩。
2、本项还指投标人存在下列情形之一的：(1)为招标人不具有独立法人资格的附属机构(单位)；(2)为本标段前期准备提供设计或者咨询服务的，但设计施工总承包招标的除外；(3)为本标段的监理人；(4)为本标段的代建人；(5)为本标段提供招标代理服务的；(6)与本标段的监理人或者代建人或者招标代理机构同为一个法定代表人的；(7)与本标段的监理人或者代建人或者招标代理机构相互控股的；(8)与本标段的监理人或者代建人或者招标代理机构的法定代表人相互任职的；(9)单位负责人为同一人或者存在控股关系的不同单位，同时参加本标段投标的；(10)被责令停业的；(11)被暂停或者取消投标资格的；(12)财产被接管或者冻结的；(13)在最近三年内有骗取中标或者重大的工程质量问题的；(14)重新招标后，原投标人在前次投标中有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的。(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。(五)投标报价低于成本或者有下列情形的：
1、投标报价超出最高投标限价的；
2、安全文明施工措施费低于分部分项工程费乘以招标文件规定最低费率的90%的。(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。
1、未按招标文件要求提交投标保证金的；
2、改变暂估价、暂列金额或者工程量的；
3、工期超过招标文件规定的；
4、质量不满足招标文件规定的；
5、投标人不按评标委员会要求澄清、说明或补正的；
6、未按招标文件要求采用建筑信息模型技术的（如有）；
7、其他未对招标文件实质性要求和条件作出响应的。(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的。上述否决投标条款在表述上应准确无误，招标人可视项目具体情况进行增减，增减内容须符合法律法规要求，须符合科学合理原则。
第六条【最高投标限价编制】国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当按照国家现行的工程量清单计价规范，结合本市的有关规定编制最高投标限价。
第七条【合理最低价确定】投标报价低于合理最低价的，视作不合理报价。
（一）采用单价合同的项目合理最低价的确定方式：先对入围投标人工程量清单中的分部分项工程项目清单综合单价子目（指单价）、单价措施项目清单综合单价子目（指单价）、总价措施项目清单费用（指总费用）、其他项目清单费用（指总费用）、规费项目（指计算基数，其中社会保险费指计算基数及计算费率）和税金项目（指计算基数）等所有报价由低到高分别依次排序，剔除各报价最高的20%项（四舍五入取整）和最低的20%项（四舍五入取整），并分别对剩余报价进行算术平均，按计价规范进行汇总，计算得出一个总价，并下浮一定比例后得出合理最低价。
（二）采用总价合同的项目合理最低价的确定方式：当投标人≥5家时，先对入围投标人的投标报价由低到高依次排序，剔除投标报价最高的20%家（四舍五入取整）和最低的20%家（四舍五入取整），然后进行算术平均，计算得出一个平均价，并下浮一定比例后得出合理最低价；当投标人＜5家时，则全部投标报价均进入平均价计算。
（三）房屋建筑下浮范围为3%～6%，市政工程下浮范围为3%~8%，本市根据情况适时对下浮范围进行调整。招标人需在招标文件中明确下浮区间，如3%～4%、3%～5%、3%～6%„„5%～8%等。项目具体下浮率根据招标文件规定的方式在开标时抽取（下浮率取整）。
第八条【入围方式】“简单比价法”评标的项目应采用全部入围的方式。其他评标办法评标的项目，可采用以下入围方式：（1）全部入围；（2）投标报价由低到高进行排序，去除投标报价较低或者较高的投标人后，由低到高依次取不少于7家的投标人作为入围投标人，不足7家的则全部入围；（3）采用全部投标报价的中间值（也可计算全部投标报价的算术平均值）作为基准值，取基准值以上和以下的若干投标人为入围投标人，取基准值以下的投标人应多于取基准值以上的投标人；（4）符合招标投标法合理低价原则的其他入围方式。具体入围方式在招标文件中明确。当投标人≥7家时，入围投标人不得少于7家。
第九条【项目负责人答辩】施工技术复杂的项目可在技术标评审中增加项目负责人答辩环节。
第十条【资格预审】
（一）资格预审适用范围：工程等级为一级的总承包工程或者施工技术复杂的工程项目。
（二）采用资格预审的项目，当通过资格预审的投标人≥3家但不足7家时，招标人应确定所有通过资格预审的投标人为入围投标人。当通过资格预审的投标人≥7家时，可由招标人通过单位三重一大决策机制，在通过资格预审的投标人中选取不少于7家的投标人入围参加投标，同时形成资格预审入围投标人的决议并加盖单位公章。
（三）当实际投标报名单位不足7家时，则不再实施资格预审。实际投标报名指购买或者下载招标文件。
（四）参加资格预审的投标人，同一公司的下属控股子公司同时参加资格预审的投标人最多不能超过两家。具体办法在资格预审文件中载明。
（五）采用资格预审的项目不再使用“综合评估法”，其评标采用“经评审的合理低价法”。
第十一条【中标人确定】国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。第十二条【信用评价】政府投资建设工程的招标人应当在施工招标投标活动中使用信用信息。鼓励其他招标人在施工招标投标活动中使用信用信息。
第十三条【其他规定】招标人要求采用建筑信息模型技术的，对于采用综合评估法的项目，投标人的技术负责人具有建筑信息模型试点项目业绩的，该投标人的技术标方可评优。本办法颁布前有关评标办法的规定与本办法不一致的，以本办法为准；法律、法规或者规章另有规定的，从其规定。其他工程的施工招标评标办法可参照本办法执行。上海市城乡建设和管理委员会负责本市房屋建筑和市政工程施工招标评标的规则制定和监督执行，市、区（县）建设行政主管部门根据职责分工对所管辖的评标活动实施监督。本办法由上海市建筑建材业市场管理总站负责具体解释。本办法自2015年7月1日办理施工招标登记的项目起施行。附件:1.简单比价法2.经评审的合理低价法3.综合评估法一4.综合评估法二5.总承包工程类别和等级表
附件1：简单比价法
一、适用范围标段合同估算价在限额以上1000万元以下(含1000万元)财政资金的工程项目。非此范围内的可参照执行。
二、评标程序与方法(一)确定入围投标人：入围方式为全部入围。(二)否决投标评审。(三)信用标：根据计算机信用评价体系计分，分值大于合格分的为合格。合格分以本市定期公布的为准。通过否决投标评审且信用标合格的投标人才能进入后续评审。(四)商务标评审：先进行合理最低价的判别，对低于合理最低价的投标人，其投标文件不再进行评审；对高于合理最低价的投标报价，按由低到高的顺序推荐1至3名投标人为中标候选人。(五)技术标评审：对中标候选人的技术标进行评审并提出优化意见，技术标评审不打分。中标单位应在施工组织方案中充分考虑优化意见。
三、风险担保或者保险对于中标价低于最高投标限价20%及以上的中标人，招标人可在招标文件中事先约定中标人提供保函等各种形式的风险担保或者具有相应功能的保险。风险担保金额=最高投标限价-中标价-履约保证金。附件2：经评审的合理低价法
一、适用范围“简单比价法”适用范围以外的，且标段合同估算价在限额以上的工程项目。
二、评标程序与方法(一)确定入围投标人：招标人按本办法第八条在招标文件中自行确定合理的入围方式。采用资格预审的，其入围投标人按本办法第十条第二款规定确定。(二)否决投标评审以上(一)、(二)两条可互换顺序。(三)信用标：根据计算机信用评价体系计分，分值大于合格分的为合格。合格分以本市定期公布的为准。通过否决投标评审且信用标合格的入围投标人才能进入后续评审。
（四）技术标评审技术标评审采用合格制。合格制分票决制和打分制两种。票决制就是评标委员会中技术标专家按照招标文件的评标细则采用记名方式投票，以少数服从多数的原则确定技术标合格的投标人进入商务标评审。打分制就是评标委员会中技术标专家按照招标文件的评标细则进行打分，技术标得分高于合格分值的投标人进入商务标的评审。合格分值或者合格分值的确定方式在招标文件中明确。
（五）商务标评审对进入商务标评审的投标文件，先进行合理最低价的判别，对低于合理最低价的投标人，其投标文件不再进行评审；对高于合理最低价的投标报价，按由低到高的顺序推荐1至3名投标人为中标候选人。
附件3:综合评估法一（一阶段评标法）
一、适用范围工程等级为一级的总承包工程或者经批准的施工技术复杂的工程项目。
二、评标原则总得分=商务标得分(≥55分)+技术标得分(≤40分)+信用标得分(5分)，按总得分由高到低进行排序，推荐1至3名投标人为中标候选人。
三、评标程序与方法(一)确定入围投标人：招标人按本办法第八条在招标文件中自行确定合理的入围方式。(二)否决投标评审以上(一)、(二)两条可互换顺序。(三)信用标：满分为5分。根据计算机信用评价体系计分，分值大于合格分的为合格。合格分以本市定期公布的为准。通过否决投标评审且信用标合格的入围投标人才能进入后续评审。技术标如采用暗标的，则信用标计分在商务标评审时进行。(四)商务标和技术标评审
1、商务标评审对进入商务标评审的投标文件，先进行合理最低价的判别。对低于合理最低价的投标人，其投标文件不再进行评审；对高于合理最低价的投标报价进行得分计算，最低的投标报价得满分，每上浮1%进行扣分（扣分分值为1-2分），具体分值在招标文件中明确，得分线性插入计算，最低扣至常数分。
2、技术标评审技术标评审采用等级制，分优、良、合格和不合格。技术标得分以优得技术标满分（N=技术标满分）、良得(N-2)分、合格得(N-5)分，然后按各评标委员会成员的评审等级对应的分值进行算术平均计算。如等级为不合格的，则其投标文件不再进行评审。不合格的判定：如判定技术标投标文件不合格的评标委员会成员数超过半数的，则直接认定该技术标投标文件不合格；如不足半数的，则由评标委员会成员进行投票表决，同意不合格的票数超过半数的，则判定为不合格，不足半数的则判定为合格，并按合格得(N-5)分，投票不设弃权票。
附件4:综合评估法二（二阶段评标法）
一、适用范围工程等级为一级的总承包工程且施工技术复杂的工程项目。
二、评标原则总得分=商务标得分(≥55分)+技术标得分(≤40分)+信用标得分(5分)，按总得分由高到低进行排序，推荐1至3名投标人为中标候选人。
三、开标评标的程序与方法(一)按投标截止时间同时递交技术标投标文件和商务标投标文件。(二)第一阶段
1、开启所有投标人的技术标投标文件，并对商务标投标文件进行封存。
2、信用标：满分为5分。根据计算机信用评价体系计分，分值大于合格分的为合格。合格分以本市定期公布的为准。信用标合格的投标人才能进入后续评审。技术标如采用暗标的，则信用标计分在商务标评审时进行。
3、技术标评审技术标评审先进行否决投标的评审，再对进入技术标评审的投标文件进行评审。技术标评审采用等级制，分优、良、合格和不合格。技术标得分以优得技术标满分（N=技术标满分）、良得(N-2)分、合格得(N-5)分，然后按各评标委员会成员的评审等级对应的分值进行算术平均计算。如等级为不合格的，则其投标文件不再进行评审。不合格的判定：如判定技术标投标文件不合格的评标委员会成员数超过半数的，则直接认定该技术标投标文件不合格；如不足半数的，则由评标委员会成员进行投票表决，同意不合格的票数超过半数的，则判定为不合格，不足半数的则判定为合格，并按合格得(N-5)分，投票不设弃权票。(四)第二阶段
1、开启所有投标人的商务标投标文件。
2、商务标评审投标文件技术标分数从高到低进入商务标评审，招标文件中应明确规定进入商务标评审的具体条件。当技术标等级为合格及合格以上的投标人≥5家时，其商务标评审入围投标人不得少于5家；当技术标等级为合格及合格以上的投标人＜5家时，则全部进入商务标评审。商务标评审为先进行否决投标评审，再进行合理最低价的判别。对低于合理最低价的投标人，其投标文件不再进行评审；对高于合理最低价的投标报价进行得分计算，最低的投标报价得满分，每上浮1%进行扣分（扣分分值为1-2分），具体分值在招标文件中明确，得分线性插入计算，最低扣至常数分。
附件5：总承包工程类别和等级表说明：
1、上表中“以上”为“含”，“以下”为“不含”。
2、施工技术复杂的工程是指：轨道交通（附属工程除外）、深基坑建筑、超高层建筑、大型桥梁、大型场馆、复杂施工环境等。行业主管部门有规定的从其规定。
3、建筑工程是指各类结构形式的民用建筑工程、工业建筑工程、构筑物工程以及相配套的道路、通信、管网管线等设施工程。工程内容包括地基与基础、主体结构、建筑屋面、装修装饰、建筑幕墙、附建人防工程以及给水排水及供暖、通风与空调、电气、消防、防雷等配套工程。
4、市政公用工程包括给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、道路工程、桥梁工程、城市隧道工程（含城市规划区内的穿山过江隧道、地铁隧道、地下交通工程、地下过街通道）、公共交通工程、轨道交通工程、环境卫生工程、照明工程、绿化工程。
1.1 施工标段的划分办法
一个项目要顺利完成建设任务, 必须要搞好工程招标工作, 而合理划分标段, 则关系到工程施工能否顺利进行。作为堤防工程, 其特点是线状分布, 如果标段划分, 按堤防单位工程划分, 则在同一堤段就可能出现几个标段, 几个标段之间施工就存在互相干扰, 对工程施工三控制极为不利, 同时也会造成职责不清。作为发包人的协调工作量也会大大地降低, 有利于发包人对承包人的控制。
1.2 资格条件的设定
合理设定资格条件, 对工程招标至关重要。如果条件设定过严, 则参与竞标的单位太少, 竞争不激烈, 投标人可能会在投标报价, 往往会报比较高的价格来参与竞标。如果资格条件设置太宽松, 则可能出现参与竞标的投标人过多, 这样一方面增加了社会成本, 另一方面有可能选定的中标人条件比较差, 使工程施工质量、进度得不到保障, 从而影响工程建设。所以设定合适的资格条件, 对搞好工程招标尤为重要。
(1) 资格要求:
一般项目, 应该严格执行施工企业资质等级标准所确定的标准, 对于一些有特殊要求, 或技术比较复杂项目, 在报请主管部门批准后, 适当提高标准。这样, 既考虑到了工程的普遍性, 也兼顾到了个别项目的特殊性, 使工程的竞争在公平、有序地情况下进行。
(2) 单位业绩要求:
一个优秀的施工企业, 必定具有丰富的施工经验。工程施工招标, 就是希望选择一个经验丰富、资信好、财务状况佳的施工企业来从事所招项目的施工。对于堤防项目的招标, 就是希望选择一个具有丰富堤防施工经验的施工企业。我们在进行项目招标时, 应该根据所招项目规模、特点, 选择具有相应规模的项目业绩作为本次招标时投标人的业绩条件, 以选择出更加符合工程施工实际需要的队伍。
(3) 主要人员业绩要求:
一个有经验的项目经理, 会有计划地安排项目的施工, 合理调配各种资源, 确保工程施工有条不紊地进行, 合理控制工程投资及可以在合理工期内完成工程建设;同时一个有经验的技术负责人, 可以根据项目的特点, 制定出切实可行的施工方案, 对如何控制施工质量、确保施工安全制定完善的保障措施, 对于一些对工程施工过程中可能出现的技术问题, 形成预案, 从而确保了工程施工质量及施工安全。
1.3 资格审查方式的确定
依据招标投标法及国务院颁布的《中华人民共和国招标投标法实施条例》的有关规定, 工程招标资格审查方式分为资格预审和资格后审两种, 对于采用什么办法来对投标人的资格进行审查?我认为在工程招标过程中, 除一些技术要求比较高、施工难度比较大的项目外, 应该全部采用资格后审的方式进行工程招标。原因有两点。其一, 在资格预审公告后, 要出售资格预审文件、资格预审答疑、发布补充及修改通知、潜在投标人编制资格预审申请文件、资格预审、资格预审结果通知有关单位等, 一般需要十天左右, 然后才出售招标文件;而采取资格后审的招标, 则在招标公告发布后, 直接出售招标文件, 这样减少了一个环节所需要的时间。其二, 可以减少人为因素的影响。而按照招标投标法, 投标人有关信息是保密的, 如果进行资格预审, 就完全确定了投标人, 有的投标人, 就会不择手段地去了解其它投标人的有关信息, 从而给工程招标造成不良影响。
2 招标文件的确定
2.1 评标办法的确定
目前, 我省水利系统施工招标一般采取综合评估法和合理低价法两种评标办法。作为堤防工程建设, 实际采用的技术都是一些常规通用的技术, 虽然有的项目投资比较大, 但并未涉及到新技术, 而且根据招标投标法实施条例的规定, 投标人可以委托咨询机构编制投标文件, 所以投标人投标时其编制的技术文件并不一定代表了投标人的水平, 如果投标人的投标文件是委托咨询机构编制, 则对技术文件进行评定, 显然没有意义。
2.2 工程量清单及最高限价的确定
2.2.1 工程量清单的确定
目前, 参与水利工程投标的施工企业, 绝大部分都没有企业自己的施工定额, 其投标报价亦是参照现行的水利行业的定额编制, 且水利行业的定额的费用构成与市政工程的定额不一致。所以我们制定的工程量清单亦应该按照水利行业定额要求进行编制, 同时工程量清单编制必须对照招标文件的技术条款及合同条款, 避免工程量清单与合同条款、技术条款不一致而影响工程计量, 同时对工程量清单与初步设计进行对照, 确保工程量清单完整、准确, 防止漏项。
2.2.2 最高限价的确定
工程施工采取招标方式确定承包人, 一方面减少人为因素的影响, 另一方面在合理范围内, 尽量降低工程造价。目前工程招标确定招标价格的方式有两种, 一种是设置标底, 在开标前不公布, 在开标现场公布, 该方式存在标底被泄露的风险;另外一种方式是设置招标控制价, 事先提供给所有投标人, 投标人以此作为投标基础, 编制投标报价, 亦即明标暗投。目前, 我们省水利系统采取的就是设置最高限价的方式。
工程招标, 应该是合理降低工程造价, 所以作为招标人在确定最高限价时, 应该适当考虑承包商的利益, 任何承包商, 承包工程的唯一目的, 就是获得利益, 如果一个企业在一个项目中, 无利可图, 甚至会亏损, 则肯定不利于业主对该项目的管理, 所以, 在设置最高限价时, 应结合项目特点, 选用合适的定额, 并确定合适的费率来确定。而不应该人为地降低最高限价。
2.2.3 合同条款的拟定
专业合同条款编制质量, 直接影响将来工程建设的合同管理, 所以在编制工程施工招标文件时, 必须认真对待, 在公平原则的基础上, 必须把招标人的各种可能发生的因素考虑清楚, 避免将来出现不必要的索赔。主要考虑因素有:变更的确定及处理方式、是否考虑工程实施过程中的价格调整及如何调整、是否提供预付款及提供方式和如何扣回、如何计量及如何确认工程质量、如何保证工程安全、如何确保工程安全度汛、突发事件发生的处理办法及如何确认、如何处理索赔与反索赔、如何保证工程工期、以及工程价款如何结算等, 同时认真分析工程实际资金落实情况、充分了解工程所在地的周边情况及地质地貌情况。只有将上述因素考虑清楚, 才可以拟定出一个准确的专用合同条款。
(1) 专家抽取
目前, 我们省水利系统的专家库由水利厅统一组建, 开标前, 由招标人代表在行政监督及监察部门人员的监督下, 在网上抽取。在这里, 我认为抽取专家应该注意如下几点。第一, 抽取专家前, 除留一部手机通知专家外, 其余手机应全部关机;第二, 专家范围的确定不能采取在标前会上事先确定, 而应该在抽取现场由电脑随机确定;第三, 专家抽取后, 通知时, 只通知到达地点及最迟到达时间, 不要告诉多少标?什么标?尽量做到保密;第五, 抽取专家的人员, 在进入抽取程序后, 就不得单独行动, 以互相监督。
(2) 开标阶段质量控制
开标阶段质量控制重点是投标文件接收、查验投标人法定代表人或其授权委托人是否出现开标会及唱标的控制。对于投标文件的接收, 需要控制的是投标人递交投标文件的时间必须是在招标文件规定的截止时间内, 对于超过截止时间后递交的投标文件必须拒收, 另外, 对投标文件是否按招标文件要求进行包装及密封情况进行检查, 如果不符合要求, 则必须拒收;对于投标人法定代表人或其授权委托人的查验, 主要是查验其是否符合省厅的规定, 对于不符合省厅规定的, 提供给专家进行评审, 同时做好现场拍照工作。总之, 在开标阶段, 除出现拒收的两种情况外, 其他的不符合要求得情况, 都必须在监督监察人员的监督下, 提交专家评审形成专家意见后当场宣布, 确保公正、公开。
(3) 评标阶段质量控制
要搞好评标阶段质量控制, 主要加强如下三方面工作, 第一, 评委进入评标室后, 进一步强调评标纪律;其二, 将本次招标项目的内容、特点及本次的评比办法给评委介绍清楚;其三, 技术商务组与报价组分成两个评标室, 独自评审。如果采取综合评估, 则技术商务组采取先评审技术部分, 然后评审商务部分, 因为商务部分, 不存在人为因素的影响, 只要提供了证明材料, 其得分是固定的, 而技术部分得分, 则根据评委对投标人的技术部分的理解, 打分是存在差别的, 所以采取如上办法, 则可以减少人为因素影响。
结束语
堤防工程招标工作, 是堤防工程建设的一个重要的中间环节, 招标工作的成功与否, 直接影响施工队伍的确定, 最终对堤防工程的建设质量、进度及投资产生影响。所以, 作为一个堤防工程的管理者, 认真对待工程的招标工作, 力促堤防工程招标工作的顺利进行, 确保选定一个合格的施工队伍, 为后续的堤防工程的实施可以打下一个坚实的基础。
摘要：1998年长江流域发生特大洪水, 长江大堤九江段决口;2010年江西抚河流域又发生特大洪水, 抚河唱凯堤决口。加强堤防的建设, 已刻不容缓。2011年, 中央一号文件, 明确确定要加大水利工程建设投入。作为一个有多年堤防管理和建设的工程人员, 就如何搞好堤防工程施工招标, 提出一些看法。
关键词：最低评标价法公路施工招标应用
0 引言
依法加强对交通项目招投标监管是交通建设和发展的重要保证，通过对交通项目招投标活动进行监管，推进了交通建设市场规范运作，促进了交通行业健康有序发展；同时保护了招投标各方合法权益，实现了择优选强，提高了项目效益，保证了项目质量，预防了腐败问题的出现。
随着招投标实践的不断深入，施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。
近年来，随着公路建设资金渠道的多元化和公路建设模式的多样化，最低评标价法在一些施工难度和技术要求不高的公路工程招标中逐渐被采用，并取得了一些成功；然而在其推行过程中仍然存在一些问题，需采取措施加以完善。
1 最低评标价法的概念及评标程序
最低评标价法是指在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标人的投标价格低于其企业成本的除外。
最低评标价法的评标程序
①对投标人的投标报价按招标文件规定进行算术性修正，修正后的报价为评标价。
②评标委员会按评标价由低到高顺序对投标文件进行初步评审和详细评审。
③从通过初步评审和详细评审的投标人中选择评标价最低的投标人作为初步拟定的中标候选人。
④结合施工组织方案，对初步拟定的中标候选人的评标价进行详细评审，评审主要内容为工程量核对、定额套用、材料价格、优惠价格、让利理由和采取措施等。
⑤判定初步拟定的中标候选人评标价是否低于企业成本价，若低于企业成本价，则作为废标处理；否则推荐为中标候选人。
⑥一般在确定中标候选人之前，要求投标人作出书面承诺，在收到中标通知书14d内，按照招标文件规定的额度和方式提交履约担保。
2 最低评标价法的优点和存在问题
作为国际通用的评标方法，最低评标价法具有许多优点：首先是节省投资，提高建设项目的经济效益；其次是具有科学性和合理性，充分体现公开、公平、公正的原则，能够减少评标过程中的人为干预，充分发挥专家的作用，促进招标投标市场更加规范有序；再次，最低评标价法主要以价格为考评内容，促使投标人凭自身实力竞争，促进企业加强管理和创新，提高企业的综合实力，有利于公路建设市场竞争机制的形成。
因而，采用最低评标价法，在控制投资方面起着重要作用，对进一步贯彻执行《招标投标法》具有现实而又深远的意义。但是我国现阶段公路建设市场机制还不完善：很多公路施工企业都是由原来的公路养护队发展起来的，仍然从属于各级交通和公路管理部门，竞争意识不强；信息不对称和地方保护主义依然存在；企业信用体系尚未建成，现行招标投标管理法规不够健全。因此公路工程施工招投标中推行最低评标价法仍将面临诸多问题和困难，主要表现在以下几个方面。
①招标信息发布不规范，有些地方和行业主管部门存在着地方和行业保护主义，排斥外地或其他行业的承包商参与竞争。造成有的招标信息不是通过规定的公告发布的，有时发布公告后不给潜在投标人充分的投标时间。
②我国公路建设市场“僧多粥少”，施工企业工程任务不足，客观上必然造成施工企业过度竞争。此外建设单位受“少花钱多办事”的思想影响，往往是无原则的追求低价，而且认为标价“越低越好”，从而导致一些企业低价抢标；加之现阶段“企业成本价”的界定难度大，容易造成低于成本价中标的情况。一旦选定低于成本价中标的投标人，势必会导致偷工减料、层层分包、转包、拖延工期、安全防护措施不到位等一系列问题。
③现今国内建设市场很不规范，竞争机制、供求机制、价格机制和监督机制等尚不健全，企业信用体系尚未建成，施工企业信用度较低。公路建设市场如“资质挂靠”、“违法分包和转包”以及“包工头”直接控制项目运作等现象严重，造成投标和实际施工是两重天的境况，使业主对公路施工企业良秀难辨，尤其是对外地施工企业的能力和信誉等方面更是缺乏有效的鉴别。
④虽然公路工程建设中要求提供投标担保、履约担保和预付款担保，但是我国的工程担保制度不健全，缺乏法律依据，公路建设领域内的担保制度存在的问题：a工程担保制度未在公路建设领域全面推行，许多地方或一些中小规模的工程尚未严格执行工程担保制度；b担保额度设置不合理，未考虑工程规模、评标办法和风险大小等因素； c尚未推行双方支付担保。由于工程担保制度存在缺陷，造成放弃中标和合同违约行为时有发生，工程款和农民工工资拖欠现象严重。
2.1 投标人的资格审查
由于建筑管理体制的特殊原因，建筑市场流行“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的怪现象， “挂靠、违法分包和转包”行为普遍存在。另外以低价中标，投标人需要承担低价给企业带来的风险，连带给业主带来风险，影响招标项目的建设进度、工程质量和安全。为此必须加强对投标人的财务状况、技术力量以及类似工程的施工经验等方面的资格审查，尤其是对项目负责人和工程业绩的核实调查。通过资格预审为招标人选择优秀的承包人打下良好的基础，淘汰不合格的投标人，确保投标单位具备相应的实力。另外为了保证充分竞争，建议在资格预审时不设定合格投标人数量，允许所有资格预审合格的投标申请人均有资格参加投标，以保证充分竞争，同时有效抑制串标围标行为。
2.2 工程担保制度的完善
采用低价中标的工程，施工企业利润微薄，甚至有亏本的风险，容易造成工程的失败。为了有效降低最低评标价法给业主带来的风险，首先应加快制定工程担保法，规范工程担保各方主体行为，为建立工程风险转移体系提供法律依据；其次建议放开最低评标价法的工程担保金额度限制，由业主根据工程类型和风险因素确定担保金额大小，加大履约担保金额，防止不合理的低价抢标现象；再次是公路建设领域全面推行工程担保制度，特别是加快推行双方支付担保制度，确保与该项有关工人工资、分包商及材料供应商的费用及时支付，同时防止拖欠工程款。例如，渝黔高速公路二期工程雷(神店)崇(溪河)段在实行最低评标价法中标时，7个中标单位按规定共缴纳了2.6亿元的中标保证金。对收取的中标保证金，按中标单位的工程进度在质量检验合格后逐步退回。为了尽快收回保证金，降低成本，施工单位将尽力保证工程进度及质量，更加注重新技术、新材料的应用和科学管理。
3 结语
综上所述，随着我国经济体制改革不断深入，市场经济体制日趋完善，各项配套法规日益健全，最低价中标评标法，必将以其科学性、先进性和旺盛的生命力全面进入建设工程承发包交易领域：但在现阶段特定的国情下，推行最低评标价法需要采取对策和完善措施，以降低由其带来的风险。
参考文献：
[1]陈森熏，王清池.公路工程招标与投标管理[M].北京：人民交通出版社，1993.
[2]交通部令.关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见[Z].2004.
[3]国家发展计划委员会《中华人民共和国招标投标法》起草小组.中华人民共和国招标投标法[M].北京：法律出版社，1999.
[4]李然.工程风险管理及其设想[J].江苏工程造价管理，2001.
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一、项目内容 报价供应商
（盖章）供应商地址
名 称
法人代表
联系
人 联系
电话
规格及技术要求 2.5升调和胡麻油
数量 单价(元)小计(元)
2020桶
1804桶
1804袋
600袋
1804袋
600袋
胡麻油
5升调和胡麻油 25KG特精米
米
10KG特精米 25KG特一粉
面
10KG特一粉
供货时间 付款方式 备 注 售后服务
根据采购方需求时间及时送货到指定地点。按照实际交货量分批次付款。
本次采购为现场询价，投标供应商必须为生产厂家直销，对不符合要求的供应商不予以报名参加。
二、报价须知
(一)报价供应商向吴忠市政府采购中心一次报出不得更改的价格，但须对该项目的全部内容进行报价，否则询价函报价无效。必须按要求注明售后服务承诺及交货时间,用钢笔或碳素笔填写，不得涂改挖补,否则报价无效；
(二)报名截止日期为2011年11月24日下午6:00，现场询价时间为2011年11月25日上午9:00；(三)本市供应商须将询价函密封并加盖公章,外封皮注明询价函号及开标时间启封,同时参加评标会议。外地供应商于评标现场以传真形式报价,有条件者可参加评标会议；
(四)凡没在我中心《供应商库》中建立供应商信誉档案的、未参加2011资质审核的供应商需携带资质原件到吴忠政府采购中心现场报价评标，否则报价无效；供应商库联系人：余丽华 电话：0953-2011093
(五)报价供应商须将询价函完整下载进行报价,不得更改配置,否则报价无效；
（六）中标供应商须交纳中标金额10%的质量保证金，项目验收合格后，无息退还中标供应商单位账户。（拒退个人）
（七）评标标准：在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，确定最低报价的供应商为成交供应商；
（八）报价包括运送、安装、调试、税金及相关费用。
三、法律责任
根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条规定,供应商有下列情形之一的，处以采购金额5‰以上10‰以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)提供虚假材料谋取成交的；
(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；(五)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
项目经办人： 史仙蓉 电话：0953-2010601 0953-2051996 项目监督人： 马丽丽 传真：0953-2010691 0953-2011093 招标代理机构：吴忠市政府采购中心 地址：吴忠市裕民西街国资大厦三楼
吴忠市政府采购中心 二○一一年十一月二十二日
吴忠市利通区总工会米面油项目询价公告
案例1：
某工程投资4500万元，招标采用国内公开招标的方式组织项目施工招标。招标公告编制完成后，招标人为了充分吸纳潜在投标人，分别在该省日报、《中国经济导报》和《中国工程建设和建筑业信息网》发布了招标公告，其中在《中国工程建设和建筑业信息网》上发布的招标公告为全文，而在《中国经济导报》上发布的内容做了大大的删减，注明招标全文见《中国工程建设和建筑业信息网》并规定在买招标文件的同时，潜在投标人须提交50%的投标保证金（8万元）才能购买，以确保潜在投标人购买招标文件后参与投标，防止招标失败。【问题】
招标人在上述发布招标公告过程中有哪些不正确行为？为什么？ 【答案】
有两种不正确的行为：
1、潜在投标人须提交50%的投标保证金（8万元）才能购买招标文件不合理，规定在购买招标文件时只能收取招标文件的成本费用和图纸押金。
2、在不同发布媒介上发布的招标公告内容不一致。
案例2：
某政府投资工程采用委托招标的方式组织施工招标，依据相关规定，资格预审文件采用《中华人民共和国标准资格预审文件》(2007年版)编制，招标人共收到16份资格预审申请文件，其中2份申请文件是在资格预审申请截止时间后2分钟收到，招标人按以下程序组织了资格审查：
1、组建资格审查委员会，由审查委员会对资格申请文件进行审批和比较，审查委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人，政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家3人。
2、对资格申请文件外封装进行检查，发现2份申请文件的封装、1份申请文件的封套盖章不符合资格预审文件的要求，为无效文件，审查委员会认为只要在审查会议开始前送达的申请文件均为有效，这样，2份截止时间后送达的文件由于其外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效文件。
3、对资格预审申请文件进行初步审查，发现有1家申请施工的施工资质为其子公司施工资质，还有1家联合体申请人，其中1个成员又单独提交了1份资格预审申请文件，审查委员会认为这3家不符合相关规定，不能通过初步审查。
4、审查委员会通过上述审查程序，确认了通过以上2、3步的10份资格预审申请文件通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查报告，确定了审查申请人名单。
5、该项目要求确定7个资格审查的申请人，资格审查委员会没有依据资格预审文件对通过初步审查的申请人逐一进行评审和比较，而采用了去掉3个评审最差的申请人的方法，其中1个申请人为县区级施工企业，有评委认为其实力差，还有1个申请人据说爱打官司，合同履约信誉差，审查委员会一致同意将这两家去掉。对剩下的8个申请人找不出理由确定哪个申请人不合格，一致同意采用抓阄的方式确定最后1个不通过资格审查的申请人，从而确定了剩下的7个申请人为投标人据此完成了审查报告。【问题】 1.上述审查过程有何不妥？为什么？
2.如果审查文件中规定确定7名资格审查合格的申请人参加投标，招标人是否可以通过上述资格预审的10人中直接确定，或者采用抽签的方式确定7名人参加投标？为什么？ 【答案】
1.有3处不妥：
① 第一步审查委员会的构成比例不合适，规定技术经济专家不能少于总人数的2/3，应该为4人，招标人不能超过1/3，应为1人，本案例中有2人（招标代理机构代表也属招标人）
② 第二步2份截止时间递交的申请文件为有效文件的结论不正确，应为无效文件。同时，对封装不合格的申请文件进行检查并据此判断申请文件无效的做法属于审查委员会人员越权，因为审查委员会的职责是依据资格预审文件中的标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查。
③ 第五步对申请人实行了歧视待遇，如认为县级施工企业实力差的做法和以不合理的条件排除限制潜在投标人，如以抓阄的方式确定最后一个不通过资格审查的申请人。
2.不能采用直接确定或抽签的方式，应该在资格预审文件中确定进一步的排序方法，以便资格审查委员会确定申请人的排序，进而推荐合格的投标人名单。
案例3： 招标工作：
某工程设计已完成，施工图纸具备，施工现场已完成“三通一平”工作，已具备开工条件。在招投标过程中，发生了如下事项。
1.招标阶段：招标代理机构采用公开招标方式代理招标，编制了标底（800万元）和招标文件。要求工作总工期365天。按国家工期定额规定，该工程工期应为400天。
通过资格预审参加投标的共有A、B、C、D、E 5家施工单位。开标结果这五家投标单位的报价均高出标底价近300万元，这一异常引起了招标人的注意。为了避免招标失败，业主提出由代理机构重新复核标底。复核标底后，确认是由于工作失误，漏算了部分工程项目，致使标底偏低。在修正错误后，代理机构重新确定了新的标底。A、B、C等3家单位认为新的标底不合理，向招标人提出要求撤回投标文件。
由于上述问题导致定标工作在原定的投标有效期内一直没有完成。为早日开工，该业主更改了原定工期和工程结算方式等条件，指定了其中一家施工单位中标。投标工作：
A单位为不影响中标，又能在中标后取得较好收益，在不改变总报价基础上对工程内部各项目报价进行了调整，提出了正式报价，增加了所得工程款的现值；
D单位在对招标文件进行估算后，认为工程价款按季度支付不利于资金周转，决定在按招标文件要求报价之外，另建议业主将付款条件改为预付款降到5％，工程款按月支付；
E单位首先对原招标文件进行了报价，又在认真分析原招标文件的设计和施工方案的基础上提出了一种新方案（缩短了工期，且可操作性好），并进行了相应报价。【问题】
1.根据工程的具体条件，造价工程师应向业主推荐采用何种合同？为什么？ 2.上述招标工作存在哪些问题？
3.A、B、C等3家投标单位要求撤回投标文件的做法是否正确？为什么？
4.如果招标失败，招标人可否另行招标？投标单位的损失是否应由招标人赔偿？为什么？ 5.在投标期间，A、D、E3家投标单位各采用了哪些报价技巧？ 【答案】 1：应推荐采用总价合同，因该工程施工图纸齐备，现场满足开工条件，工期为1年，风险较小。
2：招标工作存在以下问题①开标以后，又重新确定标底；②在投标有效期内没有完成定标工作；③更改招标文件的合同工期和工程结算条件；④直接指定中标单位。
3：A、B、C等3家投标单位要求撤回投标文件的做法不正确，投标是一种要约行为。4：招标人可以重新组织招标，但不应给投标单位赔偿。招标属于要约邀请。
5：A、D、E3家投标单位采用了不平衡报价法、多方案报价法和增加建议方案法。
案例4：
某工程项目，建设单位通过招标选择了一家具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并与该监理单位签订了委托合同。在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为A施工单位具有资格参加投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。评标时发现：
B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件的要求。
建设单位最终确定G施工单位中标，并按照《建设工程施工合同（示范文本）》与该施工单位签订了合同。【问题】
1.在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确？说明理由。2.指出评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确做法。3.判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标？并说明理由。
【答案】
1.监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。《招标投标法》第六条规定：依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
在开标时, 招标人 (或招标代理) 首先对各投标文件进行初步评审, 初步评审提交评标委员会确认后如按废标处理, 就不再进行下一步评审, 一般包括以下情况:
按招标文件规定提交备选投标方案的除外;投标人没有按照招标文件规定缴纳投标保证金或者所缴纳的投标保证金有瑕疵;未按规定的格式填写, 内容不全或关键字迹模糊无法辨认的;投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的;联合体投标时未附联合体各方共同投标协议的;评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其它弄虚作假方式投标的, 该投标人的投标应作废标处理。根据沪建建管 (2005) 第092号文规定, 投标文件不按招标文件的“技术标装帧要求”编制的, 视为对招标文件的不实质性响应;两个或两个以上投标单位提供相同无关内容的, 可列为串标嫌疑, 在招标监管部门调查取证核实后, 经评标委员会认可, 有权作废标处理;根据沪建招 (2005) 18号文件、沪建交[2006]445号文件、沪建市管[2006]91号文件的规定, 投标单位在投标报价中, 对于安全施工、文明施工、环境保护和临时设施这四项措施项目的报价, 应当实质性响应招标文件要求, 并和投标文件的施工组织设计 (方案) 内容相符, 本工程安全防护、文明施工费率参照《暂行规定》的下限取费, 以分部分项工程量清单价合计 (综合单价) 为基数乘以下限费率作为控制安全防护、文明施工措施费的最低总费用, 若低于最低费用的90% (不含90%) , 则评标委员会将视作“不满足招标文件的实质性要求”, 作废标处理 (本工程措施费系数下限为3.3%) 详见沪建交[2006]445号文件;在措施费报价中对于安全施工费、文明施工费、环境保护费及临时设施费这四项费用均不得“0”报价, “0”报价的作废标处理;临时设施、现浇砼支架和脚手架、大型机械进出场及安拆、大型机械 (包括垂直运输机械) 的使用及其它重要的措施项目 (如土方工程) , 其措施费报价应与施工组织设计相符, 并开列措施项目费用的明细清单。若开列的清单内容与施工组织设计严重不符者, 则评标委员会将其列为“重大偏差”处理;投标人在投标文件中, 不作出澄清、说明、补正的, 该投标书将按:沪建招 (2005) 第012号文件规定被拒绝;以周转性材料已摊销完毕、机械闲置或机械已折旧完毕等为由作明显偏低的报价, 单项措施费用项目除采用先进的技术方案降低费用除外 (但必须在投标文件附有详细的描述和有效的相关证明文件并被评标委员会认可的) ;钢筋、商品砼的投标报价小于市场信息价的90%时, 该投标作废标处理。多种规格的钢筋、商品砼同时使用时, 加权计算 (以下同) ;钢筋、商品砼的投标报价大于等于市场信息价的110%, 该投标人应提供采购渠道及相关证明附在投标文件中, 供评标委员会判别是否属哄抬价格, 否则作废标处理。
2 商务投标文件详细评审
商务部分的回标分析详细评审是指对有效的投标文件进行分析, 检查每个投标报价的完整性, 即是否存在少报、漏报的现象, 其次是将各投标报价进行比较, 找出过高或过低的报价。并对于回标分析中发现的问题、疑问等需要澄清、说明和补正的事项, 由投标人作出澄清、说明、补正后进行甄别, 再由评标委员会得出经评审的投标报价, 其主要思路为:
回标分析一般由总报价依次逐级向每个项目的综合单价展开, 其程序总价一单体工程报价一分部分项工程量清单及报价, 还有措施项目清单及报价.其他项目清单及报价。
3 回标分析的主要内容
招标文件规定废标条款的各项内容分析;对投标报价进行排序将开标时的各投标报价从低到高进行比较。分部分项工程量清单报价的分析。分部分项工程量清单报价依单体工程、专业 (分类) 工程、分部工程逐级展开, 最后对主要综合单价进行分析比较。
措施项目清单报价的分析。投标人的措施项目清单报价, 是根据招标文件的要求, 依据其投标文件中的施工组织设计而编制的, 因此应对其符合性进行检查:对招标人提出要求的措施项目必须有保证:对招标提出需求的措施项目必须能满足;措施项目清单必须与投标文件中的施工组织设计相对应。检查后, 如发生重大偏差时, 应由投标人作出澄清, 投标人还不能说明时, 应将此情况作出分析报告, 建议评标委员会作出处理。
4 商务打分方法
上海市建设工程常用商务标打分方法为“合理基准价加减法”和比例法二种:
“合理基准价加减法”:合理基准价是在甄别后的投标单位中扣除一家最高报价和一家最低报价, 然后用算术平均法得出本工程的合理基准价。甄别后的投标单位数小于等于3家时, 不再去掉一个最高报价和一个最低报价, 直接对这几家投标单位的投标报价进行算术平均法得出本工程基准价, 评分计算方法为:商务评分时的投标价与基准价相同者得基准分;每高出基准价1%, 得分减XX分, 最少减至XX分;每低于基准价1%, 得分加XX分, 最多加至XX分;项目的有效标等于3家时, 一般采用比例法计算这几家单位的商务得分, 计算公式如下:各家投标单位商务标部分得分=A×[1- (经评审的投标价-经评审的最低投标价) ÷经评审的最低投标价]
5 采用总价合同方式工程量清单报价的回标分析
采用总价合同方式的项目施工招标, 必须要有详尽的施工图纸和相关的技术资料以及详细明确的工程量清单。经过投标人多次提出疑问, 并经招标人针对投标人的问题组织相关人员给予了解答, 在此基础上, 应该说招投标各方对工程量清单已经有了一个相当统一的认识, 此时的回标分析应该是有了一个相对的、统一的、公正的“基准”。如果没有上述条件, 投标报价的离散性就会相当大, 回标分析的工程量也会相当繁重, 极可能会引起争议。针对采用总价合同的工程量清单的招标特点, 其分析的重点应是分部分项工程量清单报价部分。由于采用了总价合同, 因此, 必须对影响工程造价的三个因素即分部分项工程量清单中的工程项目、工程数量及综合单价均应进行分析与比较。
5.1 分部分项工程量清单工程项目的分析
各投标人的分部分项工程量清单中的工程项目的开列不会完全相同, 回标分析时, 应从项目名称、项目特征与工作内容三个角度出发, 与招标文件中分部分项工程量清单相比较, 确定哪些部分是合理的, 哪些部分是需要通过投标人作进一步澄清说明的 (包括不合理的部分) , 对每个投标人, 均应作出一份清单, 列出所有需澄清、说明的问题, 经向对存在疑问的投标人质疑后, 进行综合分析, 得出一份相对完整的分部分项工程项目名称 (含项目特征和工作内容) 的清单表, 同时列出每个投标人的分部分项工程量清单中存在缺项、漏项或和不合理的增项。
5.2 分部分项工程报价分析
分部分项报价分析与分部分项工程量清单报价的回标分析基本相同, 当分析分项工程报价时, 由于涉及工程数量和单价两个变数, 因此先对分部分项工程量清单报价的工程项目 (即分项工程) 合价进行比较、分析, 找出价格偏高或偏低的项目。
5.3 分部分项工程数量分析
由于工程数量的差异会造成分部分项工程报价上的高与低, 因此, 对工程数量进行分析很有必要。找出工程数量差异较大的项目, 并结合工程报价分析时所发现的项目 (因为工程数量与单价有可能发生差异但合价并不离散很大的项目) , 此时, 可列出完整工程数量方面需澄清、补正、说明的问题。
5.4 分部分项工程主要综合单价分析
最后对综合单价进行比较分析, 需分析的项目为分项工程报价离散性大, 但不是完全由工程数量差异引起的项目, 以及工程数量分析时工程数量相差较大, 但分项工程报价分析中未反映出来的项目, 最后整理过高或过低的综合单价项目。
6 回标分析报告
回标分析完成后草拟回标分析报告说明 (附相关分析表格) , 评标时提交评标委员会审查, 最后签字确认。对回标分析中要求投标人作澄清、说明和补正的事宜, 可经监管部门同意后先要求投标人作出书面的澄清、说明和补正, 一并交评标委员会评审。
回标分析报告应包括下列内容:各投标报价排序表;投标书实质性响应表;各投标文件可能存在的重大偏差分析;工程量清单报价分析:综合单价分析、工程数量分析 (适合总价包干合同) ;商务得分表
摘要：建设工程施工招标商务标回标分析是施工招标的一个十分重要的工作环节, 回标分析由招标人 (或招标代理) 组织开展, 由招标工程师或造价工程师负责起草供经济专家进行评审, 现针对回标分析中以下几个方面进行探讨。
关键词：投标,回标
参考文献
[l]中华人民共和国建设部, 中华人民共和国国家质量监督检验检疫局.建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2003) [S].北京:中国计划出版社.
【关键词】EPC；管理体制；招标控制价
1 EPC概述
一个现代化工业、交通建设项目是错综复杂的，是一个大的系统工程，必须把規划设计、施工和竣工验收交付生产（营运）从整体上结合起来，从规划、设计阶段就开始为施工和交付生产（营运）创造条件，合理的选择和优化生产工艺和施工方法，在施工阶段尽快形成（计划、执行、检查、处理）循环，把施工中发现的问题，及时反馈到工程设计阶段，形成项目的完整实施体系，以实现建设项目的整体性、适用性和先进性，达到“投入少、产出高”的目标。大型公（共）用与民用建筑工程同样是一项多学科的整体，要达到预定的使用功能， 与工业交通建设项目一样也必须使建造全过程实现一体化。因此，工业与民用建设项目的实施均需要推行工程总承包。建设项目工程总承包招标决不是把工程设计和工程施工两类不同的企（事）业单位简单的拼凑在一起的松散联合，也不是搞完工程设计招标和工程施工招标后将其进行协调，而应推进工程建设的有关勘察设计与建筑施工企业的结构改革，按“项目法”组织建设，学习工业发达国家经验，组建具有对“契约型商品”总体制造（设计和施工）能力的智力与技术密集型的新型企业，用现代化项目管理手段进行工程总承包。
国外工程总承包单位把承建的建设项目称之为“建设作品”，认为搞一个建设项目是对社会所负担的一项极其重大的使命。“建设作品”反应一个国家当代的文化及科学技术水平，作为其象征的“作品”将与时代并存，要经得起比建设委托者更为严格的整个社会的评价和历史的考核。为此，在参加工程总承包投标竞争中，从事建设的企业应本着把“最佳产品遗留在世，以贡献于社会”的信念及“让建设主人（业主）放心”的方针建立工程总承包的管理体制。
2 EPC管理体制的特征
2.1 认真进行技术开发，形成企业工程总承包技术体系。工程总承包企业的技术体系应包括以下一些内容。
2.1.1 规划设计系统，包括建筑造型系统、设计工作方针书。
2.1.2 结构设计系统 ，包括建筑制图系统、设计审查方法。
2.1.3 设计图、设计说明书制作要领，包括标准详细图、标准结构图、主体工程完成统计系统。
2.1.4 工程承包合同管理规程。
2.1.5 技术审定（查）会要领，包括技术基准、技术方针及企业通用和重要质量管理要领。
2.1.6 施工管理既要主要包括施工管理方法、施工主要技术以及施工监理控制要点等内容。
2.1.7 竣工图文的主要制作任务有施工要领的记录、施工维护图文的制作以及竣工阶段的确认书和报告书等。
2.1.8 建设所有者（业主）调查满意度主要包括施工建（构）筑物及安装工程巡回检查要领、保证维护及处理要领、建（构）筑物维护管理指南、质量情报和信息反馈系统等。
2.2 实施建设项目的设计施工一贯制管理体制。从管理体制上把“让建设主人放心”的方针贯彻到从规划、设计、施工到工程竣工、交付生产（使用、营运）及保修服务的各个阶段中去，实现了对建设项目全过程所示。的质量控制。
2.3 建立智力与技术密集型企业。工程总承包企业属于智力密集型企业，专业技术人员的比例占在职员工总人数的70%以上，能够充分发挥管理人员的作用。其经营管理的核心是以保证工程质量、实现利润（价格）和工程总进度计划为管理目标，建立企业运行机制。
3 EPC中招标控制价及编制依据
3.1 EPC中招标控制价
根据国家颁布的相关计价条例和办法，通过施工图的计算，从而得出的最高工程造价称为招标控制价。在进行国有投资建设工程中，必须采用工程量清单计价的模式进行控制，同时编制招标控制价，当计算造价超过招标控制价时，招标人应当将计算造价的相关计算依据及结果报送给原招标控制价的制定部门。同时，招标控制价的编制人员必须具有一定的理论和实践知识，从而正确的编制招标投标价。
招标控制价是招标人用于对招标工程发包的最高限价，它不同于标底。无须保密。为体现招标的公平、公正、防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的管理工程造价的部门审查。
3.2 EPC中招标控制价编制依据
3.2.1 《建设工程工程量清单计价规范》；
3.2.2 国家相关部门颁布的计价条例；
3.2.3 设计时采用的资料和文件；
3.2.4 招标部门发布的工程量清单；
3.2.5 建设项目所采用的标准和规范；
3.2.6 当前的工程造价信息；
3.2.7 相关的其他资料。
4 EPC中招标控制价的合理制定
4.1 正确的计算
在EPC工程建设项目中，由于施工设计一体化进行，所以，施工部门和设计部门的联系也就相对的紧密。当设计部门进行设计过程中出现某些纰漏时，便会对施工造成直接的影响，审计人员在计算招标控制价时是在工程量基础上进行计算和确定的，如果工程量或者其他工程费用如直接费、间接费、利润以及措施费等发生错误，便会引起招标控制价的变化，使招标控制价丧失其制定的意义和价值。
4.2 “项目特征”的正确描述
项目特征的描述清晰与否直接关系到施工过程中的工程量大小，更甚者还有可能造成施工过程中的设计变更，从而产生不必要的索赔等开支，尤其是在设计施工总承包的情况下，我们更应当注意工程项目特征的描述问题。以免造成招标控制价丧失其准确性和可靠性，从而不能发挥招标控制价应有的作用。
4.3 优秀的编制者
参与编制招标控制价的工作人员必须具有扎实的理论基础和良好的实践经验，从而在编制招标控制价的过程中，可以通过自我检查找出其中潜在的错误。控制价编制负责人对控制价进行检查时应当从开始到结尾综合检查，不能进行随机抽样检查。同时，必须充分重视计算过程中小数点的位数问题，以免造成重大的差错。对于其中比较容易犯错的地方应当反复的进行检查。
5 结论
设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。工程总承包模式能够克服传统承包模式下设计、施工相互制约和脱节的矛盾，使施工图设计、施工等紧密的结合在一起，对工程实施整体安排、系统优化，可以显著的提高工程成本和质量的管理。在工程设计施工总承包中，科学合理的确定招标控制价对于控制工程造价，减少资源浪费具有重要的意义。同时，在编制招标控制价时，编制人员必须加强自我的检查，提高自身的编制水平。
参考文献：
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