找准定位加快社会主义新农村步伐（共11篇）
我们**村是一个以农业种植业为主，传统的家庭养殖业为辅生产生活方式，这里十年九旱特别是春季干旱严重制约生产发展，制约人民物质水平和精神文明生活水平的提高，全村现有农田三万多亩，其中丘陵坡地占了四分之三，自然条件十分恶劣，全村现有人口三千一百多人，其中贫困人口占了五分之一。
几
年来在中央连续发出支农惠农的政策下，特别是对农业，农民实行“两免－补”的政策全村农民得到实实在在的实惠，种田的积极性空前高涨，最近中央又提出建设社会主义新农村的宏伟蓝图，在这前所未有机遇而前，我们理清思路找准定位，抢抓机遇，加快了建设社会主义新农村的步伐，因此我们必须做好以下几方面工作
一、加强村级“两委”组织建设，变领导型为服务型。
要使广大农民致富，加快社会主义新农村建设“两委”成员应起到先锋模范作用，必须做到“三个一、一个创”，一个是带头学习党在农村的路线、方针、政策，及时贯彻到群众中去，使群众及时了解党在农村的各项政策；带头学习科学文化知识，掌握两至三门科学种田或养殖加工实用技术，把学到的科学知识和实用技术向村民传递，带头参加村里的各项发展经济和创和谐家庭的活动。一个是转变工作作风，由过去的领导呼喊型，工作拖沓型向工作服务型和办事效率型转变，帮助群众及时解决生产、生活中出现的新情况、新问题。一个提高就是全面提高服务质量以适应社会主义新农村建设的需要。“一个创”就是要创新村委的管理方法，健全村党支部领导充满活力的村民自治机制，切实做宣传好民主决策，民主监督制度，加强民主理财，村级财务公开制度，完善“一事一议”制度，让村民享有知情权、参与权、管理权、监督权。
二、挖掘资源优势，努力使人民增收。
我们**村三万八千亩耕地中，低洼、平地面积占38％，丘陵地，山坡地占62，常常是干旱缺雨平地苗发黄，坡地种不上，一场大雨注地水汪洋，我村决定加强农田基础设建设，加强农田水利建设。①利用国家对小型农田水利资金的补贴政策，村根据具体情况出台相应措施，鼓励农民在较平的农田里打抗旱水井，修水渠，争取三年内能打井的平川地块全部打上抗旱井，并逐步实施节水技术。②对易涝的地采用投资投劳组织村民进行治理，本着谁投资，谁受益，通过优先承包，延长承包期的方式对行农田改造，提高自然灾害的能力。③进一步做好退耕还林，退耕还草工作，同时加快小流域治理，通过挖鱼鳞坑，等综合生态保护措施，保护好现有良田，减少水土流失面积。
精做传统农业，走特色农业之路。（1）由于长期过度施用化肥，造成土地板结，耕地质量下降，要逐步引导农民增施有机肥和生物肥。提高土壤肥力。使农民做到科学施肥，逐步增加测土配方施肥面积，使农民增产增收。（2）做好优良品种的试种推广工作。目前，市场的新品种繁多，我村从2006年起对新品种做对比试验，建试验田100亩，组织农民参观，通过对苗期，成熟期和产量对比，让农民优中选优，避免同样地块，肥力，用种不当给农民造成损失。（3）在做好传统农业的同时，努力发展特色农业。去年我村引进绿豆种植4000亩，并获得成功，由于绿豆价格好，而且生长期只有80多天，即解决了山坡地种植的困难又为农民增加收人。今明两年我们将扩大种植面积，形成自己的品牌效应。
三、搞好环境治理，实现和谐发展
社会主义新农村建设是以提高农民总体素质为目标，农民的物质生活，精神生活得到满足，那么赖以生存的家园就要美观，整洁，这要按科学发展观因地制宜对本屯做出总体的科学规划，随着经济收人的稳步增加，逐步实施。①在不损害群众整体利益的情况下，结合当前，利于长远目标，2007年，聘请**城建局对我村进行整体规划；②对私建、乱建、扩建的影响道路交通安全的院墙进行清理，拆除，使之达到新农村建设的要求。③对村屯街道完成路面铺建，道路两侧栽植柳树。（2年完成）④出台优惠政策，鼓励部分有条件的村民修建改建厕所，争取2007年底，新建和改建厕所达100。⑤2007年底前，村里建沼气池一个做好试点并逐步普及推广。2008年前争取实现农村有沼气池的的用户达50以上。
建设社会主义新农村是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上, 从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程, 不断取得扎扎实实的成效, 也就是说重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。新农村建设是复杂的系统工程, 要做长期艰苦奋斗的准备, 要有科学的规划, 循序渐进地开展。要通过新农村建设, 解决农业“大而不强”、农民“多而不富”的问题, 让农业强起来, 让农民富起来。逐步实现“生产全面发展, 经济实力增强;就业渠道拓宽, 收入持续增长;公共服务扩大, 基础设施改善;新风正气树立, 乡村社会和谐;村务公开透明, 民主法制加强”的目标。那么这样一来, 提高农民素质成为其工作中不可缺少的一部分。农民是建设新农村的主体, 实现农业和农村现代化, 需要培养造就千千万万高素质的新型农民。没有农民素质的提高, 就不可能有农业和农村的现代化。因此, 提高农民素质是新农村建设最为迫切的要求, 也是新农村建设最核心的内容。近几年, 农民各方面素质有了较大提高。但是与社会主义新农村建设提倡的有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪的新型农民的要求相比还有较大的差距。据调查, 在中国5亿农村劳动力中, 具有高中以上文化程度的仅占13%, 小学以下文化程度的占36.7%, 农村劳动力的95%以上仍属于体力型和传统经验型农民, 不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求, 这一方面我们国家就比不上西方国家。在我国, 在发展农村市场经济的过程中, 部分农民道德失范, 诚信缺失, 讲排场、比阔气、铺张浪费严重。封建迷信思想还有一定的市场, 一些地方逢年过节大搞封建迷信活动, 修坟墓、建寺院、修神像等, 这说明我国农民的思想道德素质较低。在农村由于长期受自然经济和计划经济的影响, 我国农民在思想素质和道德观念上仍然存在一些缺陷, 与市场经济和经济全球化发展的要求极不适应。墨守成规, 因循守旧, 习惯于传统的生产经验, 不愿意接受新事物。轻易满足, 小富即安, 缺乏创大业的开拓进取精神。改革开放以来, 随着我国政治、经济、文化各方面的发展, 农民的民主法制意识逐步增强。但是, 从整体上看, 农民对国家依法治国的方略所知甚少, 由不懂法而造成的违法事件时有发生, 更不懂得用法律来维护自己的合法权益。
新农村建设不仅是当前解决我国“三农”问题的重大战略决策, 也是我国工业化与城市化发展到一定阶段后, 统筹城乡良性互动, 实现经济可持续发展的必然选择。从一些乡村的情况看, 党的“十一届三中全会”以后, 随着中央关于农村、农民各项政策的完善和落实, 农民普遍得到了实惠, 广大群众从贫困走向温饱并逐步走向富裕, 绝大多数农民在衣食住行上都有了翻天覆地变化, 农村面貌也有很大改观。特别是通过近几年产业结构调整, 农民的腰包变鼓了, 房子变好了, 电话、电风扇、冰箱、彩电、摩托车、三轮车已经进入普通农民家庭, 走在前面的农民已经有了手机、电脑、小汽车、运输车。一些乡村基础设施建设有了很大改观, 水、电、路、通讯已经实现村村通。乡村中小学建设达到了普九验收标准。通过上级政策扶植, 部分农户还建设了沼气池, 对厕所、牲畜的圈舍还进行了改建。然而这些农村面貌的改观, 生活水准的提高, 基础设施的改善, 离社会主义新农村建设的标准还相差很远, 社会主义新农村建设还需要各级政府和广大群众几年甚至十几年的努力才能达到。社会主义新农村建设, 物化的东西通过一段时期的努力能够达到也能看到, 而像农民整体文化水平的提高, 文明程度的增强, 社会主义集体观念的加强等等, 这些农民个体和整体素质的提高, 则是短时期内难以见效的, 在社会主义新农村建设时期也绝对不能忽视, 要和物质文明建设同步进行。
二、提高农民素质的建议
㈠加强农村基础教育
发达国家的发展经验表明, 小学和初中阶段的义务教育投资是各项投资中收益率最高的, 尤其是在农村。普及九年制义务教育对于公民来讲, 既是一种权利, 更是一种义务。从新农村建设的长远着眼, 必须把农村义务教育当作刻不容缓的头等大事来抓, 要建立健全多元化的办学模式, 多渠道筹集资金, 加大中央财政投入, 改善办学条件, 提高农村教师待遇, 全方位培养学生的思想文化素质和能力, 促进农村新增劳动力素质的提高。
㈡加强农民思想道德教育
以创建文明村镇为主导, 广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动, 大力整治陈规陋习, 移风易俗, 全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。把勤劳、善良等中华传统美德和民主、科学等现代文明意识统一起来教育农民, 同时对广大农民进行爱国主义、集体主义和社会主义教育, 开展社会公德、职业道德、家庭美德教育, 逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村思想道德教育体系。
㈢加强政府的组织领导
提高农民素质, 是落实新农村建设的一项重大战略课题, 各级党委政府必须引起高度重视。新形势下要正确掌握农民的实际动态, 坚持面向现代化, 面向未来, 用竞争的观念, 以农村经济发展的眼光决策和定位有关农民素质提高工作, 承担起组织实施的责任, 充分发挥政府的主导作用。
㈣丰富农民文化生活
加强农村新文化建设, 引导农民追求文明健康的文化生活, 弘扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德。利用传统节日和传统民间艺术节, 积极支持农民民间文化活动, 在活动中融入先进文化内容, 宣传先进文化。通过这些活动陶冶农民的情操, 提升他们的生活品质。通过各种形式的文化活动推广科学技术、带领农民致富, 抵御不良风气, 提升农民的精神文明素质。
【关键词】新农村建设 农业 产业化
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村,其方针是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁”,新农村建设是我国现代化进程中的重大歷史任务。新农村建设需要物质基础和经济发展水平作支撑,需要公共财力和农村集体财力投入,更需要千家万户的农民出资、出劳,同心协力。农村经济要得到迅速发展,必须走农业产业化之路。笔者认为农业产业化是引导一家一户的分散经营,围绕主导产业和产品,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理,组建市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户,种养加、产供销、内外贸、农工商一体化的生产经营体系;为农户解决家庭经营的外部环境(增强掌握信息的能力,提高谈判地位等)而进行的组织创新;以市场化、社会化和集约化为特征的农业纵向合作化的过程。胡锦涛同志曾指出:“农业产业化经营是“促进农业结构战略快调整的重要途径,是提高农业效益、增强农业市场竞争力、增加农民收入的重要举措,一定要作为农业和农村经济工作中一件带有全局性、方向性的大事来抓”。近几年来,农业产业化的实践已使农村经济发展水平整体上有了明显的提升,并且正以磅礴的态势向深度、广度发展,将在当前和今后的新农村建设中发挥着积极作用。
1.农业产业化能够促进农业生产发展
新农村建设要求生产发展,而生产发展是夯实建设新农村物质基础根本前提,提高生产力则是发展生产的重要手段。而提高生产率最终必须主要依靠科学技术。但是,目前我们国家农业产业化的主要发展方式仍然是各家各户的小规模生产,用龙头企业引航的很少。这种发展方式和现实严重阻碍了科学技术的推广和使用,以户为单位的农户获取现代信息技术的渠道比较狭窄,农民接受科学技术的能力较差,而产业化经营以龙头企业引领则克服了小规模生产的诸多弊端。在这方面,辉南县杉松岗镇域内的省卓越牧业有限公司就是一个较好的例子。该公司为使养肉鸡户接受先进的养肉鸡技术,重视对他们的技术培训工作,采取技术员包养鸡户、举办培训班、设立技术服务网点、印发养鸡技术资料等方式,提高了养鸡户的技术的含量,提高了他们的收入,促进了农业生产的发展。
2.农业产业化是农民生活宽裕的重要途径
新农村建设要求生活宽裕,而农业产业化是农民生活宽裕的重要途径。如近两年来,辉南县杉松岗镇在各村积极推广实施绿优种植业、园艺特产业、精品加工业、劳务输出业、科学养殖业、时尚服务业等6大主导产业,迅速拓宽了农民致富的视野,促进了农民增收,使这里的农村经济得到了发展,农民过上了宽裕的生活。乡镇正在不断创新农业产业化的思维方式,已经在原有的产业链条上,用工业化思维谋划农业产业化发展,谋划农村经济发展方式转变,使农民增收的机会越来越多,“农”字和“工”字在农民生活宽裕的道路上已经结伴同行,可持续性也大大增强。实践证明,农业产业化经营在确保农民增收方面发挥了很大作用,使农民生活宽裕有了可靠的物质保证。
3.农业产业化可以促进乡风文明
在新农村建设中,农民的积极性、主动性、创造性是确保其取得实效的关键。而一村、一屯农民参与新农村建设的积极性与其乡风文明现状有很大关系。现实是一家一户、一村一屯乡风是否文明与其经济发展水平有很大关系。农业产业化是农民致富、快富、共同富的有效途径,可以提升农民的综合素质,可以促进乡风文明。农民富了,农民素质提高了,他们才能主动关心与有能力参与所在村的新农村建设。
4.农业产业化有利于农村的村容整洁
进一步完善农村的公共基础设施是新农村建设的一项先行工作。在龙头企业的带动下,在专业合作经济组织的协调下,分散经营的小农户,从本村屯的资源优势、市场优势、自身优势、区位优势出发,组成专业联合体,建立规模较大的农产品生产基地,或“一乡一品”,或“一村一品”,逐步发展成为种植或养殖的专业村、专业屯。这里的农民收入比较高,人的综合素质也比较高。将富裕起来的农民组织起来,通过集资、捐资等形式,统一改水、改路、改厕,完善、新建农村基础设施和各种文化娱乐设施,使农村道路畅通,饮水安全,房屋整齐,能源清洁,环境卫生,在一定范围内实现了村容整洁。
5.农业产业化有利于农村的管理民主
阿子滩乡政府乡长：侯小红
党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20个字的目标充分表明，我们要建设的新农村，是社会主义经济、政治、文化、社会建设与党的建设协调推进的新农村，是农村“三个文明”共同发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。那么，作为农村基层政府如何围绕这一目标，促进乡镇的平安创建工作呢？针对这个问题，我深入乡村调研，通过对干群反映的难点、热点、焦点、疑点等问题的调查，谈谈自己一些肤浅的看法，以供参考。
一、社会主义新农村建设与平安创建的关系
最近，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话中指出：“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。建设社会主义新农村是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措；是扩大内需，发展农村经济的有效载体；是构建和谐社会的必然要求。因此，新农村建设既要治穷，大力发展农村经济，切实改变农民生产生活条件，又要治愚，采取有力措施，不断提高农民群众的文明素质和法律意识，还要治乱，从农民群众最关心、直接、最迫切需要解决的突出问题，着手建立农村治安新秩序，实现农村平安稳定。平安创建工作就是要解决治愚、治乱的问题，从而为治穷提供有力的基础保障，为新农村建设营造优良的社会治安秩序和和谐稳定的社会环境。平安创建要达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，不仅直接关系到广大农民的安居乐业，影响农村社会大局的平稳，而且关系到农村各项改革是否能够深化、农村民主法制进程是否顺利推进，农村社会经济能否持续发展，农民收入是否得到不断提高。总之，新农村建设与平安创建相辅相成，平安创建是新农村建设的前提保障，是新农村建设的重要组成部分，平安创建工作开展的好坏直接关系到社会主义新农村美好蓝图能否实现。新农村建设创造出的巨大的精神财富和物资财富又反作用于平安创建，不断优化平安创建的质量，提升平安创建的档次，最终实现良性互动互补。
二、当前乡镇平安创建工作存的困难和问题
（一）农村诱发社会不稳定因素的种类矛盾纠纷仍较突出。
当前，全县农村不稳定因素主要由以下六个方面的矛盾引 起：一是经济利益矛盾。主要为土地山林塘库承包、资源开发、灌溉用水、国家征有和土地与赔偿等过程中的利益分配矛盾。由于农村社会保障机制不健全，农村老龄人的养老、医疗保险、贫困户的救济、“三无”（种田无地、就业无岗、社保无份）农民基本生活保障等问题较为突出；农村私人借贷、交易、继承等方面后经济纠纷也较多，严重影响农村稳定。二是政治利益矛盾。如：在村民委员会直选过程中产生的当选者与落选者的矛盾。村党支部与村委会的权力之争等等。三是思想观念矛盾。封建宗教观念引发的宗派矛盾，新旧思想冲突引发的上下辈人之间的矛盾等等。四是婚姻家庭矛盾。如：离婚案件、赡养、扶养问题增加从而引发家庭纠纷等等。五是历史遗留矛盾。如：工程建设、村办企业、农垦场遗留的债务负担等历史矛盾。六是干群矛盾。极少数农村基层干部和执法人员工作责任心不强、业务能力较差，导致工作方法简单粗暴、执法程序不规范、效率低下、执行不力等问题，引起群众不满，涉法涉诉上访案件居高不下，村级干部在经济管理中缺乏公开透明、分配不公、贪污腐化等引发的矛盾较多。此类矛盾引发大量群访和个访事件约占农村上访总的60%以上。
（二）农村社会治安问题仍然突出。一是诈骗、盗窃等侵财类案件仍居高不下。由于乡村公路交通的发展，运输条件的改善，诈骗、盗窃犯罪分子将手伸向农村。近年来，农村丢包诈骗、电子元件诈骗、假冒名贵药材诈骗、“兑换外币”诈骗、婚姻诈骗、利用迷信消灾诈骗等较为盛行；机动车辆、农机具、电力设施、通信设施、耕牛等生产资料以及牲畜、家禽等生活资料被盗现象比较严重；在山区盗伐林木、盗猎珍稀动物、非法采矿、采沙、采石违法犯罪突出。二是杀人、伤害、抢劫致死人命等八类案件时有发生。这些案件中，杀人、伤害案件大多因邻里纠纷、婚姻家庭矛盾、微小利益引起；抢劫犯罪大多因为贫图几千元，甚至几十元的财物而引发。三是农村一些地方成为收销赃物及销售假冒伪劣产品场所。由于城乡经济发展和消费水平存在的差异，农村一些地方成为机动车、家用电器、电脑、手机等被盗物品的收赃销赃场所。与时同时，假冒伪劣产品也充斥农村市场，特别是假种子、假农药、假肥料等农资产品对农民生产生活危害很大。四是劳务输出带来的治安问题。由于盲目外出，很多务工人员没有专业特长，文化素质偏低，异地生存困难，导致一些进城务工的农民走向违法犯罪；同时，由于农民工法律观念不强，加之国家缺乏保护农民工正当权益的政策和法律措施，致使拖欠民工工资、因工伤亡事故得不到妥善解决等事件屡屡发生；劳务输出也形成许多空巢家庭，导致农村照顾未成年人和老人关爱不到位，农村青少年犯罪呈上升趋势；由于农村青壮年男性外出打工，留守人员多为老、弱、病、残、妇、幼，造成村社群防群治力量薄弱，组织参与巡逻守护人力困乏，致使盗窃公私财物、拐卖妇女儿童、侵害妇女儿童和老人合法权益的违法犯罪时有发生。
（三）农村各种安全隐患问题突出。一是交通安全事故增加。近年来，随着农村交通网络的扩展，机动车辆的增加，加之一些农民群众交通法律意识淡薄，农用车、拖拉机、摩托车违章超载等，致使交通事故呈上升趋势。二是生产安全事故时有发生。在开掘乡村道路、修建塘库沟渠等过程中，因管理失控，安全意识不强，造成人员伤亡事故。三是农村消防安全隐患突出。目前，全乡广大农牧村群众有40%以上的居住在串木房里，建筑耐火等级低。同时，农村使用柴草、蜂窝煤做生活能源的占80%，柴草、燃油、煤气、农药等农用易燃物乱堆乱放现象严重，容易发生火灾。
（四）农村平安创建的困难和问题突出。按照省、州、县部署，我乡经过一年时间的平安创建活动，在农村建成了一批平安示范村和平安示范单位，虽然基本符合创建标准，但创建的范围有限、量少质弱、档次不高，创建中遇到的困难较多，暴露出来的问题也不少。一是一些农牧村基层党员领导干部重视不够，村级组织软弱涣散。一些农牧村基层党员领导只重视抓经济建设，不能正确处理好平安创建与经济建设的关系，对治安工作特别是治安防范思想认识和工作重视不够，工作中缺乏主动性、创造性。部分村级组织软弱涣散现象严重，村干部素质不高，缺乏威信和工作责任心，致使平安创建工作在基层难以真正落实。二是经费严重不足，机构人员不到位。平安创建工作需要投入相应的工作经费，农牧村——特别是经济发展滞后的村组，村上无集体经济积累，无经营项目，加之农业税费取消，一些地方农牧村综治、群防群治经费未真正列入财政预算，导致平安创建办公场地、设施装备、巡逻守护人员待遇报酬、物防、技防设施建设以及法律法规宣传教育等工作难以落实，严重阻碍了农村治安工作的正常开展。综治办编制未列入三定方案，综治办主任及工作人员多为兼职，村社治保组织、调解组织、“两劳”帮教组织不健全或名存实亡，村治保主任由村支书和村主任兼职现象较为普遍。三是农村法制建设薄弱，治安防范机制不健全。目前，农村有的村社一年都没有开过群众会，对群众的法制宣传还是停留在放广播、写标语、发资料上，群众对与自己密切相关的法律法规一知半解，对党和国家的政策缺乏了解，致使出现纠纷、矛盾不能依法表达诉求，不会通过法律政策依法解决，从而酿成案件；同时外出务工人员法律意识淡薄，不会运用法律武器维护自身合法权益。
三、推进乡镇平安创建工作的对策和建议
农村约占全县地域面积的98%，农业人口约占全县人口99%以上，农村地域面积广、人口多，地形以山区、黄土高原为主，农民居住普遍分散，经济建设相对滞后，农村平安创建中存在的四个突出问题，决定了新农村建设是一个长期艰巨的任务，工作中就必须坚持规划先行，因地制宜，突出重点，示范带动，政府支持，农民建设的原则；因此平安创建要紧紧围绕这个特点开展，积极融入到社会主义新农村建设中去。
1、党政领导要重视。各级党政领导要高度重视平安创建在新农村建设中的重要作用，正确处理好平安创建与新农村建设的关系，在将平安创建作为落实“三大要务”、“六项重点”的重要工作之一的基础上，把平安创建作为新农村建设的重要工作内容。同部署、同规划、同检查、同奖惩。
2、政策决策要科学。在制定出台新农村建设政策措施的时候，要对影响平安建设的因素和风险进行认真评估，科学制定解决农村历史遗留问题的规范性政策，依法治理，分步化解历史遗留矛盾，从而减少社会对抗因素，促进农村平安稳定。进一步完善农村社会保障机制，特别要把解决农村贫困户、五保户、残疾人、老龄人口问题作为突破口，重点解决医疗保险、养老保险等问题，从源头上减少和避免影响平安创建的各类不稳定因素的产生。
3、规划设计要合理。在新农村建设部署、规划上，要把平安创建工作纳入重要的议事日程，在硬件上，村委会要设立“三室”：平安创建室、驻村民警警务室、民间纠纷调解室；在新农村布局规划上，要将物防、技防及消防通道、消防栓、消防池纳入设计范畴，农房设计要经过城建、消防部门审核批准；在土地划拨、资金补贴等方面对愿意集中修建房屋的群众予以优惠，充分调动农民群众集中建房的积极性，这样，既利于在改造完善水、电、气、路等基础设施方面节约资金，又利于治安防范工作，减少巡逻守护工作中人、财、物等资源的浪费。
4、资金投入要到位。新农村建设，是全党全社会的共同任务，需要国家、各级各部门、社会各界和农民个人在资金方面进行大量投入。为此，要加大农村平安创建工作经费的投入力度，按照中央“谁受益、谁出资”和“取之于民，用之于民”的原则，由各级财政、物价等部门牵头制定相关配套政策，由县、乡财政划拨和采取“一事一议”相结合的方式，适当向社会、企事业单位、个人筹措群防群治所需工作经费，用来解决农村平安创建办公、巡逻守护、宣传等工作经费及巡逻守护人员报酬问题；落实办公场地，改善办公条件。
5、工作机制要创新。一是实行农村平安创建目标责任制。把平安创建工作作为新农村建设目标考核的重要内容。二是建立挂钩联系制度。县各部门、单位均要挂钩联系一个村，对联系村的新农村建设与平安创建，从政策、资金、技术等方面进行对口扶持。三是完善监督奖惩机制。首先要将科学创建与新农村建设纳入领导干部任期目标管理，制定科学的考核奖惩办法，与村干部任用、评优选模挂钩；其次，组织、人事、纪委、监察、政法、综治、目标督查等部门要充分履行职责，加强督促检查，对村干重视、措施有力、成效突出的村组、单位坚持表彰奖励；对因领导不重视、责任不明确、措施不到位、工作不到位，造成重大群体性事件、影响恶劣的治安灾害事故以及恶性刑事案件的，要追究其主要责任人的责任。对工作滞后的要实行黄牌警告、限期整改，直到一票否决。
2010年中央一号文件犹如一阵春风吹进了农民的心田。新春伊始，我市全面贯彻落实一号文件精神，把农房改造集聚作为重点，进一步加快推进“两新”工程建设步伐，努力走出一条城乡统筹、城乡协调、城乡互动的一体化发展新路子。
走进崇福镇东安村新村集聚点，一幢幢整齐划一的农民新房给人耳目一新的感觉，集聚点四周，各项配套设施一应俱全。去年，东安村作为全市12个试点村，开展集聚建房试点工作，到目前已完成建房40多户。村民沈新民看着自己的新房，高兴地说，现在住在这里就和住在城里一样。
[同期声] 崇福镇东安村村民 沈新民：
村庄集聚之后，老百姓出市什么的比较方便了，特别是老年人，/医疗卫生设施、健身设施比较齐全，活动比较方便。（止）
今年，该村在现有的基础又将新增100多户农户进入集聚点，目前土地选址工作等已经完成，即将动工建设。
推进“两新”工程建设是推进村庄集聚的一条新路子，也是改善民生问题的一项重要举措，在去年试点的基础上，今年，我市又选择了33个重点村作为村庄集聚点，开展了城乡一体新社区建设，截止目前，全市已有3000多户农户开始了新村集聚建房工作。
[同期声] 市农办副主任 汪明富：
早在50年代，我国就提出要建设社会主义新农村，只是随着社会的发展，这个新农村的概念也在不断变“新”。中共中央关于制定十一五规划的建议中提出：“积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，尊重农
民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”这个20字要求，说明社会主义新农村建设既是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的综合概念，也是一个承前启后的概念，不但涵盖了以往国家在处理城乡关系，解决“三农”问题方面的政策内容，而且赋予其新时期的内涵，它既包括了路、电、水、气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，也包括了以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设；既包括了村容村貌环境整治，也包括了以村民自治为主要内容的制度创新。通过这些综合建设，最终把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。
**是孙权的故里，郁达夫的故乡，山水绮丽，人文荟萃。改革开放以来，**各方面建设取得了长远的发展。特别是2005年，三大经济指标实现历史性突破：生产总值突破200亿元，达202亿元，工业总产值突破600亿元，达630亿元；社会固定资产投资突破100亿元，达106亿元。人均生产总值接近4000美元，县域社会经济综合发展指数和基本竞争力排名分列全国29位和28位。农业发展态势良好，去年农业总产值增长16。国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、省文明城市、省双拥模范城市、省文化先进（县）市等七项创建顺利通过，这些都为**建设社会主义新农村奠定了良好的基础。2005年，农民纯收入累计达6833元，**新农村建设在面上呈现了良好的发展态势。“双建设、双整治”、“百千”、“百民农民素质培训”、“千镇连锁超市•万村放心店”、“东海明珠”等工程全面推进；剡溪、松溪等小流域综合整治取得明显实效；循环经济初现端倪；文明创建深入推进；农村社会保障面不断扩大；文化中心和体育健身苑点建设全市铺开；有线电视入户广播进村全覆盖；高标准高质量农村九年制义务教育入学率100，十五年义务教育普及率亦达到90；卫生事业每千人卫生技术人员3.39人，每千人病床数2.64张；交通事业，通村公路率100，公路硬化率100，成为杭州地区首个实现沙改油的县（市）；农村电网建设与改造完成100，实现城市居民同网同价等。应该说，这些政府的公共投入都为新农村建设插上了腾飞的翅膀。
目前，全市农村涌现许多既有共性又有个性的社会主义新农村建设的典型，共性是这些村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设联动发展，个性是每村都有各具特色、各有所长。比如春江街道新建村。新建村是**市委、市政府首批任命的“社会主义小康示范村”；“省、市级文明村”；**市“五好村级党组织”，2004年又先后荣获“杭州市卫生示范村”、“省级卫生村”、省级“全面小康建设示范村”的荣誉称号，去年实现工农业产值12.9亿元，村集体经济3300万元，村民人均收入达11000元。
是经济建设促进了新建村向文明村镇的规范化发展。过去的新建村是一个温饱难度的穷村，通过多年艰苦创业，村镇建设有了坚实的经济支撑，村民生活也从贫困走向富裕。该村从1994年开始，实行村镇建设的规范化管理，委托杭州规划设计院，制定“村镇建设规划方案”，村民建房实行“五个统一”，即统一规划、统一设计、统一施工、统一设施、统一分配。经过全体村民的不懈努力，现已将原来零乱不堪的三个自然村庄，统一建设成为规范、新颖、舒适配套齐全的村民住宅新区，80的居民迁入了新居。
新建村民在自己舒适的生活中并没有忘记为之付出辛勤劳动的外来民工，为了不让外来民工居无定所，让他们也有了一个温馨的家，村里毅然决定出资2200万元，建成了8幢计16761平方米的公寓楼房，为外来民工创造了舒适的住房条件。与此同时，还和教育行政单位街道、一起办起了民工子弟学校，让民工的子女和当地人一样，共处一地工作学习，今日的新建，农村居民和外来民工和和谐相处，为发展本地经济增加了和谐因素。
对村中的老人和妇女给予了各种形式的补助。社会保障消除了外来务工人员的后顾之忧。2003年，由村集体和村民共同出资，为全体村民办理了新型农村合作医疗手续。企业为全体员工（包括外来民工）办理了基本养老保险、工伤保险了职工医疗统筹，消除了村民和职工的后顾之忧。村民办理的农村全作医疗保险达80以上，养老保险达100。
还比如东洲街道的白鹤村。白鹤村位于**市城东7公里处，东部连接杭州，南临富春江，北靠黄公望公园，**市一级公路东大道贯穿村南。优越的地理位置，为白鹤村建设提供了得天独厚的条件。人称
：村庄掩在绿荫中，楼房建在果园旁，家家门前有花草，户户都在奔小康。村现有集体固定资产2097万元，每年集体可支配资金65万元左右，2005年村民人均收入达到9800元。
根白鹤村据“百千”工程建设者和本村的实际情况，邀请**市规划局、省林学院、省旅游学院编制了“三个规划”；一是“村庄总体规划”，包括村庄道路建设、村民房屋建造、集体设施等到进行全面规划；二是“生态村建设规划”从生态村的要求，全面规划前景；三是根据地本村实际，抓好了“乡村俱乐部建设规划”借白鹤村良好的生态环境和毗邻**市区和杭州的地理条件，对发展乡村旅游、抓好特色餐饮方面进行了全面规划。
白鹤村在结合整治村庄的同时，积极创办“绿林餐馆”——在林子中建造亭台楼阁，开设各式各样的休息场所和特色餐馆。去年以来，已有30多户先后投资400多万元，创办了10家绿荫餐馆，不仅使白鹤村建设有了自己的特色，使农户改善了生活环境，也吸引了不少游客。2005年，绿荫餐馆共接待游客数2万人次，增加村民收入800多万元。10月，村支两委又把这些餐馆组织起来，组建了一个“乡村俱乐部”，不久前，杭州市旅游协会已正式为“杭州市白鹤村乡村俱乐部”挂了牌。
2005年，该村投入300多万元，对村庄进行整治和建设：一是改善村民的饮用水。使村民和游客吃上、用上卫生的自来水。二是建设道路。全村实现了道路硬化，并且在路旁装好了路灯，建立了绿化带。三是为全村230户村民家家配置了垃圾箱。同时村里配备了4名保洁员，对村民的生活垃圾进行填埋处理。四是建立“健身公园”。添置了一批体育运动器材，给村民和游客休闲、锻炼。五是建造生活污水处理“生化池”同村每户补贴400元，为每户村民安装了太阳能热水器。同时对村中的两条溪流进行了改造。六是村出资对农户的“赤膊墙”进行了粉刷，并画上了宣传画，既美化了村庄，又倡导了文明。由于加了投入，使白鹤村面貌焕然一新，让每位到来的游客感到：走进白鹤村，一片新气象。
还比如春建下唐村。下唐村有农户145余户，总人口452人，耕地与山林面积3500余亩。近几年来，该村根据农业和农村现代化建设的要求，结合本村实际，以经济建设为中心，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以注重发展、促进稳定、环境洁净、生活富裕为目标，加快推进全村经济与社会全面发展，先后荣获了杭州市文明村、“三个代表”重要思想学习先进村以及五好党支部等诸多称号。
俗话说，靠山吃山、靠水吃水。下唐村具有丰富的山林与山丘缓坡资源。该村充分利用自身资源因地制宜，巩固农业基础，保持粮食生产量的前提下，积极鼓励和引导广大农户大力开发综合农业、效益农业，采取走出去、引进来，举办绿色证书培训班等方法，使广大农户开阔视野，掌握种植业技术，以促进开发农业顺利健康发展，目前全村家家户户都种上了茶叶、笋、干果、苗木，共计2000余亩，被列为杭州市都市农业示范区，其中有机茶叶、无公害信用笋还畅销各地，综合农业的有力开发，有力地提升了全村农业产值和效益，2004年，全村实现了农业总产值1109万元，农民人均收入7448元，真正达到了农业增效，农民增收的目的。综合农业的开展不仅为下唐创造了财富，而且使原具自然之美的下唐更加生态、自然、和美。如今，不少投资商闻名而至前来洽谈、签订进一步加大下唐村农业开发力度的业务与协议。
以上是我们**社会主义新农村建设中比较有代表性的典例，概括来说，我们**的新农村主要体现在四个方面：村级班子团结务实、求新求真、充分发挥农村建设的战斗堡垒领导核心作用；城乡之间良性互动；村中环境和谐；农村人文环境和自然环境恢复较好。从中我们也可以分析出：社会主义新农村的一些基本特点：
一是小康，农民有相对稳定的经济收入，生产和生活逐渐向城市靠拢，大多数人生活较为富裕。
二是文明。树容村貌明洁，农民的自主意识、民主意识、法制意识、诚信意识得到提高。
三是生态，能用好有限的资源，减少土地浪费和水污染，开发了绿色无公害产品，大力搞好环境保护。
四是和谐。家庭和睦，民风纯正，社区安宁是新农村不可或缺的保证。
本刊消息:徽县大河店乡文池村位于徽县南部山区, 通过创新扶贫方式, 三年来, 农民人均收入从1260元提高到2660元。该村距县城10公里, 交通便利。全村辖4个村民小组, 152户, 651人。有耕地2080亩, 全是山坡地, 人均3.2亩, 村内沟壑纵横, 土壤瘠薄, 阴湿寡照, 农业生产条件差。2005年全村生产总产值149万元, 农民人均纯收入1260元, 人均占有粮食330公斤。
文池村2005年实施扶贫整村推进项目, 2006年列为全省新农村建设试点村。省扶贫办又把文池村列为全省扶贫机制创新试点村, 省扶贫办和县财政局扶持资金、世行贷款回收再贷资金, 给文池村注入发展资金60万元, 从2006年7月开始试行, 发展会员136人, 于2007年6月正式挂牌成立文池村扶贫发展基金会, 实行民主管理、规范运行。主要给会员以发放小额短期贷款的形式, 发放借款136户186笔, 累计借款58.5万元, 扶持发展特色产业, 扶持畜牧养殖收入上万元大户82户, 建成玉米杂交制种基地700亩, 以上两项三年全村增收100万元, 人均纯收入增加1599元;栽植优质核桃, 实现整村覆盖, 核桃建园2769亩53530株, 户均352株, 人均83株, 预计2010年可全部挂果, 亩产比种粮食增效3倍以上, 可成为该村的支柱产业。预计2008年文池村人均纯收入可达2660元, 比2005年增加1400元, 增长111.1%, 比全县2514元高5.8个百分点。“文池模式”探索出了一条扶贫开发的长效机制, 已在全省扶贫工作中得到推广。2007年7月2日非洲16个国家31名官员和中国国际扶贫中心的领导、专家到文池村进行了考察学习, 文池的做法得到了高度评价, 在国际国内引起了很大反响。扶贫机制的创新, 促进了文池村经济快速发展, 促进了新农村建设工作的顺利进行。 (甘肃省委新农村建设领导小组办公室供稿)
民生活质量
加快农村饮水工作步伐确实提高农民生活质量2007-12-12 17:11:51第1文秘网第1公文网加快农村饮水工作步伐确实提高农民生活质量加快农村饮水工作步伐确实提高农民生活质量(2)党的十六大提出，要全面建设小康社会。保障农民饮用水安全是建设小康社会的重要内容之一。现就如何加快农村饮用水工程建设，加强农村饮用水工程管理工作谈几点看法。
一、农村饮用水现状与问题
水对人的生命和健康至关重要。科学研究表明，人体的59～66是由水组成的，要维持人的生存基本要求，每人每天至少要得到2～3升安全饮用水。加上其他
日常生活用水，每人每天大约需要50升水。据有关方面统计报告，在发展中国家，80的疾病是由不安全的水和恶劣的卫生条件造成的，每年造成的死亡超过500万人。在我国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有的人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。
改革开放以来，农村经济得到发展，温饱问题已经基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高，但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显低于其他基础设施建设。根据调查，至2004年底，我县农村饮水安全和基本安全346598人，饮水安全普及率为，饮用水量不达标的有17554人。我县农村饮水工作存在的问题主要表现在以下几个方面：
1、农村饮水条件差，水质没有保证。我县属于山区县，村民居住地比较分散，有些农民还是饮用过去修建的水井、水
池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到干旱就会出现饮水困难。有些地方地表水特别是上游有农田的取水点，由于缺少净化设施及消毒，使细菌和浑浊度两项指标在雨季超标，饮水水质无法达到国家饮用水标准。
2、农村饮水工程标准不高。有些农村自发建设自来水，由于无技术人员把关，存在输、供管径偏小，或镀锌管生锈造成过水断面缩小，水池的高度不足，水压不足；未设净化设施的，雨季浑浊度偏高，施工质量存在缺陷，漏水严重造成用水量等问题。
3、投资体制不适应社会主义市场经济体制的需要。近年来，城市饮水事业随着经济的高速发展，产业化进程相当快，基本上已全面推向市场，但长期以来农村饮用水工作一直是看作社会福利事业，而没有把它作为水利产业来办，重建轻管，重投入轻产出，缺乏自我发展，良性循环的机制。
4、存在多龙建水现象。做为村级供水
工程来讲，计划、老区、卫生等部门都参与到解决群众饮水安全的建设当中来，各个部门的标准不一，造成群众很容易又返困。
目前解决饮水安全问题有许多有利条件：一是党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记和温家宝总理对农村饮水工作做出了重要批示，各级党委、政府都把解决饮水问题作为实践“三个代表”重要思想，为农民群众办实事的具体体现；二是从国家的经济实力和解决农村饮水安全问题需要的投资看，各级财政每年拿出一定数量的资金实施安全饮用水工程是可行的；三是随着农村经济的发展，农民收入的逐步增加，农民基本上能够负担饮水工程的正常运行费用。
二、加快农村饮用水工作步伐的具体措施
农村饮用水工程建设管理工作的好坏，直接关系到群众的切身利益，是各级政府执政能力的体现。
（一）要坚持领导责任制，全面贯彻“三
个代表”重要思想的要求，切实保护好农民的利益。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。解决饮水困难、保障饮水安全，关系到人民群众的身心健康和生命安全。人民群众对安全饮用水的需求比其他任何需求都更加迫切，要把为群众提供安全饮用水作为水利工作的首要任务。要实行行政首长负责制，各级主要领导要亲自抓，层层落实责任，抓规划、抓工程质量、抓资金安全。各级领导干部要以对党、对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，加强领导，强化管理，采取有力措施，确保工程质量和资金安全，把饮水解困这件为民造福的实事办好，好事办实。
（二）建立全社会办饮水工程的投资体制，增加饮水工程投入。农村饮水工程
是一项公益性很强的基础产业，建设投资大、周期长。各级财政要不断地增加投入，采取扶持政策，支持农村饮水事业的发展。同时，要努力拓宽资金渠道，动员全社会多方面的力量，增加对农村饮水事业的投入，形成多渠道多层次的社会办农村饮水事业的多元化投资体制。
1、各级政府要增加对农村饮水工程的投入。认真贯彻胡锦涛总书记关于“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题”的重要批示。对农村饮水事业的投入实行倾斜政策，千方百计增加财政的投入。
2、多渠道筹集饮水工程建设资金。按照饮水工程为社会、社会办饮水工程的原则，动员全社会增加对饮水工程的投入。同时要积极利用信贷资金和外资，以及社会各界的捐资。
3、按照村委会自治和一事一议的办法，让受益区的农民投工投劳，增加对饮水工程的投入。
4、积极推行股份合作制，加快农
“桥南供电所在管理规范化、作风准军事化、作业标准化方面有创新、有特色、有亮点。各地市县公司以此次现场工作会为契机，学习永丰公司先进经验，加快各县公司供电所标准化建设工作步伐，推动农电工作再上新台阶。”9月2日，江西省电力公司供电所标准化建设现场工作会对永丰县供电公司在创国网标准化示范供电所取得的成绩给予了充分肯定。这是继5月底在永丰召开全市创建标准化示范供电所现场会上，专家组对永丰公司良好氛围和创建佳绩发出感叹：“非常震撼！来迟了。”之后，再次选择在永丰组织召开全省供电所标准化建设现场工作会，回顾了省电力公司农电系统近年来开展供电所标准化建设工作的基本情况，分析了目前在开展农村供电所标准化作业工作中存在的问题，组织学习了省公司农电部专职周卫平编制的经验教材《供电所标准化建设》，对如何全面推进供电所标准化建设工作提出了新的要求，加快了全省农村供电所标准化建设步伐。
近年来，江西吉安供电公司按照国家电网公司农电工作的决策部署，认真贯彻落实国家电网公司和省公司标准化建设工作要求，在供电所规范化管理取得成效的基础上，深入开展了标准化供电所的创建工作。特别是今年以来，江西省电力公司要求各地市公司推荐1至2个创国网标准化示范供电所后，省市公司领导多次深入基层，靠前指挥，组织制定了标准化供电所建设评价标准，将供电所的安全管理、生产管理、营销管理等分别纳入县公司的安全管理体系、生产管理体系和营销管理体系，县公司对供电所按月进行考核，供电所每月对员工进行二次考核，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作机制。永丰公司桥南供电所作为全市创建国网公司标准化示范供电所推荐单位后，抓住良机，凝心聚力组织开展了供电所标准化建设。该公司明确重点，突出现场，在完善机构，整合资源，实现专业化管理、标准化作业方面取得较好成绩，得到省公司领导的认可。同时加大人力物力财力投入，切实改善农村供电所的办公环境，规范各项规章制度和基础资料，实行了信息化管理，使农电管理逐步走向规范化、标准化，创建工作走在了全省的前列。
——XX县委、县政府加快农村公路建设步伐
农村公路建设是经济建设的重要组成部分，是经济发展的“硬生命线”，加大力度实施农村公路建设，既是解决“三农”问题的具体实践和有益探索，又是推动农村经济结构的优化升级，提高人民群众生活水平的一项重要举措，真正让广大农民受益的德政工程、民心工程。
2004年来，XX县委、县政府深入贯彻省、市农村公路建设会议精神，提出建设农村等级公路，实现“年百公里”的奋斗目标，全党动员，全民动手，抢抓机遇，真抓实干，较好地完成了农路建设任务。2004年，全县共投资5500万元，完成农路建设项目58个168公里，占市下达108公里任务的144%，经省厅核验合格率为97%。今年1—6月，全县已投标动工项目40个，计划建设里程128.1公里，已完成102.8公里，占市下达任务157公里的65.5%，完成公里数居全市第一。其中市重点项目XXXX公路改建工程前期工作进展顺利，已完成地形图测绘招投标、初步设计文件、第二阶段的定测工作和林业、土地手续报批工作，3亿元建设资金也基本得到落实，有望10月1日前动工。今年7月初，全市农村公路建设现场会还在XX召开，市委、市政府还授予XX县“农村公路建设工作先进县”荣誉称号。具体 做法和体会是：
一、加强领导，落实责任是抓好农路建设的关键环节。农路建设好不好，关键在领导。XX县紧紧把握这个关键，做到领导抓、抓领导，层层落实项目责任，处处强调领导作用，充分发挥各级领导对农路建设的推动作用。一是认识到位。县委、县政府把农路建设摆到全局的重要位置，县委常委会、县长办公会多次专题研究农路建设工作，把它列入为民办实事项目，作为开展先进性教育活动成效的具体检验，考核干部的重要内容，重视“三农”工作的重要体现。党政主要领导亲自抓，负总责，具体做到“三亲自”，即亲自动员部署、亲自挂钩指导、亲自解决问题；“四个必”，即逢会必讲、下乡调研必听、项目现场会必看、反映问题必解决；“五个同”，即与经济工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩。二是机构健全。成立以县长为组长，5名县领导为副组长、23个县直单位主要领导为成员的全县农村公路建设工作领导小组，下设办公室，从县交通、公路、水利、地震等有关部门抽调25名精干人员专职负责农路办具体工作。县政府拨出15万元作为办公经费，解决一部交通工具，确保农路办的正常运作。各镇、村也相应成立农路建设领导小组及办事机构，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门乡镇配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，有力地推动了全县农路建设的开展。三是责任落实。实行县领导挂钩农 路建设项目责任制，确定25位县五套班子领导挂钩18个重点建设项目。层层签定责任状，在全县农路建设工作会上，县委、县政府向各镇党委书记、镇长下发农路建设责任状，明确镇党政一把手为农路建设第一责任人。各镇也向有关村下发责任状，明确具体任务，落实责任要求、完成时限。县农路办实行分片挂钩责任制，把工程进度、质量与奖惩相挂钩，做到每个项目都指定专人负责指导和监督，并实行奖惩。同时，县委安排35个科局单位挂钩有农路建设任务的村，并把任务完成情况作为挂钩科局评先评优的重要依据。四是挂钩有方。县五套班子领导挂真钩、挂实钩，经常到挂钩项目帮助协调解决实际问题，两个月必须在县委常委扩大会上，汇报一次挂钩农路建设情况。县委书记挂钩原闽南特委机关所在地南坑镇大岭村公路，去年以来，先后多次带领有关部门深入现场办公，帮助协调、筹措近70万元，为530多人的老区村铺筑8.5公里的水泥路。县长挂钩山城镇象溪老区村，为建设12.5公里的溪象路，经常深入建设工地现场办公，千方百计筹措资金，协调解决具体问题。各位领导都主动深入一线，为所挂钩的农路建设项目办实事、解难题，有力地促进农路建设。今年1—6月，全县领导挂钩的项目完成43公里，占完成总数的41.8%。在县领导的亲自推动下,农路建设已成为名副其实的“一把手”工程。
二、广泛发动，造浓氛围是抓好农路建设的前提条件。农路建设既要“政府搭台”，更要“群众唱戏”。只有通过广泛宣传，发动群众，取得广大群众的理解、拥护和支持，才能调动一切社会力量参与农路建设，才能保证农路建设顺利实施。XX县委、县政府始终把宣传发动贯穿农路建设的全过程，主要做好“三动”：一是会议广泛发动。今年来，先后召开县委、县政府工作会、县人大、政协“两会”，全县农路建设工作会、现场会等全县性会议，大张旗鼓地宣传农路建设的重大意义和优惠政策，激发广大干部群众修路的积极性。在县“两会”期间，印发农路建设宣传材料给人大代表、政协委员，并通过他们在群众中广泛宣传发动，使全县上下人人皆知，家喻户晓。二是舆论深入鼓动。各镇、村通过广播、宣传栏、倡议书、横幅、标语等各种形式进行深入的宣传鼓动，使广大群众认识到“一个积极性修土路，两个积极性修柏油路，多个积极性才能修水泥路”，变“要我修路”为“我要修路”。同时，利用“两节”期间，各镇外出乡亲回乡探亲之机进行宣传动员，调动外出乡亲参与家乡农路建设的积极性。三是典型示范带动。在去年总结推广金山荆美村、山城土尾村等一批好典型的基础上，今年又及时推广龙山镇、靖城游坑村、部前村、和溪吉春村、奎洋上洋村等一批典型经验和成功做法。通过典型引路、示范带动，进一步营造了全社会齐抓共管，全民积极参与的浓烈氛围。
三、拓宽渠道，筹措资金是抓好农路建设的主攻重点。农路建设的重点是资金，难点也是资金。在工作中我们改变过去“有多少钱办多少事”的观念，树立“办多少事筹多少钱”的新观念。去年来，我县主要通过政策扶助、上级补助、村集体资助、企业赞助、单位部门援助、受益群众自助、热心人捐助等“七助”的办法来筹措资金。如XXXX公路改建工程所需建设资金3.02亿元，单靠县级财政是无能为力的。县委、县政府及早谋划，创新思路，克服各种困难，积极争取把XXXX公路改建工程列入国家交战公路“十一〃五”规划盘子，可争取政策扶持6000万元以上；同时以XXXX公路开发有限公司名义，向开行争取贷款2.134亿元，预计8月份第一批贷款可以到位。如闽星集团董事长庄振生、利南硅业总经理庄春文分别捐献25万元和11万元。山城镇汤坑村70岁的老汉林水雷不仅捐献了平时省吃俭用和儿女孝敬的1万多元，还动员在厦门的亲属子女，为家乡建桥修路捐资。南坑镇北坑村支书赖军民把准备结婚用的2万多元先拿出来支持村里搞农路建设而推迟婚期。三宝佛、石门寺等庙宇共捐了130多万元。今年来，我县不断创新举措，采用盘活资产、置换资源等办法筹措建设资金，呈现“八仙过海，各显神通”的良好局面。如龙山镇金杉村人口仅360人，通过调动全村群众、外出乡亲的积极性，筹措资金近80万元，用于7.2公里水泥路建设，平均每人捐资2200多元。奎洋镇上洋村采用“以电换路”，将延包村水电站的承包款120万元，用于 建设10.8公里的水泥路。和溪镇吉春村、英勇村通过“以竹换路”，靖城镇部前村实行“以地换路”，龙合村采取“以鱼换路”，龙山镇南蔗村实施“以林换路”等灵活多样的办法，较好地解决农路建设的资金难题。在筹资过程中，各村都充分尊重群众意愿，按照规定程序，召开村两委会、村民代表大会，经村民签名同意后实施。去年以来，我县没有发生因筹措农路建设资金而集体越级上访事件。
四、强化监管，确保质量是抓好农路建设的有力保证。农路建设的成败在于质量。我们始终坚持质量第一，速度服从质量，健全完善“三位一体”的质量监管体系，落实保障措施，确保工程质量。一是加强教育管理。定期召开工程管理和质量管理培训会议，明确施工队伍的施工和质量要求。制定出台对违规操作或不达规范要求施工进行处罚的规定，进一步提高施工队伍的质量意识。二是健全质监队伍。县里成立专业质量监督小组，实行定人定片，划分质监责任区，逐个项目、逐一路段轮回监管。镇里组织专职监督员，实行定人定路定责任，把质量责任落实到人。村里组建现场监督队伍，做到施工过程的每个质量环节均指定专人负责。县里还对质量监督员进行技术培训，聘请有资质的监理公司，负责施工过程监理。三是落实监督机制。落实县、镇、村三级质量监督机制，从机具配备、建材选配、工艺流程到建设标准等方面进行全方位、全过程监督；对工程质量进行定期检查 和随机抽查，发现问题，当场发出整改通知书，并对整改情况进行跟踪落实，不整改予以停工整顿。
因地制宜，分类指导，科学制定发展规划
农业县要立足当前，着眼长远，按照“区别情况，分类指导，先易后难，分步实施”的原则，统筹农村经济、政治、文化和社会发展，科学制定系统的具有前瞻性、包容性、和谐性的新农村建设规划。一是农村经济发展规划。通过科学规划农村一、二、三产业特别是二、三产业发展，加快农村工业化、城镇化步伐。二是农村基础设施建设规划。通过规划和建设农村交通、通讯、饮用水、农田水利设施等，为农村各项事业发展打造良好平台。三是农村公共事业发展规划。(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)通过规划和发展文化、教育、卫生等社会事业，逐步改变农村公共事业落后面貌，促进经济社会和谐发展。四是村容村貌整治规划。通过规划，加强农村脏乱差状况的治理，改善农村生态环境和人居环境。五是乡风文明建设规划。通过规划和建设农村文化基础设施，提高农民的科学文化素养，营造文明和谐的良好风尚。六是民主管理规划。通过规划和建设乡村管理体制及民主制度，加强农村基层民主政治建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。
培育产业，发展经济，实现农民持续增收
农业县建设社会主义新农村的首要任务就是要发展农村经济，增加农民收入，这也是社会主义新农村建设中最艰巨、最需要长期持续抓好的基础工作。一是深化农业结构调整，优化农产品区域布局，推进农业产业化。大力发展区域特色明显、比较优势突出、市场竞争力强的特色高效农产品，推行基地化生产，公司化经营，不断提高农产品生产经营水平。二是努力发展二、三产业，加大农村富余劳动力转移力度，加快城镇化进程。立足传统优势和龙头企业，拓宽思路，明确重(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)点，扶优扶强，大力改造提升传统产业。千方百计激活民间投资，大力发展民营中小企业，支持群众引资、合资开办加工贸易企业，就地转移农村富余劳动力。三是用抓工业的理念抓农业，延长农业产业链，推进农村工业化。扶持和发展市场竞争力强、科技含量高的农产品加工龙头企业，帮助其做大做强。通过“公司+基地+农户”等形式，把分散的农户生产经营与市场连接起来，形成带动千家万户增收的产业化生产经营格局。四是抓好劳务输出，大力发展劳务经济。要加大宣传教育和示范引导力度，转变群众旧观念，鼓励他们走出去，继续加强组织和服务工作，提高劳务输出工作水平。
以人为本，改善环境，加快农村基础设施建设
加快农村经济社会发展，建设社会主义新农村，要大力推进农村基础设施建设，努力改善农民生活居住环境。一要实施“畅通工程”，加强道路建设。集中人力、物力和财力，进一步加强农村公路建设，形成干支相连、区域成网、城乡通达的农村公路网络，切实为农民发展生产、发家致富铺路搭桥。二要实施“增产工程”，加强农业基础设施建设。整合涉农项目、资金，向农业综合开发项目区集中投放，搞好农田水利基本建设，推广先进适用的农业科技，提高农业综合效益。三要实施“整洁工程”，改善农民居住环境。积极开展农村环境综合整治活动，促使农村整体面貌明显改观，全面改善农民生活居住环境。四要实施“服务工程”，加强农村公共服务设施建设。加强农村供水供电网络、垃圾及污水收集处理设施、医疗卫生、通讯设施、公共文化服务设施等建设，进一步提高农村公共服务能力。
统筹兼顾，和谐发展，全面繁荣农村社会事业
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