2024年云南省公务员申论考试时事热点新闻

2024年云南省公务员申论考试时事热点新闻（精选4篇）

2024年云南省公务员申论考试时事热点新闻 篇1

公务员考试申论备考:把握对策题作答原则

提出对策类试题考查的是考试大纲中“提出问题和解决问题的能力”，是国考和多数省份都会涉及的一种题型，然而，对策题不容易拿到高分，最重要的原因之一是多数考生提出的对策大而化之，不具实际可操作性。下面从对策题作答的基本原则来谈如何做好提出对策类试题。

一、角色意识

所谓角色意识，是指考生在答题的时候要有一定的身份定位，而不是仍旧以自己原来的学生、白领等身份作答。关于角色意识考生需分两种情况来对待：一种是题干中没有虚拟身份要求的，另一种是题干中有虚拟身份要求的。

1.题干中没有虚拟身份要求的试题

对于此类试题，考生要以公务员的身份要求自己。由于申论考试考查的是作为公务员处理日常事务的基本能力，因而考生要始终把自己当做一名准公务员，站在政府角度思考问题。提出的对策须是政府部门应当采取和能够采取的措施。此时一定要跳出自己学生或者白领的角色。

2.题干中有虚拟身份要求的试题

有些对策题会在题干中要求考生以某种虚拟身份作答，如某政府职能部门的工作人员、观察员、人口普查员等。对于这类题目，提出的对策一定要符合题目限定的身份要求。

【示例】请以“教育部门工作人员的身份”分析未成年人网络成瘾问题的原因并提出对策。(15分)要求：条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行，字数不超350字。某考生对策部分答案如下：

第一，教育学生认清危害，形成正确认识，把握上网的度;

第二，强化管理，避免学生逃课上网，关心学生在校外时间的活动;

第三，协调政府有关部门整治校园周边环境，落实未成年人进入网吧的禁令;

第四，与家长建立沟通和联动机制，控制学生上网时间，必要时切断上网的经济来源。第五，实行网络管制和技术监控，在未成年人上网时间超时后强制下机。

【分析】第五条对策不符合虚拟身份的要求。既然题目要求以教育人员的身份做出分析、提出对策，那就要侧重于从教育部门的角度作答。这就需要考生考虑教育部门的职能是什么，教育部门的首要职责是教育引导学生的成长，那么主要分析角度就要侧重于网络成瘾对青少年身心健康成长、知识结构培养、人格塑造的影响，能够采取的手段主要是教育引导，即前以上考试信息由航帆网为您提供！

四条对策。至于网络管制、技术监控等，这些显然超出了教育部门的职能，在对策中提出这些是不适宜的。

二、针对性

针对性是指考生提出的对策一定是特定指向题目指定的问题，而不是其他问题;指向题目提出的所有问题，而不是部分问题。“针对性”有两点要求：一是符合题目要求，二是从材料中来。

1.符合题目要求

如题目要求“就给定资料中某市在人口普查工作中遇到的主要问题提出解决措施”，那么就是针对“人口普查工作中遇到的问题”而不是其它任何问题;是给定资料中所反映的人口普查工作中遇到的所有问题，而不是部分问题。

2.对策源于材料

“符合题目要求”一般考生都能做到，但是很多考生都没有依据材料作答的意识。考生一定要立足给定材料答题，原因有二：第一，这是申论本质的要求。申论是选拔政府工作人员的考试，因此申论考试实际上也是对政府工作的一种模拟。政府公务活动，很重要的一个基础性工作就是处理各种材料。提出对策题的目的就是考查考生从给定资料中发现问题，提出对策的能力。所以考生作答的依据必须是给定材料;第二，这样有助于考生答题。给定资料给考生指明了作答方向，材料中一般能够找到解决问题的对策，或者可以推出对策的事例等，只需考生进行归纳、总结或引申。

考生常出现的问题有两种：一是脱离材料，随意发挥。二是盲目使用所谓的“万能对策”。

三、可行性

所谓可行性，就是指对策要具备可以实施的条件。提出来的对策如果在现有条件下根本无法实施，那就是不可行的。具体来说包括以下三个方面：

1.经济可行性

即对策要在经济上具备可以实施的条件。政府做任何事情都是要付出成本的，这要求我们必须注意投入和产出的比例。

例如，曾有专家在两会期间提议恢复使用繁体汉字。众所周知，我国大陆地区大多数通用刊物、书籍使用的都是简体中文汉字，如果要恢复使用繁体汉字，就要对所有中文书籍进行重新印刷。更重要的是，目前我国大陆地区大部分居民都不认识繁体字，重新启用繁体字就意味着需要重新学习和培训。这些投入远远超出恢复繁体字所带来的效益，因此这种对策就不具备经济可行性。

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2.政治可行性

即对策在政治上要具备可以实施的条件。这一点包括两个方面：

第一，不提反动观点。即对策的提出要符合国家的大政方针，不能反党反社会主义。第二，不越权。即应试者提出的对策不能超越一国政府的权力范围，以2009年国家公务员考试第三题第2小题为例，题目列举了解决我国粮食问题的四点对策，要求考生指出这四点对策中存在的问题并提出修改意见。其中第四条对策为“建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。”这条对策显然超越了我国政府的权力范围。

3.法律可行性

即对策不能违背法律的规定。如我国只有全国人大及其常委会才有国家立法权，也只有全国人大及其常委会才是国家立法机关，因此就立法这一方面提出对策时就不能说“县级政府必须尽快出台相关法律，建立健全相关法律制度”。

这要求参加公务员考试的考生应当掌握一定的法律知识，避免在答案中出现法律上的硬伤。

四、可操作性

即对策要具体，要真正能够解决问题。可以从以下四个方面进行理解：

第一，对策内容，即措施如何开展，政府部门应当做什么，依照怎样的程序。这是对策是否具备可操作性最为重要的要素。

第二，对策主体，即由哪一个政府部门实施对策。

第三，对策客体，即对策实施的对象是什么。

第四，对策目的，即对策要达到什么目的或效果。

其中，对策内容是必备要素，其他三个方面考生可视具体情况而定。

公务员考试申论热点:物价飞涨百姓何去何从

格的波澜不惊形成了鲜明对比，其中太子参的涨幅最为疯狂。

羊城晚报记者21日从广东价格指数平台看到，康美药业股份有限公司太子参的最新批发价是372元/公斤。但据广州市药材公司介绍，今年3月份太子参的收购价还仅仅只是60-70元/公斤，最近价格一直在360-370元/公斤徘徊，半年多涨幅高达500%左右。以上考试信息由航帆网为您提供！

21日羊城晚报记者在广州天河北百佳超市看到，仍在做促销的食用油数量已经非常有限，价格优惠也很少，如金龙鱼4升调和油原价是44.8元/瓶，促销价仅为41.9元/瓶。要是在往常，食用油促销一般都会便宜个近10元。

广州市物价局给记者发来的监测数据也显示：中秋节后广州市食用油价格就涨得非常明显，其中散装批发价格平均上涨12%-20%，豆油、调和油、棕榈油每吨均上涨1000元左右;小包装食用油批发价格亦全线上涨，上涨幅度达10%-15%。如鲁花花生油5升由88元升至95元，升幅8%，致美斋调和油5升由45元升至48.5元，升幅8%。但批发商表示，目前都是暂时价，待库存销售完，价格可能还要上涨。若是按供应商目前报价，鲁花花生油5升批发价应涨至99.5元，致美斋调和油5升批发价应涨至52元。

物价的飞涨，影响到千家万户居民的生活质量，对普通老百姓特别是县城一级的中低收入城镇居民更是影响巨大。当然，物价上涨的原因也有很多，而且目前政府也采取了相应措施来控制物价、保障民生。

二、答题框架

各类物价指数一路上涨是今年经济运行中最引人关注的问题，虽然对于物价涨幅较高有多种解释，但物价与百姓的生活密切相关。因此，关注价格走势，不失时机地进行政策微调应是决策层的题中之义。

2010年以来，物价水平持续上涨对居民生活产生了诸多不利影响，主要表现在如下几方面：

第一，持续且逐月扩大的负利率，使居民财产严重缩水。

第二，物价高企导致低收入阶层生活水平下降。

第三，农村物价涨幅高于城市，农民消费雪上加霜。

农村物价涨幅高于城市是今年物价变动最鲜明的特征。长期以来，农民收入水平低下严重制约了农民消费的增长，今年在中央一号文件和各项扶持农业发展政策的作用下，农民收入状况明显改善。但是，收入增加了，农民消费并未大幅增长，1—6月农村消费品零售额增长9.1%，城市消费品零售额增长 14.7%，农村低于城市5.6个百分点，城乡消费增幅差距比近年平均水平拉达2.6个百分点。农民微薄的收入难以承受物价的高增长，是其消费需求没有较快增长的主要原因。农民家底薄，承受能力差，物价水平大幅上涨，将在相当程度上抑制消费的增长。

目前来看，物价上涨，已经对低收入家庭的生活带来较大影响，当务之急，各地要尽快采取调控措施，将蔬菜、肉蛋等食品价格，恢复到合理的价位;条件允许的地方，要尽可能多给低收入群众发放一些临时补贴，以解其燃眉之急。

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从长远看，有关部门要建立物价上涨与困难群众补贴的联动机制，当物价指数高于一定范围时，要及时给低收入群体发放各种补贴，确保其生活水准不降低。

应对物价上涨，方法有多种，世界各国常用的主要有以下几种：一是价格管制，这是最原始简单的方法;二是通过财政、税收、货币等金融政策来调控，这是目前用得最多的方法;三是通过升值本国货币来减缓输入型通胀，这种做法很容易对出口造成影响;四是通过减税以提高经济效率来对冲通货膨胀的影响。

其中，价格管制以前不少政府都采用过，但很少有取得良好效果的。因为价格管制在导致市场定价失灵的同时，也否定了市场配置资源的基础性地位，抑制了生产积极性，这注定了价格管制只能是紧急状态下的紧急措施，不可能成为常态下的正常措施。

应对通货膨胀，必须根据通胀的形成原因对症下药。我国这一轮通货膨胀的成因，主要是超发货币引起的，虽然对是否超发了43万亿货币存在争议，但对超发货币的事实本身却是没有争议的。面对物价上涨，人民群众意见很大，根本原因就是百姓本身还没有富裕，却遭遇通胀，导致群众特别是低收入群体生活水平下降。

目前，在“调结构”的背景下应对通货膨胀，物价管制并不是最佳选择。目前可以考虑采取综合措施，一是继续提高商业银行的准备金率，配合加息;二是将人民币适当升值与减税相结合，帮助企业渡过难关，减轻百姓税负;三是进一步加强和加快医疗、教育、养老、住房等社会保障体系的完善与提高。

2024年云南省公务员申论考试时事热点新闻 篇2

两会：倾听中国梦前行的坚实足音

两会历来因汇聚了中国最重要的声音而备受关注，人们从这里听到的不仅有高层的决策动向，更有社会各阶层的民意表达。

今年的两会又有特殊的意义，它是在全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年召开，肩负着将党的十八大的主张通过法定程序转化为国家意志的重要任务。从更广阔的历史视野来看，在十八大引领全国人民向中华民族伟大复兴的中国梦行进的世纪路途中，今年的两会将树起一个重要的里程碑，中国特色社会主义道路将更为清晰，中国梦前行的足音将更为坚实。

今年两会将产生新一届国家领导人，这是推动中国梦从蓝图走向现实的关键一步。正如中共中央总书记习近平在2月28日的民主协商会上所指出，搞好新一届国家机构和全国政协人事安排特别是高层人事安排，是开好全国两会最重要的一项工作，是关系全面建成小康社会全局的大事。人们期待，新一届国家领导人带领全国人民沿着十八大开辟的道路攻坚克难，稳步前行，开创中国特色社会主义事业的新局面。

今年两会还将大力推进重点领域的改革：国务院机构改革和职能转变、食品药品安全监管体制机制改革、加快建立生态文明制度„„这是中国梦实现路径的又一拓展。党的十八大已经为改革指明了方

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向，而全国两会将凝聚中国各阶层的智慧和力量，推动改革向纵深行进，着力破解影响当前经济社会发展的诸多难题。今年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，两会深化改革可谓正当其时。

今年两会还将积极回应社会公众对推进全面建成小康社会的期盼，对解决就业、教育、住房等重大民生问题作出一系列部署安排，这将促使中国梦进一步接好“地气”、夯实基础。两会前许多媒体进行的民意调查表明，民生领域是当前基层群众关注两会的焦点话题之一，而调研民生需求、反映民生呼声，也正是许多代表、委员全力以赴的工作内容。两会关注民生、改善民生，无疑是当前举国上下心往一处想、劲往一处使的突出体现，这将使十八大以来新一届中央领导集体所进一步倡导的“实干兴邦”的精神更加深入人心，进而为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

如今，刚刚经历换届的第十二届全国人大代表、人民政协第十二届全国委员会委员，意气风发，共商国是。人们期待新一届代表、委员能够在举国上下贯彻落实十八大精神之际，乘势而上，奋发有为，为中国梦的实现释放出更多正能量。

2024年云南省公务员申论考试时事热点新闻 篇3

如果政府伸手过多，就会文山会海

以市政府名义召开的会议每年不超过15次;以市政府名义召开的会议不超过300人，以部门名义召开的会议不超过200人;市领导在全市性会议上的讲话不超过50分钟，单位代表发言人数不超过5人、每人发言时间不超过8分钟„„近日，广州市政府办公厅印发《市政府系统全市性会议(活动)若干规定》，提出严格控制会议数量、规格、规模、会期、经费的“五严格”要求。(《广州日报》11月28日)文山会海是一个老生常谈的话题，近年来不少地方都出台了类似于广州市这样的举措。开会是政府工作的重要组成部分，政府难免要开各种各样的会议。但是如果会议过多过滥，以至于文成山、会成海，不仅让一些部门和官员腾不出时间来办实事，而且“用文件落实文件、用会议落实会议”的做法，容易让一些部门和官员养成形式主义、官僚主义作风。在某种意义上，减少文山会海也是践行群众路线的一项重要内容。

严格控制会议数量、规模、会期，乃至规定每次讲话不得超过多少分钟，这些举措初衷良好，也会起到一定的作用，但仍然治标不治本。写文章讲求“有话则长、无话则短”，开会也是一样。一个简单的会议拖拖拉拉开几个小时固然不对，但一个需要较长时间才能开完的会，非得限定在多少分钟内结束，也可能不符合常理。一切视具体情况而定，才是实事求是的态度。

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文山会海之“标”是文件多、会议多，而文山会海之“本”是什么?我以为，是政府管的事情太多，没能很好地实现职能转变。有些地方政府，还是不肯把一部分权力下放给社会、交还给市场，还是习惯于大包大揽，什么事情都要管。管的事情太多，会议、文件自然就多，想不沉湎于文山会海都难。

不妨举个例子：几年前，兰州市物价部门作出规定：市面上大碗牛肉面售价不得超过2.5元，小碗与大碗差价为0.2元，违规者将受到严厉查处。想想看，为了出台这个规定，兰州市物价部门肯定是开过会的，可能不止一次，也可能发过文件，层层传达;规定实施后，还会遇到这样那样的问题，于是再开会、再发文件„„而实际上，像牛肉面卖多少钱这种事，更应该以市场自主调节为基准，政府不应该将价格干预作为常态来做。牛肉面限价后出现了分量减少的现象，违背市场规律的限价令并没有真正落实。

换言之，政府权力的手伸得太长，产生了不必要的会议和文件。在这种情况下，会议开得再短也是一种浪费。由此观之，切实转变政府职能、改变大包大揽的习惯、减少政府管理事项，这才是整治文山会海的治本之策，也是“釜底抽薪”之策。这里的“薪”就是指政府不该管的事情，把这些事情从政府日常管理中“抽”出，才能减少文山会海。这同时也是给政府管理“减负”，让政府部门腾出时间和精力管好该管的事情。

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2014年公务员考试申论热点 篇4

【关键词】铁道部 改革 票价 政企分开

【背景链接】3月17日早上8点19分，铁道部政治部宣传部官方微博发出消息称，新成立的中国铁路总公司今天已正式挂牌，挂了64年的“中华人民共和国铁道部”牌子将被送到中国铁道博物馆。

铁道部是中华人民共和国政府成立最早的部门之一，自1949年成立以来，铁道部除1970年至1975年间与原中华人民共和国交通部、中华人民共和国邮电部合并成立新的交通部之外，一直延续至今。铁道部在60多年间虽然历经风雨，但始终保持着政企合一、政监合一、政资合一的计划经济体制，被外界称为“铁老大”。

64年来，无论是为战争服务，还是为经济建设、抢险救灾，铁路部门都充分发挥运输骨干作用，调集全路运力，畅通运输通道，抢运救灾物资，为确保人民生命财产安全和生产生活物资供应，提供了可靠的运输保障，创造了辉煌。这些被业界认为是社会主义国家“集中力量办大事”的体现。

而随着社会发展，当年发挥重要作用的政企合一管理制度受到越来越多质疑，既当运动员又当裁判员的局面必须得到改变。实际上，自1992年中国开始建立社会主义市场经济以来，关于铁道部政企分开的改革始终在进行。

1992年，铁道部开始建立现代企业制度试点，1993年成立了广铁集团，1995年建立了大连铁道有限公司。

1998年以后，铁道部进入改革力度最大的时期，当年，工程、建筑、工业、物资、通信五大总公司开始逐渐与铁道部实行结构式分离。

2000年，昆明铁路局和广铁集团开始模拟客运公司运营，上述五大公司也完全与铁道部剥离。

2003年以来，陆续将中国铁路物资、设计、施工企业移交国资委及所属企业管理，中小学、医院全部移交地方政府管理。

2008年3月15日第十一届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院机构改革方案。作为交通运输的主要承担者，铁道部并未被纳入新组建的交通运输部。铁道部自身 的体制被认为是未纳入交通运输部的主要原因。其既是政府机构，又经营着铁路运营，资产总额高达数千亿元。

2008年3月11日国务委员华建敏所作的《关于国务院机构改革方案》中，称“考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革”。而当年的全国政协委员、中国海运集团总公司总裁李绍德和经济学家厉以宁就预言，“最终的方案肯定是将铁道部也并入交通运输部。”今天这个预言变成了事实。

总之，铁路改革是形势发展需要、民心所向，社会各界对铁路改革呼声很高，有关方面对铁路改革已研究酝酿多年。加快推进铁路体制改革，是适应我国经济发展大局的客观需要，是铁路事业自身发展的内在要求，是推进铁路加快发展的重大机遇。

【标准表述】

【必要性】

铁路是国民经济大动脉。近些年，铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在一些突出问题，主要是政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等。事实证明，随着铁路行业的快速发展，这种政企不分的管理体制已难以适应形势任务发展需要，突出表现在：

1.在政企合一的模式下，铁路企业不能成为自负盈亏、自担风险的市场主体，内部缺乏动力，外部缺乏压力，经营状况不佳。2012年上半年税后亏损额达88亿元，资产负债率升至61%。

2.社会资本进入铁路建设领域存在诸多体制性障碍，铁路建设资金紧张状况难以得到有效缓解。政府安全监管和企业安全管理搅在一起，责任不清，安全监管与企业利益角色冲突，安全责任难以落实。随着铁路路网规模不断扩大和运行速度不断提高，铁路安全运行形势更加严峻。

3.铁路具有大运力、低能耗、低成本优势，在整个交通运输领域举足轻重，铁路独立在外，与其他运输方式衔接不畅、组合优势发挥不够、物流成本居高不下等问题难以得到根本解决。这些问题必须通过改革来解决。

【现状】

铁路主要分为交通部、交通部下属的铁路局和中国铁路总公司三个系统，其中：①交通部统筹综合交通运输体系的规划，体现政府的政策制定功能;②交通部下属的铁路局负责安全和质量的监督并拟定技术标准，体现出政府的监督监管功能和标准制定功能;③中国铁路总公司承担全部企业职能，包括运输、建设、筹融资等功能。

铁路作为一个重要服务性行业，早已纳入国家经济体制改革的基本范围，但由于铁路作为国家重要基础设施和大众化的交通工具，具有高度集中、一盘棋和半军事化等特殊性。根据现有情况分析，完善综合运输管理体系，铁道部将“一分为二”，一部分并入交通部，在交通部设立铁路管理总局，行使政府管理和监督职能；另一部分组成中国铁路总公司，下设若干个区域性分公司，实行企业化经营。这将从根本上解决铁路政企不分，铁路经营单位说政府不是政府，说企业不是企业的问题，不仅有利于更好地发挥政府监督管理和服务职能，也有利于充分调动运输企业的积极性，更好地面向市场，服务社会大众，服务旅客货主。

【影响】

改革铁路现行管理体制，将铁道部并入交通部，是一项重大改革措施，不仅对促进我国交通事业，特别是铁路事业的发展具有极其重要的意义，而且对于完善我国社会主义市场经济体制也具有十分重要的意义。因为，它标志着我国计划经济体制的“最后一块堡垒”在深化改革的新时期被最终攻破。

这次改革的主要内容是，实行铁路政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。

1.实现政企分开，不仅有利于铁路的运营体制改革，也有利于投融资体制改革，解决铁路投资与运营的严重低效、相关投资人和债权人的权益保障等问题。

2.中国铁路总公司成为市场主体，可以落实经营自主权，促进企业内部改革，转换运营机制，提高发展内生动力，全面提高铁路企业经营化水平，推动铁路建设和运营健康可持续发展。

3.通过明确和强化中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。

4.交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，优化结构布局，实现各种交通运输方式统一规划、协调发展和“无缝”连接，有利于形成真正意义上的大交通格局。

5..政企分开后，市场化运营会提高铁路运营效率以及盈利能力，吸引更多的社会资金投资于铁路建设，后续的债务处理、铁路建设新的融资方式及渠道的建立、铁路总公司进一步市场化的改造等改革措施都将降低铁路设备公司应收账款和财务费用，有利于轨交设备企业产品需求和盈利能力的提高，轨道交通产业链中的上市公司都将受益。

与电力、电信、石油等有相近特点的行业相比，铁路改革更加复杂，属于深水区改革。改革需要支付“成本”，改革越迟则成本越高，但改革的成本终究小于不改革的成本。多年迟滞的铁路改革重行启动，必是成本高企，其推行力度，最终将体现新的决策层对政府和市场关系这一改革核心问题的认知度。

【措施】

当前，我国铁路事业发展发展，特别是高速铁路发展迅猛，为推进铁路管理体制改革提供了必要条件，可以说改革时机已经成熟。但是，考虑到基本“国情”和基本“路情”，推进铁路管理体制改革，需要处理好三个方面的问题。

首先，要处理好铁路运输企业区域性竞争与充分发挥运输资源整体优势的关系。铁路管理体制改革后，为了提高企业经济效益，各区域性公司之间将引入竞争。在这一过程中，必须充分考虑我国铁路运输资源，特别是路网的完整性，以及运输能力和运输资源相对短缺的问题。要在提倡竞争的同时，通过政策引导，确保运输资源不浪费，并最大限度地把运输潜力挖掘出来。决不允许各自为政、恶性竞争，更不能将原本完整的路网搞成各自为政的“多国铁路”，浪费运输资源，降低运输效率。

其次，要处理好铁路的巨额债务问题。这些年来，随着铁路事业的飞速发展，铁路负债逐年增加。据不完全统计，目前全国铁路负债已经高达2万多亿元人民币。铁路管理体制改革后，这些债务显然不能由并入交通部的铁道管理总局这一政府管理部门负担，但是如果将债务完全转移给刚刚成立的铁路运输集团总公司，将对其是一个巨大负担，也不利于调动其自负盈亏、自主经营的积极性。考虑到铁路巨额负债绝大多数支出是用于铁路建设的事实，建议国家适当冲减铁路的一部分债务，使改革后的铁路总公司

能够轻装上阵，真正充满活力。应当看到，2万亿的债务对铁路是个大数，对国家来说并算不上什么。与其拿那么多钱去无偿援助其他国家，不如减免国家铁路的债务更有利。

第三，要解决好改革不搞翻牌公司的问题。受原有管理体制所决定，铁道部对下属铁路局的管理实行的是行政管理，致使铁路企业既缺乏运输调度自主权，也缺乏自主经营权。铁路局更像是一个运输生产的组织单位和管理环节。管理体制改革后，要防止简单地搞翻牌公司，虽然名称换了，但换汤不换药，以前怎么干还是怎么干。要按照现代企业制度的要求，对铁路运输企业进行公司化改造，使其成为真正意义上的“四自”主体。唯有如此，才能把新体制的优势最大限度地发挥出来，从而达到促进我国铁路事业的健康、科学和快速发展。

第四，要保证铁路的普遍服务和相当程度上的公益性。铁路定价确实应 当具备商业合理性，在商业经营上应当可持续，即使考虑到铁路客运的半公益性质，15年不变的定价体系也是不可持续的，还会带来许多副作用。但中国铁路不能彻底摆脱公益性特征，因为其服务覆盖面极为广泛，仅此一端就决定了中国铁路不应完全商业化。改革后的铁路票价可以适度上涨，但涨幅不能失控。将来如果引进非国有股东，我们必须有效防范那种追逐盈利部分业务而推卸普遍服务义务的“挑奶皮”行为。

【预测方向】

改革中的政企关系

【参考范文】 有效政府与有效市场

——由改革中的政企关系说开去

企业改革和政企关系的调整是贯穿中国经济改革过程始终的重要课题。依据产权关系, 我们可以简单地把处于改革过程中的企业归为两大类, 一类是从计划经济向市场经济转型的原国有企业, 一类是在市场经济环境中成长起来的非国有企业, 包括民营企业、外资企业等。在市场经济中这两类企业具有平等的法律地位,但由于我国经济在转轨、政府体制也在转轨, 因此, 政企关系也就成为改革中的重点话题。

政府是社会公共利益的代表, 谋求的是关系整个社会的宏观经济利益和社会公正。而企业是微观经济活动的主体, 企业所谋求的只是微观经济利益, 很少考虑社会公共

利益。虽然微观经济是宏观经济的基础, 但微观经济主体在利益追求过程中的价值取向与宏观经济利益并不完全吻合。因此, 这就需要一个超越于微观经济主体之上的组织来对企业进行干预和协调, 这就是政府的责任。政府在市场经济中要完成此责任就需要构建有效的政府。有效的政府是建立在政府的权威基础上的有能力的政府。在由传统的计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，政府要在加快法制建设步伐, 健全市场规则；要抓紧市场建设, 促进市场体系的发育；要改革市场管理体制, 加强对统一大市场的管理等方面发挥积极的作用。

市场经济条件下的企业是市场竞争的主体, 是市场化的企业, 它们自主经营、自负盈亏、自主决策、具有创新能力, 充满生机活力。市场化的企业是真正的独立法人, 依法享有民事权力, 承担民事义务。企业的独立自主性表现在组织独立、财产独立以及法律地位的独立, 这种独立地位应当受到政府的尊重和保护。现代企业制度是一种要求与国际市场或国际惯例接轨的企业制度, 无论是财务管理, 还是职业经理人的聘任等, 都有公认的国际准则和法治规范。目前, 在国有企业建立现代企业制度, 已不可避免地成为中国国有企业改革的最终目标。只有沿着这个目标不断深化对国有企业的改革, 以建立现代企业制度为标志的国有企业制度创新才有可能真正实现, 国有企业的市场主体地位才能真正得以实现。

市场经济条件下, 政府与企业是建立在法律基础上的对等关系。政府的权力必须受到法律的限制和规范。企业作为能够独立承担民事责任和享受民事权利的法人, 当受到政府的违法利益侵害时, 应求助于法律, 利用法律来制约政府的行为。政府的行政行为只有在符合法定程序的前提下才可能是合法的, 只有在法律程序的约束和指导下才是有效的。政府依法行政了, 规范市场经济的法律健全了, 企业才能真正地参与市场竞争。也才能真正地根治对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款等违法行为。

企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。它关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展等重大改革课题。因此，要真正实现市场的有序化和企业的规范化，就必须处理好社会主义市场经济体制下的政府和企业关系。

【一句点评】如何在市场化和公益性之间寻求平衡点,这对计划经营了60多年的铁道部门来说,无疑是一个新课题。

申论、写作热点：流动人口管理

【关键词】流动人口 户籍管理 公共服务

【背景链接】

在昨天（3月6日）下午的全国政协十二届一次会议召开的首次提案办理协商会上，公安部表示将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。

今年政府工作报告中亦提出，要加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。

公安部副部长黄明在全国政协召开的“积极稳妥推进城镇化着力提高城镇化质量”提案办理协商会上，回应全国政协委员提出的推进城镇化涉及的户籍制度改革问题时表示，公安部正着手多项工作加快户籍制度改革步伐。

【典型案例】

2006年全国进城务工人员平均每月收入约为966元，其中月收入在800元以下的人占一半以上，月收入在500元以下的占19.7％，月收入在500-800元的占了被调查的农民工总数的33.7％，只有一成的农民工的月收入超过了1500元。

根据2005年全国1%人口抽样调查的数据，截至2005年10月31日，上海流动人口达到581万人，其中留居上海半年以上的常住流动人口达到438万，占实有流动人口总量的75.39%。20%的人仅接受过小学以下的教育，高中及以上受教育程度的人口比例占26.61%，根据2006年“北京市1‰流动人口调查”数据分析,北京84.5%的流动劳动力没有参加过任何形式的社会保险。参加失业保险、基本养老保险和基本医疗保险的流动劳动力分别只占2.2%,5.7%和8.5%。

2003年～2008年，广州市共发现登记活动性肺结核病人约7.5万例，其中户籍人口肺结核病人4.7万例，流动人口肺结核病人2.8万例。2008年广州新增肺结核病人共11951人，其中一半人数是流动人口。患上肺结核的流动人口最常见于番禺区、海珠区、白云区等流动人口密集地。

【标准表述】 [原因分析]

我国是流动人口大国，出现大量流动人口的主要原因是：

1.以经济因素为主。老家的“推力”是他们外出流动的重要原。“为了挣更多的钱”是流动人口从老家出来的最主要原因，因为“老家太穷”而外出流动的流动人口比例为2218%;

这些人主要是在农村经济收入低下等“推力”因素作用下离开老家的,为了生存而流动。2.剩余劳动力的增加。机械化的广泛应用、人口的增加，产生数量庞大的剩余劳动力，而工业革命所带来的大规模的使用机器的生产活动，要求劳动要素相对集中，再加上工业区域劳动市场价格的吸引作用，造成了农村人口向某些中心区域的迅速集中。

3.政治因素。包括政策引导，如三峡大坝、新疆兵团、推进城镇化建设等政策引导。随着中国城市化进程的加快，城市用地的增加，必将使得农村耕地的减少，这使得他们这些人的生活更加没有保障，而相对的城市居民生活福利待遇好，吸引大量劳动力向城市集中，为城市化建设做贡献。

4.少数人为了“开阔眼界”和“学习技能”。当前社会的竞争越来越激烈，只有不断充电接受新的知识和技能才有可能在竞争中立于不败之地；少数流动人口是为了追求自身发展从老家出来。[影响分析]

数量庞大的流动人口为中国经济、社会的发展带来重大影响，具体有： 积极影响：

（１）大量的人口涌入城市里，带动了本地区的发展。因为他们为城市提供了大量的廉价的劳动力，也为城市提供了一个庞大的消费群，从而拉动了消费增长，为城市创造了一定的经济价值。

（２）促进了城市当中的劳动力的合理分配。由于人员的竞争，使得各个岗位的人员流动更加合理与优化。

（3）有利于文化的交流和传播。在城市的生活当中，各种不同的文化得到了一定程度的交汇，在文化上的差距也会让迁入者不断的自我学习，从而提高了自身的素质。

（4）增加了农民收入，积累了建设资金。事实证明,对于欠发达地区来说，剩余劳动力的向外流动，不失为在现有的经济发展阶段和环境下，农民脱贫致富的捷径。一些在城市当中学得一技之长的人，可以回乡带领更多的人走发家致富的道路，走向小康之路。

（5）提高受教育水平。可以给自己的子女提供更多更好的教育机会，不仅使自己的孩子有了更高的文化素质，而且在一定程度上也提高了整个国家的国民素质。

消极影响：

（1）给城市交通、生活环境造成一定的压力。尤其是在节假日，交通拥堵严重，随地吐痰，乱仍纸屑的现象也是屡禁不止，给城市生活环境带来了压力。

（2）增加城市住房压力。导致对城市当中的土地的过度开发，造成土地资源的大量浪费，同时也破坏了城市的自然生态环境。

（3）增加城市安全隐患。外来人口的涌入使得城市当中的安全问题进一步凸显出来，外来人口犯案的几率与比例升高，给城市市民的生活与安全带来了更多不稳定性。

（4）影响农业长远发展。大量的农村中轻壮年涌入城市当中，就使得农村中缺乏足够的劳力，农村中多剩老弱妇孺，农业生产会因此造成下降，给整个农业领域带来不良结果。

[对策措施]

1.户籍改革。让流动人口享有同城待遇的关键是户籍问题，建议各地区放宽户口迁移限制，逐步、有条件地解决流动人口的户籍问题。同时要大力传播“流动人口都是城市新居民”的新理念，不断提高本地居民对流动人口的认同感，以开放的心态与包容的胸襟接纳流动人口。

2.教育培训常态化。要切实加强对流动人口的教育培训工作，包括法制教育、技能培训、素质培养等，要充分利用电视、板报、宣传标语等多种形式，切实提升其综合能力素质。

3.公共服务均等化。要着力抓好流动人口相关政策待遇的落实，推进基本公共服务均等化。居住服务方面，逐步将有稳定职业并在本地居住一定年限的流动人口纳入供应范围。就业服务方面、子女就学服务方面、医疗计生服务方面，努力使流动人口享受与本地人同等的服务。

4.权益保障制度化。加强法律援助，努力为流动人口提供高效率、低成本的法律援助；加强劳动保障，加大劳动保障监察执法力度，严厉查处企业拖欠克扣农民工工资行为。

5.管理方式科学化。改进管理方式，确保流动人口查得严、管得活、控得实。逐步推行“一站式”服务管理模式。逐步在乡镇街道设立综治服务中心，计生、公安等多部门合署办公，做到合作办事、联合执法、信息共享，为流动人口提供登记、办证等一站式服务。

【一句话点评】

流动人口问题是产生诸多社会问题的根源之一，关键在于探索合适的管理措施，扬其利避其弊。“实施居住证制度”有望取得好效果。

热点：中国梦

【关键词】中国梦 民族复兴 小康社会 社会主义现代化

【背景链接】

中国国家博物馆2012年11月２９日迎来一批特殊的参观者：中共中央总书记习近平带领的新一届中央领导集体。他们以表现中国１７０多年来奋斗史的展览为背景，向人民郑重宣示其政治抱负：承前启后，实干兴邦，带领人民走“中国路”，实现民族伟大复兴的“中国梦”。

在参观过程中，习近平发表了重要讲话。

习近平说：“刚才我们参观了《复兴之路》展览，这个展览回顾了中华民族的昨天，展示了中华民族的今天，也宣示了中华民族的明天，观后感触良多，给人以深刻的教育和启示。中华民族的昨天正可谓‘雄关漫道真如铁’，我们这个民族近代以后遭受苦难之深重，处处牺牲之巨大，这在世界历史上都是罕见的。但是中国人民从不屈服，不断地奋起抗争，我们也终于掌握了自己的命运，我们开始安排了自己国家的建设的伟大进程，这充分展示了以爱国主义为核心的伟大的民族精神。

中华民族的今天，正可谓‘人间正道是沧桑’，改革开放以来，总结历史经验，不断地艰辛探索，终于找到了一条实现中华民族伟大复兴的正确道路，这条道路就是中国特色社会主义。中华民族的明天可以说就是‘长风破浪会有时’。自1840年以来，我们是持续奋斗，在中国大地上展现出了中华民族伟大复兴的光明前景，我们大家都能感到。

我们现在比历史的任何时期都更加接近中华民族伟大复兴这个目标，我们现在比历史上任何时期都有信心，都有能力实现这个目标。回首过去，我们全党的同志要牢记，落后就会挨打，发展才能自强，我们审视现在，全党同志都要牢记，道路决定命运，找到一条正确的道路是多么的不容易，我们必须坚定不移地走下去。那么我们展望未来呢，全党的同志也必须牢记，把蓝图变成现实，我们还将走很长的路，我们必须为之付出长期艰苦的努力。

每个人都有理想和追求，我们说的每个人都有梦想，现在大家也在讨论中国梦，何谓中国梦？我以为实现中华民族的伟大复兴就是中华民族近代最伟大的中国梦，因为这个梦想，它是凝聚和寄托了几代中国人的这样的一种宿愿，它体现了中华民族和中国人民的整体利益，它是每一个中华儿女的一种共同的期盼。

历史告诉我们，我们每一个人的个人的前途命运，都是和这个国家的前途命运，都是和这个民族的前途命运密切关联。国家好，民族好，大家才会好。我们为实现中华民族伟大复兴去奋斗的历史任务光荣而艰巨，是需要我们一代又一代的中国人不懈的为之共同努力。所

以说空谈误国,实干兴邦，我们这一代的共产党人就是要继往开来，承前启后，建设好我们的党，团结全国各族人民。我们要把我们的国家建设好，要把我们的民族发展好，要继续坚定不移的朝着中华民族伟大复兴的这样一个历史目标奋勇前进。我坚信中国共产党成立一百周年时，全面建成小康社会的目标一定能够实现。我坚信中华人民共和国成立一百周年之时，把我国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的目标一定会实现。我更坚信中华民族伟大复兴的梦想一定会实现。”

【标准表述】

【定义】

“中国梦”－－实现伟大复兴就是中华民族近代以来最伟大梦想，而且满怀信心地表示这个梦想“一定能实现”。他还向全党提出三个“必须牢记”，强调“空谈误国，实干兴邦”。

【目标】

进入21世纪，中共中央提出了伟大中国“三部曲”：

第一部曲，用20年时间，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会，现在时间过半，任务超额过半，十八大又围绕这一核心目标系统地设计了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的目标体系。

第二部曲，再花30年时间，到新中国成立100周年，全面实现中国特色社会主义现代化。

第三部曲，在整个21世纪一步步实现中华民族伟大复兴。【基本要求】

一、中国的伟大复兴根本上是文化和文明的复兴，中国的复兴是有根的复兴，有历史之根、文化之根、文明之根，才能形成参天大树，也才能形成浩瀚林海。

中华文明所蕴含的自强不息、厚德载物的精神，经世致用、实事求是的哲学思想，“以和为贵、和而不同”的和合思想将成为中国文明复兴的不竭的“源头活水”。“亦古亦新”的21世纪中国文化，将如浴火重生的凤凰，以美妙的身姿照亮整个人类的天空。

二、中国的伟大复兴是全面的复兴，是人类历史上前所未有的新天。中国将按照“五位一体”总体布局，不断夺取中国特色社会主义的新胜利，中国将创造人类历史前所未有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明。

三、中国的伟大复兴将推动人类走向世界大同。21世纪的中国将成为和合型的世界大国，致力于维护世界和平、促进人类的共同繁荣、构建和合型的国际秩序，为人类发展做出巨大贡献。

【参考范文】

用实干托起“中国梦”

“空谈误国，实干兴邦”，任何伟大的事业的都需要从实干做起，坐地空谈说不出成绩，指手画脚画不出业绩。实现中华民族复兴的征程中同样发扬实干精神，以实干之基托起中国复兴之梦。

实现民族复兴，是中华民族近代以来的伟大梦想。170多年来，中华民族历经了无数苦难。面对列强的凌辱，我们的中国梦没有破灭；面对建国初期的一穷二白，我们的中国梦没有破灭；面对奋斗征程中的坎坷与挫折，我们的中国梦没有破灭；面对人世遭逢的巨大自然灾难，我们的中国梦没有破灭。一代代的中国人，怀揣着梦想，追逐着梦想，挺直了脊梁，憋足了一股劲，胼手胝足，顽强奋斗，走出苦难，走向辉煌。中国已成为世界第二大经济体，经济实力、综合国力、人民生活水平和国际影响力都已今非昔比，距离民族复兴的目标从来没有像今天这样接近。生活在这个时代，是幸运的；为这个梦想奋斗，是光荣的。

我们的成功来自于实干。“一百个纲领不如一次行动”，再好的纲领如果仅仅停留于纸面，永远是水中月、镜中花。司马迁在《史记·儒林外传》中说“为治者不在多言，顾力行何如耳。”多言不如多行，多行才能多功。历史实践也证明，中华民族的独立和解放是无数仁人志士千辛万苦、流血牺牲的结果，在民族大业面前敢于斗争、敢于牺牲、敢于胜利；中国的建设事业的成功是无数中华儿女众志成城、心血汗水浇灌的结晶。

我们的未来还得靠实干。到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。这种自信力来自于我们坚定地正确道路，也来自于我们永不停滞的实干脚步。在未来的征途中，不容我们任何懈怠，也不容任何满足，需要继续保持艰苦奋斗，踏实苦干的实干精神。习近平在此场合强调实干精神，是对领导干部的勉励，更是对中华民族复兴的信心和决心，只要我们继续发挥实干精神，中华民族的伟大复兴梦想一定能够实现。

中华民族复兴之征程，道路依然充满荆棘，挑战依然艰巨，但在胜利的曙光面前，我们依然需要脚踏实地，用实干之基托起中国复兴之梦。资料简介:

资料简介:

热点 遏制海南旅游乱收费 促进旅游业健康发展

【关键词】海南 旅游 乱收费 规范行业发展 【背景链接】

日前，省委副书记、省长蒋定之接到一封外地游客的来信，年近七旬的安徽省淮南市退休职工姚远反映，在海南旅游期间遭遇导游乱收费、随意增减服务项目、服务态度差等情况。

在信中，姚远以《海南岛尴尬之旅》为题，讲述了从今年3月9日至13日在海南旅游期间遇到的种种扫兴事，并将批评的矛头直指导游熊擘，称其收取高额自理景点费用，减少行程中安排的椰梦长廊、东山岭、文笔峰及分界洲景点;增加行程中没有安排的祈福湾，欺骗游客消费;对待不消费的老人态度恶劣;自费景点和购物点安排多、时间长，行程中在景点的时间短，匆匆了事。

【典型案例】

一、微博实名认证用户罗迪发布微博称：“朋友一家3口前天在三亚吃海鲜，3个普通的菜被宰近4000元。该微博发布后，引起网友的热议，一些网友纷纷转帖并留言称自己也遭遇过类似情况。随后，管理方无视当地宰客风盛行之实，先后以“零投诉”“无法举证”冷漠应对，由此引发社会强烈反响，三亚再次被推到了舆论的风口浪尖。

二、继三亚“宰客门”、“打人门”事件之后，近日网络再度曝出三亚“导游门”事件。网上一段视频曝光了山东游客郑先生在三亚入住酒店时被当地导游要求追加1000元，“不交钱就不给钥匙”，此外，导游没有按照行程预订的路线带团游览，还强迫游客购物消费。记者就这段视频曝光的内容进行深入调查。

近日，网络上一段视频曝光了山东游客郑先生在海南旅游的不愉快经历。视频上说，腊月二十五，郑先生一家三口花了8000多元报名海南三亚双飞五日旅行团，可是却在三亚碰到了一连串的窝心事。

郑先生在视频中说，导游要求游客每人追加1000元，当时车上有32人，其中一半交了钱，包括自己在内的15人没交。“吃完饭在酒店里，交了钱的游客，导游就给钥匙，没交钱的他就不给，导游说‘你们再想想，不交钱我们不给钥匙。’”郑先生说，当晚，15名

游客在大厅里等待了三四个小时。在此期间郑先生打电话向当地旅游部门和110投诉，但郑先生称“他们可以说有点置之不理”。

除了强行收钱外，郑先生称，导游并没有按照原来规划好的路线游览，很多计划之内的景点都没有去，而是按导游的线路走。郑先生说，导游还强迫游客去一些消费场所购物，“一个人消费不能少于50块钱，导游在车上明摆明地跟我们这么说。”

这段视频被广泛转载，引发网友热议。网友纷纷对郑先生的遭遇表示气愤，将矛头直指海南和三亚旅游业。一些网友表示，三亚再不整治，不仅会影响以后的旅游业，还会给整个中国的旅游业抹黑。还有一些网友表示本来打算今年去三亚旅游，现在也要改变计划了，“挨刀毕竟难受”。

三、游客爆料：三亚热带天堂公园不接待散客？

近日，人民网海南视窗接到多名游客反映称，自己在三亚乘坐出租车欲前往热带天堂森林公园时，均被告知该景区已经不接待散客了，让他们不能理解。

二．行业管理不规范。旅游行业比较混乱，旅行社入行门槛低，经常发生欺客宰客现象。各级旅游行政管理部门要向社会公布投诉电话，及时受理和处理旅游者投诉，维护旅游经营秩序，打击违法经营，保护旅游者合法权益。进一步发挥旅游质量监督队伍在旅游市场中的作用。

三．导游工资体系不健全。一些导游说，所谓的回扣，在业界叫‘佣金’，属于合理收入。导游没有工资，没有社保，唯一的收入就是它。由此可见导游自身的工资是没有保障的。导游只要拿到出团行程单，便和旅行社形成“自然”合作关系。行程结束，双方结算佣金，合作关系终止，没有具体的工资薪酬。

【影响】

旅游业的兴旺发展对当地有众多的好处，表现在：

一、旅游和休闲的发展最直接的是增加了国民经济收入。黄金周长假对旅游、商业、餐饮、交通、景区、文化、体育、银行、保险、通讯等各产业的发展，产生了明显的促进和拉动作用，成为刺激消费、拉动内需的一项重要制度安排。2000年“十一”至2007年春节，19个黄金周累计接待国内游客16亿人次，实现旅游收入6704亿元，带动民航实现客运收入332亿元，铁路实现客运收入233亿元。

二、促进了中西部地区和广大农村地区经济发展。我国约70% 的旅游资源分布在农村，黄金周长假为中长途旅游创造了条件，推动了中西部和广大农村旅游及相关产业快速发展，涌现出一大批以旅游、文化、商贸等为特色的县、乡、村。一个年接待10万人次的农村旅游景点，可直接和间接安置300位农民从业，直接和间接为1000个家庭增加收入。据测算，全国乡村旅游年接待现已超过5亿人次，旅游收入超过3000亿元人民币，旅游带动发展的村（寨）超过2万个，脱贫乃至增收致富的农民超过600万。

三、有效拉动了城市周边经济发展。黄金周期间，大量城市居民离开拥挤、喧嚣的环境，选择到城市郊区休闲度假，直接拉动了城市周边的旅游投资和消费。其中，最具代表性的就是分布在城市郊区、城乡结合部和景区周边的各种“农家乐”。据不完全统计，四川、湖南、重庆等省市“农家乐”超过数万家，大多数省份也都有数千家。

【对策措施】

一．要着力提升旅游企业素质。大力推进现代企业制度，促进企业经营活力和市场竞争力不断提高。支持其他行业、领域的企业参与旅游企业的改组、改造，推动旅游企业市场化、品牌化、国际化发展，推动建设国际竞争力强的旅游企业集团。鼓励社会资金投入旅游业，鼓励民营旅游企业加快发展。加大“走出去”力度，推动国内旅游企业参与国际市场竞争，鼓励有实力的企业到海外尤其是中国公民出境旅游目的地投资，打造中国旅游企业品牌。

二、要进一步提高旅游行业服务水平。高度重视入境旅游，增强入境旅游市场开发的针对性和实效性，探索建立市场开发与宣传促销效益评估机制。加强旅游统计工作，鼓励有条件的省市编制旅游卫星账户。加强旅游规划工作，建立健全旅游规划的市场准入、执业资质、成果鉴定和实施监督机制。提高旅游标准化工作水平，引进和借鉴国际先进标准，加快制定各种旅游设施标准和服务标准，鼓励旅游企业和行业协会参与旅游行业标准制修订，提高旅游标准化应用效能。

三、要加快旅游从业人员队伍建设。适应旅游业发展需要，大力加强旅游从业人员素质建设和能力建设，努力造就一支高素质从业人员队伍。贯彻《“十一五”全国干部教育培训规划》，加强旅游管理干部和企业骨干人员教育培训。加强与教育部门合作，积极推进旅游院校教育和学科建设，整合旅游教育培训资源，大力发展旅游职业教育。加强中高级人才、复合型人才和急需人才的培养力度，完善执业资格认证制度，建立健全人才激励机制。推进旅游职业经理人队伍建设，建立健全旅游职业经理人市场。

四、要加强旅游公共服务体系建设。推动各级政府加强旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援等公共服务体系建设。加强旅游集散中心（游客中心）、旅游厕所、标识标牌等公共服务设施建设，完善城市旅游交通、通讯、金融、卫生等相关配套服务。以“12301”游客服务电话为平台，完善旅游公共信息服务。推动完善旅游国际航线，推动旅游支线机场

建设，推动通往主要旅游景区、旅游集散地、乡村旅游地的公路建设，推动铁路、水路客运公共服务体系建设。

五、畅通投诉渠道、及时认真处理投诉，规范旅游企业和从业人员的经营行为，形成提升旅游服务质量的倒逼机制。国家旅游局今年将重点加强旅游投诉处置体系建设，进一步建设好旅游投诉和咨询服务热线，明确各级旅游部门处理旅游投诉的责任，特别是抓好黄金周和节假日等旅游高峰期间的游客投诉处理工作，努力做到“有诉必查，有诉必复”。

【一句话点评】