原材料设备采购管理规定（共10篇）
明确原材料及大型设备的采购方法及审批权限。2 适用范围
本规定适用公司原材料及大型设备的采购。3管理职责
3.1 需求部门负责大型设备申请和报批、验收等工作。3.2 生产部负责生产所需原材料计划编制和报批工作。3.3 研发部负责研发原材料及替代料的选型、验证等工作。3.4 科技发展部负责原材料验收等工作。
3.5物资供应部负责原材料及大型设备采购计划的实施、组织协调验收、出入库、报账等工作。4定义
4.1原材料：用于制造产品并构成产品实体的购入物资，包括主要材料、辅助材料、外购半成品、维修产品用备件、包装材料。
4.2大型设备：单个价值高于（含）5000元测量仪器、实验设备、生产设备、工装夹具。5 作业程序
5.1大型设备采购及审批权限：
5.1.1 由需求部门提交《设备需求申请表》，经审批后传递至物资供应部采购员（在此期间采购员协助需求部门做好设备申请前期的考察调研工作）。
5.1.2采购员通过各种不同采购方式进行采购物资的询价，并将询价情况详细记录、汇总上报审批，获得批准后方可实施采购。
5.1.3采购物资回厂，采购员填写《设备验收单》并组织需求单位及相关人员进行验收，验收过程中出现的问题，由采购员协调进行解决。
5.1.4 验收合格，相关人员在《设备验收单》上签字。
5.1.5相关费用在审批过程中，必须附有有效票据、《入库单》、验收单据等报告材料。5.2 原材料采购及审批权限：
5.2.1 研发部根据满足产品要求的程度和特性，对原材料进行分类：关键材料、重要材料、一般材料。
5.2.2供方的选择和评定具体可按照《供方评审管理制度》执行。
5.2.3合格供方的产品采购，由物资供应部根据生产计划的要求，编制《采购计划》报主管领导批准。
5.2.4研发部对初选供方样品提出临时采购技术要求，并填写《临时采购申请》经审批后方可实施采购。
5.2.5所有采购文件和资料需经审批。
5.2.6 采购人员必须充分掌握市场信息以确保质量为前提，择廉、择优、比价采购为原则，定点采购的产品必须在合格供方的名单中选择。5.2.7在合格供方无法满足采购要求时，经科研或技术管理部门主管领导认可，报承制单位主管领导批准后，适用时经顾客批准，可在非合格供方采购。
5.2.8进货产品应先进入待检区，由采购员开出“产品复验（通知单）”，并将采购产品的合格证明或质保单附在后面，通知质量检验员对产品进行验证（包括名称、规格、数量等）。5.3 原材料入库
5.3.1 原材料回厂，仓管员须认真核对物资名称、型号、数量、单价、金额等信息，同时由采购员填写《原材料入库检验单》通知科技质量部门进行检验。
5.3.2 原材料合格后由科技质量部门编制检验批次号，并反映到检验单上。采购员在正式得到主要原材料检验合格批次号的前提下，按照相关程序办理采购品入库手续。5.3.3 检验不合格的原材料按《不合格品控制程序》执行。6 相关文件
一、材料、设备采购的招标方式
材料、设备采购的招标方式，分为公开招标和邀请招标。
1.1公开招标。由招标单位通过新闻媒介公开发布招标广告。采用公开招标方式进行采购，适用于大宗材料和定型批量生产的中小型设备。其招标程序如下：(1)招标单位主持编制招标文件，招标文件应包括招标公告、投标者须知、投标格式、合同格式、货物清单、质量标准及必要的的附件。(2)刊登招标广告。(3)对投标单位进行资格预审(需要时)。(4)投标单位购买标书。(5)投标报价。(6)开标、评标、确定中标单位。(7)签订合同。
1.2邀请招标。招标单位向预先选择的若干家具备承担招标项目能力、资信良好的材料、设备生产厂家或者其他组织发出投标邀请函，将采购货物的品种、规格、数量、质量、交货时间、供货方式等情况作简要说明，请他们参加投标竞争。邀请对象的数目一般不少于三家。被邀请的单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，按规定要求进行投标报价。邀请招标一般适用于采购非批量生产的大型复杂机组设备、特殊用途的材料及非标准部件。
二、货物采购合同包的划分
工程项目建设所需的各种物资按实际需求时间分阶段进行招标。每次招标依据物资的性质可以只发一个合同包或分成几个合同包同时招标。划分合同包的原则是，有力于吸引较多的投标单位参加竞争以达到降低货物价格，保证供货时间和质量的目的。具体应考虑以下因素：(1)有利于投标竞争。按照采购货物金额的大小恰当地分标和分包。若一个合同包划分过大，中小供货商无力问津;反之，划分过小对有实力的供货商又缺少吸引力。(2)协调工程进度与供货时间的关系。分阶段招标的计划应以到货时间满足施工进度计划为条件，综合考虑制造周期、运输、仓储能力等因素。既不能延误施工，也不应过早到货，以免支出过多保管费用及占用建设资金。(3)考虑市场供应情况。应合理预计市场价格的浮动影响合理分阶段、分批采购。(4)考虑资金计划。依据建设资金的到位计划和周转计划，合理地进行分次采购招标。
三、资格预审
大型设备的采购，为保证投标人具备履行合同的能力，一般应对投标人进行资格预审。合格的投标人应满足以下条件：(1)具有独立订立合同的权利和能力。(2)在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量控制、经营管理的相应资格和能力。(3)具有完善的质量保证体系。(4)业绩良好。(5)有良好的银行资信和商业信誉等。
四、评标
评标应结合招标的具体情况，首先合理划分评价指标，以保证评标的科学性;其次采用定量化的评标方法，减少评委的主观因素，使评标结果客观、公正;最后应开发相应的计算机软件以提高评标的效率。材料设备采购的评标方法有最低投标价法、综合评标价法、以寿命周期成本为基础的评标价法、综合评分法、模糊数学评价法等。
4.1最低投标价法。这种方法是以价格(包含运费)作为评标时考虑的唯一因素，并以此决定中标单位。该方法一般适用于采购简单的设备或质量、性能相同而容易比较的物品。
4.2综合评标价法。综合评标价法是以报价为基础，将其他评标时所考虑的因素也折算为一定的价格而加到投标价上，计算评标价，然后再以各评标价的高低决定中标人。这种方法适用于大型设备的采购，要求其评标指标的折算方法必须科学合理，这些需折算的指标主要包括：(1)运输、保险及其他费用。按照铁路(公路、水运)运输、保险公司及其他部门发布的费用标准，计算货物运抵最终目的地将要发生的运费、保险费及其他费用。(2)交货期。以招标文件规定的交货时间为标准，若投标书中的交货时间早于标准时间，评标时可考虑适当给予优惠;若迟于标准时间，每迟交一个月，可按报价的一定百分比(货物一般为2%)计算折算价，将其加到投标报价上。(3)设备性能、质量、生产能力。投标人应在其标书内说明所投设备的保证运营能力和生产效率，评标时以投标设备实际生产效率单位成本为基础，若设备的性能、质量、生产能力没有达到技术规范要求的基准参数，凡每种参数比基准参数降低1%时，将在其报价上增加若干金额。(4)付款条件。投标人必须按照招标文件中规定的付款条件来报价。如果投标人在其投标书中提出采用不同的付款条件可使其报价降低而供招标人选择时，这一付款要求在评标过程中应予以考虑。当投标人提出的付款条件要求偏离招标文件的规定不是很大、尚属可接受范围的情况下，应根据偏离条件给招标人增加的费用，按招标文件规定的贴现率换算成评标时的净现值，加到其投标报价上。(5)零配件和售后服务。零配件的供应和售后服务费用要视招标文件的规定而异。当这笔费用已要求投标人包括在报价之内时，则评标时不再考虑这一因素;若要求投标人单报这笔费用时，则应将其加到投标报价上;若需招标人自行安排的话，这笔费用也应加到报价上去。
计算出各标书的评标价后进行比较，选出最低评标价者作为中标候选人。
4.3以寿命周期成本为基础的评标价法。所谓设备的寿命周期成本，是指设备在整个寿命周期内所发生的费用。它不仅包括设备购置费、运输费等直接费用，而且包括使用过程中不可避免的维修、零配件、燃料油料等使用费用。在采购生产线、成套设备、车辆等运行期内各种后续费用(零配件、燃料油料、维修等)很高的货物时，可采用以设备的寿命周期成本为基础的评标价法。评标时先确定一个统一的设备运行期，然后在投标报价上加上一定年限运行期间所发生的各项费用，再减去一定年限运行期后的设备残值。在计算各项费用或残值时，均应按招标文件中规定的贴现率折算成现值。
这种方法是在综合评标价法的基础上，进一步加上运行期内的费用，所以更加合理。
4.4、综合评分法。采用综合评分法，评标前先划分评价指标，并确定各评价指标的权重及评分标准，然后由评委依据评分标准对各投标人标书的各项指标打分，每项指标的得分乘以相应的权重后累加，累计最高分者为中标候选人。设备采购招标的评价指标包括：
(1)投标价格。
(2)运输费、保险费和其他费用。
(3)投标所报交货期。
(4)偏离招标文件规定的付款条件。
(5)备件价格和售后服务。
(6)设备的性能、质量和生产能力。
(7)技术服务和培训。
世界银行贷款项目通常采用的评分比率为：
(1)投标价65～70分
(2)备件价格0～10分
(3)技术性能、维修、运行费0～10分
(4)售后服务0～5分
(5)标准备件等0～5分
总计100分
综合评分法简便易行，定量化程度高，但各指标权重的确定易受主观因素的影响，而如果权重不合理的话，则会影响评标的科学性和公正性。
4.5模糊数学评标法。
模糊综合评判法是目前广为应用的综合评价方法，它可以将评价的思维过程数字化和系统化，将一个复杂的综合评价问题划分为多层次结构，并且能够有效地吸收有关专家的思想观点和经验，把定性分析转化为定量分析，减少了主观因素，使评价更加科学，可以较好地解决多目标、多准则的综合评价问题。但这种方法计算量大，手工计算难以胜任，必须借助计算机予以实现。模糊评价应用的例子很多，这里仅将其步骤简述如下：
(1)确定评价指标因素集。
(2)确定指标权重，可采用德尔菲法或层次分析法，以使权重的确定更加合理。
(3)确定评语集。
(4)构造模糊评价矩阵。
(5)确定综合评价模型。
(6)确定分数集。
(7)计算各投标人的最终得分，按分值高低排序，则评标结果一目了然。
摘要：对材料、设备的采购实行招标投标是《中华人民共和国招标投标法》的明确规定, 本文介绍了材料、设备采购招标的招标方式、合同包的划分, 资格预审的重点, 重点论述了材料、设备采购的评标方法。
关键词：材料,设备,招标,评标
参考文献
[1]、张月娴田以堂.《建设项目业主管理手册》.北京:中国水利水电出版社, 1998
【关键词】材料设备采购 投标人 市场秩序 监督管理
一、前言
近年来，随着我国各地区基础设施建设力度的不断加强，材料设备采购招投标已成为基建材料设备购进的主要方式，由于每年各地区基本建设投资规模日益庞大，材料设备采购招投标活动中蕴藏着巨大的经济效益和社会效益，导致在招投标活动中逐渐暴露出一些违法事件。其中招标人法律意识淡薄导致暗箱操作事件屡有发生，在很大程度上扰乱了材料设备采购招标市场的正常秩序，因此，要求政府部门在发展中必须注重发觉采购招投标活动中的不良现象，通过健全各项规章制度、提高招标人综合素质等方法，确保我国材料设备采购招投标市场的规范性、公允性以及公平性。
二、当前材料设备采购招标活动中存在的问题
（一）自行招标活动中存在的问题
现阶段材料设备采购自行招标活动中存在很多问题，某些招标人在招标活动中会以工期紧为理由来设法规避招标，并通过召开专题会议等形式来决定不进行公开招标，这种规避招标、降解责任的行为在自行招标活动中屡有发生，严重扰乱了材料设备采购招投标市场的正常秩序。某些招标人在材料设备采购自主招标活动中，以产品质量和服务可靠性等理由对材料设备的选择以指定品牌为主，而且招标人在材料设备采购招标文件中并没有将产品的相关技术参数列举出来，而是在招标文件中直接标明“限定选择某品牌材料设备”这一内容，这样便彻底排斥了其他品牌材料设备在招投标活动中的竞争，这种不良招标现象在材料设备采购招投标活动中屡有发生。某些材料设备采购招标活动中的招标人为了达到自己的目的，以开放自由招标活动作为幌子来默许没有资质的投标人参与招投标活动，而这些没有资质的招标人一般会借他人资质或他人名义来参与招标活动，这种违法操作招投标活动的行为直接助长了“围标”等现象的蔓延，在很大程度上扰乱了材料设备采购招标市场的正常秩序。
（二）委托代理招标活动中的问题
材料设备采购委托代理招标活动中也存在很多问题，某些招标人为了达到自己的目的，其在委托招标代理机构进行公开代理招标过程中有意排斥某些投标人，便要求招标代理机构在招标文件中要提高相应招标标准和要求，从而使一些投标企业无法达到材料设备采购招标报名的要求，这会在很大程度上削弱材料设备采购招标的竞争。某些招标人因为自身目的或对相关法律法规了解较为浅薄，导致其以公开招标为由而向一些潜在投标企业透露了本次活动中的有关信息，例如，参与投标活动中的企业数量、名称、评标以及定标等细节信息，这不仅严重削弱了材料设备采购招投标活动的公平、公允，同时也严重违反了我国现行的一些法律规定。某些材料设备采购招投标活动中会推荐招标人担任评标委员会的负责人，而招标人在评标过程中经常会对各投标企业以及投标文件做出主观意向评价，而在这些评价中往往带有招标人的倾向性意见，这样不仅会直接影响到材料设备采购招标活动的结果，同时也导致材料设备采购招标程序的合法性、公正性受到很大影响。
三、材料设备采购招标投标问题的解决对策
（一）增强招标人法制观念
材料设备采购招标活动招标人的法制观念对其有着直接影响，这便要对招标人进行全面、有针对性的宣传与培训工作，必须打破传统的“会议加学习”的教育方式，而是要将“政治业绩”和“继续教育学分”等制度运用到对投标人的教育中，并要求每个采购招标活动的相关人员要定期参加法律法规的学习，确保材料设备采购招标活动招标人具有良好的法制观念，这对保证材料设备采购招投标活动的公允、公正有着重要意义。有关部门要将投标人的法制教育成果作为业绩评价的依据，这样不仅可以充分调动各项目投标人积极参与到法制教育工作中，同时也对提高投标人的思想认识和法律意识有着重要的现实意义。
（二）强调社会效益优先
关系到社会利益与公共安全的基础设施建设的材料设备采购招标活动，必须保证材料设备采购招标活动的公平、公正以及公开，并且在材料设备采购招标活动中要强调社会效益优先，并要理顺社会效益与国家有关部门效益之间的关系，招标人在招投标活动中必须坚持国家利益、公共利益优先的基本原则，这样才能确保材料设备采购招投标活动的公正性与公允性，这对实现我国新时期的和谐社会建设有着重要作用。材料设备采购招标活动中招标人必须要考虑当事各方的正当权益，力争在材料设备采购招标活动中获得最佳的社会效益与经济效益，这对保证材料设备采购招投标市场正常秩序有着重要作用。
（三）提高招标人综合素质
材料设备采购招投标活动的公允性、公平性与招标人综合素质有着直接关系，这便要求招标人的政治素养、文化素养、专业素质等方面必须十分优秀，而政府及有关部门也要通过开展教育工作来提高招标人的综合素质，并要通过竞聘制度来选择政治思想够硬、文化基础良好、专业水平高的人员作为采购招标活动负责人。针对招标人的专业技能培训工作要加强防腐倡廉警示教育，确保招标人具有抵挡诱惑、抗击腐蚀的能力，这样才能使招标人在材料设备采购招标活动中保证公允性，这对加强材料设备采购招标市场的秩序性有着重要意义。
（四）健全招标活动规章制度
政府及有关部门要加强材料设备采購招投标活动的监督管理，这便要求有关部门必须要健全相关规章制度，这也是解决材料设备采购招投标活动中存在问题的主要途径，在招投标活动中要针对其实际情况制定完善的监督管理制度，避免材料设备采购招投标活动中出现监管盲点及盲区。再者，为了防止材料设备采购招投标活动监管出现真空，要求政府及有关部门要对招投标活动进行有效的全过程监控，确保材料设备采购招投标活动的公平、公正以及公开，这对维护材料设备采购招投标市场的规范秩序有着重要作用。
四、结语
综上所述，当前材料设备采购招投标活动中存在的问题的起因，主要是在招标人素质、法律及有关部门监管盲点而导致的，因此，要求政府及有关部门必须完善招投标活动规章制度，并要对招投标活动进行有效的全过程监督与管理，这对维护材料设备采购招投标市场的公正、公平、公开有着重要作用。
参考文献
[1]高国民.当前材料设备采购招投标存在的问题与对策浅析[J].建筑经济，2009（6）.
[2]刘宁沂.浅述高校基建工程材料设备的采供与管理[J].建筑经济，2010（5）.
体
系
文
件
总承包项目设备/材料采购管理规定
现行版本 ： A 控制性质 ： 受控 受持
控有
号 ： 者 ：
现行版本：A
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页 1 /7 总承包项目设备/材料采购管理规定 范围
为规范总承包项目采购管理，对项目采购过程进行有效控制、规范工程采购行为，明确项目采购管理过程中各项工作内容和职责分工，确保实现项目采购目标，全面满足项目需求，提高管理效率和效益，特制定本规定。本规定适用于 总承包项目建设用设备/材料的采购管理工作。规范性引用文件
中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国政府采购法
工程建设项目招标范围和规模标准规定 中华人民共和国合同法 术语和定义
下列术语和定义适用于本规定。3.1 招标
指招标人（买方）发出招标通知，说明采购的商品名称、规格、数量及其他条件，邀请潜在投标人（卖方）进行投标，并按照规定程序从中选择预中标人的行为。招标分为公开招标和邀请招标。3.1.1 公开招标
是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。3.1.2 邀请招标
是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。3.2 询价采购
询价采购是指对几个供货商(通常至少三家)的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。3.3 竞争性谈判采购
指在一定条件下，通过邀请若干家供货商开展一对一的谈判来确定成交供货商的采购形式。
3.4 单一来源采购
指在一定条件下，直接与特定一家供货商开展的采购方式。职责
4.1 工程承包管理部采购室 4.1.1 负责院内集中物资采购管理； 4.1.2 负责拟订采购范围分工表；
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页 2 /7 4.1.3 负责拟订（调整）项目物资采购计划；
4.1.4 负责组织进行院集中物资采购范围内的采购方式选择以及采购方式变更； 4.1.5 拟订集中物资采购招标申请单和询价申请单；
4.1.6 组织拟订与评审集中物资采购招标文件或询价文件并组织评审；
4.1.7 负责组织集中物资采购合同的评审及签订； 4.1.8 负责集中物资采购合同的管理和执行； 4.1.9 负责组织签订监造合同及监造三方协议； 4.1.10 负责组织货物催交、出厂检验或验收。4.2 项目采购部
4.2.1 负责项目现场物资采购管理；
4.2.2 配合工程承包管理部采购室编制项目物资采购计划；
4.2.3 负责组织进行现场物资采购范围内的采购方式选择以及采购方式变更； 4.2.4 负责拟订现场物资采购招标申请单和询价申请单；
4.2.5 负责拟订现场采购范围内的物资采购招标文件或询价文件并组织评审； 4.2.6 负责组织现场物资采购合同评审与签订； 4.2.7 负责现场物资采购合同的管理和执行； 4.2.8 负责催交工作； 4.2.9 参与设备出厂检验； 4.2.10 负责组织设备/材料代保管； 4.2.11 负责物资入库、出库、退库管理。
4.3 项目控制部评审现场采购范围内的物资采购招标文件和询价文件。4.4 项目施工部
4.4.1 负责拟订到货时间表； 4.4.2 负责提出现场物资采购申请；
4.4.3 评审现场采购范围内的物资采购招标文件和询价文件； 4.4.4 负责审核设备监造计划大纲或组织措施； 4.4.5 参与设备出厂检验； 4.4.6 审核与监控物资领用。4.5 项目设计部
4.5.1 负责组织编制技术规范书； 4.5.2 负责编制请购单；
4.5.3 评审物资采购招标文件和询价文件； 4.5.4 负责技术协议的签订。4.6 项目采购经理
4.6.1 负责审核项目物资采购计划；
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页 3 /7 4.6.2 负责批准现场物资采购招标申请单和询价申请单； 4.6.3 负责审核现场物资采购招标文件和询价文件； 4.6.4 评审现场采购评标结果和比价结果。4.7 项目设计经理
4.7.1 负责审核项目物资采购计划； 4.7.2 负责批准技术规范书； 4.7.3 负责批准请购单；
4.7.4 评审物资采购招标文件和询价文件。4.8 项目经理
4.8.1 负责审核项目物资采购计划；
4.8.2 评审集中物资采购招标文件和询价文件； 4.8.3 批准现场物资采购招标文件和询价文件； 4.8.4 评审并确认权限范围内的评标结果和比价结果。4.9 采购室经理
4.9.1 审核采购范围分工表； 4.9.2 负责审核项目物资采购计划；
4.9.3 负责批准集中物资采购招标申请单和询价申请单； 4.9.4 负责评审集中采购评标结果和比价结果； 4.9.5 负责批准集中物资采购招标文件和询价文件。4.10 工程承包管理部主任 4.10.1 审核采购范围分工表； 4.10.2 负责批准项目物资采购计划。4.11 主管院领导
4.11.1负责批准采购范围分工表；
4.11.2评审并确认权限范围内的评标结果和比价结果。4.12 党政联席会负责评审权限范围内的评标结果和比价结果。4.13 院长负责评审并确认权限范围内的评标结果和比价结果。4.14 监造单位
4.14.1 负责编制设备监造计划大纲或组织措施； 4.14.2 负责执行监造三方协议； 4.14.3 负责进行监造； 4.14.4 参与设备出厂试验。4.15 供应商
4.15.1负责进行材料设备制造； 4.15.2负责进行运输。
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页 4 /7 5 管理内容和方法
5.1 采购方式要求 5.1.1 采购方式选择原则
按照国家《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求，总承包项目物资采购主要采用招标、询价采购、竞争性谈判、单一来源采购等四种方式进行。
a)预计合同总额大于30万元人民币时，应采用邀请招标方式进行采购，业主要求公开招标的采用公开招标方式；当合同总额低于30万元时，可以采用询价采购方式进行采购；
b)当存在以下情形之一时，可以采用竞争性谈判方式（参与投标供货商不得少于2家）： 1)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 2）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的； 3)现场急需的物资，采用招标无法满足现场施工进度要求； 4）不能事先计算出价格总额的。
c)结合项目实际工作情况，当发生下列情况时可以采用询价采购方式： 1)按照招标程序要求已完成合同签订，因需增补而引起商务变化时； 2)业主有特殊要求的物资； 3)其他不适用于招标的情况。4）工程现场紧急需求的物资。
d)符合下列情形之一的货物或者服务，可采用单一来源方式采购： 1)只能从唯一供应商处采购的；
2)发生了不可预见的紧急情况且不能从其他供应商处采购的；
3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
5.1.2 工程承包管理部采购室在编制项目物资采购计划时，应严格按照本标准中关于采购方式划分的一般要求，明确各项物资采购方式；
5.1.3 在采购实施过程中，工程承包管理部采购室与项目采购部应该按照采购方式要求开展项目物资采购；
5.1.4 根据工程要求也可委托招标代理机构进行物资采购招标工作。5.2 采购管理
5.2.1 采购计划编制管理
a)项目启动后，工程承包管理部采购室应会同有关部门，依据本项目的总承包合同及企业总体采购范围原则、项目工作分解结构来明确物资采购范围，并在此基础上，确定采购分工原则；
b)依据技术规范书提交时间表与到货时间表，工程承包管理部采购室组织编制物资采购计划，项目采购部予以配合，采购计划应包括采购范围、采购分工、采购方式以及采购批次 现行版本：A
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页 5 /7 等。
5.2.2 合格物资供货商管理
a)总承包项目物资供货商采取分类、分级管理的方式，其中依据物资的重要程度对提供各类物资供货商分为A、B、C三类，再根据物资供货商的资质和评价，将每类物资供货商分成三级；
b)工程承包管理部采购室负责对物资供货商进行相应的审查与资质评审，并在评审后依据评审结果建立合格物资供货商名录，合格物资供货商名录是总承包项目物资采购供货商选择的重要依据。
5.2.3 集中物资采购招标管理
a)集中物资采购包括招标发起阶段、招标准备阶段、评标和定标阶段等几个主要工作环节；
b)招标发起阶段，设计总工程师根据物资采购计划提前组织专业主设人编制拟招标物资技术规范书，技术规范书经过各级校审后，由采购室提交业主确认，确认后由设计人员编制请购单，工程承包管理部采购室依据请购单和物资采购综合因素填写物资采购招标申请单，经采购室经理批准后开始物资采购招标准备工作；
c）招标准备阶段，依据经批准的请购单，工程承包管理部采购室拟订招标文件商务标书，项目设计部拟订招标或询价文件技术部分，经校核后，工程承包管理部采购室组织招标文件的评审，评审通过后由工程承包管理部采购室（或招标代理机构）组织招标文件的出版工作；
d)物资采购招标发标前，工程承包管理部采购室应依据企业相关管理标准，确定邀请参加投标的物资供应商短名单，工程承包管理部采购室（或招标代理机构）以最终确定的邀请参加投标的物资供应商短名单为依据，向物资供应商发出投标邀请函；
f)评标阶段，招评标工作由工程承包管理部采购室经理主持，工程承包管理部采购室（或招标代理机构）负责会务工作，组建评标委员会，评标按商务评标与技术评价及价格评标展开，评标委员会根据技术组、商务组的评标结果确定预中标人顺序；
g)定标阶段，招标人根据评标结果，按照分级评审原则，组织综合评标报告评审，根据评审意见确定最终预中标单位，并组织合同谈判与签订工作。5.2.4 现场物资采购招标管理
现场物资招标采购包括采购发起、采购准备、评标与定标等几个主要阶段工作，招评标组织工作由项目采购部组织进行。5.2.5 物资采购询价管理
询价采购由工程承包管理部采购室和项目采购部根据职责分工组织进行。5.2.6 项目物资合同管理
a)依据合同范本，工程承包管理部采购室或项目采购部负责结合物资采购实际情况，编制各自采购项目的订货合同，订货合同经评审后，由各级领导按权限签署订货合同。
b)工程承包管理部采购室或项目采购部依据各自物资采购范围，登记各自物资合同，并 现行版本：A
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页 6 /7 组织执行采购合同。5.3 监造和催交管理
5.3.1 工程承包管理部采购室负责根据采购合同，对需要监造的材料设备，与监造单位签订监造合同，监造工作开始前，工程承包管理部采购室依据监造合同，组织监造单位、制造商签订三方协议，监造单位负责每月两次向采购室提供监造简报；
5.3.2 工程承包管理部采购室根据集中物资采购采购合同、生产周期以及其他影响交货时间的因素编制物资采购催交计划；计划编制完成后，工程承包管理部采购室根据集中物资采购交货进度，对催交人员的人力安排与调配进行协调，项目部予以配合。5.4 运输管理 5.4.1 物资包装管理
工程承包管理部采购室与项目采购部应在各类供货合同文本中，按照国家和地方相关法律、法规要求，明确物资的总体包装要求及特殊物资的包装要求，设备出厂前，监造单位应检查并确认物资供货商按照物资采购合同要求对物资进行包装，物资到达现场后，项目采购部与施工部在现场验收过程中，按照物资采购合同及其他相关文件对物资外包装进行检查并做好相关记录。5.4.2 物资运输管理
a)依据采购物资的特点，工程承包管理部采购室或项目采购部应根据物资品类、供应商、项目地点等因素的不同，选择不同的运输类型，并在物质采购合同中，明确与物资供应商及运输单位的运输过程责任；
b)供应商或承运单位应根据实际情况选择合理的运输方式与运输线路，制定运输方案，并交工程承包管理部采购室或项目采购部备案，根据已经确定的运输方案和交货合同要求，承运单位编制物资运输计划；
c)货物到达后，项目采购部通知物资代保管组织接收、卸货。5.4.3 到货物资卸货管理
a)工程承包管理部采购室及时将集中采购物资发货及相关信息提供给项目采购部，项目采购部汇总各类物资发货和到货信息，并及时通知物资代保管组织接收、卸货；
c)物资代保管接到设备/材料到货通知后，物资代保管应及时组织卸车人员和卸车机械进行接车卸货，并应与承运单位办理交接手续。5.5 验收与仓储管理阶段 5.5.1 物资验收管理
a)按照物资采买的过程，物资验收分为制造过程检验、出厂试验或检验、到货验收三类； b)工程承包管理部采购室参与制造过程检验、出厂试验或检验；
c)物资到达现场后，项目采购部应根据工程实际需要，组织有关各方对设备/材料进行开箱验收。5.5.2 紧急放行要求
现行版本：A
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页 7 /7 如因工程急需来不及检验而放行时，应对货物及其有关文件标示“紧急放行”字样和进货未检验标记，以便一旦发现不符合规定要求时，能立即追回和更换。紧急放行应由项目经理批准，并应及时补做进货检验。5.5.3 设备缺陷处理
a)如果发现缺陷设备，物资代保管或施工分包商应立即进行标识，并根据实际需要进行隔离，及时通知供货商；
b)项目采购部会同供货商对缺陷设备或者不合格品予以确认，并由有关各方对缺陷设备提出处置方案，项目采购部依据订货合同要求和处置方案，协调各方予以实施。5.5.4 物资仓储管理
a)项目施工分包招标时，项目部确定物资代保管的选择方式并报工程承包管理部批准，项目部负责实施；如采用外委物资代保管，则由项目部组织签订物资代保管合同；
b)物资代保管负责甲供物资（指业主及总包方采购的物资）入库、出库及退库管理，项目采购部对现场物资入库、出库及退库工作情况进行监督检查；
c)项目施工部根据项目物资采购计划和物资使用顺序及施工场地情况，拟订物资储存场地和库房规划，物资代保管按照物资储存场地和库房规划建设场地和库房，项目采购部对物资代保管存储场地及物资储存管理情况予以检查监督。5.6 采购变更管理
5.6.1 项目部应根据项目实际情况建立采购变更管理程序和规定；
5.6.2 总承包项目实施过程中，由于设计变更和工程变更而引起需由采购实施的变更。项目采购部接到手续完备的变更单后，应了解变更的范围和对采购的要求，预测相关的费用和时间，制定变更计划并按计划实施。5.7 采购过程监督管理
理试题
一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）
1、对验收不合格的检验批，应要求施工单位进行整改，并自检合格后予以复验。A：专业监理工程师 B：总监理工程师
C：监理机构技术负责人 D：质量监督机构负责人 E：工程变更单
2、债务人或者第三人不转移其财产的占有，将该财产作为债权的担保方式是__。A．定金 B．留置 C．抵押 D．质押
3、投资偏差程度是指投资实际值与计划值的偏离程度，其表达式为__。A．投资偏差程度＝(投资实际值-投资计划值)/投资计划值 B．投资偏差程度＝投资实际值/投资计划值
C．投资偏差程度＝已完工程实际时间/已完工程计划时间 D．投资偏差程度＝累计投资实际值/累计投资计划值
4、《中华人民共和国建筑法》规定，建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循__的原则，择优选择承包单位。A．报价最低 B．报价合理
C．公平、公正、独立
D．公开、公正、平行竞争
5、根据《建设工程施工合同(示范文本)》，由于设计变更应给予承包人增加合同价款时，变更价款的支付时间为之日。A：工程师发出设计变更通知 B：承包人完成变更工程
C：承包人提交变更追加合同价款报告 D：最近一期工程进度款支付 E：专业监理
6、为了更加科学地评价工程施工质量和有利于对其进行验收，根据工程特点，按的原则将单位或子单位工程又划分为若干个分部工程。A：重要程度 B：隐蔽性 C：结构分解 D：投资估算 E：工程变更单
7、【例2·单选题】监理规划编制完成后，须经审核批准。A：总监理工程师
B：监理单位经营部门负责人 C：监理单位技术负责人 D：监理单位负责人 E：工程保险金
8、下列行为要求中，既属于监理工程师职业道德又属于监理工程师义务的是__。A．不收受被监理单位的任何礼金
B．保证执业活动成果的质量，并承担相应责任 C．不泄露与监理工程有关的需要保密的事项 D．坚持独立自主地开展工作
9、关于代理的叙述，__是不正确的。
A．无权代理行为的后果由被代理人决定是否有效 B．无权代理在被代理人追认前相对人可以撤销 C．无权代理的法律后果由被代理人承担 D．代理人只能在代理权限内实施代理行为
10、招股说明书属于。A：要约 B：承诺 C：投标须知 D：要约邀请 E：工程保险金
11、关于项目监理机构组织形式的说法，正确的是。A：矩阵制监理组织形式的优点是纵横向协调工作量小 B：直线职能制监理组织形式的优点是信息传递路线短 C：直线制监理组织形式只适用于小型建设工程项目
D：职能制监理组织形式能发挥职能机构专业管理作用，提高管理效率 E：工程保险金
12、工程网络计划中，工作E有两项紧后工作G和H，已知工作G和工作H的最早开始时间分别为25和28，工作E的最早开始时间和持续时间分别为17和6，则工作E的自由时差为。A：1 B：2 C：3 D：5 E：自我评定
13、下列工程建设各环节中，决定工程质量的关键环节是。A：工程设计质量 B：项目决策 C：工程施工
D：工程竣工验收 E：工程变更单
14、由于业主原因使分包商受到损失，分包商向承包商提出索赔时，承包商。A：可以拒绝索赔 B：应承担全部责任
C：先行赔偿再向业主追索
D：代替分包商向工程师递交索赔报告 E：专业监理
15、某工程项目的设计合同，设计人提交了初步设计文件并完成了部分施工图设计任务。由于环境影n向评价未获得批准，该项目被迫暂停，此时设计合同履行的时间接近合同约定期限的一半，设计工作已完成全部任务的60％。若合同终止，发包人应向设计人支付。A：合同约定设计费的60％ B：双倍定金作为赔偿 C：合同约定设计费的一半 D：合同约定的全部设计费 E：专业监理
16、有权签发《工作联系单》的负责人不包括。A：建设单位现场代表
B：施工单位项目技术负责人
C：工程监理单位项目总监理工程师 D：设计单位本工程设计负责人 E：工程保险金
17、根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2013)编制的分部分项工程量清单，其工程数量是按照计算的。A：工程实体量和损耗量之和 B：实际施工完成的全部工程量 C：设计文件图示尺寸的工程量净值
D：设计文件结合不同施工方案确定的工程量平均值 E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
18、质量是指“一组固有特性满足要求的程度”，其中“要求”是指的需要和期望。
A：供方和需方 B：组织和个人 C：明示和隐含 D：一般和特殊 E：工程变更单
19、企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，需向政府提交。A：项目申请报告 B：项目建议书
C：可行性研究报告 D：开工报告 E：工程保险金
20、影响工程进度的因素中，汇率浮动和通货膨胀等属于。A：材料设备因素 B：资金因素
C：施工技术因素 D：社会环境因素 E：自我评定
21、下列合同属于按照承发包的不同范围和数量进行划分的是。A：建设工程勘察合同
B：建设工程设计施工总承包合同 C：建设工程设计合同 D：建设工程施工合同 E：专业监理
22、在建设工程进度控制计划体系中，用来明确各种设计文件交付日期、主要设备交货日期、施工单位进场日期、水电及道路接通日期等的计划表是。A：工程项目总进度计划表 B：工程计划项目表 C：工程项目进度平衡表 D：投资计划分配表 E：自我评定
23、某工程施工合同的发包人拖欠工程进度款，承包人按照合同的约定及时调整了施进度，放慢施工速度。依照《合同法》的规定，承包人行使的是__。A．不安抗辩权 B．先履行抗辩权 C．同时履行抗辩权 D．后履行抗辩权
24、【例3·单选题】某工程网络计划中工作B的持续时间为5天，其两项紧前工作的最早完成时间分为第6天和第8天，则工作B的最早完成时间为第天。A：6 B：8 C：11 D：13 E：自我评定
25、【例8·单选题】根据《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2013]44号)的规定，其他项目费中的暂列金额由根据工程特点，按有关计价规定估算，施工过程中由掌握使用、扣除合同价款调整后如有余额，归建设单位。A：建设单位、建设单位 B：建设单位、设计单位 C：建设单位、监理单位 D：建设单位、施工单位
E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、下列监理规划内容中，体现针对具体工程特点、具有针对性内容的有。A：监理工作依据
B：项目监理机构的组织形式 C：项目监理机构的人员配备计划 D：监理工作程序
E：监理目标控制措施
2、监理工程师在工程质量控制中应遵循的原则包括__。A．质量第一，坚持标准 B．以人为核心，预防为主 C．旁站监督，平行检测
D．科学、公正、守法的职业道德 E．审核文件、报告、报表
3、排列图是一种常见的质量控制统计分析方法，它可用于。A：分析造成质量问题的薄弱环节 B：评价生产过程的能力 C：掌握质量数据的分布规律 D：分析质量控制措施的有效性
E：找出生产不合格品最多的关键过程4、5、承包人可提出索赔的费用包括__。A．保险费 B．安全措施费 C．利润 D．管理费 E．贷款利息
6、进度控制的经济措施包括。A：建立进度信息沟通网络
B：实施工期提前奖励和延期罚款 C：及时办理工程预付款支付手续 D：加强风险管理
E：及时办理工程进度款手续
7、需要进行国民经济评价的项目是__。A．盈利能力明显的项目 B．偿债能力强的项目 C．基础设施项目
D．外部效果非常显著的项目 E．公益性项目
8、下列属于要约失效的情形的有。A：拒绝要约的通知到达要约人 B：要约人依法撤销要约
C：要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销 D：承诺期限届满，受要约人未做出承诺 E：受要约人对要约的内容做出实质性变更
9、监理工程师应当遵守的职业道德有__。
A．未经注册不得以监理工程师名义开展监理工作 B．坚持独立，自主地开展监理工作 C．不收受被监理单位的任何礼金 D．维护国家荣誉和利益
E．认真履行监理合同规定的义务和职责
10、施工质量验收层次的划分中，安装工程的检验批可按来划分。A：设计系统 B：安装工艺 C：主要工种 D：楼层 E：组别
11、在建设工程监理规划指导下编制的施工进度控制工作细则，其主要内容有__。A．进度控制工作流程 B．材料进场及检验安排
C．业主提供施工条件的进度协调程序 D．工程进度款的支付时间与方式 E．进度控制的方法和具体措施
12、工程监理单位受建设单位委托实施工程监理时，应遵循的基本原则有。A：综合效益的原则
B：公平、独立、诚信、科学的原则 C：权责一致的原则
D：监理单位法人负责制的原则 E：严格监理，热情服务的原则
13、下列内容中，属于非保险转移缺点的有。A：可能因合同条款有歧义而导致转移失效 B：机会成本大
C：有时转移代价可能超过实际损失
D：可能因转移者心理麻痹而导致实际损失增加
E：可能因被转移者无力承担实际发生的重大损失而导致仍然由转移者来承担损失
14、【例2·多选题】根据投资控制目标和要求的不同，投资目标的分解可以划分为等类型。A：按子项目分解 B：按投资构成分解 C：按时间分解 D：按净现值分解 E：按终值分解
15、索赔费用中的人工费是指__。
A．完成合同之外的额外工作所花费的人工费用 B．由于承包商责任的工效降低所增加的人工费用 C．超过法定工作时间加班劳动 D．法定人工费增长
E．非承包商责任工程延误导致的人员窝工费和工资上涨费
16、按照《招标投标法》的规定，不允许招标人在定标过程中__。A．与投标人就投标价格进行谈判 B．将中标结果通知未中标的投标人 C．强制中标人接受新的承包条件
D．在评标委员会推荐备选中标人名单外确定中标人 E．授权评标委员会确定中标人
17、GB/T 19000—2000族标准中对质量的定义是：“一组固有特性满足要求的程度”。其中满足要求应包括（）的需要和期望。A．图纸中明确规定 B．组织惯例
C．质量管理方面 D．行业规则
E．其他相关方利益
18、从风险管理目标与风险管理主体总体目标一致性的角度来理解，建设工程风险管理更具体表述为__。A．实际投资不超计划投资 B．实际工期不超计划工期
C．实际质量满足预期的质量要求 D．建设过程安全 E．严格履行合同
19、建设工程监理规划编写的依据包括__。A．基本构成内容应当力求统一 B．具体内容应具有针对性
C．监理规划应当遵循建设工程的运行规律 D．监理规划一般应以实施阶段统一编写 E．表达方式旅游活动格式化、标准化
20、在建设项目限额设计中，设计单位对__不承担责任。A．建设单位超出国家规定及初步设计审批意见而增加的费用 B．国家政策变动和设计调整而增加的费用
C．由于初步设计工作深度不够，在下一设计阶段由于建筑工程量、设备规格等变动所成的投资增加
D．土地征用费标准的改变而增加的费用
E．未经原审批部门同意，建设单位要求设计单位提高工程建设标准，并经设计单位出图增加的投资
21、某招标项目的评标委员会初定成员由5人组成，其中2人为招标人代表，3人为招标人以外的专家。按招标法规的要求，评标委员会成员的修改方式可为__。A．只减少1名招标人代表
B．减少1名招标人代表，同时增加1名招标人以外的专家 C．招标人代表不变，增加1名招标人以外的专家 D．招标人代表不变，增加2名招标人以外的专家 E．招标人代表不变，增加4名招标人以外的专家
22、乙级工程监理企业必须具备下列资质等级标准中的__。
A．企业负责人、技术负责人具有10年以上从事工程建设工作的经历且取得监理工程师注册证书
B．取得监理工程师注册证书的人员不少于15人 C．近三年内监理过3个以上二等专业工程项目 D．近三年内监理过3个以上三等专业工程项目 E．注册资本不少于10万元
23、监理工程师审查总承包单位提交的分包单位资格报审材料时，主要审查的内容有。
A：施工承包合同是否允许分包
B：分包的范围和工程部位是否可进行分包 C：分包合同的支付方式是否合理
D：分包单位的现场组织机构是否合理 E：分包单位是否有能力完成分包工程
24、在材料采购合同的交货检验中，属于物理试验方法的有。A：手触 B：拉伸试验 C：查点法 D：压缩试验 E：金相试验
25、工程监理股份有限公司的设立条件包括。A：有公司住所
B：股票要优先转让给公司原有股东
材料、设备采购办法
为了规范材料、设备采购管理，保证采购质量降低成本，增加效益，确保采购公开、廉洁，特制定本办法。
一、材料采购原则：
1、坚持计划采购、批量采购、比选采购，合同采购、公开采购、就近采购和阳光采购，做到审批采购。
2、生产材料、设备采购：由使用部门制定计划报批，采购部门牵头，使用部门参与组织采购。
3、日常办公用品的采购：由办公室拟定采购清单报批，采购部门负责采购。
4、重要材料、设备的采购：由矿长或法人代表指派专人或指定部门办理采购。
二、材料采购报批程序：
1、材料使用部门或材料管理部门应提前10天，依照所购日常消耗材料的品名、厂家规格、数量、需求日期及估算金额填写“申购单”，交分管负责人审核后，按程序报批。
2、单批次采购金额1万元及以下的由使用部门分管负责人审定；单批次采购金额1-3万元的由使用部门负责人、采购分管负责人初审，矿长审定；单批次采购3-5万元以上的由矿长审核后报法人代表同意；单批次采购5-10万元的，由法人代表组织三名以上矿委成员审定；单批次采购10万
元以上的，由不少于5人的矿委会成员初审后报矿委会集体研究审定。
三、材料采购实施办法
（一）大型设备、物资采购和超过3万元的批量采购，必须实行比选采购；3万元以下小型设备、材料或零星采购，确实无法签订合同或比选的，可采用询价采购。特殊的设备、材料经矿委会研究可定向采购。
（二）采购方式及办法
1、实行市场询价采购，参加人员必须在两人以上，采购比选必须注意质量和价格，所购材料、设备质量若不合格或同比价格明显过高，将追究相关人员责任。
2、采用比选采购，由供应和后勤保障科对拟定的材料、设备及相关要求，发三家以上的供应单位询价，由供应单位根据采购材料、设备的要求报价，价优者经领导批准后，确定为该批材料（设备）的供应单位，并签订采购合同。
3、采用定向采购：须提交矿委会研究同意，并按规定进行询价、议价，确定质优价廉。
4、采购5万元以下的由矿长批准，5万元以上的由法人代表批准。
5、单批次采购金额在3000元及以下的，由采购员直接采购；单批次采购金额在3000元—10000元的，安排两人共同采购；采购金额在10000元—30000元的；由3人以上采
购；30000元以上的采购由五人以上集体采购。
6、特殊情况下不能完成审批手续的急需材料（设备），必须报经矿长或法人代表同意，先采购后补办审批手续。
四、成立采购比选组
成员：马德刚、熊家齐、杜良勇、杨朝兵、杨 杰、杨 智、胡增刚、胡泽信、杨元金、惠庆奎、杨 奎、杨朝双。
有大型采购任务时，在集中采购组中抽调人员执行采购任务。采购组成员应随时听候安排，接受采购任务。
六、采购报销及审批
1、采购业务完毕后，经验收合格，办理好入库手续，由经办人、库管员或经手人签字，交分管负责人审签后，矿长审批报销。
2、对固定供货单位实行统一安排时间结账，结账时间为每月的15号、30号。在办理完善手续，经审批后，由财务支付货款。
3、非固定供货单位的采购，在采购结束完善相关手续后按程序审批报销。
4、采购及报销必须严格审核审批程序，非特殊情况擅自购买、超过审批数量购买的、手续不完善的、发票不符合规定要求的，一律不得审批，违规审批的，将按制度追究其责任。
5、采购经办人员在发票开具5日内提交审批，不允许
将发票累积审批报销。
七、采购经办人职责
1、建立供应商资料与价格记录。
2、做好采购市场行情的经常性调查。
水电施工企业设备材料招标方式一般为三大类, 议标或谈判招标、邀请招标和公开招标, 无论采用何种招标方式进行采购, 目的是通过择优来降低采购成本。但招标采购中或多或少存在着一些需规范和完善的问题, 笔者作为水电施工企业的一名设备材料采购管理人员, 从日常工作碰到的问题及思考到的应对措施, 供大家参考。
1 招标采购中存在的问题
1.1 违法乱纪现象时有发生
设备材料招标采购的制度办法很多, 大到国家政府部门颁布的招标法律法规, 小到企业内部制订的制度办法, 但在实施过程中, 还是某些人意识淡薄, 对法律法规不学习、制度办法不落实, 或者受某些利益的驱使等等, 导致采购中违法乱纪现象时有发生。
1.1.1“串标”、“围标”现象, 投标人之间相互通谋作弊, 表面互
相争标, 暗地联手操纵竞标, 轮流坐庄, 不择手段共同谋取中标资格和抬高中标价格, 中标后共同获利。
1.1.2 供应商与采购人直接串通, 通过采购人为其“量身定做”
的招标文件, 在确定设备技术参数等条款上带有针对性, 达到变相指定中标品牌的目的。
1.1.3 投标人与参与标书评审活动的专家串谋, 以不正当利益收买评委专家, 暗中窃取中标资格。
1.1.4 找领导批条子、打招呼等方式获得中标资格。
1.1.5 化整为零, 规避招标等等。
1.2 招标采购管理不规范
1.2.1 计划管理不到位, 企业下属各单位或项目部各自为政, 使
采购行为变得零散, 不能形成批量采购的规模, 有的由于量小, 也不能进行招投标, 不能形成批量采购的价格优势。
1.2.2 企业下属各单位之间、项目部之间招标信息共享不畅通, 重复招标, 浪费人力和财力。
1.2.3 企业下属各单位招标文件编制质量参差不齐, 制定的评标规则或方法欠科学, 有失公平。
1.2.4 评标专家的组成不规范。
特别是项目部设备材料的招标, 由于没有形成规模, 在招投标时, 都是现用人现请, 有时请不到专业人员, 只能由项目部各部门抽调相关人员充当评委, 很少具备专业素质。专业人员的缺少, 不利于采购工作的开展, 容易使采购形成更大的漏洞, 被商家钻空子, 给企业造成不必要的损失。
1.2.5 评标、定标未分开, 缺乏相互制约的机制, 这种集“裁判员”与“运动员”于一身的操作模式, 难以充分体现公正的原则。
1.3 供应商管理不到位
对供应商的掌控不够, 缺少一种较好地制约手段。主要表现在:
1.3.1 邀请的供应商无故不参与投标, 使得开标时不满三家, 造成“流标”。
1.3.2 有些单位的设备材料虽经过招标, 采购的价格也较为合
理, 有的也较低, 但有的供应商存在着恶意竞争的心理, 为了中标, 价格压的很低, 在后期供货和提供报务时, 从中大做手脚, 偷梁换柱, 以次充好;或受市场价格的波动, 供应商要求加价或终止合同, 进而使企业处于一种较被动的局面。
2 规范招标采购的建议
2.1 健全和完善招标监管的体制, 严肃查处招标违纪违法行为
2.1.1 健全和完善设备材料招标采购管理和监督制度, 充分发
挥企业各相关职能部门作用, 加强对企业内部招标活动的监督检查, 严肃查处违纪违法行为。如建立投标保证金、履约保证金等制度, 有效防止“串标”、“围标”和“流标”等现象。设备材料部门要与监察、审计等部门协调配合, 做到各司其职, 协作配合, 形成有效的监管合力。
2.1.2 加强廉政建设, 造就高素质干部队伍, 教育工作人员不为名所动, 不为利所惑, 常在河边走就是不湿鞋。
2.1.3 畅通招标违纪违法投诉举报渠道, 鼓励投标商和企业职工共同监督。
2.2 规范招标程序, 提高招标水平
2.2.1 实行计划管理。
采用“统一领导、两级集中、两级管理”的原则, 实行科学管理。企业下属各单位在年初上报设备材料采购计划, 总部设备材料管理部门进行汇总分析, 对同一规格或型号的设备材料进行集中招标或区域招标等, 实现批量采购优势, 降低采购成本。
2.2.2 建立招标采购平台, 实现信息共享。
构建企业统一的电子招标采购公共服务平台, 运用网络技术提高采购效益, 上网公示设备材料的招标采购信息, 做到招标公开透明, 实现信息共享, 以节约采购成本, 缩短采购周期, 提高采购效益。
2.2.3 规范招投标活动程序。
不断探索和总结实践经验, 进一步完善操作流程和行为规范, 招标程序实现模块化管理。对招标投标的程序 (技术交流—发布招标公告—编制标书—评标—定标—签订合同等) 以文件的形式固定下来, 并在信息平台上公布, 如在企业内部推行设备物资招标文件范本、采购合同范本等。
2.2.4 加强对评标专家的管理。
制定评标专家管理办法, 建立评标专家库, 充分吸纳企业各个行业领域的专业人才, 并实行评标专家动态考核管理制度, 建立评标专家个人信用档案, 将评标效果评估结论记入其个人信用档案。
2.2.5 提高从业人员素质和能力。
加强对招标投标从业人员的职业道德和行业自律教育, 深入剖析招投标领域的典型案例, 进行以案说法、以案说纪, 增强教育的说服力和感染力, 提高各主体单位遵纪守法的自觉性;加强从业人员专业知识的教育, 提高其专业素养, 规范从业行为;积极推行就业资格制度, 从业人员必须经过培训, 经考核合格, 取得就业资格证书, 才能从事招标投标工作, 对已取得就业资格的人员要进行知识更新和继续教育。
2.2.6 遵循“评标推荐与定标决策分开、主要领导回避评标”的原则, 确保招标活动公平、公正。
2.3 建立合格供应方名册, 树立诚信体系
招标采购实行“准入制”, 供应方必须是企业发布的设备材料合格供应方, 并对合格供应方名册进行动态管理。建立采购后评价制度, 对诚信企业, 可通过签订战略合作协议加强合作;对不诚信企业, 取消其三年内在企业的投标资格并在企业内部予以公告, 特别恶劣的在行业内部进行发布。
2.4 深入探索研究, 积累总结经验
对于实践中探索出的具有创意新颖、操作可行、方法系统、实践有效的招标采购管理经验要善于归纳、总结、推广, 为以后的招标采购积累宝贵经验。
总之, 设备材料采购管理人员在平时的工作中, 要善于发现和总结问题, 思考应对措施, 及时解决问题, 不断规范招标采购行为, 真正地为企业的健康、快速发展保驾护航。
摘要：水电施工项目设备材料采购金额占项目施工合同总价的大半以上, 如何通过规范设备材料招标采购行为, 降低采购成本, 是每个水电施工企业设备材料采购管理人员经常思考的问题。本文通过深入细致地分析招标采购过程中存在的问题, 有针对性地提出系列改进措施, 进而达到规范设备材料招标采购行为的目的。
关键词：一体化计划 采购计划 计划管理
在核电建设项目中，设备采购费用约占总投资额的60%，因此设备采购管理是核电项目成本控制的重要环节。而设备采购计划作为设备采购工作开展的重要依据，其作用更是不容小觑。核电设备设计计划、设备采购计划、建安三个板块计划相互承接、环环相扣，上游计划的完成情况直接影响下游计划的执行，因此需要将设计、采购、建安计划作为一个整体计划管理，其中核电设备采购计划在一体化计划中充当承上启下的关键角色。本文将从一体化计划的角度对核电设备采购计划板块的管理进行探讨。
一、核电设备采购计划与设计、建安计划的接口管理
基于设备设计、采购、建安一体化计划，设备采购计划需要控制好“输入”和“输出”两方面内容。其中，“输入”是指由上游设计单位所出版的设计文件，包括技术规格书、
设备及材料采购清单、改单、图纸等，这些设计文件是开展采购工作的依据；“输出”是指下游建安单位安装工作所需要的设备及相关文件。而对“输入”和“输出”两方面的管理，又需要从范围、进度、质量等方面进行严格控制，以达到设计文件满足采购需求，采购交付设备满足建安需求的目的，从而实现一体化计划各板块完全匹配的效果。
二、核电设备采购计划管理的内容
核电设备采购计划管理主要包括计划编制及下达、跟踪、升版及调整、再次跟踪直到计划完成。
（一）计划的编制及下达
计划编制是采购工作的开始，计划编制的范围依据是承包合同内的设备和材料范围，时间依据为工程项目二级进度计划以及设计计划和建安计划。采购计划一般包括以下节点：设计文件接收（与设计计划相关联）、发标、收标、评标、合同签署、接口资料提交、加工制造、设备发货、设备到货。设备采购计划编制完成后，需要控制部牵头组织设计部、采购部和施工部各单位共同进行各板块计划匹配性的核查，获得批准及经过会签后，便可正式发布执行。
（二）计划跟踪管理
设备采购计划跟踪管理是对已发布的计划执行情况进行跟踪督促，保证计划得以按时执行完成。在一体化计划中，除了对采购计划内部工作进行跟踪外，还需要对制约采购计划执行的上游设计计划进行跟踪预警。因此，按照执行阶段可将采购计划的跟踪管理划分为四个阶段：设计文件接收阶段、采买阶段、合同执行阶段、到货阶段。下面将对各阶段的具体管理方式进行详细阐述。
1、设计文件接收阶段
设计文件的按时出版与否直接影响到采购工作是否可以按计划启动，为了保证设备采购工作的顺利开展，需要对上游设计文件的按时出版进行有效的预警和催促。一般采购计划管理人员采取提前3个月预警措施，向设计单位催要即将到期的设计文件；对于已逾期出版的设计文件，计划人员需要与设计人员进行沟通预计出版时间，并分析是否可以采取压缩采购周期的措施保证设备按原计划到场，若对于设计文件严重逾期导致设备无法按时到场，需提前向控制部汇报，并要求重新调整计划。
2、采买阶段
接收到设计文件后便可以启动设备采购工作，对此阶段主要控制发标和合同簽署的节点，由计划管理人员跟踪督促，合同负责人负责招投标及合同签署工作。依据发布的采购计划将工作任务分解到每个月中，即编制月度计划，并形成定期反馈机制，每周由合同负责人将月度计划的执行情况反馈给计划管理人员。对于逾期且影响下一阶段接口资料提交的合同，及时向控制部门汇报协调调整接口资料提交计划，对于无法调整的，在合同谈判期间，需要将接口资料相关参数在合同技术附件中锁定，如此，便可消除由于合同签署滞后导致对接口资料提交进度的影响。
3、合同执行阶段
在合同签署完毕后，便进入了合同执行阶段。此阶段计划主要由设备制造进度负责人监督厂家完成。设备负责人需要对厂家提交的设备制造进度计划进行核查，并提交采购部门进行审核签字后方可执行。设备负责人应对厂家制造进度进行全面实时跟踪和控制，并定期汇报制造进展，并分析设备制造过程中可能存在的风险。对于制造拖期但不影响交付的设备，应及时向计划管理人员及直属领导申请调整制造计划，但不得突破采购计划中加工制造完成时间节点；对于影响设备交付的，计划管理人员向控制部门申请调整采购计划，由控制部门进行统一协调。
4、到货阶段
设备到货是采购计划的最后节点。设备按时到货对于建安工作有序开展具有非常关键的作用。在编制计划时设备到货时间根据现场需求时间确定，在后续执行过程中原则上按此时间执行，但是由于核电项目设备系统较多，设备数量巨大，执行过程中到货时间会存在调整。为了尽量减少设备无法按时到货对现场安装的影响，在到货节点的控制上，由到货计划管理人员编制12个月滚动到货计划，根据现场需求及实际加工制造情况每个月升版一次，对于到货有风险的设备，及时汇报制造进度组进行分析控制，通过编制赶工计划及派员驻厂等方式，尽最大努力满足现场需求。
（三）计划升版及调整
一般来讲，设备采购计划在如下两种情形时会进行升版工作：1、二级进度计划升版；2、采购计划发布后累计调整较多。而其它情形下，例如如前所述，在计划跟踪管理阶段，经常需要对采购计划进行调整。
三、采购计划管理过程中常见的几个问题及建议措施
（一）设计、采购、建安计划不匹配
在采购计划编制阶段，组织各板块计划负责单位对各板块计划匹配性进行审核，在执行过程中，由各板块计划管理人员负责跟踪维护计划完成情况，在计划需要调整时，向控制部门发出申请，由控制部门统一对各板块计划进行相应调整。另外，各板块计划在执行过程中，需要定期组织专题会议对计划匹配性进行复核，此项工作可以提前预知存在交货风险的设备，找出风险所在，并将风险及时分散消化，避免造成对安装调试阶段的影响。今后，采购部将继续提前与施工、调试进行计划匹配工作，以期尽早发现风险，识别风险，分散或降低风险，保证工程项目的顺利开展。
（二）设计输入管理不规范、出版滞后的问题
采购过程中经常面临设计输入不全、管理不规范、设计文件出版滞后等问题，造成变更较多、供货范围变化较大，给采购部增加不必要的工作量，同时影响采购工作的有效和及时开展。对此，采购部采取以下方式尽量减少设计问题对采购工作带来的影响。首先，协调设计部门针对所发变更及时出版设计修改通知单，以便采购部及时开展工作；其次，提前1个月向设计预警需要出版的文件，对于设计文件出版滞后的文件，采购部提前做好准备工作，以尽量节省从技术文件接收到启动采购之间的时间，保证设备采购三级进度计划的按时完成。再次，对由于设计施工图出版滞后造成制造周期紧张的设备，为不影响现场安装，采购部编制赶工计划并派专人驻厂监督，尽最大努力满足现场安装需求。最后，对由于设计文件出版滞后造成无法按时到货的设备，采购部及时与施工单位沟通，使其早做准备，将对现场产生的影响降至最小。最后，编制设备采购包对应的适用文件清单，并定期发设计部门确认。
（三）核电设备数量巨大，范围较难控制
设备采购三级进度计划细化到每台设备KKS码，同时将每个采购包的供货范围与规格书（包括升版及变更）、合同文本进行核对确认，以保证对供货范围有清晰的掌控。
参考文献：
[1]任德曦.核电站项目管理.中南大学出版社，2003（8）
[2]陈亮，赵利，张会，王辰宇.基于进度计划的工程项目采购进度管理，2011（2）
[3]陈秋良，阚烁.核电设备采购计划管理，2011（6）
一.目的和范围：对采购过程及供应商进行控制，确保所采购物资型号、规格、技术参数等符合国家规范以及设计要求，并保证其质量满足公司经营运作与所开发的楼宇档次的要求。适用于工程项目所需的原、辅材料和设备的采购（其中包括甲供、乙供两种形式）以及对供应商的选择、评价和控制。
二.职责
2.1 总经理和工程部
2.1.1总经理参与重要甲供设备的合同谈判； 2.1.2总经理批准采购合同。
2.2 由总经理、工程部、行政办、财务部共同成立采购小组。
2.2.1由工程部分门别类准备合格供应商名录，提交总经理筛选，采购必须在合格供应商范围内进行。
2.3 工程部
2.3.1 负责设备、材料信息的收集。
2.3.2 负责物资供应商的评价、选择与控制，并编制《合格供应商名录》； 2.3.3 负责审批物资采购计划；
2.3.4 负责组织采购物资招标，明确所采购物资的技术标准； 2.3.5 负责草拟采购合同，组织合同谈判（乙供材料除外）； 2.3.6 负责监控采购合同的履行状况；
2.3.7 负责验证采购产品的质量、规格和数量。
2.4 财务部、行政办
2.4.1 参与物资供应商的选择； 2.4.2 参与甲供物资合同谈判； 2.4.3 参与采购合同的审核与会签。
三.工作程序
3.1 合格供应商选择 3.1.1 供应商能力调查
由工程部负责收集供应商和厂家提供的营业执照、法人资格、生产许可证、质量鉴定书等资料。进行全面的比较、选择，建立供应商信息库（包括材料样品室、供应商名录、设备材料推荐书等）。3.1.2 供应商能力评价 评价内容：
A．厂家能力的评价点：资质证书（包括企业质量认证、产品生产许可证、特殊产品认证、产品质量检验证书）产品的技术先进性、生产规模、生产工艺、生产设备、检测手段、业绩、售后服务等。B．供应商能力评价点：资质证书（包括工商登记营业执照代理或专营证书等）注册资金、代理品牌、经营规模、业绩、信誉、售后服务等。
评价方法：
工程部分别根据厂家、供应商评价的侧重点组织相关部门人员采取以下一种或几种评价方法对供应商进行评价（必要时邀请采购小组参与）。
A．实地考察公司状况。
B．实地考察产品在建设项目实际应用情况。
C．实地或通过其他方式了解用户对厂家及其产品的使用、服务情况。D．从行业机构中了解厂家及其产品的市场率及用户反映情况。
E．资质评价：要求供应商提供营业执照、生产许可证。
F．样品评价：要求供应商提供样品，公司对所提供的样品进行检测、评价或试用。
G．业绩评价：对供应商以往提供同类物资的质量状况与信誉，如交验合格率、供货是否及时以及售后服务是否良好等进行评价。
3.2 物资采购
3.2.1 甲供物资的采购验收
甲供物资包括：电梯、空调设备、消防工程设备、冷却塔、水泵、净织水设备、自动供水设备、污水处理设备、发电机组、安防监控设备、高低压开关柜、变压器等。3.2.1.1 招标、评标、签定合同
A.工程部根据公司所开发楼宇的档次及采购物资的类别、性能要求，对供应商进行选择，（同一设备或材料必须有二家以上的供应商）分发产品招标书。
B.收到投标书后工程部组织总经理、财务部、行政办有关人员对产品的外观、性能、制造工艺、维保服务、使用情况等及供应商的资信、实力、交货期、供应价进行综合评判（必要时到厂家和已使用该产品的项目考察），以开标报告的形式记录评判结果，确定入围供应商。
C.确认入围供应商后，工程部协同财务部行政办有关人员与入围供应商进行商务谈判并形成会议记录，最后确认供应商。
D.工程部组织草签合同，并会同法律顾问及财务部、行政办对合同的准确性、合法性、付款方式的合理性以工作请示单的形式进行审核，经总经理批准后生效。
1.甲控乙购材料设备(由甲方指定品牌和价格,乙方采购、管理并使用 1.1 材料设备需用计划的审批:由施工单位(或指定分项施工单位 在施工 合同规定的日期内提出, 经监理、甲方审核同意后审定。需用计划必须符合设计、规范要求,写明材料设备名称、规格、型号、材质、技术性能要求、计量单位, 数量和进货时间。材料设备需用计划必须在一个月前上报。
1.2考察、询价阶段。采购计划经业主批准后(必要时可根据要求调整计划 , 进入考察、询价阶段。由甲方组织人员广泛收集相关生产(供货厂(商进行 询价,并确定选择供货厂(商的方式。
1.3 甲控乙购材料设备涉及的差价调整按合同相关规定执行。
1.4在建设过程中因设计变更或其它工程变动情况导致材料需求计划发生变 化时,乙方应及时调整材料供应计划,协调和处理好供应商的关系。
1.5材料或设备在采购前均应由乙方向甲方申报品牌、规格以供甲方审核批 准。乙方应选用甲方在招标文件中指定的或乙方在议标过程中提出并经甲方确认 的材料设备的品牌。甲方有权否定乙方申报、推荐或建议使用的材料或设备, 即 使该材料或设备符合现行技术标准、出厂质量合格或可以通过试验检测机构的试 验或检测。任何未经批准的材料或设备不得使用。
2.材料设备进场验收
2.1材料设备进场并同时报送有关合格证、产品质量证明书、检验报告等质 量证明文件。
2.2甲定乙供材料(设备以及乙供材料(设备 ,由施工单位根据工程实 际进展情况自行组织进场,由甲方及监理单位负责验收及质量把关。
2.3 材料设备进场后,施工单位监理单位进行验收。供货厂家、施工单位、监理单位及甲方共同参加。
2.4 专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的 工程材料 /构配件 /设备报审表及其质量证明资料进行审核, 并对进场实物按照委 托监理合同约定见证取样方式进行抽查。
2.5 对未经监理、甲方验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备, 监理、甲方拒绝签认, 由监理单位签发监理工程师通知单书面通知承包单位限期将不合 格的工程材料构配件设备撤出现场
2.6工程材料 /构配件 /设备报审表应符合附录表的格式。
2.7对于甲定乙供材料(设备 ,甲方及监理单位负责检验进场的材料(设 备 厂家名称、品牌、规格、质量等是否与招标或询价确定的材料(设备 相符, 若发现不符,应及时指出,并要求相关责任单位承担责任并赔偿损失。
2.8在钢材到达现场后,除根据《材料(设备进场申请单》进行核对材料(设备名称、数量外,还应检查《质量合格证书》(并妥善保管 ,按照品名、型号、规格、数量进行验收,对质量不符合要求或质量不明的钢材作好记录,分 别堆放,及时与供货单位联系处理
2.9 机电产品的验收 首先核对与所签订的合同型号、规格、数量是否相符, 再以装箱单所列的数量为依据,对主机、辅机、附件、专用工具等,逐件进行清 点核对,如有损坏或配件不全,做好记录及时与供货单位联系处理。
2.10乙方应在采购材料设备(包括甲招乙购材料设备前向甲方提供样板, 甲方对样板进行定板封样后乙方按样板进行采购。乙方提供的样板必须满足甲方 的要求, 甲方不满意的样板, 乙方应立即更换直至甲方满意为止。乙方在采购前 应预留足够的时间给甲方定板。材料设备材料进场后, 在现场验收时, 拿封样与 到场产品进行对比, 与封样不一致的不得使用, 直接退货。造成损失的由供货方 负责。
2.11 供货材料设备有取样送检要求的,施工单位应在监理单位监督下,按 要求进行见证取样送检, 及时将取样检验报告报监理审核。检验不符合的, 要求 取样重做，二次检验不合格的视为该批材料设备不合格, 不准使用, 直接退场或 更换。由此造成损失由供货商负责。
2.12进场验收材料设备,验收合格后,由参检各方签署进场材料设备验收 会签单,各执一份。
2.13施工单位和监理单位在隐蔽工程验收或检验批验收过程中,如发现材 料、设备存在质量缺陷的应及时处理,签发监理通知单,责令整改,同时向建设
管理部报告。未经监理单位许可施工单位不得进行下一道工序施工。2.14乙方采购甲方批准的材料设备有困难, 需要使用代用材料设备时, 应报 甲方、监理批准后方可使用。由此减少的合同价款由甲方以书面形式确认, 由此 增加的费用甲方不予承担。
仓库
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