教育部关于深入推进学生志愿服务活动的意见（精选8篇）
2009年07月14日10:26 [我来说两句] [字号：大 中 小]来源：新华网教育部关于深入推进学生志愿服务活动的意见
教思政〔2009〕9号
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：
为深入贯彻落实党的十七大和中发〔2004〕8号文件、中发〔2004〕16号文件以及中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》精神，把志愿精神作为进一步加强和改进大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设的重要内容，充分发挥志愿服务活动的育人作用，现就建立健全学生志愿服务活动长效机制，深入推进学生志愿服务活动提出以下意见：
一、深入推进学生志愿服务活动的指导思想和基本原则
深入推进学生志愿服务活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，广泛普及志愿理念，大力弘扬志愿精神，着力培养志愿服务意识，着力壮大志愿者队伍，着力完善志愿服务体系，着力建立志愿服务社会化运行模式，推动志愿服务有一个新的更大发展，使更多的学生成为志愿者，使更多的学生志愿者成为良好社会风尚的倡导者，成为社会主义精神文明的传播者、实践者，充分发挥志愿服务的育人功能。
深入推进学生志愿服务活动，要认真总结近年来学生参与志愿服务活动的做法和经验，在已有工作基础上，努力促进学生志愿服务活动的长效化、规范化、常态化。要坚持支持鼓励原则，积极创造条件，充分调动广大学生的积极性、主动性、创造性；坚持自愿无偿原则，号召和提倡学生积极参与适合其身心特点的志愿服务活动；坚持适宜适量原则，充分考虑不同年龄段学生的身心发展规律和特点，讲求实效，尽力而为，量力而行。
二、加强教育引导，强化学生志愿服务意识
高校要把志愿精神作为进一步加强和改进大学生思想政治教育的重要内容，纳入到思想政治理论课教育教学，在《思想道德修养与法律基础》课中安排适当课时讲授。要编写激励学生发扬志愿精神的辅导读物，在教学讨论和评价中增加宣传志愿精神的内容。要在学生社会实践活动中加大志愿服务的力度，积极引导学生利用社会实践的机会开展志愿服务活动，可将学生志愿服务活动折算成社会实践学分。要加强社会工作专业的学科建设，为学生志愿服务提供学科依托和理论支持。要通过举办讲座、报告会等形式，积极传播志愿服务理念，激发学生参加志愿服务活动的热情。
中小学要把志愿精神作为进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要内容，有机融入到《品德与生活》、《品德与社会》、《思想品德》、《思想政治》、《职业道德与修养》等课程的教育教学中。要因地制宜、重在教育，积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，引导学生根据年龄特点，通过社会实践、社区服务开展力所能及的公益性劳动和志愿服务活动，不断增强他们的志愿服务意识。
各地各校要积极选树学生志愿服务活动先进典型，大力开展学生志愿服务先进集体和个人的评选表彰活动。要充分利用校园媒体和社会媒体，对学生志愿服务活动先进集体和个人进行广泛宣传。
三、深入开展各种形式的志愿服务活动，搭建学生志愿服务平台
各地各校要根据不同学生的特点，结合各地各校实际，组织学生积极参加各类志愿服务活动，同时利用寒暑假期和节假日，开展社会实践活动，探索形成具有学生特点的志愿服务品牌项目，建设学生志愿服务基地。在着眼于讲文明树新风的志愿服务活动中，组织开展普及文明风尚志愿服务，更好地传播文明理念，倡导团结互助精神，引导人们知礼仪、重礼节、讲道德；组织学生参加科技、文体、法律、卫生、社会治安、保护生态环境等志愿服务，为普及科学知识、传播先进文化、营造和谐环境服务。
在着眼于扶危济困的志愿服务活动中，组织开展送温暖、献爱心活动，大力弘扬我国扶危济困、助人为乐的传统美德，坚持从办得到、群众又迫切需要的事情做起，把生活困难群众和老年人、残疾人作为重点对象，努力为困难群众排忧解难。
在着眼于大型社会活动顺利进行的志愿服务中，开展公共秩序和赛会保障等志愿服务活动，动员学生志愿者到公共场所、道路交通和赛会场馆等重点部位，宣传文明行为规范，参加接待、咨询、联络、秩序维护等方面的工作，努力创造规范有序的社会公共秩序，为大型社会活动的顺利进行提供保障。
在着眼于应急救援的志愿服务活动中，以高校学生为主组织志愿者参与普及防灾避险、疏散安置、急救技能等应急处置知识，重大自然灾害和突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作。要依托有关职能部门、行业协会和专门学会，组织有相关知识、经验和资质的高校学生志愿者成立专业救援服务队，提高应急救援的专业化水平，保证高校学生志愿者关键时刻能服务、会服务。
高校要积极倡导毕业生参加“三支一扶”计划和大学生志愿西部服务计划等项目，鼓励和引导毕业生志愿者到西部、到基层、到祖国最需要的地方去，转变就业创业观念，提升就业创业能力，传播志愿服务理念，大力弘扬志愿精神。
四、加大支持力度，建立深入推进学生志愿服务活动的保障和激励机制
各地各校要建立健全学生志愿服务培训体系，加强对高校和高中阶段学生志愿者的培训，不断提高学生志愿者素质和服务质量。要积极制订志愿服务培训计划，编辑相关培训教材，定期开展对学生志愿者的培训工作。各地各校要结合实际，设立专项经费，加大对学生志愿服务活动的投入力度，为组织开展学生志愿服务活动提供工作条件和保障。加强学生志愿服务相关网站建设，为学生开展志愿服务和实践活动提供更广阔的视野和更充分的交流共享平台。各地教育部门要制订学生志愿服务工作考评措施，定期对学校开展学生志愿服务工作进行检查考核，并纳入大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设工作评估体系。加强
学生志愿服务工作研究，开展工作交流，推进信息和资源共享，为开展志愿服务活动提供理论指导和咨询。
要在坚持自愿原则的基础上，鼓励学生积极参加志愿服务组织，倡导学生注册成为志愿者。要积极推动开展高校学生志愿服务认证工作，根据志愿者的岗位和工作内容设立合理的评价指标，建立以量化考核为基础的评价体系。要将高校学生参加志愿服务活动的有关记录纳入到中国高等教育学生信息网的毕业生信息库中。要将高校学生参加志愿服务活动情况纳入到评优评奖体系中，把志愿服务作为培养入党积极分子的实践环节，对学生党员开展志愿服务提出明确要求。要完善高中阶段学生综合素质评价体系，将参加志愿活动情况记入学生成长记录中，作为综合素质评价的一项重要指标，同时也可作为学生评优、高校选拔的重要参考因素。
五、切实加强对学生志愿服务活动的领导
各校要成立学生志愿服务工作领导小组，统筹领导协调全校学生志愿服务工作，可由学校团委牵头开展学生志愿服务活动。
教育信息化已成为教育现代化的必由之路, 其战略地位被提到了前所未有的高度。为更清楚地了解教育信息化发展的时代背景及其重要性, 我们有必要先来梳理一下近年来国家层面的政策导向和重要举措。一方面, 党和国家领导人非常重视教育信息化的发展, 并多次做出重要指示, 强调教育信息化的重要地位。2010 年, 胡锦涛总书记在全国教育工作会议上明确提出教育信息化的战略地位:“要以教育信息化带动教育现代化, 把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略。”2012 年9 月, 刘延东副总理在全国教育信息化工作电视电话会议上提出“在教育大国向教育强国迈进的进程中, 加快教育信息化既是事关教育全局的战略选择, 也是破解教育热点难点问题的紧迫任务。”2015 年5 月, 在山东青岛召开的国际教育信息化大会上, 习近平总书记在贺信中表示:“积极推动信息技术与教育融合创新发展, 以教育信息化构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系, 建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会是我们面临的重大课题”, 而刘延东副总理再一次强调了教育信息化对教育理念、模式和走向产生的革命性影响, 并对教育信息化的发展提出了若干意见。另一方面, 国家高度重视教育信息化工作, 已将教育信息化上升为国家战略, 并陆续出台相关政策文件对其进行战略部署, 形成了从顶层设计到重点工作的推进思路和制度措施。2010 年, 国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020 年) 》指出:“信息技术对教育具有革命性影响, 必须给予高度重视”, 并明确要求“加快教育信息化进程”, 并首次在国家战略规划中将教育信息化单列一章对其进行全局性的规划和部署。2012 年, 为落实规划纲要中关于教育信息化工作的要求, 教育部组织制定了《教育信息化十年发展规划 (2011-2020) 》, 对下一阶段教育信息化的总体战略、发展任务、行动计划和保障措施等做了整体设计和全面部署。为进一步深入推进教育信息化工作, 教育部于2015 年9 月又发布《关于“十三五”期间全面深入推进教育信息化工作的指导意见 (征求意见稿) 》 (以下简称指导意见) , 对教育信息化的推进和发展从方向引导到具体实施都做了详细安排, 为我国教育信息化工作的推进确立了具体的实施策略。
由上可见, 教育信息化的战略地位不断被提升, 其发展处于一个全新的阶段。联合国教科文组织 (UNESO) 曾提出信息技术在教育教学中的应用发展过程可分为四个阶段:起步、应用、融合、创新[1]。国内赵国栋等人也对教育信息化发展的阶段有过划分:投资或启动阶段、技术学习和适应阶段、控制阶段和战略融合阶段[2]。不论哪一种观点, 不可否认, 当前我国教育信息化应用发展正处于“应用整合”向“融合创新”推进的新阶段, 其显著特点和发展要求就是实现信息技术与教育的深度融合。“融合创新”是当前乃至下一阶段教育信息化发展的关键词, 它涉及深层次的教育系统结构性变革 (何克抗) [3]、教学上信息技术深度渗入教学过程的各个环节和管理上变革组织结构 (杨宗凯) [4]、信息技术与教育的双向融合等内涵 (余胜泉) [5]。因此, 深入融合和模式创新是当前教育信息化的必然要求和现实选择。
二、“指导意见”背景下基础教育教学信息化发展的核心理念
教育信息化的主阵地是学校信息化, 而学校信息化的核心和重点在教学信息化。从变革的角度看, 课堂教学是学校变革的核心动力, 对学校的根本性变革起着重要作用, 学校变革应该从课堂开始[6]。因此, 做好教学信息化是教育信息化的一项基本工作, 也是重中之重。虽然“指导意见”对整个教育领域的信息化工作做了全面部署, 有基础资源建设方面的目标, 有管理方面的信息化建设任务, 也有体制改革的要求, 更有课堂教学信息化的实施意见。但本文立足于课堂教学的角度, 聚焦于课堂教学信息化的发展对“指导意见”进行解读和分析。
“十二五”以来, 教育信息化的发展取得了较大的成绩, 教学应用也迈向更深层次, 教学信息化程度普遍提高。以“三通两平台”为主要标志的教育信息化基础建设取得突破性进展, 学校的网络教学环境大幅改善, 全国中小学校互联网接入率已达83%, 多媒体教室普及率达73%。优质数字资源日益丰富, 信息化教学日渐普及, “课堂用、经常用、普遍用”的格局已初步形成[7], 网络学习空间在教学、学习、教研中的应用得到广泛关注, “微课”、“微视频”等大量数字化教育资源在教学应用中取得了一定的成效, 也涌现了一批信息化教学新模式。这些成果为进一步推进信息技术在教学中的深入应用和融合创新奠定了坚实的基础, 也为促进教育变革起到了很好的支撑和示范作用。同时, 我们也要清醒地认识到, 教学信息化虽然取得显著进展, 但依然面临诸多困难和挑战, 其发展程度与社会的需求和世界发达国家的水平仍有明显差距。特别是基础教育领域教学信息化的普及程度还有待提高, 应用层次还有待深化, 教学模式创新依然乏力, 信息化对教学的革新作用还远未实现。
基于这些现状和问题, “十三五”期间推进教学信息化工作仍然是一项艰巨的任务。通过对“指导意见”的学习和解读, 我们能深入地理解教学信息化的发展目标和行动指南。
(一) 教学信息化核心目标解读
根据“指导意见”的部署和安排, 教学信息化应以应用为导向, 以“深化应用”和“融合创新”为原则, 以信息技术与教学的全面深度融合、教学信息化引领教育理念和教育模式的创新为目标, 实现优质数字教育资源在教学中的深入应用, 加快教学方式和教育模式的创新, 形成一批有针对性的信息化教学模式, 促进教师信息化教学能力、学生信息素养的显著提升。
(二) 教学信息化主要任务分解
基于上述目标, “指导意见”为教学信息化的深入开展进行了全面的部署, 提供了行动指南和实施路径。概括起来, 教学信息化的主要工作和任务可以从课堂教学环境构建、教学资源建设、教学模式和学生学习方式的变革和创新、教师信息技术应用能力等几个方面来展开。
1. 加强信息化教学环境特别是个性化学习环境的建设。在“十三五”期间, 要基本实现各个学校宽带网络全覆盖与网络教学环境建设以及便捷灵活、个性化的学习环境, 积极探索构建以“智能化、个性化、泛在化”为主要特征的智慧课堂环境。
2. 优质数字教学资源的设计与开发。全面推进优质资源班班通, 吸引各方力量参与资源建设与开发, 学校要积极实施“以用带建”, 鼓励教师根据实际需求和教学实践设计与开发优质数字教育资源, 如近年来开展的“微课”、“微视频”等活动已经开始了尝试与探索。
3. 深化信息技术与教学的融合互动, 创新信息化教学模式。这是教学信息化的重点工作。“指导意见”要求继续推进“一师一优课、一课一名师”活动, 鼓励教师利用信息技术创新教学模式, 推动形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学常态。在教学模式和方法的创新方面, 充分利用信息技术开展启发式、探究式、讨论式、参与式教学, 探索建立以学习者为中心的教学新模式, 探索STEAM教育、创客教育等新教育模式, 提高信息化教学水平。在教学互动和交流方面, 深化网络学习空间的普及和应用, 利用其实现家长与学校、教师的联系以及对学生学习过程的分析, 依托网络学习空间逐步实现对学生日常学习情况的大数据采集和分析, 优化教学模式。
4. 提升教师信息技术应用能力与学生信息素养。“指导意见”把大力提升教师信息技术应用能力作为一个重要的任务, 特别是要“将信息技术应用能力提升与学科教学培训紧密结合, 有针对性地开展以深度融合信息技术为特点的课例和教学法的培训, 培养教师利用信息技术开展学情分析、个性化教学的能力, 增强教师在信息化环境下创新教育教学的能力, 使信息化教学真正成为教师教学活动的常态。”[8]同时, 通过信息化教学提升学生的信息素养、创新意识和创新能力, 促进学生的全面发展。
三、基础教育教学信息化实践策略
教学信息化是指在教学中全面应用信息技术, 将信息技术与教学要素进行深层次融合, 从而实现教学理念、教学内容、教学方式和学生学习方式等多方面的创新, 最终达到提高教学质量和教学效果的目标。毋庸置疑, 实施和发展教学信息化是一个系统化的工程, 除了国家和地方各级教育行政部门的政策制定和行动努力外, 中小学校以及教师个体也是其关键主体。因此, 在基于中小学校的实践思维中, 应该将教学信息化视作从学校组织到教师个人的一体化工程。
(一) 学校组织层面的顶层设计与制度、环境保障
学校是教学信息化实践的基本单元, 也是教学信息化实施的“最后一公里”。在学校这个组织单元中, 其政策、制度、环境都对教学信息化的实施和发展有着重要的影响。因此, 在学校层面, 学校领导 (或决策层) 要采取积极的行动和合理的策略来支持教学信息化的深入, 具体可以从科学的顶层设计、资源环境和激励机制的创设、教师的信息化应用能力的培养等几个方面入手。
1. 做好顶层设计, 制定学校教育信息化发展整体规划, 确定教学信息化的行动纲领
教学信息化的普及和应用是一个渐进式的过程, 并不是在短期内能实现突破和变革的。由于它涉及多个要素, 也涉及学校和教师的核心理念和长远利益, 因此学校要摆脱以往游击式、应付式、被动式的跟风模式, 转而对其进行合理规划、统筹发展, 从发展大局和学校实际情况出发制定本校的信息化战略, 主动应对教育信息化的挑战。在顶层设计和整体规划中, 立足点及其核心任务应是教学信息化, 即通过教学信息化带动学校的教育变革和整体发展, 其内容应包含教学信息化推进的目标、任务和行动计划。在确定教学信息化的行动纲领时有几点需要重点考虑:
扎根实际, 确定共同愿景。学校应根据本校信息化发展的实际情况, 找准问题和着力点, 在全校师生中确定统一的目标和行动。
渐进发展, 制定行动步骤。合理制定教学信息化发展的实践步骤, 有计划地推动教学信息化的渐进发展, 详细规划实践路径和时间阶段, 谨慎跳跃式发展, 切记不可盲目跟风。
鼓励应用, 形成制度保障。要为课堂教学信息化的实践行动提供制度规约和激励机制, 保障教学信息化的持续推进。
2. 完善信息化基础环境建设, 尤其重视优质资源的引入及校本资源的开发
经过“十二五”建设, 各中小学校的信息化教学环境已得到了较大的改善。然而, 在新的发展阶段, 各学校仍要充分利用国家政策投入、企业支持、区域建设、学校自建等多方力量, 形成合力, 进一步完善校园宽带网络以及网络教学环境建设, 尤其是注意搭建网络教学平台, 为教学信息化的深入应用提供良好的环境。
在基础环境建设的同时, 优质资源的引入和校本资源的开发也是开展教学信息化的重要基础。我们知道, 教学信息化是通过各种数字化资源的广泛应用才得以实现的, 因此, 中小学校应在国家“政府引导、多方参与、共建共享”的资源建设机制中积极行动, 一是积极引入外部的优质资源, 为学校、师生提供优质的服务;二是充分发挥本校的作用和优势, 组织本校教师基于教学实践开发和建设符合本校特色的数字化资源。
3. 积极组织教师参与信息化教学能力提升项目, 开展信息化教学的教研活动
教师是教学应用和教育变革的基本保障和关键要素, 历史上每一次教育变革都非常重视教师这一要素。教学信息化的推进和发展更应强调教师能力的提升和教师作用的发挥。中小学校应采取多种方法和手段帮助教师提高其信息化教学能力, 一是有计划、分阶段地组织本校教师参加国家、省级、区域各个层次的信息化教学能力建设项目和师资培训, 支持教师参与各种研修学习;二是在本校内有针对性地开展以实践反思为特点的课例和教学法研讨, 重点培养教师有特色、有创新、有实效的信息化教学能力, 特别是利用信息技术开展学情分析、个性化教学的能力。
4. 加强应用支持, 注重信息化教学实效以及教学信息化的常态应用
“课堂用、经常用、普遍用”是“十三五”期间教学信息化的重点任务和必然趋势。中小学校应认清形势, 主动适应和积极推广信息化教学, 通过多方位的支持策略推动其普及应用。一是营造氛围, 充分利用教学研讨、评奖评优、组建共同体等活动让全体教师参与其中, 可以通过树立典型和评选优质课等活动创造良好的教学信息化应用氛围;二是制度保障, 依据学校的实际和发展目标, 确立信息化教学行动的制度规约和奖励措施, 如将信息化教学能力纳入职称评定、职务晋升、考核评优等的条件, 为实效好的、经常用的教师给予适当奖励和支持;三是提供教学支持, 教师在信息化教学中难免遇到疑惑、问题甚至矛盾和冲突, 学校应为教师的教学信息化实践提供教学、技术等方面的支持体系, 如在学校安排专门的教学信息化应用支持人员 (包括教学支持和技术支持) , 用以辅助和指导一线教师教学信息化实践。
(二) 教师个体层面的实践探索与反思、创新
教学信息化的发展离不开教师的发展。由于传统教学工作的封闭性, 教师的教学实践往往带有极强的经验主义色彩, 在技术的创新应用和教学的革新上往往难以突破, 甚至举步维艰。即便是面对自上而下的行政推动, 他们也只是限于对传统教学的强化。同样, 在教学信息化的深入推进中, 教师作为直接实践者, 其理念、行动、能力都直接影响了其效果和可持续发展。因此, 从教师个体层面探讨教学信息化的发展有着至关重要的意义。作为教师个体, 首先要认识到信息化已成为当前教育教学发展不可逆转的趋势, 并不断适应教育信息化进程中的教师角色要求, 主动应对教学信息化的挑战, 从而实现自我的不断提升及职业发展。具体来看, 教师可以在以下几个方面付诸行动和思考:
1. 通过参与培训与实践反思, 更新自我教学理念, 提升个人的信息化教学能力
教师个体的教学理念和信息化教学能力决定了教学信息化深入发展的存在和延续, 而这些提升有赖于外部的支持和主观的实践思考:
在外界支持方面, 培训是一种重要的方式。国家已实施教师教育技术能力建设项目, 各地区也针对中小学教师开展了多轮的信息化教学能力培训, 其中包含了理论学习、案例研讨、示范演示等内容。教师应充分把握这些机会, 通过参与培训有效地吸收新的教育理念实践模式。
在个体主观努力方面, 教师的实践反思对其信息化教学能力提升有着非常重要的作用。那么, 如何有效地反思呢?以下几个问题可以帮助教师建立起反思框架:首先是对当前教学现状和教学信息化发展趋势的理解和思考, 如对当前教育改革趋势的认识以及教学信息化内涵和作用的思考;其次是对教学的信息化处理以及融合过程的合理设计, 如怎样结合自己的课堂和学生实际来开展信息化教学实践, 重点是怎样利用信息化手段改变传统教学的弊端实现新型教学理念;最后对教学信息化实践中出现的问题进行合理的归因和有效地解决。通过这些反思, 可以促进教师对教学信息化的本质理解, 促成新的实践模式的生成。
2. 结合教学实践, 设计与开发针对性的数字化教育资源
虽然经过“十二五”期间的建设, 数字化教育资源日益丰富。但是, 随着“班班通”、“堂堂用”的普及, 面向学科教学的适用、好用、易用的教学工具和优质教育信息资源仍然匮乏[9]。当然, 造成这些局面的原因是多方面的, 一是资源基础薄弱, ;二是资源共建共享机制尚未完善, ;三是资源建设主体单一, 尤其是一线教师在资源的设计与开发中参与不够。因此, 教师个体在数字化教育资源的建设方面大有可为。随着技术的发展和信息化的深入, 数字化教育资源的建设与开发并非“高大上”的难题, 教学信息化也并非完全要依赖于外部资源, 教师可以结合教学实践特别是针对个人的教学情况, 开发针对性强的、有特色的、个性化的资源, 这些资源的实用价值和易用性往往比外部资源更好。比如, 近年来, 已有不少教师参与到“微课”、“微视频”的建设中来, 也有不少教师结合网络平台开发了校本课程资源。
3. 将信息技术融入到教学的全过程, 探索信息化教学新模式
信息技术对教育具有革命性的影响, 在教学中的核心体现是教学模式的创新。教学信息化绝不是利用信息技术来巩固和强化传统教学, 而是要将信息技术融入到教学的全过程, 实现教学理念、教学目的、教学形式、教学评价等多方面的变革, 首当其冲便是改变目前在教学中常见的以教师为中心的传授式教学模式。因此, 教师在教学信息化实践中应重点探索推进信息技术在日常教学中的融合互动的方式, 积极尝试新技术手段在教学过程中深入应用带来的教学模式创新, 如数字化教育资源支持下的情境探究模式、移动终端支持下的一对一数字化教学模式以及基于网络学习空间应用的个性化教学模式等。
四、结语
在新一轮的教育信息化发展战略中, 基础教育信息化的发展核心和重点是教学信息化。而根据“十三五”期间全面深入推进教育信息化工作的指导意见, 教学信息化应以“深化应用”和“融合创新”为原则, 实现信息技术与教学的全面深度融合、实现教育理念和教育模式的创新。在这一目标指引下, 中小学校当前主要面临从课堂教学环境构建、教学资源建设、教学模式和学生学习方式的变革和创新、教师信息技术应用能力提升等几个核心任务。因此, 对于中小学校而言, 需要将教学信息化视作从学校组织到教师个人的一体化工程, 从而在实践上开展组织层面的顶层设计与制度、支持与保障和教师层面的教学应用、反思创新等信息化发展策略。
摘要：教育信息化已成为国家的一项重要战略举措, 其核心是学校的教学信息化。基于对《关于“十三五”期间全面深入推进教育信息化工作的指导意见》的解读和思考, 本文对“十三五”期间教学信息化的核心目标和主要任务进行了分析与阐述, 并从学校组织到教师个体两个层面对教学信息化的深入发展提出了若干对策。
关键词：教育信息化,教学信息化,目标,任务,策略
参考文献
[2]赵国栋, 缪蓉, 费龙.关于教育信息化的理论与实践思考[J].中国电化教育, 2004, (4) :19-24.
[3]何克抗.学习“教育信息化十年发展规划”[J].中国电化教育, 2012, (12) :19-23.
[4]杨宗凯.解读教育信息化十年发展规划[J].中国教育信息化, 2014, (11) :3-9.
[5]余胜泉.推进技术与教育的双向融合[J].中国电化教育, 2012, (5) :5-14.
[6]邓凡.课堂教学:学校变革的核心动力[J].教育导刊, 2010, (11) :20-22.
[7][8]教育部办公厅.关于“十三五”期间全面深入推进教育信息化工作的指导意见 (征求意见稿) [EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A16/s3342/201509/t20150907_206045.html.
入选理由 明确了以职业需求为导向，以实践能力培养为重点，以产学结合为途径，建立与经济社会发展相适应、具有中国特色的专业学位研究生培养模式的改革目标。围绕这一目标，体现出“分类导向”、“实践导向”两个重要改革导向，在教师队伍建设、完善校内质量监督机制、加大校企合作力度等方面规定一系列配套制度，对建设现代职业教育体系、推进专业学位研究生培养模式改革具有重要意义。
主要内容 改革招生制度。坚持招生制度改革为人才培养服务的方向。积极推进专业学位与学术学位硕士研究生分类考试、分类招生。完善培养方案。培养单位应依据特定职业领域专门人才的知识能力结构和职业素养要求，以及全日制或非全日制学习方式，科学制订培养方案并定期修订。加强实践基地建设。培养单位应积极联合相关行（企）业，建立稳定的专业学位研究生培养实践基地。强化学位论文应用导向。推进与职业资格衔接。对具备条件的专业学位类别或培养单位，积极推进专业学位研究生课程和实践考核与特定职业人才评价标准有机衔接，推进专业学位研究生培养内容与特定职业人才工作实际有效衔接，推进专业学位授予与获得相应职业资格有效衔接。充分调动研究生积极性主动性。促进研究生全面发展，着力增强研究生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。加强教师队伍建设。培养单位应根据不同专业学位类别特点，组建专业化的教学团队。完善质量保障体系。培养单位应完善校内质量监督机制，建立招生、培养、学位授予等全过程质量保障制度。鼓励开展联合培养。鼓励培养单位加大校企合作力度。支持开展改革试点。支持省级学位与研究生教育管理部门和培养单位结合行（企）业和区域人才需求，开展培养模式改革试点，树立专业学位特色品牌。
新都府发〔2007〕53号
成都市新都区人民政府 关于2007年全面深入推进规范化 服务型政府建设的实施意见
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：
为深入推进全区规范化服务型政府建设，创新政府管理和服务方式，提高政务服务效能，促进公共管理和公共服务向农村覆盖，现就我区2007年规范化服务型政府建设工作提出如下实施意见。
一、加强领导，提高认识
各镇（街道）、区政府各部门要围绕市委、市政府提出的“坚
— 1 — 持科学发展，构建和谐成都”和区委、区政府确定的“翻番调结构，全面建小康，构建和谐新新都”目标，进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变；进一步简化规范行政审批，加强事前服务和事中、事后监管，切实提高公共服务水平；进一步改进机关作风，强化服务意识，提高服务质量，增强政府公信力，努力建设人民满意的规范化服务型政府。
二、创新管理，完善服务
（一）培育新的示范典型，推动服务创新。已确定的示范单位要继续发挥示范带头作用，不断提升服务能力。今年要重点打造区房管局、区工业区管委会、区规划局、新繁镇、龙桥镇、斑竹园镇、木兰镇等六家单位，积极推行政务创新，起好带头作用。
（二）深入推进“三项服务、三个环节”。以区招商局、区家具局、区工业区管委会和区物流中心管委会四家单位为试点，建立和完善针对重点项目的联合服务制度；在镇、村两级推广上门服务，并完善考评机制；以区房管局、区城管局、区国土资源局、区公安分局四家单位为试点，继续完善“三个环节”，努力提高群众对行政执法工作的满意度。
（三）区政务中心实行局长值班制度。将进入区政务服务中心的相关部门分门别类，每周四天（周二至周五）每天安排两个部门分管领导及相关科室负责人到政务服务中心接受企业、群众的咨询、投诉，开展政策、法规宣传，收集企业、群众的意见和建议。在互联网上开通“局长坐班讨论区”，在线答复网民问题。— 2 — 通过互联网、新都电视台、新都资讯、海报等方式将每月局长在区政务服务中心的值班安排情况进行公布，保证群众知情权，提高参与率，搭建起政府和群众沟通的桥梁。
（四）完善投资项目联合会审制度。明确召集单位、成员单位、参加人员，搞好组织协调，规定办理时限，优化联审程序，最大限度地减少项目的审批环节和审批时限，让投资者方便、快捷地办理有关报批手续。
（五）加强中介行业管理，规范服务行为。按照《成都市中介机构管理办法》规定，依法规范中介机构行为，理顺政府部门与中介机构的关系，建立功能完备、行为规范、责任明确、竞争有序的中介服务体系。区工商局、区司法局、区劳动和社会保障局、区房管局等单位要按照职能分工，加强对中介机构的指导和监督。
（六）优化完善标准化管理。继续推行ISO9000质量管理工作标准，对现有规章制度进行清理、补充和完善，做到职责到岗，责任到人。对单位的机构设置、服务目标、岗位职责、评价准则、办事程序等设定明确的量化标准，将标准运行情况纳入个人的考核。
三、优化资源配置，提高服务效能
（一）优化政务中心窗口设置，压缩审批时限。根据“应进必进”的要求，进一步清理行政审批和服务事项，向社会公布清理结果。根据实际情况，在区政务服务中心设置综合服务窗口，— 3 — 将计生、残联、粮食等部门未进入区政府中心的审批及服务事项全部纳入统一办理。依托“三级联动”电子系统，减少镇、村办事人员在本单位和区级单位之间的往返，降低行政成本，提高运行效率。对进入区政务服务中心和三个分中心的所有事项进行评估，进一步压缩行政审批时限。民政、计生、残联等部门与群众关系密切的服务事项要进一步缩短工作时限，尽可能将承诺事项变为当即办理。
（二）开通运行网上联动审批系统。在大丰、新繁、龙桥、斑竹园、三河五个镇（街道）率先开通运行区、镇、村“三级联动”系统（其中镇、村两级联网比例不低于20%）。确定计生、民政、残联、劳动保障、建设、城管、农机等部门的《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》、《政策性照顾再生育证明》、《老年优待证》、《低保申请》、《残疾证》、工伤事故调解服务、《农民建设用地许可证》、《临时占道许可证》、《户外广告设置许可证》、《农业机械使用证》、《农业机械驾驶操作证》等19项事项为首批联动事项开始运行。同时，搞好区、镇、村联动系统操作人员培训，保证“三级联动”系统的顺利运行。以区卫生局、区水务局、区林业局、区畜牧局、区城管局为试点单位，推行前后审批网上协同，提高办事效率。
四、健全服务体系，搞好公共服务
（一）全面建设区、镇（街道）、村（社区）三级服务平台，加强区政务中心与各镇便民服务中心、村便民服务代办点的互联 — 4 — 互通，增强基层单位服务能力。
（二）进一步加强镇级便民服务中心和村级便民代办点的规范（标准）化建设管理，按照统一的管理办法、统一的服务项目和统一的服务标准，向群众提供一流的政务服务。
（三）认真落实惠民措施，将规范化服务型政府建设工作与开展“惠民行动”紧密结合起来。按照区委“惠民行动”安排，完善失地农民就业和社会保险办法，健全以实名制管理为基础的就业培训和援助机制，实现城乡充分就业；健全社会化救助体系，保障城乡低保对象和特困群众的基本生活；各部门要将工作重心下移，切实下放工作权限到服务窗口，加大落实各项优惠扶持政策的力度。
（四）进一步巩固和完善区、镇、村三级公共卫生和医疗服务体系，基本形成较为完备的农村基本医疗卫生服务体系，规范和完善城市社区公共卫生服务中心建设。进一步改革管理体制和运行机制，加强对专业人员的培训，优化城乡卫生资源配置；加强行业服务和监管力度，提高对突发性公共卫生事件的应急处理能力，确保疾病预防控制体系运行通畅。
（五）加强服务农村工作力度。做好农村留守人员，特别是留守老人、儿童的社会化服务，积极探索促进农村留守儿童健康成长的新方法。在有条件的村、社区建立政务服务信息平台。
（六）探索完善社区服务体系。引导和发展社区群众自助、互助能力，探索建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服
— 5 — 务体系。
五、强化目标管理，抓好责任落实
（一）区规服办、区目督办要结合全区规范化服务型政府建设实际，制定出规服工作总体目标和阶段性目标，并将目标进行科学分解，落实到具体责任单位和责任人。
（二）各镇（街道）、区政府各部门要按照整体要求，制定出切实可行的实施意见和工作措施，做到人员、费用、时间“三到位”。
（三）充分利用先进的公众评价器系统和监控系统，强化平时考核；完善举报投诉处理机制，保证服务对象满意，提高群众满意度；严格落实绩效考核金制度，提高工作积极性。
（四）各镇（街道）、区政府各部门要加大对规范化服务型政府建设的宣传，每月向区规服办报送规服建设动态一次，内容包括规服建设中的新做法、新举措、成果和问题等。每月报送规范化服务型政府建设督查通报一次，反映本部门、本系统规范化服务型政府建设执行情况和工作人员的服务成效。新都电视台、新都资讯、区规服办要加强对区级部门和镇（街道）的检查，将检查结果进行通报。区规服办对存在问题的部门要提出具体整改意见，限期改进并及时进行回访检查。
（五）组织部分人大代表、政协委员、专家、企业和群众代表参加的规范化服务型政府建设监督员，定期和不定期开展明察暗访，将检查工作逐步制度化和经常化。
（六）加强目标考核。区目督办、区监察局、区规服办等定期开展专项督查，督查结果纳入年终目标考核。
二○○七年四月二十五日
主题词：规范化服务型政府
建设
意见
抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区级各人民团体，驻区有关单位。
成都市新都区人民政府办公室
2007年4月25日印发
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团精神文明建设委员会，中央精神文明建设指导委员会各成员单位：
我国的志愿服务作为伴随改革开放出现的新生事物，是长期开展的学雷锋活动的发展和延续，有着广泛群众基础和独特优势。近年来各种形式的志愿服务活动发展很快，党员志愿者、社区志愿者、职工志愿者、青年志愿者、大学生志愿者、巾帼志愿者、家庭志愿者、老年志愿者、扶残助残志愿者、红十字志愿者、治安志愿者、科普志愿者等各类志愿服务队伍比较活跃，成为社会主义精神文明建设的重要力量。在迎接和举办北京奥运会残奥会、四川汶川抗震救灾等重大活动和重大事件中，志愿服务都发挥了突出作用。为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步完善社会志愿服务体系，积极培育文明风尚，不断提高公民文明素质、社会文明程度和群众生活质量，现就在全社会深入开展志愿服务活动提出如下意见。
一、充分认识深入开展志愿服务活动的重要意义，明确指导思想和基本原则
1、深入开展志愿服务活动具有重要意义。志愿服务体现着公民的社会责任意识，是人们自觉为他人和社会服务、共同建设美好生活的生动实践，是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推进精神文明建设的有效途径。志愿服务领域宽、渠道广，能够广泛动员社会资源，有效弥补政府服务和市场服务的不足，为政府分忧、为百姓解难，有利于在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系，增加和谐因素、促进公平正义、维护社会稳定。志愿服务以自愿、无偿为前提，以弘扬志愿精神为核心，能够把服务他人、服务社会与实现个人价值有机结合起来，引导人们在做好事、献爱心的过程中陶冶情操、提升境界，有利于倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范，提高公民思想道德素质，把建设社会主义核心价值体系的任务落到实处。志愿服务形式多种多样、方式灵活便捷，适应了社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化的新特点，能够满足不同层次人们关爱他人、服务社会、展示特长的愿望，有利于充分发挥群众的主体作用，激发群众的参与热情，为精神文明创建活动注入新的生机与活力。要把组织开展志愿服务活动作为提高公民文明素质和社会文明程度的一项战略任务，深入持久地开展下去。
2、深入开展志愿服务活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，广泛普及志愿理念，大力弘扬志愿精神，着力壮大志愿者队伍，着力完善志愿服务体系，着力建立志愿服务社会化运行模式，推动志愿服务有一个新的更大发展，使更多的人成为志愿者，使更多的志愿者成为良好社会风尚的倡导者，成为社会主义精神文明的传播者、实践者。
3、深入开展志愿服务活动的基本原则是：坚持以相互关爱、服务社会为主题，始终把公益性放在首位，充分体现无偿、利他的基本要求；坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接，有针对性地设计项目、开展活动，做到量力而行、务求实效；坚持志愿服务与实现个人发展相统一，让人们在为他人送温暖、为社会做贡献的过程中经受锻炼、增长才干；坚持自愿参与和社会倡导相结合，既尊重人们的服务意愿，鼓励人们自主参与，又强调公民的社会责任，努力扩大志愿服务活动的覆盖面，增强志愿服务活动的影响力；坚持社会化运行模式，把党政各部门、社会各方面组织动员起来，形成强大工作合力。
二、普及志愿理念、弘扬志愿精神，努力营造关心、支持和参与志愿服务的浓厚社会氛围
4、创造有利于志愿服务的舆论文化环境。以奉献、友爱、互助、进步为主要内容的志愿精神，体现了中华民族传统美德，反映了社会发展进步的时代要求，是志愿服务活动的核心，也是推动志愿服务活动长期深入开展的内在动力和有力支撑。必须广泛普及志愿理念，大力弘扬志愿精神，推动形成关心、支持和参与志愿服务的良好氛围。新闻媒体是思想文化传播的重要载体，是传播志愿理念、弘扬志愿精神的主渠道。要切实加大志愿服务的宣传力度，充分发挥报刊、广播、电视、互联网、手机短信等大众传媒的作用，运用新闻报道、言论评论、公益广告等形式，普及志愿服务知识，宣传志愿服务活动的经验和志愿者的感人事迹，引导人们尊重志愿者和志愿者的劳动，营造有利于志愿服务的浓厚舆论氛围。精神文化产品潜移默化地影响着人们的思想观念和价值判断，在弘扬志愿精神方面有着不可替代的独特作用。要通过生动感人的文艺作品和丰富多彩的文化活动，展现志愿者的良好风貌和高尚情操，寓教于乐、寓教于文，形成有利于志愿服务的良好文化环境。
5、加大学校教育和社会教育的力度。青年是志愿服务的生力军，学校是开展志愿服务教育的主阵地。要把志愿精神作为未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容，纳入学校的教育教学，体现到课堂教学、课外活动和社会实践中，不断增强广大青少年的志愿服务意识。社区是群众生活的基本单元，是经常性志愿服务的主要场所。要充分利用社区服务中心、宣传文化站等多种途径，加大志愿服务宣传教育力度，使之家喻户晓、深入人心。要动员广大党员干部、共青团员和社会知名人士带头参加志愿服务活动，为全社会作出示范。
6、注重在实践中培养志愿服务意识。各种形式的志愿服务活动，是弘扬和践行志愿精神的有效载体。要从经济社会发展需要和人民群众愿望出发精心设计志愿服务项目，把志愿精神融入活动的全过程，使人们在参与志愿服务的过程中享受心灵的快乐、加深对志愿精神的理解。要继续发现和培养社会各界参与志愿服务活动的先进典型，组织志愿者积极撰写心得体会，把志愿精神的种子播撒到人们心中，使志愿服务理念得到越来越多人的接受和认同，吸引和感召更多的人加入到志愿服务的行列。
三、深入开展多种形式的志愿服务活动，为人们关爱他人、奉献社会搭建平台
7、着眼于讲文明树新风开展志愿服务活动。讲文明树新风涵盖了精神文明建设的主要内容，要紧紧围绕讲文明树新风组织志愿服务活动，不断拓展志愿服务的领域，丰富志愿服务的内涵。组织开展普及文明风尚志愿服务，更好地传播文明理念，倡导团结互助精神，引导人们知礼仪、重礼节、讲道德。组织开展科技、文体、法律、卫生志愿服务，普及科学知识、传播先进文化、开展法律援助、提供医疗卫生服务，不断丰富广大群众重点是农村、偏远地区和进城务工人员的精神文化生活。组织开展社会治安志愿服务，普及法律知识，加强治安防范，完善群防群治网络。组织开展窗口行业志愿服务，动员公共服务行业和涉外窗口行业的干部职工以志愿服务的形式，为人们提供各种延伸服务和便民服务。组织开展保护生态环境志愿服务，宣传生态文明观念和环境保护知识，大力推动义务植树、绿化美化、清理脏乱、整治污染等行动，使天更蓝、水更清、地更绿，逐步形成良好的人居环境和生态环境。
8、着眼于扶危济困开展志愿服务活动。大力弘扬我国扶危济困、助人为乐的传统美德，坚持从办得到、群众又迫切需要的事情做起，把生活困难群众和老年人、残疾人作为重点对象，积极开展送温暖、献爱心志愿服务活动，努力为困难群众排忧解难。广泛开展居家养老、扶残助残志愿服务活动，组织志愿者为孤寡老人、空巢老人、残疾人提供生活救助和照料服务，弘扬人道主义精神。以关爱帮困、便民利民为重点，大力开展社区志愿服务活动，让居民在参与中感受友谊和谐，看到社会美好，享受幸福生活。
9、着眼于大型社会活动顺利进行开展志愿服务。要认真总结大型社会活动志愿服务的成功经验，切实组织好举办重大活动、重要会议和大型文体赛事的志愿服务，着力改进服务方式、提高服务水平，营造良好人文环境。组织开展公共秩序志愿服务活动，动员志愿者到公共场所、道路交通和赛会场馆等重点部位，宣传文明行为规范，劝导不文明言行，努力创造规范有序的社会公共秩序。组织开展赛会志愿服务活动，动员志愿者参加接待、咨询、联络、秩序维护等方面的工作，为大型社会活动的顺利进行提供有力保障。
10、着眼于应急救援开展志愿服务活动。应急救援志愿服务是专业救援的重要辅助力量，是国家应急救援体系的重要组成部分。要组织开展应急救援志愿服务活动，动员志愿者广泛普及防灾避险、疏散安置、急救技能等应急处置知识，参与重大自然灾害和突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作，提高社会和公民的应急处置能力。要把应急救援志愿服务纳入政府应急反应体系，依托有关职能部门、行业协会和专门学会，组织有相关知识、经验和资质的志愿者成立专业救援服务队，提高应急救援的专业化水平，保证志愿者关键时刻能服务、会服务。
四、进一步建立健全志愿服务活动的运行机制，不断提高志愿服务的科学化、规范化、专业化和社会化水平
11、规范招募和注册。志愿者的招募和注册，是把人们切实组织动员起来，完成所确定的志愿服务任务的重要环节。依法登记或备案的志愿者组织，要根据志愿服务的需要，及时发布招募信息，明确志愿服务所需的条件和要求，组织开展经常性招募和应急性招募，不断壮大志愿者队伍。全面推行志愿者注册制度，依托有关部门和行业协会成立的全国性志愿者组织，建立完善志愿者注册管理系统和志愿服务信息平台，并实现互联互通、信息共享，把志愿服务资源有效整合起来，引导志愿者长期参加志愿服务活动。
12、加强培训和管理。做好志愿者的培训和管理工作，是提高志愿者素质和志愿服务水平的重要举措。各级各类志愿者组织要根据志愿服务项目的要求，依托行业协会、专门学会和基层宣传教育阵地，对志愿者进行相关知识和技能培训，提高服务意识、服务能力和服务水平。要重视志愿者骨干的培养，使他们成为志愿服务的中坚力量。要跟踪掌握志愿者接受培训、参加服务的情况，合理安排服务时间和服务任务，实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。
13、建立和完善激励机制。在志愿者组织内部建立以服务时间和服务质量为主要内容的星级认定制度。鼓励机关、学校和企事业单位，在同等条件下优先录取和聘用有志愿服务经历且表现突出者，并作为评先创优的重要条件。把开展志愿服务活动作为创建文明城市、文明村镇、文明单位的重要内容，作为考核的重要指标。定期评选表彰优秀志愿者和优秀志愿者组织。
14、提供政策和法规保障。认真总结推广志愿服务地方性立法的经验，加快全国志愿服务立法进程。在制定和实行各项经济、社会政策时，充分体现志愿服务的要求，提倡和鼓励志愿服务的行为，维护志愿者的正当权益，防止因具体政策不当挫伤人们参加志愿服务活动的积极性。把志愿服务的要求渗透到社会管理之中，体现在市民公约、乡规民约、学生守则、职业规范之中，使志愿服务逐步成为人们的自觉行动和生活方式。
五、切实加强对志愿服务活动的组织领导，推动志愿服务持续健康发展
15、健全领导体制、整合社会资源。各级党委政府要把深入开展志愿服务活动，作为精神文明建设的一件大事摆上重要议事日程，切实抓紧抓好，推动志愿服务机制化、常态化。要在中央文明委领导下，成立由中央文明办牵头，民政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、中国残联、中国红十字总会和全国老龄办共同参加的全国志愿服务活动协调小组，负责全国志愿服务活动的总体规划和协调指导，督促检查各地各部门开展志愿服务活动的情况，总结推广先进经验。各级文明委要加强统筹，把各方面的力量动员起来，形成齐抓共管的工作格局。文明办要加强与各有关方面的联系沟通，认真做好各项组织协调工作。各有关部门要结合工作特点，发挥自身优势，各负其责、各展所长，组织开展多种形式的群众乐于参与便于参与的志愿服务活动。民政部门要积极推动社区志愿服务活动，工会组织要广泛开展职工志愿服务活动，共青团组织要不断深化青年志愿者行动，妇联组织要扎实推进巾帼和家庭志愿服务活动，科协组织要认真抓好科普志愿服务活动，残联组织要继续深化扶残助残志愿服务活动，红十字会要广泛开展人道救助志愿服务活动，老龄组织要积极动员老年人参加志愿服务活动。大力发展各类志愿者组织。重视发挥各类民间组织特别是慈善机构和非营利性社会团体的作用。积极推动志愿服务的国际合作与交流。
16、加大经费投入、提供基本保障。要充分发挥政府投入的引导作用，采取适当方式为开展志愿服务活动提供必要的经费支持。积极鼓励企事业单位、公募性基金会和公民个人对志愿服务活动进行资助，形成多渠道、社会化的筹资机制。成立中国志愿服务基金会，设在中央文明办。根据需要为志愿者参加志愿服务购买保险和提供物质保障，把人们参与志愿服务的积极性保护好、引导好、发挥好，促进志愿服务活动持续健康发展。
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团文明委，中央文明委各成员单位，要按照本意见的精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施。
中央精神文明建设指导委员会
(一) 强化农业支持保护, 推动农村改革发展, 迫切要求加强农业法治建设
当前, 我国正处于传统农业向现代农业转变的关键时期, 农村改革正处在攻坚期和深水区, 经济新常态对农业发展和农民增收的影响日益加深, 农村改革发展的任务之重前所未有、风险挑战之多前所未有, 农业法治建设在“三农”工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。巩固农业基础地位, 提高农业支持保护水平, 必须依靠法治建设予以保障;规范生产经营行为, 保证农业生产和农产品市场秩序, 必须依靠法治建设强化监管;加强农业资源保护和环境治理, 实现农业可持续发展, 必须依靠法治建设强力推进;创新体制机制, 破除城乡一体化发展制度障碍, 维护农民合法权益, 必须依靠法治建设破解难题、巩固成果。推动农村改革发展, 实现“四化同步”, 迫切需要加强农业法治建设, 充分发挥法治的规范引领作用。
(二) 推进农业依法行政, 提高农业部门工作能力水平, 迫切要求加强法治建设
与中央全面推进依法治国的要求和农业农村改革发展的需要相比, 农业依法行政还存在一些薄弱环节:一些农业部门工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还比较淡薄;农业领域还存在立法空白, 一些早期制定的法律法规不适应形势发展亟待修改;农业执法体制机制还不适应全面加强农业法律实施的要求, 执法力度亟待加强。实现农业依法行政, 提高农业部门的工作能力和水平, 迫切需要加强农业法治建设, 把农业农村经济各项工作引向制度化、规范化、程序化的轨道。
二、明确农业法治建设的指导思想和目标
(一) 指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 按照中央“四个全面”的战略布局, 全面提高农业部门依法行政水平, 为促进农业农村经济持续健康发展和农村社会和谐稳定提供有力法治保障。
(二) 基本目标
到2020年, 基本实现以下目标:
———农业法律法规更加完备, 立法质量明显提高, 对农业农村改革发展的引领、规范和保障作用进一步增强。
———农业执法体制改革取得新突破, 权责统一、行为规范、保障有力的农业执法体制总体形成, 农业部门执法能力明显增强。
———农业部门履行法定职责能力进一步提高, 权力行使更加透明、规范, 事后监管水平显著提升。
———农业部门涉农纠纷防范化解机制更加完善, 公民、法人和其他组织的合法权利得到切实保护。
———农业部门干部依法行政水平全面提高, 农民群众守法用法的意识进一步增强。
三、积极推进农业立法
(一) 完善农业法律法规体系
突出重点、统筹兼顾, 科学拟订本部门立法规划和计划, 稳步有序推进农业立法工作。紧密结合农业农村改革发展进程, 积极推进农业支持保护立法, 将行之有效的强农惠农富农政策及时上升为法律法规, 推动依法兴农;完善农业生产经营秩序立法, 严格农业投入品和农产品质量安全管理;加强农业资源环境保护立法;加快完善农村基本经营法律制度。强化农业立法和改革决策的衔接, 做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。加强配套法规规章制修订, 细化实化上位法规定, 做到同步实施。推动地方农业立法工作, 支持地方先行先试, 出台反映本地特点、回应农民需求、体现改革创新的法规规章, 为国家立法积累经验。
(二) 提高农业立法质量
起草法律法规和规章, 要严格遵守宪法, 全面落实党中央、国务院加快转变政府职能的要求, 充分体现市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用, 切实保障广大农民群众的权益。完善规章和规范性文件定期清理制度, 规章每隔5年清理一次, 规范性文件每隔2年清理一次。
五、深入开展农业法治宣传教育
(一) 提高农业干部法治观念和意识
农业部门领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰, 切实增强宪法法律至上意识、权力法定意识、权责一致意识, 带头尊崇法治、了解法律, 带头遵纪守法、依法办事, 做尊法学法守法用法的模范。增加法治教育在农业部门各类培训中的比重, 强化法律知识考试考核。
(二) 加强农业普法宣传
以农业投入品管理、农产品质量安全管理、农村土地承包、农业资源环境保护等领域的法律法规为重点, 采取通俗易懂、喜闻乐见的方式深入开展普法宣传教育, 不断增强农村干部群众和涉农生产经营者守法用法的意识和能力。拓展普法宣传渠道, 充分利用农业部门网站及新闻宣传媒体、农
第二篇章:深入实施“1236”扶贫攻坚行动
四、着力强化农业执法
(一) 深入推进农业综合执法
整合农业执法职能, 健全综合执法体系, 坚定不移推进农业综合执法。以农业投入品和农产品质量安全执法为重点, 推动综合执法机构统一行使农业部门行政执法职能。畜牧兽医、渔业等单独分设的部门, 也要推行部门内综合执法。推动执法力量重心下移, 重点强化县 (市) 一级, 加快推进县一级综合执法和执法力量整合。
(二) 加强农业执法规范化建设
积极争取同级党委、政府和有关部门重视支持, 落实执法机构和人员编制。统一农业执法证件, 严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。加大法律专业人员配置比例, 提高执法人员政治素质和业务水平。坚持严格规范公正文明执法, 认真执行农业执法“六条禁令”, 坚决惩处以权谋私、徇私枉法等失职渎职行为。全面落实行政执法责任制, 制定执法权力清单。整合和加大执法投入, 实施农业执法监管能力建设工程, 改善执法设施和装备。落实农业执法经费和能力建设财政保障制度。深入开展农业综合执法示范窗口建设, 推进农业执法标识标志广泛应用, 推动解决好农业执法着装问题。
(三) 加大农业执法力度
健全农业执法信息共享和执法联动机制, 强化省部两级监督指导基层执法、协调跨区域执法和查处重大违法案件职责。改进执法方式, 强化日常执法, 完善以随机抽查为重点的监督检查制度, 加大农业投入品和农产品质量安全执法力度, 严厉打击侵犯农业知识产权和破坏农业资源环境的行为。健全农业执法与刑事司法的衔接机制, 坚决克服有案不移、以罚代刑现象。
五、深入开展农业法治宣传教育
(一) 提高农业干部法治观念和意识
农业部门领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰, 切实增强宪法法律至上意识、权力法定意识、权责一致意识, 带头尊崇法治、了解法律, 带头遵纪守法、依法办事, 做尊法学法守法用法的模范。增加法治教育在农业部门各类培训中的比重, 强化法律知识考试考核。
(二) 加强农业普法宣传
1236”扶贫攻坚行动以农业投入品管理、农产品质量安全管理、农村土地承包、农业资源环境保护等领域的法律法规为重点, 采取通俗易懂、喜闻乐见的方式深入开展普法宣传教育, 不断增强农村干部群众和涉农生产经营者守法用法的意识和能力。拓展普法宣传渠道, 充分利用农业部门网站及新闻宣传媒体、农民培训机构和“12316”信息发布平台, 扩大农业普法宣传的受众面和影响力。
六、依法化解农业领域矛盾纠纷
(一) 加强农业行政复议工作
畅通行政复议渠道, 依法及时受理行政复议申请, 保障当事人复议权利。探索公开复议等审理方式, 提高行政复议办案质量, 坚决纠正违法或者不当的行政行为, 及时改进复议中发现的工作问题。健全农业部门法律顾问制度, 保障相关经费, 做好行政诉讼应诉工作。
(二) 依法调处涉农民事纠纷
坚持行政执法与民事调处并重, 积极调解农资质量纠纷。加快健全农村土地承包仲裁机构, 实现涉农县 (市、区) 全覆盖, 依法及时调解和仲裁农村土地承包经营纠纷, 最大限度将纠纷化解在基层。
(三) 做好信访工作
改革农业信访工作制度, 将工作的重点放到了解社情民意、汇集意见建议, 分析稳定风险、评估政策得失, 排查矛盾隐患、解决合理诉求上来。将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决, 引导当事人通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决涉法涉诉信访问题。
七、切实提高农业部门依法行政能力
(一) 健全农业法治建设领导体制和工作机制
农业部门主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责, 对重大问题、重要工作要亲自部署、亲自过问、亲自协调。农业部门各业务工作机构都要认真研究、谋划、推动所负责领域的法治建设, 法制工作机构要发挥好组织协调、审查把关和督促指导作用。推行农业部门权力清单制度, 坚决消除权力设租寻租空间。加强农业法治建设的监督检查, 将工作实绩纳入相关考核指标。
(二) 坚持依法科学民主决策
将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为农业部门重大决策必经程序。拟订重大决策, 应当广泛听取相关部门、下级农业部门、涉农生产经营主体和专家的意见, 必要时向社会公开征求意见。严格执行重大事项集体决策制度。
(三) 深化行政审批制度改革
继续取消和下放行政审批项目, 及时修改、废止相关规章和规范性文件。强化衔接落实, 加强对下级农业部门审批和监管工作的指导, 防止出现管理脱节和监管真空。从严控制新设行政许可, 清理规范行政审批中介服务, 不断完善“一站式”审批服务, 深入推进网上审批, 加强行政审批服务标准化建设。
(四) 深入推进农业部门政务公开
重点推进强农惠农富农政策、重大农业基本建设投资项目、财政预算、行政审批、行政处罚等领域的信息公开。整合行政许可信息资源, 建立统一许可信息平台。充分利用农业部门网站、新闻发布会、政务微博微信等形式发布信息、解读政策, 加强与广播电视、报刊杂志、网络媒体的交流互动, 扩大信息发布覆盖面。健全涉农突发事件信息发布机制, 及时回应社会关切。
总部各部门、各分部，公司各单位：
为全面贯彻落实科学发展观，加快转变公司发展方式，早日建成“一强三优”现代公司，现就深入推进“三集五大”体系建设，提出如下意见。
一、充分认识新形势下深入推进“三集五大”体系建设的重要意义
公司自2002年成立以来，为破解制约企业发展的体制机制障碍，组织实施了一系列管理变革与创新。2010年开始的“三集五大”体系建设，是公司管理变革与创新的系统集成。目前，“三集五大”体系已在17家省（市、区）电力公司初步建成，取得了重要的阶段性成果。实践充分证明：建设“三集五大”体系，符合科学发展观要求，符合公司发展实际，体现了对企业发展规律和电网发展规律的深刻把握。建设“三集五大”体系，是公司转变发展方式、建设“一强三优”现代公司的核心内容和战略任务。
经过10年的发展，公司已经站在新的历史起点上。党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，为国有企业的改革发展指明了方向。面向未来，公司上下要进一步增强推进“两个转变”的信心和决心，以更加扎实有效的措施，把“三集五大”体系建设推向深入。
深入推进“三集五大”体系建设是实现公司战略目标的需要。面对世界经济新格局，我国急需培育一批世界水平的跨国公司。实现“世界一流电网、国际一流企业”的愿景，实现到2020年建成“一强三优”现代公司的目标，必须转变公司发展方式，树立全球视野，瞄准一流标准，加快国际化步伐，实现发展战略、业务布局、资源配置、队伍建设、企业文化、品牌形象的全方位提升。要加快建设“三集五大”体系，走出一条具有中国特色的电网企业发展道路，打造治理科学、运转高效、持续创新能力强的现代企业，提高公司核心竞争力和国际影响力，更好地开发利用国外资源和市场，服务国家能源安全。
深入推进“三集五大”体系建设是电网快速发展的需要。2020年，我国将实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。加快城镇化建设和新能源发展是今后一段时期的重要任务。新的目标任务对加快电网发展、解决特高压和配电网发展“两头薄弱”问题提出了更高要求。从现在到2020年，电网的投资力度之大、建设任务之重、运行难度之高前所未有。只有深入推进“三集五大”体系建设，才能使公司管理体制适应电网发展的需要，进一步明晰各层级、各单位的职责定位，充分发挥属地优势与专业优势，形成促进电网发展的合力，才能实现规划、建设、运行、维护等各个环节的纵向贯通、横向协同，确保特大型交、直流电网的安全稳定运行，才能更好地服务经济社会发展，履行好公司的政治、经济和社会责任。
深入推进“三集五大”体系建设是提升公司效益和效率的需要。随着我国经济进入个位数增长阶段，能源电力需求增长将发生重大变化，需要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力增强企业创新驱动发展新动力(310328,基金吧)。新的形势对加强精益化管理、注重内涵式发展的要求更加紧迫。“三集五大”体系建设是提高公司效益和效率的根本途径。通过人财物等核心资源的集约化管理，将充分发挥集团化运作优势，实现生产要素的优化配置和高效利用。通过大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系建设，将再造公司主要业务流程，重塑公司价值链条，实现组织架构与战略目标的协调统一，全面提高工作效率和效益。“三集”和“五大”相辅相成、相互促进，共同构成科学的管理体系，为公司全面、协调、可持续发展奠定坚实基础。
二、深入推进“三集五大”体系建设的目标任务
今后一个时期，公司“三集五大”体系建设的指导思想是，以科学发展观为指导，按照“更集约、更扁平、更专业”的要求，深度磨合和完善提升“三集五大”体系，拓展建设深度与广度，构建符合国情网情企情的企业管理新体系，为全面建成小康社会提供坚强的电力保障。
主要目标是，到2014年底，全面完成“三集五大”体系建设任务，把公司建设成管理集中高效，资源集约共享，业务集成贯通，组织机构扁平，工作流程顺畅，制度标准统一，综合保障有力的现代电网企业，公司管理效率、经营效益初步达到国际一流水平。2013年，深入推进“三集五大”体系建设的主要任务是：
1.继续完成“三集五大”体系建设工作。10家第二批建成单位要按照“三集五大”体系建设实施方案及工作安排，抓紧推进各项建设工作，确保上半年保质保量完成新体系构建和总部验收工作。已通过验收单位要全面开展“回头看”，深入查找解决问题，确保实施方案各项要求全部落实到位。
2.制定部署完善提升方案。总部各部门要加强调查研究，总结经验，查找问题，改进不足，抓紧制定部署公司完善提升方案，指导各单位深入推进体系建设。认真总结提炼各单位好经验、好做法，形成公司“最佳实践”，全面开展建设成效动态分析和国际对标，引导各单位向高标准看齐，提升建设质量和水平。
3.推进“三集五大”体系全覆盖。推进新上划县供电企业“三集五大”体系建设，组织控股和代管县供电企业开展“三集五大”体系建设适应性调整，统一业务运营模式，实现与公司管理的全面接轨。进一步明确科研、后勤、产业、金融等单位在“三集五大”体系中的功能定位，优化业务布局，加强资源整合，压缩管理层级，切实增强对公司核心业务的服务支撑能力。
4.进一步深化人财物集约化管理。深入挖掘人财物集约化管理的潜力和价值，不断向深度、广度、精益方向拓展。将公司人力资源全部纳入计划管理，强化“三定”“三考”，建设公司内部人才市场，优化公司人力资源配置，全面提高劳动生产率。继续深化财务“六统一、五集中”管理，完善内控体系，强化资金保障，优化财力配置，争取价税政策，实现提升效益、促进发展、创造价值、防控风险的目标。建立完善集中招标采购平台和物资统一调
配平台，实现对公司生产经营活动所需物力资源的集中管控、统一运作、优化配置，提升物力资源的保障能力和使用效率。
5.持续强化“五大”体系的协同高效运作。以公司效益效率整体最优为目标，以资产全寿命周期管理为主线，加强各业务体系的统筹衔接，规范职责分工，明确业务界面，健全协同机制，打破管理壁垒，提高整体运转效率。继续梳理和完善各层级、各业务工作流程，构建全面覆盖、到岗到责、定时定标的公司流程体系，以流程的优化推动“五大”体系的横向协同和高效运转。
6.着力构建统一的制度标准体系。抓好公司“二十四节气表”的贯彻执行和优化完善，进一步总结工作规律，增强工作计划性，完善工作推进机制。各单位要结合实际，抓紧制定本单位“二十四节气表”。坚持顶层设计，加快推进制度、标准、职责一体化建设，建立科学的绩效考评体系，实现工作任务与流程、流程与岗位职责、岗位职责与制度标准的有效衔接，确保责权对等、压力到位，提高工作主动性，提升工作质量和效率。
7.加强信息化系统集成和应用。深化信息化应用，实现各管理层级和核心业务的全覆盖，以信息化固化管理流程，促进“三集五大”体系高效运转，提升现代化管理水平。全面推广建设SG-ERP系统，初步建成企业级公共数据资源池，消除信息孤岛，推动信息共享和业务融合。加快电网调控、运营监测（控）、客户服务“三个中心”建设，强化对电网运行、公司经营、供电服务的实时在线监测和管控。
三、深入推进“三集五大”体系建设的工作要求
“三集五大”体系建设是公司改革发展历程中的一次全方位、深层次、根本性的重大变革，是一项艰巨的系统工程。各部门、各单位要坚定信心，强化措施，持续推进。
1.加强组织领导。要自觉把思想和行动统一到公司党组的决策部署上来，切实加强对“三集五大”体系建设的领导。各单位领导班子、党政主要负责同志要坚持“求三实”、“戒三表”，深入实际，深入基层，亲力亲为，真抓实干，创造性地研究解决问题。加强总部和各
单位本部建设，着力提高领导力、调控力和带动力。强化对“三集五大”体系建设全过程的管控和协调指导。
2.确保安全稳定。安全稳定和优质服务是衡量改革成效的重要标准，要正确把握改革、发展、稳定的关系，超前梳理工作中的风险点，周密制定防控措施，层层落实责任，确保电网安全、企业和谐、客户满意。
3.充分发动群众。坚持以人为本，将顶层设计和尊重基层首创精神有机结合起来，引导全体职工群策群力，积极参与和推进改革。加强企业文化建设，用公司核心价值体系凝聚职工队伍，统一思想，振奋精神。充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，充分发挥工会、共青团的桥梁纽带和突击队作用，组织带领广大干部职工发挥“主力军”作用，在企业创新发展中建功立业。
1．成立物业管理工作领导小组。负责全县物业管理工作的组织领导、统筹协调、政策制订、财政扶持和考核督查，协调解决物业管理重大问题；健全物业管理工作县级联席会议制度和工作例会制度，会议由县物业管理工作领导小组组长或委托县府办分管副主任负责召集。县直相关职能部门要按照责任分工切实履行起职责。
2．严格小区行政执法。县城管、公安（治安、交警、消防）、住建、环保、规划（人防）和市场监督管理等部门严格行政执法，消除小区内执法死角。
3．充分发挥县物业管理行业功能。切实加强对物业服务行业企业的培训、管理和监督，指导督促乡镇（街道）做好业主大会、业委会的筹建改选工作和住宅小区物业管理日常监督等工作。
（二）强化乡镇（街道）属地管理工作职责
1．建立乡镇（街道）物业管理工作协调委员会。由乡镇（街道）党政主要领导任主任，县级部门和乡镇（街道）相关职能部门负责人为成员，建立健全物业小区重大矛盾纠纷和群众反映突出问题快速处理机制，及时协调解决辖区内物业管理工作重大问题。
2．强化乡镇（街道）物业管理服务站职能。物业管理服务
站由乡镇（街道）分管负责人担任主任，配强配足专职工作人员，建立县级管理执法部门派驻或包联乡镇（街道）、社区物业管理工作制度，负责对辖区内物业管理日常工作的统筹协调。
（三）强化社区日常管理协调职能。成立社区物业管理服务分站，由社区居委会负责人任站长，成员由社区物业管理人员、县及乡镇（街道）派驻或包联社区管理执法人员等组成。负责小区物业管理的日常工作，监督物业服务企业履行合同约定，参与物业服务企业的日常考核；监督专项维修资金的使用和维修资金不足时的监督催补工作；指导业委会依法开展自治，引导全体业主正确行使物业权益。小区业委会未成立前，由社区居民委会暂时代理职责；物业服务企业退出的小区，或暂无物业服务的老住宅小区，由社区居委会组织实施准物业管理。
二、引导自治，积极探索切合居民需求的物业管理模式
（一）大力推进业主组织建设和规范运行
1．加快业主组织建设全覆盖工作。各地要认真贯彻《浙江省物业管理条例》和住建部《业主大会指导规则》，把好组织成立程序关和人选关，积极牵头组织、督促指导物业小区尽早成立业委会；对现有业委会难以履职或履职不到位、业主意见大的，要按照相关程序予以改选或换届。积极探索小区党支部、小区共建理事会、小区业委会“三位一体”，物业服务企业共同参与的小区自治机制。
2．着力规范业委会的日常运作。住建部门要完善业委会建
设指导规则、议事规则和物业管理规约、合同示范文本，加强对业委会规范运行的指导和监督。住建、公安、城管、环保、市场监督管理等部门和乡镇（街道）要加强对业委会的业务培训，不断提高业委会的管理服务能力。业委会要依法履行职责，接受属地主管部门和社区居委会的监督及指导，督促和协助物业服务企业履行约定，协调处理业主与物业服务企业之间的相关事宜及纠纷，组织全体业主制订小区管理规约并监督实施。业委会活动经费可由财政适当补助。
（二）以市场运作为主，积极探索切合居民需求的物业管理模式
1．新建普通住宅小区，要全力推行专业化、市场化的物业服务管理模式。按照住宅小区物业服务管理等级标准，细化物业服务项目和内容的合同约定，推行等级化、菜单式的专业物业服务管理模式，逐步扩大管家式、酬金制物业服务，由业主采取“点菜”方式选择小区物业管理服务项目，以服务内容、标准确立收费价格，逐步形成业主自主购买市场服务意识。
2．老旧住宅小区，要积极创造条件推行专业化、市场化物业服务管理模式。建立通过向物业服务企业购买物业服务项目，提供有偿保安、保洁等准物业管理和应急维修服务机制。暂时不具备条件的，由社区居委会牵头，实施社区化管理、业主自治管理的准物业管理模式，根据小区设施设备、业主意愿等不同情况，确定物业管理和服务内容。对个别不能形成小区的零散住宅楼，护。
3．各类安置性小区（包括拆迁安置、和保障性住房集中安置小区）和农房改造集中居住小区，要成立业主委员会或住户理事会，组建或选聘好物业服务企业，因地制宜落实相应的物业管理模式和等级标准，实行小区物业管理财务公开制度。建立健全安置性小区和农民集中居住小区物业管理经费的筹集保障机制，采取住户筹一点、村集体出一点、乡镇（街道）贴一点和财政奖补一点的办法，解决过渡期小区物业管理经费来源问题；完善小区物业管理的“造血”机制,拓展物业管理经费来源渠道，逐步实现向市场化有偿服务过渡。
三、加强监管，大力提升物业服务企业管理水平
（一）大力推行物业服务等级标准和收费指导标准。发改（物价）部门要会同住建部门，抓紧研究制定物业服务等级和收费指导标准，明确物业管理服务收费的原则、管理形式和费用构成；积极推进酬金制收费方式，由业委会根据需要自主选择具体服务标准，并与物业服务企业签订物业管理服务合同。
（二）强化物业服务市场监管。住建部门和属地乡镇（街道）要完善物业服务招投标制度，加强对方案会审、招投标的监管，健全物业服务市场准入机制，严格执行物业服务企业资质管理办法；要加强对物业承接的监管，规范物业项目承接验收行为，强化对物业服务企业物业核验和物业区域内共有设施移交工作的维护业主和使用人的合法权益；要加大对物业服务企业违规违约行为的查处，建立健全物业服务企业诚信档案和信息平台，严格落实物业服务企业不良行为记录和项目经理信用记分制度，将物业服务企业信用记录与资质晋升、招投标、政府奖励和补贴等挂钩；推行物业管理履约保证金制度，履约保证金用于对物业服务企业违约行为的处罚和恶意退管小区的善后处理。要加强物业服务行业协会建设，充分发挥其在行业自律和培训中的作用，加快制订行业行规，组织物业服务企业开展招才引智和职业技能培训，提高行业从业人员整体素质。
（三）规范物业服务企业退出行为。要建立健全物业服务企业退出机制，加强物业服务企业退出项目监督管理，确保新老物业服务企业交替有序。物业服务企业应严格按照物业服务项目退出管理的相关规定处理退出行为，未按规定程序退出的，须记入企业诚信档案，作为不良记录向社会公布，并取消评优资格。
（四）开展住宅小区物业管理星级考评。住建部门要建立物业服务企业和物业项目经理服务业绩、信用程度的星级考评制度，评选优秀物业服务小区、优秀物业项目经理，对考核较差、检查整改不落实的物业服务企业，要取消和限制其物业服务市场准入资格，并按规定程序由业主予以解聘。
四、分类整治，着力解决当前物业小区管理突出问题
（一）各职能部门要认真受理执法事项的咨询、投诉。同时要
1～2次住宅小区拉网式巡查或专项检查，加大对违法违规行为处罚力度，加强物业小区房屋装修管理。物业服务企业应切实做好房屋装修备案、日常巡查等工作，将房屋装修的禁止行为和注意事项书面告知房屋所有人、使用人；发现可能存在违法装修情形的，要立即进行劝阻；劝阻无效的，要及时报告城管执法部门。城管执法部门应切实强化房屋装修管理，依法及时查处影响房屋使用安全的行为。
（二）加强物业小区停车管理。物业服务企业要切实做好物业小区内车辆停放秩序的维护工作，引导业主有序停车。涉及开放式小区的车辆管理问题由公安局、城管局负责协调处理,公安交警部门应指导物业服务企业、业委会科学划分停车位，合理制定物业管理区域内的行车路线。对于小区内破坏消防设施、占用消防通道、乱停车等违法违规行为，在物业服务企业劝阻无效后，公安部门应及时受理投诉并进行处理。
（三）加强物业小区治安、环境卫生管理。公安部门负责会同乡镇（街道）健全小区治安立体防控体系，指导和督促物业服务企业建立公共治安秩序维护制度、岗位责任制度，加强小区内出租房屋的登记管理。城管执法部门应加大对物业管理区域内违法搭建、破墙开店、开挖室内地坪、房屋改性、擅自在公共区域放养畜禽、破坏公绿和违法户外广告等违法违规行为的查处力度，在接到投诉举报后应及时派员查处。市场监督管理部门应加
强对小区内违法经营现象的监管，依法取缔物业小区内无照经营行为，依法查处物业小区内的违法广告。环保、城管执法部门依照各自职责，负责查处物业管理区域内经营性商户产生的油烟、废气和噪声、污水等环境污染。
（四）切实破解物业服务费收费难问题。县级相关职能部门和乡镇（街道）要督促协调开发建设单位整改解决开发建设遗留问题，督促物业服务企业和业主按合同严格履约，及时快速处理好物业服务纠纷。倡导全社会的物业服务消费理念，建立社区、业委会、物业服务企业联动的物业收费共同监督机制，引导督促业主自觉按合同规定交纳物业服务费；在保障性住房管理中开展水、电、气费用和物业服务费“一卡通”制度的试点，业委会对经催讨后仍不交纳物业费的业主，可以通过公示、通报等形式，督促其履行合同。
五、加大扶持，促进物业服务行业提升发展
（一）落实财政税收扶持政策。认真贯彻落实省政府办公厅《关于加快发展现代物业服务业的若干意见》（浙政办发[2012]19号，合理确定物业服务企业税基，落实培训补贴和社会保险补贴，对承接拆迁安置小区、保障性住房及老住宅小区的物业服务企业按规定给予税费缴纳方面的优惠，进一步完善老小区以奖代补政策。财税部门要负责指导监督物业服务企业健全完善财务管理制度，落实好物业服务企业税收优惠政策，安排并及时拨付物业管理中涉及财政考核奖励和补助资金。
（二）完善有关收费政策。供水、供电、供气、供热等专业部门应当向物业管理区域内最终用户收取费用，相关专业部门需委托物业服务企业收取的，应签订委托合同；未签订委托合同的，应按照与用户签订的供水、供电、供气、供热合同收取相关费用，不得要求物业服务企业代收、代付。给排水、供电、燃气、供热、通信、有线电视等相关专业单位，应当及时做好已接收的共有设施设备维修、养护、更新改造，确保物业区域共有设施设备的安全运转和全体业主的正常使用。
（三）完善物业专项维修资金制度
1．探索建立新建住宅小区电梯保证金制度，专项用于电梯维修支出。
2．拓宽专项维修资金筹集渠道。对未建立专项维修资金小区，由业主筹集专项维修资金，建立专项维修资金账户；对符合使用专项维修资金规定进行住宅物业维修的，县、乡镇（街道）两级财政每年专列资金，一是加大对老旧小区改造提升投资力度，完善基础设施，改善小区环境；二是保障全县安置小区日常物业管理和消防、电梯等设施设备的正常运行，以及物业工作人员和日常工作经费到位，确保辖区内住宅小区物业管理工作良性发展；三是积极鼓励老小区通过划线方式或建设改造方式新增停车位，对符合条件的老小区，政府给予适当资金补助，解决老旧住宅小区停车难问题，并通过适当收取停车费用，补充老小区专项维修资金。
（四）加强督导，严格考核。建立乡镇（街道）和县直部门物业管理问责制度和情况公开通报制度，加强物业管理工作日程督查。物业管理工作纳入县政府对各乡镇（街道）和各职能部门的目标绩效考核，实行工作绩效与奖惩挂钩。
（五）加强调处，化解纠纷。县司法部门会同乡镇（街道）和社区要成立物业服务信访投诉调解组织，快速协调处理业主和物业服务企业之间纠纷矛盾；县级物业行业主管部门应明确物业服务企业责任和纠纷处理程序，及时处理物业服务企业违反合同约定的行为；对乡镇（街道）及物业行业主管部门无法处理的信访投诉，要通过县级物业管理工作联席会议制度协调处理。同时，县法院应落实人员包联社区，简化诉讼手续，建立物业纠纷诉讼绿色通道，快速调解、审理物业服务费纠纷。
【教育部关于深入推进学生志愿服务活动的意见】推荐阅读：
进一步推进社区教育发展的意见05-31
深入开展反腐倡廉宣传教育活动09-24
深入开展防范和打击非法集资宣传教育活动11-13
关于开展机关作风建设集中教育的意见11-28
全民国防教育日活动的实施意见11-09
