房县农村劳动力转移就业培训问题与对策研究

房县农村劳动力转移就业培训问题与对策研究（共10篇）

房县农村劳动力转移就业培训问题与对策研究 篇1

[摘要]加大农村劳动力转移就业培训力度，是促进农村劳动力转移就业的根本性措施。甘州区在农村劳动力转移就业培训方面的成功经验和存在的问题，以及新时期农民培训工作的实际，要求我们必须进一步优化培训环境，完善培训体系，强化培训功能，拓展培训内容，创新培训模式，提高培训水平，增强培训能力，通过切实提高农村劳动力的整体素质，加快农村劳动力的转移步伐。

[关键词]农村劳动力；转移就业培训；途径

党的十六大报告提出，“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。”同时还指出，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”因此，加快农村劳动力转移，不仅是当前一项紧迫的现实任务，而且是一项长期的战略任务。加大农村劳动力转移就业培训力度，切实提高农村劳动力素质，是促进农村劳动力转移的根本性措施，对于建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，促进农村物质文明、精神文明和政治文明建设，都具有十分重要的战略意义。

一、甘州区农村劳动力和转移就业培训的基本情况

1、劳动力资源现状。全区共有城乡劳动力33.87 万人，占总人口的68%。城乡现实劳动力29.68万人，占城乡总劳动力的87.6%，其中农村现实劳动力21.8 万人,农村富余劳动力9.08 万人，城镇下岗失业人员6089人。在城镇下岗失业人员和农村富余劳动力中，高中以上文化程度的2.57万人，占26.5%；初中文化程度的4.34万人，占44.8%；小学及小学以下文化程度的2.78万人，占28.7%；有技术技能的3.41万人，占35.2%；无技术技能的6.28万人，占64.8%。

2、培训资源概况。全区目前共有职业教育学校1所，就业训练中心1所，民办职业培训机构6所，行业培训中心2家，农村乡镇劳务培训基地18个，从业人员230多人，涉及培训工种近20个，年培训人数达1万人。

3、培训工作开展情况。2004年至今，通过加大培训力度，扩大培训规模，使全区农村劳动力转移就业培训达到了5.49万（人）次，占城乡富余劳动力9.08万人的61%，其中技能性培训达0.85万人（次），通过技能鉴定的达3800多人。止2006年底，已先后在北京、天津、上海、广东、浙江、江苏等省区建立了以农村劳动力转移就业为主要任务的劳务基地95个，涉及家政、棉纺、保安、电子装配、服装加工等十多个工种和行业，年均转移农村劳动力8.2万人（次），实现劳务收入2.5亿元。

二、采取的措施及做法

1、整合社会培训资源，健全培训体系。一是充分发挥职教中心、社会力量办学机构、河西学院成教学院、农广校、党校、行政干部学校、就业培训中心、行业培训机构、乡镇农科教中心和农机中心的优势，在统筹计划的基础上，分别开展了实用性技术、创业政策、劳动保障知识、农村实用技术、岗位技能等方面的培训，增强了培训效果。二是整合区委党校、行政干部学校、农业技术学校、职业技术学校和农业广播电视学校等五所学校的培训资源和师资力量，成立了甘州区农科教中心和甘州区城乡劳动力技能培训中心，提高了培训资源利用率。三是选择大满、沙井等三个乡镇开展劳务培训基地建设试点，并坚持以点带面，全面铺开，主动为农村劳动力向非农产业和城镇转移就业提供培训服务，实现了培训体系向街道乡镇的延伸。

2、创新培训方式，提高培训的针对性和实用性。一是搞好调查抓培训。组织工作人员深入农户家中，逐户进行调查摸底，并结合已掌握的企业用工条件和技能要求，制定出有针对性的培训计划，尽量减少了培训的盲目性。二是突出特色抓培训。在培训时间上，根据不同工种的特点，采取短期培训与长期培训，脱产培训与半工半学相结合的方式进行。在办班模式上，积极加强与用工单位的联系，坚持以固定办班和流动办班相结合，广泛开展“委托式”、“合作式”、“订单式”培训。在培训项目上，重点针对东南沿海地区的用工需求，着力加强了在电子、服装、电器等方面的专业性培训，并加大实践教学力度，确保学员在有限的时间内学到真知、收到实效。三是结合实际抓培训。采取下乡培训、集会培训和以会代训等方式，把技能培训向乡镇、中心村社延伸，把培训班办到群众家门口，让学员吃住在家、学习在校，切实降低培训成本，方便农村群众参加培训。四是打造品牌抓培训。在重点抓好职业道德培训的同时，引导学员学习城市生活基本常识和交际礼仪知识，培养良好的生活习惯和主动适应现代都市生活的能力，使外出就业的农民工，无论在什么岗位就业都能真正做到爱岗敬业、诚实守信、团结协作、乐于奉献，树立拿得出、叫得响的甘州劳务品牌形象。

3、严格落实就业准入政策，积极推行职业资格证书制度。把开展农村劳动力转移培训与落实就业准入政策，推行职业技能资格证书制度结合起来，通过加大行政执法监察力度，严格落实就业准入规定，强化用人单位和劳动者的就业准入观念，提升职业资格证书的社会认可程度。尤其是重点加大了对使用农民工比较多的建筑、运输、服务行业中的电工、焊工、砌筑工、汽车驾驶员、美容、美发等10个工种持证情况的专项检查，使农村进城务工人员的持证率得到了明显提高。止2006年底，全区取得职业资格证书的各类从业人员已达1.8万多人。

4、积极筹措资金，加大培训支持力度。整合项目培训、“阳光工程”培训、扶贫和农业开发等各方面的资金，先后从中央财政扶贫、“三西”扶贫、中低产田改造、农民科技培训及干部培训资金中调剂资金20万元，用于农村劳动力转移就业培训工作。对凡是涉及农村劳动力转移培训的项目，一律免收培训费。一些乡镇、村社还想方设法多渠道筹集资金，对外出务工青年给予一定的培训补助，有效的调动了农村青年参加培训的积极性。

三、存在的困难及问题

1、农村劳动力转移就业培训体系的基础比较薄弱。目前，公共就业服务体系和职业培训体系主要面向城市下岗失业人员的培训服务模式已不能适应大批农民工流动就业的要求，也不利于统筹城乡就业战略的实施。尤其是面对农村居住分散、交通不便、农业劳动时间随机性大的现实，还没有探索出一条符合农村实际、简便可行、费用低廉、容易实行的新路子，在一定程度上制约了农村劳动力转移就业培训工作的进一步开展。

2、部门间职能交叉、协调沟通不够。涉及农民工就业服务和培训工作的部门虽然较多，但责任不够明确，在劳动力市场管理和就业技能培训方面，缺乏统一的管理规则和制度，部门间也缺乏协调机制，使得农村劳动力转移就业培训工作难以形成合力。

3、公共信息渠道不畅，适合需要的培训项目少。由于农民外出务工大部分是靠亲友获得信息，从公众信息渠道获得就业信息的机会很少，对社会上的用工需求了解不充分，在培训项目上盲目性很大，有时还存在跟风的现象。公共就业服务机构虽然也开展了针对农村劳动力的转移就业培训服务，但由于调查研究不够，岗位类型、培训项目、服务模式还不适应农民工的需要。

4、培训项目与用工实际脱节，不能满足农民工就业需要。真正有一定技术含量的培训项目往往收费很高，农民工难以承受。有些培训机构只追求参加人数，不关心培训质量和就业效果。虽然接受过培训的农村劳动力人数有了一定幅度的增加，但技能水平普遍还不高，整体素质还没有得到明显改善。

5、培训方式单一，手段不多。各地在培训中普遍存在集中讲理论多，实际操作少；灌输式讲课多，现场指导、观摩少；引导性培训内容多，针对性培训内容少，实效性差的问题；有的培训班还存在走过场、图形式、完任务的现象，还没有真正实现以需定培，定向培训。同时，由于培训教师都是从其他培训机构聘请的，其教学方式方法还不能完全适应农民文化程度低，接受能力差的实际。

四、对策及建议

1、加强组织领导，优化培训环境。农村劳动力转移就业培训是一项系统工程，涉及众多部门，需要各级政府的统一领导、统筹规划和有关部门的密切配合。因此，要建立政府牵头、部门相互配合、社会各方参与的工作机制，将农民工的就业服务和培训置于城乡就业工作和职业培训工作的大盘子中统筹考虑，进一步明确劳动保障部门综合管理农村劳动力转移就业和培训工作的职能，形成统筹协调的运行机制，做到规划统筹制定，资源统筹整合，经费统筹安排，工程统筹联动。同时，政府还应制定短期培训与长远目标相结合的工作计划，统筹协调有关部门力量和与劳务输出相关的服务、培训、维权等各项工作，在大力发展有组织劳务输出的同时，认真做好农村劳动力转移就业培训，并在安排劳动力市场和职业培训体系建设时，将针对农民工的就业培训纳入就业工作整体计划。

2、完善培训体系，强化培训功能。要继续加强乡镇劳务培训基地建设，整合各类培训部门的内部闲置或使用效益不高的教育培训资源，联合外部资源，增

强培训能力，夯实培训基础，使乡镇劳务培训基地在农村劳动力转移就业培训中发挥基础性作用。要加大针对农村劳动力转移就业培训课程的开发力度，使培训课程内容既要包涵岗位基础知识以及与职业技能有关的基本知识和实践技能，又要突出实用性、实效性、职业性和技能性。要高度重视教师队伍建设，通过“请进来、走出去”和专兼结合等多种方式，努力提高教师队伍的整体水平。要改革传统培训教学模式，积极研究探索适合农村和农民实际的教学方法，采取简便、实用、有效、可行的方式，进一步提高培训质量，使农民能在较短时间内轻松学习、愉快学习，且学有成效。

3、突出培训重点，拓展培训内容。农村劳动力转移就业培训要以提高职业技能为重点，突出三个方面的培训内容：一是对不同行业、不同工种、不同岗位的基本技能和技术操作规程的培训。通过培训与就业岗位的紧密联系，切实提高其就业竞争能力，使农村劳动力能够输得出，用得上。二是就业政策和法律法规知识培训。通过培训，使农村劳动力了解经商就业、投资创业及回乡创业等方面的政策和规定，熟悉相关的法律法规，提高其遵纪守法意识，增强其经营发展和维护自身合法权益的意识和能力。三是安全生产、社交礼仪和公民道德规范培训。主要是通过进行安全生产、公共交通、城市生活等常识的培训，增强农村劳动力预防和处理不测事件的能力，使外出就业、经商的农民养成良好的道德规范，切实提高其适应现代城市工作和生活的能力。

4、创新培训模式，提高培训效率。一是要进行深入、细致的市场调研，根据经济结构调整、劳动力市场变化和用工单位的需求，科学确定培训对象、培训规模和培训内容，增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性。二是要坚持培训与就业紧密结合，积极探索“订单”、“定向”、“储备”等培训模式，加强培训与用工单位和就业市场的挂钩，以需求定培训，以输出带培训。三是要进一步探索学校之间、学校与企业之间联合办学的路子，充分利用各类培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源，开展远程教育、短期培训班、专题讲座等，实行长短结合、灵活多样、贴近群众的培训方式。四是指导培训机构积极探索异地联合办学模式，与沿海经济发达地区就业门路广、教学质量好的职业学校合作，走异地培训、合同就业的新路子。

5、完善服务功能，提升培训水平。要统筹建立农村劳动力培训基地与输出

窗口，积极开展区际、省际、国际间劳动力转移就业培训工作，大力推行招生-培训-就业一条龙的服务模式，提高农村劳动力参加培训的积极性。要根据市场需求，加强与用人单位及劳动力市场的对接，把培训与就业引导密切结合起来，建立起职业技能培训与农村劳动力转移就业的衔接机制，努力把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。要创造条件，加快建设农村劳动力转移就业信息服务体系，包括建立农村劳动力资源库、岗位培训媒体资源库、城镇用工信息库和就业跟踪资料库等，为农村劳动力转移就业培训提供良好的信息资源基础。

6、加大培训投入，增强培训能力。把农村劳动力转移就业培训与新农村建设结合起来，进一步增加投入，加快乡镇劳务培训基地建设步伐，切实提高乡镇培训机构的培训能力。要抓紧研究制定促进农村劳动力转移就业培训工作的政策措施，研究对农村劳动力转移就业培训的补贴办法，调动和激发农民工提高自身素质、增强就业能力的积极性。在安排就业资金时，要大幅度增加农民工公共就业服务和职业培训补贴资金，并将其列入财政预算，为做好农村劳动力转移就业培训工作提供必要的资金保证。

房县农村劳动力转移就业培训问题与对策研究 篇2

一、农村剩余劳动力转移就业中存在的问题

(一) 文化程度整体偏低, 多数外出就业农民无一技之长, “双低” (低收入、低层次) 就业成为普遍现象

调查结果显示:69.9%的外出农民只有初中以下的文化程度, 达到高中文化程度的占24.7%, 大专及其以上文化程度的仅占6.4%。具有某项专业技能 (比如钳工、焊工、瓦工、驾驶等) 占37.3%, 其中拥有相应资质合格证书的仅占14.7%。这种普遍较低的文化素质和职业技能在相当程度上对其在外务工获取就业信息、流动空间、就业方式、就业的工资待遇、工作的稳定性和持续性、维权能力等方面产生不利影响。因此, 他们在就业过程中面临的就业难、生存难、发展难等问题十分突出。另外, 农民受教育程度的高低直接影响他们参加培训的动力和效果, 由于农民总体的受教育水平较低, 在接受培训方面与城市人口相比还存在一定差距, 所以, 当他们进入城市实现非农就业时, 不具有与城市人口竞争的能力, 难以从事技术含量较高的工作, 所获得收入也相对较低。

(二) 外出就业渠道仍主要依靠自行寻找, 缺乏必要的组织和信息引导, 存在明显的自发性、盲目性

被调查农民通过“自己找”外出就业的占51.8%, 仍然高居各选项首位;其次是通过以“血缘、人缘、地缘”关系为基础的“亲友推荐”的占44.7%;通过“劳务市场和职业中介”方式输出的仅占3.5%, 而依靠各级政府有组织输出的比例是空白。进城就业农民组织化程度低表现为“三少”:一是有组织性的劳务输出少;二是进城就业后参加工会组织、社区党团活动的少;三是与用人单位签订合同的少。这种无组织的农村劳动力输出, 使得农民外出务工盲目性、随意性很大。外出农民工中大部分是自发的、分散的, 而且没有经过基本的职业技能培训。许多要靠亲友介绍工作, 离开了亲友, 他们很难得到有效的就业信息、职业指导和职业介绍服务, 造成要么不能胜任工作或有其他原因时直接返乡。由于大多数外出农民工没有参加工会组织和与用人单位签订劳动合同, 致使农民工的合法权益难以得到有效维护。

(三) 经过职业技能和就业指导培训的农民数量不多, 外出就业缺少上升通道

在170个样本中, 没有接受任何培训的农民占58.8%, 经过一定培训的农民所占比例为41.2%。从参加培训的方式来看, 通过政府组织参加培训的农民工占8.5%, 参加企业组织培训的农民工占30.9%, 自己去参加培训的农民工占1.8%。在对返乡农民工的培训意愿调查中, 有87.6%的农民工表达了希望当地政府提供形式多样的职业资质和技能培训, 但实际调查中暴露出的问题较多:一是没有设置农民工就业服务的组织管理机构, 缺少对城乡劳动力的统筹协调;二是没有多渠道、多方位为农民搜集各种有关就业、招工、劳动政策和社会保障等方面的信息, 外出务工多呈自发性、盲目性和不稳定性;三是没有建立统一的培训制度、规范培训机构和职业中介组织的行为, 导致培训和就业服务相脱节, 培训和就业由服务关系沦为经济利益关系;四是没有根据市场需求合理设置培训项目, 缺乏对农民工就业后的跟踪服务, 导致许多培训内容与生产实际脱节, 不能满足企业对技术工人的迫切需要。

三、加快农村剩余劳动力转移就业的对策

(一) 加强农村的各项教育工作, 提高农民素质, 增强其转移就业的能力

首先, 确保农村居民子女的义务教育权利得到满足。当前各级政府要继续加大对农村义务教育的投入, 改善农村办学条件, 提高农村学校师资力量和教学水平。其次, 在农村大力发展职业技术教育。鼓励农村青少年在完成义务教育后, 继续接受职业技术教育, 为进城务工进行必要的技能储备, 使新生代农民工的素质能够满足社会需求。与此同时, 在职业教育与技能培训的组织领导、人才配备、经费投入和相关优惠政策与服务的制定与实施等方面, 各级政府应加大力度。第三, 培养农民工的市场观念和竞争意识。农民工只有具备了一定的市场观念和竞争意识才能参与城市的就业竞争, 否则他们就会游离于城乡之间, 缺乏在城镇扎根的意识和毅力, 很难参与城市就业竞争。因此, 提高农民素质, 除了加强基础教育和职业技术教育外, 还要加强包含思想转变和观念转变在内的综合教育, 使农民工成为具有市场观念和竞争意识的新型劳动者。

(二) 建立一个统一有序的劳动力市场, 提升组织化配置农村剩余劳动力资源的能力

第一, 打破劳动力市场地区、行业和所有制分割的局面, 推进劳动力市场与人才市场归并整合, 建立公平统一、竞争有序的劳动力市场。第二, 打破信息封闭, 实现劳动力市场网络化。通过网络及时发布工作供给信息, 同时, 将农民工年龄、文化、技能特长、就业经历等统一录入信息网络, 向外地、外省传递, 降低农民工的求职成本和风险。第三, 继续发挥乡土性劳动力市场的作用。员工介绍在组织上是招聘员工的一种重要方式, 因此, 不能忽视农民工通过“亲”、“友”、“乡”、“族”外出就业的意义, 而且, 当乡土性劳动力市场达到一定规模以后, 往往也就具有了较强的组织性。第四, 加强劳务输出基地建设和管理, 重点培育一批劳务输出基地区县。实行基地、培训、输出、管理、服务相结合, 提高农村劳务输出的有效性和组织化程度。第五, 构建劳动力组织输出系统, 调查和掌握市场劳务需求信息, 并根据信息组织资源地的劳动力开展岗位培训, 有组织、有规模、有订单、有目的地输出劳务。

(三) 统筹城乡就业服务平台, 建立与完善就业培训体系, 提高农村劳动力转移就业竞争力

第一, 规范统筹城乡就业服务体系, 建立统一的就业市场, 取消一切限制农村劳动力就业的歧视性规定, 把农村劳动力摆到同等的就业位置。第二, 成立农村就业服务指导小组或组建农村劳动者就业协会, 为农村劳动力多方收集就业信息, 随时提供政策咨询、职业介绍、就业培训、劳动维权等“一条龙”服务。第三, 健全人力市场体系和规范市场秩序, 主管农村就业部门和人员应千方百计与辖区内外单位、与企业加强联系, 做好就业岗位的开发工作, 拓宽就业渠道。第四, 统一建立农村劳动力培训制度, 实施政府全额补助的政策, 强化农村劳动力培训力度, 切实加强技术培训, 提高非农就业技能。第五, 有效整合现有技工学校、职业学校、农校等教育资源, 建立多种形式的培训基地。第六, 进一步规范职业培训市场, 鼓励和吸纳社会力量兴办教育培训, 开展面向新兴产业和服务业的应用性和技能性培训, 形成较为完善的农民工教育培训体系。

参考文献

[1]国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].北京:中国言实出版社, 2006.

[2]喻均林.农村劳动力转移与农民工职业教育培训[J].北方经济, 2007 (9) .

[3]张云华, 杨晓艳.新农村建设中的农村职业教育与农民培训[J].北京农业职业学院学报, 2007 (5) .

房县农村劳动力转移就业培训问题与对策研究 篇3

【关键词】农村剩余劳动力 投资 剩余劳动力转移 就业

我国农村剩余劳动力的概况：所谓农村剩余劳动力，即是指超出农村产业需求的劳动力，其实则状况是许多农民正处于失业或半失业的状态。从结构上看，农村剩余劳动力是由两部分组成：农业剩余劳动力与农村非农产业的剩余劳动力。

从我国目前农村剩余劳动力流动的现状看，不论是向非农产业转移，还是向非农区域转移，以及在转移的范围、地域和领域上，难度日益增大。其原因除政策壁垒因素外，还存在着其他阻碍因素，农村人力资本状况已经成为制约农村剩余劳动力流动和就业的关键因素。

伴随着社会改革与发展、科技进步以及城市化进程的不断深入，农村人力资本状况已经成为制约农村剩余劳动力流动和就业的关键因素。所以通过转移农村剩余劳动力加快城市化进程，是当前必须着力解决的问题。本文通过对江苏省淮安市150个农业家庭入户深入调查，实证研究农村剩余劳动力转移与就业状况，进一步研究农村剩余劳动力外出就业所表现出的问题，有所针对地提出相应的解决策略。

一、农村剩余劳动力转移就业中存在的问题

（一）劳动力的文化程度偏低，缺乏专业技术

调查结果显示：150户农名工中初中及以上文化程度的仅38.1%，远低于城市人口占70.4%的水平。小学文化程度占43.8%，调查显示，初中以下文化达到60%，75%的农民工没有经过任何培训，近80%的民工没有经过职业教育。这种“先天不足”使他们的文化技术素质远远低于城市普通居民水平，因此他们难以进入较高层次的产业，只能在低层次产业的形成过渡性就业竞争。随着经济发展，科学技术的进步，城市产业从劳力密集型向资金和技术全方位密集型发展，门类也随之增多，对人员的素质要求也越来越高，从事复杂劳动的人员其工作亦将由新技术所替代。所以，当他们进入城市实现非农就业时，必定处于不利地位。农村劳动力文化素质低已成为决定农村劳动力转移规模和速度的重要制约瓶颈。

（二）外出就业渠道狭窄，缺乏基本的保障

参与本次调查的农民工“自己找”外出就业的占49.8%，仍然处于各选项首位；其次是通过以“亲友血缘”关系为基础的“引荐”的仅占45.9%；而通过正规劳务市场签约方式输出的仅占6.8%，最让人吃惊的是，通过各级政府有序输出的比例则是零。整体农民工进城就业组织化程度表现为：一是无组织性的劳务输出；二是基本不参加城市工会组织、社区党团的各种活动；三是几乎无人与用人单位签订合同。以上提及方面使得农民外出务工充满随意性与满目性。社会保障制度的严重滞后使农村剩余劳动力转移存在较大风险，假如失业，基本生活就难以保障，其他诸如养老、医疗和子女上学等问题更是无从下手，如在城市参加养老保险，一旦离开城市回到农村，其养老保险关系接续制度不健全，在很大程度上阻止了农村剩余劳动力的横向流动。

（三）工作时间过长，工作收入偏低

在150个样本中，工作超过8个小时的农民占58.8%，按时下班的农民工所占比例为21.2%。劳动时间减少，报酬收入增加是改革开放后我国经济发展和社会进步的重要体现。对于弱势群体的民工来讲，目前还没有享受这样的成果。笔者所调查的150名农名工中，平均每人每年带回的现金是28000元，而每个月预先支付自己生活开支为600元，一年生活开支为7200元，还不包括生病，孩子上学，老人养老等开支，也就是说农民工扣除每年支出后所剩不多，这些状况同他们文化程度偏低和技术水平不高是密不可分的。据笔者与这150名农名工中了解到，他们在城里所从事的是筑路、修桥、建筑等重体力劳动和高空危险作业，每天工作时间过长，但工资报酬却不高。且农民工的居住条件较差，容易生病而又没有基本的医疗保障，他们虽然在家里参加了农村合作医疗，但毕竟是“远水解不了近渴”。所以只能省吃俭用，通过邮寄汇款的方式将辛辛苦苦省下的打工收入往家里寄，以贴补家用。

三、促进农村剩余劳动力转移就业的相应对策

（一）加强农村的各项教育工作，提高农村剩余劳动力的素质

首先，要满足农村居民子女的义务教育权利。各级政府要继续增强对农村义务教育的投入，提供国家财政和社会集资等方式，加大对农村基础教育的投入，特别是对边远、高寒山区的教育投资更要大力加强。同时加快发展农村义务教育的步伐，进一步普及和巩固农村九年制义务教育，从整体提高农村人口素质；其次是要大力开展农村职业技术教育。农村的职业技术教育要参照当地农村的实际情况和现下市场经济的发展，开设课程和专业，使大量的农村劳动力尽快熟练掌握一定的职业技能，为顺利的就业创造条件；三是由各级政府或社区举办各种正规的技能知识、实用技术和文化培训班，深入而又全面的提高农村人口的综合素质。通过发展基础和职业教育来促进农村剩余劳动力转移是一项复杂的系统工程，需要政府的统筹规划，需要政策法规的配套与健全，需要相关机制的建立与完善，也需要广大农民思想上的认同。从而使农民工成为具有市场观念和竞争意识的新型劳动者。

（二）建立有序而统一的劳动力市场，将自由外出与有组织输出相结合

劳动力的转移应以市场机制为基础，配合有组织的输出，促进农村剩余劳动力合理有序的转移。所以笔者认为：第一，各级政府组织要建立和完善劳务输出的领导机构和工作机构，形成健全的工作体系；要把转移农村富余劳动力作为全方位战略性的任务进行统筹考虑。第二，推进人才市场与劳动力市场归并整合，形成一个竞争有序、公平统一的劳动力市场。第三，打破信息闭塞，实现劳动力市场电子化，网络化。通过手机网络等工具及时发布工作供给信息，同时，将农民工教育，技能以及就业经历统一录入信息网络，向全国各地传递，减少农民工的求职风险和成本。第三，增强劳务输出基地管理与建设，有所针对地培育一批劳务输出点。实行输出、管理、培训、劳务、服务等相结合，进一步增强农村劳务输出的有效性和组织化程度。

（三）赋予农民工平等的劳动保障权利，根除农村劳动力就业的政策歧视

从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力充分就业的思路出发，目前各级政府组织是实现有利农村劳动力转移的制度创新。第一，要實现农村劳动力社会地位的平等，突破城乡二元社会经济结构的管理，消除对农村劳动力的各种限制，创立有利于农村劳动力转移的新型户籍管理制度。第二，以发展非正规部门发展来促进非正规就业。由于就业成本低、富有效率等特点， 非正规就业是适合农村剩余劳动力转移的重要的就业形式。因此，各地政府应适当地将非正规部门列入经济社会发展规划，创设良好的外部环境，提供公平的竞争市场。大力提倡创业培训，为非正规就业提供小额贷款或信用担保支持，逐步形成创业指导、政策扶持、项目管理、小额贷款相结合的促进非正规部门发展的工作机制。对于外出就业的农民工社会保障制度，采取国家补一点、个人出一点的办法解决他们的社会保险问题，同时争取实现养老保险、医疗保险和失业保险城乡统一，使外出农名工老有所养、病有所医、失有所助。

参考文献

[1]周春芳.非农化进程中农村人力资本投资的性别差异研究[M].北京：北京大学出版社，2008.9：306-315.

[2]胡繁荣.农村人力资本开发与培养新型农民[J].江西农业学报，2008.1：21-23.

[3]舒尔茨.论人力资本投资[M]北京：北京经济学院出版社，2010.4：245-262.

房县农村劳动力转移就业培训问题与对策研究 篇4

一、当前永嘉县农村劳动力转移就业现状(一)农村劳动力素质普遍较低目前永嘉绝大部分农村劳动力的素质普遍不高，大多只有初中以下文化（2008年永嘉县第二次农业普查数据显示，农村劳动力资源中，文盲占9.92%；小学文化程度占41.34%；初中文化程度占37.27%；高中文化程度占10.40%；大专及以上文化程度占1.07%。），多数没有经过业务培训，技能比较单一（全县具有国家职业资格初级工以上的农村劳动力仅1.3万人，仅占农村劳动力2.81%。），68%的外出务工人员大多从事服装、制鞋等劳动密集型产业及服务员、营业员、保姆等服务业，直接从事管理、自主创业的不到5%。(二)农村劳动力转移就业方式上盲动无序自发性转移一直是农村外出人员最主要的方式，大多是通过亲连亲、友帮友、邻带邻出去，转移处于盲动而无序，通过政府及相关组织推荐就业的比例很小。2008年全县职业介绍机构共12家，全年介绍成功人数22780人，且75%以上是外来务工者，本县农村劳动力经职业介绍机构介绍成功就业的人员占外出就业人员的比例不到2%。(三)农村劳动力就业与转移的地区差异十分显著。沿江五镇工业产值占全县的90%以上，经济发展地区分布很不均衡，“三带”（即“沿江金色工业经济带”、“沿溪绿色旅游风光带”、“沿山特色资源开发带”）经济特色分明。

二、思路与对策就业是民生之本，安国之策，强国之基，执政之旨。解决好农民就业问题，对于受金融危机影响的永嘉经济社会持续健康发展具有十分重要的现实意义和重大的战略意义。针对上述问题，结合永嘉农村富余劳动力转移就业特点，我们认为，今后一段时期永嘉农村劳动力转移必须按照统筹城乡、面向全国的总体思路，坚持外延扩张和内涵挖潜并举，就地转移与异地输出并重、促进就业与鼓励创业并抓、职业转移与身份转移并进，不断强化教育、服务、组织三大体系建设，努力提高农村劳动力转移的整体水平。

（一）大力发展农村教育和劳动力培训事业，不断提高农村人口和劳动力整体素质这是促进劳动力有序流动、解决农村剩余劳动力转移问题治本之策。农村人口和劳动力素质的高低，直接关系着农村经济的发展，关系着农村剩余劳动力转移的规模和速度。随着经济增长方式转变、技术不断进步、产业进一步升级一、二、三产业对劳动力

农村劳动力转移中的问题及对策 篇5

农村家庭联产承包责任制的实行，极大地解放了农村劳动力，促进了农村在剩余劳动力转移，增加了农民收入，目前农村劳务产业已成为全县农业收入中的支柱产业。但是随着农村劳力的转移的发展，提出了许多新的问题，需要认真研究，不断加以解决，以推动农村经济的发展。

一、农村劳动力转移的基本情况

2005年,全县农村人口136万人，农村劳动力资源数76万个。转移农村劳动力累计可达440516人，当年新增转移农村劳动力11356人。全年已培训结业农村劳动力21000余人，其中农村劳动力技能培训12287人（阳光工程12287人），实用技术培训8713人，新增转移农村劳动力11602人，农民外出打工收入可达17.6亿元。返乡创业人数2566人，累计投资1.6亿元。农村劳务开发工作步入了有序有效的发展轨道，维护了农村社会稳定，促进了农村经济的发展。

二、农村劳动力转移的特点

一是从就业地点来看，县外、市外占据主要部分。尤其是沿海经济发达地区，是农村劳动力的主要吸纳地。2005年在市外的农村劳动力达到29万人，约占转移总数的65%。其中广东省，11万余人，约占转移总量的23%；转移到县外市内的有4万人，约占转移总数的9%；其余11万人为在县城范围或本乡镇内的就地转移，约占转移总数的26%，另有 １

国外务工56人。随着经济保持高速增长和国家西部大开发力度的进一步加大，农民工需求量还在继续增长，农民进城后的就业机会不断增加，市外、县外转移量还会有所上升。

二是从就业结构来看，二、三产业占据绝对主导地位。2005年，全县转移的农村劳动力中，从事第二产业的有25.2万人，约占总数的60.5%；从事第三产业的有14.5万人，约占总数的36.3%；另外有1.3万人仍然转移到其它农业生产条件发达的地区或农业产业化基地从事一产业。随着产业结构调整力度加大，特别是通过大力发展劳动密集型产业和服务行业，二、三产业仍然是农村劳动力转移的主要途径，其中转移到三产业的呈逐年增长趋势。

三是从城镇吸纳情况来看，已经转移的农村劳动力逐步开始在城镇安家落户。到2005年底，全县通过务工挣到一定收入后进入城镇居住的人数达到1万余人。随着城镇化战略的实施，城镇化步伐明显加快。据预测，我县到2020年城镇人口将从现有的37万人增加到近80万人，其中县城人口将从目前的13万人增加到30万人，这为农村劳动力的转移提供了广阔的空间，农村劳动力将不断向城镇聚集，而城镇将成为转移农村劳动力的根本途径。

三、农村劳动力转移中存在的问题

（一）组织化程度低，自发转移和分散式输出，盲流现象存在，输出不稳定。全县2005年有组织的转移人数为42746 ２

人，占劳动力转移总数的9%，因此91%的人靠亲带亲，邻带邻，试一试，闯一闯的转移方式。有19%的外出务工时间达不到3个月，甚至不能胜任工作或没就业直接还回。

（二）职业技能低，体能性输出比重大，技能输出比重小，劳务收入不高。初步统计全县有一定职业技能外出农村劳动力36261人占外出务工人数的16%，农民外出时没有职业技能的占84%。新增劳动力转移培训量不到50%，全年人均打工收3860元，平均月收入350元，相当于最低工资标准。

（三）服务引导滞后，农村劳动力转移市场发育不健全，信息不畅，基层政府投入不足。全县只有县城一个信息屏幕且容量极小；虽然县要求建立乡镇一站式和便捷式的政府服务，但真正起动的不多，而且质量和规模远远不能适应我县农村劳动转移发展需要；没有建立经常性的管理和指导机构，这与庞大的农民工队伍和农村劳务收入增长极不对称；农民外出打工前信息不准，目标不明，真假难分。

（四）农民工维权意识差，维权能力弱，保护措施不力，权益丧失。据调查90%以县内打工农民工，没有与用工单位或顾主订用工合同。

四、农村劳动力转移工作的对策

（一）、加强宣传，转变观念。充分利用广播、电视、报纸刊物等各类新闻媒体，在全社会广泛宣传“劳务致富”、“劳务光 ３

荣”的观念，创造有利于农民外出务工的良好舆论环境，鼓励和引导广大农民解放思想，转变观念，积极外出务工；大力宣传党和国家鼓励农民进城务工的政策，让农民工放下包袱，轻装进城。

（二）培育劳务市场，组织有序输出。尽管劳动力的转移要以市场机制为基础，积极支持农民的自由外出务工，但也要特别强调有组织的输出，促进农村富余劳动力合理有序地转移。在农民输出市场没有完全成熟前，党委和政府要建立和完善劳务输出的领导机构和工作机构，形成健全的工作体系；要加大规模劳务输出的宏观调控力度，重视联络和签订跨地区大规模的劳务协议，进一步开发境外就业市场。

（三）、加大农民转移就业培训力度，提高就业技能，创立劳务品牌。随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。我们不仅要在扩大劳动力输出规模上下功夫，更要在提高劳动者素质上下功夫。要切实加强培训基地管理，制定培训计划，增加培训投入，扩大培训规模，增强培训效果，提高外出务工农民的就业技能和农民工的整体素质。要强化品牌效应，打造包装出金开劳务、三峡计算机、巨龙电子等劳务品牌，在培育农民工品牌上下功夫，靠品牌带动更多的富余劳动力转移。

（四）、建立机构，强化管理和服务。一是县级建立农村劳务开发常设机构，实行长效管理，负责研究制定农民流动的管理政策，加强宏观调控，加大对农民工的管理和服务力度，研究解 ４

决农民工管理服务工作中出现的重大问题,制定全县农村劳务开发计划和措施，组织督促落实，协调各部门工作，推进农村劳动力的转移就业；在乡镇设立农村劳力务开发办，宣传劳务政策，组织劳务培训，沟通供求信息，指导外出农民承包土地流转，协助搞好子女管理。实行长效管理，负责研究制定农民流动的管理政策，加强宏观调控，加大对农民工的管理和服务力度，研究解决农民工管理服务工作中出现的重大问题。

二是要把转移农村富余劳动力作为全局性、战略性的任务统筹考虑，将转移农村劳动力，纳入各级领导干部的目标考核管理。

三是目前农民工权益保护意识弱的情况下，政府要提供一定的法律服务，确定公职律师，为农民工维权，保护农民工的利益，开展农民工法律救助活动，推进农村劳务开发。

（五）、对一些不适应农村劳动力转移和歧视的政策进行清理和调整。要进一步认真清理不利于农民进城就业的政策和法规，让进城务工农民在孩子就学、户籍管理、订立劳动合同、社会保险、劳动权益和征收税费等方面享有平等待遇，逐步打破劳动力市场中存在的城乡、地区和体制分割现象，为农民外出务工提供政策和法制保障。

县、乡镇把农村移民纳入县城和乡镇街道建设规划，建立移民街道，提供优惠的建房卖房政策，劳动就业保障服务，鼓励有基础的外出打工农户转为城镇居民，减少农民，富裕农民。５

（六）、发展二三产业，确保移民工程退出后农村劳动力转移不回头。积极引导农村富余劳动力向农村的加工业、商贸服务业二、三产业转移。一要培育、壮大龙头企业。坚持高起点、外向型的原则，走培植与引进相结合的路子，围绕种植业、畜牧业、水果业和水产业抓好龙头企业的建设，拉长产业链条，为农民争取更大的就业空间和利润空间。二要加强农业产业化基地建设。把基地建设、主导产业的形成与龙头企业的发展密切结合起来，发挥比较优势，大力发展专业村、专业镇和专业经济带，以此带动农村劳动力的就地转移。三要搞好农村合作经济组织建设。四是、要刺激劳动密集型生产技术的推广与应用，创造更多的就业机会引导城市劳动密集型生产技术和企业向其原料基地转移。要鼓励个体、私营企业、股份合作制企业等多种所有制形式的经济组织的发展。继续规范乡镇企业，利用多年以来积累的经营经验，在推进农业产业化的进程中，成为农村产业化经济发展的龙头企业和消化安臵农村劳动力的重要基地。五是在政策方面扶持返乡创业，为农村劳动力的转移再生空间。

房县农村劳动力转移就业培训问题与对策研究 篇6

为认真落实 “十二五”期间加大农村富余劳动力转移就业与培训工作，切实提高农村富余劳动力素质和转移就业能力，进一步推动我国农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，笔者针对目前开展的农村富余劳动力转移就业与培训工作，并结合湖南省桃源县实际提出以下见解。

以敏锐的姿态提高对农村富余劳动力开展转移就业与培训工作的认识度 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是加快城乡就业一体化进程、推动城镇化建设、解决 “三农”问题的重要途径，是经济和社会发展的必然要求，是社会进步的重要标志，也是推动城乡经济协调发展和农民增加收入、摆脱贫困的重要途径。能不能及时而有效地将农村富余劳动力转移出来，不仅关系着农业、农村和农民的前途，也关系着实现全面建设小康社会的奋斗目标。

以桃源县为例，桃源县是以农业生产为主的地区，城镇化水平处于全国中等平均水平，农村人口占全县总人口的60%以上。农村现有劳动力当中有近1/3处于就业不充分状态。农民人均收入偏低，已成为亟待解决的问题之一。解决农民脱贫致富，一个很重要的渠道就是将他们转移出来实现就业。近几年，桃源县开始重视农村畗余劳动力转移就业问题，通过发展乡镇企业和农副产品加工的龙头企业、开展农村富余劳动力转移就业，初步积累了一些成功的经验。但从总体上看，无论是转移就业的规模，还是从事非农产业的收入，以及转移就业的工作机制，都还远远不能满足农村富余劳动力转移就业的需求。究其原因：一是农村富余劳动力观念落后，不敢出来“闯世界”；二是就业技能偏低，就业竞争力较弱。因此，要加快农村富余劳动力的转移，关键要认真组织开展针对性强、实用性强的职业技能培训，使其掌握外出打工和非农领域创业的技能，只有这样，才能从根本上形成农村富余劳动力转移就业的长效机制。

正确分析农村富余劳动力转移就业与培训工作的主要任务和政策措施 当前和今后一个时期，开展农村富余劳动力转移就业与培训工作，必须坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，坚持多予、少取、放活的方针，坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，进一步调动农村富余劳动力个人和用人单位的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农村富余劳动力转移就业培训工作，逐步形成政府统筹、行业组织，重点依托各级各类职业教育、职业培训机构和用人单位开展培训的工作格局。

一是要建立健全农村富余劳动力转移就业培训的领导组织体系。应该制定农村富余劳动力转移就业培训实施计划，确定各阶段的目标、任务和工作进度，明确各有关部门的工作职责。充分调动一切可以利用的资源，共同做好农村富余劳动力转移就业培训工作，逐步形成 “先培训后就业，先培训后上岗”的农村富余劳动力转移就业制度。

二是要建立健全农村富余劳动力转移就业培训的网络体系。以县和乡镇为实施主体，把农村富余劳动力转移就业培训作为农民增加收入和脱贫致富的重要

抓手，按照就地就近的原则，立足于短、平、快的培训方式，通过培训，力争实现为每家每户培训1个技能 “明白人”，掌握1项外出务工的专门技能，为每户解决1个富余劳动力转移就业。各地要以现有的技工学校、职业学校、农广校、党校、培训中心以及各类社会办学力量为主渠道，发挥各种教育和培训资源的作用，建立健全县、乡、村三级培训网络。要引导和鼓励各类教育培训机构在自愿的基础上，进行联合，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。坚持以市场为导向，结合农村的特点和农民的实际情况，采取多种培训形式，走市场化培训的路子，培育和发展灵活有效的培训市场。

三是要按照市场需求充实和完善培训内容，改革和创新培训模式。按照实用、管用、够用的原则，大力开展引导性培训。要在农民外出打工前通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段，对其进行基本权益保护、法律知识、城市生活常识、市场就业方针等方面的培训，按照劳动力市场需求对其开展职业指导培训。培训内容应根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求来安排。一般以定点和定向培训为主，结合当地传统特色工艺、手工艺，开展富有地域特点和人文特点的技艺培训；按照劳动力市场需求，大力开展服务、餐饮、酒店、保洁、保健、建筑、制造、旅游等行业的技能培训；根据劳务输出、劳务派遣的需求，选择2个-3个优势职业（工种）开展规模培训，形成特色，创造劳务输出品牌；抓住每年春节前后，部分外出农民工返乡的机遇开展传、帮、带的技能培训。总之，要以大市场的观念来开展转移就业技能培训，既要看到区内的就业市场，也要看到区外和国外的就业市场；既要看到二、三产业的就业市场，也要看到一产产业链所带来的就业市场，最大限度地拓宽转移就业的渠道。

四是要加大农村富余劳动力转移就业培训的资金投入。要建立政府、用人单位和农民工个人共同分担农民工培训经费的投入机制。各级财政应该在财政支出中安排专项经费扶持农民工转移就业技能培训工作。应该设立农民工培训扶持资金，对承担农村富余劳动力转移就业培训工作的各级各类职业培训机构和教育机构给予补助，对参加转移就业培训的困难人员个人负担的培训费用可适当减免。

五是要切实加强农村富余劳动力转移就业培训的各项基础工作。首先，要加强师资队伍建设。农村富余劳动力转移就业培训的师资可以从现有的各级各类职业教育和职业培训机构中解决，也可从管理部门、科研单位、企业、技术推广部门、社会上有一技之长的能工巧匠等人员中聘请。要对承担农民工培训的师资定期组织培训，不断提高教师业务水平。其次，应该加强培训教材的开发。再其次，要做好农村富余劳动力转移就业培训的信息服务工作。应该定期发布劳动力市场供求信息，引导农村富余劳动力转移就业培训工作按需进行，增强培训的针对性和有效性。最后，应该建立农村富余劳动力转移培训效果评价制度。要以实现高质量就业目标为导向制定评价标准，定期对开展农村富余劳动力转移就业培训的各类职业教育和职业培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率、职业技能鉴定通过率、就业率、工资水平等状况进行调查统计，并及时向社会公布，引导培训机构提高培训质量。此外，还要做好跟踪服务和就业指导工作。

加强领导，狠抓落实，确保农村劳动力转移就业与培训工作取得成效

做好农村富余劳动力的转移就业培训工作，关键在于加强领导。农村富余劳动力转移就业培训工作，主要责任在各地，各地要精心设计工作方案，特别是县和乡镇的主要领导应该亲自抓，做到工作责任、政策落实、资金投入、措施保证 “四到位”。对开展转移就业培训和转移就业工作成绩突出的要给予表彰和奖励；对工作不得力、任务不落实的要追究责任。

同时，应该加强对农村富余劳动力转移就业培训的管理，对各级各类教育和培训机构要加强监督和规范，防止借培训之名，对农民乱收费，增加农民负担，损害农民的合法权益。

应该以乡镇和村组为单位，尽快开展对农村富余劳动力情况的摸底调查，建立健全农村富余劳动力登记台账。对凡有外出就业要求的，要逐一进行登记，并按照各自就业意向，分层次开展转移培训。对已外出务工的人员也要跟踪调查，掌握外出就业情况。

房县农村劳动力转移就业培训问题与对策研究 篇7

1.城市化与农村劳动力转移问题。2004年, 第二产业增加值占GDP的比重为52.9%, 其中工业增加值为45.9%, 但是城镇人口占总人口的比例只有41.8%。城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展, 而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。现在有的地方搞城市化, 却没有适当的产业支持, 民间戏称为“一条大马路, 两行卷帘门”。这样的城市化恰如当年形式主义的大办开发区, 是社会资源的巨大浪费。一个城市在产业选择上应当有利于劳动力转移。按照发展经济学家W·A·刘易斯的看法, 所谓发展就是把传统部门即农村的无限供给剩余劳动力通过发展现代部门不断予以转移。以实践来看, 这种供给必须是有效供给, 所谓有效供给就是选择的产业层次对从业人员素质的要求与转移出来的人员的素质相适应, 可以有效解决农村剩余劳动力的转移问题。因此, 目前我国有些地方特别是西部的一些省份在产业选择上无视本地地域偏远、自然资源丰富、劳动力多但素质不高的特点, 非常时髦地选择高新技术产业作支柱产业。这样不利于农村剩余劳动力转移, 不利于加快城市化进程。

2.城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险, 影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准入条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。

3.农村劳动力职业技能不高, 就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展, 在创造了大量就业机会的同时, 就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异, 缺乏技能的劳动力供大于求。目前我国农村人口中文盲人数庞大, 农村人口的文化水平、技术素质偏低。我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿, 占农村人口的20.7%;小学文化程度的占38.8%;受过职业教育和培训的仅占5%。

4.城市失业率增高。近年来, 伴随城市大规模的产业结构调整, 国有企业的改革和政府机构的精简, 城市失业率剧增, 据相关资料表明, 90年代以来, 城市下岗职工剧增, 出现突发性失业高峰, 城市高失业率的存在使得农村劳动力向城市转移或流动渠道受阻。从中国农村劳动力流动就业的最新统计资料可以看出近年输出地外出务工的劳动力比同期减少了很多。

5.农民工社会保障普遍缺乏。由于历史和现实的原因, 我国社会保障体系薄弱, 不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费, 企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润, 这一方面使资本积累加快, 另一方面使劳动者贫困加深。因此, 农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式, 必然使GDP分配中资本的分配比例过大, 而消费分配的比例过小。同时也造成了企业竞争的不平等, 影响了市场经济体系的形成。

进入21世纪后, 我国农村劳动力将处于新的供给高峰。据预测, 2001年—2010年全国农村将新增劳动力6350万左右。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键, 也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此, 从农村就业问题入手, 积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。针对以上情况, 本人提出以下几点对策:

一、挖掘农业内部的就业空间

在进入20世纪90年代以后正如上文所述, 农业领域容纳劳动力出现了绝对量下降的新情况, 许多人以此判断农业内部已无扩张就业空间。例如, 当前极需强化的农业基础设施建设就可以为农村劳动力提供大量的就业机会, 我国农业发展相对落后, 土地产出率低, 水资源浪费严重, 贫困地区多等均与农业基础设施落后密不可分, 路网、电网、水网, 网网不畅, 农业基础设施的“瓶颈”制约日趋明显。特别是中西部地区因经济实力弱, 对基础设施进行投资的能力也较差。而这些地区正是农村剩余劳动力的密集地。当前以政府为主导, 结合社会各界的广泛支持, 加强农业基础设施建设, 既符合国家目前积极的财政政策, 又符合加入WTO的“绿箱”规则。

二、消除体制和政策障碍, 加快培育和发展统一的劳动力市场

农村劳动力转移从一开始就是通过市场化途径, 它是劳动力市场中最活跃的一部分。它的进一步发展和规范化, 无疑还需要我国劳动力市场的进一步成熟。但实际上, 农村劳动力与城市劳动力是被分割的。造成这种分割的关键因素是不合理限制、社会保险与户籍制度。它们从根本上阻止了农民向非农民的转换, 或使这种转移具有很高的成本, 使农村劳动力转移长期处于亦工亦农状态, 使农民工一直处于不稳定的流动状态。为此, 一是取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制。当前农村劳动力进入城镇就业仍受到很多不合理的限制。一些大中城市为了保证城市居民就业都规定了限制农民进入的行业和工种。一些地方存在简单粗暴清退进城务工农民的做法。现在许多城市面临就业压力, 对农民进城务工进行严格控制。实际上, 农民进入城市后, 与城镇劳动力就业的互补性远远大于竞争性。针对上述问题, 要采取措施进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理, 清理对农民进城务工不合理限制政策和乱收费, 维护和保障进城务工农民的各项合法权益。二是加快户籍管理制度改革步伐。目前小城镇户籍制度改革正在全面推开, 个别大城市的户籍制度改革也有了较大的动作。事实表明, 放开户口后并没有产生消极影响。要进一步加大户籍制度改革力度。大中城市的户籍制度改革, 可以从城市的实际承受能力出发, 赋予各市更大的自主权。三是社会保险要覆盖全社会, 将转移到城市的民工纳入社会保险体系。加入WTO后, 我们应贯彻WTO国民待遇原则, 建立和完善农民工参加社会保险的政策, 给予农民工社会保险方面的同等国民待遇。对于农民工的社会保险制度, 国家可以通过财政转移支付的办法, 推行非正规就业人员的社会保险补贴政策, 采取国家补一点、个人出一点的办法解决他们的社会保险问题, 使他们老有所养、病有所医、失有所助。

三、加快城市化进程, 扩大就业需求

农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移, 是工业化和现代化的必然趋势。因此, 我们要坚持大、中、小城市和小城镇协调发展, 走中国特色的城市化发展道路。大、中城市的经济规模较大, 产业门类较多, 聚集效应强, 消费水平较高, 为解决农村就业提供了广阔的空间。推动城市化, 要不断加快现有大、中城市发展, 继续调整和完善经济结构、提升产业档次, 提高城市的经济效益, 完善区域性中心城市功能, 发挥大城市的辐射带动作用, 提高各类城市的规划、建设和综合管理水平, 充分发挥大、中城市促进农村剩余劳动力转移作用。小城镇是实现城市化的重要路径。我国多数小城镇现有人口规模小, 经济发展空间较大, 吸纳就业能力较强, 农民进镇成本低, 可以为农村富余劳动力转移提供现实需求。还要看到, 多数农民是在搞好土地承包经营的同时兼营二、三产业, 相当数量的农村劳动力还不完全具备离开土地进入离家很远的大、中城市的条件。小城镇具有与农村联系紧密的区位优势, 便于直接发挥辐射和带动功能, 促进水利、道路、环保、农电和通讯等农业和农村基础设施建设。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础, 有计划有步骤地实施, 体现特色, 注重质量, 逐步完善, 把扩大就业需求, 引导农村劳动力转移作为优先目标。为此, 要大力发展小城镇经济, 引导乡镇企业合理聚集, 完善农村市场体系, 发展农业产业化经营和社会化服务。根据小城镇特点, 立足本地资源优势, 以产业为依托, 培育龙头企业, 大力发展特色经济, 逐步扩大产业规模。完善小城镇的投融资、用地、户籍、购房、发展二、三产业等相关政策, 大力扶持小城镇发展, 拓宽小城镇投融资渠道, 吸引民间资金投入基础设施建设。吸引企业、外商以多种方式参与小城镇基础设施投资、建设和经营, 发展小城镇的各项公益事业。在保护耕地和农民合法权益的况下, 妥善解决城镇建设用地。

四、大力发展面向农村劳动力的职业技能培训是促进农村劳动力转移的重要保障

我国农村劳动力素质不高, 这种状况不能适应加入WTO后我国现代经济发展的要求。要真正解决目前农村劳动力转移中存在的亦工亦农的不稳定状态, 使其顺利实现转移, 就需要进一步引导农村劳动力稳定的职业化转移, 这当然需长期努力才可以达到, 其中, 大力发展适应农村劳动力转移的职业技能培训是一个重要的手段。 (一) 积极发展职业技术教育, 实行免费学习, 吸引适龄青年来就读。 (二) 要大力推广适用技术, 加强农村劳动力技能教育。 (三) 要搞好上岗前培训, 培养一批有文化, 有技术的合格劳动者。

参考文献

房县农村劳动力转移就业培训问题与对策研究 篇8

一、农民参与劳动力转移培训现状

1.参培率较低

以我镇劳动力转移培训为例，2011年、2012年参加劳动力转移培训的人数分别为716人、833人，培训人数占从业人员的比重分别为1.8%、2.2%。数据显示，这两年劳动力转移培训人数虽呈增长态势，但参培率仍低得可怜，绝大部分农民未接受任何职业技能培训就直接转移就业。

2.主动性缺失

目前，农民参与农村劳动力转移培训主动性普遍缺失，但对有关转移政策又表示出一定程度地欢迎和拥护。从每年参训人员口中得知，他们往往是在村干部或培训教师的劝说下才同意参加，主动到定点培训机构参与培训的实在是少之又少。

3.思想顾虑重

受历史、地域、经济发展等多种因素制约，农民参与农村劳动力转移培训存在诸多顾虑。以我镇为例，2012年主观不愿意参加转移培训的人数占从业人员的10.8%，认为补贴标准偏低、缺少吸引力的占26.4%，觉得不培训也能顺利就业的占38.7%，认为培训时间难以保证的占13.6%，怕培训后就业困难、没有积极性的占8.3%。以上数据表明，虽然大部分农民有参与转移培训的主观愿望，但思想顾虑多，因而主动参与的人数也就寥寥无几。

二、转移培训叫好不叫座原因分析

1.农民培训意识普遍淡薄

受历史、地域、经济发展等因素影响，现有农村劳动力整体素质、文化程度偏低，造成自我发展能力受限。因为在农民自己看来不存在像中小学生那样的学习必然性，必要性，也看不到在知识经济时代背景下学习的的紧迫性以及智力投资的重要性，因而培训自觉意识淡薄。同时，一部分农民对政策了解不深、不透，更舍不得自己拿出钱来进行培训，只把培训当成政府要求参加的行为，被动接受，培训主动性自然不高。

2.培训补贴标准明显偏低

由于受区域经济、办学实力等因素的影响，我镇对前来成人教育中心校参与培训的农民，学校仅能给予10-20元的务工补助，培训项目仅限于玩具、服装加工等非热门项目，农民要想参加诸如餐饮服务、机械操作、出国劳务等热门培训必须到市区，按政策规定他们虽可享受一定的培训补贴，但由于标准偏低，加上还需支付一笔数量可观的交通、食宿费用，部分农民经济上有些吃不消，有些项目培训时间较长，补贴费用仅占培训费用的极小份额，农民还需大掏腰包，因而参训积极性不高。

3.培训时间难以得到保证

农村劳动力转移培训的时间一般为15天左右，但部分参与培训的农民因害怕耽误自己生产时间造成经济损失，连基本的时间都无法保证，培训单位只能简单地传授基本知识和基本技能，农民无法学精、学透专业技术。

4.就业准入制度执行不严

近几年，企业用工难现象有愈演愈烈趋势。本镇企业为了生产的需要，相应降低了就业门槛，有无培训照样上岗，农民外出务工寻找就业岗位也相对容易，培训后就业的与未培训就业的工资水平差距不大，种种表象使一部分农民认为参与培训又费时，又误工，还影响收入，因而导致对转移培训的有效需求减少，参训的积极性也相对减弱。

5.服务保障体系尚未建立

目前农村劳动力转移培训大多停留在培训层面上，培训后促进转移就业的服务保障体系尚未完全建立。主要表现在以下几个方面：一是不能及时向全体参训人员提供各种就业信息；二是没有与用工企业签订定向培训协议，推荐就业岗位，以解除农民后顾之忧；三是对培训后因失业而返乡的农民未能提供免费的二次培训，促其再就业；四是对转移就业的农民缺少必要的后续跟踪服务，如权益保护、法律援助等等。

三、调动农民参与培训积极性对策

1.加大舆论宣传，着力提高农民思想认识

可通过广播、报纸、电视、网络、招生广告等媒体，面向农民，面向农村，广泛宣传农村劳动力转移实施的目的、意义、作用和要求，扩大宣传的广度和深度，使广大农民及时理解实施农村劳动力转移的精神实质，积极主动参加培训。同时注重宣传那些通过农村劳动力转移培训外出创业中的典型人物事迹，大力开展农村劳动力转移培训表彰奖励活动，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围，形成农民接受培训的持续动力。

2.提高补贴标准，切实减轻农民培训负担

地方政府应落实好相应的配套资金和工作经费，并纳入财政年度预算。逐步建立政府主导、用人单位与农民共同投入的费用分担机制，在保证政府投入的前提下，引导企业加大培训投入，鼓励民间捐资，切实降低农民参训费用，促进农民广泛参与。简化农村劳动力转移补贴环节，完善补贴方式，将培训补贴及时足额发放到培训农民手中，让农民切切实实感受到培训的实惠。

3.创新培训形式，不断提升农民就业技能

整合农村劳动力转移培训教育资源，按照公开、公正、公平的原则，吸纳本地优势教育资源参与农村劳动力转移培训，以培训机构的品牌效应吸引农民参与培训。从农民愿望出发，从企业的需求出发，从市场的发展出发，科学设置培训专业，采取位点下移、就近培训，就地转移等培训模式，让农民不出远门就能参与培训。逐步建立起订单培训、企业参与的机制，走先培训后输出，定向培训、定向输出的路子，以培训促输出，提高农民就业率。

4.强化政策引导，逐步实施就业准入制度

逐步完善农村劳动力转移培训就业的配套政策，建立先培训再就业的制度，使培训成为农民个人的自觉行为。逐步实施市场准入制度和劳动力预备制度，严格实施持证上岗制度，提高用人单位使用合格劳务人员的意识，规范用工行为。要不断强化政策引导力度，使每位农民知晓就业准入制度的实施，并不是人为阻止农村劳动力转移就业，而是引导农村劳动力自觉接受职业技能教育和培训，从而更好地实现转移就业。

5.完善服务职能，促进农民高效有序转移

房县农村劳动力转移就业培训问题与对策研究 篇9

新泰市位于鲁中腹地，是全省30强、全国百强县市之一，总面积1946平方公里，人口137.8万，现有农村劳动力64.6万人，其中富余劳动力4.4万人。

（一）转移就业工作现状。

1.农村劳动力就地就近转移及异地转移情况。近年来，新泰市不断扩大农村劳动力就业政策覆盖范围，鼓励更多农村劳动力实现自谋职业和自主创业。全市就地就近转移就业13.3万人，异地转移就业中，有组织劳务输出计3.7万人。2.农村劳动力职业技能培训状况。为推动农村劳动力培训工作深入开展,新泰市先后下发了《全市农村劳动力转移培训工作实施意见》、《农民工培训工作联席会议制度》两个文件，同时下达了具体培训任务，今年农村劳动力累计培训5125人。同时，市就业办积极联合各街道、乡镇定期开展创业培训班，现已在全市20个乡镇街道开办30期培训班，培训农民工2100人，有力的推动了农村劳动力自主创业。新泰市现有定点培训机构26处，针对农民工和企业的需求，按级别、工种分别设置了不同培训类别，实现了全方位、立体化的培训体系。3．农民工收入分配状况及存在问题。根据调研，新泰市农民工平均工作时间为8小时，农民工年平均收入为2万元左右。工资构成中以正常工资比例最大，加班加点补助其次。全市基本实现城乡职工工资统筹，同岗位与城镇居民收入基本持平，城镇职工收入比为1：1。由于大多企业实行计件工作制，农村劳动力坚韧踏实的劳动品质，部分农民工工资收入甚至高于城镇职工。4.农民工劳动管理状况及存在问题。新泰市农民工主要从事建筑、交通运输、煤炭等行业。为保证农民工安全生产，近年来，该市加大力度定期对企业生产车间设施、环境进行检查，排除安全隐患，让广大农民工在一个安全舒适的环境中工作。5.农民工社会保障及享受公共服务情况。转移就业农民工中，参加养老保险的比例约为28%，参加生育保险的比例为28%，参加失业保险的比例约为28%，参加医疗保险的比例约为10%，参加工伤保险的比例约为46%。农民工子女大部分都能纳入当地的免疫规划，能够享受到国家特定传染病免费治疗。计生经费已全部纳入当地财政预算。大部分农民工选择在城中村、城乡结合部等地租房或住在老家，住房条件较差。

（二）存在的主要问题。

1.总量矛盾和结构矛盾并存，就业难与招工难并存的问题。该市有1.3万农村适龄富余劳动力需要转移。但从另一方面，部分服务型和以技术为导向的劳动密集型企业却很难招到熟练和充足的员工，用工需求量持续攀升。2.部分农民工思想不够开放，就业观念陈旧。部分农村劳动者和被征地农民由于年龄偏大、文化素质不高、思想观念守旧等原因，宁愿在家无所事事、吃救济受穷，也不愿参加培训、外出务工，使得培训工作难度加大，成为转移就业的一大“瓶颈”。3.培训机构力量参差不齐。该市的农村劳动力定点培训机构由于缺少相关的资金补贴扶持，大多靠自身市场运作来维持经营，师资力量较差、年培训量较少，难以适应现在高技能、高水平工种的培训要求。4.农民工在城市工作，缺少相应的社会保障，各种工作补助、津贴都难以落实到位，有些单位甚至没有按照劳动法规要求，发放加班加点工资，造成一些农民工工作压力较大。企业拖欠农民工工资的现象仍时有发生。5.对农村劳动力转移就业后的管理和监督不够完善，部分用人单位克扣和拖欠工资，进城务工人员工作环境恶劣、缺乏劳动保护等现象仍然较为突出，同时进城务工农民的子女就学、住房等问题得不到有效解决。

（三）推进农村劳动力转移就业工作的经验做法

一是制定相关政策法规，从制度上保障农村劳动力转移就业的进行和完成。从实际情况出发，新泰市先后制定下发了《全市农村劳动力转移培训工作实施意见》、《农民工培训工作联席会议制度》等文件，并制定了具体的实施方案，把农村劳动力转移就业工作分工到位，责任落实到人。同时加大督察力度，对违法违纪侵犯农民工权益的行为严厉打击，加大政策法规的宣传力度，增强农村劳动力的法律意识，帮助其能够利用法律武器，维护自身合法权益。

二是健全工作责任制，加强资金供给保障。进一步明确各级党委、政府在推进农村劳动力转移工作上的目标责任，发挥劳动力转移协调小组的作用，把全市农村劳动力转移培训工作与解决“三农”问题紧密结合起来，列入全市经济和社会发展的中长期规划，逐级分解、自上而下签订目标责任状，作为考核各级党委、政府工作的重要指标，做到目标责任措施“三到位”，形成一级抓一级，层层抓落实的组织领导体系。完善财政投入机制，将农村劳动力转移培训、技能鉴定专

项资金列入市财政预算，建立政府、企业和个人共同承担的运作机制。鼓励引导各类培训机构开展农村劳动力技能培训，继续深入推进“SYB ”创业培训项目，实施培训下乡，培训入户。

三是整合职业培训资源，增强技能培训能力，提高效率。充分发挥各类培训基地、机构的作用，构建新泰技能人才培训网络。在全市范围内建立适合各类企业用工需求的初、中、高技能人才培训基地，提高培训资源的使用效率。倾力打造培训示范基地，引导各类就业培训机构根据我市经济社会发展中、长期规划和项目推进计划的用工需求，开展专业技能人才培训。

四是加强基础平台建设，完善转移就业服务。充分发挥以公共职业介绍机构为主体，以民办职业介绍机构为补充的劳动力市场网络的功能，及时为农村劳动力提供更多就业信息。加快整合人力资源市场，挖掘其服务社会大众，衔接企业和求职人员的作用和潜力。不断巩固扩大劳务输出网络，促其向全面服务、规范服务方面发展。进一步加强乡镇人力资源和社会保障平台建设，按省就业办统一要求，为其采购相应办公设备，提高其硬件设施。同时加大督查力度，确保乡镇保障所建设的高水平、高质量。同时积极发挥乡镇服务平台作用，对农村劳动力状况实施动态监查，定期上报相关信息。

五是统筹管理，加大综合服务力度。通过开展农民工恳谈日等综合服务活动，针对农村劳动力需求，开展免费培训、职业介绍、就业指导、心理咨询等服务活动。同时，完善农村劳动力社会保障制度，加大对其优惠政策倾斜力度，促进城乡资源共享，逐步实现城乡融合。

转移农村剩余劳动力的对策研究 篇10

加快完善相关政策，放宽对非公有制经济的准入限制，营造平等的体制和政策环境，促进个体、私营、联营、股份合作经济等非公有制经济健康发展，从而大幅度提高农村剩余劳动力在非公有制经济中的就业比重。

(三)加快城镇建设，提高城镇容纳剩余劳动力的能力。加快城镇建设步伐，可以推动农村一二三次产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题，加快职业农民变工商业者进程。一是加快城市建设。采取强有力措施，加大城市基础设施建设力度，推动房地产业强势发展，加快建设重庆北部地区中心城市，并积极向大城市跨越，打造农村剩余劳动力转移的集聚地。二是加快小集镇建设。优先发展小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和镇街具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。同时，以产业开发、市场开发来促进小城镇建设，注重发展乡镇工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，突出发挥小城镇的个性和特色，形成独特区域功能的专业化小城镇，加快农村人口由“离土不离乡”和“离乡不离土为主”转向“离土离乡”为主，转移到小城镇就业。到X年，城镇化率提高X个百分点，吸纳X万农村人口转移进城镇。

（四）加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的政策环境。一是建立合理的土地流转制度。允许外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，促进土地使用权进入市场，正常流转，逐步集中，甚至可以考虑以村为单位成立“土地托管中心”，由“托管中心”统一负责土地经营。还可以探索确实具有的有固定生产业和住宿，土地可以出售变现，国家集体收一部分，自己得一部分作为安置。像有的工业企业一样，真的做到工人、农民在合法权力上的平等。一方面可以防止土地荒芜，方便农业税款的提龋另一方面可以提高土地生产率和劳动生产率，发展土地的适度规模经营，从而使农业真正成为一种盈利性产业。二是逐步打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限。真正做到在发展机会面前人人平等，鼓励具有一定居住时间、稳定职业的外来打工者优先留居城镇。三是加强管理，切实保护外出劳动者的合法权益。

（五）加强宏观管理，把农村剩余劳动力转移纳入社会经济发展规划。一方面，要健全管理机构，统一考虑城镇劳动力的就业。政府应制定农村剩余劳动力转移的宏观政策，把农村劳动转移纳入全市劳动就业计划。建议在市劳动部门内部设置专门机构，加强对农业剩余劳动力转移规模、速度、流向的宏观指导，统筹规划和协调城镇劳动力开发利用。另一方面，要加强教育和培训，提高劳动力素质。搞好农村的职业技术教育，推行就业培训，使农民掌握必要的基本职业技术技能，以适应就业工作的需要。同时，要针对城市中人际关系不同于农村，加强对农民的思想教育和基础教育，传授农民流动的方法和诀窍，教育如何运用法律手段保护自己，让农民尽快适应市场，处理复杂的交际关系。