加快**新农村建设的思考与对策

加快**新农村建设的思考与对策（精选8篇）

加快**新农村建设的思考与对策 篇1

一、要坚持群众路线，相信群众，依靠群众，激发群众投身新农村建设的原动力

1、抓好立足点。新农村建设的根本就是要相信群众，发动群众,依靠群众。要进一步加大新农村建设工作的宣传力度，在宣传方法上做文章，在深入细致上下功夫。各地各部门要充分利用电视、广播、宣传车、宣传栏、标语等各种宣传形式，组织力量，深入圩镇、村组、农户，进行广泛宣传和发动，广泛宣传新农村建设的目的意义、目标任务和工作要求，使其深入人心、家喻户晓、人人皆知，从而切实把群众的积极性调起来，把广大群众参与新农村建设的主动性和自觉性激发出来。

2、找准切入点。新农村建设点多面广，要以帮助群众办好事、办实事为切入点，赢得农民群众的衷心响应。要通过出台一系优惠政策，帮助农民改水、改厕、改路，全面推进“三清三改”，改善农村的人居环境；要转变农村“五保户”供养方式，对农村“五保户”实行集中供养，使病残孤寡农民生活有保障；要抓紧抓实农村低保、农村合作医疗，提高农民健康生活保障水平等，统筹城乡协调发展，不断加快新农村建设步伐。

3、把握着力点。要充分发挥村民自治组织的作用，强化村民自我管理、自我服务的功能。可以在各村成立由老党员、老干部、有威望的群众代表等组成的新农村建设理事会等村民自治组织，召开村民大会、制定《新农村建设公约》、《村民文明卫生公约》等村民自治章程，依靠群众的“自治组织”力量，解决一些乡村两级干部想干又不好干的事。如组织开展“告别陋习，树立新风”等活动，切实转变群众的思想观念，改变生活陋习，倡导文明新风；还可以通过“五老”组成文明卫生监督队，轮班督促村民搞好环境卫生，杂物堆放；开展“文明卫生户”、“卫生庭院”评比，谁家的卫生好，谁家的卫生差，定期在村务公开栏中进行公示，接受村民评议，切实提高村民的荣誉感和自觉性，促进新农村建设工作走上制度化、规范化轨道。

二、要围绕工作重点，完善机制，出台政策，形成新农村建设工作的向心力

1、把握规划龙头。我县要建设一个什么样的新农村？除了应该定位于“住房实用美观，设施配套完善，环境整洁优美”。更要结合我县各乡镇、村的实际，制定突出我县客家特色的村镇规划。一是要根据各村落的布局，坚持以人为本，因地制宜，兼顾到群众便利等问题，确定各村规划方位和特色。并广泛征求广大村民的意见和建议，得到大多数群众的认可后，再付诸实施。二是严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，避免规划建设“两张皮”。

2、建立健全工作机制。一是完善共建机制。新农村建设是一项系统工程，必须整合资源，集中力量，形成齐抓共管的合力和上下联动、城乡共建的良好氛围。比如财政、交通、计划、扶贫、水利、卫生等部门在资金的使用上，要向新农村建设倾斜；国土、规划、建设等部门在工作安排上要与新农村建设紧密结合起来，严格审批程序，简化审批手续；各挂点单位在工作力量上要对新农村建设给予重点支持，派出精干力量指导协助挂点村做好工作，并力所能及地给予资金扶持。二是健全投入机制。从我县各乡镇、重点村的新农村建设实际情况来看，资金的缺口比较大是新农村建设面临的最大难题，要广辟渠道，积极筹措资金，大胆探索县、乡、村共同投入，挂点单位支持投入，社会各界赞助投入(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)等多元化投入机制。同时，也要积极争取村民的支持，倡导和发动群众投工投劳，用自己的双手建设美好的家园。要按照开源节流的原则，管好用好建设资金。三是建立奖励基金。对新农村建设工作中如“三清三改”、公路建设、生态文明小康村建设做得好的乡镇、重点村，从奖励基金拔出专款，用以奖代补的形式激励先进，鞭策后进。

3、出台相关政策。一是要尽快出台扶持村级经济发展的有关政策，壮大农村支柱产业，为新农村建设奠定良好的经济基础；二是要出台信贷扶持政策，对一些经济困难的农户，以类似商品房按揭的形式把房产作抵押，逐年还本付息，如40%—60%，在3至5年内归还。三是要建立完善农村土地开发政策，按市场化运作模式，盘活农村土地市场，按照统一规划、统一定点、统一审批、统一建造、统一定价的原则，由各乡镇成立新农村开发建设有限公司分期实施。

三、要结合实际创特色，壮大支柱产业，培育新农民，保持新农村建设的持久动力

1、要因地制宜，培育支柱产业。要立足县情、乡情、村情，打好特色产业牌，做大做强果业、烟叶、养殖等特色产业，要引进、壮大一批有规模、有实力、辐射广、科技含量高、能带动农户的农产品精深加工型、外销型龙头企业，实现一乡一品、一村一业。如沙地镇，可以充分依托“沙地板鸭”这个知名品牌，大力发展“猪—沼—果”、“猪—沼—鱼（菜）”等生态农业，山上种果，水中养鱼、养鸭，家中养猪和建沼气池，有效地解决“三改”中“改厕”的难题。

2、围绕支柱产业，创办、完善经济合作组织。目前，我县的农村合作经济组织还处于较低的发展层次上，许多乡镇都没有设立，部分乡镇即使设有果业协会、生猪养殖流通等协会，也都存在管理体制不健全、信息不灵通等问题。要推进新农村建设，一定要围绕各乡、村的支柱产业，创办和完善各类专业协会、专业合作社、联合社、经联社等经济合作组织，做到乡乡有协会、村村有分会。同时，要切实帮助农村合作经济组织收集、掌握市场信息，加大资金投入和优惠政策的扶持力度，使新经济组织成为提高农民组织化程度的有效载体，实现产品与市场有效对接，推进农业产业化，带动一方经济发展。

加快**新农村建设的思考与对策 篇2

一、建设社会主义新农村的重大意义

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持工业反哺农业,城市支持乡村的原则,扎实推进社会主义新农村建设,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

1、建设社会主义新农村是推进农业现代化的强大动力

目前,我国农业仍以手工劳动为主,资源约束增强,科技含量不高,基础设施薄弱,抗灾能力较弱,劳动生产率低,组织化程度低,集约化经营没有形成,小规模分散经营的格局没有根本改变。建设社会主义新农村,有利于巩固农业的基础地位,加大农业基础设施建设力度,加快传统农业的改造步伐,是推进农业现代化的强大动力。

2、建设社会主义新农村是实现国民经济又好又快发展的重要支撑

近年来,消费对经济增长的拉动作用并未充分发挥出来,特别是在农村,由于农民收入低,农村市场没有全面启动,农民消费能力差。建设社会主义新农村,有利于扩大农民增收渠道,拓展农村消费市场,提高农民消费水平,支撑国民经济又好又快发展。

3、建设社会主义新农村是全面建设小康社会的根本举措

全面建设小康社会,重点在农村,关键在农民目前,农民的生活还不富裕,农民增收的长效机制尚未建立。建设社会主义新农村,有利于采取系统的扶持农业的政策措施,不断加大对农村的支持力度,建立农民增收的长效机制,统筹城乡经济社会发展,为全面建设小康社会创造条件。

二、切实加快新农村建设

新农村建设是一项系统工程,涉及面广,工作难度大,重点要抓好六项工作。

1、规划新蓝图

新农村建设,规划是龙头。要坚持科学性、适用性、超前性的原则,编制好新农村的发展规划。(1)科学编制规划。重点编制好总体规划和详细规划,要结合农村实际,突出农村文化传统特色,突出人与自然和谐,突出田园风光;坚持五个结合即规划与村镇建设用地相结合,与方便群众生产生活相结合,与统筹产业发展、基础设施建设相结合,与风土人情、自然地理环境相结合;力求做到建设用地“保山保水”,道路建设“迎山接水”,建筑格调“显山露水”,空间布局“依山傍水”,使规划符合群众需求,符合经济社会发展需要(2)严格执行规划。要严格执行总体规划和详细规划,探索和完善村庄建设项目的审批制度和程序,不能因人、因事、因项目擅自改变规划,真正做到规划一张图、审批一支笔、管理一个法(3)加强规划宣传。以宣传《城乡规划法》为重点,大力宣传学习城乡法律法规,提高农民的规划意识和法律意识

2、建设新设施

在单体建筑上,一要美观,体现出具有地方特色和地域风情的建筑风格。二要实用,房屋大小高低、内部结构、外观、通风、采光等方面都要实用,满足群众要求。三要节约,做到节地、节水、节材、节能、节约建设成本。在村庄整体上,要实现“五通、五改、五建”,即村庄内要通水、通路、通电、通邮、通电话;改水、改厕、改灶、改圈、改院;村村户户要建沼气、建庭院、建基地、建生态湾落、建文明新村。在村容整治上,要健全村规民约,大力开展村容村貌、环境卫生的综合整治。大力进行庭院绿化、道路绿化,营造新的村容村貌,养成新的生活习惯,培养新的民约风俗。

3、发展新农业

发展新农业是新农村强基固本之策。要突出特色抓农业,发展壮大当地有影响、有实力的特色产业,构建具有特色的优势产业布局。要坚持发展工业抓农业,用发展工业的思路发展农业,用管理工业的办法管理农业,提高农业产业化水平。把农业与加工业、服务业结合起来,推动农产品生产的市场化、组织化,提高农业的经济效益,促进农业现代化。要跳出农业抓农业,充分发挥资源优势,把发展农业与发展旅游业有机结合起来,大力发展生态农业、园艺农业和旅游观光农业。要依托科技抓农业,大力推广先进适用的农业技术,提高农业科技含量、土地产出率和劳动生产率。

4、培育新农民

依托国家“阳光工程”、“雨露计划”,大力实施素质教育工程,加强思想政治教育、国情教育、民主法制教育、科学技术教育、农村文化教育,造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民。

5、倡导新风尚

一要加强农村精神文明建设,移风易俗,破除陋习,狠刹赌博、迷信之风,树立文明向上、科学健康的生活习惯,积极倡导健康文明的新风尚。二要积极开展文明创建活动,大力开展文明村、文明湾、文明户的评创活动,以创建推动新风尚的形成。三要加强思想道德建设,以老党员、老干部、老教师、老模范、老军人“五老”为核心,充分发挥农民意愿“代言人”。

6、推进新管理

要积极推进村内民主管理、民主决策、民主监督,确保农民群众当家作主。要健全村务公开制度,规范民主决策机制,强化村务管理监督,保障农民群众的知情权、决策权和监督权,让农民的事自己说了算,充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。

三、新农村建设的政策保障

1、加强组织领导。

各级政府要高度重视新农村建设工作,成立领导机构,制订新农村发展规划,协调督办新农村建设过程中的矛盾和纠纷。

2、加强部门配合。

新农村建设仅靠哪一个部门是不可能取得成效的,需要各部门的齐心协力,交通部门在道路上要予以支持,水利部门在改水上要配合,农业部门在建设沼气上要出力,建设部门在规划、环卫、排水方面要作贡献,其它部门要围绕新农村建设作出努力,要形成各负其责、各展其能、各建其功的良好氛围。

3、完善各项政策。

加快**新农村建设的思考与对策 篇3

[关键词]农村；寄宿制学校；困境；发展

从上世纪90年代开始，随着农村中小学布局的调整和国家教育经费投入的增加，农村寄宿制学校得到了迅速发展。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提倡举办寄宿制学校，2004-2007年中央财政投入了100亿元组织实施了“农村寄宿制学校建设工程”，这些举措有力地促进了农村寄宿制学校建设。截止到2014年，我国农村地区义务教育寄宿生人数已经达到2643.03万人，占农村地区在校总人数9423.8万人的28.0%，并且还有逐年递增的趋势。其中：农村小学寄宿生总数达到947.61万人，小学阶段寄宿率为14.6%，农村初中寄宿生总数达到1695.42万人，初中阶段寄宿率达58.1%。在西部农村地区，小学寄宿生比例高达21.4%，初中寄宿生比例高达66.7%。寄宿制学校已成为农村教育最重要的办学形式之一，并发挥着越来越重要的作用。

一、建设农村寄宿制学校的重要意义

1.建设农村寄宿制学校是发展农村教育的基础。中国有13亿多人口，目前近半数生活在农村，近七成的义务教育适龄儿童在农村，八成以上的义务教育学校在农村。办好农村义务教育有特殊意义：一是促进教育公平的需要。农村教育是农村的希望，让自己的孩子接受良好的教育是每一个父母的愿望。二是农村文化传承的需要。教育是中华文化传承的主要途径，历史上许多位于山野乡村的书院、私塾在中华文化的传承上都发挥过重要作用。当前的农村学校不仅承担着教育子弟、培养人才的任务，也发挥着传播知识、播种现代文明的重要作用。三是保障国家粮食安全的需要。不管城镇化怎么发展，中国18亿亩耕地红线必须坚守，要有农村，要有土地，要有种田的人，那么农村学校就不可或缺。所以，我们说农村义务教育是义务教育的重中之重，而农村寄宿制学校是农村义务教育的一种重要组织形式，必须加强建设。

2.建设农村寄宿制学校是新型城镇化发展的现实选择。党的十八大和2014年出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》有利地推动了国家新型城镇化的进程，2011-2014年国家城镇化率分别为51.27%、52.57%、53.7%和54.8%，年均城镇化率增长高达1.18个百分点。与此同时，2011-2014年，全国义务教育阶段在校生城镇化率分别为65.1%、68.0%、70.8%和72.5%，年均城镇化率增长高达2.47个百分点。中小学生的城镇化率增速明显快于国家城镇化进程。由于当前义务教育城乡差距的客观存在和相当一部分家长希望子女接受更好教育的愿望较为强烈，有理由相信中小学生的城镇化进程还将继续加快。

2012年印发的《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》和2013年《教育部国家发展改革委财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，都强调要办好必要的村小和教学点，严禁盲目撤并，这对于保障适龄儿童就近入学具有重要意义，体现了教育公平。但是长期来看，国家政策的支持只能一定程度上延缓村小和教学点减少的速度，给予农村长久居民和城镇化进程中待转移的农业人口一定的义务教育保障，却无法扭转减少的趋势。事实上，自2002-2012年，农村中小学校平均以每年2万所左右的速度在逐年减少，2013年减少1.4万所。建设农村寄宿制学校是兼顾教育公平和教育质量的一项重要手段，提供食宿保障了学生相对就近上学的权利，适当集中教学又整合教育资源、提高了教育质量，妥善应对城镇化，必须建设好农村义务教育寄宿制学校。

3.建设寄宿制学校是促进义务教育均衡发展的重要手段。均衡发展九年义务教育，是我国继全面实现“两基”之后义务教育领域最主要的战略目标，国务院提出到2020年要使全国95%的县基本实现县域义务教育均衡发展。义务教育均衡发展的最基本要求就是均衡配置教育资源，推进义务教育基本公共服务均等化。一方面是硬件资源均衡，主要指教室、宿舍、食堂、运动场等基础设施建设和教学仪器装备，一方面是软件资源均衡，主要指师资队伍均衡。从硬件均衡来讲，相对于人数较少，随时可能面临撤并“危险”的一些村小和教学点来讲，投资寄宿制学校无疑是效率和效益的最佳选择。就师资队伍来讲，农村地区由于办学条件和生活居住条件相对较差，往往吸引不到优秀教师，农村教师队伍结构性矛盾突出，整体素质亟待提升。还有一些乡村小规模学校，由于规模过小，教师数量相对于开足开齐课程的要求显得“捉襟见肘”，甚至严重短缺，教学质量难以保证，严重阻碍了义务教育均衡发展，建设寄宿制学校，既解决了学生上学远的困难，又整合了教育资源，特别是整合优化了教师资源，能更好地发挥不同结构师资的不同功能，形成了“1+1>2”的叠加效应，使有限的教育资源发挥出更大的效益。此外，相对集中的办学和规范化的管理，有利于保障学生安全和健康成长。

二、农村寄宿制学校面临的问题和困难

当前，我国农村寄宿制学校主要面临以下几个方面的问题和困难。

1.单项建没好，整体条件差。一些寄宿制学校由于国家专项经费的支持，新建了宿舍楼或学生食堂，但由于不是全面建设，经费支持不足，导致有的学校只是宿舍好、食堂不行，或者食堂好、教室不行，特别是合格的运动场地、床铺、课桌椅、图书、教学仪器设备等严重不足。据国家审计署2011年审计数据，1 185个县中重点调查的学校共有553.91万名学生提出了寄宿需求，但这些学校的宿舍仅能容纳462.64万人（占84%）寄宿。部分学校宿舍还存在空间拥挤、条件简陋以及管理服务能力不足等问题，抽查的12533所寄宿制学校中，有919个县的4515所学校（占36%）生均宿舍面积未达到国家规定的3平方米标准，涉及寄宿生185.56万人；538个县的160l所学校（占13%）存在“大通铺”或两人一床等现象；878个县的4990所学校（占40%）的学生宿舍楼内未配备厕所等设施；还有8113所学校（占64%）无学生宿舍管理人员或由授课教师兼任，780所学校（占6%）在周边3公里以内无医疗机构的情况下也未配备专职医护人员。

2.教育经费缺，学校运转难。国家财政性教育经费投入一定程度上存在“重硬轻软”的现象，偏重于学校硬件建设，对学校规范管理和质量提升的经费支持重视不够，甚至在一些偏远艰苦地区，地方支持补助力度不够，经费拨付并未考虑寄宿制学校的水、电、采暖费用支出较大等实际情况，造成运转困难。

3.工勤人员少，经费没处出。毫无疑问，寄宿制学校工作人员的工作量、工作难度、压力要比非寄宿制学校大很多，然而在很多地方，教师编制配置向寄宿制学校倾斜力度不够，造成教职工数量和结构都难以满足客观需求。一些寄宿制学校教师既当教师，又当厨师，还是宿舍管理员和保安员，工作责任大、压力大。还有一些山区寄宿制学校由于远离医院，学生生病就医难，迫切需要增加合格的医疗工作人员。而根据现行的财务制度，很多地方由学校聘用的工勤人员的经费无法开支，更谈不上为他们购买保险和社保等。

4.饭菜质量次，学生营养缺。一些寄宿制学校厨房和餐厅建设不达标，缺乏必要的硬件设施，就餐条件、卫生条件差。一些食堂饭菜质量差，菜品样数少且无变化，学生一周都吃不上一个荤菜。各地普遍缺乏对寄宿制学校学生营养均衡膳食的指导，只有极个别地方配备了兼职的营养师，普遍缺少食堂饭菜质量的监督和监测制度。还有些寄宿制学校地处边远地区，山高坡陡，交通、通信都不发达，虽有食堂却吃不上好饭菜。

5.学校离家远，学生回家难。一些地方过度撤并村小和教学点，集中建设寄宿制学校，导致学校学生离家远，每逢周末放假，学生集中回家，往往交通运力不足，造成学生回家难。还有一些地方公共交通建设不足，黑车、超载等现象增加了学生回家的安全隐患，甚至导致安全事故。笔者调研的一所中部省份镇区的寄宿制学校，在生源高峰期，该校共有初中学生2300多人，近年来由于受计划生育政策和城镇化的影响，农村学生逐年减少，学校经过两次合并整合两所学校后还只有800多人，寄宿生中离家远的距离学校有十几公里，寄宿学生周末回家，主要是搭便车或由家长骑摩托车来接，还有一些学生是搭乘黑车，交通安全风险增加。

6.家庭教育少，心理问题多。根据调查，在寄宿制学校就读的学生，有相当一部分是农村留守儿童，隔代监护、养育的现象较为普遍，家庭教育缺位严重，还有一部分寄宿生虽然父母在家，但是也是一个星期才回一次家，缺乏与父母正常的情感交流和亲子互动。淡漠的亲子关系对孩子的成长十分不利，也因此导致了一些学生的心理健康问题。还有一些寄宿制学校，夜间安排学生上课或上自习，增加学生课业负担，文娱体育活动少，课余生活单调，不利于学生健康成长。

7.安全隐患多，学校责任大。近年来，一些关于农村寄宿制学校安全隐患和安全事故的新闻报道频频出现，农村寄宿制学校的安全问题仍不容忽视。寄宿制学校要保障学生一天24小时的学习、生活，从住宿安全、饮食安全、卫生健康到学习活动、课余生活管理，学校都需要通盘考虑，安全管理压力很大，安全隐患多。同时，一些地方“校闹”现象时有发生，无形中增加了学校的安全管理压力，当前对于涉校涉生安全事故法律依据仍需要进一步明确，安全纠纷的处理机制也需要进一步完善。

8.制度不健全，管理不到位。一些农村寄宿制学校办学不规范的现象仍然存在，部分寄宿制学校保障水平欠缺，管理制度不健全，生活服务不细致，利用社会资源不多，家校合作还不够，甚至有些学校管理随意性较大，有章不循，挂在墙上的规章制度成为一纸空文。教育部虽然于2014年出台了《义务教育学校管理标准》，具有普遍指导意义，但是对于寄宿制学校还是显得有些针对性不够，仍然需要健全寄宿制学校的管理规范和质量标准，建立监测评估体系。

9.教师待遇低，留不住人才。农村教师待遇普遍偏低，很多地方实施的乡村教师生活补贴力度不够，并没有有效抵御住市场经济带来的负面影响，农村教师的待遇仍需要进一步提高。待遇低导致一些农村教师生活状况窘迫，年轻教师“下不来，留不住”，优秀的年富力强的教师，也纷纷进城或“改行换业”了，一些农村寄宿制学校面临“中年教师塌陷”问题，影响教学质量。2015年，国家虽然出台了乡村教师支持计划，吸引优秀人才扎根、服务农村，但从实际情况看，还需要进一步加大落实相关工作的力度。

10.结构不合理，专业教师缺。据教育事业统计，2014年，全国城区小学的生师比为19.9：1，而镇区和乡村小学的生师比分别为17.1：1和14.4：1；全国城区初中的生师比为12.6：1，而镇区和乡村初中的生师比分别为11.4：1和8.5：1。这说明，相对于国家颁布的初中13.5：1、小学19：1的城乡统一编制标准，农村教师并不缺，总体上还有所富裕。但是很多寄宿制学校教师结构性缺员严重，缺男教师、缺年轻教师、缺音体教师成为困扰很多地方的老大难问题。

三、兴利除弊。大力发展农村寄宿制学校

新时期发展农村寄宿制学校，应着重从以下几个方面着力。

1.合理布局，加快农村寄宿制学校建设。要适应新型城镇化发展和新农村建设形势，制定农村寄宿制学校规划，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化、地理环境、交通状况、教育条件保障能力和学生家庭经济负担等因素，保障寄宿制学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应，合理确定学校服务半径，尽量缩短学生上下学路途时间。特别要配合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局寄宿制学校，重点在镇区，兼顾乡村。适当扩大农村寄宿制学校发展规模，提高办学标准，国家应鼓励和支持建立一批高水平的农村寄宿制学校，发挥试点引领效应。

2.加强考核，强化各级政府承担相应的责任。把农村寄宿制学校办学成绩纳入对地方各级政府的考核体系，有力保障对农村寄宿制学校的投入和管理。加大中央财政对农村义务教育的支持力度，并重点支持农村寄宿制学校建设。在实行“以县为主”管理体制的基础上，进一步加强省级政府统筹，同时强化依托乡镇政府和乡村中心学校，加强对寄宿制学校的指导和管理。县、乡（镇）人民政府要统筹解决好寄宿制学生上下学的公用交通问题，积极筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。乡（镇）人民政府和村委会要积极履行维护学校的治安和安全、动员适龄儿童入学的责任。

3.综合改革，突破影响寄宿制学校发展的体制性障碍。一是利用“全面改薄”契机，全面改善贫困地区农村寄宿制学校办学条件。赋予地方更多自主权，使地方政府在项目经费使用中获得有条件的自主性，以便更加合理地使用财政资金，提高使用效益，在一些农村寄宿制学校建设项目应该是“缺什么补什么”，避免出现单项建设不错，整体条件差的情况。二是加强政府财政性教育经费投入的分年度动态监测，特别是对农村寄宿制学校投入情况，综合考虑教育经费支出占财政性支出的比例、城乡学校差异系数等情况，划定教育投入结构红线，此举也可以促进避免地方政府在通过义务教育均衡发展县评估认定以后，不均衡现象的反弹。三是结合国家正在实行的学生营养改善计划和全面改薄工程，建好寄宿制学校食堂，试行全国统一的寄宿制学校学生“免费餐券”制度，一日三餐均可使用，既可在寄宿制学校里使用，也可以由学生自主选择就近的饭馆就餐，提高学生营养保障水平。四是通过教师编制向农村寄宿制学校倾斜，或者政府购买服务等方式，保障寄宿制学校必设常设人员岗位，并将其工资纳入专项财政支出，或增设事业费保障他们的待遇。在中小学校特别是农村寄宿制学校，保安、宿管员、厨师、医护人员都是学生安全健康的重要保障。

4.强化管理，推进学校治理体系现代化。一是推动城乡义务教育一体化发展，建立健全城乡统一的寄宿制学校管理规范和质量标准，建立监测和评价体系，帮助提高农村寄宿制学校办学水平和教育质量。二是指导做好寄宿制学校安全工作，推动学生意外伤害处理机制立法，建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷仲裁调解机制，维护学校正常教育教学秩序。三是加强育人模式的改革，加强对农村寄宿制学校综合素质评价的研究和实施工作，加强对农村学校德育工作的指导，扭转一些“只教书不育人”现象。四是加强农村寄宿制学校信息化建设，加大对“同步课堂”“空中课堂”等网络信息资源的利用，探索城市优质教师资源的城乡共享模式。五是加强农村寄宿制学校的特色建设，提升学校品质。建立一套特色学校发展的评价体系，建立多元评价和激励机制，避免农村学校“千校一面”，促进学校内涵发展，鼓励一些学校因地制宜地建设养殖和蔬菜基地，既可以作为高年级学生勤工俭学和体验劳动的场所，也可以有效改善学生一日三餐的饮食。

5.综合施策，加强农村教师队伍建设。一是统筹城乡教师编制和岗位设置，实施区域统筹和动态调整，并向寄宿制学校倾斜，统一城乡教师职称评定标准并向乡村教师倾斜。二是吸引优秀人才在农村寄宿制学校从教，提高农村寄宿制学校教师工资待遇，建设教师周转房，使教师能够留得住、干得好。落实县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度，推动优秀教师、骨干教师向农村寄宿制学校轮岗交流。加强人文关怀，预防职业病，为教师每年安排一次免费体检。三是改革教师培养工作，依托地方院校加快音乐、体育、美术、英语等专业性较强的学科教师培养，试点双定向（生源定向、就业定向）培养，优先保障专业师资紧缺的农村寄宿制学校。四是提高教师培训的实效性，改革“国培计划”，给予地方教育部门更多的自主权，提供菜单式服务，由受训教师选择内容和时间，增加教师培训的实践环节，推行教师异校挂职学习交流制度。

6.以人为本，加强对寄宿学生的关爱和关心。一是强化家庭监护责任，学校教育代替不了家庭教育，老师关爱代替不了家长的亲情，学校应主动配合政府有关部门，做好教育政策和教育观念的宣传工作，帮助家长更新教育观念，让他们体会到家庭教育的重要性，主动关爱自己的子女。二是多创造利于家长和子女沟通的条件，农村寄宿制学校应可以定期举办家长会或家长开放日活动，邀请家长到学校参观体验，增强家校沟通合作。鼓励学生家长“常来校看看”，给自己的孩子送饭送衣送温暖。鼓励寄宿制学生“常回家看看”，按照国家有关政策要求，试行放春、秋假制度。三是丰富寄宿制学生的学校生活，设立图书室、活动室，通过兴趣小组等形式，课余时间积极开展文体娱乐活动，愉悦身心，避免单调枯燥的学校生活。开展非盈利性服务，或者引进社会资源，为寄宿制学生提供日常生活服务。四是重点关注留守儿童，设立留守儿童活动室，提供视频聊天和语音通话等服务，为留守儿童和家长进行思想、生活、学习等方面的交流提供便利。五是学校在管理的过程中应该充分考虑到寄宿学生的饮食、住宿、卫生、安全等多个方面，定期开展身体健康检查、心理健康课程和心理健康咨询等各项预防措施，经常进行家访，了解学生在家的状况，并及时反馈学生在校状况给学生家长，共同促进寄宿制学生健康成长。

加快**新农村建设的思考与对策 篇4

来源莲

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党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。建设社会主义新农村，需要在深入调查研究、科学论证的基础上，结合本地实际，制定建设规划和实施方案，统筹谋划建设的内容、步骤和方法，为此,谈几点个人的想法。

一、抓好发展规划，循序渐进地推进社会主义新农村建设

按照十六届五中全会提出“必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行”的要求，围绕搣一年抓试点，三年大改观，五年大变样攠的思路，坚持搣合理布局，保证质量，功能配套，讲求特色攠的原则，坚持以科学发展观为指导，从规划入手，从不同区域的特点和实际出发，把规划建设纳入科学化、规范化、程序化、制度化轨道。

（一）科学编制规划，严格规划管理。各区县政府要按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，不管是示范村，还是整治村、特色村，规划深度应以村镇的总体规划为基础，再根据实际，体现出各自的特色；凡是已经有建设规划的村镇，国土部门应严格按照建设规划要求审批农民宅基地；未作出规划的村镇，按要求完成规划编制，在规划编制尚未完成前，暂缓宅基地和建房审批。

（二）要高起点规划，要形式多样化。各地要根据不同地域、不同条件编制不同的规划建设标准。条件好的要高起点规划建设，规划可做到适度超前；以县规划设计部门为主体突出特色规划中心村，以乡镇规划设计部门为主体因地制宜规划自然村落；规划建设模式做到形式多样，规划部门要提供生态庄园式、农村社区式、分散村落式、城郊集中式等多种模式供农民选用。

（三）新村镇的建设，严格管理制度。各地新村镇建设应严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。乡镇可以成立乡镇规划建设管理办公室，负责村镇规划建设的具体管理工作，确保村镇规划的落实。各乡镇要把制定的村规民约，与政府管理和村民自治有效地结合起来。村镇规范要体现“实用、实效、经济、美观、超前”和“合理布局，保证质量，功能配套，突出特色”的原则。

（四）引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的一律不准在新宅基地建房。

重点要切实加强乡村规划，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。

二、细化发展目标，卓有成效地推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，笔者认为，为有一个比较明确的，可操作的，可考核的量化指标，借鉴其他市（州）的经验和结合我市具体实际，特提出到2010年ＸＸ市社会主义新农村建设的相对量化指标（仅供参考）。

（一）生产发展。有一个能保证持续增收的农产品，农产品商品率在85%以上，并达到安全食品的要求；有集中的排水沟渠和水塘等保证生产条件，农村污染得到有效控制；节水、节能、节地、节材，符合国家相关标准；土地生产率（粮食亩产）在500公斤以上；农村劳动力平均受教育年限在12年以上，万人农业科技人员在5人以上；农田旱涝保收率在80%以上，农村居民人均用电量在500度以上；自然灾害成灾率小于10%，水土流失面积比例低于10%，森林覆盖率在40%以上。

（二）生活宽裕：农民人均纯收入达到5000-6000元，从事非农就业比重要达到70%以上，恩格尔系数低于40%；农户电视入户率达到100％，电话普及率在40%以上；磚混结构住房率达到85％以上，城镇化水平大于38%；有村医疗站（室）、参加了医疗和社会保险，参保率在80％以上；村集体经济年收入在50-100万元以上。

（三）乡风文明。农村文化生活丰富，有功能较为完善的村级文化活动阵地，尊老爱幼，互相帮助，老弱病残皆有所养，社会风尚良好；和睦相处，扬善弃恶，社会治安良好。

（四）村容整洁。按照“六化”要求，即，一是布局优化。村组建设规划科学处理生产、生活、生态文化之间的关系，布局合理，组团建筑有个性特色、美观大方，组团建筑间相互协调；建筑布局灵活自然，农户住宅实用、美观。二是道路硬化。通村及村内路网布局合理，主次分明，村内主干道硬化；宅间道路达到消防安全要求。三是村庄绿化。绿化率达到50％以上。主要道路和河道两边实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院绿化。四是路灯亮化。村内公共场所安装有路灯。五是卫生洁化。村内有专用公共厕所，卫生厕所普及率达到100％；给水、排水系统完善，管网布局规范合理，卫生自来水普及率达到100％；农户普遍使用清洁能源；保洁制度健全，垃圾废弃物集中处理，基本消除垃圾及废水污染。六是河道净化。河道整治达标，水体通畅，水质达到功能区划的要求。

（五）管理民主。有一个能坚持民主集中制的村党组织，一个按照民主集中制建成的村民委员会；有一套实行民主管理的制度，如村务公开、“一事一议”等制度健全；村民民主意识增强，能正确行使民主权利，积极参与民主决策管理。

三、抓好试点示范,创新推进社会主义新农村建设的经验

建设社会主义新农村，根据十六届五中全会“抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进”的要求，要突出重点，抓好试点示范，聚集政策、资金、人才优势，通过以点带面，务求实效，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）规划新农村建设示范点：为了扎实推进我市社会主义新农村建设，积极探索社会主义新农村建设的经验，采用试点示范，重点突破的方法，建议市上安排规划一定数量的社会主义新农村建设示范点，按照搣一年抓试点，三年大改观，五年大变样攠的思路，2006年市上可重点突破一定数量新农村建设示范点，2007年—2008年完成新农村建设示范点，到2010年全市社会主义新农村建设有个大的发展；各区县也要相应确定一定数量的新农村示范点；各乡镇也要确定一定数量的新农村建设示范点。

（二）选点的基本条件：一是有一个好的领导班子；二是有合理的规划。规划要符合改善农民生活条件、实现村容整洁、营造文明村风、适合村民休闲的需要和生活与产业的发展；三是交通状况较好，基础设施较完善；四是坚持农民自愿，农民是新农村建设的主体。村民人均纯收入不低于本地平均水平；五是正在形成农村产业基础，农业产业化经营水平有一定的基础。

（三）新农村建设的重点内容：一是围绕生产发展，深化农村改革。二是加强农业基础设施建设。重点是加快乡村道路建设，发展农村通讯，完善农村电网，积极发展适合农村特点的清洁能源。三是推进农业科技进步。四是推进农业产业化经营，发展农村劳务经济。五是大力发展农村专业合作经济组织。六是大力发展农村公益事业，加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。

四、整合管理资源，探索社会主义新农村建设的有效机制

社会主义新农村建设是一项系统工程，涉及到农村的方方面面，涵盖了经济、政治、文化、社会等诸多领域，内容丰富，涵义深刻，需要整合各方面的力量。只有形成新农村建设的组织领导与指挥体系，制定一系列优惠政策，推行目标管理责任制，运用行政、经济手段，扎实推进新农村建设才能落到实处。只有组织领导到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，才能“一张蓝图绘到底”，使新农村建设从有形抓起向无形深入，使新农村建设活动实现由量变到质变的升华。

（一）建立四大机制，切实加快社会主义新农村建设步伐。一是强化领导,建立责任机制。落实牵头部门，落实各级责任，形成一级抓一级,层层抓落实的新格局。可成立“ＸＸ市社会主义新农村建设领导小组”，建立新农村建设协调工作机制。各相关部门根据各自的工作职责、目标任务，协调配合，形成合力，使社会主义新农村建设落到实处。二是明确目标,建立联动机制。制定全市社会主义新农村建设发展规划，把市、县、乡（镇）、村四级目标有机结合起来，把长远目标和近期目标有机结合起来，把党建目标和经济建设目标有机结合起来，形成社会主义新农村建设的目标网络体系，构建推进社会主义新农村建设的联动机制。三是量化标准,建立考核机制。围绕搣生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主攠的要求，制定全市统一的社会主义新农村考核评价体系，把主要目标指标化、定量化，各项任务责任化、考核化，把搣软任务攠变成硬指标。四是明确奖惩，建立激励机制。把社会主义新农村建设纳入对各区县党委、政府和市级有关部门的目标管理。考核结果作为评先创优的重要依据，并与干部选拔任用挂钩，调动全市广大党员干部群众的积极性。

（二）统筹各方力量，强化资源整合，扎实推进社会主义新农村建设。一是市、县两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，并积极向上争取扶持资金。各乡镇要充分利用省、市挂点单位和社会各界力量，多方筹集资金。对新农村建设示范点市级财政应给予一定试点补助。二是捆绑使用各种专项资金。整合扶贫、交通、农业项目、教育、医疗卫生、水利、能源等专项资金，向“示范村”建设倾斜。三是实行规费减免政策。规划部门为小城镇、中心村编制规划时，只收规划成本费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划费用由市、县、乡（镇）规划统筹安排；交通部门为通村公路建设进行勘察设计时，只收成本费；国土、房产部门办理有关手续时本着规划优惠收取费用；其它有关部门办理有关手续只收取工本费；房屋建设审批收费标准要向社会公布，接受群众监督；加大对乱批土地、乱收费的查处力度，对违反规定乱批土地和乱收建房费的，发现一起依法查处一起。四是落实扶持政策。对乡村修建水泥路可给予补助；争取国债项目新建沼气池的，按项目管理标准进行补助；市、县财政应足额安排建制乡镇卫生自来水厂建设配套补助资金。五是探索建立村镇整治建设多元化投入的资金筹集机制。鼓励通过盘活农村集体非农建设用地存量，开展土地整理、宅基地置换和有偿选位等多种途径筹集村庄整治建设资金，国土资源部门应研究和组织落实农村宅基地复垦周转指标。鼓励企业开发、业主承包等社会力量投资村镇整治建设，积极引导村集体经济组织和农户增加投入，形成搣政府引导，社会参与、市场运作攠的多渠道筹资机制，拓宽整治建设资金渠道。确保有限财力、物力向示范村、整治村集聚，努力在政策、资金和项目扶持等方面形成工程建设的整体合力。

（三）优化服务，形成部门齐抓共管的强大合力。新农村建设是一项系统而复杂的工程，各地各部门要相互配合，形成合力。领导小组各成员单位按照职责分工，切实履行好各自的工作职责。规划建设部门抓好村镇规划建设，按时完成村镇规划编制任务，并提供尽量多的村镇规划、小康楼设计图纸供各地参考；国土部门严格按照规划要求把好土地审批关；交通部门抓好村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计，积极向上争取乡村公路建设计划；农口部门、卫生等要抓好农村生产发展，抓好环境整治、改水改厕改厨和沼气池建设；供电、电信、广播电视部门协调配合，做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作；扶贫要按照新农村建设规划要求，加大扶贫工作重点村的基础设施投入，加大对重点村新产业、新经济组织的扶持力度；金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续。各级党委政府部门要积极引导社会各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全市广大人民群众的共同行动。

文章

来源莲

加快**新农村建设的思考与对策 篇5

一、基本情况

林州市辖16个乡镇、4个街道办事处，有542个行政村，总人口101.9万，其中农业人口87.2万。2010年以来，我市强力推进农村社区建设工作，第一批30个试点村和第二批的111个试点村已通过安阳市检查验收。今年以来，我们确定了第三批农村社区建设试点村148个，目前此项工作正在稳步推进中。

二、主要工作做法

（一）思想重视，切实加强对农村社区建设的领导

农村社区建设是事关农村经济社会发展的基础工程和系统工程，为做好此项工作，我市成立了以市长任组长的高规格的社区建设领导小组，明确了各成员单位的职责，建立了以党委、政府统一领导，民政部门牵头，有关单位积极配合，社会各界广泛参与的工作机制，并把农村社区建设工作纳入市政府年度工作目标考核，将考核结果作为以奖代补和干部任用的重要依据。各乡镇、街道也都成立了相应的机构，确保了人员到位，责任到位，措施到位。

(二)科学规划，明确农村社区类型

我们坚持“四统一”、“四集中”的原则，高起点编制了土地利用规划、城市发展规划、产业集聚区发展规划和新农村建设规划，实现了“四规统一”。同时，在规划过程中坚持人口向城市集中、向小城镇集中、中心镇、中心村、产业集聚区“四位一体”规划发展布局。初步规划到2020年，把目前的16个乡镇543个行政村建成15个中心镇、1个产业集聚区、80个新型农村社区，城镇化率由现在的35.8%提高到80%以上，使全市90%以上的农村自然村得到整合，建成空间布局合理，基础设施和公共服务设施齐全，服务和管理体系完善，居住方式和产业基础较好的村，依托产业发展，建设新型农村社区。

我们坚持因地制宜，分类指导的原则，将全市行政村确定为5个农村社区建设类型:

1、近郊城市型。对城区周围的村进行统一规划，统一设计，建设新型农村社区。

2、镇区发展型。依据乡镇所在地，进行规划建设。

3、移民搬迁型。对一些高远山区的居民进行集中搬迁，集中居住。

4、山区特色型。对一些有条件的山区村，发挥优势，突出特色，建设统一高标准的居民小区。

5、产业带动型。对产业发展好的村，以产业发展为依托，以中心村建设为重点，加快村庄整合，走新型农村化路子。在实践中，我们对每个类型都明确了示范村，培育典型，以点带面，整体推进。截至目前，主体工程已完成的新型农村住宅社区有19个，正在建设的有35个。今年全市共计划建设新型住宅166栋，建设面积145万平方米，全部建成后可容纳农户8800户，节约土地2000余亩。

(三)强化措施，大力推进农村社区建设。

一是统一标准。推进过程中，为解决标准不统一问题，我们制定了明确的建设标准，做到了统一任务、统一版面、统一标准、统一完成时间。在公益性服务场所建设上，以“六室二场一校一栏”作为重点建设内容，六室即：便民服务室、党政办公室、民政和社会保障室、计生指导室、社区警务室、图书室；二场即:室外建设休闲广场、文化广场；一校即：村民学校；一栏即:宣传栏。在社会性服务设施建设上，以幼儿园、敬老院、卫生所、便民超市、餐饮店为建设重点，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，采取市场化运作的方式，大力发展农村社区经营性服务提系。

二是示范带动。我们首先选择基础较好的开元街道北关村、合涧镇东山底村、姚村镇定角村等30个村作为示范点，抽调专人，吃住在村，具体指导。这30个农村示范社区建成后，我们组织了全市其他农村社区建设试点村现场观摩，参观学习，典型引路，示范带动，形成了比学赶超的浓厚氛围。

三是加强督导。为加快工作进度，我们对农村社区试点建设情况，每周统计一次，每月通报一次，我们还利用到各乡镇调研指导的机会，督促各试点村加快进展，并与乡村干部一起研究农村社区建设工作，解决工作中存在的困难和问题，有力地推动了农村社区建设工作。

四是加大投入。主要是加大转移支付和政策奖补力度，采取“市奖、乡助、村筹、民集”等办法，解决好新型农村社区建成后如何管理运营问题。对农村社区公益性事业项目，主要通过土地出让金及建筑营业税返还，由财政投资建设，村一级负责管理；对准公益性事业

项目主要由受益者负责建设和管理，市、乡财政以奖代补；对非公益性事业项目由受益者负责建设和管理。整合各类支农、惠农资金等可控资源和上级扶持资金，统筹安排、捆绑使用，重点向农村社区建设倾斜，优先支持农村新型社区建设。

三、我市农村社区建设工作中存在的问题及对策。

通过下乡督查、指导，我们发现部分村基础条件落后，设施简陋；资金短缺，集体经济薄弱，历史遗留问题较多。部分村办公房屋陈旧、院子地面还未硬化、墙皮脱落等等，要想建成符合标准的农村社区，建设难度大，工作内容多，任务繁重。

为了解决以上问题，我们打算做好以下工作：一是加大推进力度，明确奖惩措施。以奖代补的资金实行不平均分配，对于高质量、高质量完成任务的村，在以奖代补资金上给予倾斜；不能按要求完成任务的村，以奖代补资金减发或不发。二是多种渠道筹集资金。各试点村要充分发挥主观能动性积极向上争取资金，通过社会上的贤达人仕募捐等形式多方面筹集资金。三是对已完成任务的试点村进一步完善，开展好农村社区服务活动。以农村社区服务中心为依托，紧紧围绕农民群众生产、生活开展服务。进一步加强农村基础设施建设，强化农村社区管理，发展农村社区服务，繁荣农村文化体育，推进农村平安建设，改善农村人居环境，提高农民群众生活水平和质量，逐步建立与社会主义市场经济相适应的农村基层管理体制、运行体制和服务体系，早日实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的宏伟目标。

四、一点体会

通过对我市农村社区建设的调查，建设农村社区应有六个理念： 一是民生的理念。要坚持以人为本、以民为重，真正使新型农村社区建设的过程成为关注民生、保障民生、改善民生的过程，通过新型农村社区建设全面提升民生水平和幸福指数。

二是反哺的理念。要遵循工业反哺农业、城市支持农村的经济社会发展客观规律，把农村社区建设作为统筹城乡一体发展的最佳切入点，全面加大工业对农业的反哺力度，切实强化城市对农村的支持效果。

三是互惠的理念。要把城乡作为一个优势互补、资源共用的有机整体，以新型农村社区建设为纽带，充分整合、合理配置农村的土地资源和城市的资本优势，实现农村生活居住条件的大改善、城市发展空间的大拓展。

四是共享的理念。要按照“全民共享”的工作思路，加快消除城乡差距，把农村社区建设作为公共财政向农村倾斜、公共服务向农村延伸的最有效途径，让农村群众享受到与城区市民同样的经济发展成果。

五是超前而不浪费的理念。要立足实际、放眼未来，坚持高起点规划、高标准建设、高水平配套，也要求因地制宜，鼓励节俭建社区。

加快新农村建设 篇6

11月19日，随县理论学习中心组赴邯郸市肥乡县、河南长垣县、山东平原县进行了为期四天的学习考察，亲身感受了三个县城乡一体化和社会主义新农村建设进程，给我的触动很大。几个地区思想解放、思路开阔、思维发散、思索大胆、思考超前，在融会上级方针、政策的情况下，勇于突破资金、土地、项目、政策等瓶颈和束缚，走出了一条敢闯、敢试、敢为人先的路子。对比先进，查找自身，我觉得无论在思想上、行动上、政策领悟上都有很大差距，可以学习、借鉴的东西很多，下面我谈三点体会：

一、我镇在城乡一体化建设中所面临的问题

牛头崖区位优越、交通便捷，城乡一体化建设进程理应走在全县的前列，特别是一年来市、县领导多次视察我镇，给我们的工作既鼓足了信心，又增加了压力；既提出了要求，又赋予了勇气，因此在临行前我结合镇域实际，仔细思考了我镇城乡一体化建设所面临的相关问题。

1.“地”从哪里要。前期占用如何运作，后期复耕或市场开发如何操作，建新不拆旧如何处理，这些问题前无现成经验可借鉴，后有时代发展所驱动，是摆在我们当下的首要难题。

2.“钱”从哪里来。占用土地、基础设施建设、配套公建等需

1要大笔资金，乡镇财政很显然无法负担。

3.“人”往哪里去。失地农民的保障问题是导致当前村民意愿与政府导向之间不协调的主要因素，同时还存在着农民生活水平与规划不协调、社区一体化时间如何掌控方便。

同时还有农村两委的调整、选举、作用问题、如何处理信访稳定与城乡一体化的关系问题及如何处理显性财政收入与隐性财政收入等问题。

二、推进我镇城乡一体建设的总体思路

考察地区经济社会发展的大手笔、大气魄、大动作令人震惊，催人奋进，学习先进，对照自身，看到了我们的不足，我们要召开各个层次的会议进行消化领会，更要把我镇发展落差的势能转化为崛起的动能。为此，我镇确定了“一个核心”、“两个集中”。

“一个核心”是“科学发展”。学习肥乡县从“乡”到“城”的转变过程，我镇要在十年内完成从“城镇”到“城区”的建设，制定“三步走”：到2010年末全面启动北戴河火车站西出口至三岔口片区的规划设计及拆迁准备工作；深化205国道、宁海道两侧环境卫生整治，继续探索长效管理机制；以宁海道一侧为试点初步运作牌匾整治，并取得切实效果。到2012年末，完成南新庄、南甸子、牛头崖3个社区建设任务，使宁海道两侧精品住宅初现规模；修编镇域规划，其中2003年我镇村庄建设规划把44个村合并为22个社

区，按照统筹城乡发展，加快推进城乡一体化的要求，要着重修订该规划，加大村庄撤并力度，力争把39个村合并为12个社区，这方面我们准备大投资，请资质较高的设计单位完成这项工作。到2020年末，按规划完成社区合并；全部完成今年上报的12个村新民居建设，完成宁海道绿化、亮化工程，使宁海道成为新城区靓丽一景。

为确保核心任务顺利完成，大力推进“二个集中”：一是农民向城镇集中，对南新庄等3个村实施整村拆迁，采取“农村宅基地臵换统建安臵房、对购买商品房予以补贴”等方式，鼓励和引导农民打破地域、身份界限，分层次向城镇集中，进而解决城镇化和农民住房问题。二是农用土地向规模经营集中，本着依法、自愿、有偿的原则，采取村民股份合作、土地资源合作、农业专业合作等办法，将土地以入股、返租倒包等方式集中起来形成规模，或实行企业化运作，发展有机、绿色、特色种植，实现零散土地集约化；或走向市场进行招拍挂，用商业开发后的节余资金反哺农民。

三、推进城乡一体化的具体措施

成立办公室。推进城乡一体化建设，是一个系统工程，涉及很多部门和政策性的东西，因此我们准备成立办公室，抽调农经、土管等所（站）精干同志，进行系统业务培训，赋予一定的职能，逐步完善镇出台的《旧村改造暂行办法》，统筹统管全镇社会主义新农村建设进程中的城乡一体化、新民居建设等。

构建新产业体系。逐步建立以旅游服务业为主体、商贸流通为主导、农业产业化为基础、机械加工业为补充的产业体系。旅游服务重点承载中低端旅游群体，与北戴河错位发展；商贸重点是整顿牛头崖大集及周边商铺，通过环境的改善形成家具、小商品等市场群落，拉动人流物流。农业产业化重点是围绕西陆庄花卉、都寨棚室基地、太和寨“金麒麟”西瓜等镇域名品、名地、新品来开发农业观光生态旅游，既当“菜篮子”，又做“后花园”。工业重点是以主动接受北戴河通联公司和长白机械厂辐射，把我镇打造成为高效、低耗的小型机械加工之地。

引进战略投资者。将推进城乡一体化建设做成“一揽子”项目，坚持市场主体，按照“投资主体多元化、投资领域综合化和投资形式多样化”的思路，统一打捆包装，统一招商，力争每年引进千万元项目1个以上，营造“政府主导、市场运作、农民参与、开发商与村民双赢”的全新格局。

强化基层党建。平原县将876个行政村合并成为180个社区，不仅优化了农村党支部书记队伍结构，而且促进了社区干部队伍精简高效、增强了农村经济发展活力。我们要以此为典型，在城乡一体化建设的推进中，加快农村向社区的合并，坚决克服消极畏难情绪，鼓励敢走新路、敢出新招、敢于碰硬的工作态度及方法，达到基层党建的“精兵简政”。

发动村民。通过广泛宣传，让村民认识到城乡一体化建设的重要意义和好处，从而激发群众的热情。坚决按照村务流程，严格履行村内民主决策制度，把好各项“程序履行关”、“民意征求关”，使村民成为新民居建设的主力军。

提供保障。农民迁入安臵房后，通过各种渠道，使一部分可以继续从事原有二、三产业、一部分利用补偿金进行经商或投资、一小部分从事农业生产。再通过政府、集体、个人各出一部分资金缴纳养老和医疗保险，彻底免除后顾之忧。

加快**新农村建设的思考与对策 篇7

关键词：新时期,农村信息化,建设,思考

1 我国农村信息化建设发展现状

1.1 农村信息化基础设施逐步完善

近年来, 在中央和地方政府的共同努力下, 我国农村信息化建设取得了积极进展, 信息化基础设施建设稳步推进, 特别是通过实施广播电视“村村通”工程和电话“村通工程”, 有效地提高了农村地区的信息化水平, 全国31个省级农业部门、80%左右的地级和40%的县级农业部门都建立了局域网, 80%的乡镇信息服务站拥有计算机并可以实现联网。经过多年努力, 覆盖省、地、县、乡的农业信息网络群已经初具规模, 并以此为基础, 正在逐步健全完善农产品监测预警、市场监管和农村市场科技信息服务等应用系统, 进一步提升农业信息化水平。

1.2 农村信息资源日渐丰富

在我国政府的大力推动下, 近年来, 我国农村信息资源日渐丰富, 尤其是农村类网站和网络信息资源建设突飞猛进, 网络农村信息资源日趋丰富。据统计显示, 目前, 我国拥有涉农类相关网站达1万余家, 主要分布在北京和沿海发达地区。这些网站所提供的内容以市场信息、科学教育、政策与管理为主。其中, 市场信息以企业信息和产品信息为主;科学教育信息中实用技术、新产品、新技术、科普与推广、人才信息等栏目总数不算太少, 但质量和实效性等有待进一步提高;一般出版物的电子版较多, 数据库大多为文献型数据库, 数值型数据库、事实型数据库极少, 且开放程度较差;发布农产品信息多。

1.3 农村信息服务体系日趋健全

近年来, 在科技部、农业部等相关部门的大力推动下, 全国农村信息服务体系不断健全, 为全国农村信息化工作的快速发展提供了有力的组织机构保障。据调查, 全国333个地 (市) 中有260个设立了农业信息服务机构, 占地 (市) 总数的78%;全国2800个县 (市、区) 中有1210个设立了农业信息服务机构, 占总数的43%;全国43000多个乡镇中, 有7000多个建立了信息服务机构, 占乡镇总数的18%。一些地方在加强农业系统信息队伍建设的同时, 积极利用农民经纪人、种养经营大户、专业合作经济组织以及有关社会中介的力量, 发展壮大了农村信息员队伍。

1.4 农村信息服务模式不断创新

经过长期的探索和实践, 我国已经创造出了农技110、农业寻呼、远程教育等众多卓有成效的农村信息服务模式。 其中, 在农技110方面, 现在全国有农技呼叫中心100余家, 比较有特色的有浙江衢州农技110、山东莱州农技110、河北邯郸科技110等;在农业寻呼方面, 各地均出现了有地方特色的农业寻呼业务, 如河南的“农信通”、安徽的“致富信息机”、广西的899-“农村信息机”、江苏的“农业信息机”等;在远程教育方面, 远程教育发展越来越受重视, 如, 北京市农业远程教育中心已经在北京地区建立起一个基于卫星宽带骨干网的覆盖全市14个区县、乡、村、户的星火远程培训平台, 建站211个, 覆盖了北京郊区82%的乡镇、50个村。制作多媒体课件3000多个、22大类, 内容包括农药、生物肥料、水产、园林花卉、瓜果蔬菜、特种养殖等。

1.5 政府农村信息化推进力度不断加大

“十一五”期间, 我国政府高度重视农村信息化工作, 国家发改委、科技部、农业部等相关部门实施了一大批农村信息化科技计划项目, 大力推进全国农村信息化建设与发展, 并取得了一定的成效。在国家、部门和地方一系列科技计划的支持下, 通过广大科技工作者的不懈努力, 在涉农信息技术领域逐步积累了一批拥有自主知识产权的成果, 形成了一支从事农村信息化研究开发、推广应用的人才队伍体系。国家“863”计划实施的“智能化农业信息技术应用示范工程”, 在全国建立了20个示范区;国家科技攻关计划“农业专家决策系统与信息技术系统研究”项目的实施, 形成了一批农村信息化平台技术和产品技术, 研究开发了12个服务于农村经济发展的信息资源数据库。另外, “农业3S技术”、“精准农业”、“虚拟农业”等方面的技术也在积极开发和应用中。这些涉农类信息重大关键技术的突破, 为实施农村信息化战略奠定了坚实的技术基础, 积累了宝贵的经验。

1.6 信息技术在农村应用效果日趋显著

近年来, 在科技部、农业部等相关部门的大力推动下, 在国家科技支撑计划、863计划等相关计划等项目的支撑下, 我国先后研制了棉花、水稻、芒果、鱼病防治、苹果等一大批实用农业专家系统, 并在全国进行推广示范, 经济社会效益显著。另外, 数据库、多媒体、人工智能、系统模拟模型和3S等相关信息化技术在农业宏观决策、资源区划、遗传育种、灾害预管、生产经营管理、农村村务管理、特色产业发展等方面得到不同程度的应用, 有力的促进了全国农村信息化水平的提高, 并产生了较好的经济、社会效益, 为全国农村经济社会的持续、快速和健康发展提供了有力的信息技术支撑。

2 我国农村信息化建设存在问题与不足

2.1 农村信息服务层次不高

经过多年的发展, 我国农村信息资源不断丰富, 信息化服务体系不断完善, 并且面向社会主义新农村建设, 提供了农村科技、市场、劳务、政策法规、教育培训等方面的农村信息服务。但是, 从整体上来看, 全省农业科技信息服务层次不高, 随着我国社会主义新农村建设的不断推进, 农村信息需求层次也在不断提升, 个性化需求不断涌现, 现有的农村科技信息服务不能满足社会主义新农村建设、现代农业发展和农民增收的需要, 不断提升农村信息服务层次已成为“全国”农村信息化建设与发展的一个重要发展方向。

2.2 特色农村信息资源比较缺乏

互联网的飞速发展和广泛应用打破了传统信息服务的地域、时空限制, 网络为用户提供各种所需的信息服务, 在农业领域, 近年来, 各类网站大量涌现, 出现了“网络泡沫”现象, 网上信息资源表现为多、乱、杂, 良莠不齐, 并存在严重的“网站雷同”等现象, 服务区域现代特色农业发展需要的特色、专业化农村信息资源严重匮乏, 社会满足不了现代农业专业化、特色化发展需要。因此, 结合社会主义新农村建设、现代特色农业发展等需要, 建议一批服务于区域社会主义新农村建设、特色产业发展的特色农村数据库, 已是势在必行。

2.3 推进农村信息化建设项目实施效果不明显

“十一五”以来, 随着我国政府对农村信息化建设工作重视程度的不断提高, 科技部、农业部等部门实施了一大批农村信息化建设项目, 但是从整体上来看, 由于项目组织方式采用国家相关科研院所牵头组织涉农信息技术研发、区域相关省份开展应用示范的“自上而下”的实施方式, 一定程度上出现了地方农村信息化需求把握不准、农村信息化无法本地化、推广应用示范效果不佳等问题, 从一定程度上制约了全国农村信息化工作的快速发展。所以, 结合新时期农村信息化建设的需求, 以区域涉农重点科研院所为主体, 积极探索新的国家农村信息化项目实施方式, 更好提高国家农村信息化项目转变农村信息化项目的推动、示范和带动作用, 已成为一个亟待解决的问题。

2.4 “最后一公里”问题突出

我国农村信息化建设还存在着严重的“最后一公里”问题, 由于大部分地市县互联网的信息平台没有建立起来, 绝大多数的乡镇、村庄、涉农中小企业还与互联网无缘, 缺乏现代化沟通手段, 致使农村信息化相关成果的应用效果大打折扣。据调查显示, 我国能够通过互联网获得市场和技术信息的农村家庭比率只有0.8%。2009年农民人均收入为5000元, 一台电脑平均价格为3 000多元, 占农民年收入的近三分之二还要多, 让农民买电脑上网查信息, 显然不现实。信息传输在县一级到最终用户之间形成了“信息屏障”, 严重制约了涉农信息的传播与应用。

3 加快我国农村信息化建设的对策建议

3.1 加大基于手机终端的低成本村镇数字化服务平台建设力度, 破解“最后一公里”难题

近年来, 手机作为上网终端, 在我国已经呈现高速增长之势, 据统计显示, 目前, 我国手机网民数量已达2.33亿, 并呈现蓬勃发展之势。由于手机具有成本低、使用简单方便等特色, 手机在农村的普及率远远高于电脑拥有量, 且随着我国农村地区无线接入基础建设的不断加快, 通过手机上网获取涉农信息将成为一大趋势。围绕手机开发农村信息平台, 不仅符合农民流动性强的特点, 还具有成本低、效果好、受众广的特点。把握这一农村信息化发展新趋势, 积极开展基于手机终端的低成本村镇数字化服务平台建设, 依托手机终端开展气象信息、种植业信息、养殖业信息、生产资料信息等农村信息服务, 让农民和政府、农民和农业专家之间形成互动, 破解农村信息化“最后一公里”问题, 缩小“知沟”带来的城乡差距, 已成为加快全国“十二五”农村信息化建设进程的核心路径。

3.2 大力开展农业知识服务, 提升农村信息服务层次和质量

知识服务是指从各种显性和隐性信息资源中, 针对人们的需要将知识提炼出来的过程, 它是以资源建设为基础的高级阶段的信息服务。显然, 知识服务的价值大大超过信息服务的价值, 它可以对现有的信息资源和技术加以提升、改造, 大幅度提高了农村居民获取知识的能力。因此, 针对目前的农村信息服务层次较低、质量不高的现象, 建议在“十二五”期间, 在全国农村信息化建设中, 引入“知识管理”先进理念, 大力加强标准化农业知识服务平台建设, 最大限度地共建共享资源, 探索建立多样化的农业知识服务模式, 面向农村居民提供“知识服务”, 不断提升全国农村信息服务层次, 尽快实现从信息服务到知识服务的跨越式发展, 为全国社会主义新农村建设、现代农业发展和农民增收提供有力的知识服务支撑。

3.3 加强区域特色农村信息资源建设, 支撑区域农村经济社会快速发展

随着我国社会主义新农村建设如火如荼地开展, 以及我国现代特色农业的快速发展, 现有的农村信息资源已经不断满足发展的需要, 符合区域发展实际、能够提升区域社会主义新农村内涵、支撑现代特色农业发展的特色信息资源需求日趋旺盛, 加强区域特色农村信息化资源建设将成为“十二五”农村信息化的一个重要任务。为此, 建议围绕全国各大区域社会主义新农村建设、现代特色农业发展的需要, 在特色房屋建设、特色农业、特色旅游、特色服务等方面建设一批特色化农村信息资源, 打造一批区域特色化农村房屋建设、特色农业资源、特色旅游资源、特色种养殖技术、特色农产品等特色农村信息资源数据库, 并面向区域社会主义新农村建设、现代特色农业发展提供有效的农村知识服务, 有力支撑区域社会主义新农村建设、现代特色农业发展。

3.4 创新农村信息化建设项目组织方式, 增强农村信息化推进项目实施成效

近年来, 全国大部分省市掀起了一场科技计划改革的“旋风”, 即面向本区域重点产业发展需求、“自下而上”的模式组织实施科技计划项目, 并初步显现出较好的成效。由于“自下而上”项目组织模式具有贴近实际需求、研究开发与推广应用可无缝对接等显著特点, 正逐步成为全国上下科技计划组织实施的热门方式。针对国家农村信息化项目实施效果不佳的问题, 建议“十二五”期间创新全国农村信息化建设项目组织方式, 转变目前的“自上而下”的农村信息化项目实施模式, 逐步建立以面向区域农村信息化实际需求的“自下而上”的农村信息化项目实施模式, 即围绕区域社会主义新农村建设、现代特色农业发展的特色需求, 依托区域有实力的农村信息化推进机构, 实施一批农村信息化重点项目, 更好的发挥国家农村信息化项目的引导、示范、带动和推动作用。

3.5 进一步创新农村信息服务模式与机制, 提高农村信息服务效果

有效的农村信息服务模式与机制是农村信息化快速推进和取得成效的重要保障。探索建立高效的、符合新时期特点的农村信息服务模式与机制将成为全国“十二五”期间农村信息服务工作的一个重要任务。在农村信息服务模式方面, 应依据当前农村信息基础设施条件、农民信息素质状况及农民信息需求特点, 结合当前主流的知识服务模式, 充分采纳、利用先进的信息技术, 积极探索面向农村的符合农民认知水平和需求特点的仓储式用户自助服务模式、订单式个性服务模式、参考咨询式专家服务模式等知识服务模式, 面向全国农村居民提供全方位的知识服务。在信息服务机制方面, 要进一步加强同移动通信商的合作, 积极探索适合新时期农村信息服务特点的信息资源共享机制、利益分配机制、互动交互机制、服务激烈机制等, 充分整合移动通讯商、涉农专家、科研院所、高校等服务资源, 为全国社会主义新农村建设、现代特色农业发展和农民增收提供强大的农村信息化信息服务支撑。

3.6 以城乡一体化为抓手, 开展新时期农村信息化试点建设

城乡一体化是城市发展的一个新阶段, 是随着生产力发展而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程, 是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合, 互为资源, 互为市场, 互相服务, 逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体, 统筹谋划、综合研究, 通过体制改革和政策调整, 促进城乡在规划建设、产业发展、市场今信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化, 改变长期形成的城乡二元经济结构, 实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致, 让农民享受到和城镇居民同样的文明和实惠, 使整个城乡经济社会全面、协调、可持续的发展。

当前, 湖北、重庆、四川、山东等地都在不同程度地开展城乡一体化试点工作, 面对新形势下的农村信息化建设, 建议在政府引导下, 以信息化为纽带, 通过信息流促进城市的人才、技术、资金向乡村流动, 搭建城乡一体化综合服务平台。

参考文献

[1]张博, 李思经.我国农村信息化建设现状及对策建议[J].中国农业科技导报, 2010 (3) .

[2]黄志文.我国农村信息化发展的瓶颈与对策[J].中国科技资源导刊, 2010 (3) .

[3]李道亮.我国农村信息化发展趋势与发展政策[J].中国信息界, 2008 (1) .

[4]方瑜.我国农村信息化建设的几点思考[J].重庆通信业, 2009 (5) .

[5]张秀英.论新时期我国农村信息化的推进策略[J].金卡工程, 2009 (11) .

多业并举加快新农村建设 篇8

谈起新农村建设，李玉宗的话匣子就打开了，他说，我省是农业大省，几年来，在省委、省政府的正确领导下，粮食连获丰收，为了进一步提高农民的收入，省政府大抓了“粮变肉”工程，使农民的收入进一步得到提高，但一家一户的养殖业不但规模小，进入市场经济也有一定的难处。为了适应市场经济的需要，公司+农户+基地的产业龙头企业应运而生，广大农民通过这些龙头企业的带动进入大市场，加快走向富裕的道路。

随着全省新农村的快速发展，我所在的龙井市农村也发生了很大的变化。我们龙井市委、市政府根据龙井市地域小、资源少、工业薄弱的现实，几年来下大力气招商引资，突出大抓龙头企业，取得了明显的效果。龙井市通过招商引资引进的一个以“公司+农产+基地”为主体的龙头企业，年屠宰加工肉鸡4000万只，企业通过同农民签订饲养回收合同，建立起公司与农户间紧密的利益关系，为提高农民收入开辟了新途径，有的农户每年饲养出栏4万只肉食鸡，每只鸡利润2.5元，年收入达10万元。龙井市是延边黄牛的发源地，发展延边黄牛有得天独厚的条件。延边黄牛是我国五大名牛之一，有很大的市场潜力，全州延边黄牛的发展数量达100万头，龙井市是重点产区之一，几年来以“公司+农产+基地”模式大力发展龙井市的黄牛产业，使广大农民获得了实惠。

同时，龙井市政府大力扶持了恒兴牧业等养猪、养殖大户，近年来全市养殖专业户和合作社逐年增多，真可谓五业俱兴、六畜兴旺，使一些农民快速走上了致富路。

我們的合成利村处在改革开放的前沿，过去是全州出名的穷乱村，经济落后，人均收入不足百元。改革开放后，合成利村乘改革的机遇，大力发展农村经济，改变单一的传统种植，广开门路，多种经营，快发展，得实效，建设了我省东部有名的菜篮子工程，受到各级政府的表彰，成为国家级的生态村建设单位和吉林省社会主义新农村的试点单位。

谈到新农村的未来发展，李玉宗又提了许多好的建议和意见，他说，要想抓住机遇快速建设社会主义新农村，其首要的任务就是发展农村经济。现在农村和城市的主要差别还是经济发展和生产结构及生产规模上的差别，工业生产上的四大流程基本上是产品、深加工、包装、销售四大环节，而我们很多农村农业的现状是只完成了产品粗放型的深加工，并没有真正带来高效的收入。要解决这一问题，途径之一是要大力发展产业化的龙头企业去带动个体农户的生产。投资拉动，项目带动，创新驱动。加快发展工业化、城镇化、农业现代化，以“三动、三化”推进新农村建设，调动全社会的积极性，更好地发动、带动农民，尽快实现共同富裕，早日实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设目标，对此我们充满信心。