发展改革局查处取缔无证无照经营专项整治行动方案

发展改革局查处取缔无证无照经营专项整治行动方案（精选10篇）

发展改革局查处取缔无证无照经营专项整治行动方案 篇1

查处取缔无证无照经营专项整治行动方案

根据县委、县政府在全县范围内开展查处取缔无证无照经营专项整治活动的指示精神，我局制定反按如下：

一、工作目标

自2011年8月下旬至2011年12月底，集中时间开展查处取缔无证无照经营专项整治行动，对全县范围内冶金产品生产经营，工程咨询等生产经营活动的监督检查及许可证办理情况的整治和取缔，并建立长效机制，使此次整治工作实现制度化。

二、工作步骤

本次无证无照经营整治分三个阶段实施：

（一）宣传发动、排查摸底阶段（2011年8月15日至9月14日）。向相关企业宣传法律法规知识及无证无照经营的危害性。安排部署本部门的排查摸底工作，做到摸排范围不留死角，摸排数据翔实准确。

（二）堵疏结合、分类整治阶段（2011年9月15日至12月14日）。整个整治过程要做到分门别类，分清轻重缓急，有序推进。对第一阶段调查摸底的情况，进行一次全面的梳理，区别情况，分类对待，引导一批具备基本条件并无重大危害的无证企业申领许可证，转为合法经营。对于不具备基本条件，存在严重隐患的无证企业，依法予以取缔。

发展改革局查处取缔无证无照经营专项整治行动方案 篇2

无证无照经营集中执法行动实施方案

（2011年8月25日）

为了进一步加大对我市无证无照经营的查处取缔力度，维护人民群众的身体健康、安全和平、有序的市场秩序，经研究，决定于8月25日至11月30日在全市范围内开展查处取缔无证无照经营集中执法行动。现制定《XX市开展查处取缔无证无照经营集中执法行动实施方案》（以下简称实施方案）如下：

一、方法步骤

（一）宣传、调查摸底阶段（8月25日至9月15日）。各单位应结合实际情况，制定切实可行的行动方案，迅速行动。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体进行宣传；营造查处取缔无证无照经营工作的浓厚氛围。认真摸清职能内无证无照经营户的底数，建立相应的台帐，并将职能内无证无照经营户的情况抄告市政府和查处取缔无证无照经营联席会议办公室。，（二）集中清理整治阶段（9月15日至11月15日）清理整治需达到的目标是经营性公共场所证照齐全，每个乡镇都有一条管理示范街；整治的重点地区是有形集贸市场、城中村的街区门脸；重点行业是道路交通、建筑施工、危险化

学品、烟花爆竹、食品、网吧、诊所、娱乐业、沿街小餐饮、杂货店、报亭等，对清理出的无证无照经营户综合治理，分类整治。

（三）总结验收阶段（11月15日至30日）各单位对此项工作进行总结，将查无统计情况和工作总结于11月25日前书面上报市政府和市查无办。市政府将组成联合检查组对集中执法行动进行验收，采取听取汇报、查阅文字资料、随机抽查、实地检查方式进行，并将检查情况进行通报。

二、定职定责

坚持在党委、政府统一领导下，严格按照XXX﹝2010﹞XX号及市政府办公室XXX﹝2010﹞XX号的文件精神，坚持“谁发证、谁监管、谁审批、谁负责”的原则，进一步明确各行政审批部门，乡（镇）政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会以及供水、供电、电信等公共服务行业、企业的职责。

工商行政管理部门负责查处取缔无需取得许可证或其他批准文件但应当办理营业执照而未办理，已取得许可证或其他批准文件但未依法办理营业执照，营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续擅自从事经营活动的行为。负责协调相关职能部门查处取缔违法经营活动的行为。

相关行政审批部门负责对须经本部门许可获批准方可从事的经营活动进行监督管理。依法查处取缔未经本部门许

可获或批准，已被本部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件，许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续擅自从事经营活动的行为。

各乡、镇政府，开发区管委会，街道办事处，居民委员会和村民委员会要积极配合政府各职能部门加强对本辖区内各市场主体的管理及查处取缔无证无照经营行为；及时向相关职能部门通报本辖区内的无证无照经营行为；不得为无证无照经营者提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件。村民委员会12月份将本村辖区内的各类经营主体的基本情况登记造册，经乡（镇）政府汇总后，报领导小组办公室。供水、供电、电信等公共服务行业、企业要增强社会责任意识，不得为无证无照或证照不全的经营者提供水、电、互联网接入服务等经营条件；在接到政府相关职能部门下达的对违法经营场所停水、停电、停止互联网接入服务等协助执行通知后，应立即予以执行。

XX市查处取缔无证无照经营联席会议办公室（以下简称查无办）设在市工商局企业监督管理科，主要负责查处取缔无证无照经营行为的组织协调工作，负责组织政府召开查处取缔无证无照经营行为工作成员单位联席会议；负责协调督办查处取缔无证无照经营联席会议的决议事项；负责申请查处取缔无证无照经营专项经费的拨付到位；负责向政府、上级查无办及相关部门报送分阶段统计表和书面材料。

三、工作要求

（一）加大宣传，营造氛围。各部门、各乡镇要充分发挥资源优势，继续保持查处取缔无证无照经营工作宣传声势。要宣传“清无”行动的意义、目标、方针、步骤、措施和相关政策、法律、法规营造浓厚的舆论氛围。要重点在学校周边、社区、农村、厂区、人口密集等场地张贴宣传标语、举报电话、设置举报信箱，发动群众监督举报。真正形成群众关心、社会支持、业主积极配合的良好局面，形成全社会抵制、打击无证无照经营行为的浓厚氛围。电视台要配合做好宣传，加强跟踪报道。

（二）加强领导，明确责任。为了加强对此次集中执法行动的组织领导，决定成立XX市查处取缔无证无照经营专项整治工作领导小组。组长由政府主管副市长担任，副组长由政府办公室主管副主任XXX、工商局局长XXX担任，市政府各有关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公地点设在市工商局，办公室主任由市工商局局长XXX兼任。各职能部门也要成立相应组织机构。

（三）建立长效机制，加强工作落实。一是建立联席会议制度，每年不少于两次，与有重大问题随时召开。二是建立行政抄告制度。各相关部门之间要建立部门查处与联合执法相结合的工作机制，确保查处取缔工作积极稳妥、有序有效进行。发现涉及其他职能部门监管职责的违法行为，于

5个工作日内将涉嫌违法事项书面分类抄告市政府、和相关职能部门，并将有关情况登记造册。对于相关部门的抄告事项，要及时处理，不得推诿扯皮，并将查处取缔的情况回函抄告单位。三是建立信息反馈制度。各成员单位应指定具体负责人，负责将查无工作进展情况上报政府和市查无办，负责每月向政府、市查无办报送一份查处取缔无证无照经营情况专报和XX市查处无证无照经营工作统计表。此外，8月31日报送下半年查无工作方案，9月31日报送查无联席会议落实及进展情况，11月25日报送查无工作全年工作总结。

发展改革局查处取缔无证无照经营专项整治行动方案 篇3

工作机制的实施方案

属各交管站、各股室：

为进一步整顿和规范市场秩序，促进公平竞争，保护运输经营者和消费者的合法权益，根据《县人民政府办公室关于建立查处无证无照经营综合治理工作机制的意见》和《县交通运输于建立查处取缔无证无照经营综合治理工作机制实施方案》文件精神，为切实做好查处无证无照经营综合治理工作，制定本方案。

一、指导思想

深入实践科学发展观，认真贯彻执行《行政许可法》和《无照经营查处取缔办法》，本着“谁许可，谁监督，谁负责”和“发证在先，管理在先”的原则，坚持教育与引导、规范与整治、治标与治本、管理与服务相结合，全面查处取缔无证无照经营行为，进一步规范市场经营秩序。

二、工作目标

通过建立查处取缔无证无照经营治理工作机制，依法取缔违法情节严重、屡教不改的在公路、公路用地的违章建筑、摆摊设点、设置障碍、挖沟引水等损坏、污染公路和影响公路畅通的行为，整顿和规范公路交通秩序。努力推动黄梅县农村公路管理制度化、规范化，确保广大群众安全、便捷出行。

三、工作原则

各单位要坚持查处与引导相结合，处罚与教育相结合的原则，强化以人为本的工作理念，突出重点，区别对待，疏堵结

合，治理破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施的行为。

四、查处取缔范围

1、在公路建筑控制区内修建除公路保护需要外的建筑物和地面构筑物的行为；

2、禁止在规定范围内从事采矿、采石、取土、爆破作业等危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的行为；

3、损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品的行为；

4、在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为；

5、利用跨越公路的设施悬挂非公路标志、利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施的行为；

6、超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶的行为；

五、工作机制

查处取缔违章建筑物和超限超载运输车辆是一项重要的执法工作。各站要建立统一领导，齐抓共管的综合治理机制，确保工作落到实处。

六、方法和步骤

查处无证无照经营涉及面广，工作量大，各单位要依据《公路安全保护条例》、《行政许可法》、《无证无照查处取缔办法》等有关规定，在县交通运输局统一领导和组织下，密切配合，齐抓共管，确保查处取缔无证无照经营工作取得实效。各站分

三个步骤（排查、劝说、强制拆除）负责非列养农村公路路政管理，依法查处两侧控制区内违章建筑，超限超载运输车辆。

七、工作要求

1、提高认识，加强领导。各站要切实把查处取缔无证无照经营作为整顿和规范公路交通秩序的一项重要任务，作为保障人民群众生命财产安全的重要措施，加强组织领导，认真协调解决在农村公路路政管理，依法查处两侧控制区内违章建筑，超限超载运输车辆工作中遇到的困难和问题，在人员、经费等方面予以保障。

2、落实责任，齐抓共管。各站要切实履行职责，明确任务，责任落实到人。要建立部门查处与联合执法相结合的工作机制，确保农村公路路政管理，依法查处两侧控制区内违章建筑，超限超载运输车辆综合治理工作积极稳妥、有序、有效进行。同时，发挥基层组织作用，设立信息员和投诉举报站，畅通监督举报渠道。

3、把握政策，分类治理。要遵循查处与引导相结合、处罚与教育相结合、取缔与规范相结合的原则，区别对待，加强引导、扶持和规范。存在重大安全隐患、威胁公共安全，易于引发后果的行为。

4、依法行政，文明执法。要严格执法程序，坚持依法行政，秉公执法，文明执法。对拒绝、阻碍依法查处取缔工作的行为，要做好说服教育工作；对暴力抗法行为，要坚决依法打击并依法严惩。各站要全面落实监管责任，对本单位工作人员利用职务上的便利收受他人财物或者获取不正当利益，以及不依法履行监督职责，或者发现违法行为不予依法查处的，依法追究相关责任人的责任。

5、加强宣传，营造氛围。各站要加大宣传力度，运用多种形式大力宣传《无照经营查处取缔办法》、《公路法》、《公路安全保护条例》、《湖北省农村公路条例》等法律法规，努力提高全社会爱路护路意识，营造有利于经济健康发展的社会氛围。

无照经营查处取缔办法 篇4

无照经营查处取缔办法2016

(1月6日中华人民共和国国务院令第370号公布 根据1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订)

第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

第二条 任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。

第三条 对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。

第四条 下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：

(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;

(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;

(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;

(四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为;

(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

前款第(一)项、第(五)项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五条 各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。

第六条 对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。

第七条 许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。

第八条 工商行政管理部门依法查处无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营。

第九条 县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：

(一)责令停止相关经营活动;

(二)向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况;

(三)进入无照经营场所实施现场检查;

(四)查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料;

(五)查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物;

(六)查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。

第十条 工商行政管理部门依照本办法第九条的规定实施查封、扣押，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。

工商行政管理部门的执法人员实施查封、扣押，应当向当事人出示执法证件，并当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单。

在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。

第十一条 工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过15日;案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日。

对被查封、扣押的财物，工商行政管理部门应当妥善保管，不得使用或者损毁。被查封、扣押的财物易腐烂、变质的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，工商行政管理部门可以在留存证据后先行拍卖或者变卖。

第十二条 工商行政管理部门应当在查封、扣押期间作出处理决定。工商行政管理部门逾期未作出处理决定的，视为解除查封、扣押。

对于经调查核实没有违法行为或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部门在作出处理决定后应当立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐烂、变质的财物根据本办法第十一条第二款的规定，已经先行拍卖或者变卖的，应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款。

依照本办法规定，被查封、扣押的财物应当予以没收的，依法没收。

第十三条 工商行政管理部门违反本办法的规定使用或者损毁被查封、扣押的财物，造成当事人经济损失的，应当承担赔偿责任。

第十四条 对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得;触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。

对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。

发展改革局查处取缔无证无照经营专项整治行动方案 篇5

会 议 纪 要

1月25日，**县查处取缔无证无照经营联席会议召开第二次会议。**县常务副县长伍鹏及27个联席会议单位分管领导成员出席会议。会议由政府办公室主任吴杰主持。会议讨论并通过了**县人民政府办公室关于印发《2010年全县查处取缔无证无照经营工作实施方案》，组织学习了《**市人民政府办公室关于〈转发市查处取缔无证无照经营联席会议关于对无证无照餐饮经营单位开展专项清理整治工作方案的〉的通知》。

县委常务副县长伍鹏就做好查处取缔无证无照工作作了讲话。

伍鹏副县长强调：

一、认真落实综合治理无证无照经营工作责任机制。各级政府是辖区综合整治工作的第一责任人。县政府清理无证无照经营工作领导小组要负起总的指导、协调以及监督职责；各乡政府、各街道作为本辖区查处取缔无证无照工作的责任主体，要统一组织本辖区的整治行动，做到组织领导到位、督促检查到位，查处取缔到位，务求扎实认真、抓出实效；明确各职能部门的责任。按照谁审批、谁负责，谁监管、谁负责的原则，各职能部门要切实履行行业主管部门的监管责任。各有关部门必须将审批与管理结合起来，加强行业监管，不能重审批轻监管，或者是以审批代替监管，必须依法认真履行行业主管部门的监管职责；各协作部门要积极履行部门职责。执法主体部门需要会同有关部门执行的，相关部门要无条件配合，各镇街要求有关部门配合的，相关部门要无条件接受各乡镇街的统一协调指挥。

二、要建立和完善信息共享的联动机制

一是确保证照动态信息的及时共享。各有关职能部门要将日常工作中发现和查处无证照经营行为，以及注销、吊销有关许可证的情况按时向其他相关职能部门通报，对不属于本部门职责范围内查处的无证照经营行为应该及时告知其他相关职能部门进行查处，实现信息资源共享；二是确保专项整治动态信息的及时沟通。各单位要不定期将本部门查处取缔无证无照经营情况报送到县清理无证无照经营联席会议工作领导小组办公室，办公室要不定期编发工作简报，通报各乡镇街、各有关部门报送的查处取缔无证无照经营工作情况和典型案例。清无简报要同时报县委和县政府；三是完善重大问题联动处理机制。各乡镇街、各有关部门在清无专项整治中发现需要多部门协调解决的复杂重大疑难问题要及时提请县清理无证无照经营联席会议工作领导小组召开会议研究解决。各乡镇政府要积极探索搭建一个部门间的信息共享平台，能够及时沟通各有关部门掌握的信息以及辖区范围内无证无照经营形势，并能够有效地针对新的信息和形势，不定期地组织集中行动解决热点和难点问题。

三、实事求是突出整治重点，提升工作实效

各乡镇政府需根据辖区实际，实事求是地制定辖区整治方案，尤其是要明确辖区的整治重点，包括1.无证无照经营比较集中的重点行业；2.无证无照经营比较集中的重点区域，如：城乡结合部、校园周边等；3.对人民群众人身安全、财产安全存在重大隐患的无证无照经营4.近期出现的重热点情况；5.历史遗留下来的顽疾；6.整治过程中出现的新问题。整治重点不需要面面俱到，但一定要确实反映辖区的实际情况。要通过一个月的集中整治，确实解决一些重大问题。

四、注意方法、标本兼治

1、对一些特殊群体要区别对待，注重实效。查处取缔无证无照经营工作不仅是行政执法，还涉及到社会民生等问题。各有关职能部门既要严格执法又要区分不同情况，引导和扶持下岗的失业人员、失地农民和无生活来源的弱势群体办理证照，帮助他们解决生计问题，促进社会和谐稳定，对因历史遗留原因造成无法办理证照的问题，各职能部门要从大局出发，积极想办法、给出路，制定符合实际的市场准入标准，方便经营者办证办照经营；

2、疏堵结合，惩教并举。一是疏堵结合。要创新工作思路和方法，加强源头治理，要进一步简化行政审批手续的具体措施，在政策和法律、法规、规定允许的前提下，从符合国情、民情和当地实际情况来考虑，出台一些优惠措施，适当放宽一些条件，方便经营者办理证照。二是惩教并举。就是将无照经营实施理顺一批、整改一批、取缔一批的分类管理措施。各乡镇街、各部门要根据辖区实际，坚持原则性和灵活性相结合，因地制宜采取有效的工作措施。

发展改革局查处取缔无证无照经营专项整治行动方案 篇6

根据县政府《关于开展2011查处取缔无证无照经营行为工作的通知》要求，我局运管所依照《中华人民共和国道路运输条例》、《安徽省道路运输管理条例》的行政管理职权，不断加强行业监管和社会监督，进一步促进道路运输市场秩序的规范。通过开展专项治理整顿活动，对非法、违规经营、扰乱运输市场的行为进行了严厉打击，取得显著成效。现将有关情况汇报如下：

一、加强组织领导，制定了工作方案

根据国务院《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、安徽省人民政府《关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见》和县政府有关文件精神，我局及时成立了以局主要领导为组长的查处取缔无证无照经营行为工作领导小组，制定了方案，落实了工作措施，认真开展了查处取缔无证无照经营行为的整顿治理工作。

我们重点加强了对辖区内客货运输及其机动车维修企业和水上交通运输行业的监管，依法整治未取得道路运输经营许可擅自从事道路客货运输经营的行为（以下简称道路运输非法营运），并联合相关部门治理无证无照从事机动车维修经营的厂店（以下简称路边店）。同时，努力加强道路运输行业法规、规章宣传，正面引导社会舆论，着力提高群众守法意识，逐步完善查处取缔工作机制，保护合法经营者和消费者正当权益，创造公平竞争、守法诚信的道路运输市场环境。

二、打击“黑车”等未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营的行为

（一）及时做好摸底调查，工作有序开展

打击道路运输非法营运的工作任务重、难度大，我局为此在行动前期进行了大量的摸底调查工作，从2011年2月至4月，抽调业务能力强、工作经验丰富的执法人员，对客运线路、车站、城乡结合部等旅客集散地，进行了调查登记工作，初步掌握一部分辆嫌疑非法营运的“黑头车”。同时，确定了火车站广场、县医院门前、跃进门广场、大圆盘等场点整治区域，摸清了非法营运车辆的大体活动情况，为道路非法营运整顿治理行动的有序开展奠定了坚实的基础，提供了详实的第一手资料。

（二）领导重视，“打黑、维稳”两手抓

局领导高度重视打击非法营运活动，亲自挂帅带队，指导工作。在行动开展之前，我们依照《中华人民共和国行政处罚法》以及《安徽省交通行政执法规范》的要求，制定了工作措施。运管所同时确定了打击非法营运执法人员名单和分组，严格要求了执法人员的行为、举止、组织纪律和执法程序。

打击非法营运行动，以全区城乡环境综合整治为契机，我局组织区运管所在进行专项整治行动之时，着力创建和谐、安全和舒适的人文社会环境，高度重视社会稳定维护工作。执法人员在对重点区域、重点路段进行盘查时，对发现的可疑车辆除登记之外，同时进行了相关法律和政策的宣传，耐心解释、引导，得到了社会群众和部分车主的理解和支持，取得了良好的成效。对经常性从事非法营运的车辆，执法人员采取备案登记制度，详细记录了车牌、车型和驾驶员等情况，当场给予了警告。在近几个月的打击活动共查处“黑头车”约65台次，依据《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定，给以严厉的处罚。

（三）加强宣传，深挖社会舆论正面潜力

在进行打击道路非法营运专项整治工作当中，县运管所高度重视宣传的力量，着力于广泛宣传道路运输法律、法规，力争社会广大人民群众的支持，力图在给予行政处罚之前正面引导非法营运车主、司机停止违法行为。通过有关法律宣传、案例评析等方面工作，深挖社会舆论和宣传的正面潜力，努力营造打击非法营运行动的和谐社会环境。目前，打击非法营运行动正在如火如荼地进行当中。

三、强化机动车维修和驾驶员培训的市场监管

为进一步规范机动车维修和驾驶员培训市场秩序，彻底落实上级有关查处取缔无证无照经营行为的工作要求，根据《中华人民共和国道路运输条例》和交通部《机动车维修管理规定》《机动车驾驶员培训管理规定》及相关法律、行政法规的规定，县运管所组织了执法队伍，对全县无证机动车维修店（以下简称路边店）和“黑驾校”进行了专项整治，整治重点是：清理无证、无照非法从事机动车维修经营行为；查处路边店占道经营、随意排污，造成油污污染路面，妨碍道路畅通安全和非法进行驾驶员培训的行为。

（一）重点整治的区域和路段

本次重点整治的区域和路段集中在101省道穿城路段，重点针对影响较大、污染较为严重的路边店约16家进行了集中整治，查处“黑驾校”3家。

（二）执行检查中确保稳定

在执法过程中，随时掌握执法现场情况，高度重视行政执法稳定。坚持“教育为主、处罚为辅”以及宣贯结合的工作方式积极宣传有关法律法规和政策，通过制发告知书、宣传单，告知经营业户取得行政许可的合法程序和营造良好的城市环境的必要性，对部分不理解我们工作的经营业户进行了详细的解释和耐心的指导。同时，在公安、工商部门的大力配合下，保证道路畅通，高度重视群众的意见和建议，确保了社会的稳定。

（三）执法检查情况

在整治过程中，执法人员实行登记备案制度并进行了统计。按照执法程序责令停止经营户数6家，其中：汽车维修停止经营户数3家，机动车驾驶员培训学校1家，签发违法行为通知书2家，现场制止清除油污户数12家，拆除维修摊点占道摆放旧轮胎5处约80多个，现场整治修理店工具乱丢乱放污染路面、秩序混乱现象9家。

二、存在问题

虽然查处取缔无证无照经营车辆取得一定成效，但仍然任务艰巨，困难重重。

（一）是查处难。“无证无照经营车辆”的经营者为了获得不法利益，想方设法与执法人员捉迷藏，打游击战，给查处工作带来一定难度；冲卡逃避检查的事件时有发生，对执法人员的人身安全造成威胁。

（二）是取证难。由于大部分群众和乘客对管理部门的查处工作不配合不理解，甚至抱着同情车主的态度，帮助作伪证，使执法部门的调

查取证工作十分艰难，明知是无证无照经营车辆，但因无有力证据而无法查处。同时，现在“无证无照经营车辆”反执法能力也越来越高，即使人赃俱获，一些“无证无照经营车辆”的车主也是百般抵赖，更不愿配合接受调查。

（三）是处罚难。根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，对“无证无照经营车辆”的处罚为3—10万元。大部分车主以家庭经济困难为理由，不愿接受处罚，还到所里大吵大闹，甚至以“自杀”、报复相威胁。这不仅影响了正常的办公秩序，也给执法人员的人身安全造成隐患。

（四）是经费短缺、检查装备落后、执法人手紧缺，给执法工作的进一步开展带来很大困难。

六、下一步工作打算

通过开展查处取缔无证无照经营的整治行动，为巩固已经取得的成效，我们将继续加大工作力度。我们将在县查无办的领导下，进一步加大查处取缔无证无照经营的工作力度。一是继续加大宣传，向从事道路运输经营的业户、市民、驾驶员广泛宣传，正面引导社会舆论，争取广大人民群众的支持，贯彻执行相关的法律法规，建立长效的治理机制。二是建立完善有效的联合行政处罚工作方式，有效的打击部分社会影响恶劣、情况严重的无证无照违法行为，达到标本兼治的目的。

XXX交通运输局

发展改革局查处取缔无证无照经营专项整治行动方案 篇7

一、无照经营的有关规定

1、无照经营活动的管辖机关：

办法第五条： “各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。”

办法第四条：“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：” 工商行政管理机关（1、2、3、4、5）；

公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（1、5）（不包括教育、科技、民政、劳动、广电、发改、经贸、农林、水利、无委等）

2、无照经营活动的管辖范围：

办法第二条：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。”

法律、法规规定不需要登记注册的，不属于我们的管辖范围。（《律师法》规定的律师事务所，《教育法》规定的学校）

教育，医疗，自收自支事业单位以及社会团体，非企业民办单位是否应当办理登记？ 经营活动：以营利为目的的活动；界定是否以营利为目的的标准：投资者是否收取回报。（收回投资成本后的盈利，表现为利润分红）

《民办教育促进法》第十八条规定：“民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、行政法规进行登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。”（这里的登记机关不是指工商行政管理机关）第六十六条 “在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”（国务院暂无规定）

《医疗机构管理条例》（条例本身未提及是否应当进行登记）

《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》中规定：“医疗机构分为两种类型：非营利性和营利性。营利性医疗机构是指医疗服务所得收益可用于投资者经济回报的医疗机构。营利性医疗机构医疗服务价格放开，依法自主经营，照章纳税。营利性医疗机构参照执行企业的财务、会计制度和有关政策。取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构，按照有关法律法规还需到工商行政管理、税务等有关部门办理相关登记手续。”（行政许可法实施后，这个规定是否有效？）

无照经营的一种常见形式是：擅自设立分支机构。这里需注意的是，什么样的情况应当按分支机构进行登记？（在住所之外设点经营；经营行为以货、款交割为标准；与非特定对象交易。）

3、无照经营活动的类型

《办法》第四条 “下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； [应取得许可证和营业执照而未取得；（无证无照）]

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； [无须取得许可证，但须取得营业执照而未取得营业执照；（无照）]

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； [已经依法取得许可证，但未取得营业执照；（有证无照）]

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为； [营业执照注销，被吊销，过期，失效；（无照）]。（未办理年检，而从事经营活动不能列入无照经营）

（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。[有营业执照，超越经营范围从事应当取得许可证但没有取得许可证的经营活动；（有照无证）]。{过去只能按超经营范围查处，现在可按无照经营查处。）

还有三种情况：

第一，有照无证，未超越经营范围。这是工商部门的责任，须立刻纠正；

第二，许可证过期失效等，发怔机关未及时（五个工作日内）通知登记机关；（许可证吊销、注销或未办理年检时，是发怔机关的责任；许可证过期是两方面多有责任。）

第三、有营业执照，一般性（不属专项审批的）超越经营范围。不属于该办法管辖范围。

4、工商行政管理机关的责任：

（1）在管辖区内及时查处无照经营行为；（办法第五条）

（2）应当有照有证，但只有营业执照没有许可证或许可证作废、过期、失效，工商行政管理机关应当及时吊销营业执照；（办法第六条）

（3）由于工作失误，造成应当前臵审批未前臵审批而颁发营业执照，应当及时纠正错误，吊销营业执照；（办法第三条）

二、查处无照经营时工商行政管理部门可行使的职权

1、办法第九条规定六项职权：

（一）责令停止相关经营活动；（责令停止经营活动）(与行政处罚决定的区别)

（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；（向有关人员调查、了解情况）

（三）进入无照经营场所实施现场检查；（进入经营场所检查）

（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；（阅、制、查、扣有关资料）

（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；（查、扣专用财物）

（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。（查封经营场所）

2、行使职权应注意的问题：

（1）行使强制措施不当，同样会引起行政诉讼或行政复议。

（2）一般的无照经营活动（活动内容应当领取营业执照，不须其他许可证或前臵审批）应当先下达责令停止经营活动通知书。（办法第八条：查处与引导相结合、处罚与教育相结合）及时纠正的免于处罚。

（3）进入无照经营场所实施现场检查时，应及时对场所进行摄像或拍照，作为执法人员进入的根据；防止当事人诉我进入生活场所；

（4）阅、制、查、扣有关资料时注意“有关”，与无照经营无关的资料不应随意查扣，明显与无照经营无关的资料不查阅、不复制。查、扣专用财物时注意“专用”，非用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物不应查扣。例如运输车辆，是不是专门用于无照经营的工具？要具体分析：属于无照经营者自己的车辆并用该车辆参与经营活动，则应属于专门用于无照经营活动的工具；属于租用车辆，则不应列为专门用于无照经营活动工具。（车主明知或应知是无照经营而为其提供条件的，应按办法第十五条处理）又如，有营业执照，超越经营范围从事应当取得许可证但没有取得许可证的经营活动时，只能查扣超范围的商品，以及生产该商品的设备、工具及原材料。

由于我们工作失职，造成应当前臵审批再核定该经营范围而我们未经审批已办理营业执照时，不应直接查扣该类商品。应当首先纠正登记行为，责令变更登记（如果办理变更登记，2 则对以前的行为不应处罚），不办理变更时，强制变更。变更后继续从事该经营时，方可查扣。不先纠正直接查扣，工商行政管理机关要承担经济赔偿责任。对涉及危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源，不立刻直接查扣会造成严重后果的，工商行政管理机关宁可承担经济赔偿责任也必须立刻直接查扣。

（5）实施查封经营场所时，应特别注意：第一，不是所有的经营场所都可以查封，只有四类情况才可查封；（危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源。）第二，“有证据表明”。在没有取得证据前不得随意查封经营场所。

什么情况属于“危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源”：（参照《刑法》有关规定）

危害人体健康---生产、销售不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料；生产、销售不符合卫生标准的化妆品；生产、销售不符合卫生标准、有毒、有害的食品；非法生产人用药品或销售假冒人用药品；

重大安全隐患---客观环境及条件存在建筑物倒塌、爆炸、火灾的危险；劳动安全设施不符合国家规定；（对于有照经营者，应先按照不具备经营条件吊销营业执照，继续经营时再予以查封）

威胁公共安全---生产、销售爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的； 破坏环境资源---向土地、水体、大气排放、倾倒或者处臵有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物；擅自进口固体废物用作原料，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处臵的；在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品；猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的；非法占用耕地改作他用；非法开采矿产资源；在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木；

（6）实施查封、扣押措施时必须严格按程序执行：（办法第十条）

a经局长或分管局长批准；（分管副局长可认为是该项工作的主要负责人，其他副局长则不行）

b向当事人出示执法证件；（不出示执法证件可认定程序不合法）

c当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单；（当场是非常重要的）第十条还规定：在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。

这里要注意，查封、扣押决定书可补办，但财物及资料清单必须当场交付。“补办”的意思是经局长批准后在送达当事人，而不是当场交付决定书后补办局长签批手续。（7）查封、扣押的期限：办法第十一条规定： “工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过15日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日”。这里要注意：十五日是包括节假日和周末的；延长时还须第二次送达延长通知书，且在第一个十五日之内。

办法第十二条规定：“工商行政管理部门应当在查封、扣押期间作出处理决定”。这里的“处理决定”是对查封、扣押财物的处理决定，没收、移交、解封？而不是对案件的行政 3 处罚决定。行政处罚应按照《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》执行。

（8）实施查封、扣押措施时必须贴封条、拍照片并须在财物清单上标明财物名称、规格、数量、单价、总价，以及查封、扣押时间、地点和保管人等，防止出现调换、转移、损毁，影响办案。

三、无照经营的行政处罚

1、量罚额度：

办法第十四条规定： “对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款”。

（1）没收违法所得，并处2万元以下的罚款；

（2）没收违法所得，并处2万元以上20万元以下的罚款；（经营规模大、社会危害严重）（按照过罚相当原则：营业额应当在10万元至100万元以上）

（3）没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款；（存在四种情况）

2、转致问题（同一违法事实适用不同的法律条款）

办法第十四条第二款规定：“对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定”。该款是“除外适用”原则对处罚转致的规定。

（1）“法律、法规另有规定”，包括法律、行政法规，也包括地方性法规，不应包括行政规章。例如：国家工商局制定的实施细则，省、市政府制定的规章。

（2）转致的条件：违法性质相同，法律、法规另有规定。

（3）“一事不再罚”的原则：一件违法事件，只能有一个机关处罚一次。（4）转致适用法律原则：

a效力高的法律优于效力低的法律；

b特殊法优于一般法；（本办法可谓一般法，具体某一类无照经营活动的法规谓特殊法）

c规范行为的法优于规范主体的法；（因为无照经营一般很难确定主体类型）

（5）转致的类型：

a、明确以有限责任公司或股份有限公司名义(包括以其分公司)从事无照经营活动的，应转致《公司法》。公司法第二百二十四条规定: “未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的，责令改正或者予以取缔，并可处以一万元以上十万元以下的罚款。”（以自定的名称或冒用他人名称；已登记的有限公司或股份有限公司在异地（非住所）设点或设立分支机构。）b、明确以个人独资企业从事无照经营活动的，（有符合独资企业的名称或冒用他人名称，或已登记的个人独资企业在异地（非住所）设点或设立分支机构，一个人或家庭投资。）应转致《中华人民共和国个人独资企业法》。

独资法第三十七条规定： “违反本法规定，未领取营业执照，以个人独资企业名义从事经营活动的，责令停止经营活动，处以三千元以下的罚款。” C、明确以合伙企业名义从事无照经营活动的，（有符合合伙企业的名称或冒用他人 名称，或已登记的合伙企业在异地（非住所）设点或设立分支机构，两人以上合伙投资。）应转致《中华人民共和国合伙企业法》。合伙法第六十七条规定： “违反本法规定，未依法领取营业执照，而以合伙企业名义从事经营活动的，责令停止经营活动，可以处以五千元以下的罚款。”

《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》分别对非公司企业法人和个体工商户无照经营做出规定，但未规定具体处罚额度。因此不适用转致。

3、移送问题

办法第十四条规定：“触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；”

《刑法》第二百二十五条 违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

（三）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

按照上述规定，未发生事故之前，应按非法经营论处；发生事故后按其他性质论处。

移送标准：高检、公安追诉标准第七十条对各种违法行为都有具体的追诉标准：

（1）个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的；（2）单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的。”

另外，工商行政管理部门在查处印制、销售、传播非法出版物（包括录音录像制品）无照经营行为时，应按高检、公安下列追诉标准移送：

（1）个人非法经营数额在五万元以上的，单位非法经营数额在十五万元以上的；（2）个人违法所得数额在二万元以上的，单位违法所得数额在五万元以上的；

（3）个人非法经营报纸五千份或者期刊五千本或者图书二千册或者音像制品、电子出版物五百张（盒）以上的，单位非法经营报纸一万五千份或者期刊一万五千本或者图书五千册或者音像制品、电子出版物一千五百张（盒）以上的。

四、小结：

1、《无照经营查处取缔办法》给了我们较强的行政执法手段，但同时也给我们取缔无照经营的重大责任；任何一个地方，任何一个角落存在无照经营行为都首先是我们的责任。出现重大事故时，不能因为我们未登记而免除责任。

2、工商行政管理部门应与城市综合执法部门划清管辖界限，避免产生管辖盲区。

3、实施强制措施须慎重，一但实施就进入连续工作状态，直到案件结束。不可官僚主义，拖拉、延误。

发展改革局查处取缔无证无照经营专项整治行动方案 篇8

根据《覃塘区人民政府办公室关于印发覃塘区开展查处取缔无照经营专项整治行动方案的通知》（覃政办〔2011〕59号）和9月5日召开的覃塘区查处取缔无证无照经营行为联席会议的要求，将查处无证无照经营作为维护道路、水路运输市场秩序、促进道路、水路运输市场健康发展的重要工作来抓，现将行动开展情况总结如下：

一、加强组织领导。为保障此次查处无证无照经营活动的顺利开展，我局成立了查处无证无照经营专项整治工作领导小组，制定实施方案，明确了专项整治工作的指导思想和目标，为专项整治工作的顺利开展奠定了基础。

二、宣传发动，提高认识。召开开展查处无证无照经营活动专项整治工作动员大会，对专项整治工作进行认真的宣传和动员，统一思想，明确目标，充分认识开展查处无证无照经营活动的重要性和必要性。积极配合上级运管部门利用客运站、候车厅等人员流动密集场所，悬挂横幅、张贴标语等，进行查处无证无照经营专项宣传报道。大力宣传打击非法营运的重要性和必要性，争取全社会认知非法营运、抵制乘坐“黑车”，进一步营造积极、健康、良好的社会文化环境和道路运输秩序。

三、积极配合上级运管部门取缔无证经营的维修业户。在现有对“黑店”缺乏有效管理手段的情况下，我局通过加强与运管部门的协调沟通，积极配合上级运管部门开展经常性的市场巡查工作和有关政策法规的宣贯工作，发现问题及时处理。对未经许可擅自经营的维修业户，责令其立即停业，按规定程序向上级运管部门提出行政许可申请。

四、加大节假日水上交通检查执法力度，开展专项治理活动。“十一”黄金周期间及东盟会期间，积极配合上级部门，克服了渡口码头分散、船舶运输环境秩序监管任务繁重等困难，重点对辖区渡口码头船舶情况进行了检查。

五、结合我辖区的治超行动安排，积极配合上级运管部门严厉打击非法营运车辆。专项整治活动取得阶段性成效，非法营运行为得到有效遏制，合法经营者的经营效益有了明显提高，群众和合法经营者的满意度在提升,鼓舞了合法、守法经营者，保护了旅客的人身安全和合法权益，净化了道路交通运输秩序。

六、下一步打算：

1、继续加大运输市场管理力度，联合打击无证经营业户和超范围经营行为，净化运输市场。

2、加大宣传和监督力度，营造良好氛围，促进辖区规范经营、诚信经营。

3、协调有关部门，形成工作合力

4、坚持把查处无证无照经营工作与整顿和规范市场经济秩序、维护社会政治治安稳定、促进精神文明创建工作紧密结合起来。

三、存在问题及工作经验

辖区道路运输及水上运输具有点多、线长、面广、分散的特点，导致了非法营运发生的可能性增加，此外由于我局无道路运输管理职能，且上级运管部门对非法营运取证难度较大，非法营运容易死灰复燃。因此打击非法营运是一项长期艰巨的工作。

发展改革局查处取缔无证无照经营专项整治行动方案 篇9

国家工商总局门户网站： 2005年03月18日 来源：

《无照经营查处取缔办法》（以下简称《办法》）实施以来，因其具有很强的实用性，很受基层工商所的欢迎。但在实践中，有些基层工商所却以自己的名义，对处小额罚款（一般1000元以下）的案件直接适用《办法》，甚至在采取强制措施时也是以自己的名义实施。笔者认为不妥。

《工商行政管理所条例》第五条规定，各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。对于本条中的“各级”和“管辖范围”可以从“地域管辖”和“级别管辖”方面理解。所谓“地域管辖”，是指同级工商行政管理部门在各自辖区内实施行政处罚的权限分工。这从横向上明确了工商行政管理部门之间行政处罚的权限分工问题。《行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上具有行政处罚权的行政机关管辖。《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》（以下简称《规定》）第四条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上工商行政管理机关管辖。所谓“级别管辖”是指各级工商行政管理部门在各自辖区内实施行政处罚的权限和分工。这从纵向上明确了工商行政管理部门之间行政处罚的权限分工问题。根据《规定》第五条“县（区）、市（地、州）工商行政管理机关管辖本辖区内发生的案件，省、自治区、直辖市管辖„„案件；国家工商行政管理局管辖„„案件”的规定可知，因基层工商所仅属县级工商局的下设机构，其并不属于“各级”所指的范畴。

根据《工商行政管理所条例》第八条规定，有下列情形之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为———对个体工商户违法行为的处罚；法律法规和规章规定工商所以自己名义作出的其他具体行政行为„„《国家工商行政管理局关于工商所是否有权以所的名义处罚无照经营者问题的答复》中也指出：工商所可以以自己的名义对个体工商户„„处罚。对于经营者应该办理个体工商户营业登记而未经工商行政管理机关核准注册„„工商所可以以自己的名义予以处罚。

根据福建省工商局出台的规定：依据《〈城乡个体工商户管理暂行条例〉实施细则》对个体工商户的违法行为作出罚款1000元以下（含1000元，下同），或没收违法所得额在1000

元以下的处罚„„由此可见，基层工商所虽然可以对“应该办理营业执照、而未办理个体工商户营业执照的“经营者”以自己的名义予以处罚。

但无照经营的违法主体是多种多样的，有个人、家庭，也有集体违法的。然而并无相关的法规规定工商所可以以所的名义直接适用《办法》。

关于实施强制措施的问题，《办法》第九条规定：县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权„„显然，在采取强制措施时，基层工商所不可以以自己的名义直接适用《办法》。

发展改革局查处取缔无证无照经营专项整治行动方案 篇10

苏综治办[2010]1238号

各市社会治安综合治理委员会办公室、省各直属工商行政管理局：近年来，查处取缔无证无照经营工作在各地、各有关部门的共同努力下，取得了一定成效。尤其是上半年中央综治办、工商总局《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办[2010]44号，以下简称《意见》）公布以来，各地结合实际，深入贯彻落实《意见》精神，不断强化各项工作措施，进一步推动了查处取绪无证无照经营工作的深入发展。近日，工商总局和中央综治办联合下发了《2010年无照经营综合治理考评工作实施意见》（工商个字[2010]187号，以下简称《实施意见》），并决定对各省、自治区、直辖市查处取缔无证无照经营工作进行考评。现将贯彻执行《意见》和《实施意见》精神，进一步做好查处取缔无证无照经营工作，通知如下：

一、进一步提高对查处取缔无证无照经营工作重要性的认识近年来，全省各地、各有关部门高度重视查处取绪无证无照经营工作。由其是《意见》公市实施以来，将查处取缔无证无照经营工作纳入社会治安综合治理工作体系，采取疏堵结合，惩教并举的方式，对无证无照经营户区别不同情况做好规范与取缔工作。但从目前全省无证无照经营的现状看，仍呈现出面广量大、反复性强等方面的特点，查处难度不断加大，成为各级政府在市场监管和社会管理中的一个难点。各地、各有关部门要从深入贯彻落实科学发展观、构建杜会主义

和谐社会、维护社会稳定的高度，充分认识查处取缔无证无照经营工作的重要性和紧迫性，切实增强查处取缔无证无照经营工作的责任感、使命感。深入开展查处取缔无证无照经营工作，为维护好我省的市场经济铁序和社会稳定做出新贡傲。

二、进一步加强对查处取缔无证无照经营工作的组织领导

查处取缔无证无照经营工作涉及面广，政策性强，各地、各有关部门要高度重视，切实加强领导，共问把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。为了更好地组织协调、督促指导全省开展好查处取缔无证无照经营工作，建立由省综治办、工商局、经信委、商务厅、公安厅、财政厅、文化厅、卫生厅、国土厅、住房和城乡建设厅、人力资源和杜会保障厅、农委、环保厅、文通运输厅、质监局、食品药品监管局、安全生产监管局、新闻出版局、烟草专卖局等部门负责同志参加的联系会议制度，定期研究解决查处取缔无证无照经营工作中的重大问题。联席会议办公室设在省工商局，承担日常工作，落实联席会议的有关决定。省工商局分管副局长兼任联系会议办公室主任。联席会议各成员单位确定一名职能处室负责夜同志为联络员，负责联席会议日常联络工作及处理相关事宜。

各地应参照省里的做法，建立健全查处取缔无证无照经营工作联席会议制度。

三、进一步明确查处取缔无证无照经营工作的职责任务

查处取缔无证无照经管行为是一项综合性执法工作。各部门要按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原侧，既要各司其职，各负其责，分头把关，又要密切配合，协同作战，齐抓共管、形成查处取缔无证无照经营行为的监管合力。各地各有关职能部门要根据现行的有关法律法规规定开展工作。

工商行政管理部门负责查处取缔无需取得许可证或其他批准文件但应当办理营业执照而未办理，已经取得许可证或其他批准文件但未依法办理营业执照，营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续擅自从事经营活动的行为，以及行业秩序管理法律法规规定由工商部门履行查处取缔无证无照经营的行为。负责协助相关职能部门查处取缔违法从事经营活动的行为。

相关行政审批部门负责对须经本部门许可或批准方可从事的经营活动进行监督管理，依法查处取缔未经本部门许可或批准，己被本部门依法吊销、撤销许可证成其他批准文件，许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续擅自从事经营活动的行为。

乡（镇）政府、街道办事处、居民委员会和村民委员会，要配合政府各职能部门加强对本辖区内各市场主休的管理及查处取缔无证无照经营行为；及时向相关职能部门报告本辖区内的无证无照经营行为；不得为无证无照经营者提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件。

供水、供电等公共服务企业要增强社会责任意识，不得为无证无照或证照不全的经营者提供水、电等经营条件；在接到县级以上人民政府下达的对违法经营场所停水、停电等协助执行通知后，应立即予

以执行。

各地、各部门对从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、群众反映强烈的无证无照经常行为要坚决查处取缔。

四、进一步加大对查处取缔无证无照经营工作的督查力度

根据《意见》要求，各地要将查处取缔无证无照经营工作纳入综治和平安建设的总体规划，与综治和平安建设工作同部署、同检查、同考核。要结合本地实际情况，制定和完善查处取缔无照经营工作的考评标准和办法，建立健全有关领导责任制和工作目标责任制。对不按规定职责和程序查处无证无照经常行为，或发现无证无照经营行为不予查处的，要追究当事人直到单位领导的责任，造成严重后果的，要依照有关法律法规进行处理。

各市每年12月31日前自行组织考评，并于每年1月15日前将自评情况及评分结果书面报送省联席会议办公室；省联席会议办公室组织成员单位对各地开展查处取缔无证无照经营工作情况进行检查；联席会议办公室根据督查及各市自评情况，按照公正、公开的原则，对各市查处取缔无证无照经营工作进行考评，考评结果纳入全省社会治安综合治理考评体系。

附件：

1、江苏省查处取缔无证无照经营工作联席会议人员名单

2、江苏省查处取缔无证无照经营工作考评内容和标准