集团公司行政资产管理制度

集团公司行政资产管理制度

集团公司行政资产管理制度 篇1

第一章

总

则

第一条、目 的

为了切实加强公司固定资产管理，规范资产购置、使用、保管程序、处置（报废），合理、高效配备有效资产，确保资产的安全完整，特制订本管理制度。

第二条、适用范围

1.本制度适用于公司全体员工。

2.各控股公司在本制度原则规定基础上制定实施细则，报集团企业管理部备案。

第三条、人员职责

1.行政管理部

（1）建立公司行政资产总帐及明细帐，做到使用部门、行政管理部、财务管理部三帐一致，帐、物一致，并按时上报相关报表及固定资产管理方面的情况。

（2）正确、及时办理行政资产增加、转移、调拨、报废等手续，做好账务处理。（3）指导、监督、检查各部门资产管理、使用及维护工作。（4）定期组织盘点,并提交盘点报告。

（5）负责组织行政资产维护与维修,确保正常使用。（6）编制行政资产编号并贴制标识。2.财务管理部

（1）负责建立资产总账和明细账，建立核算凭证和账卡，正确填报会计报表。（2）办理行政类固定资产增值、转移、调拨、盈亏、报废等的财务手续。（3）计提折旧及账务处理。

（4）参与行政管理部的资产清查盘点工作。3.各部门

（1）做好本部门行政资产日常管理，建立台帐，确保安全完整不流失，坚持责任到人、物尽其用的原则。

（2）及时反映资产增、减、变动等情况，做到账实相符。（3）正确使用，做好日常维护保养工作。（4）协助办理资产的内部调拨及其他相关工作。4.人力资源部

（1）负责电脑、整机外设、网络等相关设备的管理和技术服务，包括电子类 设备的验收、安装、配置登记、故障诊断、简单故障排除等。

（2）负责协助行政建立电脑及周边设备、通讯设备技术方面的台帐、配置登记、维修记录等工作。

第二章

管理规定

第四条、定 义

资产分类及定义：

1.固定资产： 单位价值500元（含）以上，且使用年限超过1年，在使用

过程中基本保持原来物质形态的资产。包括土地、房屋和建筑物及其附属设备、车辆（生产用车辆除外）、办公设备（电脑、打印机、复印机等电子设备类）、电器等。

2.低值易耗品：单位价值500元以下，使用期限在一年以上且在使用过程中保持原有物质形态的资产。包括家具、小家电等，该类低值易耗品纳入固定资产管理范围。

第五条、资产申请与采购

1.固定资产购置，由行政管理部统一购买（专用固定资产除外）；采购物品应填写名称、规格、型号、性能、质量等资料以备采购及验收。

2.资源调拨：首先考虑从其他部门调拨闲置资产；在无法调剂情况下，可通过采购新品实现增补。如需增补的资产在规格、材质等方面有一定特殊性，不能通过采购实现的，则选择订制。

第六条、资产出入库

1.新资产经行政管理部、使用部门（电子类产品还须人力资源部参与验收）共同验收确认后方可付款、发放/领用。验收不合格的由承办人负责办理退换、索赔、拒付等事宜。

2.所有公司资产实行编号管理（资产编号规则附后），编号要贴在资产表面，同时和台帐信息一致。

3.固定资产出入库时，行政管理部均需填写《入库单》和《出库单》。

第七条、资产使用

1.公司资产按照“谁使用谁负责”原则，领用类型分为三类：

（1）公用资产，如复印机、传真机等，由行政管理部领出并为该资产使用责任人。（2）部门公用资产，如部门专用打印机、饮水机等，由部门专人领出、保管，并为该资产使用责任人。

（3）个人使用资产，如电脑、照相机、保险柜等，由使用保管人领出，并为使用责任人。

2.所有资产均应由使用责任人跟踪，不得他人代领或领出后私自转移使用及管理责任，否则发生的一切后果均由使用责任人承担。

3.产品使用说明书、保修卡、发票复印件、随机的其他物品或资料等留存行政管理部备存，后期维修及管理使用。

第八条、资产调拨

1.凡列入公司的固定资产未经行政管理部许可，任何部门不得擅自调拔、转移、借出和出售。

2.公司内部设备的调拨与转移，必须通过主管部门办理资产转移手续，同时由调出、调入单位的双方领导及经办人签字后进行帐、卡交接。

3.公司对外的设备调拨和转移一般实行有偿价调拨方式，设备主管部门根据设备的使用年限、折余价值、新旧程度按质论价，原则上调出设备的价值不得低于设备的折余价值。

4.未经主管部门同意，各使用部门无权办理设备转移及处理，一经发现，将追究部门及经办人的责任

第九条、费用分摊办法及过程责任界定

1.由公司行政总库配发给使用项目/部门所产生的运费，或工作结束资产退回公司行政总库所产生的运费均由使用项目/部门承担。

2.调出方负责协调物资调拨全过程的各项工作，确保安全。

3.接收方接收时，需及时检查使用/运行状况。如存在问题，需第一时间通知调出方和公司行政管理部，共同协商确定解决办法，因此发生的检测费、维修费或添购配件（原配件缺失或损坏不能继续使用）等费用均由调出方承担。如检测确定无维修价值甚至属报废资产，该资产所发生的运输费用也由调出方承担。

4.调拨物资到达目的地10天内未有异常情况报请，视作资产正常。其后再发生维修或其他费用均由接收方承担。

第十条、资产维修

1.公司所有固定资产需建立保修、维修档案，各资产维修记录需跟随资产流动。行政管理部应与设备销售商或信誉、技术好的专业公司建立固定维修合作关系，确保资产及时维修，保证正常使用。

2.资产发生故障，使用人需第一时间向行政管理部申报。如因未报或申报不及时，造成无法追查责任或造成其他影响，由该资产使用人承担相应后果。

3.行政管理部接到申报后，在规定日期内必须给予明确回复。

第十一条、损坏遗失责任

1.资产损坏的标准是因主客观原因使资产丧失了本身的使用功能，使之报废。除不可抗拒的客观因素外，凡人为原因造成损坏，个人保管使用的公司资产出现损坏、遗失都应由保管人或责任人承担相应赔偿。公用资产需由使用部门调查了解后，确定责任人并由其承担相应经济赔偿。

2.公司资产的损坏、遗失赔偿，可分为三种情况处理：

（1）资产是全新领出且使用期在半年以内的，要按资产原值赔付现金或购买同样资产归还公司。

（2）使用期超过半年的，或已有前人使用的，则按财务折旧后的资产剩值赔付现金。（3）在以上两点都不适用的情况下，由行政管理部与使用人共同商讨可行的赔偿方法，经公司审批后实施。

（4）未经批准擅自处置资产（包括报废、变卖、赠送他人等），责任人应承担所有损失，并上交非法所得。同时视情节轻重给予降级、降职、待岗直至除名的处理，情节严重构成违法犯罪的依法移交公安机关。

第十二条、资产盘点

1.为了保护固定资产的安全与完整，各部门必须对固定资产进行定期清查、盘点，以掌握固定资产的实有数量，查明有无丢失、毁损或未列入帐的固定资产，保证账实相符。

2.固定资产每年至少清查一次。遇有下列情况，应当对有关固定资产进行全部或部分的临时清查

（1）直接经管固定资产的人员调动工作。

（2）因机构、业务变动，办理财产交接。

（3）固定资产发生非常损失事故。

（4）部门负责人根据工作需要决定进行的临时抽查。

3.根据固定资产清查的范围和任务，成立由行政管理部、财务管理部门、使用部门和实物保管人员参加的清查小组。组长由主管固定资产的公司领导担任。

4.对固定资产进行清查以前，财务管理部门必须检查有关财产增减变动的凭证是否齐全，如有尚未入账的会计事项，应当及时入账，主动与固定资产管理、仓库以及其他有关部门核对各项固定资产的收、付记录，做到清查前的账目相符。

5.管理固定资产的人员，在清查以前，应当将所经管的固定资产进行整理，对尚未点验入库和应当调拨出库的固定资产，尽可能做好入库和出库手续，避免发生重点、漏点等差错。6.固定资产清查应当逐一点清点实物，包括查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修、报废和转让等情况是否正常等等。发现没有入账的固定资产，应当查明原因，及时入账。在清查中发现毁损情况，应当查明毁损的程度、原因和责任以后，在清查表内加以注明，并提出处理意见。对租赁、代管的固定资产，都应当进行清查，并分别填制清查表。

7.对固定资产清查以后，根据清查的结果填制清查表单。清查表单经过审核无误以后，由参与清查的人员和经管财产的人员共同签名盖章。清查表单应当由行政管理部留存一份，送交财务管理部门一份。

8.财务管理部门根据清查表格与固定资产账簿记录进行核对。如发现盘存数与账存数不一致的时候，应该及时查明原因，必要时进行复查或由经管财产的人员做出书面报告。

9.基本原则是所有固定资产均按财务规定做折旧核算。完全折旧后性能仍良好的资产应继续管理使用。当使用性能已达不到要求时，行政管理部才可以做报废处理。

10.资产报废标准

（1）资产已超过使用年限，且不能继续使用的。

（2）因自然或人为原因使得资产受到毁损和丢失，且无法弥补和修复。

（3）由于历史原因，申请报废的资产存在重大质量问题，性能低劣且无法修复的。（4）因工艺设置改变和技术进步而遭淘汰，需要更新换代的。

（5）资产虽未超过使用年限，但实际工作量超过其产品设计工作量，或功能远达不到现在需求的，或继续使用易发生危险的。

（6）总的维修费用或一次性维修费用超过资产原值或残值的50%。（7）资产已搁置一年且估计今后一年也不可能再使用的。11.资产报废

（1）申请部门填写《资产报废申请表》（表样附后），经使用部门、财务管理部 确认后提交公司行政管理部审核。

（2）电脑及周边设备由公司人力资源部负责复核；办公设备、家具及其他由行政管理部负责复核。（3）资产报废单应有行政管理部、财务管理部共同会签，并交由两部门分管领导审批。12.报废资产处理：

（1）完全丧失使用价值的可作废丢弃，资料存档；仍有使用价值的由行政管理部门参考财务提供的资产残值，提出处理价格，经审批后内部处理或处理给收购单位，所得收入上缴公司财务。

（2）资产的报废处理均需使用部门的行政专员、财务共同进行。（3）报废处理完毕行政管理部及财务管理部需及时更新资产台帐。

第三章

附 则

集团公司行政资产管理制度 篇2

一、加强行政事业单位国有资产管理的必要性分析

对于行政事业单位而言,国有资产主要是指行政事业单位所占有、使用的资产,包括了单位内部的各类固定资产、流动资产以及土地、矿产等森林资源,这些也是行政事业单位运转的基本物质保障。加强行政事业单位国有资产管理的必要性主要体现在以下几方面:

(1)加强国有资产管理是行政事业单位管理改革的关键。当前,我国正在全力推进行政事业单位体制改革,而国有资产管理作为行政事业单位管理的重要内容,也是推动行政事业单位的体制改革深化的关键,这也决定了必须进一步的加快国有资产管理模式的优化改革。

(2)加强国有资产管理是实现行政事业单位职能转变的重要措施。我国行政事业单位职能转变的重要内容就是建立现代化的行政事业单位内部管理体系,同时充分突出行政事业单位的公共服务职能,为公众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务,实现这些目标,要求必须具有较强的物质基础保障,这就要求行政事业单位必须加强国有资产管理。

(3)行政事业单位国有资产管理是减少权力寻租行为的关键。在源头上预防和控制行政事业单位内部的贪污腐败问题,要求必须进一步的加强行政事业单位国有资产的管理,尤其是在资产运转环节进行全过程的监控管理,以最大程度的减少可能出现的权力寻租漏洞。

二、当前行政事业单位国有资产管理存在的问题分析

(1)行政事业单位国有资产管理基础工作较差。有的行政事业单位对国有资产管理重视不足,因此导致国有资产管理方面出现了较多的问题,主要表现在行政事业单位国有资产管理制度不够健全,有的仅仅是重视了财务公开制度管理,而对于国有资产管理方面的规章制度体系不完善,国有资产管理职责不明确,造成了行政事业单位国有资产管理存在一些不规范的环节。

(2)国有资产日常管理方面还有一些薄弱环节。目前在行政事业单位国有资产管理方面,有的行政事业单位对于国有资产缺乏定期的清查盘点,国有资产日常的保管和维护也缺少相应的制度规定,尤其是对国有资产配置方面的优化管理不当等问题还相对较为突出,直接影响了行政事业单位国有资产整体管理水平。

(3)行政事业单位国有资产使用效率不高。行政事业单位的国有资产使用效率不高是目前行政事业单位资产管理方面最突出的问题,造成这些问题出现的主要原因是在国有资产管理方面的主观随意性太强,出现了资产配置失衡的问题,进而导致了国有资产闲置浪费等问题的发生。

三、优化行政事业单位国有资产管理模式研究

笔者收集整理、分析了近年来淄博市部分行政事业单位在国有资产管理方面的一些做法,总的来说,主要有“三个到位”,也就是资产管理机构职能设置到位、资产管理制度到位、资产管理流程到位,具体的管理措施主要有以下几点:

(1)对行政事业单位国有资产管理体系优化调整。加强行政事业单位国有资产管理,基础工作是应该理顺国有资产的管理体系,同时加强有关的制度建设。首先,应该按照产权归国家和政府,使用权和经营权规行政事业单位的基本原则,合理的明确各个部门在行政事业单位国有资产管理方面的主要职责。其次,应该注重健全完善相应的国有资产管理制度建设,尤其是应该按照我国相关的国有资产管理暂行办法等,对行政事业单位国有资产的核实、处置、盘盈、出让、租赁等有关的管理环节进行明确,提高国有资产管理规范化水平。第三,应该在行政事业单位内部营造良好的氛围,特别是让行政事业单位内部充分认识到资产管理工作的重要性,自觉地加强资产管理,提高资产管理整体水平。

(2)对行政事业单位资产管理流程改进完善。流程优化具体应该包括以下几方面的内容:首先应该对行政事业单位国有资产的购建和配置管理进行规范,重点是推进行政事业单位国有资产管理与预算管理、财务管理的融合,并完善行政事业单位资产的配置标准定额,并对行政事业单位资产的公开招标采购进行明确。其次,重点加强行政事业单位国有资产的使用管理,要对资产通过建档立卡、账簿、统计报表等方式全面的加强管理,同时严格审查行政事业单位国有资产的出租出借管理,最大程度提高行政事业单位国有资产管理水平。第三,完善行政事业单位国有资产的处置管理,重点是建立资产品估计值,并加强对行政事业单位资产处置范围、标准、程序、权限等方面的管理,进一步的提升行政事业单位国有资产处置的规范化、公开化。此外,还应该注重加强行政事业单位国有资产的监督检查管理,以内部会计控制制度以及外部的财政监督、审计监督以及社会公众监督,督促行政事业单位国有资产管理水平的提升。

(3)对行政事业单位国有资产管理方式进行创新。开展现代化的行政事业单位国有资产管理,应该尽可能的以信息化的手段来实现,主要是在行政事业单位内部建立国有资产管理平台,对行政事业单位的所有资产进行动态监管。行政事业单位应该根据自身的实际情况,建立行政事业单位资产管理信息系统,将有关资产的清理清查、购置、验收、入账、登录等全部纳入信息系统管理,并健全资产保管、使用、处置、收益管理内控制度,实行资产入口到出口全程动态监管体系,提高行政事业单位的国有资产管理效率。

(4)对行政事业单位国有资产的效益加强监管。在行政事业单位国有资产管理方面,重点应该加强效益管理。具体来说,行政事业单位应该加强新增资产配置审核、审批管理,避免因为重复购置和超标准配置国有资产出现浪费。同时,还应该注重规范行政事业单位国有资产的运营管理,尽可能的通过公共资源交中心公开运营,通过竞价的方式提升了国有资产使用收效益。此外,还应该以国有资产处置监管为重点,防止国有资产流失。主要是加强对资产处置的审核、审批管理,经过现场查看、核实后,对于符合处置条件的进行资产评估,资产方可进行处置,确保资产处置过程的公开、公正、公平。

四、结语

优化行政事业单位国有资产管理模式,应该结合行政事业单位的实际情况,重点在行政事业单位管理理念转变、流程优化、制度健全、方式创新等几方面采取有效措施,以加强行政事业单位国有资产管理水平,促进行政事业单位国有资产管理的规范高效化。

摘要：本文针对我国行政事业单位国有资产管理工作,首先简要阐述了行政事业单位加强国有资产管理工作的必要性,进而分析了当前我国行政事业单位在国有资产管理中出现的一些问题,并结合淄博市一些行政事业单位国有资产管理中的实际情况,就改进加强行政事业单位国有资产管理工作,提出了几项建议措施。

关键词：国有资产,行政事业单位,资产管理

参考文献

[1]杨丽丽.基于预算的事业单位国有资产管理框架构建[J].现代经济信息.2016(08).

[2]张小锋.新常态下行政事业单位国有资产管理的现状及对策[J].西部财会.2016(04).

[3]曹志华,刘淑云,乔名芳.高校企业国有资产管理存的问题与对策[J].行政事业资产与财务.2015(28).

[4]刘军伟.高等院校加强国有资产管理研究[J].行政事业资产与财务.2014(08).

行政单位固定资产管理探讨 篇3

关键词：行政单位；物质保障；固定资产；问题分析

行政单位固定资产也即是指单位所使用或占有的在相应规定标准以上，且使用年限在1年以上的，使用过程中该资产基本保持原有物质形态不变的资产。通常情况下，行政单位固定资产分布于单位各个系统职能部门，以各式形态存在且数量庞大，行政单位固定资产的管理也即是利用价值形式，来实现对固定资产的使用、购置、报废以及出售等方面进行的考核、监督及控制，并以此来提高其使用效率。随着国内财政体制的不断改革，行政单位的财务管理理念也发生了巨大的改变，并逐步形成了以市场经济理论为指导、以理财为重点、以财经法规为基本依据，同时以有利于自身成长发展为目的的资产管理新机制。然而，由于种种原因，行政单位的固定资产管理还较为薄弱，其管理过程中所呈现的问题也十分突出，因此，对行政单位固定资产管理进行深入探讨，具有十分重要的现实意义。

一、目前行政单位固定资产管理中存在的常见问题

1.单位职工对固定资产管理认识不足，普遍存在“重购置、轻管理”的现象

行政单位主要负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥，因此其固定资产的购入主要通过自筹资金和财政拨款来购买，这与自负盈亏、自主经营的企业有着本质的区别，因此行政单位的管理层将固定资产管理工作的重点往往放在争取经费补助方面，对购置新的固定资产有很高的积极性，然而对于一些闲置的或购置后的固定资产如何妥善保管、如何正确确认资产原始入帐价值、固定资产使用过程中如何做好保养和日常维护、是否建立了完善的定期盘点制度以及资产购买的安全状况和质量状况等，均不够重视。导致固定资产的使用人员以及管理人员的责任不明，以此使得相关人员固定资产管理意识淡薄，缺乏应有的责任心。

2.固定资产管理机制设置不完善、管理制度不健全

行政单位属于国家机关，其单位固定资产管理大多以多头管理的形式进行，没有统一的机构，通常财务部门负责办理固定资产相关入库手续，只负责相关金额的管理，器械科或总务科负责设备的管理，各部门也无明细帐也有部门存在自己的明细帐，然后却不健全，导致固定资产使用状况不够明确，甚至一些固定资产已经捐赠、变卖、或特殊原因导致的提前报废等情况，然而在财务部门帐面上仍继续保有该类物质的存在信息。

3.固定资产报废等后续管理工作较为混乱，不按相关规章制度进行

通常情况下，对于新购入的固定资产，部分行政单位往往会按照固定资产管理的相关制度办理相应的入库手续，同时建立固定资产卡片，填写于此对应的出库单，同时由使用科主管签字。然后其后续管理却存在较多问题，如盘点时会发现一些价值几百、几千甚至一些几万的设施不知了取向，追问起来可能才知道原来该设备被其他的部门借走，也有一些因过了使用年限已经上交到维修科和设备科，或将其捐赠给同类型下级单位，然而相关部门资产移交过程中却没有任何记录和移交手续，导致单位帐面的实际拥有与固定资产，存在着严重脱节现象，不能客观真实的将行政单位固定资产的实际情况进行有效的反映。

二、规范行政单位固定资产管理措施

1.更新传统观念，强化全体职工加强固定资产管理意识

行政单位应从管理层到每位职工进行相应的教育，从思想上提高资产管理重要性的基本意识，同时对单位的固定资产实行归口分级管理，充分调动全体职工参与管理的主动性和积极性，将单位的资产管理融入到日常行政改革方案的拟定实施中；融入到个人、单位以等日常行政管理工作中。总之与行政单位的主要职能紧密结合，将专业管理与群众监督有效的结合起来，同时明确单位各职能岗位的责任制，将单位固定资产管理与经济责任制的考核紧密结合，以此来提高单位全体职工对固定资产管理重要性的认识，并有效推动固定资产的管理水平的切实提高。

2.健全单位固定资产管理各项制度

行政单位固定资产管理必须实行“归口管理，统一领导”。由单位最高责任人负责，并有一名领导负责主管固定资产的工作，同时常设固定资产管理机构，单位固定资产管理机构可有总务科、财务科等部门组成，并将责任层层落实至个人。

3.加强内部固定资产使用转移的管理

固定资产盘点过程中，会经常发现各部门间固定资产随意转移的现象非常普遍，且转移过程未办理相应的转移手续。这种随意转移，不仅给固定资产盘点工作增加了困难，而且还不能有效的将固定资产的保管、使用、维护等责任有效的联系起来，使各职能岗位固定资产的责任制形同虚设，在固定资产丢失或损害时无人承担相应的责任。基于此，笔者以为行政单位必须加强固定资产日常的转移使用控制管理：

(1)首先由需要使用的部门提出相应的书面申请报告，并将其报告交由固定资产归口管理部门主管人员进行审批签字。

(2)然后由固定资产归口管理部门填写资产转移单，并将固定资产转移的原因及用途等情况进行简单说明，同时将资产转移单送交到资产归口管理部门相关负责人处进行审核签字。

(3)最后由使用部门和固定资产归口管理部门在固定资产转移单上签字，在单位内部实现资产交接手续的办理。同时将移交单中的一联送至财务部门，以便财务部门及时做好固定资产账簿的调整。

考虑到行政单位固定资产管理属于一项系统复杂的工程，因此绝非一早一夕就能实现最优化的管理，但加强对行政单位固定资产的管理已迫在眉睫，需要我们深入剖析其常见问题，并以此展开针对性的防范措施，提高其固定资产管理水平，提高国有资产的完整性，为行政单位健康、稳定的发展做好物质保障工作。

参考文献：

[1]王英锋:浅议国有企业固定资产的流失及管理对策[J].现代企业教育,2009(10):77-78.

[2]周新湘:浅谈国有资产在企业改制中流失的现状与对策[J].湖南商学院学报，2006，(04)：39-41.

行政单位资产管理办法 解读 篇4

第三章 资产配置

第十二条 行政单位国有资产配置应当遵循以下原则：

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；

（二）与行政单位履行职能需要相适应；

（三）科学合理，优化资产结构；

（四）勤俭节约，从严控制。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产配置原则的规定。

一、资产配置应当严格执行法律、法规和有关规章制度

行政单位资产配置，应当严格执行法律、法规和有关规章制度，主要包括四个方面：

（一）配置资产应当严格按照规定标准配置

目前，国家对行政单位房产、地产、车辆等国有资产规定了相应的配置标准，各地区、各部门、各单位也制定了本地区、本部门、本单位各自的配置标准。行政单位在配置资产时，对有配置标准的资产，应当严格按照标准进行配置；对没有配置标准的资产，应在满足工作需要的前提下，根据实际情况，从严配置。

（二）配置资产应当严格遵守部门预算和国库集中支付制度的规定

行政单位资产配置所需经费是部门预算的一个组成部分，必须按照部门预算的要求，细化其预算编制，在规定时间内报送财政部门，经财政部门批准后、严格按批准的经费及配置标准实施。实施国库集中支付制度以后，行政单位资产配置价款，应当严格按照国库集中支付制度的要求，原则上直接通过国库划拨到商品、劳务供应商。

（三）配置资产应当执行政府采购政策和基本建设程序

行政单位在配置资产时，应当根据《中华人民共和国政府采购法》规定：“对需要纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；对未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。”对于基建项目，应遵循基建程序和有关规定进行。

（四）配置资产应当严格执行财务会计制度的规定

行政单位配置资产，应当按照行政单位财务会计制度规定进行管理和核算。如，《行政单位会计制度》规定：“固定资产应当按照取得或构建使得实际成本记账。盘盈和接受捐赠的固定资产应当按照同类资产的市场价格或者有关凭据确定固定资产价值。对固定资产进行改建、扩建，其净增值部分，应当计入固定资产价值”。

二、资产配置应当与行政单位履行职能需要相适应

资产配置应当以满足本单位履行职能的基本需要为原则，与行政单位的机构编制人数、职能设置、业务发展规划等要求相适应。在制定资产配置计划时，应根据行政任务的需要，在充分考虑利用现有资产的基础上，同有关业务部门具体研究确定。在具体工作中，要反对两种倾向：一是盲目追求高标准、高档次，不计行政成本，盲目增加配置数量和提高配置档次，造成资产的闲置浪费。二是简单控制和压缩配置标准和配置数量，单纯强调节约支出，导致资产不能满足工作需要。

三、资产配置应当做到科学合理，优化结构，勤俭节约，从严控制

行政单位应当按照科学、合理、节约、效益的原则配置资产。根据工作需要，科学合理地编制配置规划或计划，充分发挥存量资产的作用，避免重复配置。推动不同单位以及单位内部各部门之间调剂使用、共享共用机制，对临时需要且能够通过市场租用的资产，就不要重新配置。在质量、性能可靠的前提下，应当尽可能降低采购成本。通过加强资产存量管理与增量配置管理，实现资产的优化配置，提高资产的使用效益。

第十五条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。

[解读] 本条是关于行政单位召开重大会议、举办大型活动而购置国有资产的规定。

一、制定本条的目的

随着政务活动的不断增加和国际交流的日益频繁，我国召开重大会议、举办大型活动逐渐增多。一些单位在召开重大会议、举办大型活动时，临时购置计算机、传真机、通讯工具等资产，有的甚至还购置了专用车辆等。但会议、活动结束后这些资产管理混乱，有的长期闲置、使用效率极低，有的甚至不知去向，造成了国有资产的流失和财政资金的巨大浪费。为了控制这种盲目购置的行为，加强对召开大型会议、举办大型活动而购置资产的管理，本办法规定购置这部分资产，必须按照第十四条规定的程序报批。

二、行政单位召开重大会议、举办大型活动等资产配置管理

为召开重大会议、举办大型活动而购置资产，大多是临时的、一次性的。因此，行政单位为召开重大会议、举办大型活动配置资产的原则应当是：尽量使用单位现有资产，如确有不足，能够调剂就不租赁，能够租赁就不购置。召开重大会议、举办大型活动需要购置的资产，必须编制详细的预算，报财政部门审批后进行配置。

第十七条 行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

[解读] 本条是关于行政单位购置资产进行验收登记、账务处理的规定。

行政单位的资产，不论以什么方式取得，都应及时根据财务会计制度的有关规定和相关凭证，履行检验程序，并逐笔记入资产明细账。以固定资产为例，具体财务处理如下：

购入固定资产，行政单位资产管理部门应当组织验收；对于购置的贵重精密仪器，应当会同有关专业技术人员参加验收。经验收合格后，资产管理部门办理入库手续，并登记固定资产登记簿和固定资产卡片；财务部门填制记账凭单，记入固定资产总账。基本建设项目竣工交付使用时，施工单位应当按照规定办理基本建设竣工决算，并编造完工清册，按照规定将有关技术文件交给建设单位。行政单位由单位资产管理部门组织验收。验收合格后，资产管理部门填制验收单。单位办理与购入固定资产相同的入账手续。

自制的固定资产，是指单位自行加工制作的固定资产。单位自行加工制作固定资产前应编制计划，自制的固定资产在完工后应当组织验收，合理定价。验收合格后，办理入账手续。

经主管部门和财政部门批准，行政单位取得的从其他单位无偿调入的固定资产，经验收合格后，登记入账。

行政单位接受捐赠的固定资产，应当按照规定，进行计价、验收，并登记入账。

第四章 资产使用

第十八条 行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。

[解读] 本条是关于行政单位建立健全资产使用管理制度的规定。

行政单位应当根据国有资产管理的规章制度，结合本单位的实际情况，制定本单位内部资产管理的具体办法，从制度上保证国有资产安全和完整、提高利用效率、防止国有资产流失。

一、建立资产购置审批制度

行政单位资产的购置，应当进行充分论证，资产管理部门会同财务部门编制资产购置计划，需要报批的项目报同级财政部门审批，列入部门预算后组织采购；对不需报批的资产购置项目，资产管理部门会同财务部门编制采购预算，经单位领导集体讨论通过后，列入部门预算组织采购。

二、建立资产采购制度

行政单位购置应当纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。资产采购不能走政府采购程序的，单位内部要严格建立采购与付款程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的内部控制。

三、建立资产入库登记制度

资产送达后，行政单位资产管理部门必须及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，不合要求不能入库，严禁没有经过保管人员验收就直接送达使用部门。资产保管人员签字后，及时送达财务部门进行账务处理。

四、建立资产保管清查制度

行政单位资产管理部门要定期对实物资产进行清查盘点，库存物资分类存放，存放有序，卡片齐全，做到数量清、质量清、规格清。资产管理部门应定期与财务部门进行账目核对，做到账账相符、账实相符、账卡相符。

五、建立资产领用交回制度

资产的领用应经过主管领导的批准，资产出库，保管人员应及时进行账务处理，确保账账相符、账实相符。办公用资产应落实到人，人员离职，所用资产应当按规定交回。

六、建立资产处置和报废审批制度

行政单位资产处置，应由资产使用部门会同资产管理部门和财务部门提出书面申请，通过单位领导集体审批，报有关部门批准后执行。大型专业设备的处置，要经过专业人员论证，通过招标或公开拍卖的方式，获得最大收益。

七、建立健全资产管理岗位奖惩制度

行政单位对资产保管、使用相关人员，要进行考核和监督，对责任心不强、管理不善的人员，应按制度予以处罚，对资产管理有突出成效的，应予以奖励。

八、建立内部审计和考评制度

行政单位定期对本单位的财务以及资产管理进行审计，防止资产使用不当造成损失。建立单位法人代表和资产管理责任人调离、离任资产审计或检查制度，对审计中发现的问题，及时解决。

九、建立资产统计报告制度

资产统计报告是反映行政单位一定时期内国有资产使用状况和收支情况的书面文件。行政单位资产管理部门应定期向单位领导报送资产统计报告，反映本单位资产的使用情况和增减变动情况。针对专项大额资产，定期向单位领导报送专项资产统计报告，反映专项资产的使用情况和增减变动情况。接受单位领导的监督检查。

第二十条 行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产清查盘点的规定。

一、资产清查盘点的意义

行政单位对资产应当定期或者不定期进行清查盘点，尤其是在终了前，必须进行一次全面的清查盘点，包括查明资产的总账和明细账是否相符，实有数与账面结存数是否相符，账面数和卡片数是否相符，资产的保管、使用、维修等情况是否正常等。

通过清查盘点，可以起到以下作用：

（一）保证会计核算资料的真实可靠

通过资产的清查盘点，可以确定各项资产的实存数，及时调整账面记录，使账存数与实存数一致，从而确保会计核算资料的真实可靠。

（一）挖掘资产的潜力

通过资产的清查盘点，可以查明各项资产的储备和利用情况，既防止了储备不足而耽误工作开展，又可避免资产积压浪费，从而可以充分挖掘资产的潜力，避免损失浪费。

（二）健全资产的管理制度

通过资产的清查盘点，可以查明账实不符的原因，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，促使单位不断改进资产管理，健全行政单位资产管理制度，确保资产的安全和完整。

二、资产清查盘点的种类

1.按照清查对象，可分为全面清查和局部清查

2.按照清查时间，可分为定期清查和不定期清查

三、资产清查盘点结果的处理

清查中，盘盈的资产，应当及时入账。盘亏报损的资产，属于不可抗拒的原因造成的，应当按照国家规定和资产报废的审批权限，及时办理核销；属于过失的责任事故或者违法行为造成的，应当按照规定给当事人以经济处罚、行政处分；触犯刑律的，要移交司法部门依法惩处。单位闲置的资产，应当按照规定及时研究处理，使之合理流动，充分发挥其使用效益。

第二十一条 行政单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理责任制的规定。

为加强资产管理工作，明确管理责任，各行政单位应当建立资产使用管理责任制。行政单位国有资产管理责任制主要包括三个方面：一是建立单位法人代表责任制。二是资产管理专职人员责任制，负责规范账卡管理、实物管理和统计报告等资产管理的常规性、基础性工作。三是建立资产使用人责任制，按照资产使用地点，根据谁使用、谁管理的原则，建立岗位责任制，做到责权分明，层层负责。

建立资产使用管理责任制，就是要把资产使用管理的具体任务分解到人，纳入单位领导、个人考核范围。例如：从事账卡管理的工作人员的主要任务就是账账相符、账卡相符、账实相符。建立责任制时要把相关责任明确写入责任书，并明确规定如果完不成某项任务，当事人要负怎样的责任，有效地提高管理人员的责任意识，进而加强资产使用管理的工作，防止国有资产流失。

第二十三条

行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

[解读] 本条是关于行政单位未脱钩经济实体实施监管的规定。

（一）未脱钩经济实体的基本情况

目前行政单位未脱钩经济实体主要有三种情况：

第一类是在名义上已经与行政单位脱钩，转到了行政单位后勤服务机构的名下，但实际上却还和行政单位存在着各种各样的利益关系的经济实体。

第二类是司法部门劳改、劳教企业和各机关后勤服务系统按国家规定开展对社会经营服务的，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发原国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》，这类企业属于不需脱钩的经济实体。

第三类是按照政策应脱钩而没有脱钩的经济实体。行政单位使用非经营性资产兴办经济实体或者进行投资，资产投入到了具有独立法人资格的企业之中，资产的产权变为了企业产权或股权。

（二）加强对未脱钩经济实体的监管

对应脱钩而没有脱钩的经济实体，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定尽快进行脱钩，转为独立核算、自负盈亏的法人企业。在脱钩前，应当按照企业财务制度，进行产权界定和登记，确保国有资产的安全和完整。财政部门和行政单位应当按照国家有关规定对其经济效益、收益分配以及使用情况进行严格监管。未脱钩经济实体上交给行政单位的国有资产占用费等收入，属于政府非税收入，按照“收支两条线”的原则，纳入财政专户管理，严禁行政单位截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入发放津贴补贴、福利和开支招待费等；未脱钩的经济实体不得以发放奖金、福利、承担费用等形式抵顶上缴国有资产有偿使用收入。

行政单位在今后的国有资产管理工作中，应严格执行本办法的规定，不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体，不得组建任何类型的经济实体或者以部门名义向经济实体投资、入股以及接受各类经济实体的挂靠。

第二十五条 行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产出租出借收入管理的规定。

本办法规定，行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第五章 资产处置

第二十七条 行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销。包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产处置形式的规定。

一、资产处置的内涵

从一般意义上讲，资产处置是指通过综合运用法律允许范围内的一切手段和方法，对资产进行的价值变现和价值提升的活动。按照本办法规定，行政单位资产处置，是指行政单位对其占有、使用的国有资产产权的转移及核销。

二、资产处置的形式

行政单位国有资产处置，主要包括以下几种形式：

(一)无偿转让(调剂)，是指以无偿的方式变更行政单位国有资产占有、使用权的一种资产处置形式；

（二）出售，是指以有偿转让的方式变更行政单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式；

（三）置换，是指以非货币性交易的方式变更行政单位国有资产的所有权或占有、使用权的一种资产处置形式；

（四）报废，是指由于行政单位国有资产已达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等，经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的一种资产处置形式；

（五）报损，是指行政单位国有资产发生呆账损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的一种资产处置形式。

第二十八条 行政单位需处置的国有资产范围包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

[解读] 本条是关于行政单位需处置的国有资产范围的规定。

行政单位需处置的国有资产范围主要包括：

一、闲置资产

闲置资产是指行政单位占有但未使用或不需用的资产，主要包括闲置的房屋建筑物、土地、设备等资产。对行政单位闲置资产，应当选择适当的方式予以处置，使其发挥应有的使用效益，有效防止国有资产的闲置浪费。

二、因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产

由于技术等方面的原因，行政单位国有资产在使用过程中，会不断发生损耗。行政单位国有资产的损耗，通常表现为有形损耗和无形损耗两个方面，这在固定资产损耗上体现得尤为明显。固定资产的有形损耗，又叫物质损耗，是指固定资产的物质要素由于使用和自然力作用而造成的损耗。有形损耗分为两种形式：一是机械磨损，二是自然磨损。固定资产的无形损耗，是指固定资产在其使用期内，由于生产技术进步和劳动生产率的提高而引起的价值上的损失。根据生产技术进步和劳动生产率所造成的不同影响，固定资产的无形损耗又可分为两种：一种是由于劳动生产率的提高，再生产同类商品的社会必要劳动时间缩短，从而造成原有的固定资产价值的下降；另一种是由于出现了性能更好的替代品，从而引起原有固定资产价值的贬值。如有上述情况发生，资产无法正常使用或不能满足工作需要，行政单位需按有关规定申报，经过充分论证和审批后，对国有资产进行报废、淘汰。

三、因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产

行政单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系发生改变时，应当根据新的情况，按照有关规定对其占有、使用的国有资产进行处置，相应会产生资产的产权或者使用权的转移。行政单位发生上述情况时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。

四、盘亏、呆账及非正常损失的资产

（一）盘亏，是指行政单位资产经过清查盘点后，其实际数量、价值少于账面数量、价值。

（二）呆账，是指行政单位无法收回或收回的可能性很小的资产。一般来讲，行政单位的资产符合下列条件之一的，应确认为呆账： 1.债务人死亡，以其遗产清偿后仍然无法收回； 2.债务人破产，以其破产资产清偿后仍然无法收回； 3.债务人较长时期内未履行其义务，并有足够的证据表明无法收回或收回的可能性极小。

(三)非正常损失，是指因管理不善、自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失。

上述情况发生时，行政单位应当按照规定及时上报有关部门批准后进行国有资产处置，并调整相关的资产、财务账目。

五、已超过使用年限无法使用的资产

国家对部分国有资产使用年限作出了具体规定，如汽车、房屋等。行政单位已经达到规定使用年限的资产，按照国家有关规定必须报废不允许继续使用的，应按照有关规定及时进行资产处置。对于其他已达到规定使用年限但能够继续使用的资产，行政单位应当对其运行维护成本等进行综合分析，在经济合理的前提下能够满足使用要求的应继续使用。

第三十一条 行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，除国家另有规定外，由财政部门根据本办法规定。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产处置审批办法制定权限的规定。

地方行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，由地方各级财政部门依据本办法规定，结合本地区实际情况，制定地方行政单位资产处置的具体管理办法，明确审批权限、审批程序等内容。

第六章 资产评估

第三十六条 行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；

（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。[解读] 本条是关于行政单位国有资产需要进行评估情形的规定。

行政单位需要进行资产评估的，主要有下列情形：

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产

行政单位取得没有原始价格凭证的资产时，为了保证资产能够及时入账，需要聘请专业的评估机构对该项资产进行评估，行政单位根据评估结果进行入账，也可以根据相关会计制度估价入账。

（二）拍卖国有资产

根据《中华人民共和国拍卖法》中的规定：“拍卖国有资产，依照法律或者按照国务院规定需要评估的，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定拍卖标的的保留价。”行政单位拍卖国有资产时，采取拍卖前先行评估的做法，可以有效地防止竞买人之间或者竞买人与拍卖人之间恶意串通，故意压低价格，减少国有资产流失和委托人的经济损失。

（三）有偿转让国有资产

根据《行政单位财务规则》的规定：行政单位的固定资产不计提折旧，只在账面上登记原始价值。因此，行政单位有偿转让国有资产时，不能按照原始价值进行转让，需要资产评估机构根据该项资产的使用情况、保养情况、市场上同类产品的价格情况等因素进行全面、专业的分析，得出转让时的评估价格，以此为基础确定成交底价，有利于保证有偿转让双方的经济利益。

（四）置换国有资产

行政单位置换国有资产时，绝大多数情况下不涉及资金或只涉及少量的资金，它是一种以物易物的行为。置换的前提就是在明确知道双方资产价值的基础上进行的，而双方资产的购置时间、购买价格、使用情况各不相同，这就需要专业的评估机构来进行判断估价，根据评估结果再拟定双方资产置换的有关条件、程序等事项。如果评估结果差距过大，就需要一方支付对方一定的补偿。

（五）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形

集团公司行政资产管理制度 篇5

1、以下哪项不属于资源性国有资产的特征（单选题）（D）

A、品种的稀缺性B、数量的有限性C、分布的失衡性D、流动性

2、行政单位国有资产管理的主要任务包括哪些？（多选题）（ABCD）

A、建立和健全各项规章制度B、推动国有资产的合理配置和有效使用

C、保障国有资产的安全和完整D、监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值

3、行政单位国有资产管理活动，应遵循哪些原则（多选）（ABC）

A、资产管理与预算管理相结合B、资产管理与财务管理相结合C、实物管理与价值管理相结合D、资产管理与价值管理相结合4、接受委托的有关单位应按照财政部门布置任务的具体要求正确行使委托权利，向有关单位报告工作完成情况（判断题）（错误，是向财政部门报告）

5、国外政府资产配置方式的优先选择顺序为：调—租—建—购（判断题）（错误，是调—租—购—建）

6、以下哪些属于政府采购的方式（多选题）（ABCD）

A、公开招标采购B、邀请招标采购C、竞争性谈判采购D、单一来源采购

7、以下哪些选项属于资产清查盘点的方法？（多选题）（AC）

A、实在盘点法B、专家咨询法C、技术推算法D、数理统计法

8、行政单位附属机关服务中心等后勤单位，经审批同意，使用国有资产进行生产经营活动所上缴的国有资产占用费等收入属于行政单位国有资产有偿使用收入（判断题）（正确）

9、以下哪些属于中央行政单位资产处置报送审批提交的资料（多选题）（ABCD）

A、资产处置申请函及申请表B、购货单

C、资产统计报告D、评估机关出具的有关资产评估文件

10、韩国资产处置收入一律上交统计财政国库（判断题）（正确）

11、行政单位置换国有资产时，大多数情况下涉及到资金，不能按照原始价值进行置换（判断题）（错误）

12、以下哪些情况属于行政单位之间的产权纠纷（多选题）（ABCD）

A、行政单位机构变动，发生划转撤并时B、行政单位共同购建

C、行政单位互借资产D、不同级别间行政单位因使用资产的权属不清引发的产权纠纷

13、以下哪些选项属于资产统计报表设计应包括的内容（多选题）（ABCD）

A、资产负债表B、固定资产汇总表C、人员机构情况表D、重要资产明细表

14、有关人员任期内对国有资产管理责任主要进行哪几个方面的审计（多选题）（ABCD）

A、国有资产是否得到有效的管理B、国有资产的核算、管理制度是否健全

C、国有资产是否得到保值、增值，有无流失、损失、浪费等情况

D、国有资产在转让、出借、出租、拨付过程中有无流失现象

集团公司行政资产管理制度 篇6

一、我国行政事业单位资产管理的现状

(一) 资产配置不合理

长期以来, 由于缺乏合理的、行之有效的资产配置标准, 许多行政事业单位购置固定资产时, 没有经过严格的审批程序, 导致了目前我国行政事业单位国有资产购置不规范、配置不合理、盲目购置和重复购置的普遍现象。

(二) 价值管理与实务管理相脱节, 账实不符

一部分行政事业单位只重视资产购置, 不重视日常管理, 价值管理和实物管理相脱节, 导致账实不符, 财务资料无法真实反映资产的存量变化。

(三) 管理过程缺乏有效的协调机制

从目前行政事业单位资产管理现状看, 资产的购建预算掌握在各单位手中, 各部门在预算配置环节缺乏科学合理的审核协调机制;在资产使用环节缺乏横向调剂机制, 无法做到资产的跨部门、跨单位配置, 有些单位资产占用过剩, 闲置浪费, 有些单位资产则占用不足, 需要向上级部门申请经费购买。

二、行政事业单位资产管理信息系统运用的思考

在行政事业单位资产管理中引入现代信息技术, 实现资产管理信息化, 以信息化带动资产管理的现代化、法治化、制度化, 减少国有资产管理过程中的信息不对称, 建立一个全面完善的国有资产监督管理体制, 是提高国有资产管理效率的有效手段, 也是当前最紧迫的任务。

(一) 行政事业单位资产管理信息系统

1、实施行政事业单位资产管理信息系统的意义

行政事业单位资产管理信息系统建设, 是继会计信息系统建设之后的一个新领域, 对于提高资产管理效率, 具有基础性的作用。实施资产管理信息系统建设, 有助于全面系统地掌握资产的相关信息, 强化所有者和管理者对资产的监控, 消除信息不对称, 减少各部门之间管理级次, 提高管理效率;有助于实现资产管理动态化, 加强对资产购置-使用-处置生命周期的全程跟踪管理;有助于实现资产管理与预算管理的有机结合, 提高年度新增资产配置预算编制的准确性、合理性;有助于进一步创新行政事业单位国有资产监管手段。

2、行政事业单位资产管理信息系统的内容

行政事业单位资产管理信息系统分为财政及主管部门版和行政事业单位版两个版本。财政部门、主管部门均是实现对本级或本部门所属行政事业单位资产的全面动态监管, 行使对资产配置、处置、使用的审批监督职能;从功能需求角度来讲, 均需要提供对资产的配置、使用、处置、收益管理、资产评估、资产清查、预警分析、动态查询、统计、分析和监控功能, 提供在线审核或审批单位上报的资产购置、使用、处置事项、决策支持等。因此财政及主管部门版的主要模块有资产清查、日常管理、动态预警、决策支持等内容。行政事业单位作为资产使用单位, 主要的应用内容为资产日常管理, 包括资产领用、资产查询、内部审批等, 因此, 行政事业单位版的基本功能主要包括数据初始录入、业务操作及综合查询三部分, 其中业务操作板块是主要部分, 包括资产配置、资产内外部使用、资产评估、资产处置以及收益管理等具体环节。

(二) 资产管理信息系统提高行政事业单位资产管理效率的主要表现

1、日常业务操作更加规范有序, 有利于提高资产使用效率

资产管理信息系统下的资产配置流程包括申报、审批、执行三个环节, 各级行政事业单位对其所需资产提出配置申请, 提交上级主管部门或财政部门审批后, 通过系统获取审批结果信息, 按照批示情况进行配置执行。财政部门与主管部门建立资产管理与预算管理相结合的新机制, 把预算安排与单位资产使用效率挂钩, 根据行政事业单位提出的申请, 对数据库中有关该单位该类资产的指标预警信息、资产利用率及资产存量信息等内容进行具体分析, 符合资产配置标准的纳入部门预算, 不符合情况的给予驳回, 有效避免了部分单位盲目购置, 实现了对行政事业单位国有资产的科学配置。

资产管理信息系统将资产日常使用环节划分为内部使用和外部使用两个部分, 这两部分分别包括对资产变动、入库领用、资产盘点、计提折旧和资产出租、资产出借、资产投资、资产担保等使用过程的全程跟踪, 并自动形成资产业务台账以及外部使用记录, 通过信息系统的对账监控确保账账相符、账实相符, 避免了实物管理与价值管理相脱节。并且在全面实时反应资产存量信息的前提下, 可以推行行政事业性资产的调剂使用制度, 对行政事业性资产进行合理调剂, 对于各行政事业单位需要购建的资产, 首先要从现有资产中调剂, 在采取必要的行政手段的同时, 可以按照有偿转让的原则委托中间机构进行调剂, 促进行政事业单位资产的优化组合, 同时有助于解决行政事业单位闲置资产的积压问题。

资产处置管理是保障国有资产完整、防止资产流失的一个重要方面。资产管理信息系统对资产处置设置了严格的审批及操作程序, 实现了多种处置形式的执行, 满足资产处置申报的多级审批管理, 并通过工作流配置实现了审批流程的数据流向控制及过程信息记录。行政事业单位实施资产处置时, 必须进行资产处置登记, 然后判断该资产是否符合自行处置标准, 若符合, 则进行资产处置确认, 并向上级主管部门备案;若超出自行处置标准, 则必须向上级主管部门提示申报并提交处置申报单, 若超出了主管部门的审批金额, 主管部门还必须上交财政部门, 由财政部门作最终审批。由此可见, 资产管理信息系统针对资产处置设置了层层关卡, 资产随意处置、化公为私的情况得到了有效的改善, 防止了国有资产的流失。

资产管理信息系统中专门设置了收益管理板块, 进一步明确和强化了收益管理, 对资产使用和处置过程进行全程监督, 针对产生的相关收益严格执行收支两条线的管理, 单位资产使用产生的效益如出租出借租金、资产担保收益等以及处置残值、有偿转让获得等处置收益, 均应在发生时进行收益登记, 并按时上缴至国库财政专户。

2、灵活的自定义数据预警功能, 有利于加强监督

资产管理信息系统的自定义预警功能, 能够帮助实现对业务过程异动和资产状况异常的及时反应, 为资产日产管理工作提供便利。系统包括流程预警、时间预警及指标预警三部分内容, 其中流程预警, 是指为防止单位将资产购置、处置、出租出借、对外投资等活动总金额化整为零进行分次审批, 人为规避审批监督, 系统提供了在一定时间周期内对审批金额和审批次数进行预警处理, 具体操作为主管部门或财政部门在系统内对不同行业、单位性质、资产类别的资产在一定期间内自定义申报总金额及申报总次数限制, 一旦实际申报金额或次数超出自定义部分, 则自动产生系统预警, 主管部门或财政部门需要对预警项目进行仔细审查。时间预警, 是针对各级行政事业单位资产收益 (处置收益、使用收益) 是否及时上缴进行动态监控, 对各类资产收益没有按规定时间进行登记上缴的, 系统自动预警提示。指标预警, 是指对重要资产指标进行动态监控, 一旦出现超标异动信息及时给予预警提示, 辅助优化资产配置。

三、结论

行政事业单位资产管理信息系统, 规范了国有资产管理流程, 通过动态的、全过程的监管, 使管理过程更加规范化、信息化、流程化, 规范了资产管理行为, 强化了审批程序, 有效地防止了国有资产流失。因此行政事业单位必须从根本上建立起信息化管理的认识, 积极实施并不断优化行政事业单位资产管理信息系统, 以全面提高我国行政事业单位的管理水平, 最好地实现国有资产的保值增值。

摘要：目前, 行政事业单位资产管理信息化已成为我国行政事业单位资产管理工作的必要内容。文章基于我国行政事业单位资产管理的现状, 指出了当前管理中遇到的问题, 并探讨了如何结合资产管理信息系统的运用来提升我国行政事业单位资产管理工作的水平。

关键词：行政事业单位,资产管理,资产管理信息系统

参考文献

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[2]、魏长军.从会计基础工作看行政事业单位资产监管[J].管理观察, 2009 (3) .

论县级行政事业单位国有资产管理 篇7

摘 要：随着社会经济的不断发展，国有资产规模迅速壮大，但国有资产管理相对滞后，特别是县级行政事业单位国有资产管理缺位，造成国有资产不能充分发挥应有的作用，且流失现象时有发生。

关键词：县级；国有资产管理；会计管理

1 存在的问题

(1)管理不够规范，造成帐实不符。

(2)资产闲置浪费，使用效率低下。

(3)资产处置随意，国有资产流失。

(4)队伍素质不高，忽视资产管理。

2 造成以上问题的原因

2.1 管理意识淡薄

一些单位领导对资产管理认识不足，法律意识淡薄，缺乏对财务知识和财经纪律的了解，把国有资产当成单位资产随意处置，随意投资，随意担保。加上个别单位客观存在家底不清，账实不符，重钱轻物，重购置轻管理，导致管理混乱，造成国有资产流失。

2.2 管理人员贫乏

绝大多数行政事业单位是由财务股(室)兼职负责国有资产管理工作，但兼职财务人员变动较为频繁，个别单位把资产片面理解为就是固定资产，以人员紧缺为由让后勤人员分管资产管理工作。这种状况与国有资产管理的专业性要求相距甚远，使资产管理的许多工作无法真正落到实处。

3 建议

3.1 加大宣传力度

利用报刊、网站等媒体积极开展宣传工作，营造规范和加强资产管理的良好氛围。通过密集有效的宣传，树立起公平配置、追求效率、减少浪费的科学管理思想，强化责任风险意识和依法理财观念。

3.2 健全管理机构

健全组织机构是管理好行政事业单位国有资产的保障，资产管理职能不应分散到各相关部门，应确立国资主管部门的资产管理和处置管理地位，设立国有资产处置中心，明确处置管理中心不以营利为目的，而是代表财政部门行使资产处置职能。凡需转让、无偿调拨、捐赠、报废、报损核销的资产，统一由资产处置管理中心负责处置，任何单位不得擅自处置，处置收入纳入预算管理。

3.3 完善制度建设

从资产的配置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节入手，加强制度建设，堵住资产流失的漏洞，使资产管理制度化、科学化、规范化。

一是建立责任机制。明确单位主要负责人为资产管理第一责任人。将行政事业单位固定资产的保值、增值作为考核单位领导干部履行经济责任的一项重要内容，促使单位建立健全内控制度，维护国有资产安全。

二是严格财务制度。认真做好会计基础工作，建立固定资产卡片，及时准确地记录固定资产的增减、结存、分布情况，要做到一物一卡、物动卡动、卡随物走。未经领导批准任何单位和个人不得擅自移动固定资产。同时，定期进行财产清查，发现资产缺少等情况，应及时追查原因，确保账实相符。

三是强化内部约束。明确记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限，并相互分离、相互制约，做到“管账的不管物，管物的不管账”。并制定严格的交接制度，不论领导调离，还是管理人员工作变动，都应办理详细的资产交接清单，防止资产流失。

四是规范处置行为。严格资产审批制度、资产拍卖制度及调剂使用制度等。不得用国有资产进行抵押、担保，以防止由此引发的资产损失。

3.4 改进监管手段

一是加快网络化管理。运用“行政事业单位资产管理信息系统”软件，完善资产使用单位的资产账务处理方法，使各单位的管理水平得到提高。通过网络管理，增强社会对资产使用的监督。

二是实行动态化管理。将资产配置、使用、处置及资产清查和评估等管理工作纳入信息化系统，实现财政资产管理部门对行政事业单位资产动态监管，国资管理应与部门预算审核、政府采购、会计核算紧密配合，全程跟踪监管。

三是推进精细化管理。加快资产管理与政府采购的衔接。政府采购是资产购置的一种方式，要完善政府采购预算，扩大政府采购范围和规模，建立资产购置预算和政府采购预算之间的互动机制。

3.5 提高队伍素质

行政事业单位国有资产管理办法 篇8

选择题

1.负责事业单位国有资产管理，对事业单位的国有资产实施综合管理职能的政府部门是（）。

财政部门/ 国资部门 监察部门 审计部门

2.下列关于“事业单位国有资产”表述不正确的是（）。

事业单位占有、使用的国有资产 所有权属于事业单位/

事业单位国有（公共）财产 能以货币计量的经济资源

3.下列不属于行政单位资产处置方式的是（）。

货币性资产损失核销/ 无偿转让 出售、置换 报损、报废

4.下列选项中，不属于《事业单位国有资产管理暂行办法》内容的是（）。

管理机构及职责 资产配置及使用 资产处置 对外借款/

5.负责对行政事业单位国有资产管理行使监督职能的部门是（）。

各级人民政府 各级财政部门/

各级工商部门 各级国有资产监督管理机构

6.事业单位的下列情形中，可以不进行资产评估的是（？）。

整体或者部分改制为企业 合并、分立、清算

整体或者部分资产租赁给非国有单位

行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让/

7.行政单位所属独立核算的企业执行（）。

《事业单位国有资产管理暂行办法》 《行政单位国有资产管理暂行办法》 《企业国有资产监督管理暂行条例》/

《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》

8.行政单位资产统计报告分析属于国有资产管理的是（）。

事前监督 事中监督 事后监督/ 外部监督

9.行政单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位执行（）。

《事业单位国有资产管理暂行办法》 《行政单位国有资产管理暂行办法》 《企业国有资产监督管理暂行条例》 《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》 10.下列行为中，行政单位不需对相关资产进行评估的是（）。

取得的没有原始凭证的资产 拍卖、有偿转让国有资产 无偿转让国有资产/ 置换国有资产

11.行政单位不包括（）。

人大机关 行政机关 政协机关 部队/

12.下列不属于事业单位国有资产有偿使用收入的是（）。

国有资产处置取得的收入 / 利用国有资产提供担保取得的收入 利用国有资产出租、出借取得的收入 对外投资取得的投资收益

13.国有资产监督管理机构属于政府部门直属特设机构，该部门为（）。

上一级财政部门 上一级政府 本级政府财政部门/ 本级政府

14.下列有关《事业单位国有资产管理暂行办法》的颁布说法正确的是（）。

税务局令38号 财政部令35号 财政部令36号/ 税务局令37号

15.行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先经过审核批准，该审核批准部门为（）。

主管部门 财政部门/ 国资部门 税务部门

16.行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施管理，下列有关其主要职责表述不正确的是（）。

根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施

负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整

负责审批本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项/

负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作

17.《事业单位国有资产管理暂行办法》有关下列规定正确的是（）。

对货币性资产损失的处置，无论金额大小，都要经主管部门审核后报财政部门审批

车辆由占有、使用单位处置后，凭相关部门的处置文书报财政部门和主管部门备案/

在办理土地处置手续前，主管部门和财政部门应进行前置性审批

房屋建筑物根据市政建设规划要求需拆迁的，主管部门审核后报财政部门进行合规性批复

18.发生分立、合并、部分改制的事业单位，应当办理（）。

占有产权登记 撤销产权登记 变更产权登记/ 注销产权登记

19.根据规定，事业单位进行隶属关系发生变化的，应当办理（？？）。

占有产权登记 变更产权登记/ 注销产权登记 不需任何登记

20.行政单位干预评估机构独立执业，主要表现不包括（）。

时间干预 评估人员干预/ 评估值干预 收费干预

21.下列单位不执行《行政单位国有资产管理暂行办法》的是（）。

中国共产主义青年团

行政单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位/ 参照公务员制度管理的社会团体 参照公务员制度管理的事业单位

22.主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反规定的，财政部门可以责令其限期改正，逾期不改的予以（？？）。

罚款 警告/ 注销 罚金

23.对行政单位提出的资产购置项目具有审批权的是（）。

行政主管部门 上级行政单位 同级财政部门/ 上级财政部门

24.行政单位国有资产出租、出借等有偿使用收入（）。

可以直接用于发放津贴、补贴 可以直接用于发放奖金、福利 可以直接用于开支招待费

必须上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按批准的计划和用途从财政专户中拨付/

25.对行政单位国有资产管理的相关问题作出了全面规定的是（）。

《事业单位国有资产管理暂行办法》 《政府采购法》 《行政单位国有资产管理暂行办法》/ 《公司法》

26.下列属于对资产进行的定期清查的是（）。

会计主体发生改变 发生自然灾害和意外损失

更换资产保管人 年终决算前/

27.有权制定资产清查实施办法的最低级别部门是（）。

中央财政部门 县级以上人民政府财政部门/ 28.地市级人民政府财政部门 省级人民政府财政部门

29.行政单位出租、出借的国有资产所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行（）。

专项专用 统筹安排 收支两条线/ 其他方式 30.行政单位国有资产管理活动，不应当遵循的原则是（）。

资产管理与预算管理相结合 资产管理与财务管理相结合 实物管理与价值管理相结合 实物管理与风险管理相结合/

31.下列各项不属于行政单位国有资产管理应遵循的原则是（）。

实物管理与价值管理相结合 资产所有权和使用权相分离的原则/ 资产管理与财务管理相结合 资产管理与预算管理相结合

32.将应界定为国有资产的捐赠物资，擅自占有、使用，该财政违法行为处于国有资产管理的（）。

登记环节/ 核算环节 使用环节 处置环节

33.行政单位国有资产处置应当遵循的原则为（）。

公开、公正、公平/ 公正、公平、合理 公开、合理、公正 公开、合理、合情

34.下列不属于事业单位国有资产有偿使用收入的是（）。

国有资产处置取得的收入/ 利用国有资产提供担保取得的收入 利用国有资产出租、出借取得的收入 对外投资取得的投资收益

35.事业单位国有资产产权登记的内容不包括（）。

预算管理形式/ 单位性质、主管部门

单位名称、住所、负责人及成立时间

单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用情况、对外投资情况

36.根据《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，下列各项中，不需要对事业单位的国有资产进行资产评估的是（）。事业单们的部分资产租赁给非国有单位 事业单位分立

事业单位部分改制为企业

行政单位下属的事业单位之间的合并/

判断题

37.财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。（）

正确/ 错误

38.经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照国有资产管理暂行办法规定程序报批。（）正确/ 错误

39.事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。（）正确/ 错误

40.行政单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位执行事业单位国有资产管理的有关规定，独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定，不执行行政单位国有资产管理暂行办法。（）正确/ 错误

41.事业单位资产不可以用于对外投资。（）

正确 错误/

42.发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位，不需办理变更产权登记。（）正确 错误/

43.经财政部门审核批复的统计报告，应当作为资产管理的依据和基础，但不可以作为预算管理的依据。（）正确 错误/

44.行政单位可以要求评估机构在较短的时间内完成评估报告。（）

正确/ 错误

45.因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。（）

正确/ 错误

46.事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。（）错误 正确/

47.国有资产处置收入属于国有资产有偿使用收入。（）

错误/ 正确

48.行政事业单位拟购置资产，购置的品目、数量报同级财政部门审批。（）

错误 正确/

49.行政单位国有资产评估工作可以自己对自己评估。（）

错误/ 正确

50.行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。（）错误 正确/

51.财政部门对行政单位国有资产实行具体管理。（）

正确 错误/

52.对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案。（）正确/ 错误

53.事业单位接受捐赠形成的资产，应当纳入国有资产的监管范围。（）

错误 正确/

54.事业单位资产处置需报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。（）错误/ 正确 55.行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。（）

正确/ 错误

56.行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。（）

正确/ 错误

57.事业单位根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查。（）正确 错误/

58.事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，即可使用。（）错误/ 正确

59.事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。（）错误 正确/

60.行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。（）错误 正确/

61.行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。（）

错误 正确/

62.行政单位接受捐赠的固定资产，应当按照规定进行计价、验收，并登记入账。（）正确/ 错误

63.事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。（）错误 正确/ 64.对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门无权调剂使用或者处置。（）错误/ 正确

65.财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查工作。（）

错误 正确/

66.财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查工作。进行资产清查的实施办法，由市级以上人民政府财政部门另行制定。（）正确 错误/

67.财政部门应当对行政单位资产统计报告进行审核批复，不可以委托有关单位进行审计。（）错误/ 正确

68.事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。（）正确/ 错误