一是高度重视

一是高度重视

一是高度重视 篇1

一是高度重视，及时部署。该县交通局为开展好打非行动，抓好国庆节期间交通安全生产工作，局党委于9月20日召开了所属企事业单位安全生产第一责任人及相关股室负责人会议，及时传达了《岳池县安全生产委员会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》，成立了领导小组，结合当前交通工作实际，按职责分工，及时安排部署。

二是层层宣传，积极发动。局属各单位分别制订了本单位打非行动和节日安全工作的具体方案，悬挂了1一2幅以“节日安全”为主题的横幅，组织从业人员学习了打非专项行动和节日期间安全工作目标、内容和要求。将近期重特大交通事故、省公安厅通告及安全警示温馨提示等内容印制成安全传单，向驾乘人员发放。车站候车大厅每天滚动播放交通安全警示片，教育引导从业人员增强做好客运交通安全工作的主动性，提高旅客安全防范意识。

三是加强检查，确保实效。该县交通局成立了4个检查组，由局领导带队，对各客运交通、重点项目安全工作进行检查。一是强化客运企业安全检查。对所有参营车辆安全技术状况和从业人员资质进行检测，严禁安全技术不合格的车辆、资质不合的从业员参加营运；严格执行“三不进站、五不出站”、“三把关一监督”、“三品”检查、安全例检、超长线发车前趟次谈话等源头安全管理制度。并将“禁止驾驶员驾驶车辆时接打手持电话”作为重要整治内容之一，督促各客运企业在我县298辆班线客车、128辆出租车、31辆公交车车内醒目位置张贴了“禁止驾驶员接打手持电话”的警示标语和投诉举报电话，制订了相关的处罚措施。二是强化水上交通安全检查。对重点有船乡镇、重点渡口码头进行了一次安全大检查大整治，重点检查了客渡船舶适航状况、船员适任情况、救生衣配备和执行情况良好，管船员、签单员履职到位。实行了领导包片，一般工作人员包渡口、码头。三是强化危险路段隐患排查治理。该局组织开发公司、工程股、养路一、二段、路政大队对辖区公路桥梁进行了拉网式排查，共排查烂路39条、危桥25座。为切实消除隐患，该局预计总投资2965万元进行集中整治。

一是高度重视 篇2

对于如何让开发区成为“安全发展示范区”, 笔者认为, 应遵循“高度重视, 奖罚分明”的原则, 从提高安全意识与能力、完善安全监督体制、落实主体责任三方面入手, 全面推动开发区经济快速、稳定、健康的发展。

首先, 提高员工的安全意识与能力。无论何时, 提高员工安全意识都是开展安全生产管理工作的第一步。各企业应根据安全心理的近因效应、优先效应、暗示效应对员工进行安全教育培训, 并根据不同岗位的具体情况定期对员工进行理论与实际操作考核, 考核合格后方能上岗。这样才能促使企业员工树立牢固的安全意识, 在生产中做到时时、事事、处处注意安全, 由“要我安全”转变为“我要安全”, 同时, 提升员工在事故出现时应对各种突发状况的能力。

其次, 完善安全监督体制。这种体制的监督应是一种逐级的不定时监督, 包括政府监管部门对开发区企业安全工作的监督、企业内部安全管理部门对其他部门安全工作的监督、部门内部安全管理人员对员工的监督以及一线员工之间的相互监督。对于企业来说, 由于各企业、各部门情况不一, 因此, 可以根据工作需要, 在设立专职安全员的同时, 加设多名兼职安全员, 来配合专职安全员工作。这样不仅可以解决部分开发区企业安全监管人员配备不足的问题, 还能通过集思广益, 更好地发现问题、解决问题, 并将安全工作落实到每一个角落。在安全监管人员充足的情况下, 各开发区企业可加大安全生产检查、巡查力度, 通过“奖先进、罚事故”, 先进型报道和事故隐患曝光两手抓等措施, 加强安全监督, 为企业营造安全生产氛围, 促进各项安全工作全面发展。

高度重视粮食安全问题 篇3

首先要坚持自力更生为主的粮食安全战略。有人提出，在经济全球化的新形势下，粮食 不够可以到国际市场去买。袁隆平说，我不反对用世界的眼光、开放的思维来解决粮食安全 问题，也主张适当进口一些粮食来弥补国内市场的不足。但一个13亿人口的大国，如果吃饭 依赖国外，必将受制于人!如果要进口1亿吨粮食，按每公斤1元人民币计算，每年就要花掉1 20多亿美元外汇，这对于一个发展中国家来说，是一个多么大的负担!粮食安全关系国家安 全，只有立足国内，基本实现供需平衡，才能保证我们在风云变幻的国际局势中始终处于主 动地位，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。因此，一定要站在全局、战略的高度来认识粮食安 全的极端重要性，采取切实有效的措施，争取在较短时间内实现粮食产量的稳步增长。

其次，充分发挥科技对粮食安全的保障作用。袁隆平说：科技是第一生产力，在耕地面 积难以增加的情况下，更是提高我国粮食综合生产能力的根本动力。改革开放以来，我国人 增地减，但粮食基本上实现了供需平衡，丰年有余，以占世界10％的耕地养活了占世界22％ 的人口，这主要是依靠科技大幅度提高了粮食单产。湖南省汨罗市通过推广优质高产水稻品 种，在粮食种植面积减少15万亩的情况下，产量保持与前几年大体相当。特别是我们已研究 成功的超级杂交稻，第一阶段大面积示范亩产700公斤的指标，已在2000年实现，第二阶段 大面积亩产800公斤的研究也在去年取得突破。全国杂交稻的种植面积有23亿亩，超级杂 交稻第二期目标在今年实现后，每亩可比现有的高产杂交稻增产150公斤，按年推广2亿亩计 算，每年将多产300多亿公斤稻谷，能多养活7000多万人口。这对“谁来养活中国”的论调 ，是一个最有力的回答。但我现在最着急的就是，由于经费和体制方面的限制，不能够以最 快的速度在全国推广开。

再次，切实保证一定规模的粮食播种面积。粮食产量锐减的一个最重要、最直接的原因 ，就是粮食播种面积持续下降。近几年来，由于粮食生产比较效益低下甚至亏损，使不少地 方在农业结构调整中，将调整种植业结构片面理解为粮食种得越少越好，不种最好，从而大 幅度调减粮食播种面积，一些地方甚至出现了良田种树和大面积抛荒的现象。有的地方热衷 于各种形式的形象工程，盲目建设“开发区”、“工业园”，大量占用、征用良田。2002年 ，全国粮食播种面积比1998年减少990万公顷，减幅近9个百分点，相当于减少了两个以上湖 南的粮食播种面积，这严重危及了粮食安全的根基。应该明确，农业结构调整决不能“拆东 墙，补西墙”，调减粮食播种面积，应该在确保粮食安全的前提下进行。要实行最严格的耕 地保护措施，遏制各类建设用地对耕地特别是基本农田的侵占行为，确保粮食播种面积保持 相当的规模。

桃州镇高度重视 篇4

桃州镇2011年冬季征兵工作正在如火如荼的进行中，镇党委、政府高度重视该项工作。该镇武装部在党委书记王志良同志的领导下详细部署征兵工作各环节，严格落实上级要求，狠抓兵员质量，建立责任追究制，一级对一级负责，严格把关。

王书记要求，今年是征兵工作应对复杂局面、巩固发展成果、着力改革攻坚的一年，武装部及相关部门要站在政治、战略和全局高度，充分认识征兵工作的重要性，认真执行上级征兵命令，加强组织领导，周密安排部署，抓好工作落实。一要加强征兵宣传，深入开展国防教育、爱国主义教育和依法服兵役教育，形成全社会关心和支持国防和军队建设的良好氛围。要坚持标准条件，严把政治关、体检关、学历关、定兵关，确保向部队输送高素质合格兵员。二要继续加大高中毕业以上文化程度青年征集力度，落实学历高的青年和应届毕业生优先征集政策。

据悉，全镇征兵任务已进入实质性阶段，各村、社区符合条件的适龄青年踊跃报名应征，为后续征兵工作打下了良好基础。

高度重视不断完善[最终版] 篇5

不断完善

——兴义民族师范学院视导模式探索

教务处：黄守斌

一、问题的提出 1、2008年申本成功之后，当务之急就是提高我校的教学质量，把教学质量的提高作为兴办兴义民族师范学院的核心任务。这一点得到学校领导和全体教师的共识。韦盘石校长在2009年教代会上的讲话“建好兴义民族师范学院，办人民满意的大学”，指出提高教学质量对我校发展的重要性，也是我校申本成功后，学校工作战略重点的转移。强调要求确立教学的中心地位，全面实施教学督导和教学考评制度，以此提高教学水平。我们清楚高等学校紧紧围绕提高教学质量进行教学管理，是高等学校管理的核心内容。要加强教学管理就必须建立行之有效、稳定、具有前瞻性的学校教师自我评价和自我约束机制，以科学合理的教学质量监控体系规范教学工作，特别是课堂教学，实现我校从专科向教学型本科院校的真正跨越。

2、学生对课堂教学的期待。学生来到学校，希望学到知识，学到能提升自己社会竞争力的知识，而课堂教学是学生学习的主要形式。一个学校课堂教学的成功与否直接关系或者决定着学生社会竞争力和学校的办学声誉。据统计数据显示仅5%的高校学生对课堂教学满意，60%的高校学生对课堂教学极不满意。那么我校学生对课堂教学满意度如何？带着这个问题，我与一些学生以谈心的方式进行交流，很多学生不清楚自己在课堂上要学什么，一学期下来好像没学到

什么，特别是提高自己社会竞争力方面的知识，觉得课堂效率不高。

3、教师在进行教学过程中的困惑。目前我校教师课堂教学主体方式是各负其责，各自为阵，教师之间缺少沟通，特别是课堂教学。在我校现有的教学设备，对我校的现有基础的学生进行怎样的课堂教学才是合理的、高效和可行的，这是教师共同关心的问题，也是值得老师集体研讨的问题，但需要一个合作的平台，需要一种促进交流和研究的稳定的机制。

4、贵州省兄弟院校教学督导工作开展的情况。随着“凡进必考”这一用人机制的普及，各学校以提高课堂教学质量为目的，积极探索，建立各自的学校教学质量监控体系。贵州大学以其较为雄厚的师资力量建立结构合理、高效运行的学校教学督导团，以较为科学的制度化机制指导督导团的有效运行。遵义医学院自80年代就开始启动课堂教学评价工作，并经过多年的改革研究与创新，构建了“两级•三督一体•多样化的教学督导模式”，有效保障了遵义医学院教学质量的稳步提高。贵阳医学院积极探索教学督导模式，形成了以专业为导向，采取灵活的方式对教学进行督学。贵阳民族学院在教学督导方面，以研究专业内涵为突破，以次提高教学督导水平，提高学校质量监控体系的运行效率。

二、模式的探索

总观以上原因，提高教学质量，实现专科到本科的顺利过度，办兴义人民满意的大学，建全、完善我校教学视导模式是当务之急，应高度重视。那么根据我校实情，应怎样不断完善我校质量监控体系？

在此提出几点构想：

1、视导工作组成员的构成

首先，组成一个既专业性强、年龄结构合理、业务素质好和思想境界高的视导队伍，是学校教学质量监控体系得以运行的核心问题，是关系教学视导工作成败的关键。在教学视导队伍的构成上，应坚持退休专家与在职骨干教师的合理结合，也就是视导成员在年龄结构上应老中青结合，力改视导成员仅限于退休教师，扩大视导成员的选择范围。因为我校地处黔西南这一偏僻地带，在退休教师中挑选优秀视导员，资源有限，难度大。其次是视导员年龄过大，精力有限，再说在知识体系和教学方法式上有可能与时代脱节。如今高等教育发展速度很快，视导工作同样要与时俱进，要吸纳中青年教师，综合考虑他们的年龄、心态、经验、学术进展和工作方式等因素。

其次，坚持多学科结合选择视导员。根据我校专业设置，聘请不同学科的视导专家，实现内行说话的视导运行机制。当然视导成员除了具有渊博的专业知识外，还必须具备扎实的教学理论知识和丰富的教学经验以及与时俱进的开拓精神与良好的人格魅力。只有这样视导成员，才能针对我校师生具体情况，进行有目的的“视”，实现科学合理的“导”，出色完成视导任务，提高教学质量，真正把兴义民族师范学院办成人民满意的大学。

2、视导工作组成员的职责

教学视导涉及学校工作的方方面面，那么如何抓住重点、难点，进行“视”，发现教学中出现的优点，加以宣传，以此将其发扬光大，实现资源共享。发现问题，及时教育与反馈，进行合理的“导”，强调视导员与教师、学生之间进行面对面得交流，在共商中发现问题，在交流中改进方法。视导员也由此把第一线收集到的信息及时反馈到学校领导和相关部门，成为沟通教师、学生与学校领导的桥梁。这样力改视导工作只重视“视”，而忽略“导”的片面性。实现视导工作的真正含义：视查、指导，既在“视”这一环节上实现督促、评价的目的，在“导”这一环节上实现引导、导向的目的，实现视导员由单一的监督职能走向监督与导向的综合职能的转变，把视导人员变成教师与学生的朋友。

为此，教学视导人员主要完成三个方面的工作：其一，导教。导教是对学校的教学进行监控、评价，结合学校的发展定位教学理念和科学的人才培养方式，对教学进行导向性的研究，并及时向学校教学部门提供评价信息与整改方案。除此之外，视导人员还应对教学全程进行督促、指导，包括教师的备课、课堂教学、毕业论文、学期考试等教学环节进行检查，保证学校的教学制度得以贯彻落实。其二，导学。导学就是对学生的学习进行督促、检查、引导，包含学生的预习、听课、复习、作业、实习等等。目的在于了解学生，在督促学生的同时，了解学生，改变学校的学习风气。其三，督管。督管就是对学校的教学工作进行评价、引导，包括对教学管理制度、学籍管理、考试制度、教学队伍建设等方面，目的在于构建高效合理的管理队伍，提高管理水平和管理效率，为学生营造良好的学习氛围。

3、视导工作运行模式

（1）听课。听课是教学视导工作的主要模式，要求视导工作人员经常深入课堂的第一线进行随堂听课。可以是随机跟班听课，也可以有针对性的进行听课，如学生反映强烈的课或是学校的精品课程等等。视导员根据听课中得到的原始资料，与上课教师进行交流，提出不足、优点与今后努力方向，并及时反馈给教学部门。对课堂教学的视导极为重要，因为课堂学习是大学学习的主要形式，再说我校学生基础不好，对课堂、对教师的依赖性强。以此发现课堂教学存在的问题，改进课堂教学，提高教学质量。听课与导课是视导工作的核心组成部分。

（2）教学检查。为提高教学质量，实行严格教学检查，把教学视导工作常态化。在学期初，主要对教学计划、课程设计等进行检查；中期主要根据学生反映的情况对课堂教学质量、教学计划执行情况、备课情况等方面的检查；期末主要对试题库的建设、作业的批改、教学任务的完成情况等进行检查。

（3）表彰总结。一学期的视导工作结束后，召开教学督导总结大会，宣读视导工作总结，并结合学生评价，表彰课堂教学优秀教师，以此作为学校或是省级精品课的推荐依据，也为学校评选骨干教师提供依据。

（4）视导成员的再教育。要成为一名合格的教学视导员，是要有一个过程，在此过程，视导员要认真学习，做好笔记，并对相关问题进行调研，查资料反馈情况，锐意改革，真正成为课堂的向导。

总之，质量是高等学校的生命线，教学视导是教育教学过程中的一个重要环节，是保证和提高教育质量的重要措施。加深对教育评估目标、评估方式和评估过程中的突出问题的认识，形成促进教育质量提高的有效视导机制，是推动教学评估和高等教育健康发展的重要途径。学校本着“为了学生的一切、为了一切学生”的办学方针，办人民满意的大学，应高度重视、不断完善我校教学视导管理体系。

宁远县委高度重视党校工作 篇6

近年来，宁远县委认真贯彻《党校工作条例》和省市党校工作会议精神，坚持“党委办党校”，显示了县委对党校工作的重视和支持。

“党委主要领导重视才是真正的重视。”俗话说，老大难，老大难，老大重视就不难。2003年以来，宁远县委党校一直致力于办学水平评估达标，但由于种种原因未能如愿。2010年，党校就此问题再次向县委汇报。新任县委书记严兴德听完汇报后，只讲了一句话：“党校只要把迎检资料准备好，其他事情概由县委负责。”办学水平评估达标后，党校校长原则上是同级党委委员。据此，严书记决定，除研究干部的常委会外，研究其他问题的常委会党校校长列席。今年，共召开了26次常委会，党校校长周万红出席24次。

“为党校办实事是最大的重视。”县委一方面着眼长远，努力改善党校办学条件，拟择址新建高规格的党校，已列入县政府2012年工作规划。另一方面，着力解决党校工作的实际困难。每年为党校拨付培训等各项经费多万元，同时又注重协调有关部门支持党校工作，为党校解决实际问题，提供必要的办学条件。

“发挥党校作用是最好的重视。”一是重视发挥党校培训主渠道、主阵地的作用。按照“大规模培训干部，大幅度 1

“假按揭”贷款现象亟须高度重视 篇7

一、“假按揭”现象的表现形式

(一) 大肆造假型。

以虚假购房合同骗取贷款。开发商通过其内部员工、关联企业员工, 甚至利用虚假身份证、虚构购房事实, 在银行办理按揭贷款, 再用贷款偿还开发商的其他债务或挪作他用, 从而造成银行资金风险。

(二) 注水猪肉型。

开发商虚增购房单价, 通过贷款将超过正常成交价格的部分挪用或造成事实上的“零首付”;或者以虚增购房面积的方式签订售房合同, 提高贷款金额, 骗取银行贷款。

(三) 一女多嫁型。

表现为开发商利用当地房管部门未开办预售商品房备案制度的漏洞, 将同一住房多次出售, 从而办理多次个人贷款。这种行为主要发生在未实行预售商品房备案制度的地区。

二、“假按揭”贷款的危害

一是“假按揭”以欺诈的方式骗取银行资金, 增加了银行的经营风险, 可能形成新的大量不良资产。二是导致商品房在市场价格上的贬值。由于商品房已经办理过一次按揭手续, 意味着第一次交易已完成, 当开发商再次把商品房出售给其他消费者, 进行第二次交易时, 同一套住房在法律性质上已发生了改变, 变成了“二手房”, 客观上造成该房市场价格的降低, 损害了真正购房人的合法权益。三是由于“假按揭”合同的主体是虚假的, 在办理产权登记过程中, 由于实际购房人与登记购房人不一致, 很容易造成产权纠纷。所以“假按揭”从本质上违背了按揭贷款的真正意义, 扰乱了正常的金融秩序, 同时也损害了银行以及消费者的合法权益, 阻碍了房地产市场持续、健康的发展。

三、相关建议

(一) 人民银行应充分利用利率杠杆, 调控市场需求, 调整楼盘开发结构。

利用信贷登记系统搭建各商业银行个人住房贷款信息平台, 以方便有关各方查询和交流个人住房贷款信息, 形成资源共享、风险共同防范的良好机制。并在此基础上建立全面的个人信用制度体系, 防范个人信用风险, 促使个人住房按揭贷款健康发展。

(二) 商业银行应合理开展房地产信贷业务。

一是认真执行房地产信贷政策, 严格审批手续, 杜绝向不符合规定的开发商和购房者发放贷款;二是加强贷款管理, 对已发放的贷款实行全过程动态监控, 对开发商贷款要独立开设账户, 并视工程进度分期拨付, 同时适当提高个人首付比例, 以防止开发商利用“假按揭”套取银行贷款;三是严格审查借款人资信和交易的真实性, 落实贷前调查和客户面谈制度, 真实了解贷款人购房意愿及还款能力, 防止开发商利用关系人、内部员工等签订虚假购房合同;四是严格审查贷款项目, 严格控制市场销路不畅的项目进行按揭合作, 对按揭项目的定价要进行市场调查和分析, 并对同一区域或相同档次的楼盘进行比较, 同时引进价格评估机制, 对评估价格严格审查;五是加强贷款抵押物的管理, 及时到当地房管部门办理商品房销售备案和抵押预登记手续, 项目竣工验收合格后, 督促开发商及时办理分户产权, 完善个人住房贷款的抵押登记手续。

乡镇债务问题必须引起高度重视 篇8

新时代建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村已成为党和国家以及农民群众的热切期盼。如今日益显现出的乡镇债务问题阻滞了农村繁荣发展，深入剖析其成因和现状，提出解决问题的对策，乃当前务实之举。

现状

近年来，随着农业和农村经济的持续增长，财政实力的不断增强，各项社会事业取得了长足的发展，但乡镇债务问题也随之日益显现。

目前，云南省多数乡镇都在不同程度地举债度日或负债运行，而且负债数额大、种类多，情势严峻：一是乡镇债务面广量大，不论是经济基础好的乡镇，还是差的乡镇普遍都有负债。二是乡镇新增债务没有得到有效控制。近年来，乡镇债务上升较快，有的乡镇债务增幅超过了财政收入和乡镇可用财力的增幅。三是乡镇债务构成复杂。从债务来源构成看，上级财政借款、金融机构借款、向个人借款、欠工程款是乡镇债务的主要来源。从举债的用途看，基础设施建设、兴建公共设计负债较大，占到60%左右，其次是社会公益事业项目负债和兴办企业负债，分别占到20%左右。四是乡镇政府化解债难度较大。乡镇政府在化解债务方面所拥有的资源相比省、市、县级政府极为有限。

成因

1、乡镇财力拮据、财力与事权不对等是产生乡镇债务的基本原因。分税制改革加强了中央集权，有利于提高中央的宏观调控能力，却削弱了地方的财权；农村税费改革减轻了农民的负担，却使乡镇的财政收入大幅减少，乡镇公共物品的供给能力大大下降。而另一方面，乡镇财政的支出范围在不断扩大，负担越来越重。财政体制的调整、农村税费改革的实施，收入上移，支出下移，乡镇财力有限与事权无限的矛盾越来越突出，收支平衡的巨大压力迫使乡镇要办事就不得不举债。

2、政府职能转换不到位给乡镇增加了大量不合理债务。当前地方政府发展经济的主要模式仍以行政推动为主，从过去的大办乡镇企业到目前的招商引资、项目推进，政府主导经济增长的方式一直难以扭转。乡镇政府的职能定位过宽，包揽过多的经济建设和管理职能，做了许多应由市场来解决的事，乡镇政府行为不规范、职能错位与越位给乡镇财政背上了沉重的债务包袱。

3、债务管理与公共财政的要求不相适应。一是没有建立举债的约束机制。乡镇领导的自主权过大，责任过小，举债不需要经过科学的论证和严格的程序，往往凭领导的个人偏好或主观判断，有的甚至是暗箱操作。由于没有建立举债约束机制，导致乱铺摊子，乱上项目，以致债台高筑。二是对债务资金的管理使用缺乏有效的监管。国家对债务管理还没有一套完整可操作的政策依据，乡镇债务的统计体系尚未建立，管理条块分割。多头举债，分散管理，债务不公开透明，极易造成债务规模的失控，给债务风险监测带来难度。三是问责机制不健全。现阶段对乡镇领导的政绩考核主要看经济发展的规模和速度，至于取得这些政绩的背后花了多少成本代价却无人问津，乡镇领导不需要对举债行为的后果负责。由于乡镇债务责任追究上的缺位，本届政府大量融资搞建设，只享受由此带来的好处，风险却推给下一届政府，这必然导致政府举债行为的随意性和盲目性，造成乡镇债务的恶性膨胀。

庞大的乡镇债务不仅影响到财政的正常运转和乡镇经济的持续健康发展，也恶化了政府与农民之间的关系，威胁着社会的稳定，成为当前农村的一大焦点和难点问题。而且目前正处于经济发展的加速期，全面建设小康社会对投资的巨大需求与地方政府的财政承受能力之间存在较大落差，如果没有其他资金来源，地方政府的债务继续增加在所难免，尤其是乡镇一级，可调控的机动财力较少，这一矛盾更加突出。值得警惕的是，不少地方政府对债务问题尚未引起足够重视，有的地方甚至以能否借到钱来评判领导的能力。如果乡镇继续透支财力，盲目举债，造成债务规模失控，将给未来经济发展带来严重的负面影响。

对策

应当说，地方政府适度举债加强基础设施建设、兴办公益事业，有利于促进经济社会发展，但债务负担过重就会影响财政的正常运行和经济可持续发展，关键是如何保持债务的适度规模，使风险处于可控状态。当前既要采取切实有效措施化解存量债务，更要重视建立控制新债、规范债务管理的长效机制。

1、国家应高度重视乡镇债务问题。从调查了解的情况看，当前乡镇领导对债务化解积极性不高、压力不大，化解工作进展缓慢，效果并不理想。因此，一是要建立偿债考核激励机制。对化解债务工作得力、成效显著的要给予表彰奖励，对工作不到位、没有起色的，给予必要的处罚。倡导科学的发展观、科学的政绩观和“减债也是政绩”的理念，形成各级重视、主动化解的良好局面。二是上级政府要在解决乡镇债务问题方面发挥重要作用，要给予必要的政策支持，如对债务进行适当减免，或对化解债务给予专项补助，帮助基层缓解偿债压力。

2、合理配置乡镇政府的财权与事权，提高基层财政保障能力。要完善分税制财政体制，合理配置乡镇的财政与事权，从体制上保证基层基本支出的财力需要；建立科学、规范的财政转移支付制度，完善转移支付办法，加快转移支付的立法进程；严格控制乡镇行政开支，加强对乡镇财务的监管；积极推进农村综合改革，精简机构，推行“乡财县管乡用”財政管理方式，加快非税收入改革步伐，深化财政支出管理改革。通过增收节支，解决乡镇财政困难，缓解债务增长的压力。

3、建立科学的政绩考评体系。只有建立科学合理的政绩考评体系，才能修正乡镇领导干部短视的政绩观，控制新债的产生。因此，要将负债情况列入干部政绩考评体系，既看经济发展的成绩，也看所付出的成本代价；既要考核经济发展的速度，又要考核发展的质量、效益；指标既要积极，又要可行。同时要加强对指标完成真实性的检查，对弄虚作假、虚报浮夸的要严肃查处。

4、建立规范完善的债务管理体系。一是规范债务审批程序。实行债务申报审批制，举债要进行科学论证，详细说明举债数额、用途、还款来源及期限等。二是建立考核责任制。将乡镇负债情况作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容，对不按规定程序决策、盲目举债营造所谓“政绩”的干部，不得提拔重用，也不得留下债务易地做官。三是建立责任追究制。要将举债与还债的责任挂钩，形成借用还相统一、责权利相结合的机制。四是建立健全管理监督机制。要明确财政部门在政府债务管理中的主导地位，改变多头举债、分散管理、财政兜底的被动局面。财政部门要切实履行管理、监控、预警的职能，严把审核关口，及时掌握债务规模、资金使用及偿债能力。审计部门要加强政府债务和领导干部经济责任审计，对举债过程中的违纪违规行为要严肃查处。上级政府要加强对乡镇政府债务的监督检查，以促进基层债务管理工作的规范透明。

5、逐步建立地方公债制度。虽然预算法等相关法律禁止地方政府负债，但事实上地方政府债务的存在已是不争的事实，这说明债务的存在有其深刻的历史背景和必然性，乡镇债务也不例外。从长远看，要逐步建立规范的地方公债制度，这也是几乎所有实行分税制财政体制国家长期实践得出的经验。因此，建议国家尽快修改完善预算法等相关法律，从法律上授予地方政府合法举债权，建立地方公债制度，变“堵”为“疏”，“开正门，堵旁门”。只有开通规范、合法的举债渠道，才能用法律约束政府的举债行为，堵住各种隐形、违规的借债融资渠道，使地方政府债务公开透明。

精神病人违法犯罪应引起高度重视 篇9

一、基本情况

第二次全

国残疾人抽样调查显示，新县共有精神残疾1085人，主要是精神分裂症、情感反应性精神障碍、脑器质性与躯体疾病所致的精神障碍等。据统计，2003年至2006年10月份，全县共有精神失常人员598人，占全县总人口的1.7‰，其中经常性患者357人，间歇性患者241人；有暴力倾向115人；有142人到县、乡医疗机构就过医；有220人享受过民政部门救助。县公安机关共破获19名精神失常人员违法犯罪案件23起，均为男性所为，其中命案6起，占总命案数13起的46.2%、纵火3起、殴打他人9起、损害财物4起、抢夺财物1起，死亡7人、伤14人；县检察院共受理精神失常人员违法犯罪案件5起，其中故意杀人1起、故意伤害2起、强奸1起、盗窃1起；县法院共审理精神失常人员违法犯罪案件3起3人，经鉴定均为部分刑事责任能力，依法分别判处免于刑事处罚、有期徒刑6个月缓刑1年和有期徒刑2年缓刑3年。

二、精神失常人员违法犯罪的特征

1、侵害目标随意。精神失常人员违法犯罪通常在发病情况下发生，犯罪动机不明显，侵害对象随意，往往见凶器就拿、见人就乱打。2005年1月，陡山河乡刚店村精神病人成传东家里杀猪，请本组村民库某帮忙。在间憩时，成突然持刀绕至库背后向其头部连砍数刀，致库死亡。2005年3月，新集镇彭河村精神病人周文成与本组女村民胡某争吵了几句，便拿锄头将胡打倒，后又将门前路过的一妇女击倒，两妇女经抢救无效死亡。

2、人身危险性大。精神病人违法犯罪在神智不清的情况下作出，往往以凶杀为最多，作案的一大特点就是凶残，危害后果严重。2003年9日，箭厂河乡李洼村精神病人曾元有与其母在厨房做饭时，因生火问题发生争吵，曾便拿起菜刀朝其母后颈猛砍，致其母当场死亡。随后曾又用菜刀将其母头颅、小腿砍下丢进池塘。2005年7月，八里畈镇水口村精神病人罗传武因对本组村民董某不满，持菜刀闯入董家将董砍死后，又将董的母亲、女儿及邻居砍成重伤。

3、再次危害社会多。多数精神病者在违法犯罪后，由于种种原因，没有被送到指定的医院强制治疗，致使精神失常人员再次危害社会的现象日益增多。2004年10月，县城关向阳路精神病人黄勇在院内与其母聊天时，突然拿起弯刀向其母头部连砍数刀，致其母当场死亡。2006年2月，新集镇彭河村精神病人吴胜利病情发作，持刀将其父砍伤后，又出门追赶邻居，后被赶来的民警抓获。此前，黄、吴多次持刀砍伤多人。

4、受害人权益得不到保护。家中如果有精神病患者，长期的治疗费用难以承受，更无力赔偿受害人的损失。受害人人身、财产受到侵害后，精神上承受很大打击，损害又得不到合理赔偿，往往迫不得已采取以牙还牙的办法，导致新的“民转刑”案件发生。如香山湖管理区林冲村精神失常人员高兴祥患病18年，为其治病家里已欠外债10万多元，其造成的民事赔偿的确难以到位。2006年9月，陡山河乡大塘村精神失常人员王全树将本组一稻场6处草垛纵火，后被民警和群众奋力将火扑灭，但由此造成的隐患纠纷得不到彻底排除。

5、群众安全感低。精神病是一种特殊的疾病，患者具有正常的体力和破坏能力，病情容易反复，作案时不分地点、场合，不顾后果和社会影响，游荡的精神病人更随时危及周围的安全。只要有一个“武疯子”，周围的群众就生活在被攻击和伤害的恐惧之中。香山湖管理区林冲村精神失常人员高兴祥，时常随身携带一把刀，搞得村里人人自危，19户村民联名写信要求政府部门对其强加管制。同时，精神失常人员成天东游西逛，胡言乱语，干扰了人们正常的工作、生活秩序，影响了当地的形象。

三、精神失常人员违法犯罪的原因

1、社会重视不够。在一般民众眼里，要么对精神失常人员缺乏医学常识，漠然处之，少有主动的人道关怀；要么将精神失常人员视为猛兽，一关了之。作为管理社会的一些机构，没有充分认识精神失常人员犯罪的危害性和严重性，没有认识强制治疗的重要性和采取有效防范措施的必要性，加之治疗精神疾病花钱较多，社会保障体系不健全，资金紧张，患者未能得到及时治疗。

2、对精神失常人员监护不到位。精神失常人员的监护人因年老体弱、经济困难，无力监护或只能将精神病人关锁家中；有的监护人自己是受害者，避之惟恐不及，无心监护；有的虽有监护能力，都不履行监护义务，不愿监护；有的没有监护人，精神病患者所在单位组织未负起监护责任，无人监护。

3、政法机关执法面临困难。根据我国《刑法》规定，尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，依法应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。间歇性精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。但司法机关在依法办案，需要将这两类精神病人控制人身自由时，有关部门据规定不能批准，看守所依据《看守所条例》对患有精神

病的嫌犯不予收押。对经鉴定不负刑事责任的精神病人，政法部门应将其送往精神病院强制治疗，但高昂的费用没有解决渠道。

4、群众防范意识不强。有的群众特别是患者家属认为精神失常人员只在言行上与正常人稍有区别，并不把患者的表现当作疾病看待，而认为他们是道德和人品有问题，没有采取有效的防范措施，疏于管理，等到作案后才发现其危害性，但为时已晚。

四、预防精神失常人员违法犯罪的对策

1、提高思想认识。精神失常人员违法犯罪案件的多少是反映一个地方治安状况、社会管理能力的标志，是一个地方组织执政能力的重要体现，也是衡量一个地方社会文明进步的标尺。要改变认为“法律上不追究的不必管”和对精神病人“难预防、放任自流”等错误观念，牢固树立“能防可控”的信心，充分认识到精神病患者是弱势群体，应给予足够的人文关怀，从政府、社会和法律的层面对他们多一些尊重、关爱和善待，消除歧视，使更多的患者得到良好的治疗和康复，从根本上消除其社会危害。

2、加强有效监管。要加大法制宣传力度，并通过法律手段，让精神失常人员的监护人自觉履行责任，使监护人明白失职就要承担后果。各级各部门要对辖区内精神失常人员进行登记造册，加强网络监控，层层建立责任制，尤其对有暴力倾向的精神病人，应加强重点监控，一旦发生作案迹象，快速反应，果断处置。对发生恶性案件的，根据责任制要求，要及时追究监护人及有关人员的责任。要引导群众增强自我防范意识，减少对患者的精神刺激和正面接触。此外，精神病人家属平时对可能致人死伤的工具，要严加保管。

3、集中收治精神失常人员。由政府集中收治危害社会的精神病人，是维护整个社会公共安全的必由之路。目前，全县大多数精神失常人员家庭经济困难，对患者无力及时有效治疗，即使有过治疗，因康复措施跟不上，复发率高，从而使患者家庭失去信心，放任管理。因此，要积极建立精神失常人员康复医院或管理中心，采取多种途径筹集资金，对严重危害公共安全的精神病人，要强制送往统一地点集中治疗和管理。我县有许多长年闲置的粮食、食品、供销站点，大多是平房，不少远离村庄，择一适宜站点征用，抽调一批医生，整合社会力量，建新县精神病医院是可行的。

一是高度重视 篇10

针对目前国际金融危机蔓延、大学毕业生就业压力增大等实际情况，全国各级工商机关深刻认识打击传销工作面临的严峻形势，积极开展防止传销进校园主题宣传教育活动，以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，发布传销警示，将讲解专业知识与剖析典型案例等生动直观的教育方式结合起来，晓之以理，注重对参与传销大学生开展思想教育工作，增强大学生抵制传销的意识，提高大学生识别传销的能力，取得了较好的效果。

国家工商总局直销监管局有关负责人指出，早在2007年7月，国家工商总局与教育部、公安部就联合下发了《关于开展防止传销进校园工作的通知》。目前，国家工商总局与教育部建立了防止传销进校园工作联席会议机制，与公安部建立了沟通协调、联合办案、联合督查督办和检查机制；教育部已将打击传销相关内容纳入学生思想政治教育课程。去年１２月，国家工商总局组织全系统开展“打击传销知识普及宣传月”活动，联合教育部组织向高校赠送《禁止传销与规范直销知识问答》书籍２万多册，切实加强防止传销进校园的宣传教育工作。

山东省和湖北省工商机关针对传销组织打着职业介绍、招聘兼职等幌子诱骗大学生参加传销活动等情况，及时发布警示、提示，曝光典型案件，提醒广大学生在就业时增强防范传销活动意识，自觉远离传销、抵制传销。

针对传销组织者以“招聘”、“安排工作”等名义诱骗大学生从事传销的现象，河南省郑州市工商局发布2009年１号警示，提醒大学毕业生在找工作或应聘时，一定要认真查看招聘单位的营业执照原件，或者联系当地工商部门咨询核实有关情况；发现被骗并被限制人身自由时，要在保证人身安全的前提下，及时向工商机关举报或向公安机关报案。

河北省工商部门在开展防止传销进校园活动中，一方面注重增强学生的防范意识，另一方面鼓励学生成为打击传销志愿者。在石家庄市政府的支持下，河北科技大学确定为“打击传销志愿者示范基地”。近日，石家庄市工商局在河北科技大学理工学院举办了一场别开生面的“自觉拒绝传销、共建和谐校园”演讲比赛，并向全国大学生发出了《自觉拒绝传销，共建和谐校园》倡议书。邯郸、衡水、邢台、唐山等地工商机关以举办座谈会、播放视频资料等形式，向大中专院校学生宣传打击传销知识。

云南省工商局在云南财经大学举办防止传销进校园宣传活动，通过介绍传销组织惯用手段及危害性等知识，给大学生上了一堂生动的打击传销课。大学生们争相在活动现场的“拒绝传销”展板上签字，集体宣誓远离传销活动。

广东省各级工商机关联合教育部门开展防止传销进校园宣传活动，采取张贴宣传画、发放宣传单、举办专题报告会等形式，利用宣传栏、学校广播、校园网站等宣传工具，广泛宣传打击传销的有关法律法规知识，增强学生的法律意识和防范传销意识。广州市天河区工商部门召开由区内140多所大中专院校师生代表参加的打击传销、规范直销专题会议，中山市工商部门组织大中专院校开展了31次拒绝传销专题教育活动，佛山市南海区工商部门在狮山大学城举办“禁传销、反欺诈，构建和谐大学园区”的专题讲座，获得大学生的广泛好评。

安徽省工商机关联合教育部门开展防止传销进校园宣传活动。淮北市工商局在大学开设有关禁止传销的法律知识课程，给大学生详细讲解《禁止传销条例》和《直销管理条例》的相关法律法规知识。

江西省工商局联合相关部门在江西理工大学举办防止传销进校园宣传活动，向该校捐赠了3000份《禁止传销条例》宣传画和宣传手册，江西理工大学学生代表现场宣读了《绝不参与传销，坚决远离传销》倡议书。

高度重视作业层核心队伍建设 篇11

国企性质决定了必须加强核心队伍建设

国有企业的国有性主要表现为“公共性”，企业性表现为“赢利性”。“企业性”决定了其赢利的发展目标，即国有企业需要加强管理、精打细算、核算成本，在营销活动中占领市场，赢得利润以求得生存和扩大再生产。就是说国有企业也是企业，是一种经济组织。

国有企业的“公共性”决定了它一方面要发展壮大自身，另一方面要承担起应有的社会责任，满足人民的物质和文化生活需要，保障职工生活水平的提高。国有及国有控股建筑企业是目前我国建筑行业的主力军，属于人力和劳动密集型行业，承担着两大主要责任，即经济责任和社会责任。一方面要为社会提供质量上乘、经济适用、物美价廉的建筑产品，用自己创造的价值和使用价值及利润保证企业的发展和职工的生活；另一方面承担着许多社会责任，如：遵纪守法、依法纳税、维护职工合法权益、安全生产、职业健康、环境保护、扩大就业和再就业等社会责任。

企业是由职工组成的，职工是企业的主体，是我们党的重要阶级基础。国有企业的性质决定了广大职工群众是企业的主人，是推动企业改革发展的主要力量。没有广大职工的参与，企业的改革发展就不会取得成功。国有建筑施工企业要坚持国有资产主导地位、贯彻党的依靠方针、职工群众作为企业的主体地位、发挥职工群众的能动作用“四个不能变”，高度重视加强企业核心队伍建设，在扩大市场份额、拓宽市场领域、承揽更多社会工程的同时，尽可能多地安排本企业职工上岗，积极维护他们工作和生活的权利，在大力发展企业生产的基础上，不断改善职工的物质文化生活，做到“企业增效，职工增收”，使他们共享企业改革发展的成果。

核心队伍建设须落实到本企业的职工队伍上

随着国内建筑市场普遍推行工程质量终身制、环境保护追究制、安全生产一票否决制，铁路建筑市场采取大标段联合体的投标模式、实施铁路质量信誉评价等一系列新的管理办法，建设单位在工期、安全、质量、技术和文明施工等方面的要求越来越高，对合同的履约要求越来越严。国有建筑施工企业承担的大多是国家重点工程，而且许多都是急难险重工程，这些工程工期紧、任务重、社会影响大，光靠外协劳务队伍是无法按期保质保量完成的。在急、难、险、重任务面前，在抢工期、大会战的关键时刻，还是自己的职工队伍能够冲在前。

如在青藏铁路建设中，面对多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱三大世界性工程难题，面对恶劣气候对人身生命极限的挑战，在5年的建设过程中，中铁一局参战职工发扬“挑战极限、勇创一流”的青藏铁路精神和“艰苦不怕吃苦，缺氧不缺精神，风暴强意志更强，海拔高追求更高”的中铁一局铺架精神，以惊人的毅力和勇气战胜了各种难以想象的困难，不断创出高原铺架施工新纪录，提前完成了施工任务，用自己的心血和汗水谱写了人类铁路建设史上的辉煌篇章。完成如此艰巨而又庞大的工程，没有我们企业自己的核心队伍冲锋在前是不可能做到的。又如：2006年5月17日，台风“珍珠”袭击厦门，连日暴雨给中铁一局五公司承建的厦门海底隧道工程造成极大安全威胁。当台风袭来时，外协劳务队跑得不见一个人影，在关键时刻是我们项目部130多名职工与台风和暴雨展开英勇搏斗，在水中连续抗战十几个小时，使险情得到了控制。实践一再证明，在急、难、险、重任务面前，在抗洪抢险、应对突发事件的紧要关头，还是我们自己的职工靠得住，冲得上，打得赢。因此，要建设作业层的核心队伍，落脚点还必须在企业自身的职工队伍上。

正确定位“外协队伍”，用其长，避其短

建筑施工企业推行项目法施工以来，许多国有建筑施工企业把引进外协劳务队伍作为作业层建设的一种主要手段，有的逐步裁减自己的职工队伍，把外协劳务队伍作为作业层的主体，甚至不少企业的作业层已完全依赖外协劳务队伍。这种做法带来了许多问题。一是不利于企业人才队伍的培养；二是不利于企业经营业务的扩大和延续；三是不利于企业职工队伍技术水平和操作技能的提高。一些外协劳务队伍为了追求自身利益的最大化，有的在施工中偷工减料造成质量隐患；有的单纯追求进度造成重大伤亡事故；有的利大大干、利小小干、无利不干；有的在关键时候不维护承包商和业主的利益，不履行承包合同，甚至乘机进行要挟，制造纠纷，拖延工期。现在的外协劳务队伍实行松散管理，人员素质、施工技术和管理水平参差不齐。国有建筑施工企业如果使用新的不太摸底的外协劳务队伍，往往由于其综合素质低或短期内不能适应新的施工任务，就会出现工程进度推后等问题，严重影响国有建筑施工企业的信誉。

另外，目前建筑市场农民工工资在800元至1 500元之间。而国有建筑施工企业为了维护稳定大局，在支付农民工工资的同时，还要支付息工待岗人员的“四金”(即：失业保险金、养老保险金、医疗保险金、住房公积金)和基本生活费300元至500元。这样，国有建筑施工企业每使用一个农民工，成本应在1 000元至2 000元之间(未计算农民工老板在农民工身上抽取的利润)，这一水平并不低于一些国有建筑施工企业职工的平均收入水平。可见，有的国有建筑施工企业大量引进外协劳务队伍作为作业层的主体，致使大批一线工人息工、待岗，这种经营模式并不是最佳经营模式。要使国有建筑施工企业得到持续健康发展，必须要培养使用自己的职工队伍。

但是，我们强调重视和加强企业作业层核心队伍建设，并不是要完全排斥对外协劳务队伍的使用。当前我们要认真贯彻国家建设部等六部委《关于加快建筑业改革与发展若干意见的通知》精神，按照通知中鼓励农民工组建劳务分包企业、规范建筑施工用工行为的要求，依法合理使用外协劳务队伍。要坚持选用劳务队伍必须公开、公平、公正的原则；坚持使用劳务队伍必须订立劳务合同的原则；坚持劳务资格认证、审检注册制度的原则；坚持选用资质合格的劳务队伍的原则；并通过项目经理负责制、部门管理责任制和监督人员岗位制，强化对劳务队伍安全、质量、结算等方面的监控；加强对劳务队伍在保障劳务工的职业健康安全、按时支付工资等方面的监督管理。要对外来劳务队伍实行信用等级评定制度，实行优胜劣汰的动态管理。要积极探索实行以劳务、工序承包为主要形式的合作方式。在技术含量较高，属于急难险重的工程项目施工中，应该主要依靠企业自身的作业队伍，少量使用外协劳务队伍；在技术含量较低的非急难险重工程项目施工中，可以多使用一些外协劳务队伍。要选择那些在长期合作中信誉好、技术素质高的劳务分包队伍作为合作对象，建立比较稳固的合作关系，使外协劳务队伍成为国有建筑施工企业的辅助和补充施工力量。

核心队伍须注意不同专业、层次结构建设

随着劳动人事制度改革，打破了铁饭碗，实行了全员劳动合同制。国有建筑施工企业实行灵活的用工制度，职工队伍呈现人数减少、年龄知识技能结构不合理的状况。如有的企业施工现场连电工、架子工、起重工等特殊工种都需要外聘，一线生产技术工人已经到了青黄不接的地步，急需培养和补充。

当前，国有建筑施工企业要实现全面协调可持续地健康发展，就要加强自身核心队伍的建设，保有一定数量的各种专业类别、不同层次结构的职工队伍。要按照建设“四有”职工队伍的要求，努力建设一支思想品质好、诚实守信、爱岗敬业、具有一定科技文化水平和工作技能、在关键时刻能够冲得上，打得赢的高素质的职工队伍。要全面推进人才强企战略，制定并实施企业人才队伍建设规划，利用企业内部和社会教学资源，对各级管理人员、技术人员、职工进行有计划、有针对性和系统性的专业能力及综合素质培训。要在充分发挥企业内部人才库作用的基础上，不拘一格地多方吸引和利用外部人才，充分发挥市场配置资源的基础性作用，重视从市场和职业技术学校招聘新工人，从技术工人中评聘技师，采取有效措施，改变目前企业作业层技术工人青黄不接的问题，形成适应企业发展战略需要、层级结构分明、年龄结构合理、专业结构配套的人才队伍，为企业发展提供强有力的人才保证和智力支持。

（作者系中铁一局集团党委书记）