我国中小企业信用担保机构发展的现状及对策研究（精选10篇）
发布时间：2011-8-8信息来源：《商场现代化》
作者:王仕杰 梅 强 文学舟
[摘要] 本文从我国不同模式担保机构的现状出发，阐述担保机构遇到的突出问题，进而提出促进我国中小企业信用担保机构发展的对策建议。
[关键词] 信用担保 现状 问题 对策
经过十余年的发展历程，随着市场经济的发展，对担保功能的需求迅速增长，我国中小企业信用担保行业快速成长，为许多中小企业的融资提供了帮助，产生了巨大的社会和经济效益。截止2005年底，全国中小企业信用担保机构已达2914家，共筹集担保资金815.15亿元，累计担保企业26.34万户，累计担保总额4673.87亿元，累计实现担保收入57.66亿元。
一、我国各类中小企业信用担保机构及发展现状
按照国务院办公厅国办发[2000]59号《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》的基本要求和《指导意见》的基本框架，我国中小企业信用担保体系建设的实践模式，归纳起来包括政策性担保、互助担保和商业性担保等三种模式。
1.政策性担保机构
政策性担保机构是政府为扶持中小企业而建立的，不以盈利为主要目的担保机构。近年来，政策性担保机构在所有担保机构中所占比例有下降趋势。到2005年底，政府全资或参与出资的机构所占比重为39.57％;政府出资217.02亿元，仅占担保资金总额的26.62%。
2.商业性担保机构
商业性担保机构是民间投资的，以盈利为主要目的的担保机构。截至到2005年底，民间出资1961家，在担保资金总额中，非政府出资占担保资金总额的73.38％;四川省民间资本组成的商业性担保机构104家，占81.9％，民间出资20.9亿元，占其担保资金总额的73.1％。
3.互助性担保机构
中小企业互助担保机构是中小企业为缓解自身贷款难而自发组建的担保机构。我国中小企业担保的实践，最初就始于企业互助担保基金会。近年来，互助担保远远落后于政策性和商业性担保的发展，只是在浙江等经济发达地区发展较快。2005年末浙江省有会员制担保机构46家，主要集中在杭州萧山和余杭两地。
二、中小企业信用担保机构存在的问题
1.担保相关的政策法规存在缺位
现行的部门规章立法层次相对较低,效力有限,属指导性文件,缺乏法律、法规的刚性,使得实
际执行中的效力和作用受到影响。1995年出台的《担保法》仅侧重于普通的担保行为,对于专业性担保机构的运作活动没有明确的规定，对担保行业的保护力度不够;对参与担保的专业担保机构所做出的法律规范效力也相对薄弱。
2.与业务伙伴的合作关系有待改善
中小企业作为担保机构的客户对象，对担保机构的认识存在偏差，自身规模小、缺乏可供抵押的资产、信用缺失等先天性缺陷又影响着担保业务的开展;担保机构对中小企业的收费标准参差不齐，使得中小企业的负担过重，不利于企业的发展。广东中小企业获得担保贷款的综合成本为8.3％，比普通银行贷款高2.3个百分点，比民间借贷高0.3个百分点，在三种融资渠道重成本最高。
3.自身资金规模小、管理水平低、缺乏有效的风险管理机制
我国担保机构的户均资本金还不到3000万元，代偿能力低，抗风险能力差；我国担保机构总体担保放大倍率不足2倍，远没有达到1：10的政策许可范围；大部分担保机构的业务仅限于对短期流动资金的担保。
我国担保机构的管理水平低，缺乏有效的风险管理机制。担保机构很多都缺乏完善的担保保证金制度、集体审核制度、风险内控制度、运行监测制度、代偿制度和债务追偿制度等，影响担保机构运行质量和效果。
4.不同模式担保机构的发展不协调
各地区担保机构发展不平衡，东部地区明显好于西部地区。政策性担保机构和商业性担保机构已经引起社会的广泛关注，互助性担保的发展远远落后于它们，只是在某些经济发达地区开展的比较好。政策性和商业性担保机构在整个中小企业信用担保体系中占绝大多数，而互助性担保机构数量则少的可怜。
三、促进我国中小企业信用担保机构发展的对策建议
1.制定中小企业信用担保业相关的法律和法规
一方面，应尽快出台《中小企业信用担保管理办法》，完善现有的规章制度，规范担保机构的日常管理；另一方面，贯彻《中小企业促进法》，加快中小企业信用担保体系和再担保体系的建设，完善风险分担和风险补偿制度。此外，尽快出台相关政策，确立对中小企业信用担保机构的统一监管，完善其市场准入、市场运作、市场退出制度。
2.改善和合作伙伴的关系
针对中小企业广泛宣传担保的杠杆效应和获得担保的运行程序，降低担保费用，减少中小企业通过担保获得贷款的成本；加大和商业银行的合作，提高担保贷款在银行整体贷款业务中的比例，真正实现“平均互利、风险共担”，扭转担保机构高风险和低收益的不平衡现状，和商业银行建立合理的代偿的分担比例。
3.中小企业信用担保机构要提高自身的资本金实力，建立有效的风险管理机制
担保机构要通过提高业务收益、担保资本金来源多样化等手段，提高自身的资本金实力，进而增强代偿能力和抗风险能力。要建立完善的担保保证金制度、集体审核制度、风险内控制度、运行监测制度、代偿制度和债务追偿制度，提高自身的经营管理水平。
4.国家出台政策引导不同模式担保机构的良性发展
要大力推进中西部等不发达地区的中小企业信用担保体系的建设，实现不同区域间担保机构和担保业务的互动，在东部较发达地区担保机构发展较好的同时，带动中西部欠发达地区的发展。
参考文献：
[1]周平军:中小企业信用担保行业发展报告 [R].呼伦贝尔：第七届全国中小企业信用担保机构负责人联席会议，2006
[2]王鹏:担保理论研究[M].中国金融出版社，2005年9月
[3]广东民间投融资问题研究课题组.广东信用担保机构调查报告[J].南方金融，2005年第2期
我国中小城市的早教机构数量普遍较少, 而且分布很不均衡, 多集中于市中心地带, 县、乡、镇等相对偏远的地区比较少见。知名品牌早教机构也不如一线大城市丰富, 可选择的范围较小。另外, 中小城市的早教机构在规模上也相对较小, 在硬件设施、师资力量以及服务质量方面都与大城市存在一定差距。
目前, 中小城市的早教机构发展相对不够成熟, 正处于探索阶段。随着中小城市经济水平和人们收入水平的不断提高以及人们对教育的日益重视, 家长们对孩子早期教育投资的消费需求也正处于迅速攀升阶段。因此, 中小城市的早教市场将有着很大的开发空间和令人看好的发展前景。
二、我国中小城市早教机构存在的问题
(一) 社会层面的问题。1. 缺少法律制约, 监管力度不够。我国至今没有专门的法律法规对早教机构进行规制, 各地方政府也没有出台相关的地方性政策对其进行约束, 这使得我国中小城市的早教市场正处于一个鱼龙混杂的无序状态。有的早教机构甚至出现了漫天要价、虚假宣传等欺骗消费者的恶劣行径。另外, 市场上的早教机构多是以咨询公司的名义在工商部门注册成立的, 大都没有在当地教育局登记备案。因而具有教育指导能力的教育部门无法对其进行合理的督导, 而工商部门因缺乏相关的专业经验也无法对早教机构的教育质量进行有效的审查和监督。这样以来, 早教机构就长期处于一种“无政府”状态, 游离在各个部门的监管之外, 教育质量无从保证。2. 早教机构孤立发展, 没有与相关部门形成很好的合作共赢局面。一个早教机构想要良好地发展壮大, 是离不开例如教育、妇联、计生、妇幼保健院、社区等很多相关部门和组织的联动帮扶的。
(二) 早教机构自身存在的问题。1. 管理制度不完善, “人治”大于“法治”。我国中小城市的早教机构大多是知名早教品牌的加盟连锁店。这些知名早教机构的管理制度、运作模式已经在一线城市发展得相当成熟, 但是发展到中小城市这些好的管理制度并没有被完全地吸收延用。由于这类早教机构的加盟店数量繁多, 总部也根本不可能对每一家加盟店实施统一管理。大多都由加盟的投资人自行招聘管理人员, 有的甚至直接由投资人的亲戚来担任管理人员。这就使得管理缺乏专业性, 管理制度不完善, 有时甚至出现朝令夕改、拖欠工资等不规范的管理情况出现, 这将严重影响中小城市早教机构的长期发展。2. 教师的专业化水平低且流动性大。目前, 我国具有高素质高水平的专业化学前教育人才十分紧缺, 中小城市的师资力量则更为薄弱。从事婴幼儿早教的老师多为当地幼儿师范学校毕业的中专生, 有的甚至是护理、舞蹈、美术等其他专业的毕业生, 经过早教机构十几天的培训就匆匆上岗了。他们普遍年纪较轻、育儿经验匮乏、理论知识和实践经验都远远达不到要求, 根本无法为婴幼儿家庭提供科学有效的教育指导。另外, 中小城市的早教机构员工在工资待遇、福利水平方面均比较低, 因而也造成教师流动性大这一问题。频繁的更换老师不仅不利于加深老师对每个婴幼儿的了解, 无法为婴幼儿家庭提供持续系统的教育指导, 也不利于师幼之间、老师与家长之间建立和谐互信的关系。3. 以盈利为主要目的, 缺乏教育性。早教机构从表面上看是一个教育机构, 但其实它更像一个以盈利为目的的商业公司。只不过它贩卖的不是实物的商品, 而是一种以教育形式存在的服务。目前我国的早教机构采取的大多是完全商业化的运作模式, 这一点也体现在对老师的培训方面, 给老师的培训重点是一些营销策略而非教育技能。这就使得我国的早教机构在盲目追求利益的同时越来越缺乏真正的教育性。
三、促进我国中小城市早教机构发展的对策
(一) 建立健全法律法规, 加强监管力度。加快落实对早教行业的相关立法工作是规范早教市场的当务之急。只有有了健全的法律规定作为支撑, 才能尽快使政府相关部门划定界限、分清职责, 从而实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。应尽快明确监管主体, 确立工商管理部门和教育部门共同承担对早教机构的监管职责, 在工商管理部门登记注册的早教机构也必须在教育部门登记备案方可进行营业。
(二) 加强各部门与早教机构的联动性。中小城市的地方政府应加大对早教行业的扶持力度, 使当地的教育、妇联、计生和社区等部门与早教机构积极地合作互动起来, 形成社会共育的早教模式。另外, 早教机构还可以和当地高校建立合作机制。早教包含了教育学、心理学、生理学等多门学科的理论知识, 早教机构要想从根本上提高自己的专业水平, 形成自己的教育特色就一定要有专业人士的指导, 这就体现了早教机构与高校合作的重要性和必要性。
(三) 早教机构应自觉加强自身建设。中小城市的早教机构想要获得更大更长远的发展, 除了各种外界因素的支持与改善外, 最根本的还是要加强自身的建设。要规范管理制度, 坚决杜绝随意性强、缺乏约束性和执行力度的不规范管理。招聘既具有管理能力又具有专业知识的复合型管理人才, 坚决杜绝任人唯亲的“家庭作坊式”管理模式。加强对教师质量的严格把关, 提高教师的招聘门槛, 要求教师必须持证上岗, 取得育婴师证或相应的教师资格证, 从而提高整个早教行业的教师专业化水平。另外, 各个早教机构还应着力提高自身的教育性, 在课程结构安排、课程内容设置方面多下功夫。杜绝课程东拼西凑、照搬国外、抄袭模仿等现象。
摘要：近几年, 随着中小城市的经济发展水平的提高, 以及人们对教育的日益重视, 早教机构也逐渐在中小城市发展起来。相关职能部门监管不力、政府财政投入不足、发展孤立缺乏各部门的联动性、教师专业化程度较低、家长对早教认识不足等问题是目前中小城市早教机构发展面临的主要问题。针对这些问题, 应采取加强监管力度、加大对早教机构的扶持、早教机构自觉加强自身建设、提高家长对早教的认识水平等相应措施。
关键词：早教机构,发展现状,问题,对策
参考文献
[1]陈红梅.0-3岁婴幼儿早期教育共同体的建构与保障[J].学前教育研究, 2011 (8) .
[2]王磊.南京市0-3岁婴幼儿教养机构运营模式研究[D].南京师范大学, 2008.
关键词：养老机构；现状；建议
1.我国养老机构基本现状
表1全国养老机构发展变化情况
年份总床位数（万张）总床位数年增长（%）收养老年人数（万人）收养人数年增长（%）床位利用率（%）
2006153.5—123.0—80.13
2007212.838.63171.939.7680.78
2008234.510.20189.69.9580.85
2009266.213.52210.911.2379.23
2010281.60.06218.80.0477.70
从表1可以看出，近几年来，随着经济的发展以及政府对养老服务业的重视，养老机构都有一定程度的发展。从全国养老机构总床位数来看，都呈现上升趋势，增长最快的年份是2007年，增长率达到了38.6%；从收养的老年人数量来看，进入养老机构享受养老服务的老年人数呈逐年上涨，增长最慢的年份是2010年，其主要是因为2010年养老机构发展较为缓慢，甚至有些养老机构出现了供不应求的局面，它抑制了老年人进入养老机构享受养老服务；从床位利用率来看，保持在80%左右，这意味着床位增长与收养老年人增长基本持平。
2.城市养老机构与农村养老机构比较
表2 城市养老机构与农村养老比较
年份城市养老机构单位数（万个）农村养老机构单位数（万个）城市床位数（万张）农村床位数（万张）城市平均床位数（张）农村平均床位数（张）
20060.73.139.9113.65737
20070.43.533.0179.88251
20080.63.041.4193.16964
20090.73.157.4208.88267
20100.53.156.7224.911373
表2列出了从2006年—2010年关于养老机构单位数、养老机构床位数、单个养老机构的平均床位数的变化。从养老机构单位数来看，城市养老机构单位数有增有减，农村养老机构单位数基本保持不变。从床位数来看，农村养老机构床位数多于城市养老机构床位数，其主要原因是我国农村老年人数量远远多于城市老年人数量。截至2009年底，我国60岁以上老年人口有1.67亿人，其中1.05亿人是农村老年人，农村老年人口规模是城市的1.69倍；城市老年人口比重为7.97%，而农村老年人口比重已超过18.3%，农村人口老龄化程度是城市的2.3倍。从床位数的变化来看，2006年—2010年城市床位数增加了42.11%，农村床位数增加了97.98%，农村养老机构床位数的增加快于城市养老机构床位数增加。
3.结论与建议
上述研究结果表明，不管是公办养老机构还是民办养老机构，都存在发展滞后的现象，而要改变这一现状，加快养老机构的发展，必须从养老服务机构、政府及老年人等方面加以考虑，鉴于此，提出如下建议：
（1）养老机构应通过增加固定资产投入及养老机构职工数来提高养老服务水平，吸引更多的老年人购买养老服务。
从目前现状来看，我国养老机构普遍存在规模较小及服务水平较低等问题，使得养老机构在其经营过程中难以形成规模经济以及无法满足老年人养老服务需求。因此，养老服务机构只有从硬件及软件方面加以改善，并双管齐下，才能有效的提高养老服务水平，吸引更多的老年人购买养老服务，提高养老服务机构收益。
（2）政府应努力发展经济，提高农村及城镇居民收入，并加大对养老机构投入。
我国是一个“未富先老”的国家，老年人的收入水平较低，老年人购买养老服务的能力相对较为薄弱，使得养老机构在经营过程中出现了高需求低入住率这样一种现状。因此，政府应该努力发展经济，提高老年人收入，让养老服务市场达到供需平衡。
（3）老年人应改变传统的养老观念，从传统的家庭养老向社会养老转变。
从现实状况来看，由于受中国传统思想的影响，老年人仍然持有“养儿防老”的观念，大多数都倾向于选择家庭养老，而不能接受进养老机构进行养老。所以，政府应该加大宣传力度，让老年从思想上进行转变，从心理上接受机构养老这样一种养老服务模式。
综上所述，要提高养老服务机构收益，缓解养老服务机构生存压力，需要政府、养老服务机构及老年人共同努力。对于政府而言，应该努力发展经济，提高老年人收入，同时关注民生，不仅要加大对养老服务机构的投入，而且应该给予养老服务机构更多的优惠政策，并落实到位，从而让更多的老年人有能力购买养老服务，提高养老服务机构的入住率；对于养老服务机构而言，应该加大固定资产投入，增加养老服务机构职工数，同时制定合理的职工培训计划，提高养老服务机构的服务水平，满足老年人不同层次的养老服务需求；对于老年人而言，应该转变传统的养老服务观念，认识到机构养老是未来养老发展的趋势，并从思想上能够接受机构养老，选择养老服务机构进行养老。
参考文献：
[1]国家统计局.中国民政统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2011.
[2]刘博，肖日葵.市场选择与体制依存-社会化养老机构经营现状个案研究[J].人口与经济，2012，23（1）：22-29.
[3]张卫，张春龙.当前我国养老服务社会化面临的问题及对策-基于地方养老服务的工作思考[J].现代经济讨论，2010，26（5）：39-42.
前言
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目录
一．我国中小企业的发展现状
1.中小企业在数量上处于绝对优势
2.集中于劳动密集型产业
3.中小企业是经济成长的支持力量
4.中小企业是今后经济发展的增长点
5.中小企业是出口创汇的主力之一
二．我国中小企业当前管理中存在的问题
1.中小企业融资存在问题
2.中小企业资金管理存在问题
3.中小企业战略管理中存在的问题
4.中小企业人力资源管理差
5.中小企业信用低
6.中小企业财务管理现状
7.中小企业的营销现状
8.中小企业信息化建设问题
三．我国中小型发展的对策
1.解决中小企业融资问题
2.解决小企业资金管理问题的建议
3.提升我国中小型企业战略管理的对策
4.加大小企业人力资源的投入
5．多方面提高小企业信用
6．中小企业财务管理的解决措施
7．中小企业营销管理的问题分析与建议
8．加快我国中小企业信息化建设的对策分析
结束语
参考文献
【1】参见《中国中小企业信息网》，http:///index.htm。
【2】徐文荣，关于构建和谐的企业的思考。
【3】欧新黔: 《中小企业在构建和谐社会中发挥重要作用》，人民网 2007年06月07日；
【4】马玉锐：《中小企业在我国转轨经济中的地位与作用》，《国际商务研究》2003年第4期；
【5】参见国家统计局网站《统计分析》栏目，http:///。
【6】王昌龙，我国中小企业营销策略探讨。企业与经济管理
【7】李祥富，我国中小企业融资困难分析及对策【J】中国科技信息，2005（12）
【8】林毅夫，孙希芳，信息、非正规金融与中小企业融资【J】经济研究，2005
（7）
【9】李秀玉，关于加强小企业现金流管理的几点建议【J】经营管理2005（12）：30
【10】胡淑姣，对我国中小企业财务战略的新思考【J】江苏商论2004，（6）：144-145
【11】李镭，完善我国中小企业信用体系研究【J】苏州大学报，2006，（2）
【12】梅建刚，浅谈中小企业的信用管理体系建设【J】科技信息，2007，（11）
【13】李碧，美国发展小企业经济的管理模式及启示【J】前沿2005，（4）：91-94
对中国零售业的供应链管理现状进行分析，指出存在“观念落后、与供应商关系对立、物流系统效率低下、支撑技术应用不足”等缺陷，进而指出我国零售业企业供应链管理的发展对策，从而提高零售企业的核心竞争力。
一、中国零售业企业的供应链管理现状
供应链管理是指在满足服务水平需要的同时，为了使系统成本最小而采用的把供应商、制造商、分销商、零售商、客户有效地结合成一体来生产商品，并把正确数量的商品在正确时间运送到正确地点的一套方法。中国物品编码中心曾对中国的制造企业和零售企业供应链管理现状进行调查，从中可以看出我国零售企业的供应链管理存在很大问题，主要表现在以下几个方面。
（一）供应链管理观念落后
所调查的零售企业中89.6％的企业不理解供应链和供应链管理，80.6％的企业根本没有设置供应链管理部门，就不到20％的具有供应链管理部门的企业而言，他们所理解的供应链管理部门即物流管理部门，主要负责产品的采购，仓储和运输等，而不具有统一协调整个企业的物流、信息流和资金流的管理能力。
（二）与供应商的伙伴关系尚未建立
调查显示，大部分企业对供货商的供货准时情况反映良好，近一半的零售企业（44.8％）与供应商的合作时间在一年至两年。供应链结构趋于稳定，但是零售商和供应商之间尚未建立合作的战略伙伴管理，甚至双方处于利益对立状况。双方在价格上进行博弈，把渠道伙伴作为产生利润的来源，导致双方无法建立互相信赖的协作关系。
（三）物流系统效率低下
生产企业（供货商）和零售企业为了在与外部打交道中不至于陷入被动，都尽量完善自己的物流系统，这就导致两者的设备设施在某种程度上形成重复，85.1％的零售企业以及65.2％的制造业企业自备运输工具，94％的零售企业以及97.2％的制造业企业自备仓库，很少利用第三方物流。
（四）支撑技术应用不足
61.2％的零售企业在零售终端对全部商品都采用条码标识，但在储运单元和货运单元，条码技术的运用却不够，74.6％的零售企业依然实行人工点货，极大地降低了仓库管理的效率，增加了出现差错的概率。
62.7％的零售企业建有企业内部局域网，在信息平台建设上超过了制造业和批发业，但是利用度却不够，只有38.8％的企业在网上公布商品信息，17.9％的零售企业提供网上购物方式，多数企业仅限于用电子邮件的形式传送业务相关信息，企业并没有实现真正意义的电子数据交换。
二、中国零售业企业加强供应链管理的对策
（一）转变观念
传统的管理模式和供应链管理模式有着根本的差别，前者强调劳动分工与专业化，后者则重视系统的集成，不仅关注内部的资源，而且关注企业外部资源，突出一体化的整合思想。转变不仅局限于企业内部，而且涉及外部企业战略关系的系统变革，如果缺乏系统环境的支持很难取得成功。零售企业在供应链系统设立中所做的第一件事情,就是引进专业供应链管理人才，在企业内部宣传供应链管理思想，介绍国外供应链管理发展现状，为变革奠定好思想基础。
（二）与供应商建立战略联盟
传统的观点认为供应链渠道成员之间是一种此消彼长的零和博弈，每一方都想尽量从其他方身上多拿些好处，以提高自己的经济效益，从而导致价格不稳定。信息彼此封闭。设施重复浪费，实际上对双方的共同利益造成了损害。零售企业不应该把渠道伙伴作为竞争对象，而应该借助于自己和最终消费端最接近的优势在供应链中占据主导地位，选择合适的供应商伙伴，建立利益共享的战略联盟，使得交易各方通过相互协调合作，实现以低成本向消费者提供更高价值服务的目标，在此基础上实现双方的利益最大化。
（三）进行业务流程重组
供应链管理要求各企业在组织结构上进行创新，消除各部门、各职能以及各企业之间的隔阂，进行跨部门、跨职能和跨企业的管理及协调，即进行业务流程重组。这种重组包括三个方面。
1、企业部门内部的BPR。企业手工业务处理流程中，存在很多重复或无效的业务处理环节，如一些非创造性的统计、汇总、填表等工作，计算机完全可以取消这些业务而将中间层取消，使每项职能从头到尾只有一个职能管理机构，做到机构不重叠，业务不重复。
2、部门之间的BPR。企业应该根据供应链中的角色,重新设计和构造企业的业务流程，对原来的垂直型组织结构进行改变，建立扁平化的管理组织。目前,比较盛行的方法是按照商品品类来设计部门，从而有利于零售企业对单品实行全面控制，使得商品经营和管理活动更具有针对性和灵活性。
3、企业与企业之间的BPR。供应链上各企业之间的信息交流大大增加，就要求企业之间必须保持业务过程的一致性，这就要求企业与企业之间进行BPR，以实现对整个供应链的有效管理。
（四）优化物流配送系统，加强库存管理
如何实现有效的商品配送，在特定的服务水平要求下降低库存成本是每个零售企业都必须考虑的重要问题。在这方面可以采用的对策如下：
1、建立配送中心的中央管理运送模式。集中库存与分散库存相比，可以通过减少安全库存以及联合调剂来降低库存水平，减少缺货情况，对于大型连锁集团而言优势极为明显。
配送中心是零售业统购分销这一竞争优势实现的中心环节。配送中心的根本作用在于扩大、实现理想的经济效益。它可以从总体上布局，充分发挥规模经济作用。从布局、规模、功能、时机、批量上进行全盘考虑，实现高效、经济的集中物流配送。
2、JIT以及快速反应。零售企业应该采用ECR或QR等供应链管理手段，由过去的“预测推动型”订货策略转变为“需求拉动性”，缩短提前期，用大量的小额订单取代过去的大额订货，从而使得配送中心减少无效库存，并提高反应速度．
3、供应商管理库存。供应商管理库存实际上就是零售商的补货系统由供应商执行，零售商商品数据的任何变化随时传递给供应商，供应商根据这些数据决定未来的货物需求数量并向零售商补货。这样可以降低补货成本、提高供货速度和准确性、降低库存水平，提高产品的可获得性，从而为客户提供最佳服务。
（五）第三方物流管理
零售企业也可以将库存外包给专业的第三方物流公司，从而将精力主要集中于核心业务，而不必建造新的仓储设施或者由于库存过高而花费过多资金。
（六）实现信息化管理
信息共享是实现供应链管理的基础，因此，有效的供应链管理离不开信息技术的可靠支持。零售企业与供应商要共享需求情息、存货状况、生产计划、生产进度、促销计划、需求预测和装运进度等信息，并且在各企业间实现信息的快速传递。
三、结束语
摘要：货运代理是服务贸易业的主要组成部分，是商品贸易的重要组成部分，通过资源整治、改善，货运代理发挥自身优势，逐步发展成我国物流市场的一股中坚力量和支柱，加快发展现代物流，提高其在物流业的地位。本文章从货运代理的结构、策略分析了货运代理的优劣势、存在的一些问题，并根据货运代理的具体实情和特点，对一些问题提出了相关的对策。
关键词：货运代理存在问题对策
一、我国货运代理行业的发展现状
我国货运代理行业起步较晚,历史较短,但是由于国家重视 ,政策鼓励,规范发展,发展十分迅速。中国自1978年实行改革开放的新基本国策以来，中国物流业实现了33年的持续增长。主要特点有：
（一）中国货代物流市场的基数大、发展快
据统计，1991年中国社会物流总额为3万亿人民币（约0.3万亿美元），到2007年已上升75.2万亿人民币（约10万亿美元），增长了23.8倍，年均增长22.2%，占当年中国GDP的18.4%。
（二）我国货代市场竞争激烈、企业数量多、综合实力有待提高
1.货代行业是服务贸易业的主要组成部分
近33年来，中国政府对货代行业实行改革开放政策，2001年中国加入WTO，更明确了进一步开放的承诺。到2005年已将货代行业全部对外开放。因此，形成了由市场主导的中资、中外合资、外商独资及本土民营等多种所有制企业同等竞争的局面。
2.中小货代企业居多
大中小货代企业并存，总量近2万家，以中小企业居多。到2008年底，在中国商务部备案的国际货代企业有18400多家。约有76%的企业规模较小，注册资本在150万美元以下。
（三）我国货代行业整体实力较弱，有待提高
我国的货代行业目前还处于起步阶段，大部分货代物流企业只有十来年的历史，尽管货代物流企业数量众多，但其整体实力和管理水平与世界领先的国际物流公司和经济全球化的要求比，还存在较大差距，集中体现为“小、少、弱、差”，多数缺乏核心竞争力。
二、我国货运代理行业存在的问题
世界范围内货运代理行业的发展并不平衡。发达国家的国际货运代理行业发展水平较高,制度比较完善,国际货运代理公司多数规模较大,网络比较健全,人员素质较高,控制了世界国际货运代理服务市场。发展中国家的国际货运代理行业进入门槛低,制度不够完善,国际货运代理公司多数规模较小,服务网点较少,人员缺乏培训,以本国业务为主,市场无序竞争明显等。我国货运代理行业主要存在以下问题。
（一）人才是中心型货代企业发展的真正瓶颈 1.销售人员不稳定
销售岗位的流动性强，很多货代销售手里面有了客户，为了获得更好的差价，可能就把单子拿给同行做了；有本事的销售做一段时间也会自己开个货代公司。这是因为货代行业的准入门槛比较低的原因。
2.操作人员不专业
操作人员在货代公司当中的作用是非常重要的。操作出现失误，会给公司造成不必要的损失，如果涉及到和海外代理商配合的环节出错，还可能带来比较大的风险。
3.海外代理开发人员水平低
这个岗位的就职人员，要求有比较好的外语水平，同时还要懂这个行业，所以招起来就更不容易。很多公司是以做预付货起家，很少涉及使用代理商的业务，因此可能老板对此掌握的不多。这种情况下，即使设立了海外部这个岗位，要理想的运行也是有难度的。
（二）货代行业进入门槛低导致市场紊乱
中国经济持续高速发展，带动了货代和物流的发展。显著的标志就是进入本行业的企业日益增多。1983 年，中国只有中外运一家国际货代企业，到 2003 年 11 月，经过商务部批准设立的一级国际货代已经有 4100 家，而且，每天都有新的货代诞生，平均每月增加 100 家。在中国货代市场上，还有一大批没有取得一级代理资格但实际从事货代业务的公司和组织，包括个体户，据业内人事估
计，全国大约有 3 万间。由于物流的概念比较新，大家争先恐后感时髦。这样，中国的物流很快就形成了庞大的队伍。
（三）频繁的恶意低价竞争
WTO的开放，本土的货代面临着越来越严重的竞争，前景堪忧，而国人的惯性又是货代同行恶性的低价竞争，导致利润越来越低，很多货，到了只能维持成本的地步！葬送了我国货代的前景，把市场拱手让给老外。
（四）政府对行业管理“秩序缺位”
中国市场经济的发展处处留下了计划经济的痕迹。货代和物流行业也不例外。目前，政府对货代和物流的行政管理可以描述为“行政主管条块化，市场利益部门化，部门利益法规化”，这种状况叫做“市场秩序缺位”。中国对货代和物流行政管理是多头管理、条块分割而又盘根错节。各部门都有各自主管的市场和业务，为了确保本部门的利益，他们就通过行政立法来保护，给行业的发展带来的前所未有的冲击和挑战。
（五）货代企业存在偷逃税款行为
货运代理业的财务核算和流转税（营业税）的计税依据均与一般企业有所不同。根据有关规定，货代企业从事货代业务的营业额为其实际取得的收入，即：营业额=营业收入-准予扣除项目金额，对于企业而言，抵扣概念的提出就如同为其在实际核算税款中设定了“x”。为了让“准予扣除项目金额”这个“x”趋近于无穷大，目前的货代行业已经进入到了一种非良性循环发展的境地，“准予扣除项目金额”发票的取得不真实就是目前货代企业的最大症结所在。
1.收入不实
企业在收取了货款之后少开或不开发票，但在计算税款时却将与之相对应发生的费用发票全部用于抵扣应税收入，从而造成税款减少。
2.成本列支项目严重失真
具体来说，货代企业在列支成本上存在虚开发票（海运费、陆运费、场站费、装卸费等）、收据列支或通过假发票等多列成本问题。
三、我国货运代理行业存在问题解决的对策
完善国际货运代理行业管理，提高物流企业国际竞争力完善国际货运代理企业备案制度，加强对企业的动态监管，有效规范行业经营秩序。利用国际货运代
理企业信息管理平台，开展国际货运代理行业的信息数据收集。依托相关行业协会，开展国际货代行业信用管理，实行信用监管和失信惩戒制度。
（一）针对人才的解决办法
1.建立合理的工资奖罚机制
员工的切身利益最直观最基本的也就是工资、奖金和福利待遇。制定确实可行的奖惩办法，对于工作表现、工作业绩突出，应当给予适当的奖励 2.提高操作人员专业水平
允许和引导企业、行业组织及民办教育机构参与并开展多层次的物流人才培训和教育工作。创造良好的发展环境，吸引和造就一批高素质的专业人才。操作人员要具备足够专业的行业知识。另外操作人员还要注重提升自身素质，熟悉业务流程，要从航线、挂港、运价政策、综合服务、箱源上体现服务的质量，确保为客户提供超值的服务。
3.提高海外开发人员的水平
海外代理人员自己必须加强学习，至少能熟练使用一门外语，在语言基础上，专业知识上毕竟这是主观能动性。加强与海外的联系协调，同时还要在加强揽货意识、加强合作、提高揽货技巧，保障服务质量等方面有所进步。
（二）转变货代企业自身的发展方向，避开低价竞争的恶性循环
1.现代物流方向发展 该类企业综合物流的本地服务比较完善,具有相对强硬的背景,随着业务的不断拓展，国内的客户已经满足不了其业务的发展，需要开拓国外市场。
2.走供应链方向发展
此类企业的业务仍是以货代业务为基础而不可脱离。而服务链应该是一条可以不断往外延伸并深入到买卖双方的利益角度考虑分析问题，提供一套完整的解决方案。
3.往外贸物流一体化方向发展
该类企业一般成本控制强，掌握的环节越多,可调节的成本会更加灵活,利润空间当然也就更大。
（三）政府提升货代产业地位，全力支持行业发展
2008年以来，中国政府出台有力的政策和措施刺激经济以应对金融危机，特别是2009年中国政府出台十大产业调整振兴规划，将物流业纳入与钢铁、汽车、石化等九个产业并列的国家重点支持发展的十大产业之一，表明了中国政府对行业的高度重视，也显示了货代产业当前和今后在中国国民经济发展中的重要地位，提振了我国货代业的发展信心。
（四）强化货代业税收征管的建议
货代业中存在的问题由来已久，并有愈演愈烈之势。由于货代业是按收入成本差额纳税，而差额纳税的具体依据是发票，因此，加强发票监管至关重要。本着循序渐进、有条不紊的原则，本文提出以下征管举措，以加强货代业税收管理质效。
四、我国货代行业的发展前景
当前的经济形势推动我国货代企业开始新一轮的整合。各类企业都要认清形势，积极优化资源配置，进行业务转型，寻求新的发展机遇。
（一）我国货代市场发展空间巨大
2008年中国GDP总量突破4.2万亿美元，同比增长9.0%。进出口总额超过
2.5万亿美元，增幅达17.8%。2009年GDP增速达8.7%。到2010年底，中国中央政府用于拉动内需的4万亿元人民币投资（约0.6万亿美元）还将带动约18万亿元（约2.6万亿美元）的地方政府与民间的投资。因此中国货代物流行业未来的发展潜力巨大。
（二）我国货代行业将在调整中走向成熟
虽然我国货代行业发展速度较快，但由于基础薄弱，总体水平与发达国家的物流业仍存在较大差距。我国的货代业将以这次经济危机为调整的契机，加快行业的优化升级与结构调整。开辟了更广阔的市场，促进中国物流体系的质量和效率迅速提高，推动中国货代业走向成熟。
（三）中国货代业将加强国际间合作，共创未来
物流业的国际化是必然趋势，是全球经济一体化的要求。中国政府鼓励货代物流企业“走出去”，积极寻求国际合作，与跨国公司建立战略联盟，借助其先进的技术、管理经验以及有理论、会经营、懂管理的国际水平的专家，提升 我国企业竞争能力，加速发展。外资与中国企业合作、合资等，则会最大限度地缩
短熟悉和适应市场环境的时间、降低经营成本。我们坚信，中外货代企业开展更广泛、更深入的国际间合作，将会共同发展，共享未来。
参考文献
[1] 张嘉生，王春丽.《国际货运代理实务》.法律出版社.2008（08）
[2] 谢海燕.《国际货运代理理论与实务》.中国商务出版社.2007（02）
[3]《锦程物流网》,http://
[4]《中国国际货运代理协会网》,http://
一、L银行专业担保机构业务发展概况
(一) 合作担保机构情况
目前, 与L银行开展业务合作并准入的担保机构共6家, 注册资本金全部在5000千元 (含) 以上, 其中具有政府背景的1家, AA-级及以上担保机构2家, A级以上担保机构4家。
(二) 担保机构业务开展情况
2012年底L银行小企业信贷余额为7.26亿元, 其中由担保机构提供担保的信贷余额为3.24亿元, 占比为44.6%。
二、专业担保机构的风险特征
(一) 整体资金规模小, 抗风险能力弱
担保行业鱼龙混杂, 而担保业务具有高风险、风险滞后的特征。担保机构的担保收入也非常有限, 收费标准透明, 相对盈利能力较差, 再加上盈利渠道较少, 担保机构的抗风险能力较弱。有的担保机构迫于收入压力, 或风险滞后而产生的资金运营冲动, 采取“一套人马、多块牌子”方式, 往往涉足融资、典当、放贷等业务, 其下属公司股权结构错综复杂, 而财务报表信息往往不能反映担保机构真实财务状况, 为银行与担保机构合作带来风险隐患。
(二) 内部管理混乱, 自身风险管控不到位
许多担保机构在行业管理、财务制度等方面管理薄弱甚至混乱, 公司治理不健全, 往往忽略自身的管理和规范运作。具体表现为:担保机构缺乏规范严谨的贷前调查、资格审批、资产管理、风险控制、债务追偿等规章制度和具体的操作流程, 在审批时主观性很大, 员工在操作时盲目随意, 有的甚至恶意贪污、侵占、挪用担保资金;有的担保机构不按照规定提取风险准备金;有的担保机构与客户勾结, 通过客户套取银行信用。违规进行各种资金运作, 利用担保平台圈钱, 使客户及银行蒙受重大损失。
(三) 经营管理不完善, 业务开展有一定的冲动性、盲目性
为追逐更高的利润, 往往存在超出自身担保能力的担保行为:一是为了争夺客户, 超出有效管理范围内的异地担保行为;二是对单一客户的大额担保行为, 如超过净资产的10%以上, 客户风险集中度较高;三是担保客户集中于个别行业, 行业集中度较高。上述行为反映出担保机构过度扩张、经营管理不审慎的问题, 往往当客户出现问题时, 担保机构亦消极应对甚至无法有效代偿。
(四) 利用关联关系放款、投资, 抽逃资本金
担保机构出于“逐利”目的, 为规避七部委监管文件中的投资、放款要求, 通过设立子公司或者与关联公司形成关联资金占用等形式, 利用子公司或关联公司进行贷款发放和投资, 其中的违规现象较为常见。此外, 部分担保机构违反规定为公司股东担保, 导致股东变相抽逃资金;部分担保机构注册资本中存在股权转让等形式的注资, 而货币占比相对较小。
(五) 担保机构缺乏有效的外部监管, 违规成本相对较低
目前, 各地方政府对担保机构的监督与管理并不统一, 部分地区行业管理不到位, 不仅监管层面缺乏担保机构数据与信息的共享平台, 监管机构、银行和借款人均无法及时有效查询担保机构对外担保等信息, 而且对于担保机构日常运营、投资等缺乏有效外部监督。担保机构违法、违规成本相对较低, 也是造成担保机构风险频发的重要原因之一。
三、与担保机构合作管理中存在的问题
(一) 对于初次合作的担保机构准入把关不严
对于初次合作的担保机构, 部分经办机构未能把好准入关, 属于“闭着眼睛做业务”, 未能严格执行我行相关的信贷流程要求进行尽职调查, 未能有效落实资金实力与担保能力, 未展开对担保机构关联方的梳理和调查, 尤其是在各家金融机构的合作与履约代偿记录等重要信息。
(二) 对异地担保机构管理不到位
对异地担保机构管理不到位, 管户行对跨区域担保机构统一管理薄弱, 实际操作中, 异地管户行难以有效监控担保机构风险, 缺乏有效的贷后跟踪, 经办行与主办行之间缺乏信息交流, 担保机构风险缓释效果受到影响。
(三) 过度依赖担保机构的担保
过度依赖担保机构的担保, 放松 (甚至放弃) 自身对客户的选择标准, 忽视对借款人应有的贷后管理, 丧失了对第一还款来源的把控;同时对担保机构的日常跟踪监控不到位, 对于担保机构的违规经营行为无法第一时间发现、应对和化解。
(四) 对担保机构日常管理重视不足
对担保机构准入及日常管理重视不足, 由于担保机构合作业务范围包括大中型客户、小企业客户、个人信贷客户, 管理上既有交叉也存在并行, 部分经办行的日常监测及管理不到位, 不同业务条线之间缺乏信息沟通, 对担保机构日常经营管理缺乏动态跟踪, 尤其在其他同业金融机构担保的风险事项重视不足, 信息滞后极易造成重大信贷风险隐患。
四、加强担保机构管理措施
(一) 严守管理规定, 强化名单制管理
对担保机构实行名单制管理, 不得与未经一级分行准入的担保机构开展业务合作, 对于涉及高利贷等违法行为的担保机构, 立即停止业务合作。为“速贷通”业务提供保证的担保机构信用等级应在AA级 (含) 以上。对于评级即将到期的担保机构应按要求及时发起评级, 对于达不到准入标准的担保机构停止办理信贷业务, 例外情况报总行核准。同时, 各行应规范担保机构评级操作, 评价人员要客观、完整录入担保机构累计代偿率、利息支出等各项信息。
(二) 严把客户准入, 加强担保实力核查
加强担保机构的筛选, 高度重视担保实力的审查与落实。着重落实注册资本的到位情况, 出资方的背景, 股东以及关联方情况, 实际控制人从业履历经验等, 尤其需要重视担保机构在其他金融机构合作的年限、履约代偿记录、担保额度, 在同业内的口碑, 在省级或市级担保协会中的地位等。在准入环节工作中, 可随机调取银行对账单, 与担保机构提供的报表进行核实, 着重落实其资金实力与财务核算的规范性。对于公司治理结构不完善、经营管理不规范、近两年经营业绩不佳的担保机构, 以及关联交易 (特别是对关联企业担保) 较多、投资关系复杂的担保机构, 原则上不予准入。
(三) 严控放大倍数, 实施差别化管理
结合担保机构信用等级及风险管理能力等因素差异化设定担保机构最高担保放大倍数。原则上, AA级 (含) 以上的担保机构 (政府背景) 最高担保放大倍数不超过10倍;AA-级担保机构最高担保放大倍数不超过8倍;运营控制水平 (累计代偿率、管理层稳定性、相对收入业绩、现金流流动性等) 高于行业一般水平、未发生代偿的A+级、A级担保机构最高担保放大倍数不超过7倍;运营控制水平满足行业一般水平的A+级、A级担保机构最高担保放大倍数不超过3倍;运营控制水平低于行业一般水平的A+、A级担保机构最高担保放大倍数不超过1倍;A级以下担保机构不予准入。
同时, 加强单户担保额度管理, 原则上民营担保机构担保的小企业贷款单户担保额度不得超过净资产的5%;对具有政府背景的融资性担保机构对单个被担保人提供的融资性担保责任余额不超过净资产的10%。
(四) 严格限额管理, 防控过度担保风险
要按照相关规定科学测算保证限额, 根据贷前调查情况合理申报在我行保证限额。在贷款支用时应查询人行征信系统, 严格在确定的保证限额额度内开展业务。同时各行 (部门) 应切实加强保证限额台账管理, 防控过度担保风险。
(五) 加强贷后管理, 提升动态管控水平
进一步明晰责任, 提高对担保机构的精细化管理水平, 必须充分发挥小企业经营中心的牵头管理作用, 经办行作为主办行, 要履行营销、日常监控管理、客户关系维护等职责, 而协办行要体现动态管理的辅助作用。
1. 加强对担保机构的动态监控。
经办行客户经理应定期对担保机构进行走访, 对其经营管理与担保业务情况进行动态监控, 及时了解担保机构的经营和财务状况, 特别关注其公司股权结构、注册资金、人事、经营策略变动等重大事项, 以及在其他金融机构违约或未履行代偿义务等情况。客户经理、风险经理应相互配合, 多渠道收集担保机构的相关信息并加强内部沟通, 加强对评级、保证金、担保放大倍数、是否存在违规经营高利贷等问题的监控, 严防各类风险。协办行对所辖客户的潜在违约风险事项应及时向主办行进行风险提示。作为牵头管理行的小企业经营中心, 通过定时与不定时相结合的现场与非现场监控, 及时发布预警信息, 建立有效地动态监控机制。
2. 推进和完善定期重检制度。
全行应进一步加强定期重检制度的贯彻落实, 通过分析担保机构财务报表, 跟踪担保机构的现金流、代偿率、损失率等关键信息, 对担保放大倍数和代偿率进行监控, 查询人民银行征信系统, 了解担保机构在其他银行的担保情况和对外偿付等信息, 对担保合作关系该中止或终止的, 立即中止或终止, 对于出现保证限额需下调的, 应立即下调, 实施动态管理。对已进入主管部门及金融机构“黑名单”担保机构客户, 严禁纳入合作名单。对于合作担保协议到期的, 在未经重检同意之前不得受理审批由其担保的信贷业务。
3. 加强保证限额的占用与恢复管理。
小企业经营中心应切实做好保证限额占用、恢复、监控工作, 尤其是做好跨二级分行担保机构保证限额的分割管控。作为牵头管理行应进一步重视保证限额台账管理, 严禁出现不符合担保放大倍数的现象发生。高度关注担保机构代偿率、经营状况, 如出现负面变化并可能影响其代偿能力的, 应视情况及时调整保证限额、中止业务合作及至停办业务。
4. 强化担保机构评级管理。
经办行应及时发起担保机构的信用等级评定流程, 确保评级连续。严格执行总行“对于评级即将到期的担保机构应按要求及时发起评级, 对于达不到准入标准的担保机构停止办理信贷业务, 例外情况报总行核准”刚性要求。
5. 加强保证金账户管理。
严格执行保证金支取或扣划审批手续;对已准入而未交存风险合作保证金的合作担保机构不得签订合作担保协议, 不得开展担保合作业务。
6. 有进有退, 支持与优质担保机构的合作。
关键词公办学校体育教师教师招聘招聘现状
一、当前我国公办学校体育教师招聘现状
随社会经济的不断发展，对人才的要求提高了。以前的聘用制度不能适应现在的用人需求了，体育是教育中不可缺少的部分，而体育教师在教学中发挥很大作用。现在的体育教师招聘存在不足，一些招进来的体育教师不能胜任工作。体育教师的招聘是和教师一起进行的，通过笔试和面试，笔试和面试各占50%，最后以总的分数进行排名，从高到底择优录取。大部分招聘简章里都是公开招聘，体现了招聘的公平性，起到了让群众监督作用。一般笔试内容大都是《公共基础知识》和《教育学》、《教育心理学》、《教师职业职业道德》，还有的是加上专业科目考试，不过关于教育方面的知识作为考察的重点，占的比例相对比较大。但这也没有体现出招体育教师的特殊性，体育专业和其他专业有不同。所以在一般教师招聘的基础之上，加上具有本专业特色的招聘形式。从体育教师招聘考试的专业课试题分析，考察的知识面单一不符合实际教学，题型搭配不合理，试题不能体现出招聘的意图，出题人水平有限。
二、当前我国公办学校体育教师招聘存在的问题
（一）体育教师招聘制度不完善
通常的体育教师招聘随着教师招聘进行的，招聘制度不合理，只是照搬其他地方的招聘制度，没有形成符合本地实际情况的招聘制度。因为各地区经济发展水平不同，例如有些经济好一些的城市招聘条件高，而经济发展相对落后的地方不能照搬，制定出符合本地实际情况的招聘制度。
（二）体育教师岗位的设置、条件不合理
通过查看大量招聘信息得出，体育教师岗位设置过于广泛，没有具体到某个专业。一些附加条件苛刻，例如，是否具有大学英语四级水平、国家二级运动员、获得省级以上比赛。社会上流传的“量身定做”，一些岗位设置专门为一些特殊人设置。公平缺失，进入体育教师队伍后教学质量有待验证。
（三）招聘简章宣传不够，宣传方式单一
在调查的过程中发现招聘简章公开区域太小不广泛，在国人部发[2003]61号文件规定，“事业单位公开招聘必须在本地区发布招聘公告，采用公开方式对符合报名条件的应聘人员进行考试或考核，考试或考核结果及拟聘人员应进行公示。”在招聘简章宣传的时候，招聘简章只张贴某一小区，或者集中在某一小区域。不能讓大多数人知道。这样造成社会上流传的“内招”，招聘简章宣传不广泛，是造成“内招”原因之一。
三、我国公办学校体育教师招聘制度的逐步完善
（一）进一步明确聘任决策组织的组成人员及其决策方式
认真贯彻国人部发[2003]61号文件规定，结合当地实际情况。根据岗位需要，设置条件。不无根据的设置一些不合理的条件和一些和岗位无关的条件。接受群众的监督，不设置“量身定做”岗位，营造良好的舆论环境。政府主管部门引导公开、公平、公正的体育教师招。我国是一个法制社会，制定法律条款，保护体育教师招聘的进行。
（二）进一步完善与公职相配套的甄选程序之规定
中小学体育教师对外公开招聘， 基本可参照国办发[2002]35号规定的事业单位招聘人员的程序。但为更好地体现中小学体育教师职业的公务性，甄选教师应实行更为严谨的公开招聘和回避制度。中小学招聘体育教师，应当将招聘职位、任职条件、报名日期和地点、考试考核项目、方式、成绩计算方法、结果通知和公示的方式及时间等制作成甄选简章 在当地公告发布，公告方式包括在学校门前贴出告示、在当地教育行政机关网站发布公告，以及在当地公开发行的报纸上刊登广告。国家制定的聘任条例应当明确，教师招聘公告发布之日至报名截止时间不得少于一定的期限，如不得少于7天。各地招聘教师的时间可相对集中， 以方便教师应聘。对于招聘结果的公示，教师聘任条例应当规定公示的范围和方式，原则上应与甄选简章公告的范围和方式相同，招聘结果应报主管教育行政机关备案审查。
（三）体育教师招聘的笔试、面试逐步科学化
笔试内容因以《公共基础知识》、体育专业知识、教育心理学、教育学、教师职业道德修养为内容，建议卷面分值为150分，其中，《公共基础知识》占50%、体育专业知识占50%、教育学方面知识占50%。题型为单选、多选、判断、简答题、案例分析、论述，体育专业知识加上体育绘图、动作组合等题型。
体育教师面试因该和其他教师面试内容有所区分，专业理论加上专业知识的考察，充分表现出体育教师的综合素质。专业考察的时候因把100米、800米、原地推铅球、立定跳远、四项素质的基础，和专项配合起来。
参考文献：
[1]陈韶峰.我国公立中小学教师招聘制度的问题及完善[J].教学与管理.2007(9).
[2]周书军.中小学教师招聘中的博弈分析[J].中国电力教育.2011(2).
[3]韩春利.当前我国体育教师招聘现状及发展对策研究[J].北京体育大学学报.2006(8).
[4]韩春利.小康社会建设中的体育教师流动与保留机制研究[J].西安体育学院学报.2007(5).
[5]李金龙,刘英辉.我国高校体育教师职业化问题的思考[J].上海体育学院学报.2009(5).
摘要：哈尔滨市社区养老服务的实地调研结果表明，哈尔滨社区养老服务的运行机制不健全，存在着社区对老年人日常生活照顾方面所提供的服务不足、社区医疗服务保健体系仍有待完善、社区为老年人提供的休闲活动内容单一等问题。为此，我们提出健全社区养老服务的法律法规、加强政府对社区养老服务事业的投入及监督管理力度、引入市场竞争机制、加速对老年服务业专门人才的培养等对策。
关键词：哈尔滨市；社区养老服务；养老服务管理
一、问题的提出及调查研究
哈尔滨人口年龄结构1997年开始进入老龄化发展阶段。2000年底，哈尔滨60岁以上的老年人口已达99.2万人，占人口总数的10.62%。2005年，全国1%人口抽样调查资料显示：哈尔滨60岁以上的老年人口已达113.9万，占总人口的11.69%。其中，65岁以上老年人口为75.6万人，占总人口的7.75%；80岁及以上的高龄老年人口为12.5万人，占老年人口的10%以上。哈尔滨市老龄化程度高于11%的全国平均水平。据预测，按照每年3%的增长速度，2010年哈市老年人口将达到130万人，2020年达到170万人，人口老龄化程度进一步加重。
面对人口老龄化的严峻挑战，我国传统的以家庭养老为主的模式已不能很好的承担养老重任，在社会经济条件有限的情况下，社会化养老在相当长的时间内也不可能取代家庭养老。因此，社区养老服务作为社会养老与家庭养老的一种辅助方式就应运而生。然而，作为一种新的养老服务方式，社区养老服务还存在着一系列的问题亟待解决。在此，作者通过自己在2007年6月至9月在哈尔滨市的实地调查研究，对这些问题进行了探讨并提出了相应的对策，希望能为城市社区养老服务的发展提供借鉴。
这次调查采用随机抽样的方法,抽取了哈尔滨市常住人口中60岁以上的样本156个，运用问卷调查法和深度访谈法对这些样本进行了调查访问。共发放问卷156份，回收150份，其中有效问卷为145份，回收有效率为92.1%。调查的内容主要包括两个方面，一是老年人养老需求调查，包括生理需求、安全需求、归属需求、尊重需求、自我实现需求；二是目前哈尔滨市社区养老服务供给状况调查，包括物质帮助、生活照顾、精神慰籍、生活娱乐服务等内容。资料回收后, 对问卷了进行统计和相关性分析。
二、哈尔滨市社区养老服务存在的问题
由于哈尔滨市城市社区养老服务的发展还处在初级阶段，因此社区养老服务的运行机制不健全，服务内容有限。
（一）社区提供的服务项目少，服务质量不高
在此次调查中，当问及“社区是否提供诸如居室保洁、代换煤气、入户洗衣、日间照料、健康保健、精神慰藉等服务”时，有42.3%的老人反映社区内没有向老人提供大部分生活服务，另有29.2%的老人回答不知道有没有服务，只有20.7%的人反映社区内有这种向他们提供日常生活服务的项目。在问到“对目前已有的服务效果是否满意”时，48%的老人回答“不满意”，31.2%的老人回答“服务水平一般”，只有20.8%的老人回答“满意”。目前，从事养老服务的大部分是一些下岗人员，他们没有通过专业的培训便上岗就职，缺乏专业的老年养老服务知识和技能。这不仅影响了老年服务的质量，也制约了养老服务事业的发展。此外，社区养老工作还需要大量志愿者支持，志愿者队伍不仅能充实社区服务队伍,还能使社区服务的水平提高。通过与被调查老人的访谈，有近82%的老人表示只要服务价格低廉，服务全面，就希望接受服务。这既说明了目前在社区养老服务中日常照顾服务的缺失，也表明了老年人对这种服务的需求和潜在的巨大市场。
（二）社区医疗服务保健体系仍有待完善
在问到“自己所在的社区内有向他们提供较为专业的医疗服务诊所”时，只有不到43%的老人反映自己所在的社区内有向他们提供较为专业的医疗服务诊所，51%的老人反映看病的地方远，就医不方便。当问到“社区诊所里看病有无优惠”时，其中约有75%的老人给出了否定性的回答。当生小病时，有68.3%的老人选择到正规的大医院看病，只有27.2%的人会就近去社区的诊所。当问到“高龄老人和行动不便老人是否接受过医生上门服务”时，只有12.5%的老人回答“接受过”，有61.9%的老人回答“没接受过”。从调查中还可以看出，哈尔滨的社区医疗服务体系还处于初建阶段，医疗的基本设施还不够完善。
（三）社区为老年人提供的休闲活动内容较少
在问到“平时有哪些休闲活动”时，有40.6%的老人回答主要的休闲活动是下棋或打牌，有24.5%的老人选择与他人谈话聊天消磨时间，另有18.3%的老人则喜欢独自活动，只有16.6%的老人经常参加社区老年活动中心的活动。在问到“社区提供的休闲活动项目有哪些”时，有46%的老人回答主要的休闲活动是唱歌或打牌，有21%的老人回答登山。在问到“对社区提供的休闲活动项目是否满意”时，43%的老人表示“满意”，45%的老人回答“一般”。从这些调查数据中我们可以发现大多数老人在社区的休闲娱乐活动内容比较单一，社区缺乏必要的组织。
之所以会出现以上的问题,一是因为社区养老的政策法规不健全。我国虽已制定了《中华人民共和国老年人权益保护法》，但在对老年人的养老服务方面缺乏政策法规的相关规定；二是城市社区基层机构资金不足。在本次调查中发现，上级政府每年向每个社区只拨大约五万元左右的办公费，基本上没有老年服务专项经费。社区资金的不足使社区老年服务业的发展受到了极大的限制；三是专业工作人员人数不足。人力资源是推动事业发展的重要因素，目前社区负责养老敬老服务工作的人，绝大部分没有进行过专业教育或没有接受过相关培训。这不仅影响了养老敬老服务工作的质量，也制约了社区养老事业的发展。
三、解决社区养老服务问题的对策
针对当前社区养老服务中存在的各种问题，建议从以下几方面着手去解决。
（一）健全社区养老服务的法律法规
加强养老保障的法制化，使社区养老工作有法律法规可依可循，这不仅是开展社区养老工作的需要，更是整个养老保障体系的要求。政府相关部门应当对社会养老保障体系下的社区养老的职责和要求做出规定，城市的不同社区，也可以根据自身情况适当调整具体措施。但是各相关部门的工作务必要落实，务必要有法律的制约和监督，应加强法制建设，进一步完善有关社区养老服务的法律、法规，加大执法和监督力度，依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为，维护和保障老年人的合法权益。
（二）加强政府对社区养老服务事业的投入及监督管理力度
政府应加强领导，在发展社区养老服务业的过程中发挥主导作用。社区养老是由传统的家庭养老向社会养老的过渡形式，在本质上是社会养老，因此，发展社区养老服务业应是政府行为，各级政府都应高度重视这一事业的发展，将社区养老问题纳入本地经济和社会发展的总体规划。进一步加强社区养老事业的领导，并保证每年给予政策上的支持拨专款用于社区老年服务事业的发展和相关的建设。此外，还要增强社区自筹、机构投资和社会捐助，从多方位多层次资金筹集。
（三）引人市场竞争机制
改变传统的认为养老主要是义务性服务和福利性服务的观念，将市场竞争机制引人社区养老服务事业的发展，逐步建立起由政府宏观管理调控、社会中介组织经办运作、社区养老服务机构自主经营的管理体制。只有形成按市场规律运作的新的发展机制，才能使社区养老服务业的发展具有生机和活力。
（四）加速对老年服务业专门人才的培养
对现有养老服务机构的服务人员进行职业培训，加强对其职业道德、责任感和荣誉感的培养。同时，国家有关职能部门要制定老年服务职业资格标准，加快养老服务事业高级专门人才的培养,有条件的院校可设学位培养老年学高级专门人才，以便为社区工作输送更多的专业人才。要提高社区管理工作水平，制
摘要：全球气候变暖是当前世界各国广泛关注的问题之一，而世界经济的发展对能源需求量的持续增加，使二氧化碳的排放量、温室气体排放所带来的环境和生态问题将进一步加剧。而且我国能源紧张、人均资源占有量低、环境污染严重也使我国面临着较大的国际转移排放压力。倡导发展低碳经济，符合科学发展观的客观要求，也有利于现代能源服务的普及、可再生能源的利用、提高能源效率、改善能源结构和加强能源安全。
关键词：低碳经济;现状政策选择
一、低碳经济的内涵
低碳经济是一种全新的经济理念，低碳经济的提法最早源于英国在20发布的能源白皮书“我们未来的能源：创建低碳经济。”从可持续发展的角度认识，低碳经济是通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。从技术角度认识，低碳经济是以市场机制为基础，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术等各种低碳技术，促进整个社会经济朝着高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。
综上所述，广义的低碳经济是以低排放、低能耗、低污染为标志的绿色生态经济模式。目标是控制碳排放，维持生物圈碳平衡;实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构;核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。可以说，发展低碳经济是一场涉及价值观念、国家权益、生产生活方式的全球性革命。
二、国外发展低碳经济的现状
近年来，越来越多的国家把环境保护作为经济发展战略的重要组成部分，通过制定低碳经济政策，积极推动低碳绿色增长。尤其是为了应对此次全球金融危机，一些国家更是把开发新能源、发展低碳产业作为重振经济的重要动力。
德国发展低碳经济的重点是发展生态工业。德国的生态工业政策主要包括六个方面的内容：严格执行环保政策;制定各行业能源有效利用战略;扩大可再生能源使用范围;可持续利用生物智能;推出刺激汽车业改革创新措施以及实行环保教育、资格认证等方面的措施。为了实现从传统经济向绿色经济转轨，德国除了注重加强与欧盟工业政策的协调和国际合作之外，还计划增加政府对环保技术创新的投资，并通过各种政策措施，鼓励私人投资。德国政府希望通过筹集公共和私人资金，建立环保和创新基金，以此推动绿色经济的发展。
法国的低碳经济政策重点是发展核能和可再生能源。月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，这一计划有50项措施，涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。除了大力发展可再生能源之外，，法国政府还投资4亿欧元，用于研发清洁能源汽车和“低碳汽车”。此外，核能一直是法国能源政策的支柱，也是法国低碳经济的一个重点。
美国选择以开发新能源、发展绿色经济作为此次全球金融危机后重新振兴美国经济的主要动力。美国政府低碳经济政策可以进一步分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面。其中，新能源的开发是核心。202月15日，美国出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达到7870亿美元，该法案将发展新能源列为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源(如风能和太阳能等)。在节能方面最主要的是汽车节能。此外，为应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济。
三、我国发展低碳经济的实践
在低碳经济的实践上，英国作为低碳经济的先行国，在通过了全球第一个有关低碳经济的法案一《气候变化法草案》，制定了到减少碳排放30%，到2050年减少碳排放60%的目标。日本、丹麦和挪威等国的低碳经济和低碳技术也取得了迅速发展，取得了良好的经济、生态和社会效果。国内对低碳经济的实践则主要集中于碳交易和创建低碳城市。
(1)碳交易。20，世界二氧化碳排放权交易总额达280亿美元，交易的二氧化碳量达到了13亿吨。目前全球有四个交易所专门从事碳金融的交易，包括欧盟的EUETS、澳大利亚的NewSouthWales、美国的ChicagoClimateExchange和英国的UKErrs等。此外，还有很多知名金融机构活跃在这些市场上，包括荷兰银行(ABNAMRO)、巴克利(BarclaysCapita1)、高盛(GoldmanSachs)、MorganStanley和UBS等。美国的ChicagoClimateExchange是全球第一个也是北美唯一自愿性参与温室气体减排量交易，并对减排量承担法律约束力的组织和市场交易平台，它也是全球唯一同时开展二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6种温室气体减排交易的市场。在中国，年兴业银行基于品牌和市场价值与IFC合作签署了《能源效率融资项目(CHUEE)合作协议》(即《损失分担协议》)，成为国内首家推出“能效贷款”产品的商业银行。根据该协议，IFC向兴业银行提供2亿元人民币的本金损失分担，以支持最高可达4.6亿元人民币的贷款组合，兴业银行则以IFC认定的节能、环保型企业和项目为基础发放贷款，IFC则为贷款项目提供相关的技术援助和业绩激励，而中国银行和深圳发展银行则分别推出了“挂钩海外二氧化碳排放额度期货价格”的理财产品。
(2)低碳城市的创建。低碳城市是由新能源利用、清洁技术、绿色规划、绿色建筑和绿色消费等一系列要素构成的城市可持续发展模式。年，国家发改委与联合国自然基金会开始“低碳城市发展”的全面推广，上海和保定成为首批试点城市，由国家发改委、建设部、科技部、环保总局、商务部等专家组成的项目技术顾问组也正式亮相。同年，世界自然基金会发布了《保定：全球可持续能源生产的“电谷”》，肯定了“保定模式”在发展可再生能源方面做出的贡献。广东省珠海市也在2008年邀请专家研究低碳经济，欲申报国家低碳经济区。
四、我国发展低碳经济的政策选择
低碳经济是世界经济的发展趋势，是实现资源节约和环境友好的一种经济发展模式。然而，中国正处在工业化发展阶段，发展经济、减少贫困和满足就业等仍是实现现代化的最大任务，向低碳经济转型还面临着许多现实条件的`制约。为实现这些目标，必须加强国家对经济的宏观调控，适时适度地创新公共政策，根据政治、经济和社会发展环境的新要求，创立一种具有积极价值的、适宜的政策安排。
(一)、调整产业结构，限制高碳产业的市场准入，倡导产业低碳化
产业结构对碳排放会产生较大影响，同等规模或总量的经济，如果技术水平相同而产业结构不同，则会导致碳排放量相差较大。以工业制造业、建筑业和交通运输业为代表的第二产业则是能源大户，需要大量消耗能源。我国正处在工业化高速发展时期，第二产业在一定的时期内还会显示强劲的势头，这也是发展的客观需要。所以，根据国情大力调整产业结构，倡导产业低碳化，这是我们当前需要解决的重大问题。
(二)、增大陆海碳汇
森林可以吸收大量CO2，相当于减少了CO2排放，是良好的碳汇。据研究，我国人工造林的固碳率为1.4吨碳/(公顷?年)，相当于每公顷林地每年可平均吸收5.1吨CO2。.我国森林面积达到17491万公顷.森林覆盖率从20世纪90年代初期的13.92%。增加到18.21%，为促进全球碳汇建设和温室气体减排做出了巨大贡献。根据国家《林业发展“十一五”和中长期规划》，到20我国森林覆盖率将达到23%按照我国国土面积约960万km(合96000万hm)计算，相当于年比20新增森林面积4600万公顷，每年可新增碳汇430.1万吨，相当于减排1578.4万吨CO2.2020年间累计新增加碳汇5.2亿吨，相当于累计减排18.9亿吨CO2。另外，海洋也是重要的碳汇之一有研究表明，过去2中人类燃烧化石燃料和制造水泥过程中释放的CO2。被海洋吸收了近一半。我国在东海进行的大洋碳通量研究也表明，东海是CO2的汇。因此，通过加大力度开展研究，尽早比较准确地确定我国邻近海域的碳汇结构和强度.有望进一步增大我国的碳汇规模。
(三)、创新文化政策，倡导生态文化
生态文明是党在经济和社会转型的紧要关头所形成的又一重要思想创新，并提出了文化“软实力”的概念。文化是基础国民教育，它奠定国民的品味教养;文化是生活，它决定我们所见、所感、所思的整体环境的真善美或假恶丑;文化是经济，文化产业在现代经济中的重要地位和作用已不言而喻。低碳经济的发展，离不开全民普遍共识的、绿色的生态文化的构建。生态文化作为正在崛起的新兴文化，是倡导人与自然和谐相处的观念体系，是人们最优化的解决人与自然关系问题所反映出来的思想观念的总和，体现在人类为解决所面临的种种生态问题环境问题，与自然和谐相处，求得人类更好地生存与发展的种种措施和手段上。创新文化政策就是要形成以“节约资源，保护环境”为核心的生态文化，在生活中坚决抵制铺张浪费的奢侈文化，生态的观念深入人心。
五、结束语
目前，我国正在科学发展观的统领下进行创新型国家建设和资源节约、环境友好型社会建设，这与发展低碳经济的目标基本上是一致的。从经济的角度讲，社会发展的每一个阶段都有一个与其相适应的经济发展模式：工业化初级阶段，经济发展依赖的是原始生产要素的高投入的粗放型经济增长;工业化中级阶段，经济发展以投资和科技进步为主要带动力量;工业化高级阶段则以信息和现代服务业为主要发展方向。中国的经济转型摒弃了传统的“高投入、高污染、低产出”的经济发展模式，走出一条“低投入、低污染、高产出”的路子。公共政策的创新使我们主动融入到低碳经济的实践和世界发展的潮流中，获得更多的可持续发展的资金和技术，为世界经济发展提供一个资源节约和环境友好新模式。
参考文献:
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