规章制度——采购管理制度

规章制度——采购管理制度（精选12篇）

规章制度——采购管理制度 篇1

一、主要内容与适用范围

本制度规定本公司的物资采购和管理工作内容及要求，物资采购管理制度【采购制度】。本制度适用于本公司内的材料采购、验收等管理工作。

二、工作职责

1、材设科是本公司工程材料设备和管理的归口管理部门。

2、施工单位具体实施工程材料设备的采购、验收发放使用等管理工作。

三、物资管理要求

1、按照批准的物资采购计划和文件，按质量准确采购各项目部所需的工程材料、工程设备，遵守国家有关法律法规，执行本公司《采购控制程序》的有关规定，管理制度《物资采购管理制度【采购制度】》。

2、材料采购实行分级管理，物资种类分为：

重要物资：钢材、水泥、商品砼、设备。

主要物资：砂、石类、红砖、门窗、防水材料、电焊条、管材、电线电缆等各类地方材料。

辅助物资：其他建筑材料、燃料、周转材料等。

3、材料采购计划编制：

A、工程项目需用材料清单。

B、工程项目进度表(如遇计划更改，应补充计划表)，在需用材料清单中应注明品种、规格、数量、质量要求以及供货时间等内容。各使用单位每月应提前将所需材料清单按物资种类报送质量科组织采购。

C、材设科接到需用材料清单应结合库存情况，统一策划，分别编制材料采购计划。

规章制度——采购管理制度 篇2

一、高校应紧紧把握政府采购制度运行机制

(一) 推行政府采购制度遵循的原则及程序

在采购活动中必须遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。在采购活动中有明确的政府采购的相关程序。首先采购人提出购置计划、编制预算上报主管部门, 经主管部门审核汇总后, 报同级财政部门;其次财政部门审核、汇总、编制政府采购预算;再是采购人根据财政部门批复的政府采购预算, 提出采购计划;第四政府采购管理部门根据预算和采购人的政府采购计划, 确定采购方式, 批复给采购人;第五采购人根据批复的政府采购计划, 组织或者委托具有政府采购业务代理资格的采购代理机构组织采购, 订立及履行采购合同、验收、预算。

(二) 政府采购组织机构及采购方式

财政部门是政府采购监督管理的职能部门, 依法履行对政府采购活动的监督管理, 按照部门和单位的财政隶属关系, 实行统一领导、分级管理。采购人、采购代理机构是政府采购的执行机构。政府采购的方式有公开招标, 竞争性谈判, 询价, 单一来源及政府监督管理部门认定的其他采购方式等。

(三) 政府采购监督管理

为保证政府采购工作的健康顺利发展, 根基《预算法》、《招投标法》、《合同法》、《审计法》、《政府采购管理暂行办法》、《政府采购运行规程暂行规定》等有关规定。财政、审计、监察等部门要严格按照, 加强对政府采购活动及有关政策、法规执行情况的监督和检查。

二、高校技术物资供应工作的特殊性

高校技术物资工作的根本任务之一是及时为教学、科研提供技术物资保障。高校技术物资供应因各种因素的不确定性而具有一定的特殊性。

(一) 经费来源的多元性及经费到位时间不确定性

高校经费来源有多重渠道, 除由政府财政拨款外, 还有科研经费, 基建经费, 重点学科建设经费, 各级重点实验室建设经费, 事业性收费, 银行贷款, 接受捐赠等。高校经费除政府财政拨款这一渠道可以保证并有规定的时间外, 其他款项都是时有时无, 断断续续, 要根据各方面努力争取的结果而定。争取到的款项, 何时能到位, 没有一个确定的时间。

(二) 技术物资种类的多样性及前沿性

高校所需物资种类繁多, 在高等学校《固定资产分类及编码》一书中所列出的仪器设备各种类就有近万种, 这还不包括各种易耗品和低值品。科学技术发展日新月异, 特别是电子技术产品, 更新换代发展的非常迅速, 科学研究要想跟上时代的步伐, 就需要使用新产品技术;要想培养出具有创新精神专门人才, 发展科学技术文化, 实验室就要有前沿性的技术物资。

(三) 有些技术物资的单一性

有的仪器设备使用面窄, 生产厂家非常少, 甚至独家生产, 形不成竞争, 有的仪器设备不通用, 没有标准的技术指标, 只有根据使用人员提出的技术要求, 厂家组织研制、加工、生产。

三、引入政府采购机制做好技术物资的招标采购各环节工作

自2003年, 我校已把政府采购制度的机制、政府采购制度所遵循的原则、程序、机构管理、监督管理等一套机制引入到学校中来。根据采购物资的特殊性, 周密计划, 科学分类, 制定科学的实施方案。根据东营市政府招标采购有关规定, 严格程序, 落实责任, 做好技术物资的政府招标采购工作。

(一) 严格程序, 落实责任, 做好各环节工作

一是做好建设项目报市财政局审批工作。建设项目立项后, 填写《政府集中采购计划报批及运行程序底稿》, 经财务处、院长审批后, 报市财政局文教科审批, 后报市财政局政府采购办公室, 审批后, 报东营市市级机关政府采购中心进行招标采购。二是做好技术参数及招标文件审核工作。根据政府招标采购程序, 首先在东营市政府采购网进行项目技术参数公示。公示前, 组织各建设项目责任人, 对项目技术参数进行认真细致的核对, 做到准确无误。技术参数公示完成后, 组织对招标文件进行审核。三是做好开标工作。开标是政府招标采购程序中最重要的环节, 按照东营市市级机关政府采购中心要求, 组织各建设单位选派政治素质好、公道正派、责任心强、业务熟练的同志作为招标人代表参与评标。四是做好招标公示与合同签订。

(二) 形成各负其责的制约机制

在技术物资采购工作中, 我校已形成各负其责相互监督的制约体制。针对公开招标、竞争性谈判、询价、单一来源等不同的采购方式, 都有严密的工作程序和纪律要求。从使用单位的购置计划、组织论证开始, 到仪器设备的验收、报账、使用, 每个环节都有负责人。不论哪个环节出现问题、出现违规操作, 都要追究单位主要负责人和直接负责人的责任。

结束语

截止目前, 我校近3年来采购4326万元的仪器设备, 在工作中没有出现一件差错, 没有发生一件违规事故, 同时节约了20%到30%的资金。实践证明, 引入政府采购制度机制, 规范采购行为, 严格程序, 落实责任, 可以做好高校技术物资采购工作。

参考文献

[1]刘毅军.完善政府采购制度强化政府采购管理.中国政府采购, 2010, 10.

阳光采购需制度完善 篇3

2003年1月正式施行《政府采购法》以来，我国政府采购事业取得了突飞猛进的发展。然而，政府采购领域问题频发，暴露出我国政府采购制度仍然存在漏洞。政府采购制度作为公共财政制度的重要组成部分，其理论与实践均发源于西方发达国家，对比国外政府采购的实践，以本案例为例，我们来分析存在哪些问题：

首先，政府预算制度不完善。《政府采购法》第六条规定：政府采购应当严格按照批准的预算执行。虽然目前政府采购预算已作为专项列入每年各单位的财政预算，但是我国的财政预算管理过于粗放，不够细化，结果各单位的预算到底花在什么地方，监管部门也不清楚。而美国，有细化的预算制度、具体操作流程和责任部门，政府的每一笔预算、花的每一分钱，都要经过议会的审核，严格把关。

其次，政府采购缺乏相关配置标准。财政预算获批之后，采购人提出合理需求并撰写采购文件。尽管“采购人擅自提高采购标准”的惩处早有明文规定，但是实际操作中，由于有关部门并未出台相关配置标准，采购人的需求是否合理无据可依，结果是想买什么就买什么。美国联邦政府则出台了政府办公人员配备标准，不同级别有不同要求，并且严格执行，不得超标；连公务招待都有明确标准，每人不得超过15美元。当然，按照现行的政府采购法律要求，采购代理机构负责审核采购人撰写的标书和需求是否合理，即本案中的抚顺市政府采购中心。但是，政府采购中心由于没有标准可依，也不敢随便得罪采购人，最后一道关口形同虚设。

再次，有法不依，监管不到位。财政部颁发的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条规定：招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。然而，本案的采购公告中明显指明品牌，除苹果公司的iPod touch4之外，此则招标公告的其他物品也指名道姓，这样公然违法的采购文件竟然堂而皇之地挂在了政府采购网站上，无人过问。不是没有法律，而是有法不依。而在美国违法必究的理念深入人心，近日美国纽约州长收受五张球票，都被罚款6万美元。近年来我国政府采购领域暴露的诸多问题，与监管不到位密切相关。

最后，采购暂停和中止制度缺失。《政府采购法》第七十一条第六款规定：中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；应责令 采购人、采购代理机构限期改正，给予警告，可以并处罚款。本案发生后，抚顺市财政局表示，尽管已经在2010年12月17日发布了中标公告，但还没有和供货商签署正式协议，也没有付款，目前已经中止了这次采购。在目前法律框架下，由于没有明确的采购暂停和中止制度，采购人单方面中止采购有违法之嫌。在欧盟和英国的政府采购法律中，对于哪些情况适用采购暂停、哪些条件可以中止采购行为、暂停或中止后的相关责任等都有非常明确的规定，形成一套完整的制度。我国也应该尽快制定相关规定予以明确，以解决政府采购实践中可能发生的各种情形。

医院采购规章制度 篇4

1、订立采购计划，严格规范采购审批制度

仓库认为某种货物储备量已达到最低储备限额，需要补充时，应在月末25日作出下一个月的需用物资采购计划，由总经理审批，审批后递交采购员。各科室增填库房

未有的设备及物资，必须提出书面申请，由总经理批示，方可递交采购员。采购员应进行市场调查，货比三家（比质量、比价格）进行采购。一定要建立在有计划的基础上，对于防止盲目采购，节约使用资金起着一定的作用，为了防止工作中的漏洞，采购员必须专职人员，不可一人多兼，保管都不可兼采购员职务。

2、填制“入库单”严格验收制度

采购人员购买的各种物资，都应及时送仓库验收，验收人员应当对照销货单位的发票，对每一种货物的品名、规格、数量、质量等严格查验，在保证相符的基础上填写入库单。入库单由仓库保管员填制，并由库管员、采购人员的签字。一式三联，一联仓库保管登记台帐，一联材料采购，一联财务作帐并登明细帐。严格的验收制度，有利于考核采购人员的工作质量，划清采购员与保管员之间的经济责任，确保入库物资的准确性。

3、物资的出库领用制度

各科室领用的各种物资，要求库管员认真填写出库单。出库单一式三联，会计记帐联、保管联，科室领用联。出库单上必须有保管员、领料人签名。会计、保管、科室各个物资明细帐都相符。入库单、出库单应在每周一及月末25日由保管送交财务科，及时传递，及时核实，真实反映库存量。规定以旧换新的物品必需以旧换新，否则不给领取。各科室每月月末应把本月领用的物资及耗用明细表报送财务科一份，经财务科核对后，对各科室进行考核。确保物资出库准确性，有利于考核各科室的成本核算。

4、药品库、药房、物资库、耗材库物资的保管制度

各库房需建立出入库登记制度，按物资的品名、规格等设置货架并摆放整齐。库管员按品名、规格分别设置收、发、存的数量与金额明细帐。每月月末把本月的出入库情况报送一份给财务科。月末财务科对库房物资实物进行盘点，帐与物相对、相符。

5、建立健全药品管理制度

门诊药房处方计价要准确。住院病人用药要分床号、姓名、金额等随时通知住院处记帐。门诊、住院药房处方总金额与收费处、住院处的药品收入总金额，要坚持按日核对消。对逐日消耗统计的药品按月盘点库存，其他药品按季盘点库存，盘盈盘亏要查明原因及时处理入帐。对过期药品及破损每月应填制统计报表并及时处理入账。价格变动必须按药材部门通知及时调价，并及时处理帐目，调整进销差价。

6、设备、器材的管理

各科室领用的设备及器材，均建立资产帐册。财务科也要对各科室建立帐册。各科室之间互相调换设备，双方应出具手续，并由总务科签字并报进财务科记账。财务科、库管员应不定期的对各科室进行抽查核对，如发现不符及时查找原因，多次与财务不符者处于一定的罚款。对盘盈盘亏的固定资产、低值易耗品及其他器材，报废的资产及物资应查明原因及时申报主管部门领导审批后，交财务科进行帐务处理。

7、水、电使用的管理

水：各楼层的洗手间、卫生间用水，应随开随关，不允许有长流水的现象，如阀门、水笼头等设施的坏损应及时维修，防止跑、漏的浪费。人人都要节约用水。

电：各楼层及各楼梯走廊照明灯随用随开，早晚开关，要有人负责。电暖器的使用，根据自治区2005年出台《银川市城市供热条例》冬季采暖室内温度达到18度有关规定，各科室、走廊、办公室温度凡达到18度的，一律不在使用空调、电暖器取暖，有总务科监督检查，违者罚款。

采购管理制度 篇5

一.采购要求

1严格把好商品的原辅材料、半成品进货验收关，在采购中严格进行合同评审，认真执行商品质量验收标准，杜绝假冒伪劣商品和“三无”商品进入公司。积极引进具有生产许可证企业生产的合格产品，并且所购每批次原辅料需索取对方的抽检报告。

2.对提供原辅材料、半成品的供方，需索取其生产能力资格，其他客户使用的经验，市场信誉等资料，并对上述资料进行评审对证件不齐或“三无”产品一律不列入采购清单。

3.公司各部所有商品入库前，必须由专人进行质量验收，经验收合格后方可入库。4.凡验收入库的原辅材料、半成品需逐一入账登记，并分门别类进行标识，妥善保管。保证库房内温度、湿度、灰尘、震动等影响质量的环境条件符合有关技术标准规定。

5.对采购的工作不负责任、见利忘义、接受贿赂，并给公司或顾客造成损失的，对相关人员以行政处分和罚款处理。

6.坚持每年两次报检制度，委托本地质量技术检验部门对所进各类原辅材料进行预先质量检验监督，有效的控制不合格品进入公司，自觉认真做到对顾客高度负责。二.采购文件

1.采购文件应包括表述拟采购产品的信息，适当时包括名称规格、型号、数量、交货期、质量要求，价格以及需要的质量体系相关要求等。

2.采购文件在发出前应对其中作的要求进行审批，合格后方可发出。3.采购验证及供方评价准则

3.1.为确保单位所采购物料、半成品等符合产品的质量要求，应对采购过程 行有效控制，其控制的方式取决于所采购产品对随后的产品实现过程或最终产品的影响。单位对有外协加工等委托服务项目，根据外协协议(合同)及委托协议(合同)要求执行，确保满足客户需求。3.2.采购验证

3.2.1.按采购文件和进货检验规定对进厂的原辅材料及包装材料进行检验或验证，确保符合规定要求。

3.2.2.需求部门对所采购的产品进行检验或验证，方法通常包括：试用测试性能测试，规格核对、要求提供合格证明材料或其他合适的验证等。

3.2.3.当本公司或本公司的客户提出在供方现场验证时，应在采购文件中对要开展验证的安排和产品放行的办法做出规定。3.2.4.需求部门应保留检验或验证的记录。3.3.供方评价准则

3.3.1.根据提供符合要求产品和能力来评估和选择供应商。3.3.2.供应商满足公司的质量要求，交货期、服务要求、价格等。

3.3.3.对供应商进行适当控制，以使其符合公司的相关要求。对评价的结果和评价的措施予以记录。

3.3.4.公司按评价合格供应商处进行订货，同时保存供方及外协单位名单和供货、协作记录。

3.3.5.根据记录适时对供应商及外协单位进行质量控制。必要时，根据《供方评价准则》进行重新评价。其中成为合格供方的依据：对产品进行验证，包括以下三点：

1.要有完善的质量管理体系。

2.能够稳定地提供符合相关标准的产品。

采购管理制度 篇6

1、学校采购工作在学校党委、行政的领导下，由总务处负责实施，努力完成学校下达的各类日常办公用品及其它物品采购任务，保证学校教育教学需求。

2、大宗物品采购，由总务处提供相关资料，经校长同意后，报送区政府招标办，按程序招标采购。

3、应急物品采购需提前填写《物品购置申请表》，送交总务处汇总，具体流程为：处室填写“物品购置申请单”→处室主任审批→总务主任审批→分管副校长审批→常务副校长审批→校长审批(不能在区教育局装备中心记帐购买的，1000元以下由常务副校长审批，1000元以上由校长审批)。

4、总务处负责人及时组织相关人员，严格按计划要求进行物品采购。

二、物品采购制度

1、各类物品原则上由总务处统一组织采购，需入库登记后方可领发。

2、专业性较强的食品设备及材料，一般情况下由总务处协同相关处室专业人员进行采购;特殊情况下，还应请求上级有关部门派专业人员监督指导采购。

3、财务室、固定资产管理室严格按照程序办理采购报帐及资产登记手续，做到帐、物、卡相符。

三、物品采购要求

1、采购前应对多家供应商的物品质量、价格进行综合评定，采取校内招标方式，选择供应商。

2、所有采购均需二人或二人以上进行。

3、负责采购人员必须廉洁自律，敬畏有关财经制度和纪律的规定要求，确保所购物品货比三家，物美价廉，严禁收受卖家馈赠或宴请。

4、建立采购物品入库、出库登记制度。

四、物品采购票据要求，所有发票必须是正规票据

1、采购物品在1000元以下，可以现金支付。

2、采购物品在1000元以上，实行转账支付。

五、说明：

我国实施政府绿色采购制度探析 篇7

由于政府采购数额巨大, 实施绿色采购可以促进绿色产业和技术的发展, 促进绿色消费市场的形成。实施绿色采购能够直接减少政府日常活动对环境的影响, 是拉动绿色生产和消费, 发展循环经济, 建设环境友好型社会的重要组成部分, 它可以大大降低社会成本, 有利于保护本国经济和资源, 有利于实现政府的社会政策目标。

一、我国已经开始实施政府绿色采购制度

2006年10月24日环保总局和财政部联合发布的《关于环境标志产品政府采购实施的意见》和首批《环境标志产品政府采购清单》, 于2007年1月1日起首先在中央一级预算单位和省级 (含计划单列市) 预算单位实行, 2008年1月1日起全面实施。这标志着我国政府已正式将环境准则纳入政府采购模式, 预示着一个引导绿色生产和消费的时代已经到来。

据环保总局的一项调查表明, 68%的公众对环境非常关注, 78.8%的公众愿意多花钱购买对环境有益的产品。2008北京奥运会行动规划中明确表示:“在奥运设施建设中, 广泛使用绿色环保建筑材料。”奥组委还对每一类采购产品均规定了产品的环境要求, 优先选购获得环境标志的产品。消费者的这种绿色选择行为, 促进了绿色消费市场的形成。同时, 一些地方政府也已颁布或正在制订地方的政府绿色采购法规, 如贵阳市政府颁布了《贵阳市政府绿色采购管理办法》, 以法规的形式保障政府绿色采购。随着中国政府绿色采购的概念日益深入人心, 一些企业也主动地开始实施绿色采购。

二、我国实施政府绿色采购制度的意义

1.实施政府绿色采购制度有利于促进绿色消费, 拉动绿色生产。政府绿色采购已成为当今政府采购制度的国际新取向, 并成为推进全球绿色消费的重要举措。政府通过建立绿色采购制度、标准, 发布绿色采购清单, 公开绿色采购信息, 建立绿色采购信息网络等相关政策措施, 引导市场对环境友好型产品的认可, 刺激企业生产环境友好型产品, 加快淘汰不利于环境保护的产品, 从而在全社会普及绿色消费理念。因此, 政府绿色采购制度的建立和完善是建设环境友好型社会的重要组成部分, 将在拉动我国的绿色生产和绿色消费上发挥重大作用。

2.实施政府绿色采购制度有利于推动循环经济的发展。政府绿色采购, 在西方国家作为推动可持续消费的重要政策手段已经实施多年, 在引导社会绿色消费、环境友好型产品发展、资源的循环利用等方面发挥了积极的作用, 对我国循环经济政策制定提供了现实依据。可持续消费是循环经济发展的基本内容, 也是循环经济发展的内在动力, 而政府绿色采购是建立可持续消费体系的重要切入点。只要政府增加对绿色产品的购买力度, 对市场中环境友好产品和服务的供给必然产生重大影响, 可以促进绿色产业和技术的发展, 有利于形成可持续生产体系。全面推行政府绿色采购制度, 引领我国可持续消费模式的建立, 是促进循环经济快速健康发展的必然选择。

3.实施政府绿色采购制度有利于促进节能产品的投资、开发和生产, 促进环保产业的发展。政府绿色采购因其量大面广, 培养了一大批绿色产品和绿色产业, 促进了绿色清洁技术的发展。环境保护已纳入政府预算支出科目, “十一五”期间, 国家公共财政预算安排的优先领域是污染防治、生态保护、资源管理和国家安全等。中央财政将以年均18%的速度增加环保投入, 这将扩大政府绿色采购规模, 为我国环保产业发展提供机遇。

4.实施政府绿色采购制度有利于把好环境准入、准出闸门。我国已于2002年2月申请成为WTO《政府采购协议》 (The Agreement on Government Procurement, 简称GPA) 观察员。面对政府绿色采购的国际发展态势, 我国应采取不断完善以环境保护标志产品为依托的政府采购清单, 在制定我国政府采购对外开放清单时, 应以确保环境安全为基本原则之一, 拒绝“二高一资”产品进入。西方国家开始普遍设立绿色贸易壁垒, 在对中国贸易进行挤压的形势下, 政府绿色采购制度可能成为我国环保产业参与国际政府采购市场竞争的新贸易壁垒, 我国应不断完善以环境保护标志产品为依托的政府采购清单, 加强消费领域的环境管理, 促进具有竞争优势的环保产品和服务走出国门参与国际政府采购市场竞争。

三、实施政府绿色采购制度的措施

1.实施价格补贴。由于生产企业在绿色产品的开发过程中, 增加了环保、安全等方面的成本, 因此, 政府在采购时可为绿色产品支付额外的费用, 或者对生产绿色产品的企业实施价格补贴。实施价格补贴是西方发达国家推行绿色采购的一条成功经验。为此, 应该允许政府以高于市场平均水平的价格来购买绿色产品。这要求财政部门在进行政府采购预算时, 对进入绿色清单产品的购买给予一定的价格补贴, 以此来保证采购人购买绿色产品有资金来源。

2.实施财政补贴。对绿色产品生产企业和开展绿色产品开发的企业给予必要的财政补贴, 对于更新、改造生产设备和工艺手段的资源消耗型企业也给予必要的财政补贴。通过财政补贴, 以补偿生产企业对环境的治理费用和保护稀缺资源, 引导、鼓励更多的企业从事绿色生产。

3.对绿色消费和绿色生产进行适当的税收减免。对浪费性消费和污染环境的消费课以重税, 比如, 开征高额的增值税和资源税, 抑制其生产和消费, 而对绿色产品的生产和消费在税收上给予适当的减免, 降低厂家生产成本, 激励公众消费绿色产品, 从而形成一个有利于绿色生产和绿色消费的良好氛围。

如何完善高校政府采购制度 篇8

随着高等教育的发展，高校的办学规模不断扩大，政府对高等教育的投入力度不断加强，高校仪器设备的采购量日益增加，为高校的教学科研工作奠定了较好的物质基础。政府采购管理工作已经成为高校建设中不可或缺的一部分。如何做好政府采购工作，更好地为教学科研服务，值得我们管理部门的同志认真探讨。

近几年来，我校与全国大多数高校一样，在校内积极推行政府采购制度，所有属于财政性资金与自筹资金购买仪器设备的，全部纳入政府采购范围。学校各部门按照预算编制政府采购计划。对采购限额以上的仪器设备，大宗物资主要是通过招标采购。实践证明，通过政府采购可以提升资金的使用效益，降低采购成本。这样做不仅为供应商提供了竞争的平台，有利于推进采购环节的廉政建设，而且强化了高校采购环节的管理，进一步规范了学校的物资采购行为。但高校实施政府采购的工作起步较晚，在工作中还缺少经验，相关的制度还不够健全，采购队伍的素质还有待提高。因此，政府采购在高校的实施过程中还存在一些亟待解决的问题。

一、高校政府采购工作存在的一些问题

1.采购程序复杂、周期长、效率低

实际操作中存在审批环节多，时间长等不足，这在一定程度上影响了政府采购的效率。由于政府采购已形成较为规范的程序，从招标项目审批，发布招标公告，发售招标文件到开标与评标，公示中标结果。最后发中标通知书再签订合同等，完成整个采购周期一般不会低于两个月。这样的采购工作周期就造成与高校对所需设备要求时间紧的矛盾，学校急需的仪器设备不能及时采购和供应，对于高校的教学科研工作将造成很大的影响。

2.评标人员的素质不够全面

我省高校的政府采购项目，评委专家要从财政部门的政府采购专家库中抽取。但往往抽取的专家无法真正满足项目评定的需要，或者说并不具有权威性。这样一来评定的质量自然难以保证。评标专家组能否严格按照招标文件规定的评标原则和办法，客观、公正、独立地对投标文件进行评审，将决定评标结果的公平公正性。对于保证政府采购项目能够依法实施，确保采购项目的质量与最终确定政府采购项目的结果起着至关重要的作用。评审专家在评标过程中不仅要对投标人的商务文件部分进行审查，更重要的是要负责技术方面的审核与质询并要处理对技术参数的澄清，这是评标的主要过程。但由于抽取的部分专家对高校所用的设备不了解，所以也很难对投标人的方案进行技术方面的评审与比较，只能泛泛而谈。直接影响到政府采购评标工作的质量。

二、改进高校政府采购工作的对策

政府采购的效率与规范是一对不可调和的矛盾，政府采购要受到制度的约束，制度的严格性与规范性将影响政府采购的时限与采购的效率，为了提高政府采购的效率，我们必须从各项基本工作入手。首先在学校内加强宣传政府采购的法律法规及校内的相关制度，让使用部门的老师都要了解《政府采购法》规定的程序与时间，尽可能在采购活动开始前就把计划采购的方案和招标前的准备工作做好，做好对采购项目的充分论证，进行调查研究，做出的技术指标参数尽可能准确可行，避免招标失败，确保招标计划按期完成。校内建立健全合理的采购运行机制是提高政府采购效率的有效办法。要有一套分工合理，责权明晰，相互制衡的约束机制。确保政府采购工作高效目标的实现。加强队伍建设，提高采购队伍的整体素质，适应政府采购工作的需要。通过各方努力，政府采购工作的效率一定能够提高。

要彻底解决政府采购中评审专家的缺乏问题，需要建立科学规范的评标专家管理机制，这也是决定评标定标活动能否“遵循公平、公正、科学、择优原则”的关键所在。建立科学合理的政府采购专家库，要有一套严格的专家考核评审体系，要按专家的特长设置政府采购评审专家对应的专业项目，从而实现名副其实的专家评标，要对专家库实行动态管理，及时补充高素质的人才进入专家库，对专家要定期考试考核，对已不适应继续担任专家的人员要进行动态调整。为使评标专家适应新形势下的评标工作，要对评标专家采取集中培训和自学相结合的方式进行不定期的培训。通过集中培训、专题研讨，以提高评标专家的综合素质，真正成为新形势下的复合型人才。

三、结语

创新和完善高校政府采购制度的运行机制，期望能够引起政府与高校的高度关注。我们深信，坚持创新理念，完善机制，抓住重点，不断探索解决存在的问题，高校政府采购制度一定会获得科学、持续地发展，并为高等教育的发展不断做出新的贡献。

（作者单位：太原理工大学国资处）

招标采购管理制度 篇9

第一章总则

第一条为规范招采业务，理顺招采流程，提高招采效率，严控招采成本，确保招采质量，严肃招采廉洁，特制定本制度。

第二条适用于公司所需原材料、辅助材料、备品备件、劳保用品、办公用品及固定资产等物资以及工程、设备、服务（技术、劳务、物流等）。

第二章招采原则

第三条严格遵守“谁需求、谁申购、谁保管”的原则。第四条严格遵守招标采购部统一询价定标的原则。第五条严格遵守“三个三”原则。

1、选购三原则：

（1）一种物品采购各部（参与部门或人员）分别找三家；（2）一种物品分别报三家；（3）一种物品最后定一～三家。

2、定购三原则：（1）同类物品质量最优；（2）同类物品价格最低；（3）同类物品的供应商服务最好。

3、验收三原则：

（1）由采购部门、使用部门、资产管理部门等部门共同参与验收；

（2）经参与验收的各方代表签字方能视为有效；（3）发现假冒伪劣产品，一票否决，坚决退换。

第三章招采类别

第六条招采类别

分为合同、框架协议、日常招标、日常采购四大类； 第七条合同范畴

混凝土、吊车租赁、工程承包，执行招标流程； 第八条框架协议范畴

柴油、辅助油、建材、钢材、轮胎、五金、日常劳保、工具（手动工具、电动工具、钻头、汽保工具、量具等单件在价值5000元以内）、线缆、委外机加件、矿山备品备件（辅助车辆备件、运输车辆备件、钻机备件）、加工系统备品备件（鄂破耐磨件备件、圆锥破耐磨件备件、立轴破备件、皮带机备件、筛网、胶带），执行招标流程；

第九条日常招标范畴

工程建设、设备租赁、电铲备件、振动筛备件、高频振动筛备件、给料机备件、皮带秤备件、地磅备件、除铁器备件、电机维修、委外加工及维修、固定资产、设备改造及升级、电气元器件、耐磨钢板、办公用品、专用工具、工作服、劳保鞋，执行招标流程；

第十条日常采购范畴

金额在五万元以下，执行采购流程。

第四章计划管理

第十一条计划类别

需求计划、季度需求计划、月度需求计划、临时需求计划四大类；

第十二条申报节点

1、需求计划：每年12月31日前，需求部门根据公司工程开发建设计划或重大节点计划，测算的需求量，并将需求计划提报至招标采购部；

2、季度需求计划：每季度最后一个月的10日前，需求部门根据生产运营计划，将下一季度测算要求到货的需求量，并将季度需求计划提报至招标采购部；

3、月度实际需求计划：每月26日至当月最后一天，需求部门根据生产运营计划，将下个月测算要求下月到货的需求量，并将月度需求计划提报至招标采购部；每月3日前，招标采购部审核并编制采购计划至供货单位。

4、临时需求计划：需求单位根据生产运营计划调整，可以提报临时需求计划，原则上每个需求部门不得超过6张或20项，且到货日期原则为“需求计划下单日+厂家提供的加急供货周期”；对于超出规定数量的，由招标采购部提交相关数据，作为调整该需求部门负责人当月绩效的重要依据。

招标采购部接到临时需求计划，采购的3天内完成，招标的7天内完成。

第十三条申报流程

根据生产计划以及设备运行状况等情况，由需求部门编制需求计划，需含有物资设备名称、规格型号、件号、单位、数量、技术质量要求、到货时间等信息，并根据审批权限，报部门负责人、主管副总经理、甚至总经理批准后，根据时间节点，提报招标采购部。

第十四条审核流程

接到需求计划后，招标采购部需再次核对需求计划相关信息，具有对需求计划是否符合计划模板、申报的材料数量、到货日期是否合理等审核权，尤其不允许需求单位拆单或合并单，造成招采成本增加或占用公司资金情况。

核实无误后，结合库存、物资的供货周期等情况，编制物资招采计划。

第五章采购管理

第十五条采购范畴

原则上为预算金额五万元以下的、急需5万元（含）以上的大宗物资；

第十六条三方比价

接到招采计划后，采购员按照货比三家的原则，开展多方询价、比价，并对候选供应商的品种、性能指标、报价、批量、运输和付款条件等评定，最终至少将3家供应商有效报价按权限逐级审批后进行采购。

第十七条定标审批 1、0.5万元以下的，在取得至少三家以上的供应商报价资料后，可按照性价比最优的原则，报采购主管审批； 2、0.5万至5万元以下的，还须报招标采购部负责审批； 3、5万元（含）以上的大宗物资，若需要紧急，须报需求部门主管领导和招标采购部主管领导共同签字审批。

第六章招标管理

第十八条招标范畴

1、材料物资：包括设备及备件、原材料、燃油、辅助油、辅料、劳保、办公用品、低值易耗品等，合同金额在5万元（含）以上的；

2、工程建设：包括设计、勘察、监理、装修及工程施工等，合同金额在二十万元（含）以上的；

3、技术改造：包括生产线技术改造、设备大修等，合同金额在十万元（含）以上的；

4、其他：固定资产、劳务、租赁、技术服务、物流运输等，合同金额在五万元（含）以上的；

5、不得将必须招标的事项化整为零或者以其他任何方式规避招标程序。

第十九条招标方式

公司内部招标小组、委托招标代理机构两种； 第二十条招标委员会

由公司领导、招标采购部、成本优化部、需求部门负责人等组成，根据金额大小和项目类别，由其确定招标方式和具体招标小组成员。

第二十一条：招标小组 1、5万元以上10万元以下，由招标采购部采购主管任组长，由招标采购部、成本优化部、需求部门负责人等组成； 2、10万元以上20万元以下，由招标采购部负责人任组长，由需求部门主管副总、招标采购部、成本优化部、需求部门负责人等组成； 3、20万元以上30万元以下，由招标采购部主管领导任组长，由需求部门主管领导、招标采购部、成本优化部、需求部门负责人、财务部负责人等组成； 4、30万元以上，须报公司董事长审批同意后，由招标采购部主管领导、需求部门主管领导任组长，由招标采购部、成本优化部、需求部门负责人、财务部负责人等组成；

5、涉及专业技术的，如：设备类、基建工程类、生产物资类、宣传策划类、计算机类、各种服务及其它类等，必须有专业技术人员参与，必要时还可邀请外部专家；

第二十二条供应商征召要求

1、资格要求

（1）所搜集的单位原则上必须是品牌和综合实力全国前10强、区域前5强单位，或国际著名品牌和企业。

（2）确无全国及区域行业排名的，入选企业应为行业领先企业。（3）对规模小、预算金额小的项目，按以上原则征召单位存在困难的，招标采购部负责人可根据实际情况自行确定与项目匹配的投标单位资格标准。

2、商务资质要求

招标采购部门牵头制定商务资质合格标准（如注册资金、营业额、产能、典型案例等）、考察合格标准（如厂房面积、设备情况、生产能力等）,并报由招标委员会审批。

3、入围渠道

（1）由招标小组成员按照“背靠背”的原则，分别在网上搜索10家以上单位密封后提交至招标小组组长/招标采购部主管领导。

根据招标采购项目情况决定是否发放《《招标邀请函》》，如需发放由招标小组组长/招标采购部主管领导独立筛选出初选单位名单，亲自或指定专人在一个小时内填写加盖公章的《《招标邀请函》》并密封寄出，寄出的《《招标邀请函》》由采购部门建立台帐。《《招标邀请函》》寄出三日后指定专人与初选入围单位进行联系，落实供应商投标意向并搜集其资质信息。

（2）严禁推荐投标单位，一经发现，立即开除。特殊情况的，报公司负责人审批。

4、商务资质审核

招标小组根据合格标准对供应商商务资质进行审核，审核结果报招标采购部主管领导审批。

5、考察

工程类材料设备原则上必须考察，其他物资由招标采购部主管领导根据实际情况确定需考察单位。

考察由招标采购部负责人（或主管领导授权人）或以上领导带队，征召部门各派1人，根据考察合格标准“背靠背”出具考察意见，由招标采购部主管领导根据考察结果确定最终入围供应商名单。

第二十三条供应商库管理

根据供应商征召情况，分别建立以下供应商库：

1、合格供应商库

经商务资质审核、考察审批通过的供应商，进入合格供应商库。库中单位可直接参与投标或报价。

2、不合格供应商库

考察不合格供应商原则上三年内不得入围，三年后可重新入围商务资质审核、考察。

3、禁止合作供应商库

供应商如有以下行为:提供虚假资料，围标、串标，向招标人行贿，中标后恶意涨价，永不得参与任何投标。

4、招标采购部每年初对合格供应商库中单位重新核查，将连续三次对招标邀请不应标的供应商移出合格供应商库，并制定当年供应商库增补计划，报招标采购部主管领导审批后执行。

第二十四条技术标评定

收到采购需求后，招标采购部组织设计、使用等部门从外观、工艺水平、技术参数等方面对合格供应商库中的单位进行技术标评定，评定结果由参与部门负责人会签后，报招标采购部主管领导审批。

技术标评定合格单位方可入围经济标投标，原则上至少三家，不足三家立即通过征召流程增补合格供应商库。

因特殊原因无法补足三家单位的，需填写议标报告，10万元以下（含10万元）的由招标采购部主管领导审批，10万元以上的由公司负责人审批。

第二十五条招标文件的编制及发放

1、招标采购部负责招标文件的编制，招标文件原则上按公司标准合同范本。

2、对于具备量化条件的项目必须在技术标准或报价表中明确量化要求。

3、招标采购部根据需要可组织相关部门对招标文件进行会审，招标文件须报招标采购部负责人审批，并由其指定专人向最终入围供应商发放招标文件，并负责招标文件的答疑。

第二十六条开标及评标

1、从发布标书到开标，时间间隔不得少于10工作日；

2、开标、评标会现场开标人员不得少于4人，其中采购部门不得少于2人（其中1位中层干部或以上领导作为开标主持人），成本优化部、需求部门不得少于1人，其他部门根据需要派员参加。

3、经济标采用内部公开开标的方式，并当场由各投标单位进行二次报价。如发现投标文件存在歧义，可要求投标单位对标书予以澄清和修正。

4、开标人员在性价比分析的基础上出具评标意见，由主持开标的领导当场确定拟中标单位，投标结果达不到要求的宣布招标无效。

5、确定拟中标单位后，如存在个别报价不合理，可对拟中标单

位进行约谈核实。严禁确定中标单位后再次接受其他投标单位的价格调整。

第二十七条定标及审批权限

1、最终定标由成本优化部人员出具价格审核意见后，按权限报审。

2、审批权限：

（1）5万元以上10万元以下，由招标采购部负责人审批；（2）10万元以上20万元以下，由招标采购部主管领导审批；（3）20万元以上，由公司负责人审批。第二十八条中标结果告知

招标结果获批准同意后，招标小组应当在10日内向中标人发出中标通知书，同时将招标结果告知所有未中标人，并由公司财务部办理退还投标保证金。

第七章委外加工管理

第二十九条范畴界定

委外加工是指公司生产及运输等设备零部件磨损后，经判定具有修复利用价值，以及部分产品因市场无法采购，由我公司提供原材料委托外协单位加工的业务，具体涵盖是指公司生产设备部件及配件的修补。

第三十条操作流程

1、需求部门提出委外加工申请，交技术部门可行性判定；

2、技术部门判定通过后，须出具明确的设计图纸方案、技术要

求、质量要求等，并报其主管领导批准后交招标采购部。

3、根据预算金额大小，参照对应采购或招标流程，招标采购部寻找供应商进行寻价、比价，并经成本优化部核价确认维修费与备件成本之比在合理范围之内，且能保证加工后备件能够满足正常需求时，可签订委外加工合同或协议。

第八章合同管理：

第三十一条不超过2万元（含2万元）的，原则上无需签订合同；采购金额2万元以上的，必须签订合同。

第三十二条合同范本

采用国家标准合同和本公司拟订合同格式。第三十三条合同生效

依据“谁采购、谁报批、谁负责”原则，采购员按照合同审批程序，经对应权限逐级审批后，才可盖章生效。

第三十四条归档管理

合同一式陆份，双方各留存三份。我司原件分别由招标采购部、档案室、财务部各保管一份。存档合同必须后附合同评审表。需求部门由招标采购部送复印件一份。

第九章验收管理

第三十五条共同验收

由采购部门、需求部门、资产管理部门等部门共同参与验收，并经参与验收的各方代表签字方能视为有效；

第三十六条退货处理

验收不合格的，不得收货，由采购部门负责退货，做好每月质量问题次数统计，并抄送成本优化部；

第三十七条品质异议

到场验收有品质异议的，或验收合格后出现维修问题无法界定责任的，由使用单位组织成本优化部、招标采购部、供货单位召开会议并明确责任，最终由各主管副总商议处理结果。

第十章单据管理

第三十八条单据类别

（一）《进仓单》、《出仓单》作为库存物资进、出仓凭证。《进仓单》一式两联：仓库、财务部。

（二）《送货通知单》作为供货单位的发货凭证。一式两联：供货单位（存根）、招标采购部。

（三）《收货单》作为代付代扣货款的结算依据。一式三联：财务部、使用单位、招标采购部。

（四）《退货单》作为公司的退货凭证。一式三联：供货单位、退货单位、招标采购部。

第三十九条单据由公司负责印制。

第十一章结算管理

第四十条结算依据

《陕西瑞德宝尔投资有限公司-应付对账单》是公司、供货单位双方结算支付的唯一依据。

第四十一条对账流程

招标采购部每月25日与供货单位结账（一个结账月为上月26日至本月25日）；每月5日前，完成《应付对账单》审核；12日前，供货单位提供《应付对账单》于招标采购部，双方核实并签字确认（供货单位盖公章）。

第四十二条支付流程

每月15日前，根据双方确认的对账单填写《申请使用资金审批表》报财务部于18日前审核完毕后，按权限报批；每月21-25日由财务部根据已审批的《申请使用资金审批表》按已报批的资金计划支付材料款。

第十一章廉洁管理

第四十三条体系构建

实行部门内部自查、审计部定期业务审查、其他部门不定期反馈的多维度、多层次、多级别的廉洁管理体系。

第四十四条适用范围

公司物资招标采购部及所有对外有业务往来部门的人员。第四十五条廉洁13条

1、禁止参加有可能影响公司正常采购业务的的宴请和娱乐等消费活动

2、禁止向供应商及潜在供应商索取各种礼品、现金、有价证券、中介费、好处费和供应商的各种福利待遇。

3、禁止接受供应商和潜在供应商给予的回扣等。

4、禁止在供方单位和当事人报销应由个人支付的任何费用。

5、禁止向供应商提出与业务工作无关的要求。

6、禁止在开标前泄露招标相关信息和采购过程中需保密的事项。

7、禁止利用职权向供应商压价购买私用商品和赊欠货款。

8、禁止截留、挪用、私分和擅自处理采购资金。

9、禁止利用职权向供应商借钱和无偿占用其财物。

10、禁止私自经商，禁止业务员与其直系亲属有采购关系，在各类经济实体中兼职，在供应商单位入股分红。

11、禁止与供应商恶意串通牟取不正当利益。

12、禁止任何损害公司利益的采购行为。

13、违反禁止行为规范的任意一条，公司有权与之解除劳动合同并处以罚金，情节严重者交司法机关处理。

第四十六条廉洁承诺

1、招标采购部所有人员，任职前必须签订廉洁自律承诺书。

2、所有与我公司有业务往来的供应商，在签订合同前必须同时签订供应商廉洁自律协议书。

第十二章附则

设备采购管理制度 篇10

2.范围：本细则适用于公司任何用于生产经营所需设备。

3.定义：无

4.参考文件：

4.1.《采购控制程序》QB/JT·TX-CX05-2009

4.2.《供应商控制程序》QB/JT·TX-CX06-2009

4.3.《集团公司设备采购实施细则》

5.权责：

生产安环部的职责：负责编制审核技改项目和日常生产经营的设备购置计划；负责编制审核技改和日常生产经营设备的采购预算及时间安排；负责编制审核公司所有拟采购设备的技术要求、节能环保性及设备装备水平等是否符合技术发展要求；参与公司设备采购的评审；参与公司供应厂（商）的评价。

财务部的职责：负责审核投资项目的设备购置计划；负责审核投资项目设备的采购预算及时间安排；参与公司设备采购的评审；参与公司供应厂（商）的评价。法务的职责：负责公司设备采购文书的规范和法律风险防范工作；负责设备采购合同的合法性、合规性审核；参与公司设备采购的评审工作；参与公司供应厂（商）的评价。

审计监察部室的职责：负责所有设备采购实施的监督检查；负责对设备采购的合规性进行审查；负责公司设备采购过程的监督检查；负责组织对设备采购合同履行情况进行检查；参与公司设备采购的评审；参与公司供应厂（商）的评价。供应的职责：负责具体实施公司所有设备的采购，依据公司批准的设备购置计划，按程序进行设备采购；负责组织对供应厂（商）的评价工作及公司供应厂（商）的日常管理工作；参与公司设备采购的评审。

设备需求部门：参与设备审核拟采购设备的技术要求、及设备装备水平等是否符合技术发展要求；参与公司设备采购的评审。

6.作业内容：

6.1.申报计划

6.1.1.需求部门在申报设备需求计划前，必须做好设备方案论证、设备选型，确定采购设备的名称、型号规格、技术要求、供货范围、交货时间。对技术复杂、采购预算较大或生产工艺流程上的重要设备，应当组织设计（或设备选型）审查和必要的设备实地考察，设备考察对象包括设备制造厂（商）、同类设备使用单位，并将考察报告随已核批的需求计划一同提供给供应部。

6.1.2.设备采购计划报送供应部之前，须向公司相关部门报送设备购置计划，并获批准。未获得批准的设备采购计划将视为无效计划。

6.1.3.属于企业技改项目和日常生产经营的设备购置计划由生产安环部负责审

批；属于投资项目的设备购置计划由财务部负责审批。

6.1.4.需求部门申报的设备需求计划必须有部门负责人或部门分管负责人、和

经办人的签名，缺一不可；部门负责人对报送的设备需求计划（尤其是技术要求）负责。

6.1.5.供应部按照集团公司设备采购计划的要求统一报送集团供销公司（国内

设备）或者进出口公司（进口设备）。

6.1.6.设备需求计划报送供应部的时间为：需求计划于上年11月25日前

（附件1）；季度需求计划于本季度20天前（附件2）；月度需求计划于上月15日前（附件3）。计划上报的同时要报送电子版。

6.2.设备采购程序

6.2.1.由集团供销公司代购的设备，按照《江西稀有金属钨业控股集团有限公

司设备采购实施细则》有关规定办理，集团批复由公司自行采购的设备批文后，供应部按公司规定组织实施采购。

6.2.2.招标采购、竞争性谈判采购和单一来源采购参照《集团公司设备采购实

施细则》相关规定。

6.2.3.询（比）价采购

询（比）价采购是供应部组织公司相关部门、内部专家进行评审，供应部依据公司核准的询（比）价结果，实施该设备的采购。

6.2.3.1.拟参与询（比）价采购的供应厂（商）名单、资质文件以及必要的考

察报告，供应厂（商）的综合实力及品牌知名度须处于同一档次，且数量不得少于三家。

6.2.3.2.供应部对拟参与询（比）价采购的供应厂（商）资质进行初审，初审

后参与询（比）价采购的的供应厂（商）不足三家时，应按要求及时补充推荐新的供应厂（商），直至数量满足三家及以上。

6.2.3.3.供应部按照需求部门提供的已经审定的技术要求编制询（比）价文件，并发给初审合格的供应厂（商）。

6.2.3.4.供应厂（商）须在规定的时间内，按照询（比）价文件的具体要求进

行报价，超过报价期限未进行报价的供应厂（商）将被视为放弃此次报价机会。

6.2.3.5.供应部将供应厂（商）的报价进行汇总、评价，并报相关审核部门核

准。

6.3.设备合同签订与履行

6.3.1.设备合同签订原则。在履行完以上设备采购程序并确定了设备供应厂

（商）后，由供应部与供应厂（商）拟订采购协议和技术协议，并由供应部出具《物资采购合同审核会签单》（附件4）送呈相关部门进行会审。

6.3.2.所有设备技术协议及设备采购合同均须采用集团公司规定标准格式（附

件

5、附件6）。

6.3.3.供应部与供应厂（商）签订合同时，设备货款支付方式原则上按《赣钨

生字[2008]177号文》相关条款执行（2：3：4：1比例），如有其他情形，报公司总经理审批后执行。

6.3.4.供应部在签订设备采购合同之前，须将招标文件或比价材料报送集团供

销公司，由集团供销公司送呈集团各处室会审。只有获得集团公司会审且通过后，供应部才能与供应厂（商）签订设备采购合同。

6.3.5.供应部须将招标或比价采购资料的复印件、签订好的合同在五个工作日

内报集团供销公司备案。

6.3.6.在设备验收、试运行及运营期间出现的各类技术及质量纠纷，由供应部

协助生产安环部设备管理员与供应厂（商）进行协商解决。

6.3.7.设备入库验收。设备到货后，原则上，设备管理员应在一周内组织开箱

验收，按照装箱单核对设备主机、零部件及随机附件、备件、工具、文件资料，与签订的合同及技术协议进行核对，如实逐项填写《设备入库验收单》（附件7），经办人员签字和部门领导确认，查无问题后才能办理入库手续，并将验收单送交供应部。

6.3.8.设备入库后，设备保管部门（原则上为需求部门）要根据仓库管理制度，妥善保管好设备，所有设备的技术资料均应交生产安环部保管，并由其专呈公司办建立相应设备档案。

6.3.9.设备安装调试。在设备安装调试阶段，应严格遵守国家、行业的有关设

计、安装、调试及验收等规范以及合同所约定的验收标准，并最后形成书面的设备验收报告，如实逐项填写《设备安装调试报告单》（附件8），设备所有的竣工图纸、调试报告、试运行资料等均应交生产安环部转交公司办保管。并及时将填写好的《设备安装调试报告单》交公司供应部。

6.3.10.压力容器、锅炉、起重等特种设备均必须由具备安装资质的单位负责

安装调试，投入使用前必须获得国家规定的监督管理机构或部门颁发的允许企业使用的相关证书。

6.3.11.设备质保期。生产安环部及时跟踪在质保期内的设备运行情况，随时

与设备供应厂（商）保持沟通，发现问题及时与设备供应厂（商）联系，严格按照签订的技术协议相关条款处理，并将处理情况书面报送公司供应部。质保期结束后，应如实逐项填写《设备质保期报告单》（附件9），并呈交公司供应部。

6.3.12.供应部将根据生产安环部提供的《设备入库验收单》、《设备安装调试

报告单》、《设备质保期报告单》按照合同的相关条款办理设备付款通知单。

6.4.供应商管理具体参见《供应商控制程序》的相关规定。

6.5.监督与责任

6.5.1.公司审计监察部负责对公司所有设备采购程序及行为进行参与和监督。

审计监察部将采取定期或不定期的方式对公司的所有设备采购进行检查。

6.5.2.需求部门如未按规定及程序上报设备采购计划，导致设备无法准时到位，影响车间正常的安全生产，责任由需求部门自行承担。

6.5.3.供应部必须严格按照公司有关规定及本制度具体负责公司的设备采购工

作，严禁设备采购过程中发生任何违规行为。

6.5.4.供应部必须按照集团公司批复函件组织设备采购，同时将签订好的合同

完善政府采购制度的国际新趋势 篇11

为了规范世界各国政府采购行为，实现政府采购科学化并促进各国政府采购贸易市场开放，联合国国际贸易法委员会（以下简称“贸易法委员会”）于1994年正式发布了以政府公共采购为主要规范对象的《贸易法委员会货物、工程、服务采购示范法》（以下称《采购示范法》）。

该法的颁布为世界各国政府采购法律制度的建设与完善提供了良好的示范，为许多国家政府采购立法或者修改提供了示范依据。但是，随着国际经济形势的变化，特别是以电子技术为主的科学技术的迅速发展，实现政府采购的规范化和科学化又有了更高的要求。

一、《示范法》采购的性质及其修改背景

《采购示范法》是联合国国际贸易法委员会1994年在其第二十七届年会上通过的。由于规范的主体主要是以公共部门为主的政府部门，因此基本上属于政府采购部分。

根据联合国国际贸易法委员会的决议，制订该法的目的是“促使政府公共采购过程更具有竞争性和透明度，尽可能节省资金和提高效率与质量，增强政府采购的公开性和透明度，使政府采购更公平公正、更具经济效益和效率①”；贸易法委员会作为联合国大会的政府间机构，是联合国为促进和协调国际贸易、消除因贸易法差异而对国际贸易造成不必要的障碍而设立的。

因此，“促进和鼓励供应商与承包商参与采购过程，尤其在适当情况下促进和鼓励无论任何国籍的供应商和承包商的参与，从而促进国际贸易②，”同样是《采购示范法》采购制订的主要目标之一。

但是从性质上看，《采购示范法》不同于WTO《政府采购协议》（简称GPA）。《采购示范法》的内容是以世界大多数国家政府采购法律制度为基础，综合各国的制度设计和操作经验，由联合国国际贸易法委员会组织各国专家起草制订，而不是像GPA一样通过WTO成员间谈判形成。

《采购示范法》的立法目的不在于为国际贸易和国际经济发展提供一套具有强制性和普遍约束力的法律规则，而在于为不同制度、不同法系、不同文化条件下的国家或国际组织的政府公共采购行为，提供一种综合的、示范性的立法理念和制度模式。

《采购示范法》包括政府公共采购制度建设目标价值、采购的类型、方式、供应商资格审查、国际商界参与采购进程的规定、采购的程序要求与组织管理等内容。该法通过以来，已经成为许多国家和地区完善采购法律的参考依据和借鉴，被认为是国际政府采购制度情况的综合反映。

同时，“《采购示范法》也被认为是执行WTO《政府采购协议》的一个范例。它的条款、原则和法律框架，已成为执行《政府采购协议》的主要内容标准。其中，在有关使用标准技术规范和评估供应商资格规则、招标文件内容等方面，两个文件基本一致。”

但另一方面，《采购示范法》通过以来，政府采购的情况已经发生了很大变化。政府采购领域中出现的许多新情况新问题，现行的《采购示范法》已经无法找到示范依据。此外，《采购示范法》发布之后，世界各国在政府采购方面进行了广泛的实践，积累了大量的经验，对《采购示范法》的不足及需要补充的内容已经有了更多的认识。

二、《采购示范法》修订的思路与方案

《采购示范法》的增订和修改是一项十分复杂的工作，内容涉及许多方面。从2004年以来，贸易法委员会组织世界各国及国际组织的专家进行了广泛而深入的磋商与讨论。其中，重点对政府采购透明度、现代电子技术的应用、政府采购政策功能等十几个方面的内容进行增订与修改。

第一，进一步增强政府采购透明度，提升采购的公平公正性，增强政府采购市场的开放性。由于政府采购具有很强社会公众性，“公平、公正、透明”是政府采购的永恒的主题。在《采购示范法》的六条目标价值中，就有“使有关采购的程序具有透明度，促使采购过程老实公平，给所有供应商和承包商以公平和平等的待遇③”等三条与此目标相关。

但是，随着社会进步和科技发展，原有的实现公开透明及社会参与的规定仍不能适应需要。因此，《采购示范法》修订中，增强公开性、参与度及保护公平竞争仍成为一项重要的议题。

第二，发挥政府采购的功能作用，促进社会和经济政策目标实施。

在《采购示范法》的六条目标价值中可以看出，采购的政策功能并没有纳入立法目标之中。但是，鉴于政府活动对于社会、经济环境影响的日益加深，以及许多国家和地区已经注重发挥采购功能作用的事实，委员会决定在新规则的修订中，讨论并增加政府采购政策功能作用的相关内容。

政府采购的政策功能是通过其特殊的作用能力实现的，可以通过立法手段及政府政策措施，通过确定政府采购什么、向谁采购、采购多少、如何采购等，从利益上影响供应商的行为和引导其他主体采购行为，实现对社会经济内容的调节和控制。

第三，广泛利用现代科技成果，提高采购技术和效率。需要说明的是，《采购示范法》是国际贸易法委员会1986年开始起草，1993年基本完成，1994年正式发布的。

委员会认为，高效和可靠的电子采购系统需要在电子安全性、保密性和真实性以及数据的完整性方面有适当的控制措施，在这方面需要制订特殊的规则和标准，并确立重点解决以下问题：电子采购法律认可；电子通信手段的类型和内容；电子通信与“纸质通信”在法律上的“功能等同”；电子采购的法律效力，包括电子信息发布、电子信息提交、电子签字、电子合同的法律效力；电子采购的“普及标准”，规定必须使用较大众性和普及性的电子通信手段，以防止采购实体利用电子通信的技术标准和措施，在采购中形成部分供应商准入性障碍，从而形成对潜在供应商的歧视和排斥。

“委员会希望通过增订电子政府采购的条款，实现从法律角度保持电子政府采购的确定性、真实性、完整性、可检索性和保密性，并确保发送和接收系统的相互兼容性”④。

第四，增订和修改采购方式与方法。政府采购的科学化在很大程度上取决于采购方式设计与规范。委员会鉴于欧盟和世界大多数国家近十年来新型采购方式的实践，拟对采购方式进行增订和补充。在新增采购方式方面，决定主要增加“框架协议”采购与“电子反向拍卖”方式的内容与法律规范。

所谓框架协议采购，是指采购方通过招标或谈判的方式，一次性与供应商签订提供货物、工程和服务的协议。协议确定在固定期限内（如一年）供应商不定期不定量按协议规定的条件多次分散提供货物和服务。

“电子反向拍卖”是联合国国际贸易法委员会提出的一个新概念。简单地理解就是电子“拍买”，与一般“拍卖”相反，不是一个卖家，众多买家，高价竞卖。而是一个买家，众多卖家，购买者以低价竞买。由于没有“拍买”一词，人们将采购竞价称为“反向拍卖”，我国称之网上竞价采购。

第五、制度设计与表述更加明确规范。

除以上五个方面的主要内容以外，委员会还提出了其他多种需要考虑的趋势和修订的内容。包括服务采购中如何根据服务的类型和相关情况，对每种方法使用的条件和选择原因制订指导性意见，如何选择替代采购方式，如何增加社会的参与及对于政府公共采购的监督与管理等重要内容。

三、我国政府采购制度建设的借鉴与完善

西方发达国家政府采购制度建设大多起源于18世纪，至今走过了200多年历程。联合国《采购示范法》也正在总结各国经验的基础上起草制定的，因此最具有国际代表性。

相形之下，我国政府采购制度建设起步较晚。

《政府采购法》的颁布在我国具有划时代意义，标志我国政府采购走上了法制化的轨道。但是，由于政府采购本身的复杂性，加上理论总结不足、实践经验缺乏，所以我国政府采购法律制度不可能一开始就十分完善。

同时，我国还面临着即将加入WTO《政府采购协议》（商务部已经明确承诺2007年12月前正式拿出第一份加《政府采购协议》的清单）的紧迫问题，我国政府采购国际化趋势已不可逆转。因此，以联合国政府制度完善为代表的新趋势，对于完善我国政府采购制度显然具有重要的借鉴意义。

我国政府采购在制度设计、操作实施、监督管理等多方面，同样需要增加公开性和透明度，需要发挥政府采购的政策功能，积极利用现代科学技术，创新采购方式，提高采购效率和质量。同时，制度建设也应该更加注重完整性、系统性和准确性，使制度便于操作、执行和控制，真正实现政府采购的规范化和科学化。

注释：①《贸易法委员会货物、工程、服务采购示范法》立法说明。

②《贸易法委员会货物、工程、服务采购示范法》序言

③《贸易法委员会货物、工程、服务采购示范法》序言

完善我国政府采购制度的对策 篇12

1 完善法律法规,提供良好的制度环境

1.1 完善政府采购法律体系

遵循国际惯例,借鉴国外有益做法,应建立一个多层次、系统性的政府采购法律体系。具体可分为3个层次:第一层次是基本法,即《政府采购法》,是政府采购工作的最高层次的规范,是指导政府采购工作的根本法规,也是制定其他政府采购法规的依据。第二层次是以《政府采购法实施条例》为中心的制度体系,这个制度体系是对政府采购法的具体解释和补充。第三个层次是地方性的政府采购法律制度体系,主要是指地方各级政府在不违反《政府采购法》的前提下,制定适合各地情况的采购政策、条例。

1.2 完善政府采购管理机构体制

为了保证政府采购的公平性和高效性,应设立三级政府采购管理机构。一是设立国家政府采购委员会,其职责是制定政府采购政策法规,统一全国政府采购主体和采购范围,统一规范政府采购程序和方式,编制全国统一的政府采购文件范本和采购指南。二是省、市、县级设立政府采购管理办公室,政府采购管理办公室设在各级财政部门,其职责主要是根据地方实际情况,制定政府采购法规政策和管理办法,制定政府采购目录,审批政府采购计划,监督政府采购过程,对政府采购代理机构进行考核,对政府采购绩效进行评估,对供应商投诉进行处理,对政府采购从业人员进行培训等。三是省、市级设立政府采购交易中心,将采购代理机构代理的政府采购项目(包括招标采购和非招标采购项目)统一到交易中心实施政府采购活动,政府采购交易中心提供开标、评标场地,设立评审专家库,建立供应商诚信信息平台及网上采购平台等,实行完全意义的政府采购“管、采”分离的机制。

1.3 加快与《政府采购法》配套的法律法规建设

(1)制定《中华人民共和国政府采购法实施条例》。明确规定政府采购的范围、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、供应商的质疑与投诉、监管部门的监督检查、政府采购当事人(采购人、采购代理机构、供应商)违法行为承担的法律责任等,统一规范政府采购标准和行为。

(2)制定《政府采购实施活动管理办法》。明确规定采用招标采购方式的招标、投标、开标、评标、定标程序,以及采用非招标采购方式的截标、评审、成交程序。

(3)制定《政府采购合同监督办法》。指定政府采购合同监督部门,对政府采购合同执行、变更、终止、争议仲裁进行规定。

(4)制定《政府采购运行规程》。针对编制政府采购预算,汇编政府采购计划,确定和执行采购方式,订立及履行采购合同,验收,结算等,建立规范的政府采购运行机制,促进政府采购活动公开、公正、公平地开展。

(5)制定《政府采购评标工作程序》。对评标委员会的组成、职责、纪律、评标工作程序、评审工作分工作出具体规定,克服评标工作简单化、不负责任的现象。

(6)制定《政府采购人员资格管理制度》。一是建立全面系统的政府采购人员培训制度。明确培训主体、培训任务、培训对象和培训内容,形成定期培训、定期考核、优胜劣汰的培训制度体系。二是建立政府采购岗位责任制度和执业资格制度。推进政府采购职业化,形成特定的职业规范化机制。三是建立政府采购专业协会管理制度。实行行业协会式管理,履行包括制订行业执业规范,进行行业宣传、行业培训,实施行业维权和行业交流等行业性管理职责。

(7)制定《政府采购绩效评估办法》。通过建立科学、合理的评估指标体系,全面反映和评价政府采购政策功能目标和经济有效性目标实现程序的过程,进一步强化政府采购监督,有效提高政府采购公信力,加快我国政府采购制度法制化、科学化、规范化进程。

(8)制定针对自主创新产品、节能产品、环保产品和中小企业、民族企业的政府采购政策。

1.4 相应制定对具体工作有指导性的操作办法

(1)制定政府采购指南。政府采购指南要详细介绍政府采购活动的操作程序和要求。

(2)制定政府采购招标文件的标准范本。对采购公告、合同条款、技术规格、投标和合同履约保证金、投标报价表、资格证明文件等制定统一的格式,使采购文件标准化、规范化,使我国政府采购工作真正在法制的轨道上健康运行,达到与国际政府采购制度接轨,适应国际政府采购市场开放的需要。

2 扩大政府采购规模和主体范围

目前,我国实施的政府采购范围和规模比较有限。据2009年WTO有关组织提供的最新数据,在所统计的130多个国家和地区中,政府采购占年度GDP的比重,在OECD成员国和非OECD成员国分别为19.96%和14.4%;目前发达国家政府采购占年度财政支出的30%～50%。而2008年我国政府采购占同年GDP和财政支出的比重分别仅为1.5%和9.5%。我国政府采购所占的比重偏小,制约了政府采购在履行财政职能(它是政府采购基本功能的综合)中的应有作用。

2.1 要适当扩大政府采购的采购人和资金来源的范围,并采取相应措施加以实施

一是扩大政府采购的采购人范围。根据我国现行的《政府采购法》,采购人应包括各级国家机关、事业单位和团体组织,但目前在一部分地区实际上政府采购人仅局限于行政机关和其他一部分国家机关,没有把《政府采购法》规定的所有采购人纳入政府采购活动,故政府采购的采购人范围有待扩大。企业使用财政性资金(如技术改造、节能减排、环保治理等专项资金)进行采购的,也应纳入政府采购管理范围。二是扩大政府采购的资金来源范围。不同国家对政府采购资金来源的界定不尽相同,或指财政预算拨款和官方贷款,或指财政性资金,或指财政性资金和其他公共基金。根据目前我国的经济体制和政府采购流程可控性状况,政府采购资金来源为财政性资金。它应包括财政预算内资金、纳入财政管理的其他财政性资金和以财政性资金作为还款来源的借(贷)款。

2.2 要逐步扩大政府采购的货物(含种类、规格、型号等)、工程和服务的范围

政府采购范围和侧重点与一国的经济发达程度和三次产业演进状况有关。根据国内外已有的经验,我国可考虑把以下项目也列入政府采购范围:财政扶持“三农”支出中的有关项目(如农资综合直补、良种补贴、农机具补贴、农险等);突发事件的应急政府采购项目;国家救济物资;国家基本药物采购;基本养老、基本医疗服务、公共性义务教育、公共性就业岗位等服务工作;涉及公共服务的物业管理、保洁、中介服务等;其他公益性强且与民生关系密切的货物和服务等。

此外,要扩大政府采购工程(含安居工程)范围。国外成熟的政府采购,工程采购一般占政府采购总金额的65%～80%。2008年我国货物、工程、服务的政府采购占政府采购总金额的比重分别为42.7%、49.7%和7.6%。因此,一是要在预算编制、资金审核、项目审核和资金支付等环节,把好政府采购工程关;二是采购代理机构需同时具备工程招标代理资质和政府采购代理资质,才能代理政府的工程项目招投标。

3 规范政府采购程序和采购方式

3.1 采购计划确认

采购计划由财政部门确认,财政部门根据批准的年度财政预算编制按季进行确认。采购人应按采购编号、采购名称、单位、数量、技术指标、交货期(工期)、采购方式、采购时间等填报政府采购计划。

3.2 组织实施采购活动(包括招标、投标、开标、评标、定标)

3.2.1 采购公告发布

为了充分体现政府采购公开原则,不管政府采购项目采用招标采购方式或非招标采购方式均应在财政部门网站和采购代理机构网站发布采购信息。招标采购方式的采购信息发布时间为10天,非招标采购方式的采购信息发布时间为5天。

3.2.2 采购文件发售

目前,有的地方规定采购文件的发售时间为从采购公告发布起到开标的前一天,这在实际操作上是不可取的,因此应对采购文件发售时间作统一的规定:招标采购方式的采购文件发售时间应为5个工作日,非招标采购方式的采购文件发售时间应为3个工作日。

3.2.3 提高采购效率

可以将“招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20天”,改为“根据不同的产品分类设置不同时间长短的投标截止时间”。实践表明:招标采购方式中货物(指含安装施工)采购、作日内,按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商;中标供应商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的,采购人可以与排位在中标供应商之后第一位的中标候选供应商签订政府采购合同,以此类推。采购人确认中标供应商后,应在政府采购网站进行公示,公示期为3个工作日;公示期满后无异议,再向中标供应商发出中标通知书。

3.3 灵活运用采购方式

公开招标是政府采购的主要采购方式,与其他采购方式不属于并行的关系。达到公开招标数额标准的,需采用公开招标采购方式。项目具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的,且采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的,采用邀请招标采购方式。以下情况经县级以上人民政府财政部门批准,可以采用非公开招标采购方式:①采购没有达到公开招标数额标准或者采购公开招标数额标准以上的货物或者服务项目,但属于公开招标未能成立,且招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定,重新公开招标将影响采购项目实施的;②或者采购项目具有特殊性,符合资格条件供应商不足3家的;③或者采购时间紧急,采取公开招标采购方式难以满足工作需要的。

非公开招标采购方式分为竞争性谈判采购、询价采购和单一来源采购方式。采购技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的项目,采用竞争性谈判采购方式;采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,采用询价采购方式;采购只能从唯一供应商处采购的,或者发生了不可预见的紧急情况而不能从其他供应商处采购的,或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的,则采用单一来源采购方式。

集中采购目录中通用的小额零星的采购项目,可以实行协议供货采购和定点服务采购方式。

3.4 科学合理设定评标规则,健全评标要素,完善综合评标体系

对目前以价格、技术、财务状况、信誉、业绩为主要因素的综合评标办法作进一步修改和完善。国家应尽快汇编出台《自主创新产品目录》《节能环保产品目录》,将自主创新产品、节能环保产品,以及中小企业产品、传统民族产品等列为评标因素,根据项目的特点和政府采购政策支持的力度的大小,适当增加相应的评分因素及权重比例。在价格评标项中,可以对给予价格评标总分值的4%～8%幅度不等的加分;在技术评标项中,给予技术评标总分值的5%～10%幅度不等的加分。

4 建立供应商诚信机制

(1)加强对供应商的资格审查,建立供应商准入机制。要求参加政府采购活动的供应商必须进行注册登记,诚信档案里无不良记录。

(2)严格对供应商履约情况的监督,构建采购信用档案机制。通过采购项目跟踪回访和市场暗访调查制度,对中标供应商实行监督,将单位与供应商个人的采购诚信记录在案,供应商的信用列入评分标准,从而增强供应商的诚信意识。

(3)加大对不诚信供应商的处罚力度,实行政府采购市场退出机制。供应商存在的违规违约行为一旦被查实,供应商将被列入“供应商黑名单”中,降低其信誉等级,且将多次不守信用的企业或供应商坚决驱逐出相关采购市场。

(4)建立违规供应商平台。在全省范围内构建一个可以互相公布违规供应商的平台,由省政府采购监管部门牵头,省辖区内各地政府采购监管部门互相交流各自地市出现的违规供应商名单、违规原因和监管部门的处理结果。各个地市互通有无,还可以互相学习彼此的处理技巧,有助于监管部门监管水平的提升。如果推及全国,可以打造一个全国范围内的统一平台,这样如果某家供应商在一个省出现违规行为,其参与其他省份的政府采购活动时,也会受到影响。

5 完善监督管理机制

5.1 明确政府采购的监督对象

建立和完善政府采购的监督机制要解决政府采购的监督对象问题。政府采购行为是从政府采购计划到采购完成全过程行为的总称,涉及所有政府采购当事人。因此,对政府采购的监督应该是对政府采购所有当事人和政府采购全过程的监督。从当事人的角度来讲,政府采购监督的对象有:预算单位、供应商、政府采购代理机构和其他与政府采购有关的部门及机构。按过程划分,政府采购的监督对象有:对政府采购预算和政府采购计划的监督、对政府采购项目采购各程序的监督等。

5.2 完善政府采购法律监督

建立健全政府采购法律、法规和政策制度体系,依据法律开展监督工作,使政府采购活动有章可循、有法可依、违法可究。同时,要依据《政府采购法》,并结合本地区实际情况,制定相应的地方性法规。通过法规,明确行政监督机关对政府采购进行监督的具体职责,明确政府采购的一些配套操作程序。除此以外,通过立法规定政府采购部门定期向人大报告制度。

5.3 健全政府采购管理制度

一是建立评委管理制度。明确评委的行为规范和行为准则,评委在评标前、中、后的权利义务,以及违反制度的相关责任和处理办法。二是建立明晰、公开的政府采购操作程序,强化政府采购工作的日常监督,制定一整套操作程序规范制度。三是实行付款审计制度。财政部门按验收报告、结算证明和采购合同的有关规定,与供应商进行采购资金的结算。四是实行效益评估制度。采购单位及管理、监督部门对已采购的项目进行评估。五是实行验收制度。采购合同签订或供应商已履行完合同后,要组织采购单位、政府采购管理与监督部门人员对履约情况进行验收。

5.4 注重政府采购环节监督

要加强事前、事中、事后各环节监督检查。事前监督主要是对采购方资金到位情况和供应商的资质及信誉进行实地考察,确保良好的履约能力,监督供应商资质、信用情况、业绩情况。事中监督主要是监督检查投标、评标及定标是否严格按照招投标文件规定的原则和标准执行,确保招投标过程及结果的公开、公平和公正。事后监督主要是对商品验收环节的提货时间、提货人员及相关运输车辆、到货验收时间及验收人员进行签字确认并派人员实地监督检查,确保支付采购资金的安全性,杜绝为骗取财政资金而发生的欺诈行为。

5.5 完善政府采购内部监督

内部监督机制主要通过各参与主体间的相互监督来实现,主要包括:作为政府采购主管部门的各级财政部门,根据政府采购政策、原则、财政预算计划、采购反馈等对采购职能部门的采购执行情况进行监督,其侧重于对采购资金的使用进行监督;采购实体根据政府采购合同、商品反馈等情况对供应商的履约情况进行监督,主要侧重于所购商品的质量监督;采购职能部门通过实物管理方式对采购实体的货物使用情况进行监督,重点是对国有资产的保全监督。通过内部监督机制的设置,可使政府采购过程环环相扣、有条不紊,促进政府采购行为的规范化。

5.6 加强政府采购外部监督

《政府采购法》中明确规定了各级财政部门在政府采购活动过程中开展监督的权利和义务。由于政府采购牵涉的商品范围很广,财政部门要主动邀请审计、监察、技术监督等部门参与政府采购市场的监督,充分发挥这些职能部门的监督职能,形成相互协调配合的监督合力。

5.7 完善政府采购救济机制

供应商发现对采购过程中出现问题,在对质疑效果不满意的情况下,可按规定向政府采购管理部门投诉;供应商在受到不公平待遇时,如对政府采购管理部门的处理决定不服,可按现行的司法程序,向法院提起诉讼,也可向仲裁机构申请仲裁。针对政府采购活动,应设立诉讼仲裁机构,及时处理供应商的行政诉讼和行政复议等事项;仲裁招投标及履约中的疑问和纠纷,以减少采购活动中的争端;修正采购活动中的错误,并定期向纪检监察部门通报。

5.8 建立专项政府采购监督绩效评估机制

政府采购绩效评估就是对政府采购进行公平性评估。公平性评估指标体系实行定性指标与定量指标相结合评价。

5.8.1 定性评估指标

一是阳光采购机制建设情况。评价该采购代理机构内部控制机制是否健全,从业人员结构、年龄、文化层次等是否优异,评标专家库和供应商队伍建设与管理是否完善,以及是否推行电子化评标等。二是政府采购公信情况。评价该地区采购人、供应商及社会各界对政府采购监管部门和采购代理机构的满意度。三是廉洁自律情况。评价该地区政府采购监管部门和采购代理机构廉洁自律机制的建立与执行,评定是否存在不遵守回避和保密制度,是否有内定中标、暗箱操作、收受回扣等商业贿赂行为。

5.8.2 定量评估指标

一是公开招标率(指标值=全年实施公开招标项目数/全年实施政府采购项目数×100%);二是新增供应商(评标专家)数,就是评估当期该地区供应商库(评标专家库)新增的人数,其指标反映有更多的供应商(评标专家)参与此地区的政府采购,也从一个侧面说明该地区政府采购的公平性较高;三是质疑(投诉)率[指标值=全年发生的质疑(投诉)项目数/全年实施政府采购项目数×100%]。

建立专项政府采购监督绩效评估机制,定期将评估结果向社会公布,是社会公众监督政府采购活动的重要监督段。

参考文献

[1]范婷婷.我国政府采购体系的构建[J].天水行政学院学报,2007 (1).