鹤山市流动人口服务管理工作实施方案

鹤山市流动人口服务管理工作实施方案（精选7篇）

鹤山市流动人口服务管理工作实施方案 篇1

〔2010〕87号

作者：佚名 文章来源：本站原创 更新时间：2010-11-2 16:56:35

各镇政府、沙坪街道办，市有关单位：

《鹤山市流动人口服务管理工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十月九日

鹤山市流动人口服务管理工作实施方案

为规范和加强我市流动人口服务管理工作，全面改革管理工作机制，创新管理服务办法，维护社会秩序，促进经济社会和谐发展，根据《流动人口计划生育工作条例》、《广东省流动人口服务管理条例》和《江门市出租屋流动人口计划生育服务与管理实施细则》（江府办〔2009〕112号）等法规，结合本市实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新工作举措，以组建流动人口综合服务中心（站）为切入点，创新流动人口服务管理模式，努力探索一条以人为本、服务为重、综合管理的流动人口服务管理新路子，不断提升流动人口服务管理效益和水平，为实现城市精细化管理、建设岭南特色宜居城市作出新贡献。

二、工作目标

通过政府主导，部门协调，镇（街）组建流动人口综合服务中心，村（居）委会设立流动人口综合服务站，使流动人口管理服务工作一步到位，全市流动人口服务管理各项工作机

制更加健全，流动人口服务管理水平大幅提升，全市流动人口服务管理工作进一步走向规范化、科学化和制度化的轨道。

三、组织架构

成立市、镇（街）、村（居）三级组织架构：

（一）市成立流动人口服务管理工作领导小组，组长由市分管政法工作的领导担任，副组长由市府办、市政法委分管领导担任，成员包括：市委组织部、市公安局、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市卫生局、市住房和城乡建设局、市人口计生局、市发展改革局、市法制局、市工商局、市地税局、市总工会、团市委、市妇联各一名分管领导。领导小组下设流动人口服务管理办公室（以下简称“流管办”），设在市综治委，负责管理、协调各镇（街）、村（居）流动人口综合服务中心（站）工作。办公室主任由市综治委分管副书记兼任，配副主任2名。

（二）各镇（街）成立流动人口综合服务管理领导小组，组长由镇（街）主要领导担任，副组长由分管政法、人口计生工作的领导共同担任。下设流动人口综合服务中心（以下简称“服务中心”），对外设立“一站式”综合服务窗口，实行独立办公、综合管理。

（三）各村（居）成立流动人口综合服务站（以下简称“服务站”），各服务站站长原则上由村（居）委会分管副主任兼任。服务站原则上设在村（居）委会，条件允许的，可独立场所办公。服务站对外设立“一站式”综合服务窗口。

四、综管员配备和工资待遇

（一）配备人数

镇（街）、村（居）流动人口综合服务中心（站）按照每1000名流动人口配备1-3名专职管理人员，镇（街）每5000名流动人口配备1名信息系统管理人员的原则组建流动人口综管员队伍。招聘综管员遵循公开、公平、公正和统一招考、择优录用原则。

（二）工资待遇

流动人口综合服务中心（站）综管员工资待遇每人每月不低于1200元（包括工资、社保、医保等）。

五、权限职责

（一）市流动人口服务管理办公室职责

1．学习贯彻上级关于流动人口服务管理工作的法律法规，研究制定本级流动人口服务管理工作相关规定、措施、方案等；

2．协调市公安局、人口计生局、卫生局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、教育局、民政局、工商局、财政局、地税局等部门，结合各部门有关流动人口服务管理的方针、政策，研究制订切合本市实际的流动人口综合服务中心（站）建设规划、服务项目和服务规范等；

3．督促本级流动人口服务管理工作领导小组成员单位和下属部门履行职责，切实抓好流动人口服务管理日常工作的落实；

4．检查指导下级流动人口综合服务中心（站）工作开展，研究解决影响全市流动人口工作的突出问题；

5．整理、汇编、报送各类流动人口工作信息，适时向市委、市政府和上级部门汇报全市流动人口工作情况；

6．结合社会治安综合治理，对各镇（街）、各部门开展流动人口服务管理工作情况进行考评。

（二）镇（街）、村（居）流动人口综合服务中心（站）职责

1．贯彻执行上级流动人口服务管理工作各项规章制度和规定，结合实际制定本级工作制度、措施、方案等；

2．落实流动人口综合服务中心（站）场所建设，按要求配备软硬件设施；

3．组织招收综管员，落实管理、考核和培训；

4．受市公安局、人口计生局、卫生局、住房和城乡建设局、地税局等部门的委托，具体负责辖区内流动人口和出租屋的暂住登记、协助核发居住证、办理房屋租赁信息收集、查验相关婚育证明、环境卫生管理、代征代缴各种税费以及流动人口、出租屋档案建设管理等工作。

（三）综管员职责

1．采集、录入和维护流动人口和出租屋的有关信息，做好流动人口的审核、登记、办证以及相关档案建设、管理和服务工作；

2．检查流动人口计划生育情况，做好流动已婚育龄妇女计划生育信息采集和登记，发现违反计划生育情况及时通报人口计生部门；

3．做好对出租屋主和流动人口的法制宣传教育，协助查处违反规定的出租屋主和流动人口，发现出租屋有违法犯罪情况及时向有关部门报告；

4．检查督促出租屋主和流动人口落实防火、防盗等安全防范措施；

5．掌握流动人口和出租屋动态。

六、资金投入

结合我市流动人口分布现状和管理需要，分步投入资金进行建设。第一步，今年内以沙坪、雅瑶、古劳、共和四个镇（街）为试点（重点放在沙坪街道），在全市率先成立流动人口综合服务中心，所辖村（居）成立流动人口综合服务站。市将一次性投入80万元帮扶4个试点镇（街）进行组建工作，具体如下：

（一）帮扶沙坪街道综管人员工资60万元；

（二）帮扶沙坪、雅瑶、古劳、共和四个镇（街）流动人口综合服务中心硬件建设各5万元，其余流动人口综合服务中心（站）建设资金和综管员队伍工资由镇（街）自行负担。第二步，明年上半年其余各镇按照试点镇的标准完成流动人口综合服务中心（站）及综管员队伍的组建工作，市将按照试点镇（街）流动人口综合服务中心标准各给予5万元硬件建设经费。

七、工作安排和步骤

（一）制定建设规划、服务项目和服务规范（2010年9月）

根据流动人口综合服务中心（站）组建原则，由市综治委负责流动人口综合服务中心（站）组建具体实施工作。2010年9月，市综治委组织市公安局、人口计生局、卫生局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、教育局、民政局、工商局、财政局、地税局等部门召开协调会议，结合各部门有关流动人口服务管理的方针、政策，研究制订切合本市实际的流动人口综合服务中心建设规划、服务项目和服务规范等。试点镇（街）成立流动人口综合服

务中心组建工作小组，积极研究和部署流动人口综合服务中心（站）的组建，初步制定流动人口综合服务中心（站）组建规划和时间表。

（二）落实服务中心建设（2010年9月-2011年6月）

由于城区流动人口数量大、流动性强，流动人口管理难度大，流动人口服务管理模式要进一步创新和发展，才能适应形势需要。因此，市将沙坪街道办流动人口综合服务中心（站）组建工作作为首建试点。雅瑶镇、古劳镇、共和镇也要参照沙坪街道办组建流动人口综合服务中心（站）的模式和步骤，积极组建流动人口综合服务中心（站）。具体工作安排如下： 2010年9月，沙坪街道办要制定成立流动人口综合服务中心（站）的工作方案。

2010年10月，沙坪街道办要完成流动人口综合服务中心（站）建设以及工作人员招聘工作。2010年11月，沙坪街道办流动人口综合服务中心（站）基本完成组建工作并举行揭牌仪式。2010年12月，雅瑶镇、古劳镇、共和镇流动人口综合服务中心（站）基本完成组建工作并举行揭牌仪式。

2011年6月前，其余镇（街）流动人口综合服务中心要完成组建工作并举行揭牌仪式。

八、工作要求

（一）加强领导，提高认识。流动人口是我市实现社会经济和谐跨越发展的一支生力军，为我市的现代化建设发挥着极其重要作用。各级党委政府、各职能部门要彻底转变流动人口管理工作是单一治安管理的传统观念，深入认识加强流动人口管理服务工作的重要性，切实加强组织领导，增强责任意识，从理顺管理体制入手，狠抓各项服务管理措施的落实。

（二）明确主体，落实责任。各级党委政府要清楚认识流动人口综合服务中心（站）的角色定位，切实履行职责，落实责任，全面落实“五定”（定机构、定场地、定人员、定经费、定方案），健全流动人口服务管理工作机构，加快流动人口综合服务中心（站）建设和综管员招录培训，尽快建立流动人口服务管理工作组织体系并投入运作。

（三）密切配合，齐抓共管。流动人口工作是一项系统的社会工程，涉及全市多个职能部门。流动人口综合服务中心（站）受各职能部门委托开展相关工作，其工作成效与各职能部门的参与程度直接相关。各职能部门必须依照“谁主管谁负责”的原则，积极参与，密切配合，齐抓共管，重点加强对综管员的业务指导和培训，确保各项管理服务措施落实到位。

鹤山市流动人口服务管理工作实施方案 篇2

促进基本公共卫生服务逐步均等化是新医改方案提出的核心目标。全体城乡居民,无论其性别、年龄、种族、居住地、职业和收入,都能平等地获得基本公共卫生服务,这也是项目形成的初衷,其目的是建立“以人为本,以全面发展为宗旨,以社区为依托,以服务为根本,分类管理、分段运行,与社会主义市场经济相适应的、科学的流动人口管理与服务体系”[1]。

基于贴近健康问题、掌握公共卫生实情的优势,社区卫生服务是实现流动人口卫生管理服务的最有效方式。我中心自2007年6月起探索启动流动人口社区卫生服务,制订出台“舟山市临城社区卫生服务中心流动人口规范管理实施方案”。

该项目填补了国内行业领域在此方面的研究空白。在城市化建设进程的持续推进中,项目的实施有望取得良好的社会效益及远期效益,并有利于和谐社会的构建。

2 概况

2.1 部署

2.1.1 技术培训,贯彻项目思路。

2009年1月,开展建档技术培训,内容主要针对建档注意事项及健康档案的完整填写。2009年4月,开展网络化管理技术培训,就健康信息电子化管理技术进行学习。2009年7月,举行“流动人口社区卫生管理与服务项目内部研讨会”,从流动人口项目实施的意义、运行方式及工作内容等方面着手,着重对信息管理和健康教育工作,重点人群、重点区域和重点疾病的管理与服务模式,项目绩效考核办法等进行探讨,旨在推动项目理论与实际工作的有机结合,建立健全一套操作性较强的工作规范和运行机制。

2.1.2 调查摸底,掌握基础信息。

2009年7月,依靠辖区健全的公共卫生工作网络,在社区公共卫生联络员及外来人口管理员的配合下,结合流动人口生活规律特点,利用夜晚时间,发动责任医生团队拉网式调查流动人口健康状况,并为居住6个月以上流动人口建立健康档案,内容包括个人基本信息、健康行为习惯和既往史等。根据2009年10月新城公安分局登记数据显示,辖区暂住证登记人数为19 098人,首次调查中共建立健康档案12 665份,有效管理率为66.32%。

2.2 实施

2.2.1 建立信息库,实行网络化管理。

以“网络化管理、组团式服务”为模式,以社区网格划分、人群居住地及人群数量为依据,做好流动人口信息归档工作。流动人口基本情况汇总表录入Excel,实行定期动态更新;明确各网络责任医生,实行地域管理,按月上报流动人口管理汇总表;建立流动人口公共卫生信息登记册,实行插片式分块登记,包括以人为单位的基础登记插片(常态人群、散居人群)、以重点人群和重点疾病为单位的个案登记插片(流动孕产妇、流动儿童、高血压、糖尿病及胃肠病患者)和以工作场所为单位的集居人群登记插片;实行“以房管人”模式,公共卫生信息登记册按各网络住房序号排列,将基础登记插片和个案登记插片统一纳入每户家庭;加强上门服务时的信息采集,社区责任医生与社区公共卫生联络员、外来人口协管员等密切联系,定期收集整理流动人口资料变动信息,确保基础信息动态有效。

2.2.2 属地化管理,强化分类管理与服务。

常态人群参照户籍人口,以三大类12项公共卫生服务项目为内容,开展一年4次的上门随访,加强健康教育工作;散居人群做好资料登记,掌握情况,向其提供公共卫生应急服务,并及时进行人群类别调整(转为常态人群或迁出);通过固定的卫生联络员,责任医生定期上门为工作场所集居人群提供卫生防病宣传,开展卫生指导和职业健康教育。

2.2.3 规范环节,把好发现关和分析关。

做到重点人群和重点疾病人群发现一例、登记一例和管理一例。做好流动孕产妇孕产期保健管理的动员、通知工作,宣传分娩救助和保健减免政策,提高住院安全分娩率;做好流动儿童预防接种证查验和按时接种工作,动员0~3岁儿童参加系统保健管理,宣传保健减免政策;开展流动人口重点传染病防治工作,做好辖区内传染性肺结核病人的转诊,对密切接触者的线索调查,以及病人的追踪和随访管理,做好艾滋病防治知识宣传,为寻求艾滋病咨询和检测人员提供转介服务;对高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病患病人群,实行分层评估、分级管理,提供规范的管理与服务,并面向高危人群开展生活行为方式干预。针对我市流动人口中普遍高发的胃肠疾病,开展有针对性的健康教育,及时发现致病危险因素,采取积极干预措施。

3 成效

对于未纳入财政全额拨款的社区卫生服务机构来说,成本效益原则是确保工作可持续开展的关键问题。因此,在发挥社区卫生服务优势、寻求最适宜的服务内容和管理方式的同时,须着重加强内部节流,通过统筹规划、合理安排,实现控制和降低成本的目的,体现社区卫生服务机构的公益性。

舟山市政府从构建社会主义和谐社会高度出发,进一步加大了对流动人口的管理与服务力度,部分行政区域已考虑将流动人口卫生管理与服务经费纳入财政预算支出范围。按新城区15元/(人·年)的补助标准,预计2009年流动人口卫生管理与服务补助费用为79 156.25元,基本上能够保证流动人口社区卫生服务工作的开展。

2008年、2009年新城社区流动人口孕产妇、儿童保健及儿童计划免疫管理情况见表1、表2。

2009年9月,在上级领导、专家的帮助指导下,中心作为舟山市社区卫生服务指导中心,联合市社区卫生协会,经过几个月的专题研究,中心负责人张明君、市卫生局副局长胡本祥担任主编的《流动人口社区卫生管理与服务》一书由北京大学医学出版社出版发行,为国内流动人口社区卫生管理与服务工作的推进实施提供了参考和借鉴。与此同时,中心作为中国社区卫生协会全国培训基地,将于2010年初就该课题举办一期国家级层面的培训班。

4 总结

4.1 问题和难点

4.1.1 社区责任医生人数配备不足导致的工作压力剧增问题。

中心在成立时按服务人口数1∶1 500配备社区责任医生,不包含流动人口。目前新城正处于开发高峰期,流动人口数量已占到户籍人口的1/2左右,有的社区其流动人口数甚至超过了户籍人口数,加之舟山市大桥开通在即,届时来新城居住、打工的人数必将有所增长,给中心未来人力状况带来了巨大隐忧。

4.1.2 流动人口“流动性大”的特点成为工作实施中的最大难点。

(1)直接导致工作量的加大。为加强对流动人口信息的动态管理,有效掌握人口底数,社区责任医生必须对迁入、迁出的人口数据进行至少每月1次的统计核对。如人口迁入迁出过多,核对、录入信息的前期工作过于繁重,势必直接影响到社区责任医生后续提供健康管理和服务的时间。(2)不利于成本控制。流动人口因其工作特征,大多早出晚归。社区责任医生一般须在晚上用饭时间上门服务,才能保证管理“到人”。这就牵涉到两个问题:一是社区责任医生的安全隐忧。二是加班引起的工资成本提高问题。综上所述,劳务消耗是项目实施的主要成本,虽然提高工作人员的工作效率是成本控制的关键,但囿于流动人口的特殊性,目前,还没有太好的办法来提升效率,节约成本。

4.1.3 信息化技术落后影响到工作的可持续开展。

由于健康档案软件技术的局限性,当前没有足够的空间可以对流动人口进行有效管理。我中心现在采用Excel表对流动人口基础数据进行管理,也只是一时的权宜之策。因为Excel表在实际操作中存在的问题还是比较多的,例如它不能对重复输入的信息进行自动提示,而且它只是一个数据库,无法完整体现社区卫生责任网格化管理的模式,在管理上远远达不到系统、科学的要求。

4.1.4 卫生部门与其他部门之间的工作矛盾。

首先,中心向计划外流动孕产妇宣传分娩救助政策与计生部门执行的政策相悖,计生部门一般对计划外生育孕产妇采取驱赶手段,而卫生部门却从人道主义角度出发,为防止非法接生、保护母婴生命安全而开展救助,具体工作中这一矛盾如何调节,值得商榷。其次,目前,社区公共卫生联络员和外来人口协管员的工作侧重点放在育龄妇女、孕产妇的管理和人口暂住证的办理,对于卫生部门管理的重点人群之一的流动儿童的重视程度则相对不足,部分数据无法共享,直接影响到社区责任医生信息收集的全面性、准确性和时效性。

4.2 对策和措施

4.2.1 要把流动人口纳入辖区公共服务和社会管理体系统筹考虑,将流动人口管理和服务工作纳入当地政府国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。进一步理顺机制,明确职责,全力调动各系统、各部门的工作积极性,建立共同参与、齐抓共管和资源共享的良好运作机制。

4.2.2 要加大对卫生部门开展流动人口社区卫生管理与服务工作的支持力度,按当前实际管理人口数核定或增加社区责任医生人员编制,落实经费预算,保证充足的人力、物力供应。社区(村委)等村民基层组织要加强宣传、管理和引导,不断提高流动人口的综合素质。

4.2.3 要建立健全有效的工作考核机制,将流动人口卫生管理与服务工作纳入当地卫生工作综合考核和社区公共卫生服务项目考核评估中,通过建立科学务实的考核评估制度,发挥考核评估对工作的引导、规范、保障和监督作用。考核原则应“重结果”、“轻过程”,考核结果与项目经费下拨挂钩。社区卫生服务机构要强化内部督查考核机制。

4.2.4 要加强信息化建设,加快区域内一体化流动人口信息网络管理系统的建设步伐,强化基础工作,突出工作重点,不断提高工作效率和水平。

参考文献

鹤山市流动人口服务管理工作实施方案 篇3

信阳市平桥区10所“百佳人口学校”获市人口计生委表彰

近来，信阳市平桥区人口学校、平昌关镇灌塘村人口学校、查山马庄村人口学校等10所人口学校荣获信阳市“百佳人口学校”称号，受到信阳市人口计生委挂牌并通报表彰。

为进一步强化人口计生宣传教育阵地建设，按照有关文件精神，近年来，平桥区积极响应上级号召，区、乡、村三级高度重视，加大投入力度，层层把关，在全区掀起了开展“百佳人口文化大院”和“百佳人口学校”创建工作的热潮，充分发挥了人口文化大院和人口学校在宣传人口文化、弘扬婚育新风中的前沿阵地作用。 （钟凯）

平顶山市湛河区人口计生委关爱流动人口生殖健康

最近，平顶山市湛河区人口计生委以关爱育龄群众生殖健康为切入点，与平顶山市现代妇产医院、区妇幼保健院等医疗单位联手，邀请妇科专家携带医疗设备，深入辖区单位、社区（村）为流入和常住已婚育龄妇女免费进行健康检查、孕前筛查和妇科病普查（如图）。同时，在流出已婚育龄妇女中开展诚信康检活动，对按时参加流入地计生部门组织的健康检查并寄回报告单或通过流动人口管理信息系统收到健康检查结果的，承诺给予一定的物质奖励，并提名为候选人参加年度“诚信之星”评选，让她们享受诚信康检带来的好处。 （文图/王伟）

郑州市金水区计生协对计生家庭开展水产养殖培训会

为进一步落实“生育关怀行动”，从实处帮扶计生困难家庭，提高计生家庭的发展能力，4月11日上午，郑州市金水区计生协邀请河南省水产研究院的陈杰教授在兴达路办事处举办了一场水产养殖培训会，来自兴达路街道及周边的近200名计生家庭代表参加了培训。培训内容主要围绕水产养殖环境要点、科学喂养、水质注水问题和病防工作等知识开展。陈杰教授在现场与群众面对面互动，解答了水产养殖方面的各种疑难问题，使受训群众获益匪浅。 （李妍）

鄢陵县张桥乡扎实开展“生殖健康进家庭”服务活动

鄢陵县张桥乡在春季计生服务活动中，多措并举，扎实推进，取得明显成效。一是相继召开了春季“生殖健康进家庭” 优质服务活动动员会、乡村动员会、村级管理员会、村广播会，通过阵地宣传、宣传车宣传、标语口号宣传、发放通知单宣传，为活动营造浓厚氛围。二是切实澄清全乡零孩、一孩、二孩、多孩底数和应落实节育措施底数以及流出育龄妇女底数，完善相关资料。三是乡计生领导小组对“四术”完成情况实行5天一排队、10天一通报。同时，对在康检和“四术”落实情况工作中出现弄虚作假的工作人员进行通报批评。 （周建伟）

中原油田第七社区开展“春暖油田，便民服务大集”活动

最近，中原油田第七社区人口计生委、计生协在常青小区开展了“春暖油田，便民服务大集”活动，来自辖区各行各业的80余名服务人员和青年志愿者为辖区居民开展了家用电器安全知识讲解、计生用品发放、健康义诊、家电维护、电脑维修、理发、磨刀和焊接等多项服务。通过开展“春暖油田，便民服务大集”活动，丰富了青年志愿者的服务活动内容，提升了以人为本的服务意识，温暖了育龄群众的心。 （李炜）

南阳市卧龙区王村乡扎实推进计生档卡资料整理工作

鹤山市流动人口服务管理工作实施方案 篇4

近年来，我乡流动人口计生工作紧紧围绕国家“一盘棋”工作战略部署、立足实际、开拓创新、奋发有为，基本建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作新机制，为做好2016年流动人口计生工作，特制定本方案。

一、指导思想

以深化流动人口“一盘棋”机制建设为核心，以推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化为抓手，以提高信息化应用水平为手段，切实加强基层基础工作，努力提升流动人口服务管理水平。

二、基本原则

（一）属地负责制原则。根据国务院《流动人口计划生育工作条例》的规定，流动人口计划生育工作，由户籍地村委会负责，按常住人口进行统一管理，现居住地协助配合；实行以现居住地村（社区）日常服务管理为主，纳入当地常住人口管理范围，同服务管理，户籍地村（社区）密切配合、督促落实，形成职责明确，共同负责的良性工作机制。

（二）部门负责制原则。各流管部门要加强流动人口计划生育相关政策的宣传力度，作为开展出生登记、暂住登记、物业管理、出租屋管理、社会保障等日常工作的前置条件，纳入本部门行政审批、许可工作制度，做到管理互补、服务互动、信息互通、资源共享，实现流动人口综合管理和服务的目标。各级各部门要按照“谁管理、谁负责“的要求，主动接受属地村（社区）的计生指导、监督、考核，自觉抓好所管辖行业、单位的计划生育日常工作，建立完善经常性工作机制，做到人员、职责、报酬、阵地、设施“五落实”。

三、目标任务

（一）加强领导、成立机构、建立建全综合治理的工作机制

为了确保全乡流动人口服务管理“一盘棋”工作顺利开展，乡成立流动人口服务管理“一盘棋”工作领导组。各村各部门成立相应的组织，各村由村计生专干负责流动人口管理服务的日常事务。各村配备流动人口服务信息员，协助乡做好流动人口服务管理工作。

（二）深化网格化管理

1.依法落实职责。加强《条例》宣传、引导基层依法行政，促进工作、方式转变，认真落实流动人口信息采集、达到要求标准，提高服务管理水平。

2.完善网格管理。健全乡--村（社区）--网格员管理服务网络。强化信息采集，现居地流入人口信息采集率达95%，户籍地流出人口信息采集率达95%，采集信息入库率达95%，新建流动人口信息协查提交率90%，完善流动人口信息动态更新机制。

3.加强业务培训。乡计生办对村（社区）计生专干业务培训1次，确保相关政策措施和各项服务管理工作有机衔接。

（三）强化信息化支撑

1.突出抓好信息交换。切实抓好流动人口网络信息交换，坚持流动人口计划生育信息平台应用情况通报制度，强化后进村工作督导力度，实现乡级流动人口平台应用率达到100%，流动人口信息提交率、反馈率、通报接收率达到98%工作目标。

2.全面提升数据质量。完善统计信息分析应用工作制度，定期通报统计数据，强化基础信息核查比对，督促村、社完善流出、流入人口个案重复、错误、缺失信息内容，建立信息引导服务管理工作机制。

3.强化网络办证服务。全面实行流动人口婚育证明电子化，建立完善电子档案，流动人口成年育龄妇女电子婚育证明建档率达85%以上；完善流动人口一孩生育服务网络登记系统，实行网络办理生育服务登记承诺制，加强网络登记宣传，方便流动人口办证。

（四）推进均等化服务

1.强化均等化服务。探索建立流动人口计生公共服务社区工作平台，建立曙光（社区）为流动人口便民服务网点。

2.开展专项行动。加强流动人口健康教育工作，针对企业、社区、市场为新增流动人口主要来源的实际，送政策、送技术、送避孕药具、送《流动人口婚育证明》，政策前置宣传，打造服务型政府。

3.深化便民维权。进一步简化办证程序，加强流动人口信访维权工作督导，落实流动人口“一孩生育服务登记制度”，认真受理流动人口卫生计生合理诉求，切实维护流动人口合法权。

（五）构建联动化机制

完善综合治理。健全“党政领导、部门配合、社会参与”的工作机制，将流动人口卫生计生纳入本地经济社会发展规划，落实部门目标管理责任制度。加强区域协作。切实推进跨省区域协作，特别是与云南省威信县的协作配合，建立协作机制，加强流动人口协会建设。

四、工作重点

近年来，我乡流动人口计划生育管理服务取得了显著成效，但流动人口计划生育工作，与省市县的目标要求还有很大差距，仍然面临不少矛盾，仍然是制约我乡人口计生整体质量水平提高的瓶颈问题。因此，各村各部门在贯彻落实流动人口服务管理“一盘棋”机制过程中，要突出以下工作重点：

（一）切实强化统筹管理。要按照属地管理的原则，将流动人口计划生育工作纳入社会管理和公共服务范围，实行统筹规划、协调管理，坚持乡村一把手亲自抓、班子成员共同抓和“一票否决”的管理机制。认真落实《县流动人口服务管理“一盘棋”工作方案》，进一步夯实公安、卫生、民政、财政等部门的工作职责，严格执行综合执法、协作通报和行政问责制度，形成流动人口计划生育“一盘棋”的工作格局，进一步健全计划生育群众自治体系，全面实行“村为主”战略，夯实村干部包挂流动人口重点对象的责任，定期组织集中清理清查活动，切实增强流动人口计划生育管理服务效果。

（二）大力推进服务均等。服务均等是贯彻实施流动人口计划生育工作“一盘棋”机制的出发点和落脚点，各村、各部门要采取多种形式向流动人口提供计划生育相关的咨询服务，充分利用节假期间外出务工返乡高峰的有利时机，组织开展服务和清理登记活动，为流动人口育龄人群免费提供国家规定的计划生育技术服务。

（三）努力实现信息共享。流动人口信息管理工作，以计生信息化建设平台为龙头，夯实公安、卫生、民政等成员单位按月通报流动人口计生信息的职责，完善部门、区域之间信息交换、查询、反馈机制，为切实做好流动人口计划生育“一盘棋”工作提供信息支撑。计生办要落实好流动人口信息平台的维护管理责任，建立信息接收、下载、交换等日常工作制度和全员流动人口信息数据库等网络系统定期报送统计报表，反馈、回复流动人口个案信息，实现流动育龄妇女计划生育情况的实时沟通和动态管理。

（四）着力推动区域协作。各乡村要根据辖区内流动人口的总量、流向、流时、趋势等实际情况，组织开展分层次级的协作交流，加快落实与周边省市县乡镇的双向互动管理协议，建立健全清理清查、协作互动、信息平台三项机制。切实加强现居住地、户籍地之间流动育龄妇女计生信息实时互通、协作办案工作，不断探索创新区域协作模式，丰富合作内涵，努力实现责任共担、合作双赢的工作目标。

（五）建立双向考核机制。双向考试是加快建立流动人口计划生育管理工作机制的重要内容和基本手段，各村各部门要将流动人口计划生育纳入目标责任制范围，开展考核，落实一票否决。要按照流入地、流出地共同管理、共同服务、各司其职、各负其责的原则，实行流入地、流出地双向考核，从流出地掌握的情况考核流入地，从流入地掌握的情况考核流出地。

五、组织实施

鹤山市流动人口服务管理工作实施方案 篇5

关于印发《xx区关于综合治理流动人口 计划生育管理工作的实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处：

现将《xx区关于综合治理流动人口计划生育管理工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2008年5月14日

xx区关于综合治理流动人口计划生育

管理工作的实施方案

为了切实加强城市及流动人口计划生育管理工作，进一步提高全区人口与计划生育工作水平，为建设经济强区和全面实现小康xx创造一个良好的人口环境。根据市委、市政府《关于印发2008年人口与计划生育综合改革指定项目文本的通知》精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实国家及省九部委《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》精神,依据《综合治理流动人口计划生育工作项目文本》要求,加大各部门协调力度，控制流动人口违法生育，实现法制化管理，人性化服务，不断提高全区人口与计划生育工作整体水平。

二、工作要求

1、健全流动人口与计划生育工作领导机构。区流动人口计划生育工作领导小组要切实履行职责，年初与各成员单位签订流动人口计划生育工作目标责任书，同时，充分发挥组织、协调、指导、监督作用。

2、实行部门职责问责制。区计生、公安、法院、工商、人事社保、城建、卫生、教育、民政、文体、财政、交通等相关部门要严格按照职责任务，强化领导，制定措施，切实做好流动人口计划生育工作，要建立协作通报制度，每季度召开流动人口计划生育综合治理部门联席会议，听取相关部门对流动人口计划生育管理的情况汇报，进行信息交流，实现资源共享，对工作职责落实不力的部门，要进行全区通报，并追究主要领导责任。

3、加强基层网络建设。各镇办要设立流动人口计划生育管理办公室，配备3-5人专门负责流动人口计划生育工作，社区居委会要成立计划生育办公室，至少配备1名计生专（兼）职人员负责流动人口计划生育工作，在流动人口相对集中的地方和各大集贸市场建立以流动人口为主要组成人员的流动人口协会，来负责本区域流动人口计划生育管理与服务工作。辖区各企业法人代表为计划生育工作第一责任人，要建章立制，协助政府自觉做好本企业内流动人口计划生育工作。

4、实行综合治理。各相关部门及用人单位要严格履行职责，对流动1月以上的育龄人口进行登记，并将登记情况向辖区内计生部门报告；公安、工商、税务、人事社保、卫生、文体等部门要把好流动人口“办证”关，在办理暂住证，营业执照、税务登记证、务工证、健康证、许可证等证照时，要检查其《流动人口婚育证明》，对无国制式《婚育证明》者，一律不予办理有关手续；教育部门要把好流动人口子女“入学关”在流动人口子女入托、入学时，检查其父母有无《婚育证明》，凡无《婚育证明》者待其父母补办后，方准其入托、入学；企业用人单位在与流动人口形成劳动关系时，必须要求其出示《婚育证明》，凡无《婚育证明》者，一律不准招聘录用；房屋出租户在向流动人口出租房屋时要把好“居租关”，凡无《婚育证明》者，一律不准留宿或出租。

5、建立长效机制。各镇（办）计生办、工商所、派出所等每季度要集中时间、集中人力，以流动人口已婚育龄妇女为重点人群，以落实已婚育龄妇女的避孕节育措施为重点，以清查房屋出租户、住宅、小区、商铺和窝棚等为重点地段，对18—49周岁的流入、流出人口登记造册，做到“四不漏”（居不漏幢，幢不漏层，层不漏户，户不漏人）、“五清”（情况清、人数清、查环查孕清、流向清、出生清），确保流动人口登记率达到95%以上，持证率达到90%以上。

三、工作进度

第一阶段（2008年5月1日至5月31日）：制订方案。各镇办及相关部门成立流动人口计划生育工作领导小组，并结合本部门、本单位实际，制订切实可行的实施方案。

第二阶段（2008年6月1日至11月30日）：摸索经验。各镇办及相关部门要按照方案要求，积极开展工作，同时要及时总结经验，查找问题，调整工作计划，确保此项工作取得实效。

第三阶段（2008年12月1日至12月31日）：评估总结。年底区上将组织人员对全区流动人口综合治理工作进行评估总结，并将此项工作纳入到年终目标责任制考核之中。

四、保障措施

1、提高认识,加强领导。做好流动人口计划生育管理与服务工作是提高全区计划生育工作整体水平的关键,各镇（办）及相关部门要切实加强领导，提高认识，严密组织，确保我区流动人口计划生育工作上水平、上台阶。

2、制定措施,狠抓落实。各镇（办），各相关部门要对照《方案》要求，理清思路，明确任务,制定措施，切实将工作任务层层分解,落实到具体人,确保此项工作扎实有效开展。

鹤山市流动人口服务管理工作实施方案 篇6

服务管理工作方案

随着流动人口与日俱增，流动人口计划生育服务管理已

成为我区人口和计划生育工作之中的重点和难点，今年我区流动人口的首要任务是全面提升流动人口计划生育服务管理水平和加强管理信息交换平台的工作力度；基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制；坚持强基础、补短板、破难点，实现全年工作目标。

（一）切实提升网络化协作水平。

实现xxx流动人口综合管理系统（FIS）稳步提升，加大

对各镇、街、场、矿平台信息交换工作的指导力度，特别是要增强电脑操作员的责任心，增加流动人口业务和流动人口综合管理系统（FIS）操作培训，使电脑操作员熟悉工作业务，保证信息提交及反馈的实效与质量。其主要指标如下：

1、流动人口采集卡准确率95%以上，流动人口育龄妇女

采集准确率98%以上；

2、xxx流动人口综合系统（FIS）的信息提交率和反馈

率达95%以上，查无此人率控制在7%以下；

3、跨省流入育龄妇女重点信息通过与PADIS对接提交

率达95%以上，网络化协作接受率100%；

4、流动人口出生、怀孕、节育等重点信息在xxx流动

人口综合系统（FIS）上提交和反馈率95%以上；

5、流入2年以内非购房居住的流动人口录入暂住和出租屋主信息率80%以上。

（二）加强区域协作，落实流动人口服务与管理区域“一盘棋”要求。

全面提升xxx流动人口综合系统(FIS)的应用，为流动人口计生服务管理实现“一盘棋”提供了有效保障，为海南国际旅游岛建设创建了良好的人口环境。加强区域协作，落实流动人口服务与管理区域“一盘棋”要求，根据流动人口计划生育全国“一盘棋” 机制建设，全面配合省、市做好相关工作。

（三）切实加强流动人口计划生育服务管理。

建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育服务管理新机制，加强对镇街场矿和流动人口集中地区的工作指导，定期组织xxx流动人口综合系统（FIS）的培训，不断规范流动人口平台建设, 认真开展与镇街场矿的相互沟通协作，积极扩大与各区交流协作活动，特别是流动人口密集的地区，可通过定期的信息交流会、参观学习等活动，共同做好流动人口计划生育工作。

（四）推进流动人口服务管理体制创新。

继续深化流动人口计划生育基本公共服务均等化工作；推动现居住地把流动人口计划生育基本公共服务纳入本地

民生建设内容；推进流动人口服务维权；加强流动人口计划生育建设，增强流动人口自我服务和管理能力。

（五）全面提升全员流动人口统计监测水平。

调整优化流动人口统计报表，不断提升流动人口统计工作水平。以信息化手段管理基层人员，提升信息交换、反馈和查询的质量，提高工作效率和工作质量，建立“实时采集、动态监测、综合分析、科学决策”的全员流动人口统计监测体系。完善工作方法，落实各项工作措施。继续开展清理清查，全面摸清底数的工作。

（六）创新思路，综合改革流动人口服务管理。

拟成立xxx流动人口服务管理局，为事业编制副科级单位。同时，在流动人口聚居的社区或物业住宅小区新创建3个规范化服务管理试点单位，其中居（村）委会不少于2个，具体是xxx镇的xxx社区居委会和xxx社区居委会，xxxx的xxx社区居委会。通过创建活动，切实做到流动人口计划生育服务管理底数清、情况明、措施有力，为流动人口提供“一站式”人性化服务。

(七)完善流动人口计划生育机制。

鹤山市流动人口服务管理工作实施方案 篇7

遂平县人口计生委转变思路，创新工作方法，受到流动人口的青睐。一是宣传教育敞开门。开展健康、法律讲座，免费发放3800余册《女性生殖健康手册》。二是健康服务送上门。深入社区、市场、基层等流动人口聚集的地方为流动人口女性提供健康检查服务。三是需求调查进家门。调查员走进家门了解流动人口的需求，对征求的意见分类汇总，以便改进工作方法和服务方式。 （李西云）

陕县深入开展群众路线教育实践活动

4月4日，陕县人口计生委机关干部40余人到县烈士陵园祭奠革命先烈，倾听、学习革命先烈的英雄事迹，激发全体计生干部的爱国、爱民精神，将党的群众路线教育实践活动引向深入。

（卫丹 贺苏亚）

武陟县大封镇启动关爱留守儿童活动

最近，武陟县大封镇举行“牵手行动 圆梦2014”关爱留守儿童活动启动仪式。仪式上，来自社会不同阶层的爱心人士与留守儿童结成帮扶对子，开展“一对一”学业辅导、亲情陪伴、自护教育等服务，促进农村留守儿童身心全面发展。

（ 文图/李洪峰 王飞飞 ）

陕县硖石乡开展计生奖扶对象核查工作

最近，陕县硖石乡组织工作人员对全乡计生奖励扶助对象开展年度审核和新增奖扶对象入户核查工作。通知被审核人按时到指定地点采集信息，对行动不便的对象开展上门服务；对新增奖扶对象的婚育信息进行入户走访和座谈，完善申报资料并及时上报，确保奖扶对象的合法权益。 （李朝淦）

泌阳县百家民企实现计生“委托制”

为防止计生服务出现空当，泌阳县成立企业计生协会，通过与企业签订委托协议，建立计生联络员，全面掌握企业育龄群众的基本情况。定期对企业计生联络员进行业务培训，组织企业职工参加计生宣传活动和知识讲座，开展免费生殖健康检查。同时，帮助解决外来务工人员子女的入托、上学等问题。截至目前，该县已有138家企业与中心签订协议，受委托管理的育龄妇女已有2000余人。 （程瑞军）

商城县李集乡推进便民服务构建和谐计生

近年来，商城县李集乡计生服务中心不断探索人口和計生优质服务的新思路、新方法，收到了很好的效果。一是构建政务公开新机制。乡便民服务大厅和各村均设立人口计生政务公开栏，成立了人口计生监督评议小组，对公开情况进行全程监督和考评。二是构建阳光计生新格局。乡计生办把计生相关政策、办事指南、优质服务、维权措施等印发成彩页下发到户，开通“网上代办”和“预约办理”等业务。三是构建便民服务新举措。以群众需求为出发点，解决群众生产、生活、生育方面遇到的实际困难，做育龄群众的贴心人，全方位开展体现人文关怀的优质服务。 （李文勇 程永）

商丘市宋集镇开展避孕药具发放管理工作专项调研

4月8日至9日，商丘市睢阳区宋集镇计生办对全镇各村进行避孕药具发放管理工作专项调研。近年来，商丘市睢阳区宋集镇把避孕药具发放工作作为服务育龄群众、了解民情、拉近干群关系的重要途径，加大对相关人员的监督考核力度，逐步形成了季度考核、半年评比、年终奖惩的长效工作机制。通过调研，有效保障了避孕药具发放管理工作长期处于高效运转状态。 （赵中华）

南阳市卧龙区开展群众路线教育实践活动集中学习培训