机关事业单位养老保险处工作计划

机关事业单位养老保险处工作计划（精选11篇）

机关事业单位养老保险处工作计划 篇1

为贯彻落实局党组2008年工作安排要点及指示思想,确保本事业保险处工作目标的完成,特制定措施如下:

一、制定方法措施,完善考核办法

1、在2007年的工作基础上,对130家参保单位逐个进行调查研究,全面掌握单位机构

编制,在职编制、在册人员数、工资水平离退休人数、离退休费水平、资金来源渠道及欠费原因等相关数据资料.在此基础上成立2008年养老保险征缴清欠领导小组,一把手负总责与各科室签定目标任务书实行一票否决制,明确任务和责任,将基金征缴工作任务量化分解责任到人,实行全员目标责任制,任务明确奖惩分明,每位工作人员以征缴、清欠率90%为底线,年底兑现奖惩

2、要求每位同志下单位催缴养老保险金实行一日一汇报、一日一登记并填写催缴情况一栏表,发现难点及时处理,每周一下午召开征缴工作例会,认真听取同志们汇报和意见,安排下一步的征缴工作,每月公布上月征缴情况,每季度综合评比,并公布进展情况,让同志们变压力为动力,提高工作积极性.

二、强化稽核确保养老保险金应收尽收

为保证养老金应收尽收,做到基金管理严格工作程序完善,规章制度健全,基金运性良好,强化稽核工作已成为当务之急.稽核工作可以讲是社保机构固根本、管长远、打基础的一项重要措施是规范管理强化养老保险费征缴、增强基金支付能力的需要,也是管好用好、维护广大参保人员切身利益的需要.为此我处指定一名副处长亲自负责,从以下几个方面进行稽核工作.

一是稽核参保单位实际缴费人数的工资是否与档案工资一致,是否按规定缴费,二是稽核离退休人员死亡不报虚报和冒领养老金现象,同时核查拨付的养老金能否全额发到里退休人员手里.根据稽核发现的问题和疑点以及群众反映的问题到参保单位调查研究、实地核实并立即纠正,对少报、漏报、瞒报缴费人员工资基数的要按重新核实的缴费基数予以补缴,对死亡不报、弄虚作假冒领养老金立即停发,并返回非发领取养老金确保基金的跑、冒、滴、漏.

三、积极协商,争取保险业务向各劳动保障事务所延伸

根据我处的实际工作情况，为了全方位、高质量、高效率地为参保单位和参保职工提供热情周到的服务，紧紧围绕局党组工作目标的安排，依托强有力的各劳动保障事务所，在催缴及征缴机关事业养老保险业务方面,在得到各有关事务所的大力支持下,向各经办事务所延伸，同时开展本辖区参保单位养老保险金的稽核工作．

四、管好用好基金确保基金人员安全

养老保险金是离退休人员的“养命钱”、“保命钱”是高压线、党中央国务院对社保基金的安全性问题高度重视,管好基金不仅仅是个业务问题、也是个政治问题.所以要求我们必须高度重视规范基金管理,并结合我处的工作实际,不断规范基金收支业务流程和操作规范财务管理制度,努力从思想上、制度上、程序上堵塞漏洞确保基金人员安全,迎接国家有关部门的检查决不给我局摸黑,并建立基金监管的长效机制.

五、加强团结发挥整体效应

团结就是力量,团结能产生力量,首先我们班子能搞好团结,大家要有团结的意识,维护劳动保障部门的整体形象,要强化集体主义观念,在工作中注意沟通协调,有事多沟通多商量,其次同志们之间要求增强信任,不要相互犯忌,多一些换位思考,增强协作意识,配合意识,并要求每个班子成员都要严格要求自己,以自己的人格修养影响人,要下决心把机关事业保险处的工作抓紧、抓好、抓出成效,以实际行动落实“一创双优”集中教育活动.弘扬新风正气,抵制歪风邪气,努力实现工作作风的进一步转变,使保险处的工作在新的一年里有一个新的开端和起色.

机关事业保险处

2008-3-10

机关事业单位养老保险处工作计划 篇2

一、开封市机关事业单位养老保险经办工作运行的现状

1. 经办概况。

开封市机关事业单位养老保险工作于1995年2月正式开展。大体经历了三个阶段, 一是起步阶段, 从1995年2月起至1998年9月, 进行了自收自支事业单位基本养老保险统筹试点;二是攻坚阶段, 从1998年9月至2005年12月, 我市教育系统及文化、卫生系统部分单位参加养老保险, 实现了各类型事业单位的全覆盖;三是平稳阶段, 从2005年12月至今, 二十年来, 通过不懈的努力, 该市基本建立起了符合机关事业单位特点的社会保险管理与服务相统一的养老保险制度, 为我市经济发展、各项改革和社会稳定做出了积极贡献。截至2013年12月底, 市本级参保单位337个, 在职职工16921人, 离退休人员6042人。其中全供事业单位65个, 在职职工4442人, 离退休人员1105人;差额供给事业单位15个, 在职职工5685人, 离退休人员2168人;自收自支事业单位257个, 在职职工6794人, 离退休人员2769人。五县参保单位1476个, 在职职工68141人, 离退休人员12099人。其中全供事业单位1063个, 在职职工43920人, 离退休人员5299人;差额供给事业单位77个, 在职职工9020人, 离退休人员2935人;自收自支事业单位336个, 在职职工15201人, 离退休人员3865人。2013年1—12月, 全市征缴养老保险费34124万元, 其中市本级征缴养老保险费13779万元;五县征缴养老保险费20345万元;2013年1—12月, 全市发放养老金37176万元, 其中市本级发放14022万元, 五县发放23154万元。2013年1—12月, 全市机关事业单位养老保险基金结余19416万元, 其中市本级社保基金结余11399万元, 五县社保基金结余8017万元。

2. 在职参保人员人数近几年趋于稳定。

从变化量上看, 自2005年至2013年的9年间, 参保人数从33166人增长到84547人, 增加51381人, 年均增5709人, 增速较为缓慢。从变化形态上看, 2005年至2013年参保人数平均每年增加19.75%。从变化趋势上看, 全市在职参保人员从2009年至2013年的5年间增长缓慢, 主要是由于机关事业单位增人受编制限制, 增人有限, 而退休人员增速加快, 新增退休人数增幅在一定时期超过了新增参保人数增幅。加之企业化管理的事业单位改企转制, 这部分人员逐渐退出机关事业单位养老保险, 今后几年全市的参保人数会有一定的减少, 但减幅不大。

二、当前机关事业单位养老保险制度存在的主要问题

1. 享受养老保险待遇人员快速增加, 养老保险基金缺口持续加大, 支付风险日益显现。

从数量上看, 享受养老保险待遇人员大幅增长。离退休人数近9年间增长迅猛, 从2005年至2013年, 随着人口老龄化加快, 离退休人员人数快速增长, 享受养老保险待遇人员从5864人增长到18141人, 增长了三倍。从增速上看, 9年间增速为:2005年增幅为5.1%, 2006年增幅为2.69%, 2007年增幅为28.5%;2008年增幅为77%;2009年增幅为15.5%;2010年增幅9%, 2011年增幅4.6%, 2012年增幅3.6%, 2013年增幅6.4%。基金征缴和支付双双快速增长, 但支付增幅远大于征缴增幅。

2. 参保对象有限。

在职参保人数逐年减少, 退休人员逐年增加。在机构改革中, 有些差额和自收自支单位单位转为财政拨款, 有的参保单位人员经过考录也过渡到财政拨款, 并且, 也有一定比例的在职人员辞职并转到社保参保, 造成了收支缺口逐年增大, 收不抵支。

3. 缴费和待遇的脱节。

一是部分参保人对缴费的多少漠不关心, 甚至希望缴费工资缴得越少越好, 个人可以少出钱, 就是因为缴费并不影响待遇水平。在实际的工作中, 我们就遇到过有个别单位迟迟没有来调整工资。这也反映了我们的事业养老保险制度并没有引起参保人的足够重视, 最后吃亏的是国家。二是不利于机关事业单位和企业之间人员的流动。当机关事业单位的工作人员向企业流动时, 他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发, 这样他们的退休待遇会大大降低, 对于那些已经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的, 因为他们已经为政府工作了十几年、二十年, 而当他们流动到企业后这些功劳就全没有了。所以, 很多年纪较大的工作人员不愿意流动到非机关事业单位, 给我们的事业单位机构改革和公务员队伍年轻化建设造成了一定的阻力。反过来, 企业的人员向机关事业单位流动时, 不管他们为政府工作了多长时间, 哪怕是一年他们也可以享受机关事业单位所有的退休待遇。因为我们目前的退休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了机关事业单位老的人员不想走, 而企业的人员在临近退休时又拼命想进机关事业单位, 给某些有特权的人员有一定的空子可钻。

4. 缴费基数没有反映职工的真正的工资水平。

按开封市的有关文件的规定, 事业单位人员的投保工资是每年七月以本年度的事业单位工作人员的工资套改表上的工资为基数, 不含适当补贴、生活补贴和特殊岗位津贴。这样, 对今后的退休待遇有不利影响, 由于投保工资剔除了适当补贴、生活补贴和特殊岗位津贴, 没有真实地反映他们的工资水平, 社会保障经办机构发放的退休待遇也相应地剔除了适当补贴、生活补贴, 这两项补贴由单位支付, 有的困难单位不发放这两项补贴, 降低了工作人员退休后的实际生活水准。由机关事业单位向企业流动的人员。当缴费工资偏低时, 就会影响个人账户的金额。在机关事业单位个人账户积累额的多少对退休待遇的高低没有影响, 但是企业就不同了, 它直接影响今后的退休待遇。这种情况下, 这类人就会感觉到不合理了。

5. 地方财政部门扶持力度不够, 一定程度上加大了参保职工的经济负担和社保经办机构的工作压力。

财政部门虽然一定程度上承担了兜底的责任, 但是财政支持力度还远不够。这样, 一方面财政部门对收不抵支带来的养老保险缺口支付的积极性不高, 加重了机关事业单位养老保险经办机构的工作难度;另一方面, 近几年养老保险征缴比例的不断提高 (有的达到了50%) , 的确给参保职工带来较大的经济压力, 影响了参保职工的积极性。

6. 养老保险统筹层次低, 基金抗风险能力弱。

目前, 开封市实行的是县级统筹, 各县和市区因受经济发展状况、财政状况制约, 在职职工工资水平存在一定差距、离退休职工待遇不均, 致使部分县的社保统筹状况不佳, 基金抗风险能力差, 保障能力脆弱, 不能很好地发挥社保应有的强大保障作用。

7. 机关事业保险政策不规范、不完善, 还需要进一步改革探索、规范完善。

做实个人账户、缴费与待遇挂钩、社保经办规范化、标准化建设等问题, 还有一定差距, 社保调研工作开展刻不容缓。

三、对策和建议

机关事业单位养老保险处工作计划 篇3

按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。

一、改革的目标和基本原则。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革应遵循以下基本原则：

（一）公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。

（二）权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。

（三）保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。

（四）改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整;对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。

二、改革的范围。本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。

三、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。

四、改革基本养老金计发办法。本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定（详见附件）。

本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。

本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）执行。

本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。

机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。

五、建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。

六、加强基金管理和监督。建立健全基本养老保险基金省级统筹;暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。

七、做好养老保险关系转移接续工作。参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）、个人账户储存额累计计算。

八、建立职业年金制度。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。

九、建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费。各级社会保险征缴机构应切实加强基金征缴，做到应收尽收。各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。

十、逐步实行社会化管理服务。提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方便快捷的服务。

十一、提高社会保险经办管理水平。各地要根据机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，加强社会保险经办机构能力建设，适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。人力资源社会保障部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金。中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。社会保险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作。要按照国家统一制定的业务经办流程和信息管理系统建设要求，建立健全管理制度，由省级统一集中管理数据资源，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。

十二、加强组织领导。改革机关事业单位工作人员养老保险制度，直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作。各地区、各部门要充分认识改革工作的重大意义，切实加强领导，精心组织实施，向机关事业单位工作人员和社会各界准确解读改革的目标和政策，正确引导舆论，确保此项改革顺利进行。各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施。人力资源社会保障部要会同有关部门制定贯彻本决定的实施意见，加强对改革工作的协调和指导，及时研究解决改革中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。

本决定自2014年10月1日起实施，已有规定与本决定不一致的，按照本决定执行。

机关事业单位养老保险处工作计划 篇4

今日上午，全国政协委员、人力资源与社会保障部副部长胡晓义接受南都记者采访时表示，机关事业单位工作人员开始缴纳养老金还需一个过程，但今年之内肯定要落实。今年，人社部还将制定基础养老金的全国统筹方案，落实三中全会决定。

另外，胡晓义还透露，1998年以来，取消公费医疗，实现“医保并轨”已在全国普遍推进，目前只有3省份还有待推进。

胡晓义：延迟退休方案要报给决策机构

南都：地方一些机关事业单位目前还没有开始缴纳养老金，并轨何时实施呢？

胡晓义：从文件到执行都要有一个过程，这事不是想象得那么简单的。还有一些很专业性的问题，比如一些系数、指数都需要各地具体测算以后才能定，并不是今天出文件了，明天就缴费了。

南都：你能否透露政策预计何时能具体落实呢？ 胡晓义：现在还很难说，但是今年之内肯定要落实的。

南都：之前有媒体报道，养老金并轨有10年过渡期，这个10年的过渡期怎么来理解呢？是不是和过渡性养老金的安排有关？

胡晓义：过渡性养老金是所有的“中人”都有的，只要是改革前参加工作，改革后退休都算是“中人”，“中人”在所有的职业生涯里都执行过渡性养老金。10年过渡期是更特殊的一个政策，就是说在10年期间有更细致的一些政策安排。

南都：延迟退休政策目前进展到哪一个阶段了？ 胡晓义：这项政策还有专门的方案要向决策机构报。胡晓义：只剩3个省份公务员未参加医保。南都：推进公务员参加医疗、工伤、生育保险等，请问这项工作进展如何？ 胡晓义：公务员参加医疗保险，全国绝大多数都已经实施到位了。1998年以来，医疗保险已基本在全国普遍推进了。到目前，只有3个省份（有待推进），其他都已逐步纳入医疗保险体系里面了。公务员参加工伤保险，我们正在往前推进，生育保险也在制定专门办法。

南都：据说，今年将出台基础养老金全国统筹方案，是这样吗？ 胡晓义：这是十八届三中全会已经定的，今年要制定这个方案。

南都：你是副部长，又是政协委员。在福利与社会保障界别是听取建议更多，还是提建议更多？

胡晓义：当然我是政协委员，首先是参加政协活动，参政议政，提出建议。如果我要以行政部门的身份来参加，那我会有专门安排的。

南都记者吴斌吴璇

《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》全文

人民网北京1月14日电 据中国政府网消息，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。

以下为《决定》全文：

国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定 国发〔2015〕2号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。

一、改革的目标和基本原则。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务 院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革应遵循以下基本原则：

（一）公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。

（二）权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。

（三）保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。

（四）改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。

二、改革的范围。本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。

三、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。

四、改革基本养老金计发办法。本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定（详见附件）。

本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。

本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）执行。

本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。

机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。

五、建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。

六、加强基金管理和监督。建立健全基本养老保险基金省级统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。

七、做好养老保险关系转移接续工作。参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流 动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）、个人账户储存额累计计算。

八、建立职业年金制度。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。

九、建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费。各级社会保险征缴机构应切实加强基金征缴，做到应收尽收。各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。

十、逐步实行社会化管理服务。提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方便快捷的服务。

十一、提高社会保险经办管理水平。各地要根据机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，加强社会保险经办机构能力建设，适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。人力资源社会保障部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金。中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。社会保险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作。要按照国家统一制定的业务经办流程和信息管理系统建设要求，建立健全管理制度，由省级统一集中管理数据资源，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。

十二、加强组织领导。改革机关事业单位工作人员养老保险制度，直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作。各地区、各部门要充分认识改革工作的重大意义，切实加强领导，精心组织实施，向机关事业单位工作人员和社会各界准确解读改革的目标和政策，正确引导舆论，确保此项改革顺利进行。各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施。人力资源社会保障部要会 5 同有关部门制定贯彻本决定的实施意见，加强对改革工作的协调和指导，及时研究解决改革中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。

本决定自2014年10月1日起实施，已有规定与本决定不一致的，按照本决定执行。

机关事业单位养老保险处工作计划 篇5

日期：2000-02-03 11:17:07来源：市劳动和社会保障局

第一条 根据《温州市机关、事业单位工作人员基本养老保险暂行办法》以下简称《暂行办法》，制定具体实施细则。

第二条 《暂行办法》适用范围：

1、党政机关、政法机关、群众团体及政府驻外机构。

2、全额拨款、差额拨款及自收自支的事业单位。

3、在温部、属、省属、驻温部队中机关、事业单位。

4、市、县（市、区）政府机构改革中已转为经济实体和逐步转为经济实体的行政性公司。

第三条 《暂行办法》适用对象：

1、机关、事业单位的国家干部、招聘干部、固定工、劳动合同制工人。

2、驻温部队机关、事业单位中无军籍职工。

3、机关、事业单位中的离退休人员（含按国发〔1978〕104号文件规定办理的退职人员）。

第四条 个人缴纳部分以在职工作人员本人上年月平均工资收入（含新增加的部分），加上全年奖金按月平均数为缴费基数，实行一年一定。

工资总额构成以国家统计局规定列入工资总额统计的项目为准，月工资总额包括：

（一）基本工资

1、机关干部的基本工资包括基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资；

2、机关工人的基本工资包括岗位工资、技术等级工资、新工资构成中的奖金；

3、事业单位工作人员的基本工资包括职务等级工资（含岗位工资）、新工资构成中的津贴。

（二）1993年机关事业单位工改中规定的保留津贴（含职务岗位津贴）。

（三）特殊岗位津贴。

（四）奖金实发数：包括月奖金余额（奖励工资）、目标管理考核奖、考核一次性奖金，以及事业单位实行工效挂钩、工资总额包干和从奖励基金中列支的工资、奖金。

第五条 单位缴纳部分按单位上年在职工作人员工资总额的20%（以下简称规定缴费比例）缴纳。鉴于单位之间承担离退休费用差异过大，试点单位采取三年过渡，逐步到位的办法。

l、1996年实际支出的离退休（职）费为本单位在职工作人员工资总额10%以下（含l0%）的单位，第一年按l5%的比例缴费；第二年按18%的比例缴费；第三年按规定缴费比例缴费。

2、1996年实际支出的离退（职）休费用为本单位在职工作人员工资总额l0%至l5%（含l5%）的单位，第一年按18%比例缴费；第二年按规定缴费比例缴费。

3、1996年实际支出的离退（职）休费用为本单位在职工作人员工资总额15%至20%（含20%）的单位，按规定缴费比例缴费。

4、1996年实际支出的离退（职）休费用高于在职工作人员工资总额的20%（规定缴费比例）的，按规定缴费比例缴费。其超过部分的离退休（职）费用：第一年由所管辖的社会保险部门拨付30%，其余仍由原单位支付；第二年由所管辖的社会保险部门拨付60%，其余仍由原单位支付；第三年全部由所管辖的社会保险部门拨付。

5、已参加企业养老保险的自收自支（含企业化管理）的事业单位不采取三年过渡的办法。

第六条 在三年过渡期内，对1996年实际支出的离退（职）休费用比例低于或者高于规定缴费比例的单位，其基本养老保险费的缴费比例和基本养老金的拨付额，由单位提出申请，所管辖的社会保险部门按本办法第五条的规定予以核定。各单位应按核定的缴费比例或拨付额向所管辖的社会保险部门办理缴费或拨付手续。

第七条 基本养老保险基金实行按月结算，差额拨付由所管辖的社会保险部门对执行本办法第五条l、2、3、5款的单位，于每月2日前委托各单位开户银

行向单位结算；对执行第五条第4、5款的单位所管辖的社会保险部门将差额部分于每月4日至5日向单位拨付。

第八条 《暂行办法》中第十二条第一款指：符合国家规定的离退休条件包括：

（一）符合国务院国发〔78〕l04号、浙人退〔94〕85号文件规定的；

（二）属国家公务员的按《国家公务员暂行条例》的规定执行；

（三）符合市委办〔96〕04号第二条第七款提前退休条件的。

第九条 《暂行办法》实施后，参保工作人员因工或非因工要求提前退休的，必须经劳动能力鉴定委员会鉴定，确认为完全丧失劳动能力，并经所管辖的社会保险部门审核方可办理退休手续，并支付基本养老金。

第十条 实行离岗退养的人员，仍须继续缴纳基本养老保险费。待达到法定退休年龄时，按规定办理退休手续后，方可领取基本养老金。

第十一条 《暂行办法》实施后，原离退休（职）人员其离退休养老待遇不变，按国家和省、市规定享受的离退休费即基本养老金改由所管辖的社会保险部门支付。基本养老金包括：

1、离退休费、退职生活费；

2、离退休人员各项生活补贴和物价补贴；

3、离退休人员增发的生活补贴费；

4、离休干部、劳动模范、高级专家、中小学教师等按规定保留的各项补贴；

5、离退休人员死亡丧葬费、一次性抚恤费，供养直系亲属活困难补助费。第十二条 机关事业单位的离退休人员在新的养老保险制度出台前，基本养老金暂按浙人退〔94〕85号文件规定执行，并由原单位代为发放。今后国家如有新的规定，按新的规定办理。

第十三条 养老保险年限的计算：

l、机关、事业单位工作人员在本办法实施前按国家规定计算连续工龄的可视同缴纳养老保险年限；

2、部队转业、复员、退伍军人的军龄，可视同缴纳养老保险年限；

3、机关、事业单位中经市、县（市、区）以上组织人事部门批准招聘干部和劳动合同制工人，除人事部门规定符合计算工龄的视同缴纳养老保险年限外，一律从实际缴费之月起计算养老保险年限。

第十四条 单位对工作人员和离退休人员的变动情况，应于每月三十日前向所管辖的社会保险管理部门申报办理增减手续。

第十五条 新参加或重新参加工作的人员、部队转业、复员、退伍军人等，以进入该单位工作起薪之月起缴费，缴费基数按起薪之月的工资总额计缴，但最低不低于当地机关事业单位工作人员当年最低月缴费工资。

公派出国、外借外派工作人员基本养老保险费的缴纳基数应不低于当地机关、事业单位工作人员当年最低月缴费工资。

第十六条 工作人员因辞职、辞退、解聘、终止合同或自费留学、上学、被劳动教养等原因中断养老保险关系的，单位应向所管辖的社会保险部门申报办理减人手续，并将中断养老关系的工作人员的个人档案送交所管辖的社会保险部门或人才交流中心统一管理。其个人专户的基本养老保险费予以保留。待重新就业后，中断前后个人专户的储存额合并计算。

第十七条 工作人员到达法定退休年龄，不符合《暂行办法》第十二条第三款的工作人员个人和所在单位又不愿补缴基本养老保险费的，经向市、县（市、区）社会保险局提出申请，其个人缴纳部分予以退还。同时终止养老保险关系。第十八条 工作人员因工作变动等原因流动的，须到所辖的社会保险部门办理养老保险关系转移手续，其个人专户资金的转移，按以下办法处理：

（一）工作人员在同一社会保险部门管辖范围内且纳入《暂行办法》保险的单位之间流动的，不转移个人专户资金。

（二）工作人员转出到其他社会保险部门管辖范围内或不纳入《试行办法》保险的单位的，若转入单位已参加养老保险，其个人专户资金转到转入单位所辖的社会保险部门；若转入单位未参加养老保险，其个人专户的资金并入统筹基金。

（三）工作人员转入纳入《暂行办法》保险的单位的，其转入资金中个人缴纳部分划入个人专户，其余划入统筹基金。

第十九条 参加养老保险的工作人员，若补缴以前因各种原因未缴的养老保险费，其补缴金额统一按以下方法计算：补缴基数不低于补缴时当地机关、事业

单位工作人员当最低月缴费工资，按补缴时的缴费比例，从补缴开始日期逐月计算到补缴结束日期。

第二十条 下列情形应补缴基本养老保险费：

（一）工作人员到达法定退休年龄时，其基本养老保险年限（含视同养老保险年限）在《暂行办法》实施前不满十年或《暂行办法》实施后不满十五年的；

（二）1997年1月1日后按市委办〔1996〕04号文件第二条第七款提前退休条件办理退休手续的人员，其基本养老保险费应从退休当月补缴至本人到达法定退休年龄止；

（三）1991年7月1日后从企业或自收自支事业单位调到机关、全额、差额拨款单位，未参加企业基本养老保险的，应从1991年7月起补缴至调入时间止；

（四）原计划内临时工，其最后一次临时工工龄，应从1989年1月1日起补缴至招为固定工或劳动合同制工人时间止。

第二十一条 本办法实施前的供养直系亲属生活困难补助金仍按原渠道由原单位支付。

第二十二条 机关事业单位及社会力量兴办的各类事业单位的工作人员工资关系未纳入人事部门管理的，其养老保险政策按企业养老保险的有关规定执行。

第二十三条 本实施细则先在转制的部分机关单位以及差额拨款的事业单位中试行，并逐步扩大到机关和全额拨款的事业单位。

机关事业单位养老保险并轨 篇6

7月29日，山东省率先发布《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，江苏省养老保险并轨的实施意见也于日前出台。而早在今年两会上，这项改革就被全国绝大多数省份列为了年度任务。

与之同步，作为养老保险并轨的一项配套措施，截至7月底，机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。

机关事业单位养老保险处工作计划 篇7

不“吃”3万亿元企业养老基金

问:改革后,由于没有基金的积累,机关事业单位养老保险基金会不会“吃”企业养老保险基金?

胡晓义:国务院《决定》第六条中明确规定:“机关事业单位基本养老保险基金单独建账,与企业职工养老保险基金分别管理使用。”改革之后,机关事业单位养老保险的基本制度模式和基本规则是和企业统一、一致的,但基金单独统筹,不和企业的养老保险基金混用。

这样规定,一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的,主要是财政资金的供给,所以各级财政还是要负重要责任。另一方面,是考虑到机关事业单位的抚养比(在职职工和退休人员的比例)比企业高,现在企业的抚养比大致是3∶1,而事业单位抚养比就高得多,我印象中大概是2.5∶1,机关更高,大概是2∶1。考虑到抚养比的不平衡,更不应该和企业养老保险基金混用。

所以,落实国务院《决定》,就不会出现改革之后“吃”企业结存基金的情况,大家不必担心。

“代际赡养”模式消解资金压力

问:养老金并轨后公务员过去工作年限将视同缴费年限,专家认为财政短期内将承受巨大变化,这么多钱将怎么筹措? 另外,公务员养老保险并入社保之后,养老基金盘子越来越大,养老基金投资运营有什么新举措?

胡晓义:如果要同时筹措1 500多万人的养老保险基金,还要筹措单位缴费、个人缴费,都积累起来,显然这两块相加,负担非常重。实际上,现在养老保险的基本制度模式是现收现付,部分积累,主要是代际赡养的模式,工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金,而是可以做财务上的转化。

关于养老保险基金的投资运营,正是要长期谋划的一个政策重点。要解决老龄化高峰期的财务平衡问题,需要采取多种措施,一个重要选项就是要进行结存基金的投资运营,实现保值增值。这个问题已列入养老保险顶层设计的总体方案中,有可能尽早提出一个具体方案,供中央决策。

缴费细化到月体现职业生涯贡献

问:对于一个公务员来说,改革前和改革后退休的,养老金领到的标准有什么样的变化?

胡晓义:我先说宏观,这次养老保险制度改革到底改了什么? 第一,改了一个制度模式。原来是单位保障模式,现在变成了一种社会化的制度安排,这样单位退休抚养比不平衡就被分散掉了。第二,改了计发办法。原来参照退休前一个月的工资和工作年限,改革后是按照缴费年限和缴费的工资来计算,细化到每一年甚至每个月的缴费,体现了一个工作人员整个职业生涯的劳动贡献。到底哪个高哪个低? 具体到每个人会非常细致。从政策设计上,我有这样的信心,对绝大多数人来讲,如果不是极特殊情况,待遇水平都会有所增加,至少是不降低。

老人退休之后养老待遇保持不变

问:《决定》中明确对改革前已退休的老人维持原待遇不变,并执行新的待遇调整办法。这句话怎么理解?很多自收自支单位已经退休的老人,他们的养老金以后由谁来发?

机关事业单位养老保险处工作计划 篇8

关键词：机关事业单位养老保险体制改革

2014年7月1日起正式实施的《事业单位人事管理条例》第三十五条规定：“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”这一规定可以视为国家层面对事业单位人事管理制度改革的又一部署方针，即推动事业单位养老、医疗等项工作的社会化，通过社会保险的形式，一方面实现全国社保工作“一盘棋”，统一国民待遇，另一方面试图通过社会化途径减轻国家和单位在用人过程中的养老、医疗等负担。目前，全国范围内的事业单位社会保险改革工作尚处于调研、摸底阶段，关于该项改革的具体措施、办法仍需广泛研究论证。笔者仅从养老保险改革问题入手，根据当前机关事业单位人事管理现实情况，就此项工作可能面临的难点问题进行初步的分析和探索。

一、建立统一社会养老保险体系是公共服务均等化的一般要求

基本公共服务均等化是指为满足社会成员基本的生存和发展需要，通过公共政策的实施，使人们享有的基本公共服务大致相等。基本公共服务范围包括社会保障、基础教育、公共卫生与基本医疗等内容，是新时期中国政府贯彻以人为本的科学发展观，推动经济社会全面、协调、可持续发展的重要指导原则。2006年发布的《国民经济和社会发展十一五规划纲要》首次提出“逐步推进基本公共服务均等化”的战略指针。以此为契机，在社会保险领域，我国已逐步建立了覆盖城乡全体居民的基本养老（保险）保障网络。

在此基础上，国家政策面需要进一步统一养老保险覆盖方式、结算方法，均等国民待遇，在统一政策面实现国民待遇均等化。其措施主要有：一方面，统一城镇企业职工基本养老保险制度，在扩大城镇职工养老保险覆盖面的同时，统一城镇所有企业职工基本养老保险缴费政策、基本养老金计发办法；另一方面，制定基本养老保险转移接续办法，实现不同群体养老保险跨行业、跨地区接续转移；同时，推进事业单位改革，整合养老保险制度。

在整合机关事业单位养老保险工作面向上，一般思路是以事业单位养老保险制度改革为先导，逐步取消养老“双轨制”，将公务员、事业单位工作人员统一纳入均等化的国民社会养老保障体系。2012年制定的《社会保障“十二五”规划纲要》，提出在试点基础上积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革，将其作为“十二五”时期社会保障制度建设专项行动之一，可见，实现待遇均等化是实现基本养老保险均等化的重要任务。

二、机关事业单位养老保险改革是事业单位自身发展的需要

现行机关事业单位离退休制度，其资金来源主要是财政拨款，社会化程度低，筹资结构单一，个人保障意识淡薄，没有体现权利、义务相结合及待遇、贡献相联系的社会保障基本原则。事业单位目前退休人员平均年龄和占单位人员比重都高于社会平均数，一般在0.6-1.5的范围，单位养老负担及其沉重。这一现象一方面导致事业单位运转效率降低，另一方面也导致事业单位绩效工资改革迟滞不前，难以适应市场薪酬结构的一般趋势。

现行事业单位养老在制度模式、管理体制、筹资机制、待遇计发和水平等方面，都与企业不同，使得事业单位与企业养老保险制度无法有效衔接，自20世纪90年代企业养老保险改革后，二者的差距逐渐增大，差距比例甚而从约20%扩大到约70%，这种财富分配差距，引起社会关于公平的广泛争议，阻碍人才在社会间的正常流动。

事实上，机关事业单位工作人员作为公职人员范畴，与企业工作人员相比，都属于职业劳动者，在劳动关系方面大体相同；在筹资模式方面，雇主都是主要缴费义务主体；在城乡二元经济体制框架内，基本都属于城镇经济范畴，应该实行相同的养老保障制度。

三、基于均等化目标的事业单位养老保险改革面临的问题

机关事业单位养老保险改革，本质上要求统一纳入城镇职工养老保险体系，费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，实行地方乃至省级统筹，实现养老社会化。在推行此项工作过程中，按照机关事业单位现行离退休制度考察，主要面临以下问题亟待解决：

1、養老保险改革如何平衡社会公平。

机关事业单位离退休制度长期实行现收现付、个人不缴费、完全依靠财政养老的政策。这一方式的特点，一是资金来源单一，完全依靠财政拨款和事业经费；二是随着近年机关事业单位工资连续上调，退休人数增加，导致财政负担十分沉重；三是在这一体制下，养老金替代率和实际收入水平在机关事业单位和企业之间存在巨大差异——机关事业单位实际养老金替代率在85%以上，而企业只有48%，表明企业员工在退休后其生活水平还不到退休前的一半——随着养老金替代率下降幅度的拉大，企业员工与机关事业单位职工在养老待遇水平上的差距也在不断拉大，根据规定，企业退休人员基本养老金的正常调整幅度为上年度职工平均工资增长率的40%～60%，而机关事业单位退休人员的调整幅度按同级在职职工工资增长率调整，调整幅度可达90%，从而使得企业养老金虽然一直在增长，但实际上机关事业单位平均人均退休金还是远远高出企业退休养老金。

如果政府以国家财政负担过重为由，改革目的实际表现为“甩包袱”，将机关事业单位人员退休待遇完全社会化，纳入企业职工养老保险统筹统一考量，那么将损害机关事业单位人员现有利益；而如果建立个人缴费、国家财政支持的“新机制”，则需要在不使其他人利益受损的情况下增加一方福利。事实上，部分改革声音希望通过过渡性养老金和职业年金的办法，使改革对即期退休者的影响减小，而仅对较晚退休者实现完全改革，在操作层面并未增进福利，因之顺利实现的可能性较小。虽然在可见范畴内我们认为机关事业单位与企业职工养老金待遇差别是客观存在的，但但考虑到国内生产总值和政府财政收入增长倍数的事实，事业单位养老金的实际攀升幅度并不大，相对而言，是企业养老金增长过少。因之，应该以提高企业养老金水平，而非降低机关事业单位人员养老金待遇的方式实现改革目标。

2、养老保险改革资金负担沉重，对改善机关事业单位现有养老经费支出模式并无帮助。

按照城镇企业职工养老保险统筹缴费费率计算，个人缴费比例在8%，单位缴费比例在20%。综合考虑机关事业单位现有人员结构，包括已退休人员、距离退休缴费年限不足15年及尚能完成15年缴费年限工作人员，如按照现有收入水平，在不降低工作期間收入的情况下，单位需要承担的养老保险改革资金，将会无比巨大，单靠政府财政补贴是难以承担的。一方面，已退休人员转化社会化养老，在实际收入水平不降低的情况下，单位每年应缴纳补贴费用，都将成为巨大负担；另一方面，对于机关事业单位“新人”，如果在不降低预期退休养老待遇的情况下，按照企业职工养老金替代率予以计算，缴费基数和缴费模式势必将成为事业单位自身发展的巨大包袱。根据测算，按现有养老模式，机关事业单位每年实际支出的养老经费，尚不足以充抵实行养老保险制度改革后按比例应缴纳的社会保险部分。亦即，如果实施理想中的统一于城镇企业职工养老保险的机关事业单位养老保险改革，对于单位而言，其每年实际支出养老资金，将不仅局限于已退休人员，而将普及于全部工作人员，实际支出将会超过或至少不少于当前支出。而在此基础上实现的养老保险机制，却未必能维持既有的退休待遇水平和增长幅度。这一判断，将大大降低事业单位从集体到个体的参与改革的愿望。

3、征缴发放缺乏理论论证和政策统一，现行局部改革效果不明显。

机关事业单位养老保险改革已近二十年，但仍然缺乏法律依据。机关事业单位养老保险改革试点地方，征缴基数有按人事部门核定档案工资为标准，有按工资总额为标准，甚至有执行“双基数”或“单基数”；单位征缴比例方面，有的高达40%及以上，有的只有20%左右，多数在25%～33%；个人征缴比例一般为2%～8%，多数在2%左右，不少地方还不建立个人账户，使统账结合的方式比现收现付的方式风险更大；而有建议将事业单位基本养老保险制度暂不纳入社会保险体系，更将形成新型“双轨制”，使社会出现增设机构和增加冗员的问题。综合来看，这些问题是缺乏统一理论设计论证和政策指导导致的。

四、关于机关事业单位养老保险改革的建议

1、打破身份制度，设立过渡期，从发展角度实现一体化的社会保险机制。

机关事业单位养老保险制度的建立，是一个历史发展的过程，其根本，是打破“身份双轨制”的樊篱，与企业职工养老保险并轨，实现政策统一。这一统一的基础，并不在于形式上立即实现养老的社会保险化，从而面对诸如资金压力、给付不能和全员政策平衡不能的诸种弊端，而在于立足历史发展的规律，从根本上梳理机关事业单位人员任用的人事关系，改事业单位人事聘用制为雇员（合同）制，从而从根本上破除身份体制。这一改革是历史性的，是有一定发展过程的，因此应当设立过渡期，以实现新旧体制的衔接。

一方面，事业单位必须改变用人机制，采取合同制度聘用人员，使用人方式统一于劳动合同职业制度，从而自然衔接养老社会保险体制；另一方面，应当建立较为科学的薪酬分配体系，采取合同绩效工资制度，加大奖金比例，促使新人能够积极储备自身养老资金；同时，要将新人任用机制与老人任用机制加以区别，对二者待遇体系进行测算和考察，通过奖金机制平衡二者岗位、劳动付出和发展空间。做好新旧制度衔接，既要保障原有体制人员待遇连续，又要顾及新体制衔接和待遇水平平衡。可以认识到，当政策层面的“老人”完全为“新人”、“新机制”所替代，统一的社保政策就有了付诸实施的可能。其中，职业年金替代率如果能够保证养老保险待遇不降低，许多问题将暂时化解；同时，通过岗位设置和绩效考核制度，差异化机关事业单位人员收入结构，控制用人成本，建立市场化的人员聘用机制，是做好资金控制的另一重要途径。

2、构建机关事业单位职业年金制度。

机关事业单位养老保险制度改革后，其工作人员的养老保险待遇保障，应当在社会保险的基础上，通过职业年金制度予以补充，以减少改革前后的待遇落差。总体而言，通过职业年金来弥补基本养老保险待遇下降的部分，体现效率和差别，以基金制和缴费确定制为主体，采用个人账户方式进行管理。由于职业年金属于补充性的养老保险制度范畴，故基本养老保险和职业年金替代率合计设为80%是比较妥当的。平衡企业年金设置的有限性和机关事业单位年金的普遍性和增长率，合理的职业年金将既保障公职人员体面的社会身份，也使得社会分配差距有所减少，这符合世界一般经济体的社会养老保险结构和待遇比例基准。

总体而言，养老的社会保险机制，应立足于满足基本养老需求为目标加以创设。根本上，改变机关事业单位绩效工资考核结构，推行绩效奖金制度和职业年金，保障机关事业单位人员工资和养老待遇水平稳定，是符合机关事业单位作为社会公共事业服务工作性质的稳定要求的。与企业职工效益工资和日常积累的养老意识有所区别，机关事业单位的总体收入水平应当维持在社会平均水平附近，同时通过绩效意识的衔接，培养机关事业单位工作人员日常积累的养老意识，增加养老累积途径。在观念变革的前提下，进行制度创设和政策引导，是最终实现基于国民统一基础上有所差别、体现行业质量的养老保险制度改革的必然路径。

参考文献：

[1]刘志昌.2006年以来中国基本养老保险均等化探析.社会主义研究，2013，（6）.

[2]蔡向东，蒲新微.事业单位养老保险制度改革方案刍议.当代经济研究，2009，（8）.

[3]何文杰.公益类事业单位养老保险制度改革研究.生产力研究，2014，（4）.

[4]李春根，张彦.机关事业单位与城镇企业职工养老保险待遇差距探析.江西社会科学，2014，（3）.

[5]杨晓芸，张力.对机关事业单位养老保险制度改革的思考.生产力研究，2008，（9）.

机关事业单位养老保险并轨实施 篇9

7月29日，山东省率先发布《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，江苏省养老保险并轨的实施意见也于日前出台。而早在今年两会上，这项改革就被全国绝大多数省份列为了任务。

与之同步，作为养老保险并轨的一项配套措施，截至7月底，机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。

“此次工资调整，其实不是涨工资，实际是变为当期工资加未来延期支付的薪酬，是针对养老保险并轨做的一次结构调整。”清华大学公共管理学院教 授、就业与社会保障研究中心主任杨燕绥接受21世纪经济报道记者采访时表示，养老保险并轨揭开了中国养老金深入改革的序幕，先行理顺机关事业单位薪酬体 系，有利于为后续实施改革铺路。但此次并轨只是实现了起点公平，三大群体合并为两大群体：职工一个计划，居民一个计划，但后续遗留问题仍然存在，尤其是并 轨后的结构缺陷亟待解决。

年内实施养老保险并轨

今年年初，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发2号文)后，青海、四川等地陆续出台贯彻意见，湖北、青海等地还专门成立了以省委省政府主要负责人为核心的工作领导小组。

山东省更是率先发布了具体的实施方案，并定下时间表：9月底前，全省机关事业单位要按照《实施办法》组织参保缴费、计发待遇。

山东之所以有条件率先实施改革，是因为山东社保比较健康，到今年6月底，山东全省社会保险基金累计结余3550亿元，在全国排名前几位。

为了确保地方落实执行好这项改革，据21世纪经济报道记者了解，在国务院文件发布次日，人社部便召开了电视电话会议;3月，人社部、财政部下发 通知，要求各地区“抓紧研究制定实施办法”，并在今年5月底前把实施办法、工作方案向两部委备案。经两部委备案批准后，方启动实施这项改革。

21世纪经济报道记者获悉，目前多省正在做前期准备工作，并表态年内要启动实施改革;有的省份流程已走到了省级层面，实施方案不日便可对外发布。

以东部省份福建为例，按照部署，福州市已于7月初基本做好前期准备工作，包括人员摸底、财政测算、政策宣传等，预计10月份将全面启动改革。

在西部省份贵州、陕西，这项改革都被列入了下半年任务清单中，要求“尽早推进和完成改革，确保年底前按时“销号”。

这意味着，以山东率先启动实施改革为序，在机关事业单位基本工资调整完毕后，呼吁10余年之久的养老保险并轨改革，将真正进入实际操作层面。

个人缴费约600元

养老保险双轨制之所以称为“双轨”，不仅是因为机关事业单位员工养老金待遇高于企业退休人员，更因为这种高标准是建立在前者不用缴费的基础上。因而，养老保险的并轨，意味着，机关事业单位员工也要和企业员工一样开始缴纳养老保险费用。

2号文要求，养老保险缴费由单位和个人共同负担，其中个人所需缴费项目包括基本养老保险费用和职业年金费用，比例共计为个人缴费工资的12%。

缴费比例确定后，个人缴费工资又该以什么为基准?根据《通知》，机关单位(含参公管理的单位)工作人员的个人缴费工资基数，包括本人上工资 收入中的四部分：基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金。事业单位员工个人缴费工资基数则由本人上工资收入中的三部分构 成，分别是基本工资、国家统一的津贴补贴、绩效工资。

“这明确了养老保险缴费的大基数，因为公务员和事业单位本来工资结构就不一样，加之前几年事业单位进行了绩效改革，所以两大群体的缴费基数构成 不尽相同。”杨燕绥告诉21世纪经济报道记者，调资部分抵扣社保缴费后，有部分人反而工资下降了，所以后来针对这部分人群补加了100元。

那具体到个人，月均缴费到底是多少?陕西财政厅在年初解读国发2号文时，曾透露了中央设计的缴费水平。其称，为实现机关事业养老保险制度改革与 完善工资制度同步推进，中央确定，从2014年10月1日起，全国机关事业单位在职工作人员基本工资标准月人均将提高1200元左右(平均数据，具体到个 人会有所不同)，其中：养老保险制度改革个人缴费600元左右(缴纳个人账户养老金400元左右，个人缴纳职业年金200元左右)，从津补贴或绩效工资中 纳入300元左右，实际净增资300元左右。

这也就是说，12%的机关事业单位缴费比例，个人对应平均约600元的缴费水平，其中涵盖8%的基本养老金400元，4%的职业年金200元。

2014年平均工资，进而测算出来的数据基本一致。2014年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资57346元，核算下来月平均工资4778.8元。若按此，则机关事业单位12%的养老保险个人缴费为573.5元。

但实施方案的出台只是第一步，后续仍需要一系列人事、工资等配套改革方案。

机关事业单位养老保险政策解读 篇10

机关事业保险处主任 刘瑞峰

机关事业单位养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分,改革试点工作从1993年开始,1995年已全面启动。运行十多年来,机关事业养老保险在实践中取得了很大的成绩,为社会稳定和经济发展发挥了积极的作用。

机关事业保险处的主要职责是：贯彻执行国家有关社会保险制度改革的方针、政策、法规，负责机关事业单位社会保险基金的筹集、管理、支付和养老保险档案的记载管理工作。

机关事业单位社会保险内容主要包括养老保险、失业保险和工伤保险等。养老保险制度又由三部分内容组成：一是养老基金的筹集和管理；二是养老待遇审核、计算；三是退休人员的管理与服务。

养老保险部分

一、基本情况

我县机关事业单位养老保险制度改革起步于1994年7月。1996年1月，根据日政发[1995]147号文件要求，机关事业单位社会保险统筹工作正式启动，标志着我县机关事业单位工作人员开始参加基本养老保险和失业保险。截止2011年12月，全县参加养老保险的在职人员18283名，共有1827名离退休人员的养老金由机关事业保险处支付，2011年全县累计收缴养老保险基金5829万元，支付离退休费5798万元，实现养老保险基金结余5518万元。为保障广大干部职工的基本生活，维护社会稳定发挥了重要作用。

二、具体规定

（1）统筹范围：按照日政发[1995]147号文件规定，凡纳入我市各级政府管理的党政机关、事业单位和社会团体及中央、省属驻日照的机关事业单位均应参加养老保险社会统筹。但目前我县未将财政全额拨款单位固定工单位部分纳入养老统筹范围。

（2）缴费比例：1994年7月，我县机关事业养老保险开始实施后，确定固定工缴费比例为23%（个人2%，单位21%），合同工为21%（个人2%，单位19%）。2007年1月，养老保险缴费比例首次调整，固定工由23%提高到26%（个人2%，单位24%），合同工与固定工执行统一标准。后随着事业单位退休人数逐年增长和养老金支付标准逐步提高，养老基金呈现收不抵支的趋势，2011年7月，缴费比例再次进行调整，由26%提高到36%（个人2%，单位34%），并实行至今。

（3）离退休费支付项目：包括基本离退休费、增发离退休费、生活补贴、职务补贴、地方福利补贴、物价补贴、护理费等项。

（4）办理退休程序：机关事业单位参保人员达到退休年龄时，单位应到机关事业保险处申请办理养老金审核，并由后者出具缴纳证明，然后根据管理权限到有关部门办理退休审批手续，未经审核的，保险经办机构不予拨付退休费。由于单位原因造成延期办理退休的，延期内的退休费由单位承担。办理程序是：当月到龄后，次月办理退休手续，下一个月发退休费。

（5）养老金领取资格证审核：机关事业单位养老保险参保人员到龄退休后，必须到机关事业保险处办理《养老金领取资格证》（享受遗属补助待遇人员需办理《供养直系亲属待遇领取资格证》）。资格证审核办理时间为每年的4月份，需本人持证办理；对异地居住或行动不便的，可委托其亲属持本人近期照片代办。对过期未办理年审的，停发本人养老金。

（6）其他：机关事业单位养老保险金实行的是“先缴后拨”。按照日政发[1995]147号文件第十条规定，单位应先缴纳养老保险金，再办理离退休费的拨付手续。

失业保险部分

一、基本情况

根据日政发[1995]147号出台的《日照市机关事业单位工作人员失业保险暂行办法》，我县机关事业单位的失业保险工作从1996年1月开始运行。截止2011年12月，全县机关事业单位参加失业保险人数达4793人，累计实现失业保险基金结余2066万元。

二、具体规定

目前我县机关事业单位失业保险的统筹范围同养老保险基本一致，只有财政全额拨款单位的固定工暂不缴纳。缴费比例方面，失业保险从开始运行至今始终为3%（单位2%，个人1%）。

工伤保险部分

一、基本情况及有关规定

根据日劳社[2008]2号文件要求，我县机关事业单位工伤保险从2010年1月起开始运行，参保范围是全县行政区域内的事业单位（参照公务员法管理的事业单位、事改企单位除外）、民间非营利组织。缴费比例为：财政全额拨款单位0.5%,其他事业单位、民间非营利组织1%。

二、工伤待遇支付认定

单位参加工伤保险后，其工作人员发生工伤的，社保机构按照《工伤保险条例》规定支付工伤保险费。2010年1月前已发生工伤的，其原工伤待遇不变，有关费用按原资金渠道解决。

机关事业养老保险制度改革与完善 篇11

摘要:近年来,我国企业与机关事业单位养老待遇问题已引起了社会的广泛关注,成为影响社会发展和创建和谐社会的问题之一。这主要是由养老金制度不同,调整机制不同,管理体制等原因造成的。本文分析了当前机关事业单位社会保障制度的现状,并提出了相应的解决思路。

关键词:养老保险;待遇差距;事业单位

现行机关企事业单位养老保险制度是计划经济体制下的产物,曾对于保障离退休人员的基本生活、维护社会稳定起到积极的作用。但从现行的经济体制来看,主要存在以下问题:

一、机关事业单位养老保险制度与企业模式不同

从目前现行政策来看,机关和全额拨款的事业单位没有纳入养老保险的统筹范围,随着社会主义市场经济改革的不断深化和我国加入WTO与世界经济接轨,迫切需要建立统一的合理有序的人才市场和劳动力市场,当机关事业单位人员合理流动到社会,或以其他形式就业,可能就要重新开始建立社会保险关系。至于以前他为社会做的积累,前后关系如何接续,现在还没有更细的政策规定。再者,由于现行政策使事业单位与企业在养老金待遇上有较大差异,企业与机关事业单位人员之间养老保险权益的衔接一定程度上影响到企事业单位人员的双向流动。

将机关和全额事业单位纳入养老保险范围,改变现行机关事业单位以工作年限和本人工资额为主要依据的退休办法,建立统一的城镇机关、企事业单位为一体的职工养老保险制度,实行社会统筹与个人帐户的规模与企业统一,机关事业单位在职人员在改革实施前符合国家规定的工作年限可视同缴费年限,并作为计发过渡性养老金的依据,单位和个人均不再补缴基本养老保险费,考虑到企业职工个人缴费比例已达到8%,且机关事业单位实行个人缴费晚于企业,改革起步时机关事业单位个人缴费比例可按当地政府对企业职工的规定执行,也可一步达到8%。

二、机关事业单位与企业的基本养老金计发办法不同

企业统一实行基本养老保险制度,形成由个人、集体、国家共同参与的社会保障体系,实行社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对等的模式,强调社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成,基础养老金标准为社会平均工资的20%,个人账户养老金标准为本人账户储存额除以120。

而机关事业单位的退休金都由国家财政负担,个人无需缴费,退休金水平以退休前工资为基础,以工龄长短为计发依据。其中,国家机关公务员退休后基础工资和工龄工资均按原工资的100%计发,职务工资和级别工资按一定比例计发。事业单位工作人员退休后按职务工资和津贴之和的一定比例发放,计发比例均根据工龄划分为不同档次。养老金制度的不同,使企业与机关事业单位退休人员的退休待遇拉开差距。

按照平稳过渡的原则,确保现行退休制度向新的基本养老保险制度平稳过渡,新老办法合理衔接,退休人员的待遇水平基本平衡。实行与企业相同的以缴费工作年限和缴费工资额及个人帐户储存额为依据的结构性基本养老金计发办法:

(一)改革实施前已经离退休的“老人”,仍然按国家统一规定的事业单位离退休标准发放,所需资金从基本养老保险金中列支。

(二)改革方案实施后参加工作的“新人”退休,基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成。

(三)改革方案实施前参加工作,改革方案实施后退休的“中人”的离退休金由四部分组成:第一部分为基础性养老金。第二部分为个人帐户养老金。第三部分为过渡性养老金,即按照企业办法以本人退休前三年的平均月缴费工资为基数,乘以视同缴费年限,再乘以过渡性养老金计发比例1.0-1.4%。第四部分为在基本养老金内增发一块调节金。

机关事业单位参加企业基本养老保险统筹后,机关事业单位“老人”待遇不变,“新人”的养老金待遇与企业完全并轨,核心问题是解决好“中人”的待遇水平过渡问题。目前,机关事业单位的养老金替代率为90%,企业为80%。所以,为了更好地解决“中人”过渡问题,在基本养老金内增发一块调节金。在按照基础养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金计发办法计发的基本养老金,仍然低于老办法时,其差额部分再加发一块调节金,列为基本养老金的一部分。目前,转制事业单位参加企业养老保险统筹后采取这种办法,正好与企业和转制为企业的事业单位的现行政策相一致,使养老保险政策前后衔接,不会引发新的问题。

三、我国各省市、各地区机关、企事业单位管理机制不同

我国现行的管理体制,是由各省市、各地区根据各自的状况,各自管理,没有统一管理模式,未能使软件、硬件、人才三者实现有机结合发挥其应有的效能。随着社会经济发展及保险业务量的逐步加大,实行全国统一微机化业务管理是社保业务管理的未来发展方向。