山东省城市居民最低生活保障工作规范

山东省城市居民最低生活保障工作规范（通用10篇）

山东省城市居民最低生活保障工作规范 篇1

第一章

总则

第一条

为完善和落实城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《山东省实施<城市居民最低生活保障条例>办法》等有关规定，制定本规范。

第二条

实施城市低保制度，遵循以下原则：

（一）保障城市居民基本生活的原则。

（二）属地管理的原则。

（三）鼓励劳动自救的原则。

（四）公开、公平、公正的原则。

第三条

县级人民政府民政部门以及街道办事处（以下简称街道）和乡镇人民下令（以下简称乡镇）为城市低保的审批管理机关。居委会或企业工会受审批管理机关委托，可承担城市低保的日常管理服务工作。

第二章

城市低保标准的确定与调整

第四条

城市低保标准的确定，必须保障困难群众的基本生活，应当低于最低工资、失业保险金标准，有利于促进劳动就业。

第五条

城市低保标准，依据当地维持城市居民最低生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人义务教育等费用确定。

第六条

城市低保标准，分别由设区的市和县（市）民政部门会同财政、统计、物价等部门拟定，报同级人民政府批县（市）的城市低保标准须报上一级人民政府备案后公布执行。同一城市的各区低保标准应当统一。

第七条

设区的市和县（市）要建立城市居民生活状况监测系统，根据经济发展和城市居民基本生活必需品价格变动情况适时调整低保标准，并及时向社会公布。

第三章

城市低保对象的确定

第八条

申请城市低保待遇的人员必须同时具备以下条件：

（一）持有户籍所在地常住城市户口。

（二）共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准。

（三）实际生活水平低于当地城市低保标准。

第九条

共同生活的家庭在员是指具有法定的赡养和扶（抚）养关系、户口在一起且长期共同生活的成员。

第十条

有下列情形之一的，不能享受城市低保待遇：

（一）虽然家庭月人均收入低于当地城市低保标准，但实际生活消费水平明显高于当地城市低保标准的。

（二）非因拆迁原因购买商品房或高标准装修现有住房的；因拆迁原因购买住房但购买面积超出当地人均住房面积30％以上的；有闲置住房的。

（三）近期购买电脑、摄像机、数码相机、钢琴、空调、冰箱、机动车辆、金银珠宝饰品等高档非生活必需品的。

（四）拥有并经常使用移动电话、高档电器、机动车辆等高消费物品的；家庭电话月费用达到当地城市低保标准50％以上的。

（五）投资有价证券、收藏高值物品的。

（六）饲养观赏性名贵宠物的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的。

（七）安排子女自费择校就读或出国留学的。

（八）符合就业条件无当理由1年内两次拒绝有关部门介绍就业或技能培训的；无正当理由拒不参加公益性劳动的。

（九）有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成生活困难尚未改正的；违法收养儿童的。

（十）群众反映强烈、经社区居民代表会议或职工代表会议民主评议不应享受低保待遇的。

（十一）不按规定如实申报家庭收入的；不接受低保工作人员核查的；连续3个月不按时领取低保金的。

（十二）县级人民政府规定其他不能享受城市低保待遇的。

第四章

城市低保待遇的申请和审批

第十一条

申请城市低保待遇履行以下程序：

（一）凡申请城市低保待遇的家庭，由户主本人通过户籍所在地的社区居民委员会（以下简称居委会）向街道或乡镇提出书面申请。未设立居委会的地方，可直接向街道或乡镇申请。

远离城镇的企业职工，由户主本人通过所在企业工会向街道或乡镇提出书面申请。

共同生活的家庭成员户籍不在一地的，由户主向户籍所在地居委会提出申请，其他家庭成员的有关证明和证件由其户籍所在地派出所、街疲乏和居委会出具。

因动迁等原因造成人户分离的家庭，由户主向户籍所在地管理审批机关提出申请。

无民事行为能力的居民申请低保待遇时，由居委会或企业工会工作人员协助办理申请手续。

（二）申请人必须根据管理审批机关的要求如实提供家庭成员的户口簿、身份证和家庭成员收入状况证明等有关证件和证明材料。

（三）符合就业条件未就业的人员申请低保待遇时，需先到有关部门进行求职登记，并由有关部门提供求职登记证明。

（四）为方便群众申请，各地应当视工作需要，在街道（乡镇）或居委会设立低保办事窗口，开展日常低保受理工作。

第十二条

审批城市低保待遇遵循以下程序：

（一）居委会或企业工会受管理审批机关委托，对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，经民主评议同意后张榜公布，时间不少于3天。无异议的，填写《城市居民最低生活保障待遇申请暨审批表》，连同其他证明材料一并报街道（乡镇）审核。

（二）街道（乡道）对接到的申请表和证明材料进行审核，符合享受城市低保待遇条件的，报县级民政部门审批；不符合条件的，委托居委会或企业工会以适当方式通知申请人，并说明理由。

（三）县级民政部门负责城市低保待遇的审批，对符合条件的，予以批准；不符合条件的，以书面形式委托居委会或企业工会通知申请人，并说明理由。

（四）县级民政部门批准后，申请人所在居委会或企业工会要及时张榜公布审批结果，时间不少于3天，接受群众监督。无异议的，由居委会或企业工会代发省民政厅统一监制的《山东省城市居民最低中障证》（以下简称低保证），并由县级民政部门报市级民政部门备案；有异议的，由管理审批机关重新核实确认。

（五）管理审批机关自接到申请人申请之日起，在20个工作日内办结审批手续（申请人证明材料不全的除外），从批准之日下月起发放城市居民最低生活保障金（以下简称低保金）。

（六）低保对象在同一县（市、区）内迁移的，由县级民政部门或街道、乡镇办理迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序；在不同县（市、区）之间迁移的，由当地县级民政部门办理迁移手续，低保对象凭迁出地证明到迁入地重新申请低保待遇，管理审批机关可根据实际情况适当简化审批程序。

第五章

家庭收入的核实与计算

第十三条

居委会或企业工会受管理审批机关的委托，负责对申请人家庭收入和实际生活水平的调查核实。街道或乡镇负责审核，必要时县级民政部门可直接到申请人家中和所在单位进行调查核实。申请人、有关单位和个人应当配合调查，如实提供有关情况。

第十四条

核实申请人家庭收入可采取下列办法进行：

（一）入户调查。直接深入到申请人家中，核实其家庭收入和吃、穿、住、用等实际情况。

（二）走访调查。通过走访社区居民或者到申请人工作单位，了解其家庭收入和实际生活情况。

（三）信函索证。对不便走访的有关单位和人员，通过信函索取有关证明材料。

（四）部门配合。由民政部门与劳动保障、工会、工商行政管理、税务、金融等部门建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时掌握申请人家庭收入和实际生活水平变化情况。

（五）跟踪调查。由居委会或企业工会对申请人家庭收入情况进行跟踪调查，了解其家庭实际收入水平。

（六）群众评议。对于实际生活水平较高、有隐形收入且又难以核实的特殊家庭，通过召开社区居民代表会议或职工代表会议进行民主评议。

（七）社会监督。在申请和审批过程中，居委会和企业工会要做到及时张榜公布，接受社会监督；对群众反映强烈的，要进一步调查，在核实清楚前，应暂缓办理。

第十五条

家庭收入是指具有法定的赡养、扶（抚）养关系共同生活家庭成员的贷币收入和实物收入的总和。

（一）贷币收入包括工资、奖金、津贴、补贴、以现金发放的劳保福利、医疗费；一次性安置费、经济补偿金、遗属生活补助费；离退休金、基本生活费、养老金、失业保险金、救济金；存款及利息、有价证券及红利；租赁、馈赠、继承收入和特许权使用收入；赡养费、扶（抚）养费；兼职收入、自谋职业收入、偶然所得、其他通过劳动所得合法收入；当地政府确定应计入家庭收入的其他收入。

（二）实物收入按物价部门核定或评估的物品价格折款计入家庭收入。

（三）家庭月人均收入。按照申请人前3个月家庭总收入的平均额除以共同生活的家庭成员人数计算。

第十六条

以下项目不计入低保待遇申请人家庭收入：优抚对象和工（公）伤人员的抚恤金、补助金、护理费、保健金；因公死亡人员丧葬费及其家属享受的一次性抚恤金；因公致残返城知青的护理费；在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金；政府颁发的一次性见义勇为奖励和省级以上劳动模范荣誉津贴；政府和社会给予贫困在校生的助学金、生活补贴；政府和社会给予的临时性生活救助金；县级以上人民政府确定其他不计入家庭收入的项目。

第十七条

在职职工、下岗职工、离退休人员和失业人员，连续六个月未领到或未足额领到工资、基本生活费、养老金和失业保险金的，一律按实际收入计算。

补发以上收入的，按家庭人口和当地城市低保标准计算可分摊的月数，从补发的下月起，在可分摊的月数内，该家庭不再享受低保待遇。

第十八条

申请享受低保待遇的人员，属于在职和下岗的，由所在企业工会认定其收入并出具证明（须经单位盖章、领导人签字，下同）；属于退休和失业的，由当地劳动保障部门或社会保险经办机构认定其收入并出具证明；从事个体经营的，由工商行政管理、税务等部门认定其收入并出具证明；从事公益岗位及家政服务、保洁、保绿等临时性工作的，由街道或劳动保障机构认定其收入并出具证明；其他人员，由居委会和街道认定其收入并出具证明。

第十九条

对因各种原因（包括与企业解除劳动关系和城建、危改、拆迁、建设征用土地农转非等）已领取一次性经济补偿或安置费的人员，在核定其家庭收入时，要在所领取的一次性补偿金或安置费中，扣除其从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前奕缴纳的养老保险费，然后将结余部分按该家庭人口数和当地最低生活保障标准（适当考虑今后提高标准因素）计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障。如果结余部分分为负数或零，则一次性补偿金或安置费不再计入家庭收入。

领取一次性补偿费用人员，在可分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请临时救济或城市低保。第二十条

赡养费和扶（抚）养费按照有关协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市低保标准后的50％，再除以被赡养人数计算。扶（抚）养费按照给付方收入的25％计算，有多个被扶（抚）养人的，最高不超过给付方收入的50％。

法定赡养、扶（抚）养义务人属低保对象的，不计算其应付赡养、扶（抚）养费。

未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间赡养和扶养或者抚养关系、应尽义务等，按有关法律、法规的规定执行。

原系本地非农业户口、现在外地就读的普通高校在校大中专学生视为家庭抚养人口。

第二十一条

城市低保实行差额救济，当地城市低保标准减去低保对象家庭月人均收入，为低保对象家庭享受的月人均补助额；家庭成员月人均补助之和，为低保对象家庭每月应领取的低保金总额。

第二十二条

低保金由县（市、区）民政部门协议委托银行或邮局发放，低保对象凭有关证件到指定银行或邮局领取。对于行动不便或无行动能力的低保对象，可采取协议委托、上门服务等办法发放低保金。

城市低保金主要以货币形式发放，必要时也可给予实物。

第二十三条

为维护低保制度的公正公平，对有下列情形之一的低保家庭实行分类保障，即在已核定补助数额的基础上视其困难程度适当增补救助额度；有多种困难情况的，不重复补助，只享受补助标准最高的一种。

（一）家中有重病、重残患者需要常年用药、治疗的。

（二）子女就读公立学校且学费明显超过家庭负担能力的。

（三）夫妻双下岗县需赡养无收入高龄（70岁以上）老人的。

（四）孤老。

第六章

城市低保对象的管理

第二十四条

城市居民享受低保待遇期间，应当自觉履行相关义务；审批管理机关要加强对低保对象的日常管理，建立健全以下工作制度：

（一）动态管理制度。对符合低保条件的要随时纳入保障范围，家庭收入发生变化的要及时增发、减发或停发低保金。对取消城市低保待遇的，管理审批机关要履行必要的程序，以适当方式通知本人，并说明理由，由街道、乡镇或委托居委会、企业工会办理取消低保待遇手续，收回低保证。

（二）分类管理制度。对不同类型的低保对象实行不同的管理办法：“三无”对象，一年复核一次；家庭收入相对稳定的，关年复核一次；家庭收入经常变化的，每季度复核一次。

（三）公益劳动制度。有劳动能力的低保对象，应当按当地人民政府或社区居委会的要求参加社会公益劳动。

（四）就业培训制度。对符合就业条件、尚未就业的城市低保对象，街道（乡镇）和居委会要配合劳动保障、工会等部门，优先对其进行就业培训，优先提供就业机会。

（五）信息管理制度。省、市、县（市、区）要实现低保信息计算机联网，街道、居委会要建立网络终端，努力提高低保工作效率和管理水平。

（六）档案管理制度。县级民政部门、街道（乡镇）和居委会（或企业工会）要建立并保存低保对象档案，妥善管理。低保对象档案包括城市低保申请表、续保申请表和有关证明材料、低保对象名册和低保金发放名册等。居委会要建立低保对象参加公益劳动登记表等。

第七章

监

督

第二十五条

各级民政部门要通过建立定期通报制度和充分利用各种新闻媒体、公开办事场所、政务公开栏和宣传栏等形式，公开低保政策、低保标准、办事程序、低保金发放情况等，接受社会监督。

第二十六条

省、市、县三级民政部门和街道（乡镇）要设立咨询、监督电话，受理群众咨询、投诉、举报。

第二十七条

城市居民对县级民政作出的不批准享受城市低保待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第八章

附

则

第二十八条

本规范由山东省民政厅负责解释。

第二十九条

山东省城市居民最低生活保障工作规范 篇2

1.1 保障对象迅速增加, 保障面大幅度提高

根据民政部救灾救济司的估计, 1997年低保对象不会超过200万人。到1998年底, 全国保障对象184万人, 1999年底为281万人, 2002年底为2053.6万人, 2004年底达到2205万人。到2006年底, 全国享受城市低保待遇人数达到2244.1万人, 基本上实现了应保尽保的工作目标。

1.2 低保资金投入力度空前加大

从1998年起, 各地政府积极调整财政支出结构, 低保资金投入空前加大。1999年, 中央财政开始投入低保资金。2006年各级财政累计支出低保资金224.2亿元, 比2000年增加了将近200亿元。1.3 法规和制度逐步健全, 有力的促进低保的法制化、规范化建设

随着低保覆盖面的不断扩大, 对低保工作的法制化和制度化提出了更高的要求。2002年以来各地加强了地方法规建设, 已经有26个省制定和颁布了低保实施细则、实施办法等法规。地方性法规就保障标准的调整、家庭收入的核查、保障对象范围的确定、低保对象的审批程序等各个环节做了更为明确的规定。全国大部份市、县结合本地实际情况, 分别制定了市、县两级管理办法和实施细则, 初步形成了多层次的低保法规。

1.4 低保管理体制初步确立, 运行机制日益完善

2 城市居民最低生活保障制度在实施过程中存在的问题

2.1 低保标准不合理

首先, 城市居民最低生活保障标准偏低, 维持低保对象的基本生活仍有困难。

其次, 最低生活保障制度的结构设计过于简单, 忽视了不同贫困家庭的特殊需求。

2.2 低保资金的筹资渠道较为单一, 资金投入不足

虽然政府明确提出了对城镇的贫困人口实现“应保尽保”, 但当前最突出、最难解决的就是资金严重不足。

2.3 低保人员的就业问题凸现

目前, 在城市低保群体中, 有相当数量的劳动者是有劳动能力但没有劳动机会的失业、下岗人员。在我国建立社会主义市场经济体制过程中, 下岗是不可避免的。如果下岗人员能够迅速获得再就业机会, 他们所经历的阵痛也是短暂的, 也就不会对自身产生很大的影响, 也就不会产生日益扩大的城市贫困人口。但是, 由于劳动者自身的原因和经济转轨时期的社会因素, 下岗人员的再就业率很低, 而且有逐年下降的趋势。

2.4 低保制度的管理体系不够完善

首先, 在低保实施过程中, 低保工作人员缺乏, 特别是街道办事处、社区居民委员会工作力量就显得更为不足, 他们身兼数职的现象非常普遍。

其次, 低保工作人员素质不高, 专业化水平低。

再次, 低保基层工作手段简陋滞后, 信息化管理水平低。

2.5 对医疗、教育和住房等配套制度的忽略

亚行专家组的研究报告指出:贫困是一种多维的状态, 强烈主张在以下三个领域提供补充性的救助:医疗费、学杂费和培训费以及房租。目前, 我国的低保工作开展情况并不理想, 部分像教育救助、医疗救助和廉租房等社会救助配套措施基本处于起点阶段, 而且各地推行情况参差不齐, 全国并未推广。低保对象在就业、就医、子女入学和住房等方面的困难仍旧十分突出, 如果不解决这些方面的问题, 贫困者很可能陷入持续贫困之中, 造成贫困的代际传递。

3 完善城市居民最低生活保障制度的政策建议

3.1 制定科学的最低生活保障标准

首先, 制定科学的最低生活保障标准。最低生活保障标准的制定, 必须建立在专项调查基础上, 通过科学严密的测算和论证才能制定一个较为合理、可行的标准。低保标准应当涵盖衣、食、住、水电燃煤 (燃气) 和教育、医疗和住房等内容, 同时还要考虑到通货膨胀的影响。

其次, 实行分档低保标准, 维护低保制度的公平与效率。由于低保对象家庭的具体情况千差万别, 必须改变目前保障标准的一刀切的现象, 实行分类救助。所谓“分类救助”, 是指对贫困家庭的具体情况具体分析, 对不同规模贫困家庭人均最低生活费制定不同标准, 对不同类别的保障对象制定不同标准, 尤其对有特殊需要的家庭采取的特殊政策。

3.2 调整财政支出结构, 广辟财源, 多渠道筹集资金

一方面, 各级政府要按照建立公共财政的要求, 下定决心努力调整和优化财政支出结构, 增强社会保障的支出力度, 加大对低保资金的投入。社会救助是完全的政府责任, 这是毋庸置疑的。最低生活保障资金应该在财政中占有一席之地, 在整个国民收入中应占有一定比例, 并与国民经济保持同步增长。

另一方面要积极拓宽筹资渠道, 建立多元化筹资机制:

(1) 进一步完善个人所得税。个人所得税是地方税, 地方政府可以考虑将个人所得税辟为支持最低生活保障制度的专项财源。

(2) 尽早开征遗产税和赠与税。邓子基指出, 实施“遗产税和赠与税是消除财富过度集中的一项策略, 遗产税和赠与税对缓和分配不公 (财产分配不公) , 补充个人所得税的不足具有重大意义。”

(3) 充分调动民间资金的积极性, 开展社会捐赠活动与发挥民间慈善团体的作用, 共同募集资金, 缓解社会救助经费不足的矛盾。

3.3 拓宽就业渠道, 促进再就业

稳定的就业岗位和收入来源是下岗失业人员摆脱贫困的根本途径, 因而政府应采取各种措施, 促进下岗失业人员的再就业。此外, 对低保群体进行培训和教育, 是救助与就业的切入点。因此, 政府应该切实担负起责任, 建立一批失业者就业培训中心, 把他们组织起来进行转业、转岗培训, 增强他们在劳动力市场上的竞争能力, 为他们提供更多的就业机会。

3.4 加强低保管理机构建设

在街道社保所和居委会增加低保工作人员, 以确保社会保障工作的顺利进行, 例如在街道社保所过去设置的2人增加到现在的4-7人;同时采取各种有效途径, 在街道和社区成立低保机构, 配备专职工作人员, 并加强对低保基层工作人员的低保业务知识培训;加快推进城市低保信息系统建设, 不断提高信息化管理水平, 特别在中西部落后地区。

3.5 健全低保制度体系, 建立医疗、教育和廉租房相关配套制度

加大对低保对象的配套救助力度, 为低保人员提供教育、医疗、住房等专项救助, 建立综合性低保体系。

摘要：在我国经济和社会转型时期, 城市居民最低生活保障制度在稳定社会、促进经济发展方面起到了积极作用。本文分析了我国城市最低生活保障制度的起源、现状与存在的问题, 最后提出相应的政策建议。

关键词：最低生活保障制度,城市居民

参考文献

[1]邓子基.税种结构研究[M].北京:国税务出版社, 2000.

[2]洪大用.转型时期中国社会救助[M].辽宁:辽宁出版社, 2003.

山东省城市居民最低生活保障工作规范 篇3

【关键词】居民；生活保障；标准

我国城市居最代生活保障，（以下有时简称低保）制度自1993年创建，经1997年国务院向全国推广，到1999年10月，已在全国668个市和1689个县全部确立，为保障贫困居民基本生活需求，维护社会稳定、促进经济发展发挥了重要作用。根据民政部救灾救济司2003年1月发布的数据，截至2012年12月底，全国已有8053万城市贫困居民享受低保。

1.城市居民最低生活保障标准的比较分析

为了深入研究城市居民最低生活保障标准，我们主要从以下三个方面对其进行比较分析：与实际贫困线进行比较，各个地区之间进行横向比较，不同年份保障标准变化的动态比较。

（1）各地公布标准整体偏低，大多数地区的公布标准低于实际贫困线。整体上看，城市居民最低生活保障的公布标准是偏低的。2012年初，全国平均的公布标准为252元/人/月，只占2012年城镇居民人均收入的19%。即使与1998年的实际贫困线相比，全国平均的公布标准也比实际贫困线少41元，仅占实际贫困线的79%。

（2）各地保障标准有差距，特别是补差标准的计算和实际标准方面差异较大。

1）各地公布标准相差较大。

根据民政部救灾救济司2012年1月提供的数据，全国平均的公布标准可以分为三类：最高标准是503元/人·月；中等标准要254元/人·月；最低标准是114元/人·月。具体地看，各地区的公布标准相差较大，最高标准为广东南海市，503元/人·月；最低标准为海南陵水县，114元/人·月，两者相差389地元。大体上，经济发达区的保障标准要高于经济落后地区；大城市的保障标准要高于中小城市；城市的保障标准要高于县城。2）各地补差标准的计算方法不一致。

3）各地实际福利标准有很大差别。

各地在确定保障标准方面的差别，突出地体现在实际标准的差别上。大体上，在经济发达、财政状况好的地方，政策规定的附加保障内容或优惠待遇要多一些，除了保障最低生活之外，低保户一般还会享受教育、医疗、水电、住房等方面的优惠，实际福利标准在高于名义标准，例如广东、上海、北京等地。其中，北京市除了每个月给低保对象发放低保金之外，同时还有多达10项的优惠措施。相反，在经济落后、财政状况比较差的地方，政策规定的附加保障内容或优惠待遇就很少，甚至没有。即使有一些所谓优惠政策，由于部门利益等原因，也很难得到落实，低保户最好的情况就是按时足额得到按名义标准支付的低保金。有时候，实际享受到的标准甚至要低于名义标准。我们在山东省淄博市考察时发现，由于财政困难，除了按名义标准发放低保金之外，几乎没有任何其他的优惠政策，有时按名义标准的低保金还发生拖欠。

（3）近年来各地公布标准都有所调整，但调整幅度相差较大。

在全国36个主要城市中，居民消费水平和物价水平等方面的变化不一样，但是与保障标准动态调整不规范也有很大关系。

2.城市居民最低生活保障标准的执行情况

我们可以从三个主要方面来考察城市居民最低生活保障标准的执行情况；操作层次上存在的变通标准、低保金的按时足额发放情况和多元化标准的执行情况。

多数地区在操作层次上采用了变通标准、按条例的规定，各地的公布标准，即家庭人均收入标准是判断某个家庭是否可以享受低保待遇的最重要的标准。但是，在实际工作中，由于家庭收入很难核算，比较普遍地存在着隐性就业，隐性收入和隐性财产的情况，所以，各地比较普遍地采用了变通标准。事实上，变通标准的采用是不事避免的，这里，主要原因在于条例本身不够完善，社会信任缺失和居民收入监控手段不全。即使像视同收入这种变通标准，尽管民政部表示反对，但是，目前在一些地方也还依然存在。某些方面的视同甚至有条例本身的规定作为依据。例如，条例规定，法定赡养人，扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费应当计算为家庭收入，但是，实际上有些人拿不到相关费用。对于这种情况，很多地区依然采取视同的做法，并认为这种做法有助于督促相关人员尽责。

山东省城市居民最低生活保障工作规范 篇4

市民政局：

我叫吴红云，现年47岁，系白塘乡水电站职工。丈夫于2005年因患胃癌去世。多年来，我一直靠在外打零工独自抚养女儿于果长大成人，现在在长沙医学院读书。生活的重担全部压在我一个人身上，为给丈夫治病，为了女儿读书，我已是负债累累。如今女儿刚刚进入大学门口，学费和生活费是一笔不小的开支，我已经是山穷水尽，为此，特请请求局领导解决我家城市最低生活保障待遇，以求缓解我的经济压力为盼。

申请人：吴红云

山东省城市居民最低生活保障工作规范 篇5

（宣传资料）

一、什么是城市居民最低生活保障制度？

城市居民最低生活保障制度是社会保障体系的重要组成部分，是人民政府对生活水平低于当地最低生活保障标准的城市居民给予物资帮助，使其维持基本生活的一种社会救济。最低生活保障事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。

二、城市居民最低生活保障制度应遵循的基本原则有哪些？

（一）保障城市居民基本生活的原则；

（二）保障金实行差额补助的原则；

（三）保障对象属地化管理和动态管理的原则；

（四）政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的原则。

三、工作机制：

城市居民最低生活保障实行政府领导、民政主管、部门配合、社会参与的工作机制。由市、县、区人民政府民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金，并按时足额拨付；统计、物价、审计、人力资源和社会保障、工商、税务、卫生、教育、建设、公安、广播电视等部门在各自职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。

四、城市居民最低生活保障范围： 凡具有柳州市常住（城镇）居民户口的居民，均属于本办法规定的城市居民最低生活保障范围。凡共同生活的家庭成员人均月收入低于本市市区或所在县城镇居民最低生活保障标准的家庭，均可申请城市居民最低生活保障救济，经批准后可享受最低生活保障救济。

五、什么人可以申请城市居民最低生活保障？

（一）本市城镇“三无对象”。即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的城镇居民。具体包括：

1.城镇孤老。年龄在60周岁以上无直系亲属，经民政部门批准为定期救济的孤老；

2.城镇孤儿。18周岁以下父母双亡，经民政部门批准为定期救济的孤儿；

3.18周岁以上丧失劳动能力，生活不能自理，其父母已去世的弱智、残疾、精神病患者；

（二）领取失业保险金期间或失业保险金领取期满仍未能重新就业，其家庭人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准。

（三）在职或待岗人员虽领取工资或最低工资、退休人员虽领取退休金，但家庭人均月收入仍低于当地城市居民最低生活保障标准。

（四）家庭人均月收入低于当地城市最低生活保障标准的优抚对象。

（五）因其它原因造成家庭人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准。

六、怎么确定城市居民最低生活保障的标准？

（一）本市城区城市居民最低生活保障标准由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门根据维持城市居民最低生活所需要的必需品数量及费用、城市居民平均实际收入和消费水平、政府财政承受能力等因素，依据恩格尔系数法和菜篮子法进行调查论证制定，报经市人民政府批准后公布执行。

城市居民最低生活保障标准应当根据社会和经济发展、市场物价指数变动情况适时作相应调整。

（二）特殊人员或家庭的救济标准按下列规定调整： 1.城市孤老、孤儿在现行保障金标准的基础上每人每月提高20元低保金；

2.民政优抚对象家庭（军属、烈属、老复员军人、伤残军人等）在差额补助的基础上每月提高20元低保金；

3.市级以上劳动模范家庭在差额补助的基础上提高20%的低保金；

4.已领取《独生子女父母光荣证》的低保对象，按《广西壮族自治区人口与计划生育条例》规定，在差额补助基础上提高10%低保金；

5.患大病或重病、子女上学、重残疾人、单身母亲、三胞胎以上的多胞胎家庭等特殊困难居民家庭，在确定最低生活保障差额补助的基础上，给予差额补助10%-20%的照顾； 注：上述第2-5项倾斜照顾以家庭为单位，若一个家庭同类人员有多人的，按一人标准照顾；若同时有几类人员的，按类别分别给予照顾。但倾斜照顾家庭享受低保金总额不能超过当地城镇居民最低生活保障标准。

其他低保对象按现行低保标准进行差额或全额补助。

七、什么情况下不能享受最低生活保障救济？

（一）申请低保前三年内或享受低保救济期间建私房、购买商品房、集资建房、购买宅基地及装修住房的（危房维修除外）；

（二）家庭中拥有非生活必需的高档消费品并仍在使用或非本人拥有非生活必需的高档消费品,但为本人实际使用的，如空调、电脑、高档随身听、摄像机、高档（数码）照相机、汽车、摩托车（残疾人代步车除外）、电动车、机动船等；

（三）共同生活的家庭成员中拥有固定电话、移动电话且月费用总额超过当地城市居民最低生活保障标准30%的；

（四）共同生活的家庭成员有赌博、吸毒、卖淫嫖娼等违法行为的；

（五）共同生活的家庭成员有购买（投资）股票、外汇、基金、高值收藏或投资炒房的；

（六）安排子女借校就读、境外自费就读或进入高收费私立学校就读的；

（七）违法收养的；

（八）违反《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广西壮族自治区人口与计划生育条例》，未经依法处理的。

（九）在法定劳动年龄段内（男18--60周岁，女18--50（55）周岁，下同），且身体健康，有劳动能力的，无正当理由3次拒绝介绍工作或消极对待介绍工作，属于本人原因造成一次就业不满3个月的，以及不参加社区组织的公益性劳动的；

（十）在申请、核查阶段不如实提供家庭收入以及房地产、储蓄、有价证券等情况的；

（十一）家庭月支出大于月收入，且不能提供准确收入来源或实际生活水平明显高于本市城市居民最低生活保障标准的；

（十二）其它不符合享受城市居民最低生活保障条件的。

八、家庭人口的确定：

1、怎样核定申请对象的家庭人口实际共同生活成员？答：家庭人口实际共同生活成员是指有法定赡养、抚养（扶养）关系，户口在一起或虽不在一起但实际共同生活的成员。具体包括：夫妻；父母与未成年或丧失劳动能力的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无劳动收入的父母、继父母、养父母；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；其他经县级以上人民政府民政部门依法认定的共同生活的成员。

2、有下列特殊情形的也可享受低保哦！

家庭成员中有在大中专院校、职校、技校读书的，可不受户口迁出限制，纳入本市低保范围。

九、家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币、实物收入、他人赠与及有价证劵收入的总和。主要包括：

（一）工资、奖金、补助、津贴和其它劳动收入；

（二）解除劳动关系安置费、经济补偿金、失业保险金,职工遗属补助金、离退休人员养老金等收入；

（三）银行存款及利息、债劵、红利等收入；

（四）继承的遗产和接受的资助、赠与，借款及各类中奖所得的收入；

（五）出租房屋、物品或转让财产、技术等所得的收入；

（六）经营承包农副业生产的收入；

（七）赡养费、抚养费、扶养费；

（八）其它法律法规、规章规定应当计入的家庭收入。

十、如何申请城市居民最低生活保障？

凡符合申请城市居民最低生活保障条件的家庭，以户口簿户主为申请人，实际共同生活的家庭成员为整体，以书面形式通过户籍所在地的社区居委会向街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请，并提交下列材料：

（一）申请书；

（二）居民户口簿、家庭成员居民身份证原件和复印件;

（三）家庭成员收入证明，包括单位出具的工资证明、领取养老金的证件或有关凭证、领取失业保险金的证件或失业保险机构出具的证明等;

（四）家庭成员中有残疾人的应提供残疾证，有失业人员的提供《就业失业登记证》，患重大疾病的提供县级以上医院近期（半年）证明或病历；

（五）在校生提供在校证明；

（六）离异家庭需提供合法有效的离婚证件，离婚协议书或判决书；

（七）独生子女家庭提供《独生子女父母光荣证》；

（八）其它相关材料。

注：申请时应当声明愿意接受管理部门对其家庭的入户调查。

问题一：大中专院校毕业生在毕业一年内，因客观原因无法就业的可以享受低保救济吗？

答：可以申请享受城市低保救济。

问题二：退出现役符合安置政策的义务兵和士官在超过部队发给生活费的时间，因组织原因未能安排工作的可以享受低保救济吗？

答：在择业或安置期间，生活困难符合条件的人员及时纳入城市低保救济。

问题三：刑释解教人员回到当地后可以申请城市低保救济码？

答：刑释解教人员在回到当地后生活困难并符合低保条件的可以申请城市低保救济。社区矫正五种人员（具体包括：被判处管制的；被宣告缓刑的；被暂予监外执行的；被裁定假释的；被剥夺政治权利，并在社会上服刑的）在矫正期内，家庭生活困难且符合低保条件的，也可纳入最低生活保障范围。

问题四：戒毒人员可以申请享受低保救济吗？ 答：戒毒人员在戒毒期间或戒毒后，其家庭生活发生困难的，在提供相关证明后，经调查核实，符合低保条件的，将其家庭纳入最低生活保障范围。

问题五：艾滋病患者是否属低保范围？

答：艾滋病患者及家庭符合低保条件的，及时纳入最低生活保障范围，并在确定其家庭最低生活保障差额补助基础上，给予差额补助20%的照顾。

问题六：低保的享受期限有规定吗？

答：家庭成员中男性年龄18——50周岁、女性年龄18——45周岁，具有劳动能力，身体健康的，且不从事劳动就业的（在校生除外），一般情况下，享受最低生活保障救济时间累计不超过18个月。

十一、审批程序：

社区居委会在受理申请人的申请后，要对申请人所提供的申请材料及家庭实际收入进行初步核查。核查后对申请人的有关情况进行张榜公示，公示期不少于5日。公示期满无异议的，社区居委会应当在《城市居民最低生活保障待遇审批表》上签署意见并上报街道办事处或乡（镇）人民政府复核和初审。

街道办事处或乡（镇）人民政府对社区居委会上报的申请材料进行复核和初审，并将申请材料和初审意见上报县（区）人民政府民政部门审批。县（区）人民政府民政部门对街道办事处或乡（镇）人民政府报送的申请材料进行审查，对符合条件的申请应当作出书面批准。填写发放《城市居民最低生活保障金领取证》；对不符合条件的，应当作出不批准的书面决定，并自决定之日起5日内将书面决定通过社区居委会送达申请人。

社区居委会或乡（镇）人民政府接到县（区）人民政府民政部门批准的保障对象名单后，再次在居民集中居住地张榜公布名单、家庭人口、家庭总收入及享受保障金额，确认群众无异议后再发放保障金。张榜公示时间不少于5日。

问题：城市居民最低生活保障可以随时申请、审批吗？ 答：城市居民最低生活保障金实行按半年或季度审批、按月发放制度。符合第五条第一项的对象（本市城镇“三无对象”）按半年审批，其它对象按季度审批。每季度第二个月的1--15日为受理申请时间；每月20日前发放当月保障金。如遇特殊情况，需说明理由，经县、区人民政府民政部门同意后，可临时申请。

十二、最低生活保障还有什么配套优惠政策？

凡连续享受本市城市居民最低生活保障待遇12个月以上（含12个月）的保障对象，在其享受期内凭本市各县、区人民政府民政部门颁发的《城市居民最低生活保障救济金领取证》及由民政部门开具的书面证明，即可享受当地人民政府及有关部门出台的有关配套优惠扶持政策及以下待遇：

（一）有就业经历，有劳动能力的享受城市居民最低生活保障的人员，按规定办理《就业失业登记证》并进行就业困难人员认定后，即可享受相关优惠待遇。市就业服务机构对符合就业条件的低保对象，应优先推荐就业，并免收求职登记推荐费、人才供求信息查询费、人才培训费等。

（二）低保对象同时又是下岗失业人员的，各级工商行政部门按照《中华人民共和国就业促进法》等有关规定，对符合政策规定的创业人员3年内免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。

（三）各级税务主管部门对低保对象同时又是失业人员从事个体经营的，根据财政部、国家税务总局《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔2010〕84号）以及自治区财政厅、自治区国税局、自治区地税局《关于重新确定增值税、营业税起征点的通知》（桂财税〔2008〕95号）等文件规定，享受有关优惠政策。

（四）对就读于市区公办高中学校柳州市户籍（含六县）的低保对象家庭子女给予免收学费（择校生除外）。对就读于中等职业学校的低保对象家庭子女给予免收学费。驻柳的大中院校对本市低保对象家庭的在读学生，应优先安排其勤工俭学和提供助学金。

（五）低保对象在市、县、区医保定点医院就诊的，可免交门诊挂号费、门诊诊疗费、门诊注射费、住院注射费、门诊大小便常规化验费，住院床位费减免10%；因从事食品、服务职业需要预防性健康体检的免收体检费。

（六）住房困难的市区低保对象，可根据《柳州市廉租住房保障办法》（柳政办〔2011〕191号）的有关规定，按程序申请租赁住房补贴、承租廉租住房或租金核减。

（七）低保对象家庭成员去世的，民政部门减半收取其火化费及免收第一年的骨灰保管费。

山东省城市居民最低生活保障工作规范 篇6

来源：电子政务中心发布时间：2010-09-27 16:27:03

仪征市城市居民最低生活保障金申请书

___________社区：

我家住___________街（巷）_______号，户籍在_______社区，家中现有共同生活_____人，因_____________________________

____________________________________________________________________________________________原因，家庭生活困难，人均收入低于仪征市城市居民最低生活保障标准，特申请城市居民城市低保，请予以审核批准。本人愿意接受有关部门的调查，提供真实、可靠的情况。

申请人：

年月日

停发城市居民最低生活保障金的通知书

（存根联）NO：

_____________户：

因_____________________________________________，根据《江苏省城市居民最低生活保障工作规程（暂行）》

第条款的规定，所以从年月起停止发放你户保障金。

特此通知。

经办人：

年月日

———————————————————————————

停发城市居民最低生活保障金的通知书

NO： _____________户：

根据《江苏省城市居民最低生活保障工作规程（暂行）》的规定，经审查，你户因__________________________________

_______________________________________________________不符合《江苏省城市居民最低生活保障工作规程（暂行）》

第条款的规定，所以你户的保障金从年月起予以停发，并请将《扬州市仪征市居民最低生活保障金领取证》上交回__________社区最低生活保障管理部门。特此通知。

经办人：（社区）（低保调查员）

年月日

不予批准申请城市居民最低生活保障金的通知书

（存根联）NO：

_____________同志：

因________________________________________________ 根据《江苏省城市居民最低生活保障工作规程（暂行）》

第条第款的规定，不予批准你户申请城市居民最低生活保障金的要求。特此通知。经办人：

年月日

———————————————————————————

不予批准申请城市居民最低生活保障金的通知书

NO： _____________同志：

你关于_____________已收悉，经调查核实，你户因

______________________________________________________

__________________________________________________，根据《江苏省城市居民最低生活保障工作规程（暂行）》第条款的规定，不符合入保条件，故不能批准你享受城市低保。特此通知。

经办人：

年月日

关于低保对象__________情况的调查报告

___________：

现将对__________户的调查情况报告如下：

1、共同生活的家庭成员情况（住址、人口、户籍性质、身体状况及工作情况等）：

2、实际收入情况：

3、家庭困难情况：

4、调查意见：

低保调查员： 年月日

不予批准申请城市居民最低生活保障金的通知书

（存根联）NO：

_____________同志：

因__________________________________________________

根据《江苏省城市居民最低生活保障工作规程（暂行）》第条第款的规定，不予批准你户申请城市居民最低生活保障金的要求。特此通知。

经办人：

年月日

———————————————————————————

不予批准申请城市居民最低生活保障金的通知书

NO： _____________同志：

你关于_____________已收悉，经调查核实，你户因

_______________________________________________________

_______________________________________________，根据《江苏省城市居民最低生活保障工作规程（暂行）》第条款的规定，不符合入保条件，故不能批准你享受城市低保。特此通知。

经办人：（社区）（低保调查员）

年月日

降低城市居民最低生活保障金的通知书

（存根联）NO：

_____________户：

因___________________________________________，根据《江苏省城市居民最低生活保障工作规程(暂行)》第 条 款的规定，所以从年月起你户保障金降低发放。特此通知。

经办人：

年月日

———————————————————————————

降低城市居民最低生活保障金的通知书

NO： _____________户：

根据《江苏省城市居民最低生活保障工作规程（暂行）》的规定，经审查，你户因_____________________________________

_________________________________________________不符合《江苏省城市居民最低生活保障工作规程(暂行)》第条款的规定，所以从年月起你户的保障金予以降低标准。特此通知。

经办人：（社区）

（低保调查员）

年月日

申请城市低保应提供材料的通知

_____________同志：

你于____年___月___日向__________社区申请享受最低生活保障待遇的报告已收悉，请于____年___月___日前向低保调查员提供下列材料：

以上材料请于规定时间内送达，否则将影响调查工作的正常开展，请予以配合。

山东省城市居民最低生活保障工作规范 篇7

一、完善城市居民最低生活保障制度的意义

城市居民最低生活保障制度作为社会保障最后一道安全网,在保障城市居民最低生活水平,维护社会稳定方面发挥着重要作用。但是“低保养懒汉”的现象屡见不鲜,如何将“消极”救助转变为“积极”保障,成为完善城市低保制度的关键。虽然当下我国的福利水平较低,相对国外出现的“福利病”而言,还没有发展到极为严重的程度。但是随着我国经济的不断发展,城市低保待遇逐步提高,这种现象如果不能及时制止,制度漏洞无法及时得到解决,那么我们只能重蹈西方国家的覆辙。所以,完善城市低保制度不仅可以更好的发挥维护社会稳定的作用,而且对于减轻国家财政压力,提高就业率等方面有重要意义。

二、城市居民最低生活保障制度存在的问题

1. 家计调查不完善

在城市低保制度目标定位中,家计调查是运用最多的方法。家计调查就是对需要物质帮助的家庭进行筛选,选择最需要帮助的家庭,对其进行救助。但是,从具体实践情况来看,家计调查存在以下两个问题。

(1)家计调查项目不全

目前家计调查主要以家庭成员收入为主,对于其他项目的调查(比如房产、银行存款、股票等)就比较欠缺,容易产生一定的“道德风险”。现在低保家庭中一部分成员是具有劳动能力的失业下岗人员,没有固定的工资,对于他们的收入调查也存在着一定的困难。另外,如果低保人员利用资产(如房子)获取投资收益,那么这部分收入就会因为资产调查的欠缺而被遗漏。实际操作中也难以完全获取到其家庭资产的准确数据。

(2)家计调查缺乏专业的调查人员

一般家计调查的程序是,“对根据街道办事处或者镇人民政府提出书面申请的户主出具的书面申请和相关材料进行初审。然后报县级人民政府民政部门审批。审批机关可以通过人户调查,邻里访问以及信函索证等方式对申请人家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。对已经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民,要采取适当形式进行公示。”①但是,一般入户调查等方式比较繁琐,而且很多相关的调查人员是由居委会工作人员组成,其中多为相对缺少专业的知识和调查方法的居委会的大爷大妈们。这就使得“人情保”等现象出现,导致家计调查工作缺乏准确性。

2. 城市低保制度中的“负激励”效应

1999年《城市居民最低生活保障条例》中规定:“对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民,批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受;对尚有一定收入的城市居民,批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准差额享受”。这种“补差制”的方法,就等于低保人员多赚一元钱,就少领一元低保救助金。这也让一些暂时陷入生活困境的低保人员选择放弃工作机会,依靠低保养活自己,出现低保“养懒汉”的现象。另外也有人因为“补差制”而隐瞒自己的收入,以获得更多的低保待遇。同时,一些其他救助项目采取“福利捆绑式”的方式,即拥有城市低保资格的家庭可以优先或者同时享有其他的救助,如住房救助、医疗救助和教育救助等等。这种“负激励”效应不仅抑制了人们再就业的积极性,也不利于城市低保制度的良性发展。

3. 缺乏促进就业的联动机制

“城市低保制度应该包括两个方面:一是对有劳动能力的低保对象在进行物质救助的同时进行必要的知识救助和文化扶贫,帮助并鼓励他们自谋职业,推动其早日告别低保;二是客观、科学、及时地监测城市贫困人群家庭收入的变化情况,一旦受助家庭人均收入超过低保线,则及时取消其享受低保的资格。”②但是,在现实生活中,低保人员具有文化程度较低,劳动技能缺乏,年龄相对较大等特点。由于以上几点原因,就导致拥有一定劳动能力的低保人员只能从事一些收入低,劳动强度大的工作。另外由于实行“补差制”,更加抑制了人们参加工作的积极性。所以,帮助有劳动能力的低保人员再就业,实现劳动自救是解决贫困问题的关键所在。但是,从目前的城市低保制度运行来看,还是相对缺乏相关促进就业的联动机制,尤其是在提高低保人员劳动技能、创造工作岗位,提供就业信息等方面还存在不足。

三、完善城市低保制度的对策

1. 增加消费支出项目的调查

根据凯恩斯的消费理论,收入水平就决定了消费水平,所以,在家计调查中,可以尽快引入生活支出项目的调查。将生活支出分为:食品类支出、居住类支出、日用品支出、服装类支出、医疗类支出、成人教育培训支出、儿童教育成长类支出、文化娱乐支出、交通通讯支出、社交费用支出、养老与医疗保险费的支出等。调查人员可以对各项支出设置不同的权重,然后进行推算每个月的总支出,然后综合其他调查项目的结果,确定低保资格。

2. 提高家计调查人员的专业化水平

家计调查是审核低保资格的一个重要依据之一,是城市低保制度“准入一退出”平衡发展的关键。提高家计调查人员的专业化水平,首先要对家计调查人员进行专门培训。相关工作不仅仅要熟悉家计调查的相关程序,调查项目和调查方法,而且必须要保证在调查过程中要做到公正客观,防止“人情保”现象出现。其次,尽量聘用社会保障专业或者相关专业的工作人员,不仅可以提高专业化水平,也可以大大提高工作效率。

3. 建立“负所得税制”

为了消除这种“负激励”效应,可以将“补差制”改为“负所得税制”。“负所得税制”的本质是政府为了解决贫困问题,通过引入累进机制对低收入者和低收入家庭提供物质帮助,从实施效果来看它很好地化解了“补差制”带来的“负激励效应”。③在“负所得税制”下,个人可支配收入等于个人实际收入加上负所得税,负所得税等于政府规定最低指标减去实际收入与负所得税率的乘积。这种制度与“补差制”相比,可以获得更多的收入,又不会一下子就失去低保救助,又发挥了激励就业的作用。

4. 开展就业培训,努力创造工作机会

要对具有劳动能力的低保人员展开相关的就业培训,提高其劳动技能,促进就业。很多具有劳动能力的低保户,也有强烈的就业愿望,但是由于缺乏专业劳动技能,不幸被市场淘汰,生活陷入困境。对于这类人群,就业培训使他们获得谋生能力,对他们今后的生活与发展都会有很大的帮助。在低保资格申请时,就应该及时开展免费的就业指导,提高其劳动技能,以获得更多的就业机会。其次,在社区和街道多设一些临时工作岗位,安排低保群体就业,使其能够自食其力,尽快帮助他们解决生活困难。最后,鼓励低保人员自主创业。对希望自主创业的低保人员,在税收,贷款,经营等方面提供相应的政策优惠。

摘要：我国的城市居民最低生活保障制度从建立以来,在救助贫困居民,维护社会稳定等方面发挥重要作用。但是随着这项制度不断推进,也出现了许多问题。本文主要提出低保制度的家计调查不完善、存在“负激励”效应和缺乏就业联动机制几个方面的问题,并且提出了几点对策以完善城市居民最低生活保障制度。

关键词：最低生活保障制度,家计调查,“负激励”效应,就业

山东省城市居民最低生活保障工作规范 篇8

[关键词]低保物资;筹措原则;筹措方式

一、农村居民最低生活保障的瓶颈问题

农村居民最低生活保障中最重要的问题就是低保资金和物品(简称物资)的筹集问题,物资不足会直接影响到农村低保的实际覆盖范围,影响其实施的效果。物资的缺乏是农村低保制度建设滞后的关键原因。目前我国农村最低生活保障制度实行地方人民政府负责制,按属地进行管理,所以,中央财政还没有设立该资金的专项预算科目,主要是地方财政在负担。各省制定的农村居民最低生活保障办法都普遍规定了省、市、县民政部门负责本行政区域内农村低保管理工作,财政部门负责农村低保资金的筹集、分配和监督管理工作。这正是物资筹措过程中的问题之一,即缺乏中央财政的支持仅靠地方财政资金不足。问题之二是资金来源渠道单一且不够稳定。下面将就如何解决这两个问题展开论述。

二、农村低保物资筹措的原则

农村最低生活保障制度的建立是民心工程,涉及我国几千万农村贫困人口的切身利益,落实低保物资是关键,否则制度再好也没有执行的根基。而目前我国低保物资的筹措困难重重,首先明确筹集原则是指导工作的前提。本文认为共有以下几点:

(一)国家筹集为主,社会捐助为辅的原则

国家筹集为主原则是指农村低保的资金主要应该由国家财政来负担,详细说即由中央财政和地方财政共同负担。我国目前的农村低保资金主要由市、县财政负担,省级财政给予适当补助,中央财政还没有将农村低保资金列入预算范围,下拨给地方的低保资金具有临时性、不稳定性。但是各市、县财政收支直接受到当地经济发展的影响,给此问题造成了一个矛盾,即经济较为发达的地区,其低保资金的筹集能力与实际需要成反比,筹集资金能力较强,但需求较少;但对于低保资金需求更迫切的欠发达县、市,其财政上却能力有限。解决这一问题最根本的办法当然是发展经济,但更为有效率最直接的办法则是中央财政给欠发达地区补贴部分资金。虽然目前世界性经济危机对我国的GDP增长产生了一定影响,加上自然灾害不断,中央财政面临较大赤字问题,但越是在这种经济形势下,越要注重保护社会底层贫困人民的利益,这是由我国社会主义的本质和根本任务所决定的。

社会捐助为辅是指农村低保物资的筹措不能忽视社会的力量,我国人口众多,助人为乐是中华民族的传统美德,我国各族人民有着深厚的情谊,“一方有难,八方支援”并非空谈。2008年汶川大地震以及2010年玉树地震这些残酷的自然灾难面前,社会捐助展现了巨大的力量,既减轻了政府的财政压力,又为受灾群众送去了及时的救助。农村低保也是如此,但不同的是农村低保工作是长期的、稳定的,所以相关的社会捐助政策和方式也应是长期的、稳定的。这就要求政府的正确引导,各地将捐助对象和农村低保情况公开化,并统一、公开捐助途径,对于捐钱和捐物的分别管理,这样社会捐助会更为有序和及时,社会财富向着贫困地区流动,以达到更好的社会效果。

(二)能者多筹,量力而行原则

这一原则包含两层意思:能者多筹原则主要是针对中央和地方财政而言的。中央和地方的财政收入主要包括税收、收费等,如何扩大财政收入不仅关系到农村低保资金是否充足,也体现出国民经济好坏程度,更关系到国家的建设安排,然而财政收入的增加是以经济发展水平为前提的,不能单纯为了增加财政收入而加重人民的负担,否则只会适得其反。所以要“量经济发展的力,行筹集资金的路”。在社会捐助层面,也应坚持“能者多捐,量力而行”的原则,这点需要相关制度的保障和支撑以及国民素质的提高。

(三)筹措形式多元化原则

这是指低保物资的来源不能仅限于一两种,中央以及各省政府应该拓宽物资来源渠道,除了稳定财政支出和社会捐助为渠道之外,还可以发挥自身优势,积极创新,例如通过征收部分高收入人群的个人所得税并将此项税收纳入农村低保专项资金账户,或者通过征收专门的社会保障税,从中提取专门用于农村最低生活保障的款項来达到筹集资金的目的。关于物资筹措的方式将在下一部分详细论述。

三、农村低保物资筹措的途径

上文说到,农村低保物资的筹集应有多种渠道,那么究竟有哪些途径是既现实又有效的呢?本文认为,农村低保物资的筹集,财政支持是根基,社会捐助亦重要,专项基金为补充。

(一)国家财政支出

农村最低生活保障是农村社会保障制度的重要组成部分,也是稳定农村社会的安全阀,是农村经济波动的减震器。所以具有如此重要社会功能的农村低保制度必然要有国家力量的介入。目前而言我国的情况是仅有地方财政将农村低保资金的专项支出列入了预算,中央财政的相关支出是不固定的,非预算性质的,这种做法是不可取的,理由已在上文论述。以地方财政支出为主,中央财政支出为辅是较为可行的办法。关键问题是中央财政和地方财政支出比例如何安排的问题,本文认为,各地方财政与中央财政的分工不能绝对化,应视各省具体的经济发展状况而定,但如果一个地方一个标准操作起来未免又有些繁琐,所以应按照我国各地区的经济发展程度划分为东部发达地区、中部欠发达地区和西部贫困地区三个标准。这里的东部、中部和西部并非以地域条件划分,而是一种意义上的代称。对于东部发达地区,地方财政较有实力,当地农村低保标准高于全国平均低保标准的,中央财政将不再下发低保金予以补助,该省农村低保标准低于全国平均低保标准的,中央财政再给予适当补助。对于中部欠发达地区和西部地区亦是同理,只是补助标准会有所不同,而且应当将此列入中央财政预算,以稳定这一资金来源。

理清了中央财政与地方财政关于低保金的分配关系问题,下面就是各省的农村低保资金的筹措问题了,本文认为,各省一旦根据本省经济状况确定了农村最低生活保障线,那么,对于农村低保标准高于省低保标准的县、市就不再享有省财政拨付的低保补充资金,低于省低保标准的县、市则可以按照差额享有省财政拨付,并且这些都应该纳入本省财政预算范围,将这项支出法制化。以上都是如何分配蛋糕的问题,至于如何把蛋糕做大,即如何保障充足的财政资金,可以通过征收一定比例的社会保障税来实现,里面即包含了农村低保的专项税金可直接用于低保工作。各省对于农村低保资金的落实情况应该纳入对该省政府业绩的考核,并成为中央财政转移支付的依据之一,这样可以有效督促各省做好农村低保专项工作。

(二)社会捐助

社会捐助是一项有效、及时的低保物资筹措方式,但由于其分散性而需要政府的有效引导,否则容易造成想捐助的苦无途径的现象,更不用说低保对象如何得到捐助了。社会捐助一般包括捐钱和捐物两种方式,这就需要建立相应的两种保障途径。针对捐助金钱的情况来说,需要政府设立一个全国性的统一账户并通过各种宣传途径向社会公示,各省分别设立省级的捐助资金专用账户,并公布于政府官方网站便于人们查询。针对捐助物品的情况,各地应该建立起一个低保物资储备库,并在县、市开设捐助点,接收人们捐助的物品并负责消毒工作,储存起来以备调用。尽管这样,似乎还是不能解决捐助物资分散的局面,建议捐助时人们都能选定特定的对象,即一对一的捐助模式,这些低保对象的详细情况可从政府官方网站上获知。

(三)设立国家专项调剂基金

这里的专项基金是指各种性质的福利彩票收入和慈善基金等。彩票收入作为国家财政收入的一种形式,已经深入人心,每年通过这种方式筹集到的资金不在少数,如何更为有效地利用它、真正为人民谋福利己越来越为人们所关注。本文认为,将福利彩票的收入用于补贴农村最低生活保障的费用是明智之举,可以使这笔钱得到更大程度的效用,或者索性发行一系列专用与帮困扶贫的公益彩票,将该项收入直接用于社会救助工作。之所以称此基金为调剂基金,是因为这项基金可在出现临时状况而导致的农村低保的资金紧张时在全国范围内进行调剂分配,而非某一地区的专用资金。

另外,国家在医疗、教育、住房、就业、日常生活消费等方面都有一些对贫困人口的配套优惠政策,这些优惠政策虽然与发钱物到低保户手中有区别,但也间接上缓解了农村低保物资紧张的局面,也成为一种特别的筹资方式。

四、立法对策

我国的农村低保工作已逐渐展开并初见成效。但是,资金来源不稳定、无保障、低保对象及最低生活保障线没有一个统一的标准等问题逐渐凸显出来,成为农村低保工作进展速度的瓶颈,制定一份关于农村低保的全国性统一法律文件成为当务之急。而就目前的实际状况和各种困难而言,出台一部《最低生活保障法》的条件可能还不具备,但制定一部《农村居民最低生活保障条例》是完全可行的。明确国家各机关在农村低保中的角色定位与分工,明确农村低保工作所应遵循的原则,将农村低保的对象范围、资金筹集、管理体制等重要问题都做一个统一的规定,以保障农村低保工作依法、有序地进行。

做好农村低保工作,僅有一部《农村居民最低生活保障条例》还远远不够,还需要其他相关法律的配套规定,主要包括在即将修订的《预算法》中将农村低保资金预算支出法定化,除增加中央预算支出中的低保资金外,还需加大中央对地方的财政转移支付力度,使低保资金在财政来源上有法律保障。另外,在医疗、教育、住房、就业等相关法律法规中,专门规定对农村低保人员的优惠条款,待到相关配套制度和法律法规健全后,最终制定出一部《农村社会保障法》,使我国的农村社会保障制度与城镇的社会保障制度相辅相成,共同构建我国完整的社会保障法制体系。

[参考文献]

[1]多吉才让.中国最低生活保障制度研究与实践[M].北京:人民出版社,2001.

[2]郑功成.社会保障学:理念、制度、实践与思辨[M].北京:商务印书馆,2000.

[3]孟庆瑜.分配关系的法律调整——基于经济法的研究视野[M].北京:法律出版社,2005.

[4]王东进.中国社会保障制度的改革与发展[M].北京:法律出版社,2001.

山东省城市居民最低生活保障工作规范 篇9

福建省人民政府关于进一步加强和改进城市居民最低生活保障工作的意见

(闽政[2006]46号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

根据党中央、国务院部署，1997年我省实施了城市居民最低生活保障制度（以下简称城市低保）。在各级党委、政府高度重视，民政部门认真运作，有关部门通力协作，基层组织积极配合下，城市低保政策日趋配套，标准逐步提高，管理日渐完善，基本实现了动态管理下的应保尽保。但这项工作发展不平衡，在一些地方还存在标准确定不够合理，对象界定不够准确，管理工作不够规范以及补助水平偏低等问题。为进一步加强和改进城市低保工作，根据国务院颁发的《城市居民最低生活保障条例》和省政府印发的《福建省城市居民最低生活保障实施办法》（政府令〔2001〕第67号），结合贯彻最近民政部、财政部下发的《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》（民发〔2006〕99号）精神，经研究，提出以下意见：

一、深化认识，增强做好城市低保工作的责任感

党中央、国务院和省委、省政府十分关心城市贫困群众，明确要求采取有效措施保障他们的基本生活，让他们共享改革发展成果。城市低保制度是社会保障体系的重要组成部分，是从制度上保障城市贫困群众基本生活的重要途径。做好城市低保工作，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的必然要求，事关贫困群众切身利益，事关改革、发展、稳定和构建社会主义和谐社会的大局。各级各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，以对人民高度负责的态度，深化对进一步加强和改进城市低保工作重要性和必要性的认识，增强做好城市低保工作的责任感、使命感，完善城市低保制度，切实把城市低保工作落到实处。

二、因地制宜，科学合理确定城市低保标准和补助水平

城市低保标准是政府为救济城市居民中收入难以维持基本生活需求的贫困人口而制定的一项社会救济标准，应按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑家庭水、电、燃料和未成年人的义务教育等费用来确定。城市低保标准确定，既要遵循保障低保对象基本生活的原则，又要有利于克服依赖思想，促进有劳动能力的低保对象积极就业，也要与最低工资、失业保险等制度相互衔接，形成层次分明、配套合理的城市低保标准体系。

城市低保标准原则上在当地最低工资标准33％～40％之间确定，其中单人户一般定在35％～40％之间，两人户及多人户一般定在33%～38%之间。目前，我省各地城市低保标准总体合理，80%以上都确定在当地最低工资标准的33%～40%之间，但也有少数偏高或偏低的。标准偏高的，不作调整继续执行；标准偏低的，视具体情况在两年内逐步提高到上述标准区间。今后，各地的城市低保标准要随着当地最低工资标准的变动在上述标准区间内适时适当调整。

各地要根据低保标准和低保对象的实际收入，准确合理实施补差，补差偏低不到位的，要适时提高，补差到位，确保困难群众的基本生活。

三、加大力度，完善低保资金筹集与管理机制

建立和规范城市低保制度是地方政府的重要职责。各级政府要积极调整财政支出结构，加大城市低保资金投入，所需资金应足额列入同级财政预算。同时，要多渠道筹集城市低保资金，鼓励企事业单位、民间组织和个人的捐款和资助，所捐资金全部纳入当地城市低保资金统一管理。省级财政将进一步加大城市低保资金的投入，按经济发展水平、人均财力和保障人数合理安排补助资金，重点补助财政困难的县（市）。

财政部门应将安排的低保资金及时转入社会保障专户，实行专项管理，专款专用，根据民政部门用款计划及时调拨。低保资金实行社会化发放，确保资金安全，方便群众。凡未实行社会化发放的地方，2007年1月1日起必须实行，并应及时按月足额发放。

各级民政部门必须加强低保资金的规范化管理。财政、监察、审计等部门应跟踪监督、审计低保资金使用情况。对预算不到位、拨付不及时、挤占挪用的，要及时督促整改；必要时，应依纪、依法追究责任。

四、规范管理，确保城市低保工作健康有序运行

县级民政部门要进一步规范城市低保对象的申请、审核、审批程序，坚持公开、公平、公正的原则，落实二榜公示、三级审核审批制度，提高低保对象界定的准确率，做到不错保、不漏保，切实做到动态管理下的应保尽保。

对低保对象实施分类救助，是进一步完善低保制度的重要内容。各地对低保对象中的“三无”人员、重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、70周岁以上老年人等特殊困难人员，要给予适当照顾，在现有补差水平的基础上再按一定比例上浮；对有就业条件的低保对象，要在审核其家庭收入的基础上，实施严格的补差保障，促进其再就业，使有特殊困难的低保对象与一般低保对象在补差水平上有所区别，提高低保金使用的科学性。

各地要规范家庭收入核算，加强动态管理，形成“低保对象有进有出、补助水平有升有降”的良性运行机制，做到应保尽保、应退尽退。要建立城市低保“渐退”机制，完善促进低保对象就业的办法和措施，进一步推进低保制度和就业政策的合理衔接。

加快城乡低保信息网络建设步伐，充分运用信息化管理手段，建立低保家庭成员信息数据库，促进低保基础数据的信息化，业务监管的智能化，低保资金发放的社会化，资金管理的规范化，为低保工作信息化管理提供全方位的技术支持。

五、加强领导，切实抓好城市低保工作落实

各地要认真贯彻落实省委、省政府的部署，高度重视城市低保工作，切实加强对城市低保工作的领导，把这项工作摆上重要议事日程。要建立“政府领导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作机制。民政、财政、统计等部门要加强协作，密切配合，形成合力，落实责任制，齐抓共管；要重视基层基础工作，充分发挥基层组织和基层干部的工作积极性，共同把党和政府的惠民举措贯彻落实好。

福建省人民政府

二○○六年十二月二十六日

山东省城市居民最低生活保障工作规范 篇10

第一章 总 则

第一条 为规范本区农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）工作，根据《陕西省农村居民最低生活保障暂行办法》，结合本区实际，制定本工作实施办法。

第二条 农村低保工作遵循以下原则：

（一）保障农村居民的基本生活，并与当地经济社会发展水平相适应；

（二）实行属地管理、差额救助；

（三）按标施保、分类施保，分类管理、动态管理；

（四）与其他社会救助相结合，与其他社会保障制度相衔接，鼓励劳动自救、社会互助；

（五）公开、公平、公正。

第三条 农村低保工作实行政府负责制。区人民政府为农村低保提供物质条件和组织保障，对在农村低保工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。建立健全“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实、群众参与”的工作机制。

（一）区民政局负责农村低保工作的组织实施和保障对象的审批管理工作；区财政局负责农村低保资金的落实和监管工作；区审计局负责农村低保资金使用情况的专项审计工作；相关部门按照各自职责协同做好农村低保有关工作。

镇人民政府、街道办事处承担具体责任，负责农村低保对象的审核管理工作。

村民委员会做好协助入户调查、评议和服务工作。

（二）区民政局建立农村低保工作管理机制，配备相应工作人员；镇人民政府、街道办事处建立民政工作站，配备专职低保工作人员；村级成立农村低保评议小组，明确农村低保工作人员。

第二章 保障标准

第四条 区农村最低生活保障标准，按市人民政府制定的保障标准公布执行。

第五条 农村低保保障标准随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时调整，在基本生活必需品价格上涨较快时，按照市人民政府的要求为农村低保家庭发放临时价格补贴。

第三章 申请条件

第六条 申请农村低保必须具备以下条件：

（一）拥有本区农业户籍并长期居住的；

（二）家庭年人均纯收入低于市人民政府公布的农村最低生活保障标准。主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力及其他特殊原因造成生活常年困难的农村居民家庭。

第七条 有下列情形之一的家庭，不得纳入农村低保：

（一）家庭成员有劳动能力、无正当理由拒绝劳动，撂荒承包土地或无正当理由拒绝参加有关部门组织的就业培训和劳务输出的；

（二）不按规定程序申报、证明材料不全、弄虚作假的；

（三）拒绝配合入户调查，不提供有效收入证明材料或转移、隐瞒家庭真实收入的（包括非稳定性隐蔽收入）；

（四）法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力，不尽赡养、抚养、扶养义务的；

（五）购买高档非生活必需品或长期高消费的；

（六）有赌博、吸毒等恶习经教育不改正的；

（七）国家机关、企事业单位在职工作人员的父母、配偶；

（八）经区政府认定其他不能纳入农村低保的。

第四章 申请、审核与审批

第八条 由户主以家庭为单位向户籍所在地镇人民政府、街道办事处提出书面申请,特殊情况下户主也可委托家庭成员、法定监护人或村民委员会代为申请，并提供下列材料：

（一）农村低保申请书；

（二）居民户口簿、居民身份证；

（三）涉及家庭成员收入的相关证明以及需要提供的其他材料。

第九条 家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同居住、共同生活的所有家庭成员。

户籍迁出但尚在大中专院校就读的学生应计入家庭成员；现役军人，在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员不应计入共同生活的家庭成员。

第十条 镇人民政府、街道办事处受理申请人申报材料并如实登记。

第十一条 农村低保按集中受理、审核、审批一次。

第十二条 镇人民政府、街道办事处收到申请后，对申请人材料进行初审、入户调查、组织村级民主评议，符合低保条件的，提出核准意见，并进行公示，公示无异议的，报区民政局审批，有异议的重新审核；不符合农村低保条件的，出具不予批准通知书，将全部申请材料退回申请人。

第十三条 区民政局对镇人民政府、街道办事处上报的拟纳入的低保对象进行审查，符合条件的予以批准，并将审批结果通知镇人民政府、街道办事处；不符合条件的，出具不予批准通知书，通过镇人民政府、街道办事处送达申请人。

审批结果要进行公示，公示无异议的发给《农村居民最低生活保障证》；有异议的，重新审核。

第五章 家庭经济状况调查

第十四条 应计入家庭收入的内容 ：

(一)工资性收入，指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得；

(二)经营性收入，指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农村牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入；

（三）财产性收入，包括动产收入和不动产收入。动产收入包括出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等；不动产收入包括转租承包土地经营权，出租或出让房产，以及其他不动产收入；

（四）转移性收入，指无须付出任何对应物而获得的收入，包括赡养费、扶养费、抚养费，遗属生活补助、人身伤害赔偿中的生活补助性质的费用，继承性所得、赠与所得和偶然所得等；

（五）其他应计入家庭收入的项目。

第十五条 不计入家庭收入的内容：

（一）优抚对象及享受政府特殊照顾人员的优抚、特殊照顾待遇。包括优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助金、伤残抚恤金、优待金，建国前入党的农村老党员的定期补助等；

（二）政府、政府部门及有关单位对工作、学习优秀者颁发的非报酬性奖励。包括劳动模范荣誉津贴、奖学金、见义勇为奖金、独生子女费、计划生育政策奖励金等；

（三）政府、政府部门及有关单位给予的特定用途的非生活补助资金和实物。包括因公（工）负伤人员的公（工）伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费，丧葬费、抚恤金，在校学生获得的助学金，困难补助，农村医疗救助补助的医疗费用，新型农村合作医疗报销的医疗费，高龄津贴、孤残儿童基本生活费、新型农村社会养老保险个人缴费及基础养老金，生产性补贴、临时性补贴、捐助款物、慰问款物等；

（四）其他不应计入家庭收入的项目。

第十六条 核算办法。

（一）工资性收入：能提供有效收入证明材料的，按相关证明材料计算；不能提供有效证明材料的，按照当地同行业的平均收入水平计算；

（二）经营性纯收入：从事生产、经营及有偿服务活动的收入，按照当地同行业的平均收入水平计算；

（三）财产性收入：有财产租赁、转让或变卖协议（合同、票据），按协议（合同、票据）内容计算；不能提供财产租赁、转让或变卖协议（合同、票据）的，按当地同类财产的市场租赁、转让或变卖价格计算。储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资及其他股息和红利收入等，按实际所得计算；

（四）转移性收入：有裁决、判决、协议的，按照裁决、判决、协议计算；没有裁决、判决、协议的，按照实际所得计算。

第六章 民主评议与公示

第十七条 村级低保评议小组人员组成。

村级低保评议小组应有村党支部和村委会成员、村民监督委会成员、熟悉村民情况的党员代表、村民代表、人大代表、政协委员等人员组成，总人数原则上不少于12人，每次会议出席人数不得少于2/3，其中，村民代表人数不得少于总人数的2/3。村级民主评议必须在镇人民政府、街道办事处工作人员指导下进行。

第十八条 村级民主评议程序。

（一）民政工作站工作人员宣读低保政策；

（二）由村低保负责人介绍评议小组组成人员情况，并介绍该村申请低保对象家庭基本状况；

（三）村级农村低保评议小组对申请人家庭经济状况调查情况展开讨论，对调查结果的真实性和准确性进行评价。

（四）由民主评议小组推荐计票、监票人；

（五）村级农村低保评议小组对申请人是否符合最低生活保障条件，对已纳入最低生活保障对象是否需要清退或增减最低生活保障金进行无记名投票表决；

（六）现场唱票、计票，表决结果得到2/3以上参会代表同意方为有效，主持人宣布民主评议结果；

（七）列席会议的镇人民政府、街道办事处工作人员就评议的真实性、有效性发表意见，所有参加评议人员签字确认评议结果。

第十九条 公示实施主体及内容。

（一）镇人民政府、街道办事处对经村级民主评议和审核符合低保标准的进行公示；区民政局对拟纳入最低生活保障对象的申请材料及相关情况进行核查审批后，通知镇人民政府、街道办事处将审批结果进行公示；

（二）公示内容：拟纳入低保的申请人姓名、住址、家庭成员、家庭收入及补助金额，举报电话等。

第二十条 公示要充分利用固定的村务公开栏或公示牌，选择便于群众知晓的地点，包括申请人和低保对象所在的自然村。每次公示时间不少于7天，接受群众和社会监督。

第二十一条 对群众有异议的公示对象，应再次调查核实。

第七章 资金管理与发放

第二十二条 农村低保资金来源：

（一）上级补助资金；

（二）区财政配套资金；

（三）农村低保专户利息收入；

（四）社会捐赠资金。

第二十三条 农村低保资金实行专户管理、专款专用、结转使用。

第二十四条 农村低保金以货币的形式按月发放，每月由金融机构发放到保障对象个人存折账户，不得以实物救助冲抵和扣缴其他款项。

第二十五条 区民政局农村居民最低生活保障工作经费，按照上级要求由财政局每年以区财政预算安排的农村低保资金总额规定比例从农村居民最低生活保障专户中单列。

第八章 工作管理

第二十六条 区民政局要通过组织培训、以会代训、现场观摩和经验交流等各种形式，加强农村低保工作人员培训和农村低保政策的宣传普及工作。

第二十七条 农村低保对象实行一户一证，持证救助。

第二十八条 农村低保实行档案管理和信息化管理。区民政局建立健全农村低保保障对象社会救助动态监控系统。

镇人民政府、街道办事处对申请农村低保的家庭要做好入户调查、信息采集和录入归档工作。

农村低保对象实行一户一档管理，档案材料包括：农村低保申请表、家庭成员户口簿、身份证复印件、家庭收入证明材料、入户调查表、农村低保审核审批表、变动调整（注销）表以及其他应当归档的材料。

第九章 监督与处罚

第二十九条 区民政局要向社会公开农村居民最低生活保障政策、审批程序、保障情况等，公开咨询投诉举报电话。

第三十条 农村低保信访工作实行首问负责制，工作人员接到群众咨询、投诉、举报等信访事项，应当进行书面登记，按照规定程序办理，不得推诿、拖延。

第三十一条 农村低保管理服务工作人员有下列行为之一的，给予批评教育或处分。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法查处。

（一）对符合农村低保条件的家庭拒不签署同意纳入农村低保意见的，明知不符合农村低保条件的家庭执意签署同意纳入农村低保意见的；

（二）利用工作之便向农村低保申请人或低保对象吃、拿、卡、要、刁难的；

（三）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障资金的。

第三十二条 农村低保对象有下列行为之一的，由区民政局、镇人民政府、街道办事处给予批评教育或者警告，并停止发放和追回农村居民最低生活保障金；骗取最低生活保障金行为，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法查处。

（一）在纳入农村居民最低生活保障期间，家庭收入、财产增加或人口减少而不按规定如实申报的；

（二）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障的。

第三十三条 侮辱、殴打低保工作人员，干扰、妨碍低保工作，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法查处。

第三十四条 经查出具虚假证明的国家机关、企事业单位，由区民政局或镇人民政府、街道办事处提请其上级主管机关依法追究有关人员的责任。

第十章 附 则