关于我区学前教育事业发展情况的报告

关于我区学前教育事业发展情况的报告（共8篇）

关于我区学前教育事业发展情况的报告 篇1

【字体：大 中 小】 杭州滨江人大 rd.hhtz.gov.cn 2010年11月24日

来源／作者：

区教育局局长 曲杭民

主任、副主任、各位委员：

我受区政府委托，向区人大常委会第32次会议汇报我区近几年来学前教育事业的发展情况。请予审议。

一、基本情况

近年来，在全区各级各有关部门的共同努力下，我区学前教育取得了长足发展，基本形成以公办幼儿园为骨干和示范，其他部门、集体、民办幼儿园为主体，多种体制并存、多元发展的格局。目前，我区共有幼儿园31所（48个园区），小区配套幼儿园13所（19个园区），街道中心幼儿园3所，街道所属幼儿园15所（26个园区）；有甲级幼儿园3所，乙级幼儿园18所，丙级幼儿园4所，丁级幼儿园3所。全区在园儿童8558人，较上年增加10.8％，3—5周岁在园儿童7601人，较上年增加13.2％，学前三年儿童入园率为99.9％，全区等级幼儿园在园覆盖率达到85％。园长教师585人，学历合格率为98.8％；园长教师大专及以上学历比例为76.6％；教师资格证持证率为66.7％。

二、所做的工作

（一）理清思路，明确学前教育发展目标

自2007年杭州市召开学前教育工作会议以来，区政府先后多次组织外出考察、深入调研，区教育局就本区学前教育发展现状特别是城乡学前教育和谐发展问题进行全面调研，实事求是地直面区学前教育存在的问题，对照经济社会发展的新要求和广大人民群众的新期待，积极探索研究一条具有滨江特色的学前教育新路子。提出要坚持“政府主导、社会参与、灵活运作、规范提升、协调推进”的滨江区学前教育发展新思路，明确2010年争创杭州市学前教育强区的目标任务。并成立了由区长任组长，副区长任副组长，各部门、各街道领导为成员的学前教育领导小组，形成了齐抓共管的良好局面。09年，区政府召开了“学前教育工作会议暨创建杭州市学前教育强区”动员大会，下发了《滨江区学前教育振兴三年行动计划（2010—2012）》（滨政办[2009]69号），标志着我区学前教育发展从普及、规范阶段进入又好又快发展的新阶段。

（二）完善政策，加快学前教育发展步伐

政策是推进学前教育持续发展的有力保障，区政府先后出台了《关于加快学前教育改革与发展的实施意见》（杭高新[2006]328号）和《关于进一步加快学前教育改革与发展的若干政策意见》（区办［2008］34号），为完善学前教育管理体制、加大财政投入、加快幼儿园建设、加强教师队伍，推进区域学前教育优质、均衡发展提供保障。随后，区教育局联合财政局出台了《滨江区学前教育经费使用和管理办法（试行）的通知》（滨教【2008】107号）及《滨江区民办、村（社区）幼儿园考核奖励办法（试行）》,对学前教育经费项目、定额标准、使用范围等作了明确规定，并设立了学前教育专项经费。这些政策的出台，有力地保障了我区学前教育事业健康快速的发展。

（三）加大投入，建立学前教育发展保障机制近几年来，区政府共投入1亿多元用于幼儿园的建设和开办，其中7000多万元用于小区配套幼儿园的建设、公办幼儿园的开办装修及设施设备添置；3400余万用于建造、改善中心幼儿园办园条件。09年，通过以奖代拨的形式，对18所改扩建的幼儿园补助97万元，并对5个早教亲子园和16所民办幼儿园年度考核等项目下拨专项奖励经费共计196.5万元，其中民办幼儿园收益率达80.3％。落实了学前教育生均人员经费、公用经费及专项经费，并有了逐年提升。09年，我区学前教育事业费支出占全区教育事业费的5.33％。逐步建立了以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制。

（四）制定规划，促进学前教育均衡发展

为促进全区学前教育资源的均衡发展，09年，区教育局会同建设局委托杭州市规划设计院，以适度超前的标准，对我区的学前教育的未来发展进行控规设计，初步方案已完成。规划采用以管理单元为平台、各单元内部自我平衡为原则，构建学前教育体系，全区共规划幼儿园62所，其中保留幼儿园21所，在建及待建幼儿园14所，需规划新建幼儿园27所。同时，多次到实地察看，专门召开农村多层住宅配套幼儿园规划调整协调会，对进一步完善农民多层住宅小区幼儿园建设提出调整意见。

（五）加快建设，扩充学前教育发展资源

近几年来，区政府高度重视幼儿园建设。一是抓区属幼儿园建设。对新建商品住宅小区和农转居拆迁安置房小区配套幼儿园做到同步规划、优先建设、提前投入使用，并将幼儿园的建设和开办列入每年的政府实事工程。2007年秋季，首次投入1020多万元开办了钱塘春晓、国信嘉园两所公办幼儿园。随后，相继开办了缤纷、白金海岸两所公办幼儿园，并以分园的形式辐射开办了钱江湾、临江、倾城之恋、滨康、贺田尚城等；二是加强街道中心幼儿园建设。西兴、长河街道分别投入300多万和1300万改造、新建中心幼儿园。今年，浦沿街道启动了浦沿中心幼儿园建设项目，目前已完成招投标工作，近期将开工建设；三是加大村办（社区）幼儿园改扩建工作。近年来，区、街道、社区共投入300余万完成对东冠、新生、杨家墩等18所村、社区幼儿园的改扩建工作，大大改善了农村幼儿园办园条件。

（六）加强培养，促进学前教育队伍提升

为切实解决学前教育师资队伍建设问题，今年区政府将我区4所区属公办幼儿园经费形式由财政适当补助调整为财政全额补助，核定公办幼儿教师编制数142名，理顺了幼儿园教职工人事编制关系，先后引进了35名优秀公办幼儿教师。为推进我区学前教育的发展奠定了坚实的基础。

在促进幼儿教师专业化发展方面，区教育局紧紧依托园本培训与园本教研，针对不同层面教师的发展需求，通过不同层次、多种形式的专题培训，不断转变教师的教育理念，提升教师的教育教学能力和专业素养。近几年来，我区共有500多位幼儿专职教师完成每人240学分的继续教育工作，分别举办了幼儿园教学园长、教研组长、“0—3”岁婴幼儿早教等专题培训。同时，积极组织业务骨干教师外出考察学习，开拓视野，提升专业素养，更好地发挥引领示范作用。

（七）规范管理，促进学前教育健康发展

为切实加强对全区幼儿园的管理和指导等工作，成立了区学前教育管理中心，配备了2名专职干部。近几年，区教育局在规范许可制度、办园行为，推进等级幼儿园创建，加强幼儿园招生、收费，以及日常安保、保教常规等管理上，做了大量工作。完成了对28所幼儿园的等级评定工作；妥善解决了广大民众关注、关心的招生这一热点问题；全区幼儿园的保教质量也有了明显提高；特别强化了幼儿园安保工作，召开全区校园安保专题会议，先后多次开展专项检查。全区48所园区（含无证幼儿园）均配备正规保安，安装了监控系统。据统计，共配备保安89名，安装监控探头67个，配置警用器械323件。同时，重点加强了民办幼儿园和无证幼儿园的管理工作。制定出台了《滨江区民办、村（社区）幼儿园考核奖励办法》，对村办、民办幼儿园开展年度考核工作，并对考核合格或优秀的幼儿园给予专项奖励，重点给予扶持，以此推动民办幼儿园的良性发展。在加强对无证幼儿园的监管上，各级各部门采取了定期检查、正面引导、严格控制、堵疏结合等措施有效缩减了区内无证幼儿园办园规模。据统计，经过几年的努力，停办了无证幼儿园12所，依法通过审批6所，另有3所正在积极整改，将进入依法审批阶段，办园数从2006年的32所缩减到了11所。

（八）积极探索，促进学前教育延伸发展

为充分利用区内优质幼儿园的场地、师资等资源，先后在14所幼儿园内挂牌设立早教亲子园, 不断优化婴幼儿健康成长的环境，通过开展定时制的早教亲子指导活动，促进婴幼儿在动作、感知觉、思维、情绪情感、个性、社会交往能力等方面的自然和谐发展。经过一年多时间的实践、探索，早教亲子园的工作得到广大家长的认同和欢迎，有效满足了没有“入托”的婴幼儿家庭对早期教育的需求。初步形成了具有区域特色的托幼一体化管理体系。

三、存在的主要问题和下一步打算

在上级领导、业务部门的关心与指导下，在全区上下的共同努力下，我区学前教育工作取得了长足地进展。但学前教育的总体水平不高，与我区的社会经济发展水平不相适应，对照“杭州市学前教育强区”创建标准，我们清醒地认识到目前工作中还存在一些亟待解决的问题，具体表现在：一是无证幼儿园有待整改；二是区域幼儿园配置有待整合；三是师资队伍建设有待加强。为了尽早完成创建杭州市学前教育强区的目标，我们将紧紧围绕“学前教育振兴三年行动计划”，努力做好以下工作：

（一）咬住创建目标不松懈

进一步落实创建工作计划，采取有效措施，对创建学前教育强区工作再作一次动员和部署。对各街道和相关部门明确任务指标和要求。同时，对街道及有关部门进行工作指标完成情况考核，包括无证园的整治，布局调整工作、撤并后幼儿分流以及安全、卫生、保教质量等工作均纳入考核内容，确保完成区委区政府提出的学前教育强区创建目标。

（二）切实履行好政府职责

加大幼儿园建设力度，继续做好农转居拆迁安置房、新建住宅小区同步规划、同步建设、同步移交使用配套幼儿园工作，并落实“交钥匙”工程，大力举办公办幼儿园。以满足当地老百姓对学前教育的需求。同时加快浦沿街道中心幼儿园的建设进度。有计划地对创建省一级、省二级幼儿园进行指导，不断扩大区域优质的学前教育资源。

（三）建立健全经费投入机制

进一步加大经费投入，提高保障水平。不断提高学前教育经费占全区教育事业费的比例，力争达到8％以上。根据社会事业发展的需要和客观实际，对学前教育经费的投入进行科学的测算，逐年提高学前教育经费投入，以保障学前教育事业发展的需要。同时，建立健全学前教育经费分担机制，做到生均公用经费全覆盖，加大对民（村、社区）办幼儿园的经费投入倾斜力度，促进我区学前教育整体水平的提高。

（四）加强学前教育队伍建设

优质均衡发展学前教育，关键在教师。园长和教师的素质将直接影响幼儿园的保教质量。而目前，滨江区的公办幼儿教师只有35人，队伍相对弱小。随着公办幼儿园不断扩展，园长和教师紧缺状况将进一步突出，实施教师培养工作迫在眉睫。因此，在队伍建设方面我们要做的是：一是抓紧抓好壮大公办教师的骨干力量；二是进一步提高非公办教师工资待遇和依法落实社会保障。三是制定《滨江区幼儿园教师素质提升工程计划》，有计划、分层次地实施幼儿园园长、教师培训，提高幼儿园整体办园水平。

（五）全力整治无证幼儿园

按照市委市政府的要求，结合区域实际，以“堵疏结合”的方式切实做好无证幼儿园整治工作，努力做到积极、有序、平稳、安全推进。再次明确责任，各街道作为无证幼儿园取缔工作的责任主体，教育局做好相关业务的指导工作；再次细化工作，各街道根据实际情况，制定细致的人、财、物的分流方案，妥善处理幼儿分流入园、幼儿园安全保卫、举办者、幼师利益和社会和谐稳定的关系。稳妥、有序地做好无证幼儿园的整治工作。

（六）不断完善政策保障

由于杭州市委、市人大、市政府高度重视学前教育。市委、市政府已经研究、制定好关于加快推进杭州市学前教育均衡优质发展的一揽子新政。我们将于市级政策出台后，根据区情，积极行动，及时制定出台加快推进我区学前教育均衡优质发展的相关政策。进一步加强教育督导工作，加强对学前教育的专项督导，教育局适时增加专职督学，积极开展教育督导工作。

关于我区学前教育事业发展情况的报告 篇2

一、当前社会事业发展所处的宏观环境

从国际环境看, 目前世界经济虽已呈现企稳回升的态势, 但由于引发危机的深层次问题尚未得到根本解决, 世界经济复苏将是一个包含许多不确定因素的艰难过程。通过对危机的反思, 可以预见, 世界经济复苏的过程应该不会是一个原有规模和结构的简单复苏, 而将是一个经济体制有所变革、经济格局有所调整, 以绿色经济、低碳经济为发展方向的复苏过程。

从国内环境看, 一方面国际金融危机对我国经济发展方式提出了挑战, 要求我们的经济发展方式要由出口导向型为主向以扩大内需为基础转变, 由粗放型增长向集约型增长转变, 由主要依靠物质资源投入, 向主要依靠科技进步和劳动者素质提高转变;另一方面我国发展阶段从生存型向发展型的跨越, 使社会需求出现由生活必需品向耐用消费品升级和由私人产品短缺向公共产品短缺的转变。

国内、国际环境的变化对社会事业发展提出了新的要求:一是迫切要求社会事业发展为扩大消费提供动力。即通过完善社会保障体系, 扩大就业, 调整收入分配, 提高义务教育和公共卫生及基本医疗服务水平, 进一步增加城乡居民收入, 减少预防性储蓄, 为扩大国内消费提供动力。二是迫切要求社会事业发展为经济结构调整提供基础。即通过大力发展社会领域服务产业, 形成新的经济增长点, 为生产要素向第三产业集中基础和条件, 促进经济结构的进一步优化。三是迫切要求社会事业发展为转变经济发展方式提供支持。即通过发展教育、卫生和文化事业, 不断提高人口健康和科学文化素质, 推动我国由人力资源大国向人力资本大国转变, 为经济发展方式由主要依靠物质资源投入向主要依靠科技进步和人口素质提高转变奠定基础。四是迫切要求社会事业发展为社会稳定提供保障。即通过扩大就业、调整收入分配、完善社会保障、提高义务教育和公共卫生及基本医疗服务水平, 以满足社会成员的基本公共需求, 缓解社会矛盾, 为维护社会稳定提供保障。一定程度上说, 下一阶段社会事业的发展, 对我们能否在较长时间内保持社会稳定, 切实调整经济结构和转变经济发展方式, 以及使城乡居民普遍享受改革和发展的成果, 有着较为重要的影响。为此, 下一阶段各级政府应把社会事业发展摆在突出位置, 采取有效措施促进社会事业的持续健康发展。

二、我区社会事业领域存在的突出问题

近年来我区社会事业发展虽然取得了长足的进步, 但长期受二元经济结构以及政府公共服务缺失等多种因素的影响, 社会事业领域积累了错综复杂的矛盾和问题, 这些问题在宏观层面和行业内部都有突出的反映。

(一) 宏观层面的共性问题

一是三个不协调。首先, 社会发展与经济发展不协调。“一条腿长、一条腿短”的现象还普遍存在, 政府的人财物等资源, 还没有很好地支持社会事业发展。其次, 公共服务和产品的供给与广大群众日益增长的需求不协调。随着经济的发展, 城乡居民的吃住用等私人产品短缺的矛盾已经得到了较大的缓解, 城乡居民的公共服务需求快速增长, 而目前我区向社会提供社会事业公共产品和服务的数量、质量与人民群众日益增长的提高自身文化和健康素质、改善生活质量的需求还有较大的差距。再其次, 社会事业管理体制与社会事业发展需求不协调。政府在社会事业管理职能上的缺位、越位、错位, 致使社会事业公益性、经营性界限不清, 社会事业发展的活力不能有效释放。

二是三个不平衡。首先, 城乡发展不平衡。由于长期以来二元结构的影响, 社会事业发展的制度安排在很长时间内处于重城市、轻农村牧区的状态, 农村牧区公共服务资源严重短缺, 缺医少药、教育落后、文化贫瘠, 城乡两地在生存环境和发展机会方面严重失衡。其次, 区域不平衡。尽管社会事业公共服务网络区域间结构大致相同, 但受自然、历史、思想观念、经济实力等因素的影响, 区域间社会事业资源配置的水平及服务能力存在较大的差距。再其次, 内部结构不平衡。从发展整体水平看, 教育、卫生等服务网络较为完整, 基础设施条件较好, 而文化、就业及社会保障等行业还相对滞后。

(二) 行业内部的突出问题

除上述共性问题外, 社会事业各主要行业内部还存在着一些急需解决的突出问题。下表针对社会事业主要行业存在的突出问题, 从产生的原因、需要解决的紧迫程度及承担解决责任的主体三个角度进行了梳理和分析。

三、深刻领会社会事业科学发展的内涵

通过上述对社会事业发展所处的宏观环境和我区社会事业存在突出问题的分析, 可以看出, 下一步我区社会事业的发展面临着双重压力, 一方面要解决长期形成的历史欠账问题;另一方面还要着眼未来发展的需求, 为保障社会稳定和加快经济发展方式转变创造条件。面对压力, 在经过GDP增速连续8年全国第一后, 我区要实现社会事业的健康发展, 在改善民生方面取得新的成效, 在“富民与强区并重”方面实现新的突破。首先必须在思想上切实提高对社会事业的认识, 并深刻领会社会事业领域科学发展的内涵, 把社会事业的发展摆到重要议事日程。

(一) 要深化三个认识

一是深化对社会发展与经济发展关系的认识。经济发展是社会发展的前提和基础, 也是社会发展的根本保证;社会发展是经济发展的目的, 也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。要正确理解经济发展与社会发展相辅相成的辩证关系, 既要看到我区近几年的经济发展为社会事业发展创造的有利条件, 也要看到我区欠发达的基本区情还没有根本改变, 发展不足仍是当前的主要矛盾, 经济实力还相对较弱的实际情况, 努力防止脱离经济发展的实际、片面谈社会事业发展和只追求经济总量、忽视社会事业发展两种倾向。

二是深化对社会事业发展方式的认识。与转变经济发展方式一样, 社会事业发展方式也要由粗放型发展向集约型发展转变。第一, 社会事业资源的配置要与运行环境相结合, 要处理好需要与可能、存量与增量的关系, 依据区域内的人口数量、经济发展水平、群众需求情况及管理水平和运营成本的现实条件和发展趋势, 做好社会事业的资源配置和整合。第二, 保障服务要与资源共享相结合, 在保证基本公共服务延伸到基层、覆盖所有社会成员的同时, 要积极探索同类资源在同一区域内, 跨部门、跨行业共享的有效方式。第三, 政府主导要与社会参与相结合, 在强化政府基本公共服务职责的同时, 积极探索提供基本公共服务的有效途径, 通过服务采购等多种方式, 吸引社会力量参与社会事业领域公共产品和服务的生产与供给。同时, 要努力克服过去社会事业发展中普遍存在的“重建设、轻管理”、“重增量、轻存量”、“重社会效益、轻经济效益”和“重形象、轻实用”等倾向。

三是深化对社会事业是重要民生事业的认识。社会事业包含众多与人民群众生活休戚相关的领域, 是不容置疑的民生的重要组成部分。其中, “就业为民生之本”, 是人民生存和生活的基础和根本途径;“健康为民生之保”, 是人民生存、发展的基本保证;“教育为民生之基”, 是强国富民的基础;“分配为民生之源”, 是人民休养生息的源泉;“社保为民生之依”, 保障是人民生存和发展的依托;“文化为民生之需”, 是人民生存发展的精神需求。

(二) 要树立三个观念

一是树立以人为本观念。社会事业发展要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点, 各项工作要有利于人的公平发展、和谐发展和全面发展。

二是树立注重公平观念。社会事业各项战略安排, 要向贫困地区、弱势群体倾斜, 要有利于缩小差距、体现公平。

三是树立两手抓的观念。就是要一手抓公益性社会事业, 一手抓经营性社会产业;一手抓增加投入, 一手抓体制改革, 两手抓两手都要硬。

(三) 要坚持三个原则

一是坚持保障基本的原则。要明确基本公共服务和非基本公共服务的责任主体, 确保基本公共服务由政府主导、非基本公共服务由市场主导。

二是坚持城乡统筹的原则。在努力实现城乡基本公共服务均等化的同时, 要特别关注进城农 (牧) 民工的基本公共服务需求, 逐步将进城农 (牧) 民工纳入城镇基本公共服务范围, 使社会事业发展与城市化发展相协调。

三是坚持远近结合的原则。既要着眼于当前急需解决的问题, 又要着眼于长期发展需求, 不仅要解决好短期矛盾, 更要建立有利长期良性运行的体制机制。

四、加快我区社会事业发展的政策取向

由于当前社会事业领域存在众多问题, 是多种因素相互交织、长期积累形成的, 解决的责任也分布在从中央到地方不同的层面。为尽快建立起有效地引导社会事业科学发展的宏观调控机制, 建议在自治区层面应侧重做好以下几个方面的政策设计和安排。

(一) 综合政策取向

1. 合理界定和划分各级政府发展社会事业的责任。

1994年分税制改革后, 由于没有理顺各级政府公共服务的权责关系, 致使基层政府的公共服务能力逐步减弱。尽管各地对财税制改革的呼声较高, 但目前中央还没有明确的方案。鉴于这种情况, 当前自治区可以在现行的税制基础上, 本着事权与财力相适应的原则, 根据各级政府的财力水平, 区分不同级别、不同财力类型的政府在社会事业发展中的执行权和支付权, 尽可能合理地界定和划分各级政府的社会事业发展责任。

2. 建立保障公共服务的公共财政体制。

在初步理顺各级政府基本公共服务权责关系的基础上, 以解决公共服务和满足公共需求为目标, 大力调整和优化财政支出结构, 减少对一般性竞争领域的投入, 进一步加大对义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障、公共就业服务、保障性住房、环境保护、公共基础设施等社会公益性事业的投入。特别是增量财力要主要用于基层, 加大向农村牧区、向贫困地区社会公益性事业倾斜力度, 切实建立起以保障公共服务为核心内容的公共财政体制, 为建设型政府向公共服务型政府转变奠定基础。

3. 整合公共财力资源。

受财政体制等多种因素的影响, 目前我区仍存在着一方面公共财力不足, 另一方面资金多头管理、效率不高的问题。为使有限的公共财力更有效地用于急需的公共服务领域, 要加强公共财力资源的整合力度。第一要建立政府资金信息共享制度。除特别限定外, 各政府机构应向自治区政府报告本部门所有及上级部门分配、补助的资金数量、用途及要求, 自治区政府汇总后, 供相关部门参考。第二要建立以规划为基础的发展资金统筹安排制度。成立自治区公共财力协调小组, 整合分散在各部门的自治区本级预算内及预算外财力, 在留足运转资金基础上, 由公共财力协调小组依据国家及自治区规划和专项规划对不同行业的要求, 统筹安排各行业发展资金, 确保自治区本级资金统一集中使用, 与国家相关资金形成合力, 发挥资金的最大效益。

4. 制定自治区基本公共服务标准。

公共服务标准是引导公共服务规范化, 促进基本公共服务均等化和考核各级政府履行公共服务职责的重要依据。目前国家虽然没有统筹制定国家基本公共服务标准, 但在卫生、教育等行业的部分业务领域已经开始了产品和服务标准的制定工作。自治区可在目前国家已经出台的有关行业标准基础上, 先行制定我区的以基本公共服务种类、范围、设施和设备及人员配备要求、经费保障要求为主要内容的基本公共服务标准, 以规范和引导各级政府按照标准有效地保障基本公共服务。

5. 建立以公共服务为导向的政府绩效评估体系。

目前地方政府普遍存在的GDP偏好、短期政绩偏好, 是财税体制、政府绩效评估体系及干部选拔任用体制多种因素导致的结果。自治区可以探索加大公共教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、社会保障、公共就业服务、住房保障、公共交通、生态环境保护等公共服务为主要内容在政府绩效评估体系中的分量, 并使之与干部选拔任用制度有效结合, 以引导地方政府改变GDP偏好和短期政绩偏好, 增强发展社会事业的紧迫感和责任感。

6. 制定自治区基本公共服务均等化战略。

基本公共服务均等化是维护社会公平、保证发展机会均等, 缩小城乡差距、区域差距、群体差距的根本途径, 也是新的发展阶段的必然要求。自治区未来几年要在改善民生和在“富民与强区并重”方面取得实质性的进展和突破, 应尽快着手制定自治区基本公共服务均等化战略。均等化战略可分三个阶段, 第一阶段用3年左右的时间建立健全与城市基本公共服务内容相对应的农村牧区基本公共服务体系;第二阶段用2年左右的时间实现城乡基本公共服务内容和制度的对接, 并切实建立起各级政府责任明确、事权与财力相适应的基本公共服务保障机制;第三阶段在前两个阶段目标实现的基础上, 用3年左右的时间实现服务水平和质量的基本均衡。

7. 深化户籍管理制度改革。

户籍管理制度是与就业、社保、教育、卫生等社会事业密切相关的一项管理制度。要借鉴户籍改革先行地区的经验, 以农 (牧) 民工为突破口, 以中小城市为重点, 尽快研究制定有利于农 (牧) 民工市民化、有利于人口向中小城市聚集、有利于户籍制度与土地制度联动的我区户籍管理制度改革方案, 为我区人口的流动、城市化的发展和公共服务向全体社会成员的覆盖减少障碍。

8. 建立自治区政府社会政策专家咨询委员会。

聘请国家及自治区知名社会政策研究专家, 尽快成立自治区社会政策专家咨询委员会, 对自治区制定的公共服务标准、基本公共服务均等化战略等重大社会政策提出咨询意见, 并加强对已出台政策实施效果的客观评价和对社会政策的独立研究, 进一步促进自治区发展社会事业的科学性和有效性。

(二) 专项政策取向

关于我区学前教育事业发展情况的报告 篇3

【关键词】天峨县 义务教育 均衡发展 调研报告 建议

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）11A-0012-03

为深入了解与掌握天峨县义务教育均衡发展有关情况，广泛听取有关部门及群众关于义务教育均衡发展的意见和建议，掌握各乡镇推进义务教育均衡发展存在的困难和问题，为积极稳妥推进天峨县义务教育均衡发展提供科学决策参考，笔者随天峨县政协调研组赴天峨县八腊、纳直、更新三个乡，就当地实施义务教育均衡发展情况开展专题调研，历时一个多月。

一、调研工作概况

2015年3月28日至4月15日，调研组在天峨县政协张艳琴副主席带队下，赴河池市天峨县八腊、纳直、更新三个乡15个村和学校开展了为期5天的义务教育均衡发展专题调研活动，通过召开座谈会、发放调查问卷、实地查看等方式，对三个乡实施义务教育均衡发展的情况进行调研，共召开座谈会15次，实地查看学校15所，收回调查问卷167份。

二、三个乡义务教育发展的现状

（一）义务教育学校布局调整情况

八腊乡有中学1所、中心校1所、村完小8所、教学点2所，中学生654人，小学生1 731人，小学教学班63个，中学教学班13个，最大班容量为69人;纳直乡有九年一贯制学校1所、村完小4所、教学点2所，中学在校生173人，小学生555人，中学教学班3个，小学教学班数32个，最大班容量为69人;更新乡有中学1所、中心校1所、村完小8所、村级小学3所、教学点5所，小学生1 859人，中学生724人，小学教学班75个，中学教学班12个，最大班容量为65人。三个乡学校布局基本合理，村完小以上学校基本是寄宿制学校。

（二）义务教育学校办学情况

八腊乡学校占地面积45 944m2，尚缺校舍建筑面积34 583m2、运动场地38 411m2、计算机58台、图书41 907册，全乡校园文化建设改造需要投入40万元;纳直乡学校占地面积16 323m2，尚缺校舍建筑面积2 528.4m2、运动场地20 652m2、计算机49台、图书12 506册，全乡校园文化建设改造需要投入41.7万元;更新乡学校占地面积40 284m2，尚缺校舍建筑72 171m2、运动场地72 171m2、计算机117台、图书41 830册，全乡校园文化建设改造计划投入186万元。三个乡教学用房需要基本满足，教师用房、学校功能室、围墙、文化长廊、公厕等尚未完善，需要扩充建设。

（三）教师队伍建设情况

八腊乡现有教职工107人，小学师生比1：16，中学师生比1：16，尚缺教师21人、生活管理员14人、炊事员13人、安全协管员11人、卫生员1人;纳直乡现有教职工51人，小学师生比1∶15，中学师生比1∶12，尚缺教师18人、生活管理员7人、炊事员8人、安全协管员6人;更新乡现有教职工117人，小学师生比1∶22，中学师生比1∶24，尚缺教师30人、生活管理员18人、炊事员18人、安全协管员15人、卫生员1人。三个乡中学和中心校有专职英语教师和图音体教师，村级以下学校都未配备专职英语教师和专业图音体教师。三个乡内宿生管理员和安全协管员基本上是值周教师兼任，炊事员是临时聘请，无医务人员。

（三）调查问卷统计情况

此次调研，三个乡镇共发放调查问卷167份，调查问卷统计情况如下：1.对于“适龄儿童是否能够就近入学”问题，赞成能够就近入学68人，赞成“基本就近入学”89人、赞成“普遍没能就近入学”10人。2.对于“我县城乡学校办学条件差距如何”问题，赞成“基本无差距”18人、赞成“差距较小”56人，赞成“差距较大”93人。3.对于“我县城乡学校教师配置是否合理”问题，赞成“合理”12人，赞成“基本合理”73人，赞成“不合理”82人。4.对于“所在的乡镇学校布局是否合理”问题，赞成“合理”36人，赞成“基本合理”103人，赞成“不合理”38人。5.对于“对所在的区域的学校建设及办学条件是否满意”问题，赞成“满意”55人，赞成“基本满意”92人，赞成“不满意”20人。6.对于“所在学校教师队伍是否稳定”问题，赞成“稳定”27人，赞成“基本稳定”81人，赞成“不稳定”59人。7.对于“认为哪种模式比较适合本地实际”问题，赞成“初中集中县城、小学集中乡镇”11人，赞成“划片区办学”43人，赞成“保留当前学校布局现状”113人。8.对于“当城乡学校达到校园环境一样美，教学设施一样全，教师素质一样好，管理水平一样高，是否选择就近入学”问题，选择“就近入学”157人，选择“到城区学校入学”5人，选择“不确定”5人。9.对于“对所在地的学校教师整体素质是否满意”问题，选择“满意”65人，选择“基本满意”85人，选择“不满意”17人。

三、存在的问题

（一）办学条件仍有较大差距

甘洞村完小有11名教职工，教师住在七间简易的砖混结构平房里;麻洞村完小无功能室;纳直乡仅有纳直九年一贯制学校和那里村完小两所学校厕所验收合格;当里、下景、百河三所村完小厕所小，蹲位不够;更新乡中心校教职工宿舍紧缺，师生公厕建设年代已久;安亭村完小学校管理难度大，通往学校的小桥仅有简易护栏，桥面狭窄，存在极大的安全隐患;新林村完小无学生饭堂;加里村完小学校活动场所不够，校门紧靠公路，学生出入很不安全;文里和当里村完小厕所建在校外，晚上学生进出不安全;边里村级小学活动场地没有硬化、无校门;等等。三个乡办学条件与义务教育均衡发展要求相差甚远，需要不断完善。

（二）教师配备不足

我们在调研时，发现三个乡的教师配备不足，尤其是专业教师严重缺乏，教师配备无法满足日常教学的需要。八腊乡自请代课教师8人，纳直乡自请代课教师2人，更新乡自请代课教师18人。各乡除了中学和中心校配有一定数量的专职英语、体育和艺术教师，各村完小普遍没有开设英语课，无图音体美专业教师，一些村完小因为教师紧缺，基本没有开设体育和艺术课。学校无法开齐课程、开足课时，严重影响了国家新课程改革的实施。

（三）教师老龄化现象严重

调研发现，教师老龄化现象较为突出。我们所调研的纳碍、五福、老鹏、甘洞、洞里、龙峨、当里、上景、加里等九所村完小，共有69名教职工，平均年龄50岁。他们年龄大且多疾病，大部分是由民办教师转变为公办教师。由于历史的原因，这部分教师没有经过系统的专业训练，其中不少教师长期生活在偏远农村，信息闭塞，走出去参加培训机会少，又不能自觉地提高文化素养，墨守成规，固步自封，他们目前的工作状态在很大程度上影响了天峨县农村学校教育质量的提高。

（四）后勤人员缺乏

在调研中，我们发现各中学、中心校和村完小基本上没有安全协管员、生活管理员、卫生员和后勤人员。各校为了确保工作运转，使用学校公用经费自请后勤服务人员共47人。其中八腊乡自请炊事员17人;纳直乡自请炊事员7人、安全协管员1人;更新乡自请炊事员19人、生活管理员2人、安全协管员1人，每年用于自请后勤服务人员的公用经费约为65万元。学校用公用经费自请后勤服务人员，违反了相关文件规定。

四、几点建议

经调研，多年来，河池市天峨县县委、县政府坚持教育优先发展原则，不断加大教育经费投入，全县学校办学条件得到了大幅改善，校容校貌发生了显著变化，教师队伍建设进一步加强，教学质量明显提高，教育事业欣欣向荣，教育前景美好。但是由于天峨县地处偏远，发展滞后，对照义务教育均衡发展验收的标准，该县仍有较大的差距。现综合调研情况，提出以下建议。

（一）加大学校基础设施建设投入

纳碍村完小校内有一幢当年有中学时建设的教师集资房，前几年中学已停办，大部分教师已调走，现在房子一直空置，建议政府就地购置，作教师周转房用，以解决目前学校教师住房紧张问题。纳直乡中心校行政办公室在九年一贯制学校教学楼内，挤占了学校资源，建议在该校运动场边空地（学校用地）上再建一幢楼作为办公楼。建设一批教师周转房，解决甘洞村完小、更新乡中心校、新林村完小、文里村完小、加里村完小等五所学校教师住宿紧缺问题。

（二）提高乡村教师待遇

我们在调研中了解到，乡镇教师流动很大，教师队伍不稳定。要留住教师，就要设法为教师提供优越条件，提高教师待遇。国务院2015年6月初印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，提出把提高乡村教师生活待遇作为一项重要任务来抓，财政部门要依法依规落实乡村教师工资待遇政策。当前天峨县给予乡村教师生活补助和乡镇工作补贴，在一定程度上稳住了教师队伍。目前，只有教学点和偏远村完小享受生活补助，我们认为实施生活补助要实现乡镇中小学教师全覆盖，并且加大补贴金额，越往基层、越是艰苦，补助力度越大。把教师纳入年终绩效考评管理，教师奖励性绩效工资按岗位全额发放。继续实施教师周转房项目建设，满足乡镇中小学教师在校住房要求。对家庭经济困难的乡村教师，人事部门应尽量解决他们的后顾之忧。各级工会要关心基层教师的冷暖，为他们解决生活困难。教师职称及时聘任，增加乡村教师岗位，对乡村教师实行岗位聘用倾斜，可不受岗位结构比例限制，到岗即聘。在评先评优时，多考虑乡村教师。

（三）抓好校园文化建设

校园文化建设是学校的名片。在此次调研中，我们发现校园文化建设仍需加强。一些学校校园绿化、美化、亮化差，部分学校围墙不完整、厕所小、校舍门窗框破损、墙壁陈旧、活动场地凹凸不平，无校门、洗澡房、文化长廊等，很不美观。学校没有专项经费，建议教育部门及各学校领导重视校园文化建设，精心设计，创建文化气息浓郁的优美校园。

（四）多渠道充实乡村教师队伍

根据《自治区编办 教育厅 财政厅 人社厅 关于统一城乡中小学教职工编制标准的有关工作的通知》（桂编办发〔2015〕85号）和《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法（修订）》（桂编发〔2012〕5号）文件精神，配齐配足教师，确保乡村学校开齐课程，开足课时。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、农村小学全科教师定向培养计划和地方免费师范生项目计划。继续推进自治区统一组织教师招聘考试和乡村教师专场双选会，对已获得教师资格证书并且自愿到乡村学校任教的人员，可采用直接面试的方式公开招聘。高校毕业生在县级以下学校任教的，按照《广西壮族自治区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的通知》（桂政发〔2015〕29号）及有关规定，给予学费和国家助学贷款补偿，全面激励各类人员服务乡村教学。今后招聘和定向培养教师，应该多考虑少数民族和边远山区的学生，予以定向分配，吸引更多优秀毕业生到乡村任教。

（五）招聘后勤服务人员

根据《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法（修订）》（桂编发〔2012〕5号）等文件精神，配齐配足学校后勤服务人员。

（六）稳妥推进城乡教育均衡发展工作

当前天峨县城乡之间存在教育不公平现象，要打破这种现象，在财政支出方面要向农村倾斜，坚决解决农村水电路问题，彻底改变乡村落后状况，加大对农村学校基础设施、师资配备、教师培训、后勤服务等方面的投入力度，消除教育不公平因素。对学校布局调整要谨慎进行，因为县内人群居住分散，村屯到乡镇较远，还有相当一部分群众经济困难承受不了，不能一刀切，亦可集中片进行，如果不同乡镇村级学校相邻可集中办学。教育主管部门牵头，有计划、有目的地促成农村相对薄弱中小学与县直中小学、示范性学校友谊结对，通过互派教师听课、评课、交流信息等形式，互相学习，共同提高;建立和完善校长和教师定期轮岗交流制度，继续开展支教和走教活动，使先进的教学理念方法得以及时交流，促进乡村学校标准化办学。

（七）加强对乡村教师培训

这次调研，我们了解到乡村教师参加学习培训的机会很少，年龄大的教师更是如此，人民群众对乡村教师教学质量和整体素质欠满意。教育部门要鼓励乡村教师提高学历层次和积极参与学习培训，尤其是加大对中年以上教师的培训力度;加大乡村教师培训投入，坚决落实从公用经费中安排5%的经费用于乡村教师培训的制度，严格执行教师继续教育学分登记制度;充分利用远程教学、在线课程等形式优化课堂教学和进行自主学习，不断提高教师业务水平;加强师德师风教育，开展向莫振高同志学习活动，把教师职业理想、职业道德、法制教育、心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程;建立乡村教师政治业务学习、培训制度，形成教育、宣传、考核、监督、奖惩、校本六位一体的师德建设长效机制，全面提高乡村教师业务素质和师德水平。

关于我区学前教育事业发展情况的报告 篇4

6月9--30日，蕉城区政协港澳台侨与民宗委组织部分委员和区外经局、台办、外侨办等单位负责人，对落户我区的仕羽茶叶、中砂石业、侯泰清洁用具、远藤食品、德立水力、新能源等台侨资企业，就2008年全球金融危机后，企业在生产经营情况和发展上面临的困难和问题进行了专题调研。调研组先后召开台侨资企业中层以上管理人员座谈会6场次，实地察看企业生产经营状况，并听取了有关职能部门的情况介绍。通过调研，委员们充分肯定了近年来政府及相关职能部门在招商引资、服务先行、软环境建设等方面做了大量工作，取得明显成效。但调研组也了解到企业在经营中存在融资难、招工难、职能部门主动服务不够等问题。现将调研情况报告如下：

一、台侨资企业基本情况近年来，我区不断加大对外招商引资力度，特别是在近几届厦门“9.8”投洽会、宁德“6·16”招商会上，取得明显成果。目前，落户我区台侨资企业有28家（其中台资9家，侨资19家），注册资本1.05956亿美元，投资行业涉及农产品种植加工、海产品加工、教育事业、旅游开发、农业观光、水力发电、高科技产品等行业。2010年出口创汇2836万美元，就业员工近3000人。台侨资企业生产经营不断得到巩固，许多企业纷纷增资扩产，壮大规模。中砂实业2009年增资300万美元，迁址建设沙石出口基地，规划建设城澳5万吨沙石码头；大扬工业公司2010年增资600多万元人民币引进台湾胶带生产项目；新中原公司与浙江鑫磊公司合作投资2000万美元，兴建灵洋农业开发有限公司；宁德新能源锂离子科技有限公司今年5月增加注册资本3000万美元，近期拟增资的企业还有远藤食品有限公司、德立水力公司、中进海味有限公司等，企业规模进一步壮大。2010年有些台侨资企业被区委、区政府授予“纳税大户”荣誉称号。

二、台侨资企业经营中存在的问题

1、外资企业融资难。在走访6家台侨资企业中，他们反映强烈的是：台侨资企业只能在中国银行贷款，贷款时不但要有厂房、设备抵押，而且银行方还要仔细检查企业的经营状况和其它资质状况，控制很紧，同时银行在收回到期贷款后，企业如果要续贷，贷款手续也十分繁琐，要求很严，环节很多，还要重新评估，没有享受到内资企业同等待遇。

2、落地企业招工难。调研中，大部分企业主反映，现在突出的问题不是企业裁员，而是在宁德招工太难，留住员工更难，有些员工不遵守《劳动合同法》，签订合同后往往是不辞而别，企业对此无可奈何。例如，有一家台资企业同时招聘了5个员工，签订了劳动合同，到通知其上班时，只剩2名到位，其他3个不知去向，造成岗位空缺，影响生产。又如，新能源锂离子科技有限公司前期需要招聘3000名员工，根据用工条件本地却无法满足招聘要求，只好由总部招聘派遣。

3、受各种因素制约，外企经营上规模难，有的甚至面临迁移问题。我区在引进项目选址时，是按区里的既定规划布局进行安排。但我市实行“环三”战略后，我区部分台侨资企业要想征地扩大企业经营规模困难很大，有的甚至要面临迁址让位。有一家企业计划拓展经营空间，要征用周边土地42亩，但当地群众要价15万元/亩，明显高于城区地价，希望通过政府出面给予征用，却面临诸多困难，直至现在仍然无法解决。另有一家台资企业，注册资金200万美元，主要经营中砂石业，2004年落地城澳1号码头，签约合同年限为2005～2011年6月，“环三”战略实施后，2009年三都澳开发区中止了与中砂石业有限公司合同关系，把1号码头让位给“宁德海螺”水泥散装企业，造成中砂石业1000多万元设备无法转移，台商怨言颇多。

4、相关职能部门主动服务不够。项目引进后，一些职能部门存在有“重管理，轻服务”的现象，如2008年，我区一家侨资企业，关于土地赔偿问题，原先按国家政策规定对征用的土地已经得到合理赔偿，但部分村民以企业生产造成对下游农田灌溉受影响为借口，索要赔偿，几经调解无果，一些村民就用混凝土堵住水库进水管道，造成企业无法正常生产。这件事拖了一年多时间，最后多赔了钱才了事。以上例子说明，政府相关职能部门平时不主动走访企业、没有建立沟通信息渠道，为企业排忧解难的主动服务意识薄弱。

三、存在问题分析

从上述企业存在的困难和问题，调研组认为主要有四个方面因素：一是引进的企业大部分规模小，技术含量低，资金总量不足。我们在调研中了解到，目前，落地我区的台侨资企业，除新能源规模较大外，大部分都是小规模企业，其注册资金一般在几百万美元，甚至有的才几十万、几万美元，属于季节性和劳动密集型，技术含量低，没有核心竞争力，抗风险能力较差，职工薪酬偏低，存在先天不足，是招工困难和留不住员工的重要原因，而且企业要实现转型升级将面临诸多困难和问题。二是职能部门服务不理想，转换观念滞后。委员们在调研中发现，政府职能部门只注重招商，忽视亲商安商、主动服务意识不够，一些职能部门仍然存在检查多罚款多，不及时兑现承诺等行为。如有一家侨资企业，把发电排放的水经技术处理净化后已达到国家饮用水标准，但个别部门却以各种理由不予正常并管供水，甚至对其已供的水费也没有及时给予兑现。这种不良现象，对我区招商引资将带来负面影响，不利于“工业立区”战略的实施。三是市区体制不顺，办事程序繁琐。有家企业反映，2006年该企业计划征用20亩滩涂作为拓展企业规模用地，仅办理项目报批、滩涂使用许可证、土地使用证等几项，就疲于市、区上下跑动无数遍，而且办理手续程序繁琐，审批环节多，到2010年才办理完部分手续，目前建设许可证等证件还无法办理，因此扩建工程项目就此“搁浅”。委员们认为，造成这种困惑局面的主要原因是市区体制不顺，拖延了许多报批时间，也影响企业扩大经营项目建设速度，且我区的投资中心既没有土地规划权，跟踪渠道也不畅，形同虚设。同时引进项目又受市里大规划影响，一些落地企业不得不让位迁址，如中砂石业就属于这类型企业。四是缺乏民主监督平台，招商引资机制薄弱。近年来，虽然落户我区的港澳台侨资项目逐年增多，投资总量也逐年增长，企业规模逐年壮大，但是如何进一步改善投资环境，强化服务意识，构建民主监督平台，健全招商长效机制等问题，却有待改进和提高。我区实行的领导干部挂项目制度，由于缺乏沟通监督渠道，协调反馈机制效果不明显。目前，我区尚未建立对政府相关职能部门行政作为的有效监督机制，特别是对“虚、假、空、大”项目缺乏问责制，加强这方面的建设，将有利于我区企业做大做强，有利于招商引资和落地企业的健康发展。

四、对策与建议

为了进一步加快我区经济社会建设发展步伐，全面落实海峡西岸经济区和“环三”战略实施，确保我区台侨资企业健康有序发展，调研组经过认真研讨，分析归纳，并借鉴其他县、市的有效经验，结合我区的实际情况，提出以下四点对策与建议：

1、强化职能部门主动作为意识，努力创造良好发展环境。针对当前我区存在“一个城市、两个行政主体”的现象（市区两级政府），城市发展空间轴线转变，不利于区级政府发展。当前阻碍蕉城区发展的症结在于：没有规划权与土地审批权，导致引进的许多项目无法落地或是已经落地的项目受“大规划蓝图”的影响，造成有的项目“局部利益”服从“大局利益”、“小企业”让位“大企业”，甚至有的项目只能放弃，这种不合理的现象很大程度上制约了（至少压缩了）区级地方经济的发展空间。为此：①职能部门应变被动为主动作为，积极为台侨资企业理顺上下及各部门之间关系，强化为企业服务意识；②区政府应积极争取恢复区级规划局或成立宁德市蕉城规划分局，使我区具有规划权；③建立台侨资企业中介组织机构，如成立台商协会、侨商协会等组织形式，以密切政府与外资企业的联系，搭建政府与企业间的信息沟通与交流平台，让外资企业能“进的来”、“驻的下”、“做的好”。这样才能推动蕉城区经济社会等各项事业建设又好又快向前发展。

2、政府要帮助台侨企业提供“一对一”的优质服务，塑造服务型政府。建议职能部门对企业存在的困难进行梳理，实行“一对一”的企业帮扶服务。针对普遍性存在的问题实行“一事一帮”；针对个性的问题实行“一企一帮”，具体有效地为企业排忧解难。把主动作为、有效服务贯穿到宣传、贯彻、落实政府扶持企业政策的全过程。

3、加大力度扶持龙头企业，金融部门要适当放宽贷款限制。如何做强做大我区台资侨资企业与金融部门有着密切关系。希望中国银行争取政策性贷款，给予政策上的支持，使台侨资企业能享受内资企业同等待遇。

关于我区学前教育事业发展情况的报告 篇5

农民专业合作社发展情况的调研报告

一、当前我区农村专业合作社的基本情况

经济区共有47个行政村，总面积57.8平方公里。据调查，47个行政村中只有前阙庄村成立了土地经营合作社，其他46个村均未设立农村专业合作组织。

二、前阙庄村党组织对土地合作社的扶持情况 前阙庄村现有270户，840人，其中党员36名。设有1个农村党支部，支部成员3人。为深入贯彻落实十七届三中全会精神，积极开展土地流转工作，前阙村成立了土地经营合作社，推行“土地入社”，实行规模经营，即在不改变农户承包经营权的前提下，由农户以土地承包经营权入村土地经营合作社，再由合作社对土地统一招商发展高效农业。在前阙村土地经营合作社的成立和运营过程中，该村党支部起到了主导和核心作用，主要体现在四个方面：

1、谋思路。村支部认真分析村情，比较发展优势，查找影响村民致富的根源，认为土地流转不畅、经营效益不高，农业生产缺乏规模化是村民难以致富的重要原因。通过深入调查和认真研究，村支部最终确定了加快土地流转，成立土地合作社，实现规模化经营的发展思路，以实现增加村集体积累、提高村民收入的目标。

2、出方案。有了工作思路后，村支部充分认识到当前形势下土地流转的机遇期、敏感性和挑战性，在制定方案时广泛听取民意。村委班子成员积极入门入户，宣传土地流转政策，听取村民意见，综合分析工作建议，在听取村民意见——讨论修改——再听取意见——再修改的反复实践中，认真制定了切实可行的土地流转方案。

3、重引导。一是政策引导，及时将十七届三中全会关于鼓励土地流转和扶持农民专业合作社的会议精神宣传到广大村民，让村民认识到政策变化带来的机遇。二是现实分析引导，认真分析每个村民家庭的经济情况和收入来源，与群众算好土地流转后的收入对比帐，引导村民自觉参与。三是党员干部带头引导。党员干部带头加入土地经营合作社，先行一步，做出示范。

4、建制度。土地经营合作社成立后，村支部坚持把民主管理作为立足点和着力点，依靠民主监督、民主管理使村土地经营合作社实现了规范运转。合作社制定了详细的工作职责、土地经营、财务管理、奖惩办法等规章制度，把合作社的运行建立在规范的制度约束之上，确保生产经营管理责任到人、运作高效。并把合作社的各项规章制度和运行情况定期或不定期向村民公布，接受村民监督。同时建立合作社董事会和监理会，成员由村民代表大会通过统一选举产生，负责土地的日常经营管理，从而形成了有制度、有考核、有

监督、有评判的土地经营合作社规范运作模式。

三、当前我区农村专业合作组织发展存在的问题

农民专业合作社是伴随着农村经济体制改革不断深化而出现的新型经济组织，它在富裕农民、提高农业产业化水平和农民组织化程度方面起到了积极的推动作用，目前越来越受到全国各地的重视，有些地方的农民专业合作组织发展的速度很快并广泛从中受益。我区只有前阙村成立了土地经营合作社并取得了良好效果，从总体上看农民专业合作组织在我区还相当缺乏，基层党组织对农民专业合作社的引领扶持力度还不够大，一定程度上影响了区内农村的发展速度。其原因主要在于大多数村庄基层党组织的理论政策水平还不够高，创新意识不强，引领村庄发展的能力需进一步增强。

四、工作建议

1、进一步加强干部教育培训工作。要想引领农村快速发展，就必须有强有力的农村基层党组织。要本着结合工作和综合提高的原则，加大农村干部培训、学习和外出考察的力度，进一步使农村党员干部开拓眼界、解放思想、学习经验，不断提高理论政策水平，不断提高综合素质，不断增强其引领农村发展的能力。

2、倡树创新精神。创新激发生产力，要进一步建立创新激励机制，激发广大党员干部的主动性和创造性，鼓励街道和农村干部大胆探索，开拓创新，积极寻求农村发展的有

效路径。

3、选好榜样，发挥带动作用。前阙村土地流转模式提供了丰富的经验，土地经营合作社也逐步走上规范化运作的道路，为此，要结合农村实际，及时总结、全面推广该村支部发展土地经营合作社的经验，充分发挥其示范带动作用，在全街道营造基层党组织和广大党员干部引导、扶持农民专业合作组织发展的良好氛围。

北城街道办事处

关于我区学前教育事业发展情况的报告 篇6

黄石港区民政局

2010年4月15日

根据省民政厅、省档案局“关于转发民政部、国家档案局《关于开展民政档案行政执法检查的通知》的通知”（鄂民政函[2010]83号）文件精神，我局认真组织开展了民政档案行政执法自查和整改落实工作。现将自查和整改落实工作情况报告如下：

一、自查情况

根据民政部、省民政厅和市民政局的要求，我局于3月1日至3月31日进行了以下三个方面的自查。

（一）领导重视婚姻登记档案和收养登记档案管理工作，采取措施加强相关档案管理情况。

1、加强领导，层层负责。我局婚姻登记档案和收养登记档案管理工作由局长负总责；分管婚姻登记档案和收养登记档案管理工作的副局长直接负责；婚姻登记中心主任、低保中心主任，分别负责婚姻登记档案和收养登记档案管理工作；登记中心、低保中心设有档案管理员，专职负责婚姻登记档案和收养登记档案管理的具体工作。

2、采取措施，加强管理。为加强婚姻登记档案和收养登记档案管理，我们采取的主要措施：一是强化人员管理。做到按岗定人，以岗定责。二是严格制度管理。做到以制度约束人，以制度管理事。三是提升人员素质。我们通过加强档案工作人员的培训和加强学习，使档案工作人员努力适应新时期、新形势对档案工作的需求，重新认识自身工作的重要性，与时俱进，具备与时代步伐相一致的思想观念，不断提高档案工作人员素质。

（二）制定相关档案管理规章制度情况。

建章立制，是做好婚姻档案和收养档案管理工作的前提。加强婚姻档案和收养档案管理制度的建设，使婚姻档案和收养档案从收集、整理、归档到提供利用做到有章有循，实现婚姻档案和收养档案工作的规范化和科学化，使婚姻档案和收养档案更好地为社会和经济建设服务。为此，我们先后建立了《婚姻登记档案管理制度》、《收养登记档案管理制度》，为婚姻档案和收养档案的有效管理提供了有力保障。

（三）档案收集、整理、保管、利用和移交情况。

1、档案收集。婚姻档案和收养档案的收集，主要来源于婚姻登记和收养登记时当事人提供的原始凭证资料，以及批准机关的相关资料。从2004年1月1日至2010年3月31日止，我区共收集婚姻档案16262份，收养档案67份。所收集的档案资料齐全。

2、档案整理。我们根据档案整理的相关规定，对婚姻

档案和收养档案按照分类（结婚、离婚、补结、补离、收养、领养）、分时（年度、季度、月份）、分人（一人一档）进行整理归档。从2004年1月1日至2010年3月31日止，我区办理结婚登记9408对，离婚登记4219对，补办结婚登记2439人，补办离婚登记196人；收养登记67名。档案资料按相关规定进行了规范整理和录入微机，并入网络。

3、档案保管。我区婚姻档案和收养档案统一由区民政局保管。区民政局设臵了专用档案室，分别保管婚姻档案和收养档案；并配备了专用档案柜存放婚姻档案和收养档案。目前，我局档案室存放婚姻档案16262份，收养档案67份。档案保管做到了及时存放、分类保管、定期整理、防火、防水、防盗、防污、防潮、防咀、安全可靠。

4、档案利用。对于婚姻档案和收养档案的利用，我们遵照国家相关规定，一是不外借，仅限于当场查阅。二是保护个人隐私。三是不公开婚姻档案和收养档案的内容。四是不损害当事人的合法权益。

5、档案移交。目前，我区档案馆还没有实力接收婚姻档案和收养档案。因此，档案还将继续存放在区民政局。待条件具备后，按照相关规定做好婚姻档案和收养档案的移交工作。

二、今后档案工作发展目标和设想

根据民政部要求，结合我区实际，今后我区档案工作发展目标和设想是：提高婚姻档案和收养档案的管理水平，积

极宣传档案，提高全民档案意识，为用户提供优质服务，有计划有步聚地将婚姻档案和收养档案数字化，建立婚姻档案和收养档案网站，提供远距离利用效率，使婚姻档案和收养档案真正地服务于社会和大众，促进社会和谐发展。

三、今后开展相关档案工作的意见和建议

1、加强档案管理人才队伍建设，提高档案管理人员综合素质。

2、加大档案管理经费投入，改善基层档案管理条件，提高档案管理档次。

关于我区学前教育事业发展情况的报告 篇7

答：为进一步加快我区学前教育改革发展，全面提升保教质量，着力解决“入园难”“入园贵”问题，今年4月25日，我区印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》（以下简称《意见》）。

问：如何解决“入园难”“入园贵”问题？

答：为了解决“入园难”，《意见》指出了三种途径：第一，继续办好公办园。重点抓好城区公办幼儿园的建设和乡镇公办中心幼儿园的建设。2014—2017年，全区将支持各地新建公办幼儿园590所，其中县城（城区）新建131所，乡镇新建459所。2014年支持新建80所乡镇中心公办幼儿园、20所县城（城区）公办幼儿园和改扩建100所城区公办幼儿园。第二，大力发展多元普惠幼儿园。2014—2017年，全区规划发展4 000所多元普惠幼儿园。2014年自治区认定和扶持1 000所多元普惠幼儿园。第三，鼓励支持示范园和教育集团积极开展集团化办学。鼓励和支持示范幼儿园和经认证有实力的教育集团充分发挥自身优势，创办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园，积极开展集团化办学。2014—2017年支持200所市级以上示范幼儿园组建若干个学前教育集团开展试点，带动600所以上的薄弱幼儿园全面发展。

为了解决“入园贵”，《意见》提出了三项举措：一是加大投入，大幅增加公益性、普惠性幼儿园园位，满足更多的幼儿进入平价的公益普惠幼儿园的需要。各级政府要加大投入，新建和改扩建一批公办幼儿园，认定和扶持一批多元普惠幼儿园，鼓励示范幼儿园创办一批分园，大幅增加公办园、普惠园、优质园的园位，改变学前教育园位供不应求的现状。二是建立多元普惠幼儿园奖补政策。对达到自治区标准的多元普惠幼儿园进行生均补贴，对达到一定星级的多元普惠幼儿园给予一次性奖励，多元普惠幼儿园实行政府限价收费，减轻家长负担。三是建立完善学前教育机构管理机制。各级政府在大力扶持公办幼儿园、多元普惠幼儿园的同时，加强对幼儿园准入审批、规范收费等方面的监管，确保幼儿园规范办学、合理收费。

问：创立公办幼儿园可以得到哪些政策扶持？

答：《意见》提出，2014—2017年，自治区根据具体情况按照“同建同补、以奖代补”的原则对公办幼儿园进行奖励补助。对列入当地幼儿园布局规划和自治区学前教育发展工程新建、改扩建的公办幼儿园，根据建设规模，每所城区、县城公办幼儿园给予400—600万元补助，每所乡镇公办幼儿园给予200—400万元补助。改扩建城区、乡镇公办幼儿园按照每所50万元给予补助。

问：哪些主体可以创办多元普惠幼儿园？创办多元普惠幼儿园可以获得哪些政策扶持？

答：《意见》指出，多元普惠幼儿园可由社会组织、国有企业、优质公办园、个人等多种社会力量，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《广西壮族自治区多元普惠幼儿园认定及管理办法》等法律、政策创办。

《意见》提出，自治区将建立奖补分开新机制，支持多元普惠幼儿园发展。

一是设立生均补助经费。对达到自治区一星级以上的多元普惠幼儿园，从2014年秋季开始按照在园幼儿数给予生均每学年200元的补助。补助经费可用于支付教职工社会保险、园舍租金、补充保教和生活设施设备、校舍维修改造等。

二是实行升级奖励政策。2014—2017年，经教育行政部门评估认定，对达到自治区示范幼儿园标准、自治区星级幼儿园标准的多元普惠幼儿园予以一次性奖励。对于自治区示范幼儿园、自治区三星级、二星级、一星级标准的多元普惠幼儿园，分别一次性奖励50万元、20万元、5万元和3万元。

三是落实建设用地优惠政策。多元普惠幼儿园可通过划拨、出让等方式取得土地使用权，享受公办学校同等的用地优惠政策。

四是落实税收优惠政策。按照有关规定依法免征营业税。涉及的城市建设配套费等行政性、服务性收费及供电、供水、供气等方面收费，均与公办幼儿园享有同等待遇。

五是建立限价收费和体现优质优价的收费制度。对办园水平较高、办园具有特色的多元普惠幼儿园，其最高收费标准可适当高于公办幼儿园收费标准，其保育教育费最高收费标准可视办园成本比同辖区同等级的公办幼儿园收费标准分别上浮适当比例。

六是建立师资扶持机制。建立公办、民办幼儿园结对帮扶制度，由辖区内公办幼儿园派驻师资对多元普惠幼儿园进行帮扶，帮助多元普惠幼儿园规范管理，改善办园条件，提高多元普惠幼儿园的整体管理水平和保教质量。

问：什么叫集团化办园？开展集团化办园试点可以得到政府哪些补助？

答：自治区教育厅出台《广西壮族自治区学前教育集团化办园试点办法》，规定学前教育集团的构成采用“1+X”的方式，“1”为1所市级以上示范幼儿园，作为1个学前教育集团中的龙头园；“X”为若干所潜力园，作为学前教育集团中的分园；每个集团包括2所及以上分园。集团龙头园应获得市级示范幼儿园1年以上；园长任职年限3年以上，幼儿园领导班子按标准配备；教工队伍实力雄厚，指导能力强，其中幼儿园高级教师3人以上，一级教师6人以上。集团模式主要有自办分园模式、加盟分园模式、混合分园模式。各地可因地制宜，积极探索其他形式的集团化办园模式。

我区建立集团化办园工作激励机制，对经自治区教育行政部门认定开展集团化办园的龙头示范幼儿园，自治区每年对每所补助10万元，用于龙头示范幼儿园园长和骨干教师指导集团内幼儿园的工作经费。优质公办园承办的新园或分园，可享受多元普惠幼儿园的办园政策。

问：如何保障幼儿园教师的待遇？

答：《意见》提出，建立幼儿园教师待遇保障机制。公办幼儿园教师执行统一的岗位绩效工资制度，享受规定的工资倾斜政策。多元普惠幼儿园教师的工资待遇由创办者依法保障。公办幼儿园聘用的编外教师和多元普惠幼儿园工作人员的工资福利待遇，依据幼儿园创办者和聘用人员双方签订的劳动合同执行。

《意见》规定，幼儿园应依法为其员工缴纳社会保险费。经认定的多元普惠幼儿园，将获得生均每学年200元的补助经费，补助经费可用于支付教职工社会保险，进一步保障聘用教师参加社会保险的权利。

问：《意见》对幼儿园教师职称评定提出了什么新要求？

答：我区大力推进幼儿园教师职称制度改革，完善幼儿园教师职称评审条件及评价机制。参照与小学教师职务结构比例相当的原则确定幼儿园高、中、初级专业技术岗位结构比例。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿园教师，在教师职称评聘方面实行倾斜政策，让有能力、有上进心的公办和多元普惠幼儿园的教师能安心乐教、长期从教。

问：幼儿园教师可以得到哪些免费培训？幼儿园教师有没有个人提升和发展的空间？

答：我区开展幼儿园教师分类培训。对于新聘任的教师，坚持岗前培训，做到先培训后上岗。对于在职教师，实行全员培训，每位教师每5年接受不少于360学时的培训，由自治区、市、县、幼儿园四级分级负责，自治区级主要负责培训骨干园长和骨干教师。今年自治区将重点对1 000名普惠幼儿园园长和5 000名骨干教师进行免费培训。

我区将建立幼儿园教师专业提升激励机制，支持公办园和多元普惠幼儿园的教师进行在职学历提升和参加培训，为广大幼儿园教师提供个人提升和发展的空间。

问：如何加强对幼儿园的监管？

答：第一，落实学前教育机构安全保障措施。各地严格按照国家和自治区建设标准，加强新建、改扩建幼儿园建设质量监督，加强对现有幼儿园、幼儿看护点房屋、设备安全检查。严格执行《中华人民共和国食品卫生法》有关规定，加强幼儿园食品安全检查监督，建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。

第二，加强对学前教育机构的日常监管，建立学前教育机构公示制度，各县（市、区）公布辖区内有招生资质的幼儿园、看护点名单，各级教育行政部门要对辖区内学前教育机构办学水平进行评估，公布相应等级的幼儿园名单。

第三，建立学前教育机构黑名单制度，对存在严重安全隐患、保教质量差等问题的学前教育机构实施重点监管，开展无证幼儿园、幼儿看护点治理整顿工作。

问：如何认定多元普惠幼儿园？

答：自治区有关部门配套出台《广西壮族自治区多元普惠幼儿园办园基本条件》《广西壮族自治区多元普惠幼儿园认定及管理办法》《广西壮族自治区多元普惠幼儿园评估细则》等系列配套政策，作为认定多元普惠幼儿园的依据。在自愿申报的基础上，由所在县（市、区）教育行政部门依据自治区有关政策，对申报单位进行认定，并根据得分情况划分为相应的星级。拟认定的多元普惠幼儿园名单向社会公示无异议后，予以认定为多元普惠幼儿园。凡认定的多元普惠幼儿园，当地政府（或者教育行政部门）要与其签订提供普惠性服务的范围和形式，明确双方的权利、义务。

问：如何确保学前教育发展的经费投入？

关于我区学前教育事业发展情况的报告 篇8

主任、各位副主任、委员、代表：

我代表区人民政府，向区二届人大常委会第十九次会议报告进一步加快我区林业发展的情况，请予审议。

一、五年来我区林业工作的主要进展情况和取得的成效

我区在上世纪末实现全面绿化达标后，按照中央发出的“再造秀美山川”的号召，抢抓国家实施西部大开发战略的历史性机遇，以实施天然林保护和退耕还林两大工程为重点，全面贯彻落实中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》和省委省政府的《关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快林业发展的决定〉的意见》，用科学发展观统揽全局，生态建设向前推进，林业产业化进程加快，林业建设迈上了新的台阶，各项林业事业呈现出蓬勃向上的发展势头。五年来，全区完成造林面积万亩，万亩森林资源得到保护，××年全区森林总蓄积达万立方米，森林覆盖率从年的上升到，林业总产值达亿元、增长。过去的五年，是我区历史上林业建设规模最大，任务最重，发展速度最快，取得效果最为明显的五年。

（一）退耕还林工程扎实推进，生态环境明显改善。我区自年开展退耕还林工程建设以来，区委、区府高度重视，认真组织实施，到××年，全区已累积完成退耕还林万亩（其中退耕还林万亩，退一还二万亩），兑现补助资金万元、补助粮食万公斤，较好地完成了阶段性工程建设任务，并多次接受省、市有关部门的检查，获得好评。一是加强领导。成立了领导组，组建了工作机构，各相关部门共同配合工作。二是实行目标责任制。每年下达任务时，区府与有任务的乡镇政府、郊区街道办事处签订责任书，逐级落实目标责任，保证了工程建设的进度和质量。今年月，区政府还对五年来做出显著成绩的单位和个人，给予了表彰和奖励。三是精心搞好规划和组织实施。遵循退耕还林的原则，突出治理的重点，以三江两岸为主治理水土流失，以市区周边为主建设生态屏障，以内宜高速公路和宜长路为主加强绿色通道建设坚持把退耕还林和调整农村产业结构、加强农村能源建设相结合，注重选择生态效益好、经济价值高的乡土优势树种；加强技术指导，严格检查验收，确保造林成效。四是坚持当前利益和长远利益相结合，积极引导农民，采用“林—草—畜”、“林—药”等模式，开发林下地利用，提高林地利用率。五是认真贯彻落实《退耕还林条例》，吸取高县“仁爱事件”的教训，严格执行退耕还林各项政策，巩固退耕还林成果。工程实施四年来，得到了广大农民群众的热烈拥护，并取得初步成效：一是改善了生态环境，水土流失明显缓解，城市周边森林生态屏障基本形成。二是增加了退耕还林农民的收入。全区有万户、约万农民从中受益，不仅得到了补助钱粮，而且通过劳动力的转移，开辟了新的增收途径。三是促进了农村产业结构调整，发展了农村经济。四是通过对退耕还林的宣传，进一步提高了全民的生态意识。

（二）天然林保护工程成效显著，森林资源得到有力保护。年我区开始实施天然林保护工程，保护天然林，培育人工林，全面停止了天然林的商品性采伐，完成公益林建设面积万亩（其中：人工造林万亩，封山育林万亩，直播造林万亩），依法征占用林地万亩，森林植被恢复万亩，护林防火工作进一步加强，森林病虫害防治检疫水平不断提高，工程区万亩森林资源得到了有效管护，妥善分流安置国营林场富余职工人。为了缓解木材供需矛盾，加快林业产业发展，促进农民增收致富，××年经市政府批准，我区开展了人工商品林采伐试点工作。工程实施五年来，森林资源管护方面发生了很大变化：一是天然林得到恢复发展，森林林相逐渐变好。二是林业经营格局初步实现了由以木材生产为主向以资源保育为主的转变，植被建设初步实现了由单纯造林向造管并举的转变。三是国营林场减负增效，经营走向多元化，保持了稳定。

（三）深入开展全民义务植树，国土绿化进程加快。各部门各单位将义务植树与精神文明建设、公民道德建设结合起来，与重点生态工程建设、城乡绿化美化结合起来，不断把全民义务植树运动引向深入。区级领导十分重视义务植树工作，并带头履行植树义务。各种社会团体造林、企业投资林业，方兴未艾。五年来，义务植树多万株，义务植树基地建设规模不断扩大，质量明显提高，白塔山、七星山等林区已成为群众休闲、娱乐的好去处。××年，市交警支队被评为全国绿化模范单位，市委办、市委党校被评为省级绿化模范单位。“好范文，全国公务员公同的天地”