中药房基本标准建设总结（通用13篇）
一、榆次区中医院为二级甲等中医院，中药房的设置按照《医院中药房基本标准》、《医院中药饮片管理规范》、《医疗机构中药煎药室管理规范》等规定，提供中药饮片调剂和中药饮片煎煮等服务。常用中药饮片品种有451种，符合国家要求，与医院的规模相适应，能满足临床和患者的需求。
二、中药房由药剂科统一管理，设有中药饮片库、中药饮片调剂室、中药煎药室、中药全成分配方颗粒调剂室。
中药煎药室按《医疗机构中药煎药室管理规范》的标准分为工作区和生活区，工作区内设有储藏（药）柜、泡药桶、煎药机、清洗设施。中药全成分配方颗粒是一种新型的免煎冲服颗粒，方便了患者携带和使用。科室考核组每月对煎煮质量、服务质量进行考核，定期征求医护人员、患者和家属的意见，每季做一次满意度调查，保证患者用药安全、有效。
三、中药房现有中药专业技术人员12名，占药学专业技术人员比例60%，大专以上学历占到88.8%。
中药房副主任具备主管中药师任职资格，负责中药的采购和中药饮片质量验收。医院常年聘请山西省中医研究所副主任药师苏生旺老师来院定期对饮片质量把关，每月对库存品种进行质量评估，确保中药饮片质优、价廉。
煎药室负责人具有主管中药师任职资格，煎药人员为中药学专业人员并经培训取得相应资格，建立健康档案定期健康检查。
四、中药饮片调剂室面积
业务收入
2012年
60米3
333 万元
2013年
80米3
390.6万元
2014年前半年
米3
241.7万元
面积与医院的规模和逐年增长的业务需求相适应。
中药房位置处于医院大厅正面，环境适宜、整洁干净，周围没有污染源。
中药饮片调剂室、中成药调剂室、中药煎药室设有空调、排风扇、地漏、灭火器等通风、除尘、防积水及消防设施，并有逐日温湿度调控记录、饮片上斗质量记录，清斗记录，清洁记录、消毒记录等。有专门的消防管理员负责消防安全。
中药饮片调剂室设有不锈钢调剂柜6组、冷藏柜、储药柜、贵重药品柜、毒麻药品柜、药戥若干（每年经质检局核准）、小型粉碎机 1台等设备满足业务需求。
1 困境
大规模建设旱涝保收高标准农田、积极开展农村土地整治、持续推进建设新农村的进程, 已成为我国重要的战略举措, 早已被列入国家议事日程之中。十七届五中全会、“十二五”规划以及诸多中央一号文件都对建设高标准农田提出了明确要求。然而, 目前我国高标准基本农田建设还面临着一系列困境, 从江苏省扬州市农田建设现状来看, 具体体现在以下几点。
1.1 建设投资标准有待进一步改进
目前, 扬州高标准基本农田建设项目开发中关于农田配套设施投资的标准比较低, 无法完全满足高标准基本农田建设的基本要求。如今, 扬州农田建设实行的是农业综合开发土地治理项目执行标准, 但这个标准只适用于中低产农田改造标准, 如果按照现行投资标准进行农田改造与建设, 势必会形成所谓的“辐射区”与“核心区”, 辐射区的水利工程严重配套不足, 进而导致该区农民收益不均, 引发其不满情绪。
1.2 与社会主义新农村建设协调度不一致
近年来, 扬州高标准基本农田建设一直将重心放在农田基本建设方面, 对交通设施建设、农村环境整治和村庄整体规划等没有予以应有重视。在一些项目区, 常能看到农田配有建设标准比较高的混凝土质田间道, 但连接田间道的村庄道路却路面不平、泥泞不堪、损坏严重。也经常能看到村庄间杂草丛生、垃圾乱倒等环境不良现象。这与我国推进社会主义新农村建设的口号明显不符, 不利于全面建设小康社会的实现。时间一久, 势必会对高标准基本农田建设造成不良影响。高标准基本农田建设要想获得实效, 必须要与农村公路、危房改造、环境改造等农村整治工作有机结合起来。
1.3 公众参与机制亟待完善
农民是高标准基本农田的耕种主体, 他们对高标准基本农田建设最有发言权。而建立完善、成熟的公众参与机制是促使高标准基本农田建设满足农民生产需求、吻合当地耕种实际情况的重要保障。农民享有充分的话语权、知情权和选择权, 他们才能自由表达自己的意见, 促使相关部门编制出符合当地情况的建设规划设计。然而, 目前完善的公众参与机制尚未真正建立。高标准基本农田建设的立项论证在很多情况上并未充分征求农民的意见, 导致规划设计属于“闭门造车”, 并不完全符合当地的生产实际情况, 比如灌排系统难以与周边的田间道路、水系有机融为一体, 进而影响建设进程。
2 建议
针对目前存在的种种问题, 应在国家大政策的背景下采取有效措施予以解决, 具体可从以下几点入手。
2.1 整合高标准基本农田建设资金, 促使项目得到保障
要想促进高标准基本农田建设的进程有序运行, 必须整合项目资金, 严格按照规划区域产业进行合理投入, 这是重点, 也是难点。由于高标准基本农田建设属于政府行为, 所以, 市、县各部门应按照“统筹规划、用途不变、渠道不乱、各司其职、优势互补、凝聚力量”的建设要求, 加大建设资金的配套力度, 确保各项资金能够及时到位。
同时, 积极开展招商引资活动, 借助“三资”的力量支持高标准基本农田建设。要相互理解、相互支持, 形成合力促进建设进程的有序推进。
此外, 要围绕丘陵、安大线等区域突出生态有机农业、优质粮油、花卉苗木、高效蔬菜及经济林果等产业板块, 合理配置项目安排, 通过连片开发、集中投入的做法, 建设大规模的高产稳农田和高效产业园区, 构建高标准基本农田建设特色。
2.2 构建协调统一的建设机制, 与建设新农村步调一致
建设高标准基本农田是一项系统工程, 不可能单靠单个部门就能完成, 所以要求扬州各部门协调统一, 统筹规划, 在资金方面做到建成一片、见效一片, 并在此过程中积极推进新农村建设。
首先, 要加大田间配套设施建设力度, 在农田整治、田间道路、灌溉排水系统、林网配套和居民点整理方面苦下功夫。这是开展高标准基本农田建设工作的核心, 要由国土、水利和农发办等部门密切合作, 共同开展。其次, 大力提升农业技术措施, 包括农业机械推广、测土配方、防病虫害及培育优良品种等, 力争在3~5 a内显现高标准基本农田建设效果, 由农业部门承担此项工作。再次, 做好后期管护工作, 将新修建的井、坝、桥、路等基础工程设施移交给村组等农村基层组织, 号召村民的力量维护保养这些设施, 运用它们提高生产质量和生活质量。
2.3 完善公众参与机制, 保障农民的主体地位和合法权益
健全、成熟的公众参与机制能够保障农民的主体地位和合法权益, 确保高标准基本农田建设符合当地农民的生产需求和当地实际情况。首先, 相关部门要加大高标准基本农田建设的宣传力度, 将这项工程的内容与意义告知广大农民群体, 使他们了解高标准基本农田建设与自身利益的关联性, 最大限度地调动他们的参与积极性和主动性。其次, 征求农民的意见, 从高标准基本农田建设项目的选址、规划设计、现场勘查, 到新增耕地的培育耕耘, 土地承包经营权流转等各个环节, 都要深入农民群体中进行调查, 提高农民参与的整体效果。再次, 构建科学合理的矛盾协调机制。由于高标准基本农田建设涉及千家万户的切身利益, 在农田基础设施布局、调整土地承包经营权等方面可能会遇到种种矛盾与冲突, 所以, 必须构建一个科学有效的矛盾协调机制, 充分保障农民的合法权益, 促进他们生活水平的提高。
毫无疑问, 高标准基本农田建设是一件“功在当代, 利在千秋”的宏伟事业, 对确保我国粮食安全, 实现人类社会可持续发展有着广泛而深远的意义。高标准基本农田建设涉及诸多细节, 它不是单独的项目区建设, 不是一个独立于社会之外的孤立领域, 而是要融进新农村建设、城镇化建设的整体发展中, 召集各方面力量, 方能见到明显的建设成效, 从根本上保障农民切身利益的真正实现。
摘要：作为土地整治规划的有机组成部分, 高标准基本农田建设是基本农田土地整理与保护的提升与延伸, 对于强化耕地资源保护, 确保我国粮食安全, 推进社会主义新农村建设起着不可或缺的重要作用。国家关于《高标准基本农田建设规范 (试行) 》的颁布为高标准基本农田建设提供了重要依据, 直接折射出国家对高标准基本农田建设的高度重视。由此, 根据已有工作经验, 结合江苏省扬州市的农田建设现状, 研究推进高标准基本农田建设的几点建议, 希望能为我国加强土地安全, 建设社会主义新农村献出绵薄之力。
《规范》明确，高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。开展高标准基本农田建设，要坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。
建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持五项工程，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。重点区域包括基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县。对于地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域，禁止开展高标准基本农田建设。
按照全国土地整治规划，2015年我国将建成4亿亩高标准基本农田，2020年力争建成8亿亩高标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础。
惠济区石桥小学 2013年5月16日
石桥小学办学基本标准自查总结
郑州市惠济区石桥小学位于郑州市惠济区最东端，北临黄河，南临北四环，东与金水区姚桥乡接壤，是一所成建制小学。学校始建于1937年，至今已有76年的历史了，在长期的发展中积淀了丰富校园文化和人文精神。对照《河南省义务教育学校办学条件基本标准》我校与4月初进行了自查，现将我校就办学基本标准自查情况汇报如下：
一、学校基本情况
（一）学校设置与班额
学校所辖村庄为石桥村、张桥村、新石桥村，三个自然村的中央地带，服务半径1公里。方便学生就近入学。学校目前为一轨制，有6个教学班，168名学生，各班人数均不超过45人，是小班化教学。校园布局合理，教学楼、办公楼、运动场等区域分明；绿化、美化、净化标准高；校园文化以古典为基础，不断丰富内容，传承经典文化。围墙有部分是透绿，但有断裂的现象，需及时整修。学校占地面积8700㎡，生均面积51.78平方米。
（二）校舍建设
学校建筑面积1979平方米，生均面积11.78。每个普通教室的面积是54平方米，生均1.9平方米。教室玻璃面积30平米，玻地比不低于1：1.8，每个教室配有40W荧光灯8支，教室地面均为水泥地，硬化防滑。学校配有音乐教室、实验室、计算机教室、图书室、体育器材室，缺少标准的美术教室。学校配有教学办公室，行政办公室，高规格的会议室，学生保健室，总务室等办公用房够用。学校教工厕所和学生厕所分开，男生厕所坑位9个，女生厕所坑位9个，全校168名学生，均达标准，厕所干净整洁，地面水泥硬化防滑，有防雨设施。非寄宿学校，无师生食堂。
（三）学校设备设施和场地
学校配有图书室，现存书3700册，生均22册，每年新增图书大于1%，因考虑学生阅读需求，保留一些复本，但复本率不超过20册。数学、科学仪器达到《河南省中小学教育技术装备标准（试行）》第二种配备方案。教育信息化基础设施不足，学校共有5台电脑供学生机房使用，其余都已老化，需更新，有15台笔记本电脑供教师使用，6个教学班有6个班班通，其他教室还需班班通，学校远程教育工程设备能正常使用，网络运行正常，能够满足教师教学需要，上网查询相关的教育信息。体音美器材均达到了国家二类标准，运动场地设有环形跑道的田径场地及球类场地，有200米的环道，60米的直道，但有待于铺设塑胶场地供学生使用。
（四）教师与经费
1、教师队伍建设 全校教师学历达标率100%；合格率100%；教师任职资格和职称达到100%；校长有校长培训合格证。学校实行教师全员聘用合同制，教师一年聘用一次，学校健全教师考核制度，实施量化的目标考核，并与绩效工资挂钩，激发教师的工作热情。但由于学校地理位置偏远，生源不多，师资力量薄弱，不能很好的满足各科的正常教学。
2、经费
教师工资按时足额发放，无拖欠，教师的医保、社保、住房补贴等都能按政策兑现，做到关心教师生活，教师有困难能及时帮助解决，使教师有一个良好的工作环境。生均公用经费能够按时足额到位，公用经费能够合理使用，没有挪作他用。
（五）质量与管理
学校全面贯彻国家教育方针，面向全体学生，全面实施素质教育；以人为本，因材施教，不断提高教育教学质量，促进学生全面发展。根据《河南省中小学管理规范》要求，学校办学行为规范，学生课业负担合理。各年级学生成绩合格率达到了要求；毕业生全科合格，年辍学率为0；学生体质健康及格率达标；学校重视体育、健康、艺术等教育工作，认真实施《国家学生体质健康标准》，保证学生每天不少于1小时的体育活动时间。学生体质健康及格率达标。学校无重大安全事故发生。
二、存在问题
1、学校整体规划和布局比较合理，围墙部分坚固，而透绿部分的铁栅栏已生锈，有些地方已断裂，属于基础建设问题亟待解决
2、小学按国家标准普通教室还不够用，缺少标准的美术教师室、体育活动室（馆）有待建设。
3、教育信息化基础设施不足，学生计算机不够需更新换代
4、学校按规定的配备标准为学生配齐舒适的课桌椅还有待实现。
5、按国家和省有关规定配备学科教师不足，缺少语文教师、数学教师、英语教师。
三、今后工作思路或改进措施
1、进一步多方筹措资金，更换学生机房电脑，维修透绿围墙，建一个标准的美术教室，更好的改善办学条件，提高办学效益。
2、积极争取上级支持，多分派教师，并在学校现有教师的前提下，多培训学习，优化师资队伍，提高教育教学水平。
3、积极创建和谐校园、书香校园，使学生享受高质优效教育，为学生未来发展奠定基础。
（试行）
为加快推进农村社区建设，规范农村社区运作，切实提高服务水平，促进农村社区化服务工作健康深入开展，特制定本标准。
一、农村社区建设模式
推行以“一村一社区”为主导的农村社区建设模式。同一县（市、区、特区）域内农村社区建设标准应基本一致。
二、农村社区建设规划
推进农村社区建设要坚持统筹规划，既能满足农村社区管理服务的新要求，又能与当地经济社会发展和新农村建设规划有机衔接，做到指导思想、工作原则、目标任务和保障措施具体明确，设置模式、空间布局、功能定位、投入方式和服务设施合理完善，农村社区建设步骤切实可行。
三、农村社区空间布局
坚持便于服务管理、尊重群众意愿和最大限度集约利用公共资源的原则，兼顾农村地域特点、历史沿革、农民生活习惯和少数民族生活习俗等因素，综合考虑撤乡建镇、迁村并点、集中居住区建设和农业区域化发展等情况，科学设置社区空间布局，完善社区公共基础设 1
施，合理确定社区服务范围。以社区综合服务中心为圆点，服务半径一般为2—3公里，农民群众步行到社区服务中心一般不超过40分钟。
四、农村社区基本功能
农村社区不是一级行政组织，其功能定位是服务，主要包括：
（一）为社区居民提供基本公共服务和生产生活服务。
（二）受政府和社会团体的委托，进行必要的社会管理和服务，寓管理于服务之中。
（三）发挥社区载体作用，促进当地经济、政治、文化和社会发展。
（四）推动社区服务不断完善和提高，逐步向“自我服务、自我管理、自我教育、自我监督”方向发展。
五、农村社区服务设施
（一）社区综合服务中心选址。按照基础设施好、交通便利、聚集效应强、发展潜力大的原则确定社区综合服务中心选址。
（二）社区综合服务中心。社区综合服务中心一般应设立“一站式”服务大厅、卫生室、警务室、计生服务室、图书阅览室、文体活动室、环境管理室、志愿者服务室、购物超市（慈善超市）等服务项目。社区综合服务中心面积要满足功能要求，配备必要的办公服务设
施，落实建设和维护社区综合服务设施所需的资金、人员，保障农村社区服务中心正常运转。
（三）社区服务设施网络。整合利用资源，采用新建、改建、共建等形式建设农资供销、农产品经营、农村金融、农业科技类社区服务站点，形成以综合服务中心为主体、专项服务设施为配套、各类涉农服务站点为补充的社区服务设施网络。
六、农村社区服务体系
坚持从农民生产生活实际需求出发，以农村社区服务中心为平台，初步构建起基本公共服务、市场化服务、志愿和互助服务相衔接的农村社区服务体系。
（一）社区公共服务。促进政府服务资源向社区延伸，重点开展社会保障、社会福利、社区就业、社区环境保护、医疗卫生、文教体育、人口计生、社区治安、法律事务、社会救助等方面的服务，社区公共服务达到较高水平。公共服务事项原则上纳入“一站式”服务大厅集中办公，实行“一站式”服务。
（二）社区市场化服务。坚持“谁投入、谁所有、谁受益”的原则，通过投资入股、合作经营等形式，在社区逐步兴办起便民超市、农资供应、农技服务、邮政通讯、金融保险、幼儿园等服务项目。
（三）社区志愿和互助服务。倡导、支持驻辖区单位、社区居民和社区志愿者参与社区建设，经常开展邻里互助等群众性自我互助服务活动。推行社区志愿者登记注册制度，初步形成一支较为稳定的志愿者队伍。
（四）社区环境保护应急减灾服务。开展社区防灾减灾、环境保护宣传教育活动，为社区居民提供防灾减灾知识宣传教育资料，组织开展社区内灾害风险隐患排查、编制社区灾害风险图，制定社区综合灾害应急救助预案，开展社区灾害风险评估，开展防灾减灾演练，组织社区居住人员和驻社区组织开展防灾减灾活动，设立减灾避难场所，配备必要的应急物资。
七、农村社区运行机制
（一）农村社区建设经费。社区建设经费列入县（市、区、特区）财政预算，单独列支、专门核算、划拨、监管。建立以财政投入为主，各类涉农资金、部门帮扶资金、无偿捐助、商业投资为补充的多元化投入机制。建立政府财政投入的持续增长机制。严禁借社区建设名义，变相向农民和企业摊派。
（二）农村社区内部运行机制。按照规范化、标准化要求，通过建立办事流程、服务标准、服务承诺等服务规范，强化业务培训、绩效考核；建立健全激励约束机制，不断满足人民群众的物质文化生活需要。
八、农村社区管理体制
（一）农村社区与村级党组织之间的关系。村级党组织全面领导本地的农村社区建设工作，重点在执行党和国家的方针、政策、法律法规等方面进行领导、指导和监督管理。充分激发农村党员的先锋模范作用，在社区建设的各个方面切实发挥骨干作用。
（二）农村社区与村委会的关系。村委会与农村社区是指导和被指导的关系，两者共同为社区群众服务。社区侧重于服务，村委会侧重于组织好村民自治。
（三）农村社区与社区社会组织、经济合作组织的关系。社区侧重于平台建设，为社区社会组织、经济合作组织提供支持和帮助；社区社会组织、经济合作组织借助社区平台，开展各种服务和组织有关活动。
设计预算书
一、预算编制说明
1.项目概况
镇高标准基本农田建设项目为国家投资土地整理重点项目。项目区建设规模为660.99公顷。整理后预计新增耕地面积为0.54公顷，新增耕地率为0.08%。
本项目预算总投资为1441.18万元，每公顷土地投资2.18万元（每亩投资1453元）。申请财政专项资金拨款1441.18万元。
镇高标准基本农田建设项目总投资1441.18万元，亩均投资1453元。其中：工程施工费1220.39万元，占总投资的84.68%，分别为土地平整0.10万元，占总投资的0.01%；灌溉与排水工程953.42万元，占总投资的66.16%；田间道路工程266.87万元，占总投资的18.52%。设备购置费为1.33万元，占总投资的0.09%。其它费用177.48万元，占总投资的12.31%，分别为前期工作费71.75万元，占总投资的4.98%，工程监理费25.77万元，占总投资的1.79%，竣工验收费44.23万元，占总投资的3.07%，业主管理费35.72万元，占总投资的2.48%。不可预见费41.98万元，占总投资的2.91%。
2.预算编制依据（1）预算编制依据
①《土地开发整理项目资金管理暂行办法》 ②《土地开发整理项目预算编制暂行办法》
③《土地开发整理项目预算定额标准》（财综[2011]128号）④《新增建设用地有偿使用费资金使用管理办法》（财建[2012]151号）
⑤《土地开发整理项目施工机械台班费预算定额》（2011.12）（2）费用构成 ①土地平整
土地平整是土地开发整理必不可少的工程，本项目对项目区的新增耕地翻耕。其工程费用纳入投资估算范围内。
②灌溉与排水工程
本项目的灌溉与排水工程主要包括：砌筑方塘、农桥、维修水渠、建水闸。其工程费用纳入投资估算范围内。
③田间道路工程
在不影响总体规划设施的前提下，尽量利用村级道路作为田间道进行修整，其工程费用纳入投资估算范围内。
④其它各类费用
本项目的其它各类费用是指前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、不可预见费。
（3）取费标准及计算方法
根据《土地开发整理资金管理暂行办法》，项目预算由工程施工费、设备购置费、其它费用（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费）和不可预见费组成，在计算中，以元为单位，取小数点后两位计。
a）工程施工费
工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成。1）直接费：包括直接工程费和措施费。
①直接工程费
直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。人工费定额：依据《土地开发项目预算定额标准》有关要求，经计算，人工单价分别按甲类工51.04元/工日、乙类工38.84元/工日计取。
材料费定额：材料消耗量依据《土地开发整理项目预算定额标准》计取，材料价格依据《工程造价信息》（2012年7月）以及当地市场价格或已完成的建设项目中的材料预算价格。
施工用电为当地提供的农电价：水按水泵台班费用加水资源费计算
施工机械使用费定额：依据《土地开发整理项目施工机械台班费预算定额》标准计取。
②措施费
包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费（该费用本项目不涉及）。
依据《土地开发项目预算编制暂行规定》，临时设施费取费标准以直接工程费（或人工费）为基数，费率见下表。
冬雨季施工增加费：按直接工程费的百分率计算，本次设计取1.1%。
夜间施工增加费：仅指混凝土工程、农用井工程中需连续作业工程部分。取费按照直接工程费的百分率计算，其中安装工程为0.5%，建筑工程为0.2%。
施工辅助费：取费按照直接工程费的百分率计算，其中安装工程
为1.0%，建筑工程为0.7%。
2）间接费
依据《土地开发项目预算编制暂行规定》，根据工程类别不同，其取费基数和费率见下表。3）利润
利润是指按规定应计入工程造价的利润。依据《土地开发整理项目预算编制暂行规定》规定，费率取3%。4）税金
税金是指按国家规定应计入造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加。依据《土地开发项目整理预算编制暂行规定》规定，项目区位于县城以外，故费率取3.22%。
税金=（直接费+间接费+利润）×3.22% b）设备购置费
指土地开发项目规划设计中设计的设备所发生的费用。主要购置首部枢纽工程的全部设备及管材、配套管件等。按规定，运杂费率采用设备原价的6%，采购及保管费按设备原价及运杂费之和的0.7%计算。c）其它费用
其它费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费组成。1）前期工作费
前期工作费指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标费。各项取费费率详见下表。
2）工程监理费
工程监理费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算，本项目采用22万元-56万元内插计算。3）竣工验收费
竣工验收费包括工程复核费、工程验收费、项目决算编制与审计费、整理后土地重估与登记费和标识设定费。具体费率详见下表。4）业主管理费
业主管理费以工程施工费、设备购置费、前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费和竣工验收费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算，本项目业主管理费=27万元+2.2%（计费基数-1000万元）。
d）不可预见费
不可预见费是指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用。不可预见费按不超过工程施工费、设备费和其他费用之和的3%计算。3.主要工程内容与工程量（1）土地平整工程 翻耕荒草地0.54公顷；（2）农田水利工程
a)A区共维修干渠3条，斗渠7条，农渠63条；维修方塘1个。B区共维修干渠1条，斗渠1条，农渠85条。
b)项目区内共布设过路涵3处；田间路和灌溉支渠连接处修建农桥，共计11座。灌溉干渠2上布设节制闸1个，灌溉干渠3上布设节制闸1个、进水闸1个，灌溉斗渠8上布设分水闸1个、节制闸2个。
6（3）道路工程
根据项目区既有道路布局，本着节约耕地、方便通行的原则，补修项目区已有田间路14条，总长11721m。所有田间路均设计为：路基宽5m，路面宽4m。补修田间路首先将路旁排水沟清淤土铺平、夯实，再铺碎石20cm，上铺砂砾石20cm。（4）其他工程
在项目区靠近公路旁，新建标志牌2座。4.项目技术经济指标的分析（1）单位功能投资分析 a)单位面积投资
项目总投资
1441.18 项目单位投资= ─────── = ─── =2.18万元/公顷=1453元/亩
建设规模
660.99 b)新增耕地单位面积投资
项目总投资
1441.18 新增耕地单位面积投资= ─────── = ─── =2668.85万元/公顷
新增耕地总面积
0.54
=177.92万元/亩
（2）静态评价指标 1.静态投资回收期
项目总投资额
1441.181 静态投资回收期= ───────── = ─── = 6年
项目年新增净产值
253.04 2.静态投资收益率
项目年新增净产值
253.04 静态投资收益率= ───────── = ─── *100% = 17.56%
项目总投资额
1441.18 5.其他需要说明的事项
高标准基本农田建设以现代高产农业发展为基本条件,是各地实施农业可持续发展的关键,我国现在耕地在逐年减少,耕地质量也逐年下降,实施高标准基本农田建设,以达到扩大耕地面积及改善耕地质量的目的,提高土地的利用率,高标准基本农田与生态建设相结合,与耕地保护相结合,与粮食生产相结合,与农民增收相结合,将会产生较好的社会、经济和生态效益［1］。高标准基本农田建设不仅对该地区具有重要的现实意义,也可以带动周围农业的发展并形成良好的示范效应。通过对高标准基本农田工程建设,使田、水、路、林统一规划,统一标准,统一施工,统一管理,加强农业基础设施建设,改善生态和农业生产条件。如果出现恶劣气候条件的时候,比如有洪涝干旱灾害出现时,健全和完善农田水利建设管理体系,可以减少很多损失。该地区高标准基本农田建设是发展比较早的地区之一,管理好建设工程,使工程效应发挥至最大化,以此保障好人民群众的正常生活和农业生产。
1 该地区高标准基本农田建设目前存在的问题
(1)工程建设中出现盲目性和随意性,致使在工程前期规划设计、工程技术及管理和社会经济效益等许多方面没办法做到统筹兼顾。比如,一小型水库的浇灌涵管漏水,当地政府没有经过专家论证,也没有制定科学合理的施工方案,就自行拿出资金进行维修施工,结果导致维修不彻底,没有从根本上解决漏水问题,不能真正发挥水利设施的作用。
(2)新开工项目较多且多为重复工程,缺乏科学合理的施工方案,导致工程中止,并由此引发了一系列的工程纠纷。没有合理有序的规划,施工质量把关不严,工程管理混乱,整体技术水平偏低,致使部分工程存在很多质量隐患,如某镇新修的D40 田间渠道工程,本该属于农业开发项目,由市政府负责管理,但是市里没有配备专职的管理人员,工程建成后没有人管理维护,导致该渠道内杂物堆积,严重影响了渠道的正常通水量。
(3)工程设计不科学,施工质量把控不严,管理不到位。由于前期个别地区资金紧张,财政预算少,导致部分设施建设设计标准低,再加上建成后管理不到位,导致出现工程使用寿命短、利用价值低的现象,同时也造成国有资产的流失、专项资金的浪费,如部分田间道路工程为了省钱,把路的宽度和面层厚度都缩水了,道路修通后,管理责任没有落实,建成不到一年时间,路基塌方严重,面层脱落,严重阻碍中大型农用机械田间作业。
(4)新开工工程工期延误,进度缓慢,已完工工程年久失修。不健全的工程建设监督管理机制、工程建设中由于沟通协调不到位引发的工程纠纷问题,严重阻碍了工程建设活动健康有序地开展。只有全面深刻地认识到在高标准基本农田建设和管理过程中存在的问题,才能更好地促使相关人员去解决这些问题,使之成为真正的阳光工程、利民工程［2］。
2 加强对在建高标准基本农田建设的监管力度
2.1 建立健全管理机制
提高科学治理水平,实行科学管理,合理规划布局,广泛宣传,使各地高标准基本农田建设不断向科学、规范、有序的方向发展。
2.2 建立高标准基本农田建设规划审批制度
建立高标准基本农田建设规划审批制度是高标准基本农田工程建设的前提,是搞好高标准基本农田建设、合理利用农业资源、发展可持续农业、最大限度地发挥农田的经济社会效益的重要保障。
2.3 建立后期长效管护机制
土地整治项目竣工后,项目所在地各级政府要严格按照“谁受益、谁管理”的原则,将工程日常的管理维护责任落实到村集体甚至个人。还要建立完善工程后期的维护管理制度,对已建成和新建的高标准基本农田要及时划界,设立工程标志,绘制完整的工程现状图,并将工程现状图上传到数据库统一管理,做到永久保护。必要时可邀请相关专家对建成的高标准基本农田进行质量等级评定。
2.4 加强信息化建设
土地整治需加强其信息化的建设,对于其项目的信息报备制度要深度完善,确保制度健全,要加快推进其综合管理信息系统的建设;土地整治规划的建设和其数据库的管理实施不仅要与国土资源遥感监测保持同步,还要同综合监管平台建设保持同步。农村土地整治在土地整治中是不容小觑的重要组成部分,其监测监管系统的作用要充分发挥,农村土地整治工作较普遍的是对农田进行改造,建设为高标准基本农田,对该农田的建设情况需进行集中的、统一的、全面的、全程的监管,确保在线实时动态报备,切切实实做到底数清、情况明、数据准、现实性强。同时各地要对高标准基本农田的质量监测和绩效评价做到客观准确,对其年度完成的情况要纳入年度耕地保护责任目标考核内容。
2.5 加强制度管理
2.5.1 安全管理
各级组织要采取积极有效的宣传方式,加大宣传力度,既要防止不可预见的自然灾害对高标准基本农田建设工程设施的侵袭,又要防止少部分人为满足一己私利的人为破坏。
2.5.2 内业资料整理
工程管理相关的法律、法规和各级政府的文件制度必须完整、规范;设计图纸、变更图纸及文件、施工记录、检查验收结果、工程竣工验收报告等应建档报备;工程建设过程中出现的问题以及解决方案、工程影像资料必须妥善保存。
2.5.3 工程设施管理
对高标准基本农田建设项目的相关设施,要按照等级造册,绘制工程分布图并分类进行排列,对重点工程还要实施挂牌监督制度,设专人重点管理,严格落实目标责任制,确保已有的工程项目尤其是重、大型项目的设施管理制度有效落实,项目日常运行安全规范。
2.5.4 经费管理
制定合理的工程维修养护费标准,做好日常开支预算,保证专项资金有效利用,还可根据各地的具体情况,在召开听证会的前提下,结合群众意愿,适当地向农户和受益企业征收一定的养护费用,用于工程的日常维护。利用财政部农田水利专项资金对工程进行维修和养护。加大宣传力度,树立群众主人公意识,使人民群众自觉维护公共设施。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,做好经费管理,使农田设施能更长久地为农业发展服务。
2.5.5 技术推广和人才培养
地方部门必须提高相关管理人员的专业素质和业务能力。同时要做好工程建设中新技术的推广应用工作,让高标准基本农田建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民［3］。
3 结语
质量是高标准基本农田建设的根本保障,一个优质的工程建设必须使监督、管理等机制健全合理化,项目工程建设管理各种程序规范化,必须做到合理施工过程,透明经费使用,严格项目工程管理,这样才能保证不出现豆腐渣和面子工程,确保成为优质的、能够提高人民群众生活和农业生产的质量过硬的工程。在抓好项目质量的同时,项目工程建设的后期治理也很重要,必须增强意识,严格把关,做到“不出事故,不出纰漏”,使工程项目能够充分长效地发挥其效益。
参考文献
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基本农田是国家从战略角度出发，为了满足一定时期人口和国民经济发展对农产品的需求，而必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。高标准基本农田是指通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。在去年的国务院第164次常务会议上，温家宝总理站在保障国家粮食安全和经济社会发展、维护国家政权稳定及造福子孙后代的高度，提出要“力争在‘十二五’期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田”。这是国务院赋予地方各级政府的重要职责，是当前各级政府服务“三农”、保障和促进经济社会又好又快发展的重要工作和政治任务。
高标准基本农田建设为实现我省粮食稳产增产，保障国家粮食安全作出了突出贡献
我省是传统的农业大省，是全国重要的粮食主产区。近年来，为进一步提高粮食产能，确保国家粮食安全，我省以农村土地整治为抓手，积极推进高标准基本农田建设，取得了显著成效。2006年，省人大在全国率先颁布了《湖南省土地开发整理条例》，明确了土地整治项目立项、实施、验收、权益维护和资金管理等各方面的要求；2009年，省委省政府下发了《关于推进农村土地综合整治的意见》，明确了各级政府和有关部门职责，提出了土地整治的目标任务、政策措施和工作要求。从2001年到2011年，全省共安排实施土地整理项目近2000个，投入资金160余亿元，建设高标准基本农田500余万亩，极大地改善了农业生产设施和耕作条件，大幅提高了粮食产能，湖南粮食产量已实现“八连增”，且连续两年突破600亿斤，其中稻谷产量稳居全国第一，创造了以占全国3.2%的耕地产出占全国6%的粮食的奇迹。高标准基本农田建设对这些成绩的取得，可谓“功不可没”。
国家提出大规模建设高标准基本农田，对我们既是机遇，也是挑战
在看到成绩的同时，我们也应当清醒地看到，由于我省一些地方财力有限，长期以来对基本农田建设投入不足，导致大量灌排沟渠、田间道路等农业生产设施得不到有效改善。虽近年来资金投入大量增加，建设力度在不断加大，但至目前为止，全省4885万亩基本农田中，仍有85%以上达不到旱涝保收的条件。当前，国家提出要大规模建设高标准基本农田，新建一批基本农田示范县，新上一批基本农田建设重大工程，对我们争取国家政策、资金支持，加快推进基本农田建设，是难得的契机。
“十二五”期间，国家下达给我省的高标准基本农田建设任务是1495万亩，今年的任务是419万亩。而从2011年的情况来看，我省基本农田建设规模为150万亩，即2012-2015年的年平均建设规模将是2011年的近3倍。同时，国土资源部于去年9月印发了《高标准基本农田建设规范》，对高标准基本农田进行了明确界定，提出了更高的技术标准和更严的建设要求。可以说，今后一段时期内我省的高标准基本农田建设任务将十分繁重，在迎来难得发展机遇的同时，也将面临巨大的压力和挑战。
以务实的举措大力推进高标准基本农田建设，确保按时保质完成国家下达的任务
广泛宣传教育。充分运用各类媒介，加大对高标准基本农田建设意义、作用的宣传，使广大干部群众深入了解和掌握高标准基本农田建设的有关政策和制度，激发社会各界关心、关注和参与高标准基本农田建设的积极性和主动性。
科学编制规划。全省各级都要根据《全国土地整治规划（2011-2015）》，结合实际，科学编制本级规划。省级规划重点分解下达高标准基本农田建设任务，明确全省高标准基本农田建设的目标任务、重点区域、重大工程、资金安排及保障措施等；市级规划重点提出高标准基本农田建设的区域布局，分解落实本地区高标准基本农田建设任务，确定本地区重点项目和资金安排；县级规划重点确定高标准基本农田建设的项目、布局和工程措施，明确安排时序。
加强组织领导。当前，各级政府要将高标准基本农田建设工作作为政府领导任期目标责任制的一项重要内容，县级以上人民政府要切实履行主体责任，建立“一把手”负责制。国土、财政、农业、交通、水利、林业等相关部门和单位，要加强配合、形成合力，共同推动高标准基本农田建设。
保障资金投入。在保持现有资金渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费为主体，引导和聚合相关涉农资金，共同投入高标准基本农田建设，发挥综合效益。要积极探索激励机制，鼓励民间资金投入高标准基本农田建设，不断拓宽资金渠道。
加强实施管理。在项目立项、设计和预算编审、实施、验收和资金管理等各个环节，都要进一步完善管理制度，严格落实责任，切实加强监管。尤其要注重发挥纪检、监察、财政、审计等部门的监督作用，确保工程质量优良，资金运行安全，干部不出问题。
工项目资金申请报告
一、总论
（一）项目名称：卓尼县藏巴哇乡中药材基地标准化建设及中药材加工项目。
（二）项目拟建地点：卓尼县藏巴哇乡柏林村。
（三）项目建设内容与规模：该项目拟采用“合作社+农户+基地”的形式，在卓尼县藏巴哇乡柏林村、巴都村、石达滩村、恰布村、侯旗村、上扎村、包舍口村、柳林村、新堡村等9个村委会由柏林药材专业合作社指导农户开展中药材规范化、标准化种植，建设8000亩优质草本药材标准化生产基地，合作社对农户种植的中药材进行收购和在柏林村主产区建中药材加工厂，提高产品附加值。
（四）项目建设年限：一年。
二、项目建设的必要性和条件
（一）项目建设的必要性分析
卓尼县中药材资源十分丰富，种类繁多，分布广泛，药材种植历史悠久，规模大，品质好，是我省的主要产地之一，具有得天独厚的品牌优势，产业化发展潜力大、前景好，被中国药材总公司和甘肃岷归中药材科技有限公司确定为中药材生产基地，素有“天然宝库，藏药材之乡”之称。近年
来，县委、县政府高度重视中药材产业发展，将中药材生产作为调整发展生态农业的四大主导产业之一优先发展，全县中药材生产稳步发展，已成为我县调整农业结构，增加农民收入的新亮点，种植规模不断扩大，经济效益不断提高。全乡药材面积14000亩，其中当归6600亩，黄氏4100亩，党参7400亩，全乡草本药材总产量8400吨（其中：当归3960吨，黄芪4100吨，党参1570吨），全乡药材总收入达3360万元，占农牧民人均纯收入的80%以上。
但是，我乡的中药材种植的规模化、标准化程度不高，药材质量参差不齐，且没有对中药材进行深加工，产品附加值不高，中药材产业的潜力远未开发，具体表现为：
1、基地特征不明显，规模效应不突出；
2、规模化种植程度低，品种退化严重，药材质量难以保证，药材种植模式主要是以农户分散种植经营为主，基本处于粗放型种植阶段，缺乏严格的药材生产操作规范，农户栽培管理水平和规范化种植技术有待提高；
3、服务体系不健全，技术力量薄弱，目前全乡尚未建立健全与产业发展相配套的产前、产中和产后系列化配套服务体系，药材生产技术研究开发力量薄弱，专业技术人才严重缺乏，同时用于中药材种植研发和基础设施建设的专项资金较少，相应也制约了我乡的药材产业化发展；
4、缺乏龙头企业带动，目前无一家制药企业介入我乡中药材种植生产，药材产品生产与开发不配套，缺乏精深加工能力，生产技术含量和产量都较低，带动群众能力较差，中药材大部分以原料销售和一家一户的粗加工为主，属典型的“原料产业”，整个产业还处于低水平，低效益阶段。
（二）项目建设的条件分析
1、中药材种植优势
中药材生产在我乡具有得天独厚的发展优势。一是生态环境优越，具有适宜草本药材生产的良好生态环境，山青水秀无工业污染，植物资源丰富，是原始的“青衣净土”，所产的地道药材出身洁净，质地优良，堪称绿色药材。充分发挥山区生态功能的作用，是我乡中药材生产的经济、社会、生态三个效益协调发展的基础。二是中药材资源丰富，我乡气候温和、雨量充沛，适宜多种中药材生长，品种资源十分丰富，种类繁多，仅常规家种药材就有40多种。三是中药发展基础好，在上世纪七十年代末就开始人工种植中药材，中药材发展历史悠久，中药材采摘种植经验颇为丰富。四是土地和劳动力资源丰富，我乡是典型的山区农业区，非耕地面积广，宜林宜药土地资源丰富，全乡农村人口3.74万人，占总人口的94%，人均耕地面积0.8亩，每年都有大量的农村富余劳动力流向外地，劳动力资源十分丰富。
2、中药材产业的相关基础工作。我乡今年初步完成无公害药材生产基地的申报认证工作；县乡政府指导农民组建了产业发展协会和农业专业合作组织，在中药材的种植，新
品种引进，示范和新技术的推广等方面向会员提供服务，同时又积极加强与外地药商及加工企业的联系，及时为农户反馈药材市场的信息，拉紧市场与基地，种植农户的产业链条，提高药农进入市场的组织化程度，增强他们抵御市场风险的能力，合作社把相关职能部门，科研院校，医药企业同药材种植户有机地结合在一起，共同带动我乡药材产业发展合作社紧紧围绕“外联市场、内联基地、连接农户”的主要职责和工作职能开展工作，与药农签订药材产销合同，根据市场预测确定中药材品种的收购保护价格，实现了产地与市场的有效衔接，减少了药材购销的中间环节，有效地增加了药农的收入。
三、建设规模与产品方案
（一）建设规模
1、建设1.2万亩草本药材标准化生产基础，形成年产1.5万吨草本药材和1.5万吨草本药材的生产能力。
2、建设中药材加工厂，形成年产值近5000万的中药材加工产量。
（二）产品方案
1、通过中药材标准化种植，生产质量稳定，均衡的中药材产品。
2、建中药切片生产线，建中药饮片生产线，产品包装生产线。
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、用GAP技术规范指导农户进行标准化种植。
2、建中药切片生产线，建中药饮片生产线，产品包装生产线。
（二）工程方案
建标准化厂房、化验室、实验室、凉库等。
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、指导中药材基地标准化建设及补助费用200万元。
2、建设用地购置，标准化厂房、化验室、实验室、凉库建设等600万元。
3、生产线机具购置、安装900万元。
4、流动资金1500万元。
该项目总投资3200万元。
（二）资金筹措
流动资金1500万元由合作社自行解决，其它1700万元需申请财政扶持。
六、效益分析
（一）经济效益概算
1、该项目达产后，可实现年销售收入8000万元，实现纯利800万元以上。
2、投资回收期为3年左右。
（二）社会效益
1、项目对社会的影响分析
标准化中药材基地建设，有利于调整我乡的药材品种结构，加快品种提纯复壮和新品种的引进开发工作，达到品质优化，结构布局合理的要求，有利于加大技术开发力度，规范种植生产技术，有利于建立稳定的中药材销售市场，有利于进一步推动我乡中药材产业发展，引进龙头企业后，有利于促进中药材生产良性循环发展。
2、项目与所在地互适性分析
该项目的实施，对农户科学种植中药材，解决中药材销售不畅的问题，促进农户增收致富以及全乡中药材产业的持续发展等都有不等估量的作用。
七、结论
始终不渝地抓好基本农田示范区建设-记全省土地整理暨标准农田建设情况分析会
11月2日,全省第四季度土地整理暨标准农田建设情况分析会在瑞安市举行.会议分析了当前土地整理标准农田建设情况,部署了下一步工作思路.省厅副厅长张延华、省厅耕保处、省土地整理中心、省土地勘测规划院负责人和各地区分管局长、耕保处处长、土地整理中心主任共40余人参加会议.
作 者：瑞安市国土资源局 作者单位：刊 名：浙江国土资源英文刊名：ZHEJINAG LAND & RESOURCES年，卷(期)：2007“”(11)分类号：关键词：
关键词：耕地质量；高标准基本农田建设；评价；内陆开放区
中图分类号： F323.211 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2015）10-0449-03
一直以来，我国坚持最严格耕地保护制度，坚守1.2亿hm2耕地红线，耕地保护逐步从数量管護转向数质量并重管护，在提高耕地的综合生产能力上下工夫，采取行政、工程、技术等措施加强耕地质量建设，“十二五”期间全国范围内建0.267 亿hm2高标准基本农田[1-2]。而对于建设后耕地质量的评价一般采用现有的农用地分等评定体系，但农用地分等所选取的参评因素不能完全反映高标准基本农田建设项目所带来的实际效应，可能会导致评价结果与实际不符，目前已有研究者提出土地整治后耕地质量潜力评价，并提出如何评定整治后耕地质量方法[3-10]，但与现行的评价体系结合度不够，涉及项目操作性较差。本文以国土资源部《内陆开放区土地规划和监管技术研究与示范》公益性项目农村发展耕地保护示范区为例，研究高标准基本农田建设因素与耕地质量的关系，在现有评价体系基础上，采取增量修正的方法评定耕地质量。由此映射建设区工程布局情况，推动高标准基本农田质量建设健康良性发展。
1 基于农用地分等体系下的耕地质量评价方法
1.1 耕地质量内涵
耕地质量是一个内涵十分丰富的概念，是一个比土壤肥力研究范围更宽、内涵更综合的概念，是由影响土地产出能力的一系列因素所决定的，包括耕地所处的气候因素（光温、降水）、地学因素（地形、土壤）、科技装备因素（农田基础设施条件）、人文因素（土地利用、投入产出）等。耕地质量的核心是耕地的全要素生产能力，提升耕地质量，不仅仅是提升土壤肥力、提高有机质水平，更重要的是提升耕地生产能力[11-12]。
1.2 高标准基本农田建设目标
一定时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，其质量平均提高1个等级，粮食产量增加1 500 kg/hm2以上[13]。
1.3 影响耕地质量的主导因素
高标准基本农田建设工程包括土地整治工程、农田水利工程和田间道路工程[14]。土地平整工程主要是坡改梯、改良土壤；农田水利工程主要是疏通排水体系，保障农田灌溉，布局蓄水池；田间道路工程主要改善道路的通过性及完善道路通达。这些工程措施增强了农田的抗旱防灾能力、控制农田水土流失、改善生产条件、提高灌溉保障能力和排水条件、提升农田基础地力等，支撑农田粮食生产稳产、高产的能力。而重庆市耕地质量评价体系包括土壤pH值、表层土壤质地、土壤有机质含量、有效土层厚度、海拔、坡度、灌溉保证率、梯地状况8大因素，侧重于耕地自然生产潜力，与三大工程衔接仅有3个指标，不能全面反映区域内耕地质量等级状况。因此，采用能反映利用效能的利用等评定高标准基本农田建设区耕地质量变化，体现工程对耕地质量的影响。
1.4 基于农用地分等体系的耕地质量评价思路
结合高标准基本农田建设工程与耕地质量关系，确定采取增量修正法评定，其思路是在遵循《农用地质量分等规程》的前提下，参照重庆市高标准基本农田建设标准和耕地质量评定体系[14]，选取田块规模化率、梯地化率、保灌面积、保排面积、路网密度等8个因素对整治前耕地利用等指数进行修正，得到整治后耕地质量等指数和等别（图1）。
1.5 建立修正体系
1.5.1 确定修正因素 依据重庆市耕地质量等级调查与评定体系，结合高标准基本农田建设工程布设的特点和监测指标信息，综合确定有效土层厚度、有机质含量、保水能力、排水能力等8个修正因素作为整治后耕地质量等别评定因素体系的补充。
1.5.2 确定修正因素指标增量分值 参照“重庆市高标准基本农田建设技术要求”“重庆市土地开发整理工程建设标准”和“耕地质量评价因素分级标准”，以整治前修正因素分值为基准，确定整治后修正因素分值的增量值。依据修正因素增量值与耕地生产水平之间的关系，根据高标准基本农田建设目标为耕地等别提升量约为1等，提升1等对应的折算标准粮产量为1 500 kg/hm2，采用单因素法和典型项目验证法综合确定水田和旱地修正系数值（表1）。
2.整治后耕地等别评定因素应在土地平整工程、灌排工程、道路工程中至少各选1个因素，其余因素选取可参照项目规划设计内容再针对性选择。3.灌溉与排水工程和田间道路工程设施占地面积不能超过建设区面积的6%。4.整治后有效土层厚度超过80 cm的，只按照80 cm计算土层厚度的增加值及修正系数。同理，土壤有机质含量上限值设为2.5%。5.实施土层增厚的范围面积达到评价单元的70%～100%，修正系数不打折，达到50%～70%，修正系数乘以0.9，达到30%～50%，修正系数乘以0.8。6.水田综合修正系数大于0.25的，按0.25计算，旱地综合修正系数大于0.35的，按0.35计算。
1.6 耕地质量评定
根据现场调查、踏勘、测定、记载的数据，结合修正因素分级记分规则，采用几何平均法计算建设后评价单元的利用等指数。
Yi=yi×[1+（A+B+C）/3]；
A=A1+A2+A3+A4；
B=B1+B2；
nlc202309010034
C=C1+C2；
国家级利用等指数[1]= Yi×0.745 0+180.012。
式中：Yi表示第i个单元整治后市级利用等指数；yi表示第i个单元整治前市级利用等指数；A表示评价单元土地平整工程综合修正系数；B表示项目区灌溉与排水工程综合修正系数；C表示项目区田间道路工程综合修正系数。
按照面积加权法计算建设区内耕地平均等指数，再按照国家统一的等别划分标准确定评价单元及建设区耕地利用等别。
2 应用实例
2.1 示范区概况
内陆开发区农村发展耕地保护示范区为重庆市潼南县柏梓镇和长寿区海棠镇，均处于城市发展新区。选取柏梓镇中渡村和海棠镇庄严村高标准基本农田建设区进行技术示范。柏梓镇中渡村地形起伏较小，地貌为浅丘宽谷，土壤为遂宁组母质发育成的红棕色紫泥土，紧邻琼江，水资源较为丰富，农业基础较好，属琼江沿岸绿叶蔬菜生产片区；海棠镇庄严村属粮油基地。
2.2 示范结果
通过竣工资料以及专家验收情况，采取现场调查、踏勘、土壤测试等方法获取修正因素增量值，通过测算得到示范区内耕地质量等别（表2）。由表2可见，示范区涉及的工程能解决土地利用限制因子。从测算结果（图2）可见，2个高标准基本农田建设区耕地质量等别普提1个等别，实施土地平整区域提升2等。由此可见，通过采取科学合理的土地平整工程措施、系统修建灌排沟渠、蓄水设施和田间道路，完善了区内农田水利和道路网络等配套基础设施，改善了农民生产生活条件，提高了机械化水平，改善了耕作条件，使耕地产出达到高产稳产。因此，评价结果比较客观地反映了耕地质量的提高情况，并能满足高标准基本农田建设目标。
3 討论
从修正测算体系可见，修正因素既符合重庆市耕地质量评价参数，又衔接了高标准基本农田建设工程性特点，修正评定体系反映了当前土地整治项目实施后耕地质量情况。修正评定因素涉及土地平整工程、灌溉与排水系统和田间道路系统，涵盖了高标准建设工程因子，由此可通过修正评定体系映射高标准基本农田建设是否科学合理，是否能达到高标准基本农田建设要求。由此可见，修正评定体系符合国家评定框架，是切实可行的。
本研究的基于农用地分等体系的耕地质量评价思路更适合内陆开发区高标准基本农田建设特点，评定方法符合要求，评定过程简洁方便，评定结果符合实际，能体现实施高标准基本农田建设后耕地质量的实际等别，更有利于耕地数量质量占补平衡。
4 结论
本研究结果表明，选取整治后耕地质量修正因素符合内陆开发区高标准基本农田建设，通过修正体系测算能达到高标准基本农田建设目标，至少提高1个等别。并通过高标准基本农田建设后示范区内农田基础设施完全具备，能在干旱和洪涝年期都能达到立地条件下高产稳产。
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2012年的中央一号文件提出, 加强高标准基本农田建设, 制定全国高标准基本农田建设总体规划和相关专项规划, 多渠道筹集资金, 增加农业综合开发投入, 开展农村土地整治重大工程和示范建设, 集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。国土资源部印发的《高标准基本农田建设规范 (试行) 》首次从国家层面规范高标准基本农田建设工作。2012年月, 全国新建1亿亩高标准基本农田建设计划已经分解下达至31个省 (区、市) 、计划单列市和新疆生产建设兵团。
一系列政策文件的下发充分体现了高标准基本农田建设站位高、时间紧、任务重的特点。如何才能按计划保质保量地完成该项任务、在开展建设工作过程中应注意哪些问题等已成为相关专家、学者探讨的重点。
二、历年基本农田土地整治项目实施中存在的问题
(一) 一味追求图件美观、投资比例合理, 忽略了设计方案的实用性
相比一般的土地整治项目, 基本农田土地整治项目的基本特点是:耕地集中连片, 具有一定的规模;耕地质量相对较高骨干设施较好;已有田间基础设施的雏形, 便于出具设计的初步方案, 等等。在项目设计阶段, 受时间、测量图纸准确度等因素的影响, 导致对项目区情况了解不够透彻, 有时设计方案过于迎合对图纸美观的要求, 在编制预算时受投资比例的约束, 从而忽略了方案的实用性, 这对后期项目的实施造成了不利影响。
(二) 重设计轻监管, 施工阶段变数较多
项目立项、设计等工作一般都较严格和规范, 而施工及其过程中的监管和质量验收却容易被忽视。重设计轻监管的现象较为普遍, 加上对施工、监理单位的资质审查不够严格, 导致了部分施工工序不规范, 监管力度不够;施工过程中工程变更反复次数较多, 对变更材料的审查难度较大。
(三) 整治后的权属调整难度较大
为了能够实现规模效益, 基本农田项目一般是以大田整治为主, 所以会涉及多个权属单位, 权属调整则成为了整治工程中不可或缺的一项内容。另外, 农村多以家庭联产承包责任制为主导的农村土地经营制度, 耕地主要散落在各农户手中, 项目实施过程中难免会有新修工程占地、改变原权属界线走向等情况出现, 各农户对此往往存在一定的抵触情绪, 从而导致整治后的权属调整工作难以开展, 土地整治项目难以达到预期目标和效益。
(四) 后期管护跟不上, 工程寿命缩短
后期管护主要包括工程管护及土地质量检测等。其中, 工程管护是指对修建的农田水利及农村道路等设施进行及时地修缮, 延长其使用寿命, 使基本农田整治工程的实施达到一劳永逸的效果。土地质量的检测, 尤其是对新增耕地部分的检测, 宜采用动态检测的方式, 定期对土地质量进行有效监管, 根据土壤肥力的变化情况采取相应的改良措施, 以满足耕作物生长的需要。
目前, 很多项目竣工后主要是将项目移交给所在的村委会管护, 因土地整治工程后期管护的制度不够完善, 管护主体及权责不明确, 管护资金无法落实, 所以管护效果并不理想, “重建轻管”的现象普遍存在, 如沟渠路工程被破坏、设施丢失等。无视后期管护的重要性将严重影响工程的使用寿命, 基本农田土地整治项目实施的意义将不复存在。
三、建设高标准基本农田过程中应注意的要点分析
笔者认为, 要将高标准基本农田建设落到实处, 必须因地制宜, 实事求是, 在保证建设目标实现的前提下, 创新模式, 循序渐进。现根据历年基本农田整治项目存在的问题, 并结合实践经验及各地区相关学者的见解总结如下:
(一) 综合考虑地形地貌、水文地质等因素
地形地貌、水文地质等是进行高标准基本农田必须考虑的自然因素, 它直接影响着项目规划方案的可操作性。以南方丘陵地区为例, 基本农田的分布特点与北方平原地区的是截然不同的, 在规划设计方面应有所区别。如北方平原区因地下水位较低, 地表水资源匮乏, 因此井灌比较普遍, 且多为大田整治;为防风害, 一般需种植农田防护林, 以起到防风固沙、美化环境的作用。而南方丘陵区水资源较丰富但地形相对复杂, 田块之间高差较大, 整治后多以水平梯田为主。与之相配套的农田水利工程则以明渠明沟灌排为主, 为避免过度冲刷, 沟渠多配套跌水或消力池部分地区为抬高水位, 需修建陂头 (小型拦水坝) ;在地势较高的地方, 一般修建蓄水池蓄水, 通过管灌的形式解决田间灌溉的问题。
综上, 高标准基本农田建设不能为了达到路宽、渠直、田块整齐的硬性要求, 一味地追求外观设计上的美观, 应以实用为主, 充分结合项目区特点进行方案的设计。
(二) 农田建设与水利建设相对接
近年来, 为加强农业基础设施建设各地投入巨额资金修复农村小水利设施开展土地整治工作和其他基础设施建设但是, 在不少地方, 小水利建设与土地整治工程不能有效对接, 无法保证每一块地旱涝保收。作为小水利建设的最终目的就是要确保耕地得到有效灌溉, 在高标准基本农田建设中, 应将农村小水利建设和土地整治有机结合起来, 国土、农业、水利等相关部门同力协作, 将“最后一公里”的任务落实, 以小资金获取大效益。
(三) 注重施工工程质量把关及验收
工程施工及验收阶段是影响高标准基本农田建设质量的重要环节, 与项目的立项、设计同等重要。为了防止高标准基本农田建设工程成为质量差的“豆腐渣工程, 必须严格审查施工、监理单位的资质, 把握好质量检验和工程验收工作。
工程实施过程中, 应同步进行动态监督检查, 将施工方与监理方的质量检验资料分类建档;对施工过程中发生的工程变更, 按相关规定做好变更设计材料, 及时上报备案;工程验收时结合普检与抽检初验与复验、内业与外业检验等验收方式, 对重点隐蔽工程、阶段性工程加强验收与监督, 确保工程质量总体达标。只有注重施工工程的质量及工程验收的环节才能将高标准基本农田建设这一民心工程落到实处, 才能保证工程的质量。
(四) 明晰产权, 确保农民权益
权属调整涉及农民的切身利益, 所以高标准基本农田建设前后的产权问题不容忽视, 尤其是项目实施后的权属调整问题, 应做到未雨绸缪。在项目规划设计的实地踏勘阶段, 应将权属作为调查的主要内容之一, 设计的初步方案需要到实地征求国土部门及村民代表的意见, 并确认项目实施后权属调整是否可以落实, 在此基础上, 对方案进行调整和完善。如此才能保证高标准基本农田建设项目的顺利实施, 才能确保农民的权益不受损害。
(五) 拓宽资金筹集渠道
高标准基本农田建设规模大, 所需资金的投入量较多, 单靠政府财政出资无法满足项目所需全部资金。因此, 拓宽筹资渠道是高标准基本农田建设能够顺利实施的有力保障。在资金筹措过程中, 除政府财政外, 还可增强吸纳社会资金的能力, 引导更多信贷资金投向高标准基本农田建设;另外, 高标准基本农田建设与农民利益息息相关。因此, 也可考虑引导农村闲散资金投入, 试行农民先行投资, 后期根据投资比例免收使用税费等优惠政策。
(六) 加强项目后期管护, 提高综合效益
高标准基本农田不仅要建设好, 还要管理好。建设与管护并重是土地整治项目开展和实施的必然趋势, 因此, 为保障项目实施后新建的田间基础设施能够长期有效地投入使用, 保障实施后的高标准基本农田发挥应有的综合效益, 必须加强项目的后期管护。同时建立健全后期管护体系, 落实工程管护措施, 使后续管理规范化、制度化。关于后期管护经费, 个人认为应将其纳入高标准基本农田建设工程预算中, 并在设计方案中明确后期管护的相关措施以及管护主体的职责, 使高标准基本农田建设有始有终, 能够发挥其综合效益。
摘要：高标准基本农田建设是土地整治规划的重要组成部分, 是基本农田土地整理的延伸和提升。《高标准基本农田建设规范 (试行) 》的下发为建设高标准基本农田提供了依据。在国家高度重视高标准基本农田建设的大背景下, 文章对历年基本农田土地整治项目实施中的问题进行了分析, 并在此基础上, 结合各地区学者的见解提出高标准基本农田建设中应注意的相关要点。
关键词：高标准基本农田,土地整治
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“五个基本建设”工作总结
今年以来，在县委县政府领导下，在县委组织部、县直工委和县宣教卫系统党委指导下，我台总支部全面贯彻落实“十七大”精神，按照惠直委[2008]13号《关于在县直机关基层党组织中开展“五个基本建设”活动的通知》要求，结合我台实际，进一步解放思想，切实加强党组织建设，规范党建工作，取得较好成效。目前，我台党总支部及台机关、电视中心、广播中心、网络中心、铁涌转播站等5个支部达到“五个基本建设”目标。现将情况汇报如下：
一、加强领导，重抓落实
7月16日上午，县直工委在县委党校召开县直机关党组织“五个基本建设”工作会议后，我台总支部、台班子、各支部先后召开会议，传达县直机关党组织“五个基本建设”工作会议精神，深入学习县委副书记林国斌在县直机关党组织“五个基本建设”会议上的讲话，以及县直工委《关于在县直机关基层党组织中开展“五个基本建设”活动的通知》精神，我台总支部、各支部委员和台班子成员以及全体党员充分认识“五个基本建设”是规范机关党建工作、加强党的先进性建设的内在要求。
总支部书记、台长余小燕亲自抓“五个基本建设”工作，把“五个基本建设”工作列入重要议事日程，明确提出台总支部及下属5个支部按照县直工委部署要求，实现第一批“五个基本建设”达标验收目标，指定副台长郑润明专门抓，保证配足专门工作力量，使之做到专人抓、有人管。并拨出1.2万元专项工作经费，确保“五个基本建设”工作的高效性和高质量。台总支部成立“五个基本建设”工作协调领导小组，下设办公室，并抽调了4位党性和工作责任心强、熟悉党务工作、有较强的组织协调能力的同志充实到台“五个基本建设”办公室工作。各支部也迅速成立领导小组并抽调3—5人，专门负责“五个基本建设”工作，台总支和各支部按照县直委[2008]13号文件，制订工作方案，逐条逐项逐件对照实际情况，进行查漏补缺，取长补短，规范操作，确保各项工作落实到位。
二、周密组织，确保成效
在县直工委指导下，我台总支部按照“五个基本建设”，全面抓好“五个基本建设”。
1、加强基本队伍建设。一是加强基层党组织班子建设。台总支部和5个支部选好配备书记、副书记、组织委员、宣传委员，总支书记、各支部书记高度重视党建工作，做到亲自部署，亲自落实；副书记、组织委员切实履行职责，把党建工作放在重中之重，具体抓好各项党建工作。台总支及支部班子加强理论和业务培训，今年以来共举办16次集中学习会，开展6个专题学习，不断提高基层领导班子整体素质，提高班子的创造力、凝聚力和战斗力。二是加强党员队伍建设。做好发展党员工作，注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务。经过严格考核，我台总支发展入党积极分子8人，转 1
为预备党员11人，转为正式党员13人。三是加强党员教育管理。认真落实中心组学习制度，为加强党员经常性教育提供组织与制度保证，突出教育的针对性，针对不同类型和层次的党员实行分类教育：领导干部重点培训领导科学、法律法规和党的重要理论；中层党员干部重点培训现代管理、广播电视业务知识、职业行为规范和党的理论；普通党员进行经常性的重点学习党的方针政策。扎实开展“解放思想”大讨论活动，共组织集中学习会12次，全台中层党员干部平均撰写心得体会2篇，共撰体会文章190篇，先后组织12场讨论会，广泛征求意见。同时，发出了100多份调查表,认真解决群众反映的广播电视热点难点问题。深入推进“效能建设年”活动，提出“个个树广电形象，人人构和谐家园，事事见工作成效，齐齐创事业辉煌”的机关效能建设目标，通过建立首问责任制，深化服务承诺制，推行向社会八项文明服务承诺制度，实行限时办结制，建立绩效考核和问责制度，增强我台机关效能,提高服务水平和工作效率。四是加强后备干部队伍建设。对后备干部队伍要实行“递进培养”，广泛吸收各类优秀人才，储备一支年龄轻、素质高、潜力大的后备基层干部人才队伍。
2、强化基本阵地建设。台总支、各支部有办公室、有党旗、有印章，基本阵地建设规范。突出“三个建立”：一是建立固定的党员学习教育场所。台总支和各支部都建立一个管理规范、功能综合的党员活动室、电教室，利用革命纪念地，建立党员教育基地，充分发挥它们在党员经常性教育中的重大作用。目前，台总支建立了港口英雄民兵连、高潭苏维埃革命根据地等党员教育基地。二是建立党员发挥先进性作用的实践阵地。台总支、各支部设置党员责任区、示范岗和教育实践基地，党员联系困难群众、老党员和老模范的联系点，建立党员互动、结对帮扶、技能培训等基地。三是建立党务公开和宣传阵地。我台联系实际，建立党务公开和宣传阵地，创新党务公开的形式。
1、建立党务公开栏进行公开，党务公开栏与政务公开栏合并使用，使党务公开与政务公开同步进行；
2、发挥广播电视宣传职能作用，电台、电视台加强党务公开报道；
3、利用广播电视媒体公开，在惠东信息频道开办党务公开栏目；
4、通过有关会议、情况通报、文件等形式公开；
5、设置党务公开意见箱和电话公开；
6、创办《党务通讯》内刊，进行公开；
6、网站设立党务公开栏。
我台党务公开工作扎实有效，县宣教卫系统党委把我台定为系统党委党务公开示范点，并组织县宣教卫系统基层党组织到我台参观学习、交流和推广我台的做法。
3、促进基本活动建设。我台总支在积极开展“五个一”活动、中心组学习和电教学习的基础上，创新党组织活动载体，加强党的先进性建设。一是完善“三会一课”制度。总支部党员大会，每季度召开一次；党小组会议，每两个月召开一次；总支部委员会会议，至少每一个月召开一次。今年台总支举办九期中层以上党员干部培训班，有效提高党员干部政治理论修养和广播电视业务水平。二是做好党员联系群众和服务群众工作。台班子成员联系各中心、镇站，联系广播电视项目，服务群众，每个党员联系1-2户困难户，帮助他们解决实际困难。三是开展抗震救灾捐助活动。我台干部职工共捐款3.8万元；缴纳特殊党费2.1万元，支援灾区建设。四是开好民主生活会。今年上半年，我台总支、各支部召开一次民主生活会，积极开展批评与自我批评。五是开展驻村富民工作。筹集12万元支持帮扶村芙蓉村新农村建设。
4、完善基本制度建设。按照党章和党纪律要求，我台建立一系列党的活动制度，目前，台总支有党组织及班子成员任期目标责任制；有换届选举文档；有任期工作总结；有创先争优方案；有党组织活动制度；有党费收缴管理和公布制度；有加强机关作风建设和效能建设制度；有坚持民主集中制的规定；有发展党员工作方案；有撰写学习体会文章要求；有离退休 2
党员和流动党员教育管理办法；有党组织活动文字图片归档管理制度；有制度汇编和制度执行监督机制。这些基本制度建设让党员自觉履行自己的职责，坚持原则，和谐共事，遵纪守法，规范言行，完善了党员先进性的长效机制。
5、确保基本保障建设。从人、财、物上给予充分保障，不仅班子有人专抓党建工作，还配有党建专干、电教员。办公经费开支有预算计划；临时经费开支能确保及时到位；慰问、奖励、扶助和党组织活动经费开支有按需要全面落实；创新载体活动经费开支有足额安排；驻村帮扶工作经费有稳定渠道保障。每次开展党组织活动，我台要人给人，加班加点，该花的钱照花，为活动锦上添花。无论是扶贫济困，还是订阅党报党刊，只要是为党做事，节约其他开支也要保证到位。
三、围绕党建，推进工作
今年以来，我台围绕“五个基本建设”，抓好党建工作，促进广播电视发展。主要抓了“十项工程”：
一是广播电视精品工程。把握导向，围绕中心，服务大局，突出抓好十七大精神、奥运会、改革开放三十周年、“三会”等主题宣传，多出精品，力争广播电视获奖作品、向上级媒体发稿量比去年增长10%以上，创作广播、电视精品各一件参评广东省“五个一”工程奖。二是县城（平山、大岭）数字电视整体转换工程。此项工程计划总投入5000万元，分三步实施：首期投入2000万左右进行县城（平山、大岭）有线电视网络光纤升级改造；第二步投入1150万元建立数字电视平台（也可能由市台统一建平台）；第三步投入1950万元购置用户机顶盒。三是20户以上已通电自然“村村通”工程。投入80万元，解决边远山区22个点25个自然村646户3208人收听收看广播电视难的问题。四是镇站建设工程。计划投入120万元兴建两个站的办公楼，解决镇站租借办公场地问题。五是增加节目套数改造工程。为丰富广大人民群众广播电视文化生活，已投入60万元开展网络技术革新，增加2套电视节目。六是广播电视设备改造工程。计划投入150多万元改造一批广播电视采编播设施，提高广播电视生产水平。七是镇村有线电视网络延伸覆盖工程。投入60万元，延伸覆盖边远农村有线电视网络，切实解决好边远山区群众收看有线电视问题。八是农村中央广播电视无线覆盖工程。根据国家广电总局、省局要求，投入110万元，改善象山电视发射台，完成中央一台、中央七台无线覆盖全县农村，推动广播电视更好地为“三农”服务，促进新农村建设。九是人才工程。加强人才培训和引进，公开招聘一批采、编、播技术、管理人才。十是科学化管理工程。完善48项管理制度，做到用制度管人、管事、管物，加强网络管理，开展全县镇级有线网络用户大清查活动，规范乡镇站有线电视管理。
我台总支部“五个基本建设”工作取得了一定成效，但离县直工委的要求还有差距，主要存在三方面问题：一是党员队伍建设有待加强；二是党员阵地建设功能不够完善；三是党组织基本活动创新不够。今后，在县直工委指导下，我台总支部对上述存在的问题，认真研究，克服困难，妥善解决，继续解放思想，进一步完善我台党组织“五个基本建设”，推进我台党建工作再上新台阶。
