委托书保险
100个学徒工来到一家五星级大酒店学习厨艺,他们要勤勤恳恳学习十年才能出师。学徒们的薪水不高,一年只有几百块,但是五星级酒店的餐具都非常名贵,一 个盘子要1000块钱。如果哪个学徒不小心打坏了一个盘子,那么他不仅要倾家荡产来赔偿这1000元钱,还可能会被开除,不能再继续学习和工作。因此学徒 们都非常小心谨慎,但还是每年都有人打碎盘子。
这一年,酒店来了个聪明的财务,他提出了一个方案:如果每个学徒每年愿意交一点点钱,把这些钱集中起来,那么无论谁打碎了盘子,就用这钱来赔偿盘子,而且 学徒们都不再受到处罚。大家都觉得这个方案很好,都愿意花一点点钱买个心安。那么需要交多少钱呢?聪明财务就问大家:“你们一年之内大约会打碎几个盘 子?”大家想了想答到:“大约四个吧”(预定死亡率)。那么假定一年内需要赔偿四个盘子的话,就需要每个人交40元钱。聪明的财务又建议大家聘请一名经纪 人来帮助大家管理这些钱财。按照当时的市场情况,雇佣一名经纪大概一年需要600元,为经纪人租个办公室要400元(预定费用)。这1000元的费用分摊 到每个学徒身上是10元,这样算下来每个学徒一年只交40(保障成本)+10(费用)=50元,就可以打碎盘子不被开除了。(短期消费险诞生了)
可是这一年大半年过去了,竟然还没有人打碎盘子,这时候,一个平时做事最谨慎小心的人想了,我是最不可能打碎盘子的,这一年损失50块钱,十年也是500 块啊!不行,我得找财务去谈谈。小心人跟财务这么一说,财务说:那简单,你不想交就不交呗,反正出了事风险自己承担。小心人想想又觉得不踏实:万一我打碎 了盘子还是赔不起的,有没有两全其美的办法啊?聪明财务脑子一转,既然他想要拿回本金,我就要多收他一些钱,用这些多收到的钱去投资,用投资的收益把他的 本金赚回来。那么现在的市场收益率大概是12.4%(预定利率,现在保监委规定预定利率不得大于2.5%)。通过计算后要想拿回本金,现在就收取 40(赔盘子)+10(费用)+50(为回本投资)=100元。于是聪明的财务说:我也相信你不会打碎盘子的,但是万一的事情谁也不敢担保,要不你看这样 吧,你每年交100块押金(两全险),如果打碎了盘子这押金就没收了,如果十年都没打碎,到时候1000块钱我原样还你。小心人自己一算,几年内打碎了盘 子,本来要赔1000的,现在如果十年中途打碎只要赔几百,如果十年都没打碎盘子,自己一分钱都没损失,确实两全其美!“但是咱们得有一个约定”财务又 说,“你既然按100交押金了,这十年都得交,中途也不能再把押金取回,否则要算你违约。”小心人想想自己总归不亏,就一口承诺:“没问题!”
(两全保险诞生)
这一年小心人果然没有打碎盘子,看见其他工友大都损失了50块钱,他不禁得意起来,把自己的方案告诉几个好朋友。很快一传十十传百,大家都觉得自己没那么 倒霉就是那个会打碎盘子的人,于是纷纷要求交押金。财务也很乐意,于是第二年一下子收了10000元押金。财务留下4000元准备赔盘子的钱,1000元 费用,剩下5000元就去投资,这一年市场非常的好,投资回报率升高到了15%(利差益,预定利率12.4%),而且这一年学徒们打碎的盘子也只打碎了3 个(死差益),雇佣的经纪也只花了500(费差益)。到了年底,还赚了不只一个盘子的钱。
听说了这个事情,小心人又不平起来,他找到财务说,原来你用我们的钱去赚了那么多钱,却不分给我们,太不公平了。财务想了想说:我赚钱是靠自己的脑力体 力,也有我的功劳。要不这样吧,你再多交点,每年150元(分红险),十年后我不仅还你1500,还每年把盈利的70%分给你,如何?小心人一听,觉得这 样更划算,于是自己马上交了150,回去还鼓动别的工友也多交一点。
这一年恰逢股市大涨,财务赚了很多,到了年终,大家一看自己的帐户,非但没有像去年一样花掉50块,反而还多了几块钱红利。于是财务鼓动大家说,明年行情 还会很好,大家不如把自己不急用的钱都给我吧,除了扣除帮大家赔付打碎盘子的保障成本40元钱,以及扣除管理费用10元。其余多给我的钱我帮你们运作,我 每个月给你们结算利息,而且是利滚利。“可是我们交了那么多钱,万一要急用咋办呢?”有人问。财务说,那没关系,这部分钱急用的时候你们可以随时取出(万 能险)。“那你要投资亏了怎么办?”又有人担心的问道。“放心吧,我给你们承诺每月给大家的利息不会低于0%的。而且年利率一定在2.5%以上”,众人一 盘算,我们哪里懂什么投资运作,财务是个聪明人,交给他放心!于是众人你150,他180的都交了出来。 (万能险)
第三年年末,大家帐户上果然又多了若干盈余,有人感觉赚的真不少,但也有人感觉投的钱不少没有赚到心目中所想要得到的钱。他们又找到了聪明的财务,财务 说:收益高的项目当然有,但是风险也大,如果你们不怕风险,我可以帮你们投到这些项目中去,这样吧,我帮大家设置几个投资的帐户,其中有风险高的,有风险 低的,大家可以根据自己的偏好来选择投资的帐户,选择好了,我来帮你们运作,我每年只按帐户价值的百分之几收大家一点管理费,其余赚多少都归你们,但是万 一亏了,请大家也别怪我(投连险)只要存满五年,我连手续费都不扣。大家感觉这样能赚到更多的钱,于是就把所有的钱交给了财务。
这时候来了一个新的学徒,众人纷纷向他解释这个项目的吸引力,劝他多拿一点钱出来。新学徒听得一头雾水,最后终于搞清楚来龙去脉,说:不就是交50块钱赔盘子吗?我家庭困难,不把这20%的工资都押进去行么?
从故事中,可以看到保费是由三个部分组成的
保障成本+费用+投资的钱=保费。
其中无论你购买的是消费型险,还是分红、万能、投连险,每年的保障成本和费用都被消费掉了。保险公司之所以能返本、分红、付息,无非是在拿客户的钱去投资,然后把投资收益再分给客户。而且由于保险公司的投资项目不可能太过激进。所以保险公司的投资收益都是比较低的。
所以建议客户:尽量购买消费型保障功能的保险,这样可以用非常低的价格购买的很高的保障。然后把省下来的钱投资到其他能带来更高回报的投资项目中去,如债券、基金定投等。这样客户的资金的使用效率会更高。
思考:
在上面的故事中,随着故事的推进,人们的关注点在改变,开始关注的是保障,随着事情的发展人们的关注点越来越重视收益而忽略了保险的本质。想想现在的保险行业和保险市场是不是这样呢?
所以还是建议大家再买保险的时候不要过多考虑资金回报,而应该重点考虑保险保障的本质,个人对于风险的厌恶才应该是购买保险最原始的初衷。
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关键词:个人账户,市场化委托管理
目前我国的养老保险制度是于1997年确立的社会统筹和个人账户相结合的混合模式。个人账户与统筹账户性质不同,前者具有私有产权属性,实行“完全积累”制,账户基金完全由职工在工作期间的缴费累计形成,待到退休后逐年取出满足自己生活需要。该账户事实上是“强制性储蓄账户”,通过职工年轻时的少消费、多积累来满足年老时的生活要求。后者具有共有产权属性,依然实施“现收现付”制,通过当期在职职工缴费来满足当期退休人员养老金需求,形成代际之间的赡养关系。由此可见,相对于统筹账户而言,个人账户资金积累时期更长(一般长达15-20年),其账户余额规模直接影响到缴费者退休后的生活,因此对于运营管理效率要求更高,保值增值压力更大,应该采取与统筹账户不同的运营管理模式。
一、现阶段养老保险个人账户运营管理模式的主要弊端
(一)运营管理模式——政府直接管理
现阶段,中国养老保险个人账户基金由政府直接管理。具体工作中,社会保险经办机构几乎承担了个人账户管理的全部职责(有些地区试行税务代征保险费),包括:依法接受参保登记和缴费申报,稽核缴费基数,建立职工及离退休人员数据库,管理个人缴费记录,按国家规定将保险费存入银行,购买国债,以实现保值增值,按规定审核、发放社会保险待遇(委托银行、邮局等社会服务机构发放),提供查询等。[1]
(二)政府直接管理的主要弊端
1. 管理成本高,不利于建立公平的市场竞争机制。
政府的行政事业机构利用行政手段从事个人账户管理,带来了官僚主义作风、部门之间推诿、管理手段落后等问题,这都将增加实际的管理费用。另外,政府对个人账户运营管理的垄断地位使其他高效的商业机构无法参与其中,这种不公平的管理机制一方面抑制了市场竞争机制的形成,制约了市场经济的发展,另一方面垄断地位也诱发了政府消极保守、缺乏合作意识的工作态度,进一步推高了管理费用,具体分析如图1和图2所示。
图1中,假设个人账户需要两个部门合作管理,它们的资金来源于政府财政补助和部分运营收益。如果两部门为了共同的利益积极工作,都能得到5个单位的收益,如果其中一个部门积极另一个部门不积极,积极的部门将要付出巨大的努力仅能得到1个单位,不积极的部门能沾光能得到5个单位,但由于双方没有很好的配合,总收益会下降;如果双方都不努力工作,都不必付出成本,但能得到财政正常的补助3个单位。通过分析可以发现(不积极,不积极)是博弈的均衡解。
2. 基金管理混乱,挤占、挪用现象频发。
个人账户基金由社保经办机构代为运营管理,而这些机构直属人力资源和社会保障部,监督者和管理者实为同一主体,难以实现相互制衡,挪用情况时有发生。1998年原劳动与社会保障部、国家审计署、国家财政部对社会保险基金运行状况的情况调查表明:1986-1997年,全国有上百亿元社会保障基金被违规挪用,其中,地方各级直接动用和批准动用的占31.63%,社会保险经办机构自行动用的占28.81%。截至2003年底,全国共追回社保基金170亿元,尚有20余亿元未能被追回。[2]2006年轰动全国的腐败第一大案“上海社保案”所涉及的高达上百亿元的社保基金,有被拿去承包高速公路的,有被拿去搞房地产的,还有被官员拿来收受贿赂的。但这只是众多社保案件的冰山一角,在此之后,全国先后又查处了河南淮阳劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费为代价换取6辆轿车使用权案,黑龙江阿城社保局将918万元借给企业用作流动资金和担保利息案,浙江温州劳动保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股、广州10.18亿元被挪用投资于房地产案等一批违规案件,此类案件都涉及对个人账户的侵蚀。这种政权、事权和财权高度集中的管理模式,放大了社会保险经办机构的职责和权利,尤其在缺少制约和监督的环境下,违规现象难以杜绝。
3. 投资收益率较低,无法满足支付需求。
个人账户作为缴费者长达几十年的储蓄积累账户对于通货膨胀率极为敏感,如果基金投资回报率低于通货膨胀率或者在抵消通货膨胀因素后的收益水平很低时,便意味着基金运营失败,缴费者退休后生活无法保障。
长期以来政府保守的工作态度和匮乏的投资经验将使其投资局限于国债和银行存款这样的固定收益产品。然而,通过表1可以看出近年通货膨胀增长速度明显快于这两种投资工具利率的变动速度,实际收益率的增速在递减。2009年“后金融危机”对于通货膨胀的普遍预期将给基金的投资带来更严峻的挑战。
数据来源:根据《中国统计年鉴:2008》“第19项金融业:金融机构法定存款利率”,中国统计出版社,第761页;中国国债协会www.ndac.org.cn:历年凭证式国债利率数据整理)。
另据测算,投资收益率与个人账户支付期存在如表2所示的密切关系。[3]在一定的投资收益率水平下,如果支付期超过相应的时间,之后就会产生支付缺口。也就是说,即使保守的假设个人账户只用支付15年,实际收益率也至少要稳定在6%才不会产生新的资金缺口,显然这一假设目前难以实现。
数据来源:刘积全:《基本养老保险个人账户基金缺口实证研究》,《甘肃社会科学》,2005年第3期。
二、养老保险个人账户市场化委托管理模式的基本框架
(一)主体构成
1. 缴费者:
基金所有者。拥有个人账户完全私有产权,包括使用、转让、获利、支配的一切权利和自由,承担基金管理的全部损失。主要责任是:按时足额缴纳保险费;规划自己的中长期投资计划;在竞争市场中选择一家或几家具有资格的基金公司委托管理账户;参与监督基金公司经营。
2. 个人账户基金管理委员会:
基金设立人。建立个人账户基金管理委员会作为个人账户的行政管理机构。该部门吸收了各相关领域专业人才和技术,有能力维护基金的安全和效率。其省级经办机构负责本行政区养老保险个人账户的统一管理,是个人账户的直接治理主体。
委员会主要职责是:依据有关法律和政策,制定和调整个人账户基金收缴和发放的具体管理办法;审议基金保值增值办法;选择具备资格的基金公司,委托其进行投资运营,同时制定投资的限制性条款、处罚条款和退出条款,对基金公司进行年度审查;选择具备资格的商业银行,委托其进行账户管理;对个人账户进行精算,制定基金支出中长期计划;负责个人账户财务核算与管理,编制并保存个人账户管理的会计资料;定期向社会披露个人账户管理及运营情况;对全国范围内的账户管理和使用实施全程监督;明确省级个人账户管理委员会办事机构的职责,由其分管各省市具体个人账户事务,负责个人账户基金的收缴与发放,提供个人查询服务,负责核算本省市个人账户“空账”的做实情况,对做实的个人账户基金加强监督,不允许任何单位和个人挪用。
3. 基金公司:
基金管理人。基金公司受个人账户基金管理委员会的委托和监督,对个人账户直接运营。基金公司根据投资收益情况提取佣金,以激励基金公司不断加强管理,提高效益。基金公司需要接受个人账户委员会关于经营资质的综合分析,主要包括:注册资本金、近年运营业绩、法人治理结构、投资理念、信用等级、专业投资人员的素质等方面。基金公司的主要职责是:受委员会委托对个人账户进行投资运作;按照合约分配投资回报;向公众提供详实的投资报告,保存个人账户基金会计账簿和记录等。为了防止基金公司的道德风险和逆向选择,规定基金管理公司在承接基金管理业务时,必须在交纳一定数额的保证金,作为担保机制的第一道防线(政府财政作为担保机制的最后一道防线),其比例应与其业务量相关,存放于基金托管银行的账户上,若发现基金管理公司出现以下情况,如:夸大自己的投资能力、明显的投资管理失误、违规操作、制造虚假信息等,将没收保证金用于弥补基金损失,依法给予严厉处罚,甚至按规定注销其资格。[4]
4. 商业银行:
基金托管人。商业银行与个人账户基金管理委员会签订托管合同,收取托管费。托管内容包括收支托管和投资资产托管。其中收支托管包括:建立账户,保管和办理往来资金,编制财务报告,保存个人账户会计账簿和记录;投资托管包括:执行基金公司的投资指令,办理投资资金的往来,提交报告,监督基金公司,审计会计报表,如果发现基金公司的投资组合违反国家的政策或是基金公司违规挪用,银行有权拒绝执行,并向基金管理委员会汇报。
5. 中央担保公司[5]:
基金担保人。成立政府性质的中央担保公司,专门从事养老保险个人账户、企业年金、全国社保基金等担保业务。基金公司一方面向商业银行缴存保证金,另一方面向中央担保公司缴纳保险费,这对于个人账户所有者而言形成了“双保险”,基金安全性更高。中央担保公司向获准经营基金投资的基金公司收取保险费,保险费按照权威评级机构对其风险评级以及该公司运营的基金规模差额缴纳。
6. 人力资源和社会保障部:
基金行政监督人。作为养老保险最高行政管理机构,制定监督和运营方针政策和运营机构资格标准;依法全面监督征缴、支付、管理和运营,并组织查处重大案件;参与制定全国社会保障基金投资政策。
7. 银监会、证监会等专业机构:
基金金融监督人。依法分别监督银行和基金公司的相关金融活动;维护金融活动的合法、稳健运行。主要职责包括:颁布相关监督管理规章;审批、终止和变更业务范围;制定监督管理信息系统,分析、评价金融机构风险状况;统一编制统计数据报表并定期公布;督促指导行业自律;对违法或经营不善的金融机构处罚或撤销。
(二)基本框架图及说明
为克服现阶段养老保险个人账户运营管理模式的弊端,特构建市场化委托管理模式的基本框架,如图3所示。
(1)缴费者按期向个账户基金管理委员会缴纳养老金;个人账户基金管理委员会为缴费者建立个人账户,监督缴费情况,随时提供查询服务,定时公开账户信息,在支付期及时足额支付。(2)个人账户基金管理委员会遴选合格的基金公司委托投资,进行定期和不定期监督检查;基金公司在资本市场进行多元化投资,定期向委员会汇报基金运营收益,及时披露相关信息。(3)个人账户基金管理委员会遴选商业银行委托进行账户管理,监督账户资产的使用。商业银行为缴费者开设账户管理资产,定期向委员会汇报财务情况,随时接受委员会审查,按托管合同约定提取账户托管费。(4)缴费者在个人账户委员会审批的基金公司中选择一到两家委托投资,根据基金公司经营业绩在基金公司间转换账户;基金公司按时公布基金收益水平和其他重要信息,随时接受缴费者监督,按委托合同约定提取佣金。(5)基金公司在商业银行开设账户并缴纳经营保证金,根据需要发布投资指令,及时将基金投资收益入账;商业银行按基金公司指令投资,监督投资用途和比例是否合法,若发现违法行为有权拒绝执行指令并上报委员会。(6)中央担保公司为个人账户提供担保业务,凡经营个人账户投资的基金公司必须根据权威评级机构对其进行的风险评级和基金规模缴纳差额保险费。(7)、(8)、(9)分别表示社会保障部、银监会和证监会、其他专业机构在各自业务权限内分别执行行政监督、金融监督和社会监督的职能。
三、市场化化委托管理模式的有效性———基于相关理论的分析
(一)实现了政府剥离经营权的改革设想
政府在社会保障领域改革中难以将行政管理权和经营管理权分离的主要原因之一是缺少与市场衔接的制度安排。通过借鉴全国社保基金投资的成功经验,将个人账户交由专业的投资机构进行市场化经营(鉴于目前我国资本市场上优秀的专业基金公司还不是很多,因而现阶段对个人账户的管理可以选取获得托管全国社保基金的境内十家基金公司,分别是南方、博时、华夏、鹏华、长盛、嘉实、易方达、招商、国泰和中金)既符合长期多元化投资对收益性和安全性要求,又实现了政府在市场经济条件下转变职能的改革思路。
(二)遏制了腐败、偷懒行为,形成内部自治
腐败和偷懒行为源于目标函数不一致,在责任和利益不匹配情况下,机会主义倾向促使“搭便车”“寻租”行为产生。明确相关主体利益并按市场规律“捆绑”能最大限度地实现相互制衡。就政府部门而言,单纯管理行政事务使其仅充当“裁判员”角色,无法兼以“运动员”身份参与运营,铲除了腐败、寻租的根源;就商业银行和基金公司而言,创造效益既满足客户要求,更符合自己利润最大化经营目标,因此提高工作质量成为“理性最优选择”;就缴费者而言,主动缴费并参与市场活动所取得的收益作为个人私有财产享受或继承,符合“肥水流入自家田”的利己主义思想。这种依市场规律构建的委托管理模式捆绑了相互之间的利益,任何损害别人的行为也将使自己陷入困境,正是这只“无形之手”推动了内部自治机制良性运转。
(三)维护了各参与者的利益,符合市场经济“互利共赢”目标
基金管理委员会将具体的管理业务委托出去,减轻了自己的工作负担,专注于行政管理,最大化发挥出自己在行政效率和强制力方面的优势;对于基金公司来说,随着管理资产规模增加,可以实现规模经济,扩大盈利空间;对于商业银行而言,可以赚取托管费并在账户管理过程实现融资;对于职工而言,可以获得更优惠的理财产品,增加收益。
(四)赋予职工选择权,增强个人责任
个人责任意味着为自己的行为负责,照管自己的福利,为自己未来做规划。之所以如此,是因为个人具有“个体理性”,有能力承担起应有责任。缴费者拥有个人账户的一切理性决策权并承担全部风险和损失、享有全部利益和成果,充分发挥了私有产权的独立性。反过来说,正因为缴费者拥有个人账户独立的产权,才真正有资格以主人翁的姿态进入市场通过签订契约进行市场化运营。缴费者在基金管理委员会审批的基金公司中选择为自己理财的公司,并且可以根据业绩自由更换。这在一定程度上增强了个人的谈判能力,增强了个人的主人翁意识,符合建立个人账户的理念。
(五)充分发挥了不同机构的专长和优势
“比较优势理论”中谈到的“两利相权取其重,两弊相权取其轻”正是从资源配置角度探讨实现帕累托最优的途径。该理论仍然适用于对个人账户管理的分析。基金管理多环节的专业性使任何一个部门单独完成的成本大于收益,可以通过专业分工实现帕累托改进。社会分工的细化形成各部门在技术和成本上的专业优势,如商业银行的账户管理专长、基金管理公司的资金投资专长、政府部门的立法和监督强制优势,而且彼此之间的优势难以取代,因此能够实现优势互补。
(六)实现了“多层保险”,维护了资金安全
“市场化委托管理”模式解决了委托—代理关系中的非对称信息博弈风险,通过契约合同形成“显性激励机制”,时间和声誉形成“隐性激励机制”。个人账户长期性特点形成了委托人和代理人长期的合作关系。根据大数定律,外生不确定因素可以剔除,委托人可以相对准确地从观测到的变量中推断代理人的努力水平,代理人不可能用偷懒的办法提高自己的福利,而且出于声誉和长远利益的考虑,代理人会尽量履行义务。因此内部的显性和隐性激励、监督机制共同发挥作用,保障了基金安全。同时,外部行政监督、金融监督和社会监督借助社会各专业力量维护市场秩序。
参考文献
[1]肖文,胡吉吉.我国养老保险基金管理的模式选择[J].浙江金融,2001,(12).
[2]林毓铭.社会保障研究的另一视角:社会保障若干产权问题[J].中共福建省委党校学报,2006,(6).
[3]刘积全.基本养老保险个人账户基金缺口实证研究[J].甘肃社会科学,2005,(3).
[4]闫炘,喻大学等.社会保障基金与证券投资基金「M].上海:复旦大学出版社,2002.
[5]刘昌平.养老保险个人账户基金治理结构与监管模式研究[J].上海金融,2007,(10).
關键词:委托期限委托书公证
委托期限是委托书内容的要素之一,往往大多数委托书公证中的委托期限常约定:“办理完委托事项为止”。虽然约定这样不确定、过长的委托期限办理委托书公证当事人方便、实用,但是不确定、过长的委托期限容易产生纠纷。首先,表现在不动产委托交易中买卖双方存在交易风险,委托期限过长继而产生纠纷。其次,实务操作中期限过长产生不确定的法律事务,委托主体、内容变更导致公证书失效继而产生纠纷。现就以上两种情况对委托期限在委托书公证中不宜过长进行浅谈。
据我省司法厅公管处统计2014年全省办理单方面法律行为公证59753件,其中委托39406件,我市办理单方面法律行为公证1614件,其中委托1299件,而我公证处去年办理单方面法律行为公证476件,其中委托441件,常见的委托内容则是:委托签订不动产买卖及租赁合同、委托不动产抵押贷款及其不动产相关的法律事务,其中80%以上的委托书公证都与房屋交易有关。在当今社会办理房屋委托交易公证中,由于委托期限过长,委托书容易被用作他途,名为委托,实为借贷、名为委托,实为买卖等情况常有发生。
当事人申请办理委托书公证大致原因:一种是因工作繁忙无法亲自办理,他们委托亲戚、朋友帮忙办理房屋买卖的相关事务;另一种则是中介公司出资购买房屋,不办理过户登记,再由卖方到公证处办理委托交易公证书,受托方则是中介公司的员工,他们办理公证业务目的则是为了追求经济利益最大化。不管哪种委托原因委托期限过长,委托人与被委托人双方都存在风险。首先委托人的风险:委托人一旦委托被委托人买卖房屋,由于产权尚未转移,责任则仍由原业主承担。如果委托期限过长被委托人将委托人的房子“一房二卖”的纠纷由此而产生。其次被委托人的风险:委托书公证是委托人单方面的法律行为,而根据我国法律规定,单方面的法律行为是可以撤销的。也就是说,委托人具有绝对的权利,被委托人如果是中介公司的员工委托期限过长一旦由于房价上涨或者其他不确定因素,卖家随时可以撤销了委托,最终受损失的将会是中介公司,此种风险的存在也会产生纠纷。办理公证的目的是为了预防纠纷,期限过长的委托书不但不能预防纠纷反而容易产生新的纠纷,所以我们不宜设置不确定或过长的委托期限。
我国对单方面的委托书的效率没有具体明确的规定,其中可以参照《中华人民共和国合同法》第四百一十一条规定:委托人或者受托人死亡、丧失民事行为能力或者破产的,委托合同终止,但当事人另有约定或者根据委托事务的性质不宜终止的除外。根据该条规定,如果委托人或者受托人死亡、丧失民事行为能力或者破产的,委托行为终止,委托书就失效。在房屋交易中,当事人办理委托书公证委托期限约定为“办理完委托事项为止”,受托人没有及时办理登记手续,事隔一段时间发生委托人或者受托人死亡、丧失民事行为能力或者破产的情形,委托书是否继续有效?我们无法确定。在实务操作中公证处与相关部门目前尚且不能达到信息共享,办理委托书公证后的实施情况公证部门无法得知。然而委托行为是委托生效后持续不断的行为,直到委托期限或委托事项办理完,操作中公证处及相关部门是否还可以依据时隔两年、三年以至于更长时间的委托书公证办理公证事务及房屋的交易?值得我们深思。特别在转委托中委托期限过长公证处及相关部门无更法审查委托书的效率。所以在办理委托书公证中,如果我们可以在委托书中合理设置委托期限,公证后的委托书实施起来更加合理。
在实务操作中委托书公证的委托期限不应该让当事人随意决定,公证处应当帮助委托人依据委托事项合理设置委托期限。结合《中华人民共和国民事诉讼法》及依据办理不动产登记、抵押、补办等事项的行政法律、法规来确定如何合理设置。首先,委托行为属人身权,不受诉讼时效的限制,如果委托书中委托期限过长,委托书产生了纠纷,相关的侵权责任就会接踵而来,就涉及到诉讼时效的限制。其次,在不动产交易中,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十七条:登记机关应当对权利人(申请人)的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的,初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记,并颁发房屋权属证书;注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销,并注销房屋权属证书;第三十五条:房屋权属证书破损,经登记机关查验需换领的,予以换证。房屋权属证书遗失的,权利人应当及时登报声明作废,并向登记机关申请补发,由登记机关作出补发公告,经6个月无异议的,予以补发的规定。根据《土地登记办法》第十九条:国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内,办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的,经国土资源行政主管部门负责人批准后,可以延长十日;第五十三条:已经登记的土地抵押权、地役权终止的,当事人应当在该土地抵押权、地役权终止之日起十五日内,持相关证明文件,申请土地抵押权、地役权注销登记等的相关规定。在申请办理不动产登记、抵押、补办等行政办理程序事项中均未超过1年的办理期限。所以委托申请办理不动产相关事项的期限最好不要超过1年。
xxxxxxx股份有限公司广东分公司:
本人系贵公司保险合同号xxxxxxxx下所属的(按下列项目填写:□生存受益人 □身故受益人/继承人 □法定代理人或监护人)。
现本人授权如下:由中国人民健康保险股份有限公司将本人因 意外
而发生的保险事故的理赔款项转入摊贩保单位 xxxxxx有限公司 的
账户(开户银行:中国农业银行xxxx支行单位户名:xxxxxxx有限公司
授权账号:xxxxxxxxx)内,再由本人工作单位将该理赔款项转交给本人。
就本次委托事宜引起的一切法律纠纷由本人单位及本人负责,特此声明。
受托人签名 委托人(出险人)及受益人签名
受托人身份证号 委托人及受益人身份证号
(附受托人身份证复印件)(附委托人及受益人身份证复印件)
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协助我司安排相关保险;
帮助我司识别未投保风险;
帮助我司检查并核对各种保险文件及其他有关风险转移安排的文件,包括保险单和批单;
准备保险安排概要;
就风险/保险及赔偿等问题向我司提供建议、帮助及指导;
与我司举行保险工作会议;
检测保险公司的财务稳定性;
协助我司进行索赔,帮助并指导我司准备索赔文件。
《上市公司章程指引 (2006年修订) 》第八章第三节明确规定:公司聘用会计师事务所必须由股东大会决定, 董事会不得在股东大会决定前委任会计师事务所;会计师事务所的审计费用由股东大会决定。此外, 《公司法》、《证券法》等都指明, 目前我国上市公司财务报表审计委托权属于股东大会, 由股东大会决定聘用、解聘会计师事务所和确定审计费用等。由此, 我国上市公司社会审计形成了委托人 (股东大会) 、受托人 (会计师事务所) 和被审计人 (管理层) 三方制约关系。股东大会向会计师事务所提出财务报表审计申请, 委托会计师事务所对管理层受托经营下的公司的财务状况、经营成果和现金流量等进行审计, 审计费用由股东大会决定支付。会计师事务所向股东大会出具审计报告, 并对审计报告的真实性、公允性负责。该模式运行最核心的问题是保证注册会计师独立于被审计人 (管理层) , 注册会计师与管理层之间不能存在利益上的依赖或关联关系。但是在实际运作中, 该模式并没有真正实现注册会计师的独立, 反而呈现了诸多弊端。
1. 股东大会缺位, 管理层越位行使委托权。
上市公司的股权大多比较分散, 股东大会难以直接行使审计委托权, 便授权其执行机构——董事会代理进行审计委托。但董事会成员大多兼任经理从而成为了公司的管理层, 董事长兼任总经理的现象也极其普遍。董事会与管理层高度重叠使管理层成为实际审计委托人, 审计委托人与被审计人合二为一, 审计关系由三角形的稳定结构变成直线型的失衡结构。直线型结构一方面使公司管理层的权力增大, 这不仅可以决定会计师事务所的选择、更换和审计费用的支付, 还决定着会计师事务所开展其他审计业务的资格, 据此对审计意见施加影响;另一方面处于竞争劣势的会计师事务所为了占领更广阔的市场和维持客户关系, 不得不听命于其“衣食父母”——上市公司的管理层, 从而出具不客观、不公正的审计报告。
2.“一股独大”现象严重, 注册会计师听命于大股东。
我国大多数上市公司的大股东都具有不可置疑的绝对权威, 甚至直接控制股东大会、董事会和管理层。中小股东股权较为分散, 没有控制权, 在大股东“一言堂”的情况下, 要么听命于大股东, 要么“用脚投票”。股东大会实质上成为实现大股东利益的工具。大股东通过选派董事会成员控制董事会, 因而董事会的决策实际上体现的是大股东的意志。在管理层与董事会密不可分的情况下, 管理层代表大股东的利益。大股东与管理层结成“利益共同体”, 出具不实的财务报表并干涉审计过程, 侵害小股东的权益以维护自身权益。在这种不完善的公司所有权结构和治理结构下, 如果由股东大会来选聘会计师事务所, 必将形成大股东既控制经营管理过程又影响审计过程的“自己请人审自己”的状况, 小股东的利益难以得到保障。
3. 竞争激烈, 会计师事务所外在压力巨大。
我国证券审计市场的结构表明了我国的证券审计市场是竞争型的 (温国山, 2010) 。“四大合作所”之间、“本土大所”之间、“大规模所”之间以及整个参与我国证券审计市场的会计师事务所之间都存在竞争。我国的审计市场还处于买方市场, 会计师事务所在审计交易中处于劣势, 只要不能达到管理层的要求便会被解聘。所以, 行业竞争形成的巨大外在压力是造成我国会计师事务所独立性不高、频频出现审计失败的原因之一。
二、已有的四种审计委托模式创新方案
由于管理层越位、“一股独大”现象严重和审计市场过度竞争等原因, 现行审计委托模式下注册会计师与公司大股东、管理层之间存在着固有利益关联, 注册会计师的独立性得不到保障。为了切断这种利益关联, 必须寻求一个独立于股东大会、管理层、会计师事务所的第四方, 由其来行使审计委托权, 并直接支付审计费用。
基于对独立第四方的不同选择, 国内外研究得出的有关改进审计委托模式的方案主要有四种:①财务报表保险制度, 即保险公司对被审计单位财务报表的真实性和公允性进行保险, 对于因财务报表的不实陈述或漏报给投资者造成的损失, 由保险公司负责赔偿 (Joshua Ronen, 2002) ;②审计委员会委托模式, 是指把财务报表审计委托权授予独立董事组成审计委员会, 以形成管理层与注册会计师的隔离带 (黄一鸣和张文斌, 2004) ;③证券交易所招标制度, 是指由证券交易所设立上市公司审计管理委员会, 采用招标的方式选择会计师事务所 (蒋尧明和郑佳军, 2005) ;④审计监督管理委员会模式, 是指由证监会设立的审计监管委员会作为审计委托人, 采用招标方式聘请会计师事务所进行审计 (汪俊秀, 2007) 。
如表1所示, 四种创新方案都有一个共同的优点, 即割裂了会计师事务所与大股东、管理层的直接联系, 增强了注册会计师的独立性。但由于各自选取的第四方不同, 使其投入产出比、模式运行可行性都存在较大的差异。财务报表保险制度存在的最主要问题是缺乏基础运行条件——完善的市场机制, 尤其是缺乏比较成熟的风险评估市场来确定保额和保险费率。审计委员会委托模式的实施前提是完善的公司治理结构, 保证独立董事真正独立于控股股东, 但要实现这一前提还有待对公司治理结构进行完善。证券交易所招标制度和审计监督管理委员会模式都加入了国家因素, 改革的阻力都相对较小;二者都加入了招标方式, 有利于会计师事务所的公平竞争和规模化发展。相对于上市公司而言, 证券交易所的独立性较弱, 而且缺乏监管和制约机制, 所以证券交易所招标制度的可行性相对较差;审计监督管理委员会模式虽然有较大的投入产出比, 可行性相对较好, 但是其要求各地区都建立审计监督管理委员会, 难以实现审计委托服务各地区的供需均衡, 此外其权力寻租问题较为严重, 因此其也不是最优方案。
三、国家审计委托模式
1. 可行性分析。
基于对现行审计委托模式存在的弊端、已有的审计委托模式创新方案的综合分析, 笔者认为必须选取真正独立、权威、高效、专业的第四方才能全面解决注册会计师审计独立性的问题。为此, 笔者提出以国家审计进行上市公司财务报表审计委托。
国家审计委托模式是一个以国家审计署 (具体为国家审计署专设18个审计特派员办事处, 简称“特派办”) 为委托方, 基于上市公司财务报表审计申请公开招标选聘会计师事务所并由其支付审计费用的模式。其基本思路是, 上市公司向所在地的特派办提出财务报表审计申请, 地区特派办组织专家小组进行公开招标, 并对审计结果进行抽查。笔者认为该模式具有独特的优点, 是真正切实可行的改革方案。下面将从五个方面对国家审计委托模式进行可行性分析。
(1) 成本效益方面。国家审计委托模式以特派办作为委托方, 对各自区域内上市公司的审计申请负责。该模式运行主要依靠现有的特派办组织机构框架, 只需要在各特派办中建立专门的招标办公室, 抽调国家审计工作人员开展招标工作。在已有的组织结构框架下新设部门与增派人员的成本相对较小, 而且与原特派办的工作任务冲突较小, 基本不会影响正常的国家审计工作。相对于需要事先建立完善的保险市场的财务报表保险制度和审计监督管理委员会模式来讲, 国家审计委托模式对已有的国家审计机构和人员的利用, 极大地降低了改革成本, 有利于制度改革的推行。采用招标机制, 保证了会计师事务所在公平的审计市场上参与竞争, 不仅更有利于保证注册会计师的独立性, 而且有利于会计师事务所的规模化、专业化发展。
(2) 独立性方面。国家审计委托模式将国家审计署作为第四方, 其比股东大会、保险公司、审计委员会、证监会和证券交易所具有更强的独立性。国家审计署不同于控股股东、独立董事、管理层, 其属于公司外部利益不相关者, 与公司管理层没有直接利益联系, 因而与被审计单位合伙舞弊的可能性较小。此外, 特派办的资金来源是上市公司按项目交纳审计费用时一并交纳的一定比例的运行费, 所以相对于保险公司、证券交易所而言, 特派办对被审计单位的收入依赖较小, 具有更强的独立性。特派办受国家审计署直接领导, 独立于地方政府, 因而其受到地方政府的干预相对较小。因此, 相对于审计监督管理委员会模式, 特派办具有更强的独立性。
(3) 职能和目标方面。国家审计的基本职能是监督。一方面, 监督国有企业财务收支的真实性、合法性和效益性是国家审计的职责。我国很多上市公司都是由国有企业转制而成的, 而且大多数上市公司都是国有控股或者持股的, 所以完成上市公司财务报表审计委托是国家审计的责任。另一方面, 国家审计有监督和检查注册会计师执行的国有企业审计的质量的义务。在市场失灵、不能保证审计质量的情况下, 只有加强国家审计对注册会计师审计的监督, 才能够保证审计质量, 满足众多利益相关者的需求。此外, 维护人民利益、建立国家的“免疫系统”是国家审计的目标 (刘家义, 2009) 。只有不断完善上市公司审计委托模式、保证审计质量, 国家审计才能真正成为社会经济的“免疫系统”。与保险公司、独立董事、证监会、证券交易所不同, 完成上市公司财务报表审计委托是国家审计的应尽职责, 且与其目标具有一致性, 所以建立国家审计委托模式是国家审计职能和目标的题中之意。
(4) 人力与组织资源方面。国家审计委托模式最大的优势在于其专业的人力资源和完善的组织资源。招标机制运行依赖于主要由国家审计工作人员组成的专家小组。国家审计人员不仅经过了专业职称考试, 而且工作经验较为丰富, 所以专业胜任能力相对较强。所以, 由这些专业的审计人员来招标评标从而选择会计师事务所更为科学合理。此外, 在我国国有企业占上市公司极大比例的情况下, 按国有企业分布的密集程度设立审计委托机构才能保证审计委托工作的有序进行和机构的有效利用。18个特派办几乎覆盖了全国, 且分布区域也跟国有企业密集程度密切相关, 由其来进行委托既避免了证券交易所招标制度下工作量过大、影响正常运行的情况, 又解决了审计监督管理委员会模式在全国各地区平均设立机构不能有效分配工作任务、审计委托服务供需不均衡的问题。
(5) 监督与制约方面。相对于保险公司、独立董事、证监会、证券交易所, 国家审计受到了更多的监督与制约。国家审计工作受到内部监督和外部监督, 外部监督既包括监察部门从行政执法角度的监督、财政部门从财政和会计角度的监督, 也包括社会公众、舆论的监督。国家审计工作通过国家审计署网站、公告和年报向公众公示, 因此特派办不仅接受了国家审计署的上级监督、自身内部监督, 而且受到了公众的监督。此外, 与证监会等政府机关委托模式不同, 国家审计对于权力寻租具有更强的抵制力。2010年颁布的新国家审计准则对于审计职业道德与审计质量控制都做出了更加详尽的规定, 此外审计署的“八不准”条例都有助于国家审计机关提高应对权力寻租风险的能力。
2. 国家审计委托模式的具体设计。
(1) 运行基础:审计业务信息平台。审计业务信息平台是以新设的上市公司审计招标网为载体的信息系统, 该平台至少提供以下信息:被审计单位自身的经营业务、管理水平、内部控制情况, 对会计师事务所的准入标准进行初步设定和对特殊资质、专业胜任能力、审计计划、审计费用等事项提出要求;会计师事务所的资质、收入、人员、客户、项目、违规情况等基本信息及审计报酬报价信息。对于会计师事务所资质信誉及规模状况, 特派办比照注册会计师行业主管部门及协会的信息进行准确度鉴定。此外, 信息平台必须及时披露委托工作的开展状况, 保证会计师事务所选聘的流程、标准和结果公开化、透明化。
(2) 运行方式:招投标。在我国的审计服务市场上, 审计委托人以公开招标或邀请招标的方式选聘会计师事务所的现象逐渐增多, 这一新方式不仅可以确定正常的审计关系, 降低信息不对称程度, 有助于治理我国审计市场费用支付混乱现象, 还可以净化审计环境, 促进注册会计师行业的公平竞争和同业监督, 促进会计师事务所的内部管理, 另外还可以帮助被审计单位选择质高价低的会计师事务所, 减轻委托人的经济负担。因此, 采用招标机制比现行的选聘方式更为科学合理。所以, 国家审计委托模式采用招标机制来选聘会计师事务所。
招标流程为:上市公司向所在地的特派办提交财务报表审计申请;特派办基于被审计单位的需求进行招标, 招标基于公开、公平、公正和诚实信用的原则, 发表公开招标公告;各会计师事务所根据自身情况进行投标;特派办选拔专家组成评标小组进行开标、验标和评标, 最终选出中标的会计师事务所。
特派办招评标专家小组人员必须具有独立、专业、高效的特点。笔者认为, 应该主要调派特派办中对应区域的审计工作人员、中国注册会计师协会和证监会的专家, 其中各部分构成比例为“国家审计人员∶注册会计师协会∶证监会=5∶3∶2”。
专家小组必须以科学、规范的评标标准选聘中标会计师事务所。对会计师事务所的选择不能单独参考其规模或者是报价, 必须结合被审计单位的审计需求进行综合分析。李武珍 (2008) 提出运用指标权重法选择中标会计师事务所, 其设计的选聘会计师事务所应考虑的内容及权重见表2:
(3) 运行保障:过程监督和资金流转。特派办专家小组成员应该对中标会计师事务所的工作开展状况和审计结果进行监督。监督工作小组要对中标会计师事务所的审计结果进行选择性复核, 主要着眼于审计工作是否按照相关法律及准则规定和业务约定书执行, 由此对会计师事务所进行工作评价, 作为下次招标的评标依据之一。复核工作情况应及时披露并建立相关档案。
对招投标委托过程的监督应着力于公开化和部门负责制建设。公开化即招标的程序、标准及结果都通过新建立的审计业务信息平台向公众公开;部门负责制即随特派办招标办公室建立一个招标复核办公室, 由其建立一套完善的惩处机制, 并实施直属领导负责制以保证招标过程的公平性和公允性。
特派办要完善审计费用和招标运作费用的流转机制, 防止资金运转混乱。上市公司基于财务报表审计申请项目预缴审计费用, 特派办预扣招标运作费用。审计工作完成后, 特派办基于被审计单位与会计师事务所签订的业务约定书的报酬事项, 向会计师事务所支付审计费用, 并结算招标及监督机制运行的费用, 与被审计单位的预缴审计费中预扣运作费对比, 进行清算。特派办从上市公司收取的审计费用和招标运作费用必须做到收支有据, 并做好相关会计档案的保管工作。
四、保证国家审计委托模式顺利运行的对策
1. 出台有关审计项目招投标的法律法规, 解决法律规范缺乏的问题。
推进招投标工作, 需要营造法制环境作为保证。虽然我国已经有比较完善的《招标投标法》, 但审计项目招投标有其特殊性, 因此当前审计项目招投标操作的依据主要是《会计师事务所以投标方式承接审计业务指导意见 (征求意见稿) 》。但是各地方、各单位招投标的具体操作不统一, 由于招投标程序不规范而导致的招投标各方矛盾冲突经常发生。
因此, 笔者建议在将招标机制推向所有上市公司财务报表审计之前, 中注协应出台相关法律法规, 全面规范审计招投标行为。法规应保证各区域操作的统一化、各方权责的明晰化, 完善审计市场的民事赔偿机制, 以增加注册会计师失信的经济成本。此外, 财政部、中注协及相关机构和组织应加强对招投标相关法规和知识的宣传, 配合加强对招投标行为的监管, 对违反法规规定的招标行为要依法进行查处, 为审计业务招投标活动创造一个良好的环境。
2. 确定报价标准, 防止会计师事务所恶意压低报价。
我国审计招投标虽然才刚刚起步, 但低价竞争的态势已经显现, 许多招标审计项目的中标价格仅占收费标准的一半, 有的甚至只有十分之一。国家审计委托模式将招标机制推广到所有的上市公司审计项目, 如何规范审计招投标, 使低价竞争不至于变为恶性竞争已经成为亟待解决的问题。
为了保证审计质量, 特派办有必要制定一个科学、合理的中标报价标准。笔者建议, 特派办专家委员会小组基于投标会计师事务所的审计工作计划中做出的时间预算, 综合考虑会计师事务所的审计人员和工作状况, 采取小时工资率的方式确定审计工作成本, 再加上会计师事务所的预期损失费用确定合理的审计报价。通过排除与特派办计算出的报价标准偏离度过大的会计师事务所, 以减少恶意压低报价从而恶性竞争的情况。
五、结语
国家审计委托模式消除了现行审计委托模式的弊端, 割断了会计师事务所与大股东、管理层的直接利益联系, 同时解决了审计费用支付的问题, 从制度上保障了注册会计师的独立性。国家审计委托模式突破了已有的四种创新方案, 选取的第四方更加独立、权威、高效和专业, 选取招标方式进行审计委托更加经济可行。此外, 通过完善法规和制定报价标准解决了恶意压价的问题。国家审计委托模式是真正适合我国国情的高效、可行的审计委托模式。
参考文献
[1].易琮.解决审计独立性矛盾的新设想:财务报表保险制度.中国注册会计师, 2004;4
[2].黄一鸣, 张文斌.关于现行独立审计委托模式的缺陷及重构的研究.华东交通大学学报, 2004;3
[3].蒋尧明, 郑佳军.改革现行审计委托模式的思考——兼论证券交易所招投标制度的设计.财经问题研究, 2005;7
现有客户____________与贵公司签订车辆保险协议(保单号或车牌号:________________),于________________年________月________日出险并报案,此案理赔款(¥________________元),我方同意并委托保险公司汇入________________的银行账户(开户行:________________________ ____________________支行;帐号:____________________________________________________)。特此委托,请予以办理。
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