加快商贸流通业特色发展调研思考

加快商贸流通业特色发展调研思考（精选4篇）

加快商贸流通业特色发展调研思考 篇1

一、商贸流通业发展特点

2008年，全市实现社会消费品零售总额37亿元，同比增长19%（市区19.8亿元，占全市的52.69%）。主要呈现以下几个特点。

（一）商贸流通繁荣活跃。据统计，截至2008年，全市共有商贸企业（经营户）近8500个，从业人员5万多人，其中市区2500户、2万人，2008年实现销售额15亿元（其中市区7.5亿元）。批发零售贸易业、住宿餐饮业不仅成为第三产业发展的新亮点，而且成为吸纳劳动力就业的主渠道。

（二）商贸设施日益完善。近年来，市委、政府大力推进商业基础设施建设，相继在市区建成了新世纪商厦、利通商厦、购物中心、信邦电器、盛世开元商厦、义乌商贸城等商业基础设施。依托老城区明珠广场实施商贸核心区改造工程，对商贸核心区建筑群进行了外立面改造，对周围环境进行了美化亮化，并建成运营国贸大厦，形成了集购物、娱乐、餐饮于一体的城市繁华中心，增强了辐射带动功能，吸引了广大市民及周边群众到市区购物休闲。结合新区开发建设，实施迎宾街打通工程，将民珠广场和盛元广场连接起来，开辟了新区和迎宾街两个商业带。

（三）新型业态发展迅速。流通业态开始从传统业态向现代流通业方向发展，在增强市区中心商贸核心区凝聚力、辐射力的同时，大力发展连锁经营，先后引进了新华百货家电连锁、新华百货超市、北京大中电器连锁店、itat连锁店、德克士等多家商业、餐饮连锁企业落户市区。目前，市区已建成连锁企业超过10家，发展连锁店近千个，专卖店近百家，基本形成了百货商店、超市、便利店、专卖店、大型综合超市等各种业态共同发展的格局，购物环境有了大的改善。

（四）市场建设力度加大。目前，全市共有各类市场91个，其中，生产资料市场17个（市区7个），消费品市场70个（市区23个），其它专业市场4个（市区2个），全部市场占地124.08万平方米（1881亩），总建筑面积56万平方米，总投资额11亿元，拥有摊位3万个，从业人员6万余人。年交易额5000万至1亿元的市场有13个，过亿元的有7个。市区先后建成铁市场、木材建材市场、涝河桥清真牛羊肉批发市场、东郊瓜果蔬菜批发市场等大型批发零售市场。涝河桥清真牛羊肉批发市场、东郊瓜果蔬菜批发市场被农业部命名为国家级定点农贸市场。同时，实施涝河桥清真牛羊肉批发市场区域改造工程，完善了功能，提高了档次。实施东郊蔬菜果品批发市场“农改超”工程，改善了环境，扩大了经营范围。市场体系基本形成，在商品流通过程中正在发挥资源配置的基础性作用。

（五）特色商贸优势显现。清真食品产业快速发展，全市从事清真食品和穆斯林用品生产、加工、销售的企业、个体经营户15.7万家，从业人员24万人，其中规模以上企业32家，规模以下中小清真食品加工企业139家，清真餐饮业2200家。全市有清真粮油副食品加工企业364家，清真乳品企业16家，清真肉食品加工企业21家。同时，在市区规划建设了清真食府，有力带动了清真餐饮业的发展。2008年，清真食品和穆斯林用品产业实现产值75亿元，同比增长13.6%；实现增加值27.8亿元，占全市gdp的18.3%。经过多年的培育发展，目前已涌现出了“涝河桥清真牛羊肉”、“沙漠王子清真食品”、“夏进乳品”、“万绨旎民族服饰”、“中桦雪面粉”等一批知名品牌。

（六）对外贸易快速增长。截止目前，全市有进出口企业80多家，从业人员2万多人； 2008年，进出口总额达1210万美元，增长10%，主要出口商品为果汁、裘皮、蜂蜜、羊绒等，出口国家有日本、韩国、德国、美国、蒙古等国以及中东、中亚等地区。

（七）发展氛围更加浓厚。近年来，市委、市政府面对新形势、新挑战，及时提出了“繁荣商贸流通产业，重振**商埠雄风”的战略决策。在全市上下开展了“繁荣商贸流通产业，重振**商埠雄风”的征文活动，制定出台了《关于促进市区现代商贸流通业发展的意见》（吴政发[2005]92号），提出了今后发展的目标、重点、政策措施。市委、市政府先后组团赴浙江义乌等地进行学习考察，积极开展与义乌的商贸流通对接，在义乌设立了**办事处，成立了阿语服务中心和劳动力工作站。目前，在义乌的宁夏阿语翻译有近2000人，其中**阿语翻译达1000多人。组织**商户到义乌学习考察，推动了两市商贸往来。以上工作，为全市商贸流通业发展营造了良好的氛围。

二、存在的问题

虽然我市商贸流通业发展较快，但也存在着一些问题，主要表现在：一

是全市商贸流通业发展不平衡。山区发展慢，总量低，川区发展快，总量高，尤其是市区商贸流通业发展优势突出。二是与周边的银川、石嘴山、乌海、平凉等地区相比，仍有一定的差距，商贸流通业增加值占第三产业增加值的比重偏低。三是商贸流通业现代化水平亟待提高，特色商贸流通业特别是清真食品产业、穆斯林用品产业、粮油加工产业需要进一步发展提升，商贸流

通企业的规模偏小，辐射带动作用不强。四是商业设施的规模、布局、结构和商业业态结构等不够合理，尤其是新型业态向农村发展滞后，商业网点布局疏密不均，商业街区规范整合力度不够，尚未形成划行归市、集聚经营的规模。五是商业的经营理念、管理方式、服务功能等软件建设不够先进。

三、对策及建议

加快**商贸流通业发展，必须按照科学发展观的要求，进一步解放思想，转变观念，把促进商贸流通业发展摆在重要战略地位，坚持以市场化、产业化、特色化和社会化为方向，以优化结构、扩大规模、增加就业、提升水平为着力点，以加强商贸流通基础设施建设、大力推广连锁经营、努力提高批发业现代化水平、加快现代物流业发展、培育发展特色商贸流通业、大力发展会展经济等为重点，逐步建立和完善与市场经济相适应的开放式、多层次的大市场、大商贸、大流通体系，使商贸流通业成为全市经济发展的先导产业。

（一）加强基础设施建设。将各类商贸流通设施建设纳入城镇建设总体规划，做到合理布局、功能互补。按照“政府主导、严格规划、市场运作”的要求，加快市区综合建材城、东郊蔬菜批发市场、再生资源市场、青铜峡仔猪市场、同心果蔬批发市场等各类市场的改造建设步伐，力争年内培育销售收入过亿元的市场10个，过5亿元的市场5个，并完善设施，增强功能，提高辐射带动能力。大力实施涝河桥清真牛羊肉批发市场区域改造工程，扩大规模，提高档次，在牛羊肉深加工及增加附加值上做文章。同时，根据现有商业街区发展现状，因势利导，划行归市，加快市区专业街区规划建设。

（二）提升传统商贸流通业。广泛采用现代技术手段和先进的经营管理形式，对传统商贸流通方式进行创新和发展，大力推广连锁经营，提高批发业现代化水平，加快发展现代物流业。引导市区现有规模较大、品种全、信誉好的商业公司如人人乐超市向社区、街道、农村延伸，盘活闲置场所开办连锁经营、物流配送，扩大经营范围，方便广大群众。扩大连锁经营的领域，支持连锁经营向多业种、多业态发展。推动批发市场、交易主体由个体工商户向公司企业为主转变，推行电子商务等新型交易方式，扩大市场的辐射范围和交易规模。整合社会物流资源，促进传统物流向社会化、专业化和现代化转变。

（三）抓好特色商贸流通业。一是做大做强清真食品和穆斯林用品企业。重点抓好市区涝河桥批发市场、通达公司、同心阿依河、盐池余聪清真牛羊肉深加工及“沙漠王子”清真肉食品配送、金瑞速冻食品、安麦隆休闲食品、埃素羊杂真空包装等项目建设，开拓中东、马来西亚市场。积极扶持皮、毛绒加工产业及民族服饰企业，促其上档次、上规模。采取“谁投资，谁经营，谁受益”的办法，加快金积工业园区清真食品和穆斯林用品创业孵化基地建设，吸引一批中小企业入园发展，形成产业聚集区，打造清真食品和穆斯林用品生产加工基地。同时，要尽快成立清真食品和穆斯林用品研发中心，加快产品研发，提升产业层次。二是加快清真食品和穆斯林用品的认定。成立认定工作领导小组，开展与国际穆斯林产品认定标准的对接，特别是与马来西亚halai认证标准的对接，将“涝河桥清真牛羊肉”、“夏进牛奶”、“沙漠王子”、“精艺裘皮”、“万绨旎”等品牌推向国际市场。三是加强与义乌的商贸流通对接。积极组织本地企业参加义博会、义乌副食品展销会等会展活动，大力推介**特色产品。借鉴义乌的先进的经营理念，发挥商埠优势，打造义乌—**—中东三点一线贸易网络。扩大**市阿拉伯语翻译培训班的规模，向义乌乃至中东输送更多的阿语翻译人才。

（四）加大招商引资力度。一方面，对准备招商的项目精心策划，坚持以市场为导向，围绕项目的可行性、投资规模和经济效益事前进行认真分析，努力增强招商项目的针对性、实效性和可操作性；另一方面，明确招商区域和对象，并根据不同情况，因地制宜，因人而异，采取不同的招商策略，提高招商的成功率。坚持“签约的项目抓开工、在建的项目抓投产、投产的项目抓达效”，加大措施，步步跟进，抓好重点商贸流通建设项目，确保项目建成一个，成功一个，促进商贸流通业的繁荣和发展。重点要积极走出去，以更加优惠的政策，吸引外省市大的清真食品和穆斯林用品企业到**投资置业，共谋发展。

加快商贸流通业特色发展调研思考 篇2

一、我市商贸流通业发展的基本情况目前，我市共有各类超市、市场222个，从业人员9.89万，年市场贸易额300亿元，年缴纳税费11.6亿元，其中规模以上批发零售企业18个,年销售额1亿元以上的企业10家，10亿元以上的企业2家。呈现三大特点：一是贸易额增长加快。近年来，衡阳的流通消费水平有较快的提高，社会消费品零售总额保持了平均13.75%的增长率。去年的增长达到17.9%，总额达到272.36亿元。二是现代流通迅速发展。在城区逐步形成了颇具特色、渐成规模的“商圈”。珠晖区形成以江东综合市场为中心的“批发业商圈”。石鼓区形成了以晶珠广场、步步高超市、泰阳商城等为中心的大型百货、超市“晶珠商圈”;以常胜路为主线，依托香江百货、时尚春天、国美电器等大型高档购物中心，形成了零售、服装、餐饮、家电等商业特色的“常胜商圈”;依托石鼓广场、酒吧一条街等中心，形成“江滨旅游休闲商圈”;以107国道为主轴，依托松木工业园、雁城大市场，立足湘南，辐射全省，形成了“松木物流商圈”。雁峰区，以雁峰宾馆、华天大酒店、神龙百度酒店、林隐酒楼等为特色，形成了高档宾馆、餐饮的“回雁商圈”。以解放路移动、联通、电信公司为中心，形成了通讯器材、通讯业为主的“信息产业圈”。三是消费热点不断增多。各区努力开拓消费热点，节假日经济拉动明显，新的消费热点日益发展壮大，“农家乐”休闲娱乐方式带动了宾馆、餐饮、娱乐休闲、保健养生行业全面火爆，城市居民的消费意识得到扩张，消费水平进一步提升，中高档商品热销，消费品市场更加活跃。

二、近年我市发展商贸流通业的工作举措

1、科学合理绘制蓝图。认真编制了《衡阳市2003年-2020年城市商业网点发展规划

最近，我局以“加快衡阳商贸流通业发展”为课题，由局长龙杰牵头，分管副局长刘克春具体组织综合统计科、市场建设科、市场运行科、商贸发展科成立调研小组，从8月12日至9月10日，深入到县市区商务局和骨干流通企业调查研究，在此基础上反复讨论，形成了一些想法和建议。现将情况汇报如下：

一、我市商贸流通业发展的基本情况

目前，我市共有各类超市、市场222个，从业人员9.89万，年市场贸易额300亿元，年缴纳税费11.6亿元，其中规模以上批发零售企业18个,年销售额1亿元以上的企业10家，10亿元以上的企业2家。呈现三大特点：一是贸易额增长加快。近年来，衡阳的流通消费水平有较快的提高，社会消费品零售总额保持了平均13.75%的增长率。去年的增长达到17.9%，总额达到272.36亿元。二是现代流通迅速发展。在城区逐步形成了颇具特色、渐成规模的“商圈”。珠晖区形成以江东综合市场为中心的“批发业商圈”。石鼓区形成了以晶珠广场、步步高超市、泰阳商城等为中心的大型百货、超市“晶珠商圈”;以常胜路为主线，依托香江百货、时尚春天、国美电器等大型高档购物中心，形成了零售、服装、餐饮、家电等商业特色的“常胜商圈”;依托石鼓广场、酒吧一条街等中心，形成“江滨旅游休闲商圈”;以107国道为主轴，依托松木工业园、雁城大市场，立足湘南，辐射全省，形成了“松木物流商圈”。雁峰区，以雁峰宾馆、华天大酒店、神龙百度酒店、林隐酒楼等为特色，形成了高档宾馆、餐饮的“回雁商圈”。以解放路移动、联通、电信公司为中心，形成了通讯器材、通讯业为主的“信息产业圈”。三是消费热点不断增多。各区努力开拓消费热点，节假日经济拉动明显，新的消费热点日益发展壮大，“农家乐”休闲娱乐方式带动了宾馆、餐饮、娱乐休闲、保健养生行业全面火爆，城市居民的消费意识得到扩张，消费水平进一步提升，中高档商品热销，消费品市场更加活跃。

二、近年我市发展商贸流通业的工作举措

1、科学合理绘制蓝图。认真编制了《衡阳市2003年-2020年城市商业网点发展规划》、《“十一五”衡阳市现代物流产业发展规划》,对各行业的发展进行了规范,对商贸中心区、副中心区、商业特色街、物流市场、大型商场、超市、大型工业品批发市场、农产品批发市场、农贸市场都作了规划。基本形成了以大型专业批发市场为龙头，以大型零售商场为骨干，以商业特色街和商贸市场、便民连锁店为依托的多层次、多功能的商业网点体系。

2、建立和健全各行业协会。重点加强餐饮、美容美发、拍卖典当、报废汽车回收拆解点、二手手机市场、牲畜定点屠宰、酒业、市场等行业协会组织的健全和管理，促进他们依照市场经济规律科学、规范、依法运营和竞争，走上了发展壮大的道路。

3、加强市场运行监测调控。建立了“城市生活必需品”、“重要生产资料”、“重点流通企业”、“百县农村”、“应急商品数据库”五大直报系统，市场监测分析的质量和水平进一步提高。另一方面重大节假日的市场监测工作更加认真、及时。每年的“春节”、“五一”、“十一”等节假日期间，消费安全经营、食品卫生及市场供应都完全进入了督导检查和监控视野，成为监控重点。衡阳的市民可以放心消费、安心购物、舒心享受了。同时，市场专项整治力度切实加大，私屠滥宰、售卖假冒伪劣酒类的行为得到有效遏止。市民日常消费和使用食品、果蔬、农资等不安全、不放心、不实惠的问题得到较大改善，老百姓基本上可以任意在市场上购买到放心肉、放心酒、放心蔬菜等各类消费品了。专项整治和文明执法得到了市民认可，市场经济秩序呈现出良好的发展状态。

4、举办衡阳市商贸服务业“三百强”评选活动。为提升全市商贸服务业的发展水平，市政府主办了商贸服务业“三百强”评选活动，由市商务局、餐饮和美容美发两个协会、相关职能部门和12个县市区政府承办。从2007年7月20日至11月底，历时4个多月，200余家餐饮、美容美发、保健按摩企业共计300多名选手参与竞技评选，经过县市区初评初赛、市级决赛、专家评审、市民参与网上投票等程序，评选出55家雁城名店、100名雁城名师、100道雁城名菜，并从中评选出具有衡阳地方特色的100道菜作为“雁城湘菜全席”。在南岳寿文化节衡阳名菜主题晚宴上得到全国各地新闻记者、旅行社老总和宾朋的交口称赞。这一评选活动，形成了大力发展三产服务业的浓厚氛围，也为更好发展衡阳商贸服务业，推动服务业“走出去”奠定了坚实的基础。

5、重点市场、特色街建设纳入政府年度目标管理考核。从2007年开始，对各城区实行新增商贸企业台帐管理，重点考核社会消费品零售总额增长率及在五城区规划发展11个专业批发市场、3个配送中心、5条特色街建设，引进13个500万以上流通企业、城区商业网点建设规划、新增投资2000万以上的商贸流通企业及百年“老字号”挖掘工作纳入政府目标管理考核。

6、出台优惠政策，大力发展服务业项目。2007年，衡阳市委、市政府专门出台了《衡阳市人民政府关于加快全市商贸流通业发展的若干意见》、《关于支持重点商贸项目建设和归行纳市经营的实施意见》、《关于进一步扩大开放加快发展主动承接产业转移的若干意见》等文件，要求对大型物流园区、专业商场、特色商业街、五星级酒店以及投资额5000万元以上的服务性项目的市级行政性、事业性和服务性收费和政府性基金，除省级以上机关明文规定不能减免的项目和工本费外按50%征收。不能减免的收费项目按下限征收。

三、存在的主要问题

我市商贸流通工作虽然取得了一定成绩，但仍存在“四低”，即消费率低、市场集中度低、流通业对国民经济贡献率低以及流通效率低的现象。主要原因是：

1、认识不足，政策扶持不到位。商务局作为组建不久的政府工作部门，对于商务工作的权责、作用，上至政府其他工作部门，下至社会经济活动主体，依然认知不够，仍然存在工作不支持、不协调，甚至相当抵触。而衡阳重生产、轻流通的思想又不同程度存在，主要表现在：一是政策导向不明。较长时间以来，在政策扶持上，扶持工业、农业的政策措施较多，力度不断加大，有专项发展资金，而流通服务业基本没有相应的政策扶持;二是融资难。多数商业企业固定资产少，缺乏抵押担保，申请流动资金贷款十分困难;三是水电气价格过高。经营成本大，商业企业的水、电、气价格远远高于工业企业，如餐饮业水价达2.2-2.4元/吨，茶楼、美容、美发4.8元/吨，电价1.03元/度，与工业企业同网不同价。

2、体制不顺，商务执法难度大。一是责权不对等。作为政府工作部门，商务主管部门拥有法定的行政权力。这些行政权力主要以行政许可事项、非行政许可事项和办理事项的形式出现，主要包括5项行政许可、25项行政处罚和13项其它行政行为，主要涵盖了外资外贸、牲猪定点屠宰、食品安全、酒类管理、煤炭经营、报废汽车、拍卖、典当、民爆器材行业。但地方基层商务主管部门在职责逐级延伸和放大的同时，却又缺少保证充分履行职责的相应职权和手段。以拍卖、典当、直销管理等特许行业的行政许可为例，法定的行政许可、审批、处罚权限全部在省级以上商务主管部门，市级商务主管部门只有指导申报权限，县区级商务主管部门没有法定的相应职权。由于这些职权没有适度下放，而这些经济活动的触角又早已延伸到最基层，从而导致基层主管部门无所适从、无法对市场经济秩序进行有序监督和管理。二是商务执法难度大。按照目前颁布施行的涉商法律法规，基层商务部门执法本身存在一定的困难，市县两级未成立专门的商务执法机构，没有专业的执法人员，归口的依法行政行为分散在机关的各个科室，这些科室本身职责繁多，无人手、无精力执好法。即使在开展的零星执法活动中，由于部分法律条文中与其他部门的执法行为有交叉的现象，容易出现“依法打架”的情况，所有这些商务执法的被动局面已经大大地阻碍了商务权责的全面落实。

3、基础薄弱，企业竞争力不强。我市现有的流通企业规模相对较小，组织化程度低，不适应市场经济的要求。(1)规模企业少。没有形成一个有较强实力、较大影响、对本地贸易业能起主导作用的企业集团。现有的零售企业没有形成繁华的购物中心或中心街;按现代流通方式设计要求的具有标志性的大型百货商场少。餐饮业低档餐馆多、酒楼多，高品位的餐饮业企业较少。美容美发健身等店铺散小差。数量虽多，但星罗棋布，规模小、环境差、品位低、管理不规范，大家竞相打价格战。一个酒家，昨天食客满堂，今天有可能关门停业。市区内存活3年以上的餐馆不到50%;全市存在10年以上的“老店”，仅有林隐、曲园、红龙等少数几家。(2)上规模的市场少。我市拥有年成交额10亿元以上的市场2家，占全市规模以上商品市场总数的11.1%，没有形成全省、全国性的知名企业，大部份市场还处在摊位经营的初级流通形态，传统商贸形式居主导地位。(3)现代物流滞后。缺乏集仓储中心、配送中心、货运中心、信息网络中心、营销策划中心、保税仓等多项功能为一体的综合配套物流基础设施，现有部分物流企业规模小、布点分散、设施老化、功能单一。

四、几点建议

1、理顺职能，切实改变难有所为的问题。流通是连接生产与消费的桥梁和纽带，现代流通是现代经济的血脉和火车头。经过20多年的改革发展，目前商品生产已从总体短缺变为总体过剩，商品流通从卖方市场变为买方市场，流通决定生产，商贸流通已经成为决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。各级党委政府应高度重视，立足大工业、抓好大流通，把流通服务业摆到工业、农业同等重要的位置，采取切实有效措施，推动我市流通业健康快速有序发展。建议：一是要以市长为组长，建立高规格商贸流通工作领导小组，切实加强对流通工作的领导和协调，充分发挥作用，用强有力的领导带动商贸流通业的发展。二是要由以市级商务主管部门牵头，以《拍卖法》、《生猪屠宰管理条例》、《直销管理条例》、《商业特许经营管理条例》、《湖南省酒类管理条例》、《报废汽车回收管理办法》、《成品油市场管理办法》等法规为重点，参照农业执法大队工作法，成立商务执法大队，专门从事商务执法工作。三是要进一步加强与公安、消防、国土、建设、交通、环保、工商、质监、安监等相关部门的沟通协作，理顺部门之间以及部门内部的职能关系，进一步明确职能、权限和责任，发挥服务和规范的作用，提高行政效能。四是要将商贸流通工作纳入各级政府的目标管理考核，落实责任，兑现奖惩，用目标考核来保障商贸流通的发展。

2、整合资源，切实改变自由发展的现状。

一要加强商业网点规划。商业网点规划是一座城市拉开骨架、提升地价、完善设施配套的基础，是新型城市健康有序发展的保证，建议国家早日出台商业网点规划管理有关条例。各县市区要尽快聘请专家编制商业网点规划，报市(县)市长为主任的市(县)级城市建设规划委员会(简称“大规委”)和同级人大常委会，对每个商业建设项目是否符合网点规划进行严格审议，建立市场准入听证会制度，完善项目审批程序，避免盲目发展、重复建设和过度竞争。二要做强做大商品批发市场。首先要巩固现有的上规模、有前景的专业批发网点，继续采取得力措施规行划市，做大做强华源装饰材料市场、五一副食品批发市场、中湘五金机电市场、湘江小五金批发市场等批发网点。其次要发展一批新的网点，抓紧建设农资市场、化工产品市场、小商品市场、钢材市场、汽车市场等专业市场，确立我市在湘南的区域现代商贸中心地位。

三要大力发展现代物流。坚持“政府规划先行，企业自主运作，市场引导，政策扶持”的发展原则，构建以大型物流基地为核心，各种物流配送中心为节点，布局结构合理、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流体系，重点建成以集市场信息、仓储、配送、保税仓、多式联运及展示、交易等功能于一体的松茶、白沙洲两大一级综合物流园区和13个二级专业物流中心的物流网络。支持大型连锁、批发代理、第三方物流和大型工业企业内部物流配送中心建设。鼓励工商企业注重自身核心业务,把原材料采购、仓储、产成品配送等物流服务外包给第三方专业物流公司,积极扶持若干家有一定规模的第三方物流企业做大做强。以“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”为契机，积极引导优质农产品基地、农业龙头企业与大型商品连锁企业建立长期的产销联盟，推动农产品直接向连锁超市、便利店配送。

四要大力发展楼宇经济。发展楼宇产业是承接世界第三次服务外包产业转移的重要途径，是振兴衡阳历史性的机遇。楼宇经济具有产业集聚、人才集聚、信息密集、资金汇集等特点，以其投入产出比高、占用土地资源少、带动力强的优势，不断推动周边区域餐饮、购物、休闲、旅游、会展、房地产等产业的蓬勃发展。在当前国家严格控制土地政策的情况下，全市上下一定要牢固树立“区域有限、发展无限，土地有限、财富无限”理念，向空中求发展，向空间要效益，工作重心由“平面推进”向“立体拓展”转变，把发展楼宇经济作为建设“新衡阳”的战略举措来抓。政府应该主动介入，及早介入，进行规范引导。一是在整体规划上进行规范引导。建议政府部门对全市的商务楼、写字楼和工业楼宇进行地毯式排查，摸清楼宇资源，掌握辖区内楼宇经济发展的新特点。在现有楼宇中筛选创富、永兴阁等10—20个为楼宇经济的重点培育对象，力争在3—5年内，培育1000万元以上税收的楼宇若干个，并从中总结经验，做好发展楼宇经济的布局与规划，构建符合衡阳实际的楼宇经济基本版图。二是在打造特色品牌上进行规范引导。鼓励同行业企业入驻同一座楼宇，强化楼宇产业定位，促进相同或相关行业在同一幢或相邻楼宇内聚集，创建楼宇品牌特色。从每幢楼宇中逐一梳理明晰的产业链，使每家企业都成为与产业链紧紧相扣的一环，并依托产业链，吸引关联项目入驻，积极打造商贸楼宇、房地产楼宇、旅游服务楼宇、信息楼宇等，努力建立相对集中的产业群、行业群、产品群，形成楼宇之间和楼宇内部纵横交错的产业集合和产业链。三是在楼宇资源整合上进行规范引导。要实现我市楼宇经济的新突破，盘活用好存量楼宇是最现实、最快捷、最经济、最有效的途径，也是谋求楼宇经济快速发展的前提和基础。要通过产业置换、建筑置换、拆旧建新、拆低建高等方式，加大对烂尾楼、闲置楼、半空置楼的盘活力度，整合楼宇资源。四是在发展智能楼宇上进行规范引导。商务楼宇是现代服务业发展的物质载体，其数量、功能和配套设施等情况，都会直接或间接影响国内外知名企业的入驻。要积极引导开发商在我市有针对性地开发和建设一批智能化建筑，满足企业需求。

3、突出重点，加快衡阳商贸特色内涵的培育。(1)切实做好杨裕兴等“老字号”的保护和发展工作。对申报省市著名商标和省知名商号的企业给予大力支持，加强“老字号”网点保护，积极支持重建和修复“老字号”企业，推进和支持雁峰德源美食一条街、珠晖文化旅游一条街、石鼓酒吧一条街、蒸湘4S专店一条街、南岳旅游特色一条街等5条特色街的建设。(2)以衡东土菜为重点，树立湘衡品牌，推动湘菜产业发展，提升餐饮业的产业化和现代化水平，要成立湘菜产业领导小组办公室统筹规划，要创建中南烹饪物流中心，以确保食品成本安全与生产安全;要出台餐饮市场准入与退出机制，出台衡阳餐饮企业消费纠纷处理暂行办法。

4、政策扶持，促进商贸流通快速发展。当前制约我市商贸流通业健康发展的一个重要因素是缺乏政策引导扶持，缺乏加快商贸流通发展的强有力抓手。对此，建议各级政府在全面落实国务院、省政府已出台的扶持流通业发展政策的同时，应加大对商贸流通业发展的财政支持力度，在资金、信贷、土地、税费及专业队伍建设等方面给予流通业大力扶持，促进其健康发展。

一要建立促进流通业发展专项资金。建议政府可参照外地做法，每年安排1000-2000万元作为流通发展专项扶持资金，用于支持符合商贸流通产业政策和发展规划要求并对全市商贸流通业具有重要示范带动作用的重点商贸项目，支持商贸龙头企业做大做强，扶持商贸流通业公共服务平台建设、信息化建设，激励商贸流通企业组织形式、管理技术创新，培育行业协会，加强宣传推广等。

二要加大财政信贷资金支持力度。(1)专业银行和信用社大力帮助流通企业解决融资难问题。在担保抵押上，可利用国有资产公司管理的闲置资产或企业互助进行担保贷款，市中小企业担保公司应对流通企业融资提供帮助。(2)对年销售商品总额在3000万元以上的批发或零售企业.其当年上交的所得税和增值税(留市部分)，比上年实际数递增12%以上部分，经财税部门核准后，由财政给于补助;设立楼宇绝招商奖励资金，积极鼓励社会中介绝招商，对发展楼宇经济有突出贡献的单位、业主和个人给予奖励。(3)对物流企业的技术改造项目,经审查后可按其投资额给予一定的财政资助。(4)农贸市场是农副产品流通的主要渠道，对于吸纳和增加就业具有积极作用，也是市民购买各种主副食品购物中心，是政府建设“菜篮子”工程的重要组成部分。建议政府将其作为城市基础设施，纳入公共财政投资范畴中，按“政府投资、绝招标建设、对外租赁”的模式进行统一管理。(5)财政支持流通企业信息化建设，建立完善管理信息系统、客户关系管理系统、企业资源计划系统等商业智能体系。

三要实行土地优惠政策。(1)对符合规划并对衡阳经济具有较强推动作用的市重点引进和扶持发展的大型物流建设项目,如物流园区(基地)、物流配送中心、大型第三方物流企业等重点物流发展项目,应优先安排其物流用地,其用于物流业务的用地,按工业仓储用地政策实行有偿使用。(2)对现代商贸流通企业，购买营业用房的，可下浮土地出让金20%，相应缴纳的契税，可享受市房屋交易会的优惠政策，按1.5%缴纳，转让手续费按标准成交价的1%减半收取;租用房屋，租赁合同在房屋所在地的交易管理部门备案，承租企业不承担任何费用。(3)进一步控制土地使用方向，在项目审批、建设规划上从严把关，引导适度开发建设智能化程度高、配套设施齐全的高档纯粹写字楼，加快商务写字楼宇升级进程，提高楼宇整体品质。四要给予税费优惠支持。(1)对企业从农业生产单位购进农产品的，鼓励其取得农业生产单位开具的普通发票，作为进项税额抵扣凭证;对企业建设冷藏、低温仓库、运输为主的农产品冷链系统以及流通企业购置的信息化系统设备、软件，报经有关部门批准后，可实行加速折旧。(2)对新建大型连锁经营的流通企业以及新办的物流企业、餐饮连锁企业，报税务部门批准，可减征或免征企业所得税一年。对符合统一纳税条件的连锁经营企业，可由总部向其所在地税务主管机关统一缴纳企业所得税。(3)鼓励市内外企业和个人投资新办市场和商场.对新办或扩建市场、商场，固定资产投资在1000万元以上的：免交城市基础设施配套费.市场建设过程中的其它规费减半征收，并一次性给予投资总额1.5%的奖励。对新入驻中心城区专业特色大市场，包括农产品批发市场、针纺织品专业市场、茶叶专业市场、农业机械产品交易专业市场、水产品批发专业市场的经营户符合现行减免税优惠政策的报经税务机关批准后，在规定期限内减征或免征有关地方税收。(4)对入驻统一规划的专业市场的经营户，服务性收费按不高于物价部门核定的最低标准收取;办理各种经营许可证手续，只证书工本费;凡进入市场的经营户，其子女入学、入伍等方面与当地居民享受同等待遇。(5)对现代大中型商贸流通企业的加工用水、用电，达到一定用电容量并可单独计量的，分开计量，执行工业水、电价。(6)公安交通管理部门，对现代商贸流通企业实行配送的车辆给予上下货物方便，需在干线和其它公共场所停靠的可实行按点定位管理。(7)借鉴外地做法，在综合考虑财政可承受能力的前提下，对一些特色楼宇取消行政事业性收费，降低企业经营成本，以“零收费”环境吸引外来企业到我市发展。

加快商贸流通业特色发展调研思考 篇3

现商贸业的主要管理汇通六、七、八区、图书市场、建材市场、××大厦及其它租赁用房，这是商贸业的主要收入点，并从事快餐、广告等经

营业务，同时代管了集团公司改制后的所有非经营性资产。汇通六、七、八区拥有近二万多平方米出租面积，书城约7000多平方米，建材约5000平方米，除××大厦、图书市场新建于2002、2003年新外，其它都为兴建、改建于二十世纪九十年代末。

经过数年的规范经营、深度挖潜，商贸业实现利润由2003年的几百万元，至2008年已达千万元，年均增幅达到10%以上。现在的商贸业已处在历史高位，挖潜已基本无空间可言；加上周边新建市场的竞争压力、政府管理力度的加大、市场设施设备的老化等多种因素，在现基础上继续保持、开发、增收的难度愈来愈大。鉴于商贸业具有收入稳定、规避风险、资产保值、增值空间大等特点，集团公司应围绕“提质、增量”的目标，及早规划商贸业的发展方向及未来，下面谈点浅见：

一、提质——加快市场改造步伐，推行体制、机制改革，提升软、硬件

目前经营业主已从地摊、柜台、门面房的销售模式正向超市式、商场式的销售模式转变，购物者的消费习惯也正向休闲、购物转型。虽然自2004年以来，我们已经完成了客修队修理车间、办公室、六区快餐加工区、变压器房、兴建六区两座过街天桥、整体大棚、改建七、八区天桥、八区吊顶、重铺地面、加建八区三、四层仓库、增加消防喷淋系统、快餐加层、建材市场部分层面大修等项目的改建、修补等工程，为稳定市场、增加收益、扼制整个汇通内的不合理竞争起到了一定的作用，但以商贸业现有的状况，已与市场变化和经营业主需求的距离在逐步增大，必须文秘杂烩网适度投入改造资金，改善市场环境。

1、对汇通六、七、八区：部分区域调整布局，推行大开间、通透式的市场模式；加装空调设施，不仅可解决市场通风问题，也可彻底改变六、七、八区只批发不零售的淡、旺不均的现象（市场夏季温度较高，空气不流通）。同时，结合市场改造，使我们租金水平能更进一步向市场化靠拢，使企业能够进一步获得长效、稳定的收入。

2、淮海东路房屋（主要是图书市场、五星电器）：随着淮海东路商业圈的日趋繁荣，结合房屋租赁期限，重新进行业定位，调整租赁方式，以获得更大受益。

3、建材市场、老南站：在稳住现有承租户、积极招租的同时，借力或自主改造。

4、快餐：结合新南、北站建设，一种是重新布局，创立品牌，自主经营，这样需要一定的投入，存在着不确定风险；另一种是对比其实际收益与新南、北站全部投入使用后需增加的人工成本，由自主经营转为租赁，人员进行分流，不仅降低成本、增加收益，同时减少了食品安全等风险。

5、广告：逐步改变目前的经营方式，加大激励机制，充分盘活集团可利用的各类资源。

6、加快计算机管理程序的开发，规范招租管理办法，对其它各项管理进一步加以规范；加强从业人员的教育、培训，提升服务意识、服务水平，健全监督管理机制。

二、增量——盘活存量资产，早规划、早投入、早收益

商贸业相对运输业而言，收入稳，风险小，保值、增值高，对集团公司的长远发展和稳定起着一定的支撑作用，集团公司应未雨绸缪，凡事预则立。

1、随着公司客运主业在市区布局的调整，新南、北站建设中应给商贸的发展预留足够的空间，以期取得长期、稳定收入。从集团公司发展史可以看出：客运带动商贸发展，商贸又促进客运业周边业态的繁荣。

2、提早研究、确定现总站场地、房屋在客运站点布局调整后的使用，现有的场地、房屋要尽早移交商贸开发，不仅可增加商贸经营面积、尽早实现收益，而且有利于解决现在业户多、面积少的问题，推动提质改造工作的进行，达到留住经营业户的目的。

3、加快现总站、老南站、建材市场土地资产的开发。

总站：现有总站的场地、房屋，在新南、北两站建成使用后，应逐步缩小经营面积，保留第二候车厅及相应的作业区用于市场班和部分短途班车，其它部分重新规划、建设。（以客运最终经营需要为主）

老南站、建材市场：积极组织研究，充公利用相关政策，本着求真、务实的态度主动出击，从量、质两方面提高集团公司的收益和资产。

由于开发具有规划难、投资大、周期长、手续繁、程序多、专业性强等特点，集团公司应及早从资金、人员等多方面做准备。考虑集团公司的长远发展，应加快人才的培养和引进，人才也是商贸业兴衰至关重要的因素之一；一个好点子、好办法可能使企业受益不尽，集团应加大对一些德、才兼备人才的培养与储备，形成梯队。

祁连县商贸流通业发展规划 篇4

(2009--2015)

祁连县经济贸易局

二〇〇九年六月

目 录

一、规划总则

1（一）规划背景 1

（二）规划目的 1

（三）规划范围

2（四）规划依据 2

（五）规划原则

3（六）规划期限

4二、商贸流通业发展现状

4（一）社会经济发展概况 4

（二）商贸流通业发展总体情况 6

（三）商贸发展主要指标分析 10

三、商贸流通业发展优劣势分析 1

5（一）商贸流通业发展的优势 15

（二）商贸流通业发展的劣势 16

（三）商贸流通业发展的机遇 17

四、商贸流通业发展总体思路和目标 18

（一）指导思想 18

（二）发展原则 18

（三）发展思路 19

（四）发展目标 20

五、商贸流通业发展的空间布局与发展重点 20

（一）商贸流通业布局背景 20

（二）商贸流通业布局总体思路 2

2（三）县城地区 2

3（四）县城外其它乡镇 29

六、流通现代化发展战略 30

（一）积极推进连锁经营方式 30

（二）大力发展现代物流业 30

（三）积极稳妥推进电子商务

31（四）加快现代服务业发展 31

七、商贸流通业发展的保障措施

31（一）加强组织领导 31

（二）严格执行商业网点建设规划 31

（三）落实商业结构调整资金 3

2（四）完善优惠政策，对重大商贸项目实行最优惠政策 32

（五）深化政府服务职能，进一步优化发展环境 32

（六）加强市场监管，提高管理效率 32

（七）促进产业融合，构建大商贸格局 33

（八）加强队伍建设，优化人才环境 33

（九）城乡联动，推进城乡一体化进程 33

一、规划总则（初稿）

（一）规划背景

商贸流通产业是国民经济的基础性产业、先导性产业，是连接生产与消费的桥梁和纽带。“十一五”期间，祁连县紧紧抓住西部大开发、中央支持青海等藏区发展的历史机遇，紧紧围绕发展主题和结构调整主线，以改革开放为动力，以建设富有特色的商贸旅游县为目标，大力发展商贸流通产业，取得了较大的成就。商贸流通产业设施不断更新，规模不断扩大，经营方式不断创新，对外开放成效明显，商贸流通体系日臻完善，初步建成县域性商贸中心。

“十二五”期间，是祁连县实现全面建设小康社会的重要历史时期，商贸流通产业发展面临着新形势、新机遇、新挑战。根据祁连县商贸流通产业发展面临的基本形势和经济社会发展总体要求，为进一步推动祁连县商贸流通产业持续、规范、有序发展，推进流通现代化，促进县域协调发展，开拓市场，扩大消费，拉动生产，增加就业，完善城镇功能，保障人民消费安全，提高人们生活质量水平，开创商贸流通产业发展新局面，特编制祁连县商贸流通产业“十二五”发展规划。

（二）规划目的根据商贸流通产业发展内在规律，结合祁连经济社会发展总体趋势，通过本规划的编制，确定祁连商贸流通产业发展指导思想、战略定位、战略目标、总体布局、重要举措及实施保障手段，充分反映政府对商贸流通产业发展的战略意图，明确商贸流通工作重点，形成政府主管部门、行业、企业和社会公众之间对商贸业未来发展的共识和思路，引导市场主体行为，以便于集中力量，抓住重点，共同努力，使祁连商贸流通建设有法可依、有章可循，提高决策科学性，推动“十二五”期间祁连县商贸流通产业健康持续发展。

（三）规划范围

规划对象：祁连县商贸流通产业。

涉及商贸流通产业范围：根据《国民经济行业分类（GB/T4745--2002）》标准，参照国际商贸流通产业统计范围，结合祁连县实际，本规划中商贸流通产业的范围包括：批发业、零售业、住宿餐饮业、生活服务业、商务服务业（现代物流、会展服务、中介服务及其他商务服务）。

（四）规划依据

1.国务院《关于加快流通体制改革的决定》。

2.国家商务部办公厅《关于编制国内贸易发展“十二五”规划指导意见有关要求的通知》。

3.国家商务部《商务发展“十二五”规划基本思路》。

4.国家经贸委《关于城市商业网点规划工作的指导意见》。

5.《祁连县城总体规划(2005-2020)》。

6.《祁连县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》。

7.《祁连县土地利用总体规划（2005年－2020年）》。

8.《祁连县旅游业发展规划》。

（五）规划原则

按照科学发展观的总体要求，着眼于祁连县经济社会发展目标，从战略高度重新定位流通产业，把握以下规划原则：

1.指导性原则

强调在时间和空间发展上的战略谋划和具体部署，主要指出发展的重大战略、基本任务和发展政策，解决战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策等问题。

2.可操作性原则

注重规划的可操作性，规划内容限定在政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。

3.创新性原则

树立科学发展观，转变规划编制理念，在规划编制理念、内容、程序、方式等方面进行创新和探索。

4.前瞻性原则

坚持高起点、高标准，注重前瞻性，关注发展动态，强调动态调整。

5.协调性原则

广泛吸收各方面的意见，努力与祁连县经济社会总体规划、其它专项规划以及重要项目发展相互协调，相互衔接，互为支撑，提高规划决策的统筹性。

6.突出重点原则

坚持突出重点，围绕商贸流通产业重点领域以及影响商贸流通发展的关键性问题，找准

制约因素、“瓶颈”因素、优势因素，理清发展思路和发展重点，提纲挈领，解决问题。

（六）规划期限

规划期限：2009－2015年。

二、商贸流通业发展现状

（一）社会经济发展概况

祁连县位于青海省东北部，海北藏族自治州西北部，素有青海“北大门”之称，县境东西长280公里、南北宽185公里，总面积13886平方公里，占全州总面积的43%、全省总面积的2.05%。地处东经98°05′35—101°02′06”，北纬37°25′16”—39°05′18”，平均海拔3500米；东与门源县，南与刚察县、海晏县相连，北及西北与甘肃省肃南县、民乐县、山丹县相邻。全县辖4乡3镇45个行政村，总人口4.94万人，有汉、藏、回、蒙古、撒拉等15个民族，其中少数民族占总人口的78%。

祁连县座落在青藏高原北缘一个美丽、富饶的地方，因地处世界名山—祁连山中段而得名。祁连历史悠久、人杰地灵，丰富的历史积淀、独特的人文内涵和壮美的自然景观赋予这片沃土得天独厚的自然资源。素有“天境祁连”、“东方瑞士”之美称，因物产丰富、宝藏甚多，被新中国地质工作的奠基人李四光誉为“中国的乌拉尔”、“天然聚宝盘”，以盛产“八宝”（鹿茸、麝香、蘑菇、大黄、金、银、铜、铁）誉满天下。祁连的优势资源集中在五大类：一是矿产资源不但种类多，品位高，且贮量丰富。全县已查明矿产资源潜在价值为1.25万亿元，占青海省矿产资源潜在价值17.8万亿的7.02%，是青海省矿产资源最为集中的县域之一。二是境内森林茂密，为野生动物的生存提供了得天独厚的环境。野生动物种类多，数量大，而且多为珍禽异兽。主要物种有国家一级、二级保护动物和省级重点保护动物约20余种，相对储量2万余头只；天然植物种类多，其中雪莲、冬虫夏草、大黄、柴胡、黄芪、羌活、雪莲等药用植物达368种。尤其是祁连的黄蘑菇和冬虫夏草在省内外享有很好的声誉。三是畜牧业资源丰富且品质优异。全县草场面积1764.11万亩、其中可利用草场面积1508.88万亩，牧草品质优良，类型多样；全县存栏各类牲畜117万头（只、匹），是青海省重要的牧业基地之一；主要畜种祁连藏系羊、牦牛、阿柔马等及其产品在省内外口碑载道。四是水力水电资源丰富。县境内分布有默勒河（大通河上源）、黑河、八宝河、托勒河等大小河流247条，年径流量23.22亿立方米，集水面积1.31万平方公里，全县水能理论蕴藏量达56.77万千瓦。五是旅游资源禀赋特异。祁连独特的地理构造使境内地貌多异，景观奇特，皑皑雪峰，千年冰川，广阔草原，原始森林，高山峡谷，汹涌黑河，历史遗址，珍禽异兽，祁连旅游资源开发潜力极大；目前，祁连旅游体系已初步建立，能够为游客在吃、住、行、娱、购、游等方面提供较好的服务。

在省（州）党委和政府的正确领导下，在西部大开放等一系列政策措施的有力推动下，祁连县紧紧围绕“加快发展、富民强县、全面建设小康社会”这一主题，解放思想，开拓创新，扎实苦干，全县经济社会呈现出持续协调稳步发展的良好势头。

第一，结构调整速度加快，经济综合实力明显提高。一、二、三产业之间的比例，由2000年的37.09∶34.10∶28.81调整为2008年的30.5∶37.4∶32.1，结构更趋合理；2008年

底，全县GDP达到66853万元，较“十五”末增长56.2%；“十一五”前三年，GDP保持了较高增速，平均增速达到8%。2008年县属固定资产投资达到3.65亿元，较“十五”末增长56.2%；地方财政一般预算收入达到2036万元，较“十五”末增长75%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到10493元和3869元，较“十五”末增长59% 和65%，人民生活水平有了较大的提高。

第二，基础设施建设步伐加快，发展环境进一步改善。“十一五”前三年，全县累计开工建设项目226个，完成投资9.83亿元，年均增长23.5%。县域交通、电力、通讯和城乡配套设施建设水平得以全面提升；农牧区基础设施建设和城乡人居环境改善步伐加快；生态保护治理项目建设稳步推进，生态环境恶化的趋势得到初步遏制。

第三，工业经济发展势头良好，畜牧业的基础地位不断加强。第四，商业经济稳步发展。形成了适应当地经济发展的，与其它产业密切协作的商业发展格局。第五，社会各项事业协调发展，政治、经济、文化、社会建设向纵深推进。