三个至上原则(共11篇)
“三个至上”集中体现了建设社会主义法治国家必须坚持党的领导,人民当家作主,依法治国三者之间的有机统一,集中体现了中国特色社会主义司法制度政治性、人民性、法律性的高度统一,是新时期人民法院工作的重要指导思想。在我们基层法院,如何体现和践行“三个至上”的重要指导思想,把“三个至上”变成全体法官的行动,成为全体法官的行动准则,切实把基层法院建设成为服务大局、维护稳定、保障民生、促进和谐的战斗堡垒,是我们应当认真研究和解决的重大问题。本人认为,应突出解决好武装头脑和指导工作两个方面的问题。
一、切实用“三个至上”的指导思想武装法院干警头脑
xx提出的“三个至上”是对社会主义民主法治建设规律的科学总结,是对社会主义法治理念的新发展,是发展中国特色社会主义民主政治对人民法院的必然要求。“三个至上”中,“党的利益”是根本,“人民利益”是核心,宪法法律是保障,三者互相联系,缺一不可。坚持“三个至上”,才能确保人民法院工作朝着正确的政治方向前进,才能在新形势下不断开创人民法院工作新局面。构建和谐司法、民生司法,必须坚持用“三个至上”思想武装基层法院干警的头脑。
要使法院干警们懂得,“始终坚持党的事业至上”,是人民法院工作沿着正确方向前进的政治保障。党的事业本质上也就是人民的事业,人民法院事业是党的事业的重要组成部分,在新形势下要做好人民法院各项工作,就要始终把人民法院工作置身于党的绝对领导下,自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本方针,自觉贯彻党的路线方针政策,使法官及其他工作人员自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,把司法工作放在为提高党的执政能力、巩固党的执政地位、保护党的执政使命的高度去谋划和思考,坚决抵制各种错误的政治观点的影响,把思想统一到“始终坚持党的事业至上”上来。
要使法官们懂得,“始终坚持人民利益至上”,是中国共产党的根本宗旨,也是社会主义宪法法律的最高价值要求。法院的人民性决定,人民法院不能为了审判而审判,而应当通过审判执行活动体现司法为民,把司法为民作为人民法院一切工作的出发点和落脚点,始终坚持依法维护人民权益,时刻把人民群众的呼声作为加强和改进人民法院工作的重点,认真解决人民群众反映强烈的少数案件司法不公、少数干警作风不正问题,认真解决法院“执行难”问题和事关群众利益的涉法涉诉信访问题,始终坚持心为民所系、权为民所用、利为民所谋,把思想统一到“始终坚持人民利益至上”上来。
要使法官们懂得,“始终坚持宪法法律至上”,是依法治国基本方略在人民法院工作中的具体体现。在我国,宪法和法律集中体现了党性和人民性的高度统一,是党的意志和人民利益的高度统一。讲“宪法法律至上”就是讲党的事业至上,人民利益至上。因为我国的宪法法律是党领导人民制定的,是党的主张和人民意志统一的体现。人民法院是党领导下的国家审判机关,必须始终维护宪法和法律权威,维护社会公平正义,始终坚持公民在法律面前一律平等原则。要通过自己全部审判执行活动,教育公民和全体社会成员要以法辩是非,以法定纠纷,以法促和谐,以法约行为,增强公民的法制观念,维护社会主义法制的统一、尊严、权威,把思想统一到“始终坚持宪法法律至上”上来。
二、切实用“三个至上”指导思想贯穿和指导司法实践人民法院是党和国家工作大局中的重要组成部分,在审判工作中坚持践行和体现“三个至上”,必须以统筹的视角,兼顾的方法,正确处理好一些重大关系问题。
一是正确处理好独立审判与服务大局的关系。依法公正独立审判是我国的宪法原则之一,是审判规律的必然要求,是公正司法的重要保障。而服务大局则是中国特色社会主义法治的重要使命,是人民法院工作的重大政治责任。人民法院不是为了审判而审判,而是通过审判工作服务于党和国家的工作全局,最终服务于人民。独立审判与服务大局二者之间具有必然的内在联系。基层法院在审判实践中,既要克服“就案办案”、“教条执法”倾向,也要防止以服务大局为名,该作为的不作为。要紧紧围绕保障和服务辖区经济、政治、文化与和谐社会建设,立足于审判工作职能,依法公正独立审判,确保国家长治久安。
二是正确处理好公正与效率的关系。
公平正义是人类社会共同的追求,是社会主义法治的重要目标,同时也是新形势下广大人民群众对人民法院的殷切期待。效率是实现法律公正的重要条件,脱离开了审判效率,审判公正就不存在。现代法治所追求的基本价值就是二者之间的均衡。在审判工作中,我们要把公正与效率作为人民法院永恒的工作主题,努力追求公正与效率的最佳结合。一方面要防止把二者割裂或对立起来,以司法公正为借口,久拖不决,久执无果,最终损害公正。另一方面要反对以提高办案效率为借口,忽视审判质量。要针对基层法院实际,多实行庭前调解、执行和解,坚持巡回办案,就地化解纠纷,方便群众诉讼。进一步扩大简易程序适用范围,又好又快地依法审判好案件。
三是正确处理好严格执法与保障民生的关系。坚持“宪法法律至上”,要求我们要严格执法、公正司法;坚持“人民利益至上”要求我们要服务民生、保障民权。在新形势下,人民法院要更加注重保障民生。要通过司法手段保护人民群众在经济、政治和社会生活中的正当权益,不断满足人民群众日益增长的司法需求。在司法实践中强化民生理念,转变审判作风,克服“衙门”作风,着力提高四种能力。一是认识和把握大局的能力。自觉把审判工作置于党和国家工作大局中去谋划和思考,以能否促进社会的整体和谐来检验案件办理的社会效果,以能否实现案结事了来判断案件办理的法律效果,真正实现公正高效和谐司法。二是认识和把握社会矛盾的能力。要准确理解和把握当事人的诉求,提高做群众工作的能力,妥善处理问题。三是提高认识和把握社情民意的能力,在法律规定的限度内努力做到因人制宜、因事制宜、因案制宜。四是提高准确理解和把握法律精髓的能力,做到善于把法律精神适用到具体的案件审判中。
四是正确把握法律效果与社会效果的关系。法律效果与社会效果具有内在的一致性,审判活动只有始终追求法律效果和社会效果的统一,才能真正体现“三个至上”。在具体司法活动中,我们既不能离开法律将社会效果庸俗化,以牺牲合法性为代价去追求所谓的社会效果,也不能脱离国家政策、社会情势和民间情理,单纯的就案办案、机械执法,单纯强调法律效果。这就要求我们的法官,要善于总结司法实践经验,要善于发现和分析新问题,要善于抓住纠纷特点,从维护社会公平正义的高度,创造性地开展工作,统筹兼顾两个效果的统一,用法律的手段妥善处理好重大社会问题。
五是正确处理打击与保护的关系。打击犯罪是为了保护人民群众,维护社会秩序;保护是维护稳定,构建和谐,促进发展的根本要求。无论是打击还是保护,都是人民法院重要的司法手段,二者是相辅相成,互为作用的。在当前改革开放和建立社会主义市场经济体制中,面对着复杂多变的国际国内形势,一方面,我们要坚持依法严打方针,严厉打击严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪以及“涉黑”、“涉恶”等刑事犯罪;另一方面,我们又要依法保护民权,服务民生,充分发挥好民事、商事、行政审判的导向功能,依法妥善处理好各类纠纷案件,加大执行力度,保障当事人的合法权益。在我们基层法院应注重克服“重打击、轻保护”、“重管理、轻服务”观念,侧重于把司法观念转变到“重保护”、“重服务”上来,最大限度地发挥打击和保护的维护稳定,构建和谐,促进发展的功能。
六是正确处理案结与事了的关系。基层人民法院对依法受理的各类案件必须坚持依法及时“案结”,杜绝超审限和超期羁押案件,克服久拖不决、久执不果现象。否则就是违法,就是不公正。但是,案结不等于事了。这就要求我们要把把审判活动的重心放在事了而不是案结上,以能否实现事了来判断办案的最佳法律效果,真正实现公正、高效、和谐司法。要从有利于案结事了出发,进一步改进审判方式和工作方法,防止只重过程不求结果,走了实体错了程序的倾向。要进一步加大执行工作力度,努力探索解决“执行难”的有效体制机制和有效方法措施,最大限度地依法及时实现权利人的合法权益,真正体现法制的尊严和权威。
关键词:皇权至上原则,重刑原则,唐律疏议,十恶
自秦王嬴政统一六国、建立了皇帝制度, 使皇权制度化、法律化。这一制度自公元前221 年秦始皇创立至1911 年清宣统皇帝逊位被彻底废除, 前后历时2132 年。在这期间侵犯以皇权为代表的专制主义统治的犯罪是历代刑律处罚最重的一类犯罪, 体现了皇权至上原则。重刑在中国古代法制中主要有三种含义:一是指注重刑法;二是指刑罚之轻重;三是指中国古代律典之严刑峻法的制度与思想。早在汉代, 对侵犯皇权专制统治的犯罪就已实施重罚, 被称为“大逆不道”“、大逆无道”以及“不道”罪。到曹魏时期, 《魏律》虽已散佚, 但在《晋书·刑法志》中仍保有《魏律序略》。从中可见, 曹魏时期对侵犯皇权犯罪的处罚大致经历了三个阶段:第一阶段是魏文帝时期, 主要沿用汉律。第二阶段是魏明帝太和年间, 制《新律》十八篇, 较《汉律》已略有修改, 区分了“大逆无道”和“谋反大逆”;缘坐之刑从弃市改为腰斩, 并且家属从坐, 不及祖父母、孙。第三阶段是曹魏中后期, 曹马党争激烈, 政局变迁, 司马氏肆意罗织罪名, 以大逆不道罪诛杀政敌, 排除异己, 篡夺政权, 这期间侵犯皇权专制统治的犯罪明显增多。此外, 曹魏前期, 已嫁之女对父母家和夫家的两方犯罪均受缘坐。到曹魏中后期 (主要自司马师辅政开始) , 已嫁之女不再因父母犯罪受缘坐, 只对夫家一方的犯罪受缘坐。这一变化对后世产生了深远影响。到两晋时期, 对侵犯皇权犯罪的处罚也多见记载。由上可见, 自皇帝制度确定以来, 虽然侵犯皇权专制统治的犯罪在不同历史时期称谓略有所不同, 缘坐范围也有增有减, 但共同之处就是为维护皇帝至上原则, 侵犯皇权专制统治的犯罪都被认为是严重犯罪, 通常施以重刑。
一、危害皇权统治秩序之罪
1.谋反罪。谋反罪谓谋危社稷。虽然《唐律疏议》对谋反罪有明确的界定, 但在文献记载中, 谋反罪与谋大逆罪常常混用。谋反罪涉及《唐律疏议·贼盗律》总第248、250 条, 包括谋而已行、谋而未行、谋而无害三种情况, 三者对犯罪本人的处罚都是皆斩, 只是在缘坐亲属范围上有所不同。前两者缘坐的亲属范围包括:父亲及年十六以上之子皆绞;十五以下之子及母女、妻妾、子之妻妾、祖父、孙子、兄弟、姐妹、部曲、部曲之妻、部曲之女、奴婢、财产、田宅都没收为官奴、官产;伯叔父、兄弟之子不论是否同一户籍, 皆处流刑三千里。但男性八十岁及笃疾级病残人、女性六十岁及废疾级病残人免缘坐。后者受缘坐的亲属范围小于前者, 仅限于父子、母女、妻妾皆流二千里;财产不没为官产。从中可见: (1) 谋反罪是《唐律疏议》中处刑最重、缘坐亲属犯罪最广的一项犯罪。 (2) 谋而未行与谋而已行, 处罚相同。因为虽未行, 但“将有逆心”, 故“必诛之”[1]6。可见, 谋反罪的起刑点低, 对处于犯罪预备阶段的预谋造反也按实行犯处全罪科罚。不仅要罚其造反之“行”, 更要罚其造反之“心”。 (3) 虽谋反, 但不能为害者也皆斩, 只是缩小了缘坐亲属的范围, 财产不再没官。由此, 唐律的犯罪概念可以重新定义, 就是无社会危害性的行为也处罚。 (4) 《唐律疏议·贼盗律》总第250 条规定“:口陈欲反之言, 心无真实之计, 而无状可寻者, 流二千里。”[1]325这是失言获罪, 主观上无犯意、客观上无行为也定罪处罚, 扩大了刑律的调整范围。 (5) 谋反罪的重刑原则不仅体现在立法上的刑罚之重, 还表现在执法上适用之广, 有时成为政治工具, 超出了法律的范畴。
对谋反罪虽是重罪重罚, 但现实中也有相反的判例, 这主要体现在皇帝的权断, 以权破法, 轻处谋反之人。如贞元三年 (787) , 李广弘“诱 (韩) 钦绪、神策将魏循、李傪、越州参军事刘昉等作乱。”后魏循、李傪临发畏惧, 上书告变, 犯罪人皆被捕斩。其中, 韩钦绪的父亲韩游瓌时任邠宁节度使, 按《唐律疏议·贼盗律》总第248 条规定:“诸谋反及大逆者……父子年十六以上皆绞”[1]321。“游瓌惧, 求归死京师, 帝不许。又执钦绪二息送京师”。德宗念韩游瓌在西部边境防御吐蕃有功, 赦免了韩游瓌及韩钦绪两子的缘坐之刑[2]4906。
2.谋大逆。谋大逆谓谋毁宗庙、山陵及宫阙。宗庙、山陵及宫阙这些礼制性建筑已经不是普通的建筑物, 具有自然和政治的双重属性。它显示了君权神授, 体现了皇帝的权威。因此, 侵犯此类建筑物, 除了毁坏财产的自然状态之外, 还是对皇帝权威的挑衅。《唐律疏议·贼盗律》总第248 条规定的逆罪分为两种情况:一种是谋大逆, 处于犯罪预谋阶段, 尚未实施犯罪, 首犯处绞, 从犯流三千里, 不缘坐亲属;另一种是大逆, 已着手实施犯罪, 处于犯罪实行阶段, 罪不分首从皆斩, 缘坐亲属的范围同于谋反罪[1]321。可见, 逆罪不同于反罪, 逆罪对预谋犯与实行犯处刑不同, 大逆重于谋大逆。
3.谋叛。谋叛“, 谓谋背国从伪”, 疏议解释“有人谋背本朝, 将投蕃国, 或欲翻城从伪, 或欲以地外奔”[1]8。叛罪包括三种情形:谋叛、已叛、以叛罪论。以犯罪阶段为标准, 叛罪与逆罪一样包括预谋犯罪和实行犯罪, 实行不同处罚, 后者重于前者。谋叛的预谋犯罪则罪分首从, 且不缘坐亲属。叛罪已上道的实行犯罪不论首从皆斩, 并缘坐亲属, 缘坐亲属的范围依据犯罪情节的不同而有所不同。
4.杀本属府主、刺史、县令、现受业师, 吏卒杀本部五品以上官长。此类罪主要涉及《唐律疏议·贼盗律》总第252 条和《唐律疏议·斗讼律》总第333 条, 涉及下级侵犯本部长官及上级官员、学生侵犯现受业师的处罚, 立法目的是为防止以下犯上, 维护上下有序的统治秩序。它们与《唐律疏议·贼盗律》总第256 条规定的普通谋杀罪相比, 刑罚较重, 其实质是惩罚以下犯上, 直接侵犯以皇权为代表的专制统治须重罚, 对拟制的专制统治秩序也须重罚。
二、侵犯皇帝尊严和人身安全之罪的加重处罚
侵犯皇帝尊严和人身安全的犯罪指“十恶”之“大不敬”。
1.侵犯皇权尊严的犯罪。 (1) 盗大祀神御之物罪、盗乘舆服御物罪、盗及伪造御宝罪。大祀神御之物、乘舆服御物、御宝不同于普通物品, 大祀神御之物象征着已故皇帝及其祖宗的权威, 乘舆服御物、御宝象征着在世皇帝的权威。为维护已故和在世皇帝的权威, 盗此类之物须加重处罚。故列《唐律疏议·贼盗律》总第270、271 条专条作特别规定, 比普通盗窃罪加重一等处罚。此外, 疏议对盗大祀神御之物罪进行了扩大解释, 帷帐几杖亦同, 增加了刑罚的处罚范围。在武则天时期又将处罚范围扩大到公私尊像、佛殿内物。武则天延载元年 (694) 敕“:盗公私尊像, 入大逆条。盗佛殿内物, 同乘御物。”[3]746谋大逆和大不敬的处罚范围由此扩大了。 (2) 指斥乘舆罪与对捍制使罪。这里的“指斥”是对皇帝加以斥责和非议。此罪不问前因后果、不问是非理由, 只要对皇帝直接指名斥责就构成犯罪, 情理切害者斩, 非切害者徒二年。如果斥责中有“欲反“”欲杀”之类, 则构成谋反罪。对捍制使罪“, 谓奉制敕使人, 有所宣告, 对使拒捍, 不依人臣之礼, 既不承制命, 又出拒捍之言者, 合绞。”注文言“:因私事斗竞者, 非。”疏议解释“不涉制敕, 别因他事, 私自斗竞;或虽因公事论竞, 不干预制敕者:并从‘殴詈’本法。”[3]即适用《唐律疏议·斗讼律》总第312条规定的殴制使罪。区分捍制使罪与殴制使罪的关键在于是否涉及“制敕”, 进一步表明设立捍制使罪是为维护皇帝的权威与尊严, 如果不涉及损害皇帝的权威与尊严, 就不构成本罪。
2.侵犯皇帝人身安全罪。“十恶”犯罪中, 侵犯皇帝人身安全罪涉及“:合和御药, 误不如本方及封题误者, 医绞。“”造御膳, 误犯食禁者, 主食绞。“”御幸舟船, 误不牢固者, 工匠绞。”[1]190此三项是“大不敬”中处罚过失犯罪的三个专条, 也是“十恶”中唯一处罚过失。需要注意的是唐律中的“误”并不是专指过失犯罪, 还包括超出行为人能力之外的意外事件。对误犯通常比照故犯减等处罚, 既有刑事的量刑减等, 也有民事的不赔偿损失;既有实体减等, 又有适用上请的特别程序。在刑事的量刑减等中, 减等越少表明对误犯处罚越重。其中侵害皇帝的误犯减等最少, 只减一等;侵害官员的误犯减二等;侵害私人的误犯减等幅度最大, 可至不处罚。《唐会要》载“:贞观二年 (628) 十月三日, 殿中监卢宽持私药入尚食厨, 所司议当重刑。上曰:‘秖是错误’遂赦之。”[3]717虽然唐太宗赦免了持私药入御厨的监当官司卢宽, 但“所司议当重刑”与律文规定处绞重刑是一致的。
三、唐律重刑原则的特质
在唐代, 随着专制主义加强, 皇权也不断强大, 随之法律制度的保障也更全面、系统, 与其他犯罪相区别, 体现了重刑原则。《唐律疏议》总则性规范《名例律》明确规定:“王者居宸极之至尊, 奉上天之宝命, 同二仪之覆载, 作兆庶之父母。为子为臣, 惟忠惟孝。”[1]确立了维护皇权的神圣性和不可侵犯性是其立法的基本原则之一。在《唐律疏议》的结构安排中, 首篇《名例律》先介绍刑罚种类, 随后就规定了十恶之罪, 列在罪名之首。十恶之罪中, 前三个就是关于威胁皇权的谋反、谋大逆、谋叛罪, 是重中之重。在其他各律的排列中, 如《卫禁律》、《职制律》、《贼盗律》、《斗讼律》, 也是将危害皇权的犯罪行为排列在前。需要指出的是, 虽然立法上将侵犯皇权的犯罪归入“十恶”犯罪处以重罪, 但在司法执行过程中, 却未必重罚, 这从一个侧面也体现出皇权至上原则, 就是皇帝可以权破法, 驾临法律之上。
参考文献
[1]长孙无忌等.唐律疏议[M].中华书局, 1983.
[2]欧阳修、宋祁.新唐书[M].中华书局, 1975.
你信中所说的,在正规音象制品商店销售的正版碟片,多是为了指導新婚夫妇的性生活,或者是提供给性功能障碍患者用于进行性治疗的,一般不属于色情淫秽作品。
色情淫秽作品实际上是色情作品、淫秽作品的合称。色情作品原是指描绘妓女生活的艺术作品或者文学作品,现在通常指为了引起性欲而描绘淫荡行为的作品,具体形式包括书籍、图画、雕象、电影、电视节目等。淫秽作品是指触犯公共礼仪和道德的作品,既可以是出版物,也可以是个人或者群体行为等不属于出版物的其他形式。
在我国,有关的法律、法规对色情作品和淫秽作品有明确规定。色情作品是指淫亵性地具体描写性行为、性交活动及其心理感受,对普通人尤其是未成年人身心健康有害且缺乏艺术或者科学价值的作品。根据1997年修订的《中华人民共和国刑法》的规定,淫秽物品是指具体描写性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性书刊、影片、录象带、录音带、图片及其他淫秽物品。有关人体生理、医学知识的科学著作,以及包含色情内容但有艺术价值的文学、艺术作品不视为淫秽物品。淫秽物品属于查禁之列,通过制作、贩卖等行为而传播淫秽物品的,根据情节的不同,会受到文化行政处罚、治安管理行政处罚、刑事处罚等。
判断某件作品是否属于色情淫秽作品,一般应掌握以下三个原则:
一、 从作品的整体上进行分析和判断,不应只关注其中的某些部分。避免对作品进行断章取义,以及肢解作品、脱离作品的整体而仅盯着某些具体情节、细节的做法。
二、 要注意作品的形式和传播特征。如果作品采取了不恰当的形式,就会降低作品的科学性和积极价值。例如,美术工作者绘制的裸体人体绘画不属于色情淫秽作品,但是如果是不加任何修饰地拍摄裸体照片,就有色情淫秽作品的嫌疑。“传播特征”主要是指作品传播的方式和对象。同样的包含色情内容的书籍,如果是为指导新婚夫妇的性生活而向他们提供的,或者是为了进行性治疗而由医生向有性功能障碍者等提供的,就不是色情淫秽作品。但是,如果毫无限制地向未成年人提供,就可能属于色情淫秽作品。
三、 最终确定某件作品是不是色情淫秽作品,应当依照法定程序,由具有鉴定权限的部门进行鉴定。根据现行规定,对于淫秽物品的鉴定,至少应该由地、市级以上公安机关治安部门、新闻出版管理部门等进行。
由此可见,确定色情淫秽作品并不是简单的事。希望以上介绍对你能有所帮助。
牢牢把握“三个至上”
开创人民法院工作新局面滦县法院党组书记、院长 李建翔总书记同志在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时强调,要“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”。这是总书记对社会主义民主法治建设规律的科学总结,是对新时期政法工作提出的新要求。我认为,“三个至上”是神圣不可逾越的。其中,“党的事业至上”是灵魂;“人民的利益至上”是根本;“宪法法律至上”是保障。在当前繁杂的社会形势下,“三个至上”新理念的提出,科学回答了人民法院在新的历史条件下举什么旗,走什么路,如何与时俱进、科学发展的重大问题,充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,对人民法院应对新挑战、解决新问题、实现新发展具有重大的现实指导意义。为此,人民法院应当牢牢把握“三个至上”,努力推动法院工作全面进步,实现新的跨跃。
一、坚持党的事业至上,不断强化党的领导和服务大局观念,着力为发展和稳定提供优质服务和有力保障
首先,坚持党的事业至上,必须要始终坚持党对人民法院工作的绝对领导。一是人民法院作为我国的政权组成部分,必须要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,走中国特色社会主义道路,更加坚决地坚持中国特色社会主义司法制度,牢固树立、认真践行社会主义法治理念,始终做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。二是人民法院要自觉贯彻执行党的路线方针政策,必须自觉坚持党的领导与人民法院依法独立公正行使审判权相统一,确保人民法院工作的正确的方向。三是人民法院要紧紧围绕党委政府科学发展、和谐稳定的工作大局,充分发挥审判职能,提供更加优质的服务和更加有力的保障。我院提出的“县委的中心工作就是法院的工作中心,县委的工作重点就是法院的重点工作”的工作原则,以及据此开展的多次大规模强制收回土地和依法拆迁等专项行动,都是我们服务大局理念的生动实践,也切实取得了上级满意、社会称赞、推动发展的良好效果。其次,坚持党的事业至上,必须始终坚持能动司法。能动司法,就是在法律内在精神的框架内,对司法工作的创新,对司法职能的拓展。在目前利益多元化的格局中,要坚持党的事业至上,机械司法、僵化司法是行不通的,必须要实行灵活的能动司法。但能动司法并不等于随意司法,无原则司法,无法律司法,必须要不断提高司法能力,处理好“三个关系”。一是要处理好能动司法和严格执法的关系。实施能动司法,就不能固守法律的刚性规定,而要灵活地运用法律的基本内涵,来解决矛盾纠纷。这就需要我们在处理案件的时候,要结合具体情况,充分考虑特殊案件的特殊背景,正确解读法律原则和政策精神,慎重把握审判尺度,充分运用弹性司法手段最大限度地化解矛盾纠纷。但必须强调的是,能动司法绝不等同于随意司法,不规范司法。在能动司法的同时,必须要处理好严格执法与弹性司法的关系,坚守法理和法治精神,把握好弹性的尺度,杜绝违法违规操作,防止因处理不当而破坏法律的严肃性、统一性。二是要处理好能动司法与党的领导、人大监督的关系。坚持党对司法工作的领导,并紧紧围绕党和政府的中心工作,积极取得政府和社会各界的大力支持、协同配合,是人民法院能动司法取得实效的重要前提条件,也是防止能动司法偏离社会治理需要的现实基础。同时,由于司法能动性对法官的政治素质、理论水平、法律素养提出更高的要求,为防止司法权的异化和私化,必须要自觉主动地接受人大的监督,防止出现司法不公和司法腐败问题。三是要处理好能动司法与司法被动性的关系。能动司法在一定意义上包含着主动司法。按照法律原则,人民法院从事司法活动,应当遵守司法权的被动性。笔者认为,主动司法与司法的被动性并不矛盾。司法的被动性,是法院“不诉不理”原则的另一表述,主要是案件发动方面;而主动司法,是指人民法院在成诉前即提前介入,通过宣传、教育、引导等多种方式,来化解矛盾纠纷,与法律的根本性原则并不相悖,也符合社会和谐的要求。同时,在案件审理执行阶段,法院不应陷于消极被动的地位,而是要强化司法的能动性,积极主动地去做当事人的工作,去做法律的宣传者,去做裁判的答疑者,从而更好地化解纠纷、维护社会的稳定和秩序。第三,坚持党的事业至上,必须始终在三个方面下功夫。一是在服务大局上下功夫。为大局服务,为人民司法是人民法院的工作主题。在服务大局上下功夫,就是要贯彻好、执行好党委的决策部署,充分运用法律知识、司法经验和政治智慧,创造性地适用法律,积极而理性地对工作中遇到的问题作出正确的判断并予以科学处理,全力为辖区经济社会平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。二是在保障民生上下功夫。要将保障和改善民生贯穿于司法审判工作的全过程和各个方面,解民忧、排民难、维民权、保平安,最大限度地维护群众的合法权益,切实让人民群众感受到法院的优今年国家局提出践行“两个至上”、做到“三个始终”、树立“五种意识”,这是烟草行业贯彻科学发展观的具体体现,是行业在新的发展阶段产生的内在需求。为此,我们要在坚持国家利益和消费者利益至上最高价值追求的前提下,强化五种意识,提高五种能力。
一、强化责任意识,提高执行能力
当前行业发展进入一个新阶段,每个干部职工对自己的岗位都要有新的认识,我们要把本职岗位真正作为追求烟草事业发展的舞台,做到岗位在身,责任在心,勤奋向上,多做贡献,自觉维护行业形象,为行业增光添彩。这里关键在于要懂得“感恩”、“知足”、“奉献”,珍惜当前良好的工作环境、优厚工作待遇,树立起爱岗奉献、敬业尽责的责任和信念。我们每个人都要保持清醒和理智,把握好自己的心态。事实上只有保持好的健康的心态,才会有良好状态,才能思想集中、精神振奋,才能工作有激情,才能提高执行能力。因为执行力来自主观原动力,敬业程度越高,执行力就越强。我们要大力提倡敬业奉献、吃苦耐劳、雷厉风行、实事求是、干实事、求实效的作风,特别是营造人人有责、人人尽责、时时想事、刻刻做事的氛围,要完善工作责任制,逐级分解任务,层层落实责任,加强检查考核,切实做到一级抓一级、一级对一级负责,确保上级精神落实到位;要全面抓好‘卷烟上水平’各项工作的落实,为行业发展添砖加瓦.二、强化忧患意识,提高管理能力
2012年我们要更加自觉地践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观,坚定信心,积极作为,攻坚克难,知难而上,变压力为动力,化挑战为机遇,努力提高经济运行的质量和效益,把每一项工作都按照“科学发展”的标准来检验,为行业的发展和国民经济作出应有的贡献.我们必须在企业发展形势大好的时候,居安思危、反骄破满,切实增强忧患意识。当前形势之下,《烟草控制框架公约》施行,影响到烟草产品的正常营销;体制机制的不完善,影响到行业效率的发挥;国际竞争局面的加剧,影响到重点品牌的市场培育。这些问题如不加以解决,会影响到“卷烟上水平”目标实现,这就需要拥有忧患意识,我们必须要为行业分忧。
对于管理人员来说,工作就是管理,工作就是服务,管理也是服务。各级管理人员要在现有的基础上,明确职责、分工协作。尤其是主要领导,要时刻清楚自己应该管啥、应该咋管、应该管理到什么程度,切实做到想管、敢管、会管、严管。要重点抓好人员的思想教育管理、业务管理、经费支出使用管理、抓好对各职能部门的协调和指导性意见以及具体工作实施方案的制定和审核管理,要按照具体分工,精心履行职责和义务,全过程、全方位负责管理。
三、强化公仆意识,提高服务能力
“每一位党员领导干部都要有敬畏之心,决不能放纵自己;切实做到言行一致、表里如一。要始终清醒认识到,我们的权力是人民赋予的,是用来维护国家利益、消费者利益的,决不允许利用手中权力谋取私利。”树立公仆意识,是烟草人义不容辞的责任,是实现“两个至上”的重要内容,因为权力是人民赋予的,是为人民服务的,如果烟草人利用人民赋予的权力谋取私利,就会影响到自身的权威,就会影响到“卷烟上水平”目标实现。
烟草是一个整体,我们每个人要时刻心里面装着大局,要时刻以全局的利益为重,不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,树立良好的社会形象,维护烟草的稳定与发展的大局;服务是烟草商业企业的灵魂,我们要始终以零售客户为中心, 不断提高服务能力和工作水平,努力践行八项服务承诺,切实使得“两个至上”得到很好地落实。
四、强化民主意识,提高管理能力
在整个社会中,一个人总是自觉不自觉地受到各种社会规范的约束。遵守社会的规范,就是遵守社会的秩序,作为垄断行业的烟草人更要强化政治纪律、组织纪律、工作纪律。近年来,全行业把狠抓规范作为各项工作的重中之重,取得了令人瞩目的效果。严格规范是烟草行业践行“两个至上”的工作基础,是巩固和完善烟草专卖制度,实现行业持续健康发展的重要保证。民主也是规范的要求,是管理能力的体现。我们要进一步增强民主意识,深入推进办事公开、民主管理、阳光操作,提高管理能力和组织协调能力,争做主动协调、善于协调的先行者,要讲究工作方法、工作艺术,追求效果,在具体工作和日常管理中,要顾大局、摆事实、讲道理、多协调,做到晓之以理、动之以情、导之以行。坚持从日常工作抓起,从大处着眼,从小处入手做到积极出主意、想办法、谋对策,互相配合,解决实际问题
五、强化创新意识,提高学习能力 创新是推动我们行业持续发展,不断提高效率的强大动力。全行业近年来通过内部改革,竞争意识明显增强,体制机制不断完善,企业适应市场的能力明显提高。2012年我们要坚持不懈地继续推进改革创新,完善考核和激励机制,增强行业发展的动力和活力;我们要大力提倡和积极鼓励创造性开展工作的风气,进一步转变工作作风,改善工作方法,加强调查研究,及时发现和解决问题,在处理日常工作和办理具体事情时,要有质量意识和效率观念,努力做到急事急办、特事特办,努力把各项工作抓细、抓实、抓到位,确保将上级部署要求落到实处;
实践是检验真理的唯一标准,而实践中最有发言权的是人民群众。因此,坚持群众满意不满意、兴奋不兴奋、答应不答应这唯一标准,是求真务实、科学行政的具体表现,是党的实践观、群众观的生动实践。群众说好,才是真的好,群众满意才是最高目标。目标对了,标准明了,才能指导和推动党和政府的各项工作,否则,一旦目标不对、标准不明,则会使我们的工作失去方向、偏离重心。
固然,有了标准,不采用、不使用,再唯
工作标准是为实现整个生产过程的协调, 提高工作效率和工作质量, 对各个具体岗位的工作制定的标准。工作标准是企业标准体系的重要组成部分, 建立一套完整有效的企业工作标准对于完善企业标准体系、提高企业管理水平、保证企业高效运行有着积极的意义。本文主要从“人”的要素、标准的协调性、工作标准与质量体系的关系三个方面对工作标准的制定原则进行论述。
“人”的要素
工作标准的对象是人所从事的工作或作业。“人”是工作标准的主体, 是标准的执行者, 是工作标准诸要素中最主要的要素。在制定工作标准的过程中要充分考虑这一要素, 通过这一最活跃要素把所有要素结合起来, 充分发挥标准的作用。相对于其他要素, “人”具有以下特点:
差异性。不同的个体存在体力、脑力、耐受力、劳动技能、身体健康状况、文化程度、所学专业等方面的差异;同时由于每个人的经历不同, 工作经验和社会经验也存在一定差异。这些差异决定了每个人的工作能力的差别, 也决定了不同的人适合不同的工作岗位。
能动性。劳动者通过业务学习、技能培训等方式可以掌握工作所需要的专业知识和劳动技能;可以通过训练熟悉岗位工作直至达到熟练的程度。这是人的能动性的一种表现。
易疲劳。人的体力和精力是有限的, 经过一段时间的工作后, 人的体力和精力会下降, 出现疲劳感, 影响工作质量。
协作性。个体之间通过相互合作, 可以完成一个人不可能完成的任务, 且通过个体间的合作, 能充分发挥集体的力量, 创造出更大的效益。
可激励。人的潜力是可以挖掘的, 通过制定合理的奖惩制度, 可以激发调动个体的工作热情, 充分调动其工作积极性和创造性。
根据以上特点, 在制定工作标准时, 应注意以下几点:
(1) 岗位的任务靠岗位工作人员完成, 工作人员的素质能否适应该岗位的要求, 对能否完成岗位任务起决定作用。工作标准中应有岗位人员的基本资格和技能要求, 包括文化水平、操作水平、管理知识及水平等。从事特殊作业的人员应有执业资格证书或作业资格证书。
(2) 通过总结经验或试验, 优选出较为理想的工作程序和工作方法, 运用工业工程对工作程序和方法进行优化, 并将优化结果纳入工作标准, 以达到提高效率、减少差错、使技术不断熟练。
(3) 制定合理的作息时间和工作频率及工作强度, 保证劳动者身心健康, 提高工作效率。
(4) 岗位分工要明确, 每个工作岗位都应有与其承担的任务相应的职责和权限, 避免推诿塞责;同时要注意岗位间的协作。但任何岗位都不能孤立发挥作用, 都要与其他岗位合作。这种相互分工、相互联系、相互协作的关系处理得越好, 系统的效益就越好。
(5) 应根据标准的工作内容和要求规定考核条件及奖惩办法, 提高员工的工作积极性和创造性。
标准的协调性
协调性是标准化工作的基本原则之一。在制定工作标准时, 应注意标准间的协调性, 包括工作标准与技术标准的协调性、工作标准与管理标准间的协调性以及工作标准之间的协调性。
(1) 工作标准与技术标准间的协调。技术标准体系是企业标准体系的主体, 工作标准体系应与技术标准体系相配套, 以充分发挥技术标准的作用。技术标准的执行需要通过工作标准来实现, 因此, 在工作标准制定工作标准时, 应考虑把企业技术标准体系中标准中的有关内容纳入到各个相关的工作标准中。通常情况下, 一项技术标准应与多个工作标准的内容相互联系, 如原材料标准与采购标准、生产标准、检验标准间存在关联关系;反之, 一项工作标准的内容也与多项技术标准相联系, 如检验员的工作标准与多个检验方法标准相关联。正是由于技术标准与工作标准间的这种互相关联, 使得企业的技术标准体系和工作标准体系有机地联系在一起。在制定工作标准时, 要把握好标准间的相互关联关系, 保证标准的协调性。
(2) 工作标准与管理标准间的协调性。工作标准就其属性来说是管理标准的一种类型, 是对每项具体的工作 (或操作) 岗位所做出的规范。企业的管理标准体系是以管理目标为核心形成的多层次管理系统, 工作标准可以看作是最末端的管理标准, 是实现企业目标管理的有效措施。企业的方针目标, 需通过制定各部门各分系统的管理标准, 尤其是通过制定各工作岗位的工作标准, 才能最后落到实处。因此, 管理标准与工作标准是相辅相成的。制定工作标准时, 应充分考虑与管理标准体系的协调, 做到以下几点:
(1) 使每个岗位的职责、任务服从企业总目标, 形成全员的目标管理系统。
(2) 对每个工作岗位赋予与其承担的任务相应的职责和权限, 有职无权以及责、权脱节会削弱管理效能。
(3) 管理人员的工作标准应侧重于效率和服务的要求。
(4) 确定合理的工作程序和工作方法, 使岗位之间互相衔接, 保证整个生产、管理系统的协调。
(5) 有数据说话, 逐步实现管理定量化, 以便于监督和考核。
(3) 工作标准间的相互协调。现代企业以分工为特征, 岗位是分工协作的产物。任何岗位都不能孤立发挥作用, 都要依赖其他岗位的协作。这种相互分工、相互联系、相互协作的关系处理得越好, 企业的综合效益就越好。要达到上述目标, 制定工作标准体系时, 应考虑各项工作标准间的相互协调问题, 满足下列要求:
(1) 决策层人员的工作标准内容由最高决策者确定, 相互之间不宜交叉, 各负其责, 协调接口, 互相支持。
(2) 管理人员的工作内容应注意尽量避免交叉, 明确接口, 工作内容由主管管理者确定。
(3) 对每个岗位按作业顺序列出工作 (作业) 的细节, 明确输入、转换的各环节和输出的内容, 并与其他工作 (作业) 接口处相互协调。
工作标准与质量体系的关系
质量体系是由若干要素组成的, 这些要素是企业质量活动的主要内容。每一个要素都要承担一项或一组相关的质量职能, 而质量职能是通过过程或活动来完成的。为了实施对所有影响质量的活动进行有效的控制, 就需要制定“工作程序文件”, 对完成过程或活动的具体方法作出具体规定。
为了使每一个过程、每一项活动都得到恰当而连续的控制, ISO9000对工作程序文件内容作出了具体规定, 要求每一文件规定一项活动的目的范围, 包括应该做什么, 由谁做, 如何做, 什么时间、什么地点做, 使用什么设备、材料和文件, 以及各级领导和从事各项质量活动人员的责任和权限、各项活动之间的接口和协调措施、对各类人员工作能力要求等内容。如此, 保证所有影响质量的因素都处于受控状态, 确保产品质量能够持续地符合规定的要求。
“工作程序文件”的内容是工作标准内容的重要组成部分之一。为了使工作标准适应质量体系的要求, 标准的内容应能包容工作程序文件的内容, 做到覆盖所有影响质量的活动, 不缺项、不漏项。而要如此, 则必须通过各项质量职能的展开和各部门全部职能的汇总, 列出各部门主办职能和配合职能的清单, 为制定工作标准提供划分职责、权限, 明确分工界限和协作配合关系, 为解决职能间接口问题提供基本依据, 实现工作标准与质量体系的有机结合。
园林农垦苗木栽植的原理,就是要遵循树体生长发育的规律,提供相应的栽植条件和管护措施,促进根系的再生和生理代谢功能的恢复,协调树体地上部和地下部的生长发育矛盾,表现出根旺树壮、枝繁叶茂、花果丰硕的范壮生机,圆满达到园林绿化设计所要求的生态指标和景观效果。具体栽植应按以下三条原则进行。
一、适树适栽
我国地域辽阔,物种丰富,可供同林绿化选用的树种繁多。近期来,随着我国经济建设的持续高速发展,农垦苗木人们对环境生念的火注日益加强,园林绿化的要求和标准也不断提高,南树北移和北树南引日渐普遍,国外的新优园林树木也越来越受列国人的青睐。因此,适树适栽的原则,在园林树木的栽植应用中也愈显重要。
二、适时适栽
园林农垦苗木的适宜栽植时划,应根据各种树木的不同生长特性和栽植地区的气候条件而定。一般落叶树种多在秋季落叶后或在春季萌芽开始前进行,此期树体处于休眠状态,生理代谢活动滞缓,水分蒸腾较少且体内贮藏营养丰富,受伤根系易于恢复,移植成活率高。常绿树种栽植,在南方冬暖地区多行秋植,或于新梢停止生长期进行,冬季严寒地区,易因秋季干旱造成“抽条”而不能顺利越冬,故以新梢萌发前春植为宜;春旱严重地区可行雨季栽植。随着社会的进步和人类文明的发展,人们对环境生态建设的要求愈加迫切,园林树木的栽植也突破了时间的限制,“反季节”、“全天候”栽植已不再少见,关键在于如何遵循树木栽植的原理,采取妥善、恰当的保护措施,以消除不利因素的影响,提高栽植成活率。
三、适法适栽
园林农垦苗木的栽植方法,依据树种的生长特性、树体的生长发育状态、树木栽植时期以及栽植地点的环境条件等,可分别采用裸根栽植和带土球栽植。
公平性原则包括三个层次:分配公平、过程公平、机会公平。
(1)分配公平
这是指组织在进行人事决策、决定各种奖励措施时,应符合公平的要求。如果员工认为受到不公平对待,将会产生不满。
员工对于分配公平认知,来自于其对于工作的投入与所得进行主观比较而定,在这个过程中还会与过去的工作经验、同事、同行、朋友等进行对比。
分配公平分为自我公平、内部公平、外部公平三个方面:
a. 自我公平
即员工获得的薪酬应与其付出成正比;
b. 内部公平,
即同一企业中,不同职务的员工获得的薪酬应正比于其各自对企业做出的贡献;
c. 外部公平:
即同一行业、同一地区或同等规模的不同企业中类似职务的薪酬应基本相同。
(2)过程公平
是指在决定任何奖惩决策时,组织所依据的决策标准或方法符合公正性原则,程序公平一致、标准明确,过程公开等。
(3)机会公平
原则之一:适时
批评并不是在任何情况下都能奏效的,班主任应当根据实际情形,把握好批评的时机。比如,遇到学生之间吵架等突发事件,不能急于求成,对学生大动肝火。因为学生在吵架时往往会失去理智,对批评教育采取排斥态度,此时的批评将毫无作用,甚至适得其反。正确的做法是,先让学生冷静下来,待学生恢复到“常态”,对自己的错误有了一定认识后,再进行批评教育,学生会比较容易接受。
判断批评时机的依据是学生的心理状态和现实处境。一般而言,学生内心刚刚平静时、取得细小进步时、遇到困难需要帮助时,等等,都是很好的教育时机。而学生正犯错误,或者刚刚犯过错误时,其内心都不会平静,甚至是怨气、怒气正盛的时候,这时教师不妨先“避其锋芒”。班主任还必须知道,学生一般都有要求上进的心理,如果自己的行为得到老师和同学的肯定,他们往往会产生满足感和愉悦感,从而更加努力地去做好某件事情。班主任应当根据学生的这一特点,及时发现并肯定学生的进步,然后再指出其缺点,提出新要求。这样学生就比较容易接受批评,就会想方设法去改正错误。
原则之二:适地
班主任批评学生要注意场合,一般不应在公共场合批评学生。学生的身心尚未发育成熟,心理较脆弱,承受能力有限,而自尊心又比较强,如果在大庭广众之下挨批评,遭讽刺,他们的自尊心就会受到伤害,容易失去自信,或产生对立情绪,甚至发生冲突。如果学生时常在公共场合挨批评,也容易使他们对班主任的批评教育漠然置之。这样,批评的效果就会大打折扣,甚至事与愿违。因此,班主任批评学生应尽量选择在人少的地方,以利于师生之间倾心交谈、坦诚相对,减轻学生的心理压力,避免伤害其自尊心。如果为了扩大教育范围,确实需要当众批评的,也要事先同批评对象沟通,说明这样做的好处,令其愿意配合。如果批评是在办公室里进行,最好让学生坐下。这样可以让学生感到与班主任的心理距离一下子拉近了,也会感到班主任对他是尊重的,觉得班主任并未因为他犯了错误而对他另眼相看,是真的希望他健康成长;同时,让学生坐下来说,也体现了班主任平等、民主的教育观、学生观。
此外,班主任批评学生还应特别注意以下几点:
(1)细小问题不当众批评。有些班主任不管事情大小,只要学生做错了事,就不分场合地教训一番。长此以往,学生对班主任的批评会采取无所谓的态度。
(2)家长在场不批评。有些班主任喜欢当着家长的面数落学生的缺点,这样做,容易让学生产生老师在“告状”的感觉,对班主任产生对立情绪。
原则之三:适度
班主任批评学生,如果蜻蜓点水,无关痛痒,则不足以教育学生:如果批评过重,会伤及学生自尊,适得其反。究竟批评到何种程度为宜?
首先,批评要因人而异。对于性格内向、自尊心较强的学生,态度不可过于严厉,批评不可过重,批评用语要注意斟酌;对于勇于认错的学生,不可过于责备,对其错误点到为止;对于性格倔强的学生,不可与之正面冲突,一争高低,而应进行和风细雨式的批评。
例如:某李,常常和我抱怨事情太多,这也做不好那也做不好。当我问他,一些信手拈来的小事情,甚至是仅仅回复邮件这么简单的事,但对领导有事十分重要的事情为什么没有做的时候,得到的回答是:我还有什么什么问题很重要,我一直在研究,等他有解决就这个问题,再来回复我的作业,可是,我的问题总是很多很多,结果,他见也没有做好,做养的员工对我有什么意义呢?
开了个会,总结下面三个原则,也是工作步骤。
在千头万绪的继续处理的事情的中。先要分出轻重缓急,简单的说领导要的,或者有人在等着要办的事就算不是重要的事情也要优先去办。这样基本上是没有问题。剩下的事一件一件的去梳理、分节点、有计划的办理,解决,回复。
新人,特别是新到一个区域,办事当然要符合上面的基本做人做事要求。其次就是解决手头上众多事情的方案,首先记流水账,记好之后一件一件分析。
凭自己能力能做到的立即处理的事情。很简单的,看看就知道问题很容易着手的,很好解决的一定要先搞好,第一时间,最短的时间去摆平。并且尽量简短的将结局回复你的上级。从上下使问题有个圆满的结局。有些人,做事拖拉也就算了,还好高骛远,容易做到的事不做,做不到的事,苦思冥想,结果浪费时间还一无所获,回头怨声载道,这些人都是碌碌无为者必经之路,也是即将被淘汰的对象,
自己做不到的,立即回复领导,并向领导请示解决办法。
在还没有得到回复之前,第一要按兵不动,第二是协调各方,使各方都按兵不动,不要将事情进一步扩大,或者朝着不好的方面发展,否则得到的解决方案也是无济于事的。我们常听某个领导骂人:成事不足,败事有余;帮忙帮忙,越帮越忙云云。这样的低级的错误在这阶段一定要按捺下去,切不可逞英雄,打草惊蛇,画蛇添足。
当然在这期间可以咨询一些与此事毫不相干的认得意见,或许豁然开朗。也能帮助自己成长。
最终得到解决方案时,应第一时间去着手解决这个方案,可以参考第一条。
第三,如果得到回复不能很好的解决问题时。还是不能轻举妄动,一定不能逞英雄。协调各方,将这个问题先搁置起来,无论用什么手段也不能将这个问题成为合作中的绊脚石,八仙过海,各显神通,自己想办法是别的项目,事件正常的合理的发展下去。否则因为某一事件暂时不能解决,照死纠缠,则一切合作的进程都戛然而止,最终会带来全盘皆乱,不可收拾的后果。
用好这三点办事的原则也是办事基本步骤,高效,积极地是面对。业务工作还是很轻松很自由的。
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