黑龙江省特种设备检验检测工作程序(精选7篇)
一、目的
为加强对特种设备检验检测工作的监督管理,规范检验检测行为,提高检验检测工作质量,促进检验检测工作科学、公正、廉洁、高效、有序地进行,保障特种设备安全运行,特制定本工作程序。
二、适用范围
本程序适用于全省质监系统特种设备检验检测机构,对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道和厂(场)内机动车辆等特种设备的监督检验、定期检验。
三、工作程序
特种设备检验检测工作流程为:业务受理、计划编制、任务下达、前期准备、现场检验、报告编制、报告审批、报告发放、报告存档,具体过程见特种设备检验检测工作流程图(附录)。按照以上流程,检验检测工作程序及相关要求确定如下。
(一)业务受理
1、特种设备检验检测机构综合业务部门设立窗口或专人,接受用户提出的特种设备检验检测业务申请。
2、审核用户申请的检验检测业务。一是审核检验业务是否属于本检验机构资质和省局授权范围;二是对制造监督检验审核制造许可证,对安装监督检验审核产品制造厂家制造许可证和安装单位的安装许可证,对定期检验审核设备的注册登记情况。对符合要求
4、检验人员按相关检验规则要求,备齐相应的检验仪器设备和检测工具。检验仪器设备和检测工具的精度要满足检验工作要求;属于法定计量检定范畴的仪器设备和工具,必须经计量检定合格,并在有效期内。
5、检验人员备齐相应的现场检验记录表、整改通知单(书)或工作联系单以及相关法规、标准等参考资料。
6、检验人员备齐检验检测工作所必须的安全防护用品(如安全帽、安全带、防护服、防护鞋、手套及相关防尘、防毒、防辐射、绝缘隔热等防护用品)和检验检测现场警示牌。
7、检验部门负责人在检验人员出发前,对检验人员的准备情况进行检查指导,对现场检验检测工作提出具体要求,确保检验人员廉洁、高效、高质量地完成检验任务,并做好对用户的服务指导工作。
(五)现场检验
1、检验人员到达检验现场后,与用户代表取得联系,说明来意和检验检测工作的大概过程。
2、检验人员向用户说明需要配合的有关事宜,例如:明确检验过程的用户协同代表,提供受检设备基本情况及相关资料,落实相关辅助配合工作等。
3、检验人员对受检设备状况和周边环境进行确认,对不具备检验条件且不能在短时间内整改的,检验人员可中止检验,并会同用户商定解决办法,重新约定检验时间。对具备条件的,要按照检
间,以及相关要求和规定。
(2)对不需复检确认的一般性问题,以整改通知单(书)或工作联系单的方式告知用户整改要求、完成时限,以及整改落实情况报告的报送要求。
(3)对必须复检确认的问题,以整改通知单(书)或工作联系单的方式告知用户整改要求、完成时限,并约定复检时间。
(4)对经复检仍达不到合格的,检验人员出具检验结论为“复检不合格”的报告。其现场检验记录、整改通知单(书)或工作联系单及复检记录与报告一并报本机构分管领导审批。
(5)对检验检测中发现的重大问题,按照国家质检总局《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》要求,填写《特种设备检验检测机构发现重大问题告知(报告)表》上报当地监察机构。
(6)对危及安全使用且无可靠监护措施的,在整改通知单(书)或工作联系单中明确建议用户停止使用,并立即向检验机构分管领导报告,确认必须停用的,向当地特种设备安全监察机构报告。
(7)检验人员及时汇总检验发现的问题,并按规定要求及时整理填报检验案例报告。
(六)报告编制
1、检验人员对现场检验的相关记录和材料进行整理。在整理过程中,原则上不得对现场检验原始记录进行修改;遇到特殊情况,确须修改的,一律采用划改方式,并注明修改日期和修改人姓名。
2、检验人员在规定时限内,依据现场检验的相关记录和材料,3、检验机构综合业务部门通知用户领取报告,并向用户说明领取要求。逾期未领取报告的,综合业务部门应向检验部门(室或组)反馈,由现场检验的检验人员催促用户领取。
4、用户派人按照要求办理相关手续,并在检验报告发放记录表上签字后,领取报告。
(九)报告存档
1、综合业务部门以单台(套、条)设备为单位,对检验报告、检验原始记录、整改通知单(书)、工作联系单、整改结果见证、特种设备检验检测机构发现重大问题告知(报告)表等纸质材料,进行整理并存档保存。在对纸质材料进行存档保存的同时,要对相关材料的电子版用专用存储器备份保存。纸质及电子的档案保存时间按照相关规程规定执行。
2、检验检测机构应设立专门的档案室,配备档案存放的相关设备设施,建立检验报告及相关材料存档、登记、查阅、复制、到期销毁等规章制度并严格执行,做好检验报告档案材料管理工作,防止档案材料损坏、丢失、更改和不恰当处理。
四、有关要求
(一)本程序是特种设备检验检测工作应遵循的基本程序,各检验检测机构可根据各自实际需要和具体情况,在本程序基础上进一步细化和完善,制定本机构的工作程序。
我国政府2014 年1 月1 日起施行《中华人民共和国特种设备安全法》 (以下简称《特安法》) , 对特种设备立法管理已有2年, 社会各界一体遵循。各级政府部门严格执法, 相关企业、机构、人员及公众自觉守法, 充分体现法律的威力及严肃性, 更显现了特种设备管理与其他常规设备管理的不同之处, 对切实加强和搞好特种设备安全管理起到了不可估量的作用。但也应当看到有部分人员法律意识淡薄, 对其重视程度尚有一定差距等问题。以特种设备管理的检验检测工作为例, 在检验检测工作中不仅有一些受检单位的设备管理等相关人员的法律观念不强, 对检验检测工作认识及重视程度不够, 而且存在着第三方检验检测是“例行公事”检不检无所谓, 检验就是为了收取检验费等模糊认识, 导致不及时申报检验、检验检测过程配合不到位等现象发生。为使业内外设备管理、操作等相关人员知晓特种设备法定检验检测的特殊性, 结合宣传、普及《特安法》, 就特种设备法定检验检测工作内容予以简介。
1 法定检验检测的作用
我国政府历来对安全问题予以高度重视, 鉴于特种设备具有危险性的特点和在经济、社会生活中特殊性和重要性, 近年来着力特种设备法制化建设, 《特安法》的施行在法律层面奠定了特种设备安全管理的法律基础, 检验检测相应内容理所当然列入其中。如锅炉、压力容器等特种设备的制造过程和能否出厂的监督检验;锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备的安装、改造、重大维修过程的监督检验;各类特种设备在使用过程中要进行相应周期的定期检验;特种设备产品、部件或者试制的特种设备新产品、新部件以及特种设备采用的新材料等的型式试验。这就是说, 某一制造的特种设备产品、部件能否出厂;试制的特种设备新产品、新部件以及特种设备采用的新材料等是否达到安全性能要求, 能否定型、投入生产;某一特种设备是否安全、能否投入使用或继续使用等, 都要通过检验检测来确认是否达到安全要求。
由此可见, 检验检测是一种技术性的监督, 是一种法定及验证性的工作, 是保证特种设备产品安全性能和使用安全的重要技术手段, 是特种设备安全管理工作的依托, 是特种设备监督管理的技术支撑。正因如此《特安法》在相应章节及条款先后对特种设备安全监督管理的检验检测工作内容进行了规定, 用法律的威力及其严肃性强制进行检验检测工作。
2 我国特种设备检验检测基本情况
根据我国现行法律、法规规定, 特种设备安全与节能监督管理由政府行政监督管理机构和检验技术机构组成。监督管理机构代表国家行使政府行政监督, 检验技术机构作为监督管理的技术支撑, 承担技术检验工作。国家、省、地市、县设立特种设备安全监督管理机构, 检验技术机构主要由负责特种设备安全监督管理的政府主管部门设立, 其次在行业和大型企业也设立了相应的自行检验技术机构。
截至2014 年底, 全国共有特种设备综合性检验机构489个, 其中质检部门所属检验机构309 个, 行业检验机构和企业自检机构180 个。另有:型式试验机构45 个, 无损检测机构379个, 气瓶检验机构1896 个, 安全阀校验机构226 个, 房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构122 个。各类检验机构检验人员持证总数85 513 个。
2014 年, 全国各级特种设备检验机构对126.21 万台特种设备及元部件的制造过程进行了监督检验, 发现并督促企业处理质量安全问题4 万余个;对222.57 万台特种设备安装、改造、修理过程进行了监督检验, 发现并督促企业处理质量安全问题42.27 万个;对497.75 万台在用特种设备进行了定期检验, 发现并督促使用单位处理质量安全问题132.54 万个。
3 特种设备检验检测的基本性质及内容
特种设备检验检测, 是指对特种设备产品、部件制造过程进行的监督检验, 对特种设备安装、改造、重大维修过程进行的监督检验, 对在用特种设备进行的定期检验, 对特种设备产品、部件等的型式试验。
3.1 监督检验
《特安法》第二十五条规定:“锅炉、压力容器、压力管道元件等特种设备的制造过程和锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大修理过程, 应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验;未经监督检验或者监督检验不合格的, 不得出厂或者交付使用。”
监督检验是指在特种设备生产过程中, 在受检单位自检合格的基础上, 由经核准的检验机构对其相应生产过程进行验证性检验。在对生产过程进行监督检验时, 需要对生产单位的质量保证体系实施, 管理制度的执行, 生产过程的质量控制等进行监督检验, 这也是国际上同行对这类具有危险性设备进行监督管理的通用做法。在监督检验过程中, 一方面要严格执行安全技术规范, 对重要环节进行严格的检查和监督, 并做好记录, 按照规定需要进行签证认可的必须及时进行签证;另一方面, 对监督检验过程中发现的问题, 需要及时向生产单位提出。监督检验应该在企业自检合格的基础上, 按照国家特种设备安全监督管理部门颁布的监督检验安全技术规范进行, 主要包括以下内容:
(1) 对生产过程中涉及安全性能的项目进行确认核实, 如焊接工艺、焊工资格、力学性能、化学成分、无损检测、载荷试验、出厂编号等重要项目。
(2) 对出厂技术资料进行确认。
(3) 对受检单位质量管理体系运转情况进行抽查。监督检验合格后, 监督检验机构应按规定的期限出具监督检验证书, 对安装、改造、重大维修等工程, 有的还要出具相关报告。
3.2 定期检验
《特安法》第四十条规定:“特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求, 在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。
特种设备检验机构接到定期检验要求后, 应当按照安全技术规范的要求及时进行安全性能检验。特种设备使用单位应当将定期检验标志置于该特种设备的显著位置。未经定期检验或者检验不合格的特种设备, 不得继续使用。”
定期检验是在检验周期内, 对使用中的特种设备现实状态的安全性能是否符合安全技术规范要求的强制性定期检查验证。在进行定期检验时, 需要对使用单位的在用设备的现实状态进行检查。在使用过程中, 受环境、工况等因素的影响, 因腐蚀、疲劳、磨损等都随着使用的时间, 产生一些新的问题, 或原来允许存在的问题逐步扩大, 如裂纹、腐蚀等缺陷, 安全附件和安全保护装置失效等问题, 产生事故隐患, 会导致发生事故或增加发生事故的概率。在使用单位自行检查、检测和维护保养的基础上, 通过定期检验及时发现特种设备的缺陷和存在的问题, 有针对性的采取相应措施, 消除事故隐患, 特种设备在具备规定安全性能的状态下, 能够在规定周期内, 将发生事故的概率控制在可以接受的程度内, 保证特种设备能够运行至下一个周期。
监督检验和定期检验都是特种设备监督管理的重要制度, 是确保安全的必要手段。但两者是两类属性不同的检验, 见表1。
从表1 可以看出, 监督检验和定期检验各自属性不同, 前者对应的是生产环节, 后者对应的是使用环节。监督检验实质上是特种设备制造或安装、改造、重大维修过程中产品安全性能的验证;定期检验实质上是规定周期内特种设备现实状态的确认。
3.3 型式试验
《特安法》第二十条规定:“特种设备产品、部件或者试制的特种设备新产品、新部件以及特种设备采用的新材料, 按照安全技术规范的要求需要通过型式试验进行安全性验证的, 应当经负责特种设备安全监督管理的部门核准的检验机构进行型式试验。”
型式试验是指特种设备产品、部件 (包括安全附件和安全保护装置) 或材料, 由负责特种设备安全监督管理的部门核准的检验检测机构对产品是否满足安全要求而进行的全面技术审查、安全性能试验, 以验证其安全可靠性, 同时对高耗能特种设备也包括能耗试验。
型式试验具体范围在安全技术规范中规定:需要进行型式试验的有3 种情况。一是指新研制出来首次投放市场, 或者首次在国内使用的进口产品;二是某个企业首次制造的;三是安全技术规范及其相应标准规定按期进行的。特种设备材料制造单位的制造工艺、资源条件、质量管理水平等情况决定了其产品安全性能。由于特种设备材料的质量直接关系到设备的安全性能, 因此明确特种设备材料制造单位在首次制造某种型号或牌号的材料时要进行型式试验, 对制造单位制造符合安全性能要求的材料的能力进行验证。制造单位只有通过型式试验, 方可进行材料制造, 以此确保特种设备材料性能符合相关要求。
型式试验应由制造单位或代理商负责向有资格的型式试验机构提出。未申请型式试验或未通过型式试验的产品, 不得投入制造或使用。
4 特种设备检验检测的法律规定
4.1 对特种设备检验检测机构的法律规定
特种设备检验检测机构是指从事特种设备检验检测的机构, 包括综合检验机构, 型式试验机构、无损检测机构, 气瓶检验机构。《特安法》对特种设备检验检测机构的检验检测工作做出如下规定:
4.1.1 检验检测机构核准规定
从事《特安法》规定的监督检验、定期检验、型式试验检验检测工作的特种设备检验机构, 以及为特种设备生产、经营、使用提供检测服务的特种设备检测机构, 应当经负责特种设备安全监督管理的部门核准, 方可从事检验检测工作。
4.1.2 检验检测机构应当具备的条件
(1) 有与检验检测工作相适应的检验检测人员。
(2) 有与检验检测工作相适应的检验检测仪器和设备。
(3) 有健全的检验检测管理制度和责任制度。
4.1.3检验检测人员资格要求及执业行为规定
(1) 特种设备检验检测机构的检验检测人员应当经考核, 并取得检验检测人员资格后, 方可从事检验检测工作。
(2) 特种设备检验检测机构的检验、检测人员不得同时在两个以上检验检测机构中执业;变更执业机构的, 应当依法办理变更手续。
4.1.4 检验检测总体要求和职业道德规定
(1) 特种设备检验检测工作应当遵守法律、行政法规的规定, 并按照安全技术规范的要求进行。
(2) 特种设备检验检测机构及其检验、检测人员, 应当依法为特种设备生产、经营及使用单位, 提供安全、可靠、便捷、诚信的检验检测服务。
4.1.5 检验检测工作结果的责任规定
特种设备检验检测机构及其检验检测人员, 应当客观、公正、及时地出具检验、检测报告, 并对检验、检测结果和鉴定结论负责。
4.1.6 检验检测工作中发现严重事故隐患告知与报告的规定
特种设备检验检测机构及其检验检测人员在检验检测中发现特种设备存在严重事故隐患时, 应当及时告知相关单位, 并立即向负责特种设备安全监督管理的部门报告。
负责特种设备安全监督管理的部门应当组织对特种设备检验检测机构的检验检测结果和鉴定结论进行监督抽查, 但应当防止重复抽查。监督抽查结果应当向社会公布。
4.1.7 检验检测机构及人员行为准则的规定
(1) 特种设备检验检测机构及其检验、检测人员, 对检验检测过程中知悉的商业秘密, 负有保密义务。
(2) 特种设备检验检测机构及其检验检测人员, 不得从事有关特种设备的生产、经营等活动, 不得推荐或者监制、监销特种设备。
4.1.8 检验检测机构及人员违规行为投诉和处理的规定
特种设备检验机构及其检验人员利用检验工作, 故意刁难特种设备生产、经营、使用单位的, 特种设备生产、经营、使用单位有权向负责特种设备安全监督管理的部门投诉, 接到投诉的部门应当及时进行调查处理。
4.2 对特种设备受检单位的法律规定
特种设备受检单位是指法律、法规规定相应检验检测范围内的生产 (设计、制造、安装、改造、重大维修) 经营、使用特种设备的单位。《特安法》对特种设备受检单位检验检测工作做出如下规定:
(1) 特种设备生产、经营、使用单位应当按照安全技术规范的要求, 向特种设备检验检测机构及其检验检测人员提供特种设备相关资料和必要的检验检测条件, 并对资料的真实性负责。
(2) 特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求, 在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。
(3) 特种设备使用单位应当将定期检验标志置于该特种设备的显著位置。未经定期检验或者检验不合格的特种设备, 不得继续使用。
5 检验检测工作违法行为的法律责任
法律规范是一种行为规则, 违反了这种行为规则, 则属违法行为。违反了法律规范的规定, 就要引起不利于行为人的法律后果。这种法律后果就是法律责任, 《特安法》详细规定了检验检测相关法律责任, 其目的就是让人们特别是与特种设备有关的人们在实际生活、生产中普遍遵守, 避免特种设备事故发生。《特安法》规定特种设备检验检测违法行为的法律责任如下:
5.1 检验检测机构及人员应负的法律责任
(1) 特种设备检验检测机构及其检验检测人员有下列行为之一的, 责令改正, 对机构处5 万元以上20 万元以下罚款, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000 元以上5 万元以下罚款;情节严重的, 吊销机构资质和有关人员的资格。如: (1) 未经核准或者超出核准范围、使用未取得相应资格的人员从事检验、检测的; (2) 未按照安全技术规范的要求进行检验、检测的; (3) 出具虚假的检验、检测结果和鉴定结论或者检验、检测结果和鉴定结论严重失实的; (4) 发现特种设备存在严重事故隐患, 未及时告知相关单位, 也未立即向负责特种设备安全监督管理的部门报告的; (5) 泄露检验、检测过程中知悉的商业秘密的; (6) 从事有关特种设备的生产、经营活动的; (7) 推荐或者监制、监销特种设备的; (8) 利用检验工作故意刁难相关单位的。
(2) 特种设备检验、检测机构的检验、检测人员同时在两个以上检验、检测机构中执业的, 处5000 元以上5 万元以下罚款;情节严重的, 吊销其资格。
5.2 受检单位检验检测违法行为的法律责任
(1) 未进行型式试验的, 责令限期改正;逾期未改正的, 处3万元以上30 万元以下罚款。
(2) 特种设备的制造、安装、改造、重大修理以及锅炉清洗过程, 未经监督检验的, 责令限期改正;逾期未改正的, 处5 万元以上20 万元以下罚款;有违法所得的, 没收违法所得;情节严重的, 吊销生产许可证。
(3) 未按照安全技术规范的要求及时申报并接受检验的, 责令限期改正;逾期未改正的, 责令停止使用有关特种设备, 处1万元以上10 万元以下罚款。
违法行为人实施了上述检验检测违法行为, 就要受到法律的相应制裁, 即承担相应法律责任。另外, 上述承担相应的法律责任中, 被依法吊销许可证后重新取得许可的, 要承担自吊销许可证之日起3 年内, 负责特种设备安全监督管理的部门不予受理其新的许可申请的限制的法律后果。对于实施了上述检验检测违法行为, 造成人身、财产损害的, 要依法承担民事责任, 且优先承担民事赔偿责任。除此之外, 对于实施了上述检验检测违法行为, 构成违反治安管理行为的还要承担依法给予治安管理处罚;构成犯罪的, 要依法追究刑事责任。
6 结语
上述简要介绍了特种设备检验检测法定工作内容, 可以看出, 近年来法制化建设步伐的加大充分显示了我国政府对特种设备管理法制化工作的高度重视。正因如此, 特种设备与常规设备管理大不相同, 在其管理方面有其立法管理的特殊性, 检验检测就是其中法定内容之一, 业内外设备管理人员及相关人员要知晓特种设备法定检验检测的特殊性, 掌握其内容至关重要。才能做到依法施检, 依法受检, 在《特安法》及相关安全技术规范约束下, 更好地开展特种设备监督管理的法定检验检测工作, 保证特种设备安全运行。
参考文献
[1]阚珂、蒲长城、刘平均.中华人民共和国特种设备安全法释义[M].北京:中国法制出版社, 2013.
摘 要:特种设备的使用环境比较复杂,可能含有有毒有害物质、放射源、静电、电接触,必须对其进行严格的监督检验和定期检验,预防特种设备事故造成的财产损失和人员伤亡。本文简要介绍了特种设备监督检验的意义和性质,并对其定期检验进行了分析。
关键词:定期检验;监督检验;特种设备
在社会发展的过程中,对特种设备的安全性能提出了更高的要求。当前的特种设备种类不断增加,使用特种设备的单位数量也在不断增加,政府和社会对特种设备事故的安全责任追究力度正在不断提高。因此检验机构必须对特种设备进行更加严格和细致的监督检验和定期检验,对特种设备的安全性能进行全面检验,预防特种设备事故的发生。
1 特种设备的监督检验
1.1 对特种设备进行监督检验的意义 特种设备具有公共商品和特殊商品的双重属性,一旦特种设备出现安全事故,受害的不仅是使用方,还会对当时的使用者的人身安全造成直接的威胁。如果没有对特种设备进行法定的安全监督检验,即使使用方付费购买,也不能拥有其使用权,只能拥有其产权。为了尽可能地降低特种设备发生安全事故的概率,必须对特种设备进行严格的监督检验,只有检验合格才能投入使用[1]。
1.2 特种设备监督检验的性质 所谓的强制性指的是在不考虑交易双方自主意愿的情况下,必须根据相关法律对每一台设备进行严格的监督检验。全面性指的是对该设备所有型号都必须进行监督检验,特种设备适用逐台检验制度。特种设备监督检验之所以具有强制性和全面性,与特种设备的特殊性质有关。尽管大多数设备在投入使用之前都会进行委托维保检验、自保检验、使用方验收、出厂自检,所用企业自定的验收程序,没有完善的制度程序,没有全面的法律、标准文件支持,所以仍然不能保障特种设备的安全性。对于起重、电梯等特种设备,使用单位也没有对其进行有效检验的能力。如果不进行强制性的监督检验,可能会出现购买方或房地产开发商为了压缩采购成本、使用已经淘汰或者未取得制造许可的生产单位制造的电梯降低特种设备产品品质而对使用者造成危害的现象[2]。
1.3 特种设备监督检验的程序和要求
1.3.1 特种设备监督检验要求 特种设备的生产改造维修过程的监督检验具有以下几个基本条件。第一,特种设备的生产企业要具备制作的有效许可证。第二,要按照规定,对安装改造维修施工进行施工告知。第三,由取得了相应许可证的安装单位以安全技术规范为依据进行设备安装。第四,需要进行维修改造的设备已经办理了相关手续。第五,当前已经具备了与该特种设备生产范围适应的生产技术标准和规范。第六,特种设备的生产质量管理体系能够正常运转。
1.3.2 特种设备监督检验程序 单位要向当地的质量技术监督部门进行施工前告知,并将特种设备的制造许可证、主要生产计划和产品提供出来。安装单位在履行告知手续之后,应该向具有特种设备检验资质的检验机构提出监督检验申请,并提供施工合同、施工告知书和施工计划。检验机构接受申请之后,要对其申请进行审查,确定其符合相关规定之后,要对制造单位进行通知,然后安排检验人员进行具体的监督检验。检验检测机构要认真审查申请书,然后安排监督检验工作。要求制造单位要提供必要的办公条件、配合人员、检查和验收材料、制造工艺文件和设计文件、相关人员的证件、生产计划。检验之后,要出具监督检验证书,如果在监督检验的过程中发现问题,还要出具意见通知书或者安全性能监督检验联络单[3]。
2 特种设备的定期检验
2.1 遵守特种设备定期检验的法律法规 在对特种设备进行定期检验时必须以相关的法律法规条款为依据。例如承压类特种设备的定期检验中必须先对安全技术条例、相关管理制度和法律法规进行明确。检验人员在进行检验时也要保障自身的安全,按照相关规定佩戴防护镜、防护手套和防护口罩。在排查之前要充分地了解设备结构构造,排查安全隐患,了解特种设备中是否存在易燃易爆、有毒有害的物质,在附近设置警示牌,避免产生安全事故。检验人员要不断提高自身的综合素质和业务能力。
2.2 特种设备定期检验的程序 在准备好必要的设备资料之后,还应该具备以下几个基本条件,才能申请特种设备定期检验:第一,按照相关规定清理被检设备,排放干净盛装的介质,与其他设备进行隔离。第二,为了保持分析合格,应该清洗、消毒、中和、置换有毒、易燃设备。第三,按照相关规定完成对设备的拆卸和打开。第四,对高温设备进行冷却。第五,如果需要设置隔离区,应该对设备进行有效的隔离,并设置安全警示标志。第六,准备好监护和配合人员,配备相应的安全保障措施,准备检验所需的水和电。由国家质检总局核准的特种设备检验检测机构对特种设备进行定期检验。
特种设备的定期检验包括以下几个基本程序:提出申请、定期检验、出具报告。首先,要提出检验申请使用单位根据设备的定期检验周期和生产情况,制定详细的检验计划安排,填写并提交申报表。经检验检测机构审查无误之后,对其申报进行受理,对检验工作进行安排。其次,开展现场检验,使用单位在现场检中应该提交设备的维修和运行记录、设备的使用档案,并配备专业人员进行配合。按照特种设备的定期检验规则进行定期检验,并出具检验报告。以承压类设备为例,在检验之前要用户沟通,并由专人对特种设备的安全检查过程进行监护。在开启检查孔之前,还要对设备的相关指标和参数进行检查,主要是检查承压类设备是否已经完全置换和排放了内部的相关介质,安全作业保障意见、内部有毒有害气体的分析报告如何规范,是否已经将待检验的设备与运行系统隔绝。检验报告主要是由检验检测机构全面地评价设备的安全性,出具合格证书。如果在检验过程中发现安全隐患,应该向当地质量技术监督部门报告。
3 结语
对特种设备的监督检验和定期检验非常重要,关系到使用者的生命财产安全,必须根据国家相关法律和规范对特种设备进行严格的定期检验和监督检验,及时排查、发现并解决安全隐患,检验机构把握规范检验检测细节工作、提高检验检测水平,完善检验标准,达到预防特种设备发生事故的目的。
参考文献:
[1]王文明.特种游乐设备的定期检验和维修[J].中国高新技术企业,2014(04).
[2]刘福.浅析特种设备监督检验[J].科技风,2010(13).
2012年
第一条 为规范特种设备检验检测人员(以下简称检验检测人员)的执业行为,明确、保障、维护、协调执业单位与执业者之间、执业单位之间的权益和责任,适应特种设备检验检测人员逐步向执业化发展的需求,参照国际通行做法制定本办法。
第二条
中华人民共和国境内特种设备检验检测人员的执业注册及执业,适用本办法。
本办法所包括的特种设备检验检测人员,是指通过各级各类特种设备检验检测资格考核,获得由国家质量监督检验检疫总局颁发的《特种设备检验检测人员证》,并有权签发检验检测报告的特种设备检验检测人员。
特种设备检验检测人员执业注册是指取得《特种设备检验检测人员证》的特种设备检验检测人员,由其聘用单位向中国特种设备检验协会办理注册手续后,检验检测人员方能在聘用单位合法执业,其所从事的相应特种设备检验检测活动方被认可。未经注册的特种设备检验检测人员不能在其执业的单位出具的检验检测报告上签字。第三条 中国特种设备检验协会负责管理全国特种设备检验检测人员的执业注册、执业活动,并负责向办理特种设备许可(核准)的发证机关通报特种设备检验检测人员执业注册情况。
特种设备检验检测机构、生产、使用单位(以下统称执业单位)聘用持证的特种设备检验检测人员后,应当在签订聘用合同后三十日内向中国特种设备检验协会办理执业注册或变更执业单位注册,每个检验检测人员持有的特种设备检验检测人员证书中所有的检验检测项目只能在一个执业单位注册。
第四条 特种设备检验检测人员执业注册的内容包括:
执业单位、执业人员基本信息,其能力所限定的执业范围或项目、执业注册期限等。
第五条 特种设备检验检测人员的执业注册条件:
(一)取得由国家质量监督检验检疫总局颁发的《特种设备检验检测人员证》,且该证书在有效期内。
(二)特种设备检验人员(指特种设备检验员、检验师和高级检验师)的执业单位,应是经国家特种设备安全监督管理部门核准的检验机构或拟提出申请的检验机构。特种设备检测人员的执业单位,应是经国家特种设备安全监督管理部门许可(核准)的单位或拟提出申请的单位。
(三)与执业单位签订有效劳动合同或办理正式聘用手续;执业单位变更时,若原合同期未满,应当有与前执业单位解除劳动合同或聘用关系的相关见证文件。
(四)执业人承诺恪守行规和职业道德准则,遵纪守法,能够承担、遵守各项检验检测人员监督管理法规规定的岗位职责。
(五)无本办法之第十条规定的不予注册的情况。第六条 特种设备检验检测人员的执业注册程序是:
(一)由执业单位代表注册人向中国特种设备检验协会提出注册申请。
(二)中国特种设备检验协会对申请资料进行审查,对于符合注册条件者,于5个工作日之内公布批准注册信息并通过网站予以公告。
(三)如果注册人或者其执业单位提出要求,中国特种设备检验协会还可以出具纸制《特种设备检验检测人员执业注册证书》(证书式样见附件1)。
第七条 特种设备检验检测人员执业注册的类别:
(一)初始注册:
执业单位在聘用已经取得《特种设备检验检测人员证》的人员并拟安排其代表本单位从事相应的检验检测工作时,初次为该人员向中国特种设备检验协会申请的注册。
(二)续期注册:
初始注册期满需要继续在现执业单位执业的,执业单位在期满前30日,按照本办法第六条规定的程序申请与办理的注册。
(三)变更注册:
在注册有效期内,特种设备检验检测人员变更执业单位,由现执业单位按照本办法第六条规定的程序为其申请与办理的注册。每人12个月内只能变更注册一次执业单位。
第八条 特种设备检验检测人员执业注册的期限: 特种设备检验检测人员每次注册的期限为4年。注册期内注册项目与级别发生改变时,需要在改变后30日之内,将改变的项目和级别向中国特种设备检验协会进行备案。
第九条 申请注册的,应视不同注册类别提交不同的申请资料。
(一)初始注册:
1.《特种设备检验检测人员执业注册申请表》(式样见附件2)(“现执业单位授权声明”栏必须签属意见);
2.《特种设备检验检测人员证》复印件; 3.身份证复印件;
4.与执业单位签订的劳动合同(聘用合同)复印件; 5.执业单位组织机构代码证书复印件。(二)续期注册:
1.《特种设备检验检测人员执业注册申请表》(必须注明原注册项目及有效期);
2.续期注册的原因及相应证明文件(如与执业单位续签的劳动合同)。
(三)变更注册:
1.《特种设备检验检测人员执业注册申请表》(必须注明原注册项目及有效期);
2.与前执业单位已解除劳动合同的相应见证资料(如,约定聘用期已满的原劳动合同、或者双方解除劳动合同所签署的文件);
3.与现执业单位签订的劳动合同; 4.现执业单位组织机构代码证书复印件。
第十条 特种设备检验检测人员有下列情况之一的,不予注册:
(一)不具有完全民事行为能力的;(二)申请在两个或者两个以上单位注册的;(三)《特种设备检验检测人员证》到期或被吊销的;
(四)因健康或其它原因不再继续从事特种设备检验检测工作的;(五)刑事处罚尚未执行完毕的;
(六)以欺骗、贿赂等不正当手段获准注册被撤销的;(七)法律、法规规定不予注册的其它情形。
不予注册者,在具备注册条件后重新申请注册的,按照本办法第六条规定的程序办理。
第十一条 特种设备检验检测人员有下列情况之一的,注销其注册:
(一)死亡或者不具有完全民事行为能力的;(二)造成在两个或两个以上单位执业事实的;(三)《特种设备检验检测人员证》到期或被吊销的;
(四)在注册有效期内,特种设备检验检测人员因需要暂停执业等原因,由其执业单位提出注销注册的;
(五)注册有效期满且未续期注册的;
(六)已与原执业单位解除劳动合同或合同到期,未申请续期注册的;
(七)执业单位通过欺诈等不正当手段予以注册的;(八)相关法律法规、规范、规定应当注销的其他情况。(九)经中国特种设备检验协会认定违反执业准则,并做出取消执业注册决定的。
注销注册者,不能执业,不得代表其执业单位从事特种设备检验检测专业活动,不得代表其执业单位出具检验检测报告。
注销注册者,在具备注册条件后重新申请注册的,按照本办法第六条规定的程序办理。
第十二条 特种设备检验检测人员执业注册的确认
完成特种设备检验检测人员执业注册的,中国特种设备检验协会将在该协会官方网站上向社会公示,执业单位及个人可以登录该网站进行查询。需要获取纸质《特种设备检验检测人员执业注册证书》者,可以向中国特种设备检验协会提出申请,由中国特种设备检验协会制发纸制证书寄至申请单位。
第十三条 特种设备检验检测人员执业注册后实行行业自律管理。其执业范围、职责权限、权利义务等按照相关《特种设备检验检测人员监督管理办法》及相关法规、规范、规定执行,同时,必须遵守如下执业准则:
(一)遵守国家和行业法律、法规及有关管理规定,恪守职业道德。(二)按照《特种设备检验检测人员监督管理办法》的规定履行检验检测责任。
(三)依法从事注册资格范围内的检验检测工作,保证检验检测工作质量并出具相应检验检测报告。
(四)不同时在两个或者两个以上单位执业。(五)在执业过程中,坚持独立公正原则,不索贿、受贿或者谋取合法收入以外的其他利益。
(六)在执业过程中,保守国家、行业、执业单位及服务对象的商业、技术秘密,主动回避可能与本人发生利害关系的业务。
(七)按规定接受继续教育,不断提高执业水平。
(八)正确保管和使用本人的注册资格及证书,不涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让注册资格和证书。
中国特种设备检验协会收到对执业人员的投诉,应进行调查听证,听取被投诉的注册执业者进行申诉或辩护,依照程序做出纪律处理决定。
第十四条 本办法自公布之日起施行。本办法由中国特种设备检验协会负责解释。
近年来,在国家质检总局的领导下,我省质监部门和特种设备检验机构在改革发展方面,进行了积极地探索和有益的尝试。2001年前全省特种设备检验机构(不含气瓶检验站)有37个,通过改革重组,成为现在的25个。检验机构的改革重组,对特种设备安全监察制度的改革、检验机构的发展起到了促进作用。但检验机构的改革发展仍不能适应形势的需要,《特种设备检验检测机构核准规则》(以下简称《核准规则》)的颁布施行,提高了检验机构的准入门槛,对我省检验机构的生存发展产生了很大的压力,改革重组势在必行,必须进一步深化和深入。
1.我省特种设备检验机构总体情况
我省现有各类特种设备检验机构25 个,现有在职人员586人,仪器设备原值约1000万元。检验机构主要有三类:第一类,隶属于质监部门领导的检验机构有14个;第二类,行业检验机构有3个;第三类,企业自检机构有8个。它们承担着我省特种设备的监督检验、定期检验以及人员培训、行政许可鉴定评审等工作。
特种设备安全监察职能划转以来,安全监察工作力度不断加大,质监部门对检验机构的政策扶持不断增强,法定检验制度得以有效实施,与此同时检验机构效益逐年增长。2004年全省质监系统检验机构收入近4000万元,同比增长33%,但收入结构比较单一,主要是法定检验和人员培训,约占总收入的95%。
2.目前检验机构存在的主要问题
(1)检验资源未能有效配置,检验机构规模小,抗风险能力弱,目前,市级检验机构平均每所人员20人,难以实现现代化管理,
(2)基础设施亟待改善,技术装备严重不足,检测仪器陈旧,高新检测装备与技术匮乏。全省质监系统检验机构固定资产总额2966 万,其中检验仪器设备838万,检验机构人均拥有固定资产7.6万,人均拥有设备仪器2.1万。由于检验机构分散投资,造成一方面高新检验装备不足,另一方面常规检验装备重复投资,检验装备资源不能有效配置。
(3)检验机构人员结构不合理,检验工作一线与管理后勤二线的人员比例失调,检验机构专业技术人员比例不高,缺乏高素质管理与技术人才,管理机制创新、检验技术创新能力不强。一方面检验任务繁重,检验力量不足;另一方面管理、后勤人员多,难以消化。一方面检验机构急需高素质人才,全省质监系统高级检验师仅有3名;另一方面在机制上、待遇上不能栓心留人,人才流出,大量非专业人员不断进入。
(4)部分检验机构存在趋利行为,有失公正情况时有发生,检验机构管理水平、工作质量和为经济建设服务,为安全生产服务、为安全监察服务的意识有待提高。
(5)检验机构尚未真正建立起自我约束、激励、发展机制,需要在决策、管理、分配和用人机制等方面深化改革。
3.认清形势,抢抓机遇,积极稳妥推进改革重组
3.1 改革重组的重要性和必要性
——改革重组是检验机构生存发展的需要。《核准规则》的颁布,提高了检验机构市场准入的门槛,我省大部分检验机构处于生死存亡的关口。若大多数检验机构丧失资格,则面临着检验责任区域难以覆盖,区域特种设备安全无保证的问题,同时也面临人员的转换、安置的困难。
——改革重组是检验资源有效配置的需要。既要达到检验资格核准的条件,又要在人力资源、市场资源和设备资源实现资源的有效配置。
——改革重组是检验机构做强、做优的需要。推动检验机构向“规模化、专业化、集约化、社会化”方向发展,解决我省检验机构机制落后、管理粗放等问题,使之成为资源集聚、技术先进、管理科学、运转有效、保障有力的市场主体,促进检验机构跨越性。
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★ 丰富活动内容推进素质教育
★ 强化德育功能 推进素质教育
★ 提高课堂质量 切实推进素质教育
★ 积极推进产业结构调整努力提高农业经济效益
★ XX中院以干部交流和培训为突破口推进队伍建设
★ 围绕医学教育中国标准,积极推进医学教育改革
★ 素质教育浅议
★ 区路社区积极推进基层民主法治建设
光阴似箭,时光匆匆。转眼间,旧的一年即将过去,新的一年正悄无声息的迈着轻快的步伐向我们走近。在过去的一年里,经历了很多酸甜苦辣,认识了很多良师益友,获得了很多经验教训,感谢领导给了我成长的空间、勇气和信心。在对过去工作及生活的回顾中,我大致从以下几个方面做一下总结:
一 在政治生活方面
在工作中,我要求自己做到对待学习认真,对待工作刻苦。在工作之余,要时刻不忘学习党的各项政策。党的十九大召开以来,我深刻感受到我们党对国家兴旺与民族复兴大业的决心,作为一名事业单位工作人员而感到无比的自豪,并对未来充满信心。在今后的一年里,我将继续不断提高自己思想觉悟和意识,并时刻不忘自己的职责所在。
二 在工作学习方面
参加工作以来,自己经历了对工作由陌生到了解再到逐渐熟悉这样的过程。其中,历程是辛苦的但也是耐人寻味的。我们工作的重点就是对特种设备进行安全方面的检验,所以“安全意识”在我们脑海中的树立是至关重要的。我认为,如果想要使自己的检验水平得到提高,对设备自身的构造以及工作原理的了解是必不可少的。因此,在闲暇时间,我经常读一些相关书籍,并不断温习国标和相关检规。期间,碰到过很多问题,我会积极的去向领导和同事请教。在今后的工作中,我要更加注重学习,坚持刻苦钻研的精神,争取得到更大的提高。
三 在生活交往方面
在与领导的交往过程中,做到谦虚、谈吐大方、尊重领导。并且有问题积极请示、请教领导。在与同事的交往过程中,虚心、大方并且团结同事。并且时常与同事就检验中所遇到的问题进行交流。并能形成良好的学习氛围。
一、特种设备检验检测机构改革与发展过程中存在的问题
目前我国的特种设备检验检测机构改革与发展过程中存在以下几个的问题:第一, 目前我国的经济发展极为迅速, 但是特种设备检验检测机构得发展速度明显落后与经济发展, 两者不能完美的结合, 导致特种设备的给选哪个检测技术不能达到相关的要求。第二, 经济的迅猛增长使得目前的特种设备检验检测人员数量严重不足, 阻碍了其改革与发展的进程。第三, 改革之前特种设备检验检测机构留下了许多需要改善的地方, 包括检验人员的综合水平不高, 检验任务繁重, 以及有待改善的培训制度等。第四, 目前特种设备检验检测机构尚未建立起一套科学合理的奖惩机制以及薪酬制度来提高员工的工作热情以及责任感。第五, 由于特种设备的检验人员需要会费较长的时间来培养, 需要大量的财力、物力支持, 因此人员流失问题是目前继续改革的方面。
二、改革对特种设备检验检测机构的影响
(1) 特种设备检验检测机构的不断深化改革从政府机构的改革来看, 改革要求特种设别检验检测结构不断提高工作效率, 合理配置人员、建立一套行之有效的管理体系, 不断优化人员结构, 不断提高结构的法制化管理进程。综上所述, 从政府的落脚点出发, 特种设备检验检测机构的改革与发展必须和政府保持合适的关系, 根据三类不同的检测检验结构找到合理的定位。
(2) 特种设备检验检测机构的不断深化改革从事业单位的改革来看, 我国的大中型事业单位都在不断地改革与发展。在改革中求成熟, 在发展中求完善。但是事业单位的改革之路要远远落后于政府结构的改革, 主要包括尚未解决的矛盾以及事业单位需要承担政府改革的遗留问题。主要包括在以下几个方面的问题:第一, 政企不分, 目标不明确;第二, 人员责任制度不明确, 工作效率低;第三, 没有完善的养老保险制度以及健全的社保体系;第四, 不能合理配置资源, 科学的规划资金;第五, 不同地区之间存在着较大的差异, 公共服务不到位。这些问题都是特种设备检验检测机构的不断深化改革过程中存在的阻力。
(3) 特种设备检验检测机构的不断深化改革从财政管理体制的改革来看, 符合国家的各项财政政策。第一类特种设备检验检测机构应严格按照我国的财政管理政策的要求进行改革与发展, 努力做好财政管理工作。这就要求, 特种设备检验检测机构制定合理的收费政策, 并及时如数的上缴国库。其次, 特种设备检验检测机构在日常运营、改革发展过程中所需要的资金由政府财政部门来解决。不同于第一类特种设备检验检测机构, 第二类和第三类机构虽然是行政部门但是采用的却是企业经营模式, 因此并不会将收入缴纳国库。
三、特种设备检验检测机构的改革发展措施。
文章中笔者结合多年的工作经验以及对特种设备检验检测结构的分析提出了具体的改革措施, 来进一步提高该机构的社会地位以及影响力。
1. 设立特种设备检验检测机构
设立特种设备检验检测机构并不是简单地成立一个部门, 而是需要一个智能完善, 制度规范的检测机构。因此, 在设立之前首先应该征得政府部门的同意, 第一类特种设备检验检测机构在设立过程中应严格按照政府部门的规定进行;第二类以及第三类机构的设立应该按照企业来进行, 不断完善。
2. 不断提高检测人员的综合水平
为了进一步提高特种设备检验检测机构的改革发展的速度, 应进一步提高工作人员的综合水平。人员水平的提高代表着更好的检测质量, 因此, 在改革过程中应加大人才的培养力度, 培养出一支富有工作热情、责任意识、扎实技能的工作人员是改革与发展的必经之路。这就要求检验检测机构为工作人员提供更多的培训机会和多种教育手段。
3. 建立科学合理的人才培养引进制度
在改革与发展过程中, 留住并引进优秀的人才是特种设备检验检测结构面临的重要问题。因此, 我们应建立科学合理的人才培养引进制度。制度的建立需要独具创新性, 并且要求制度化、规范化。企业内部, 加强对员工的培训, 并且要引进优秀的人才, 不断扩大结构的人才队伍和人力资本。
4. 不断提高检验检测设备的水平
设备水平的不断提高是改革与发展的必经之路。只有不断提高设备水平才能适应快速发展的经济。先进高端的检测设备时间能不断提高检测机构的现代化水平, 提高检测质量, 检测水平。目前的特种设备检验检测机构的集中度不断提高, 更高水平的设备才能实现资源的合理配置。
5. 不断提高科技力度
科技发展是特种设备检验检测机构改革发展的重要途径, 只有不断提高机构的科技投入, 不断推广科技产品才能实现信息化建设。科技发展过程中会研发出许多科技成果, 而这些成果会带来工作效率的极大提高、检测能力的提升以及机构的行业竞争力。
四、结语
特种设备检验检测机构的发展符合我国经济发展的要求。文章中笔者结合多年的工作经验对特种设备检验检测机构的改革与发展过程中存在的问题进行了简要的介绍, 并从政府机构、事业单位、财政部门三方面对改革与发展的影响进行了简要的介绍。并结合切身体会对特种设备检验检测机构的改革与发展措施进行了简要的介绍, 提出了自己的见解。
参考文献
[1]国家发展改革委、财政部关于特种设备检验检测收费标准等有关问题的通知[J].中国物价, 2010, (1) :70.
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