县农业产业发展规划（精选8篇）
**水族自治县农业局
第一章
第一节地理位置及行政区划
**水族自治县位于贵州省南部，地处东经107044′47″—108014′10″，北纬25030′55″—26010′50″之间，北接都匀市与丹寨县，东靠雷山县、榕江县，西邻独山县，南连荔波县，土地总面积2431平方公里。全县辖10个镇11个乡，270个行政村，4个居委会，2143个村民组。2005年底全县总人口31.60万人，其中农业人口30.97万人，少数民族人口占总人口的94%，其中：水族人口占65%，占全国水族人口的50%以上。
第二节自然资源及社会经济发展状况
一、自然资源
1、地形地貌
**县处于云贵高原的东南面斜坡，地势自北向南倾斜，地形复杂多样，峰丛、槽谷、洼地、地下暗河喀斯特岩溶地貌特征明显，属中山、低山地貌类型，平均海拔在500-1000米之间，最高为西部的更顶山，海拔1665.5米，最低是坝街乡的都柳江出境处，海拔303米，山地面积占全县总面积的97%，是一个典型的山区农业县。
2、土地资源
全县现有耕地面积44.7万亩（土地详查数），其中：水田面积29.85万亩，占耕地面积的66.7%，旱地面积14.85万亩，占耕地面积的33.2%，耕地分布广而散，较为破碎。同时，因干旱、洪涝、瘦瘠、砂漏、冷浸等原因引起的中低产田面积21.65万亩，占耕地面积的72.53%；
3、气候资源
本县属中亚热带季风湿润气候类型，气候温和，雨量充沛，水热同季。由于受地形地势影响，使县境内有显著的山地亚热带气候特点，地域间气候的垂直差异十分明显。日照平均为1100小时，其中4—8月日照时数达600小时，占全年的50%以上。年均温为18℃，极端最高温39.8℃，极端最低温零下7.5℃，平均无霜期328天，≥10℃积温为5644.5℃。平均降水量为1300-1400毫米，有明显的旱、雨季之分，5—10月降水量为1000毫米，占全年的70%以上。
4、森林资源
境内生态条件优越，气候温暖湿润，森林资源丰富，盛产杉、松等500余个树种和部分珍稀林木与名贵中草药材，现有林地140万亩，活立木蓄积量750万m3，年可提供商品材5万m3，森林覆盖率达51%以上，形成了较好的生态系统；
5、水能资源
境内共有都柳江、漳江等大小河流42条，河流总长906.6公里，水能发电理论储量25万千瓦。
6、矿产资源
全县已探明的矿源有18种，其中：金、锑、汞、煤、铅锌、硫铁矿、石灰石等资源储量较多，开采潜力较大；
7、旅游资源
境内有尧人山国家森林公园、都柳江省级风景名胜区、5处省级文物保护单位和月亮山等生态自然保护区，有古朴迷离的民俗民风和令人神往的自然景观，旅游资源别具特色；
8、农特产品资源
由于独特的生态环境和气候条件，境内盛产颇具特色的农副产品，如：九阡酒、麻竹笋、优质香米、皱皮辣椒、九阡李、脐橙等农副产品，品质纯正，享有盛名。
二、经济社会发展状况
“十五”以来，县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央和省、州的战略部署及各项政策措施，积极抢抓实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发机遇，围绕“三个基本”和“五个目标”的要求，团结、带领全县各族人民艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，全县经济社会发展取得了显著成就，全面完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会发展奠定了良好基础。
经济基础不断夯实，经济实力逐步增强。2005年全县生产总值达到7.4亿元，年均增长10.5%，超过“十五”计划预期目标。投资保持较快增长，成为拉动经济增长的主要因素，“十五”期间全社会固定资产投资累计完成7.59亿元；财政收入较快增长，2005年全县财政总收入达到3656万元，年均增长18.l9%，其中，地方财政收入达到2639万元，年均增长33.08%。
基础设施逐步改善，经济发展支撑条件逐步趋好。以公路为重点的基础设施建设取得显著进展。“一纵二横”主干公路网建成，改扩建了**至丹寨、**至都匀小围寨、**至榕江、**至荔波、水龙至荔波尧棒、大河至独山基长、杨勇关至普安等油路，实现了乡乡通公路和85%的村通简易公路。水利基础设施进一步改善，建成石龙过江水库，重点治理了比寨、板奇等病险水库，建成了一批蓄水池，解决了农村7.5万人的饮水困难，建成县城防洪工程。全面完成农网改造工程和县城主干道、河滨南路、龙嘴角大桥、橡胶坝大桥等工程。
产业结构调整取得积极进展，发展特色优势产业迈出重要步伐。三次产业结构由2000年的60∶11∶29调整为2005年48.8∶18.5∶32.7。农业结构调整取得较大进展，畜牧大县建设迈出实质性步伐，林业结构调整步伐加快；工业发展取得突出成效，引进和建成了一批有一定实力的工业企业。服务业保持较快发展势头，旅游业、交通运
输、商贸流通、餐饮服务等成为拉动服务业务发展的增长点。
社会事业全面进步，公共服务水平逐步提高。教育事业实现跨越式发展，“两基”教育通过省级评估验收并进一步得到巩固，公共教育基础条件得到显著改善，高中教育和职业教育进一步发展，小学适龄儿童入学率达到99%，初中生入学率达到97.7%。人口与计划生育工作力度加大,人口自然增长率2005年下降到10‰。卫生、文化、体育等社会事业加快发展。
扶贫开发成效显著，城乡人民生活进一步改善。实施了1099户/4600人的易地移民扶贫搬迁，解决了3.83万农村贫困人口的温饱问题，全县贫困人口由2000年的7.06万人下降到2005年的3.52万人，低收入人口由13.47万人下降到7.17万人。2005年农民人均纯收入达到1650元，比2000年增加600元。促进城乡就业取得积极成效，累计解决城乡就业2500人（次），农村劳务输出12576人（次），城镇社会保障取得新进展。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，全县民族团结、社会稳定。
三、农村贫困状况
国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，扶贫开发工作取得较大进展，经1998年省、州人民政府验收认定，全县面上基本越过了低水平温饱平线目标，贫困乡村群众的生产生活条件有了明显的改善。但是由于**贫困程度深，经济总量小，发展后劲不足，加上群众整体素质较差，抵御抗灾风险能力弱，因灾、因病返贫现象突出。到2005年底，全县还有两个极贫乡、186个贫困村；40个村未通公路，70个村未通广播电视，177个村未通程控电话，232个村未建有综合服务室，13.53万人18.7万头（匹）存在饮水困难。农村人均纯收入低于625元以下的贫困人口有3.5万人，人均纯收入在625-865元之间的低收入人口还有7.19万人，需长期救助的近0.8万人，需异地移民搬迁的0.779万人。现有的贫困人口大多分布在自然条件恶劣的石山区和重点林区，经济基础薄弱，社会发展程度低，交通不便，信息不畅，人才馈乏，扶贫攻坚任重道远。
第二章
第一节“十五”期间农业发展基本情况
一、农业工作主要成效
过去五年，在县委、县政府的领导及省州业务主管部门的帮助指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，始终把确保粮食生产和农民增收作为加快富民兴县的第一要务，认真贯彻落实党中央农业农村路线方针政策和省州的各项工作部署，团结和依靠全县农业战线职工，抢抓机遇，开拓进取，克服困难，扎实工作，较好完成了“十五”农业各项经济目标。突出表现在以下几方面：
（一）粮食生产稳定增长,农业综合实力明显增强
1、粮食总产量由“九五”期末的8.2万吨增加到9.4万吨，增14.6%，年均递增2.5%；
2、人均占有粮由“九五”期末的286.8公斤增加到311.4公斤，增加24.6公斤，增长8.6%；
3、种植业总产值由“九五”期末的21972万元增至23622万元，增加1650万元，增长7.5%；
4、农民人均纯收入由“九五”期末的1055元增至1650元，增加600元，增长56.87%，年均递增9.46%。其中来自种植业收入586元，增加62元，增长11.8%。
5、推广杂交水稻品种40个，增长4倍，推广杂交玉米品种30个，增长4.5倍，两杂推广率达95%以上，比“九五”期间增近二十个百分点，农作物良种覆盖率达92%，增加23个百分点；
6、平衡配方施肥累计完成69万亩，增长17%，种植绿肥12.35万亩，增长31.5%；
7、农作物综防统治面积达82%，病虫害短期预报准确率达到92%。
（二）推进农业结构调整,农民收入不断增加
1、种植结构调整进一步优化
2005年，全县粮食作物、经济作物种植结构由2000年的60∶11∶29调整为48∶15∶37，粮食作物比重下降、经济作物比重逐年提高。
2、蔬菜产业逐步成为农民增收的新途径
（1）以无公害蔬菜生产示范基地为重点的结构调整取得明显成效。2003年以来，得到贵州省科技扶贫资金的大力支持，三年项目总投资475万元，其中财政资金300万元，群众自筹175万元。累计完成建设规模11500亩，种植种类为茄果类、早玉米、马铃薯、早熟苔蒜等。采取“借种还种，滚动发展”的运作模式，实行项目实施责任到人。项目涉及9个乡镇，40多个村10000多户，其中贫困户为8000多户，占总实施户的80%以上。向社会提供优质无公害商品蔬菜1865万公斤，创产值2109万元，项目农户户均种菜增收2000多元，人均增收400元。通过项目实施带动全县发展大规模无公害商品蔬菜生产，扩大脱贫面。
（2）夏秋反季节蔬菜示范项目顺利进展。在廷牌镇和周覃镇实施的无公害夏秋反季节蔬菜种植示范面积0.5万亩，带动农户种植1万亩。其中大白菜种植示范0.25万亩，核心示范面积403亩。经对核心示范区进行测产验收，种植一季白菜（403亩）可提供无公害商品蔬菜61.98万公斤，实现产值55.76万元，投入产出比1∶3.34，实现纯收入44.45万元，户均增收1120.39元，人均增收248.98元（与同期水稻相比）。
（3）脱毒马铃薯高产栽培示范基地获得成功。全县21个乡镇累计种植马铃薯9.9万亩，其中脱毒种近7万亩,加工型马铃署高产示范栽培完成1.5万亩。据各点实测验收，最高亩产量为2625公斤，最低为1128公斤，平均亩产量为1516公斤，经分级分类，商品率达78%，亩产值为827元，投入产出比为1∶2.36。高产栽培示范项目总产值为1240万元，为示范农户带来714万元纯收入，户均增收413元。经济效益显著高于小麦、油菜等作物，示范效果明显。
（4）特色农产品种植示范项目效果显著。九阡李、脐橙、葡萄、甜茶等产品为我县特色农产品，以其优良的品质和独特的风味在省内外有较高声誉。为了发挥资源优势、品种优势、区域优势，2005年新增种植九阡李3000亩，脐橙面积近500亩，葡萄2000亩，甜茶1000亩，全县水果、茶叶面积40000多亩，每年新增挂果面积2000多亩。特色果（茶）种植已逐步形成规模，成了农民增收的拳头产品。
（三）抓好生态农业示范，促进社会主义新农村发展
“十五”期间累计完成沼气建设任务5200口，分布在全县二十一个乡镇实施；在全县7个乡镇开展“三沼”综合利用技术培训，培训农民6400人次。全县持有国家职业资格证书技工共49人,乡级服务网点14个，服务面达到56个村4600户。新建生态示范村八个，分别为交梨乡大坪村；三合镇三郎村；周覃镇板村光、拉近村、播花村、三江村；大河镇营寨村、龙场村。采取国家补助和群众筹资办法，生态示范村共建成沼气池1115口，“三改”756户。
在搞好沼气建设的同时，结合世界粮食计划署援助的5181项目，完成了5所小学校舍的维修，建成了3所农业培训中心，建成水池111处，解决了28263人、23313头(匹)牲畜的饮水困难，使广大农民生产生活条件得到极大的改善。生态示范村已显现出较好的社会、经济效益。
（四）加强农业执法，切实保护农民利益
根据国务院、省、州的安排和部署，依法组建了农业局法制股和县农业执法大队，招录了8名执法人员。加强对农资市场禁用、限用农业投入品进行监督管理，严厉打击各类抗农、害农的违法行为，确保农资市场健康有序发展。
五年来，加强对全县21个乡镇43个育苗生产单位实施基地检疫管理，产地检疫面积27651亩；检疫检查种子139万公斤；开展有害生物普查面积37.2万亩；抽查农药标签327个；开展种子市场检查460余场次，检查“两杂”良种经营点485个次，蔬菜种子经营点536个次，没收未审定“两杂”种子1000余公斤。组织了清理整顿农资市场的行政执法大检查，开展以种子、肥料、农药等为重点的打假治理工作，共出动农业执法人员802人，开展常规和专项联合行动20场次，检查各类经营户422户（点），查获甲胺磷、氧乐果、毒鼠强等国家禁售、禁用以及假冒伪劣产品188公斤，价值5740元。有力地打击了销售高毒高残留农药和有害农产品的行为。
同时，加强对剧毒鼠药的管理，认真学习、贯彻落实国家九部委联合下发的《关于清查收缴毒鼠强等禁用剧毒杀鼠剂的通知》及省农业厅、省质监局、省工商局联合下发的《禁止销售和使用高毒高残留和假冒伪劣农（兽）药的公告》。广泛宣传《农业法》、《种子法》、《农村土地承包法》等法律法规，发放宣传资料32000份。调动群众积极参与农资打假和高毒高残留农药专项整治行动。
（五）加强农民负担监管，确保农村社会稳定
农民负担监督管理工作坚持强化乡镇党委、政府各部门“一把手”亲自抓，负总责的工作制度，从领导和制度上把减轻农民负担工作落到实处。全县21个乡镇普遍实行农村义务教育收费“一费制”，有21083个学生享受教科书免费，减免金额为98.18万元。全县21个乡镇普遍实行涉农收费项目“公示制”，270个村实行订阅报刊费用“限额制”，订阅费用全部控制在400元／年以下。在减免农业税的同时，对农户给予0.1元／公斤的粮食补贴和30％的农机具购置补贴。财政、扶贫等部门加大对全县一类贫困乡、村种、养殖业以及基础设施方面帮扶力度，使1.1万户农民受益，既减轻了农民负担，又调动了农民生产积极性。
建立健全土地延包方案登记上报制度，按照农业部要求，为遗失土地延包证农户补办了土地承包经营权证书，确保农村社会稳定。
（六）培育农产品流通组织，加强无公害农产品安全管理，推进农业产业化发展
组织实施“生态、高效、特色”农业的发展战略，理顺产销关系，努力培育农业产业化运营机制，从资金和政策上对农产品种植与销售中介组织给予鼓励和扶持。各级农业部门积极联系协调，帮助农民与农产品经纪人和农产品加工企业牵线搭桥，推广订单农业，降低农业生产风险，增加农民收入。订单面积达到2.6万亩，引导培育农业中介组织11个，新增入会农户1235户，带动农户5190户，被带动农户增收50.1万元。
按照农业厅部署，积极开展无公害农产品产地认定和产品证工作。已获省农业厅认定为无公害蔬菜生产基地面积11000亩；认定为无公害优质稻生产基地面积4000亩,2005年,已有大蒜、番茄、辣椒、甜玉米等四个农产品获得了农业部农产品质量安全中心无公害农产品质量认证；葡萄、马铃薯农产品也已通过检测；2005年3月，农业部稻米及制品质量监督检验测试中心对我县稻米进行检测，质量安全指标合格。
加强对农药、化肥等农业投入品的监管和控制，制定《无公害农产品技术操作规程》，积极引导农户进行无害化生产。加大农残和亚硝酸盐检测力度，共抽检蔬菜样品1432个，农药超标率为2%，每年下降2-3个百分点；检测水果样品385个，农药超标率为15%，每年下降3个百分点；蔬菜、水果亚硝酸盐超标率为0。通过检测结果表明，全县无公害产品检测工作有了新的进展。促进了**果蔬产业的发展，提高了农产品市场占有率和竞争力，使**无公害果蔬产业上了一个新的台阶。
（七）强化技能培训，提高农民素质
采取多种形式对广大农民进行培训,其中：绿证培训4200人,5181项目人员素质培训45194人；农业实用技术培训85600人,非农技能培训转移就业1400人,主要转移到深圳市、东莞市等地就业，培训专业有沼气池建设、酒店服务与管理、电工电子、机械制造、民用建筑等。
加大对技术干部的培训力度,人才资源得到优化配置，使具有创新能力的人才发挥最大的积极性、创造性，发挥出更大的效益。5年来，共派出140余人次到省、州参加各类培训，进一步拓宽技术干部的知识面和视野，使他们解放思想、与时俱进，引导广大农民培育优质高效农业，促进农民增产增收。
二、农业发展有利条件及存在的主要困难问题
（一）有利条件
总体上看，“十一五”时期我县面临较好的发展环境，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。一是国家继续加大力度实施西部大开发战略，把西部地区作为全国重要的能源、矿产资源主要接替区，以及省委、省政府对我省实施西部大开发战略“十年重点突破”的战略部署，为我县加快发展提供了有力的政策保障；二是全省实施生态立省战略、进一步加快旅游业发展、建设生态畜牧大省，为我县进一步发挥资源优势，加快特色产业发展和生态建设提供了有利条件；三是国家“十一五”规划建设贵广铁路（贵阳至广州）或贵珠铁路（贵阳至珠州）及夏昆高速公路建设、荔波机场建成通航和规划建设的都匀至**至荔波二级旅游公路建设，以及泛珠江经济区（9+2）、中国—东盟自由贸易区的建立和发展，将为我县“十一五”发展带来新的发展机遇和条件。四是我县的发展思路更加清晰，基础打得更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上；全县广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，是进一步加快发展的强大动力。
（二）存在的主要困难和问题
但是，必须清醒地看到，我县仍是经济欠发达的少数民族聚居区，农村面大，贫困人口多，“三农”问题十分突出；农业农村仍处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱，城乡居民收入差距扩大；经济社会发展的基础落后，地方财力薄弱；工业化、城镇化、市场化水平低，经济结构不合理，粗放型增长方式尚未得到根本转变；资源优势尚未得到充分发挥，缺乏有竞争力的特色优势产业；投资渠道狭窄，投资规模小；教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后，劳动者素质偏低，人才匮乏；城乡就业和社会保障仍然面临很大压力，制约发展的体制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大。虽然我们前进的道路上面临许多困难和问题，但总体上看，机遇大于挑战，发展环境较为有利。
第三章规划依据、指导思想和原则
一、规划依据
1、《中共中央、国务院第十一个五年规划纲要》
2、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
3、《黔南州第十一个五年农业发展规划》
4、《**水族自治县第十一个五年规划纲要》
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设社会主义新农村和全面达到小康水平的任务要求，把握发展趋势，明确发展目标，转变发展理念，探索创新工作机制和方式；以菜、果、茶为重点，构建**立体农业产业链，拓宽农民增收致富能力；稳定发展粮食生产，确保农村人口粮食基本付给；推进农村经济结构转型，建设优势农产品产业带；拓展农产品市场，搞活农产品流通；建设“绿色**”，加强农村能源环境建设；拓展农村社会化服务领域，适应新农村建设需要；提升农业安全保障能力，提高农产品质量安全水平；加强农业法制建设，提高依法行政能力。
三、基本原则
（一）坚持以人为本的原则
人是社会发展的主体，人民群众是建设社会主义新农村和推进经济社会发展的根本动力。围绕服务农业农村工作大局，以贫困乡村为主战场，以稳定解决农村贫困人口温饱和脱贫致富为重点，以增加农民收入为目标，抢抓机遇，求实创新，为建设社会主义农村创造有利条件。
（二）坚持政府主导、市场引导原则
建设社会主义新农村，构建主体农业产业链、拓宽农民增收致富能力，需要全社会关心、支持与帮助。以国家投入为引子，信贷投入为补充，群众投入为主体；强化政府主导、市场引导作用，着力培植贫困乡村群众自我发展能力。
（三）坚持统筹规划、突出重点、分类指导原则
科学制定不同区域、农业产业阶段发展目标及重点，尊重农民意愿，注重典型引路，发挥示范效益。按照全县已初步形成的“北菜、果、茶；南粮、油、草、菜、果；东竹、果、草”立体种植格局，进一步统筹规划，科学布局，发展地方特色农产品。
（四）坚持项目资金管理并重的原则
严格重点农业项目实施管理程序，认真做好项目各阶段工作，强化项目资金管理和后续管理，确保项目发挥效益。
四、需要处理好的几个关系
一是要处理好当前和长远的关系。要树立长期作战的思想，将农业和可持续发展结合起来，正确处理好当前和长远的关系。在项目实施上，采用高标准、高起点、高质量，使其发挥更大效益。
二是要处理好重点和一般的关系。要充分认清县情、乡情和村情，在对资源环境认识和农业开发过程中，要树立科学的、辩证的、市场的观点，要集中力量实施，使其尽快发挥效益。
三是要处理好群众和干部的关系。重点农业项目的实施，要充分发挥贫困地区广大干部和群众的积极性，广泛听取群众意见，尊重群众意愿，注重项目实效，着力解决群众生产生活最迫切的实际问题。
第四章规划发展目标
到2010年，力争全县农业结构进一步调整，农民收入进一步提高，农村环境进一步改善，实现**农业由粗放型向集约型转变，资源开发型向综合加工型转变，传统农业向循环农业转变。初步建立起布局合理、管理科学、流通有序、农产品竞争力强的市场体系，把**建设成为一个绿色产业发达、科教兴农先进、农村社会稳定的社会主义新农村。
具体目标：确保粮食总播面40万亩，平均总产量稳定在11万吨以上；油菜播面6万亩，产量0.6万吨以上；商品蔬菜种植6.5万亩，总产量13万吨，产值1.3亿元，粮、经、饲作物种植比重由48∶18∶34调整为45:18∶37；农民人均纯收入达2500元，其中来自种植业900元，占36%；新建沼气池1万口，覆盖农村总户数的30%以上；农业科技贡献率达到30%。
第五章规划建设重点项目
围绕“十一五”农业发展目标，坚持“统筹规划、合理布局”的原则，集中力量，抓好粮食增产工程，无公害商品蔬菜基地、脱毒马铃薯生产示范基地、特色水果生产基地、茶叶种植基地、桑蚕基地、农村沼气、农业科技示范园区等农业重点项目。
一、粮食增产工程
1、在全县21个乡镇实施，以超级稻示范生产项目引领水稻单产第三次飞跃，力争到2010年，实现超级种植面积达到7万亩，产量3万吨以上。
2、在全县21个乡镇实施，继续提高杂交玉米总产量，力争到2010年实现种植面积10万亩，产量3.5万吨。
3、在全县21个乡镇实施，“以借种还种，还种再借，滚动发展”运作方式，推进脱毒马铃薯种植规模，力争到2010年实现种植面积4万亩，产量1.6万吨以上。
4、在南面周覃、九阡等九个乡镇，利用气候与土地资源优势种植优质香稻，发展特色产品，提高产值。到2010年实现种植面积10000亩，产量4000吨以上。
5、继续巩固在南面9个乡镇及北面的交犁、普安等乡镇建立双低油菜基地5万亩。
二、无公害商品蔬菜基地
发挥比较优势，继续在北面5个乡镇以及南面廷排、周覃等乡镇扩大无公害蔬菜基地规模，力争到2010年实现种植面积6.5万亩，其中冬春蔬菜4.5万亩，夏秋蔬菜2万亩。
三、无公害优质水果基地
结合坡改梯工程实施，在北面5个乡镇及东面的都江、南面的九阡、扬拱、周覃等乡镇，大力发展特色水果。其中：九阡李生产基地3万亩，早熟葡萄3万亩，脐橙2万亩，力争到2010年实现种植面积8万亩。
四、无公害茶叶基地
开发和利用荒坡资源，在三合、合江、丰乐、水龙等乡镇扩大茶叶种植面积，按照“品牌带动、适当集中、规模生产”的发展思路，力争到2010实现种植面积1万亩。
五、种桑养蚕基地
结合退耕还林工程实施，因地制宜，在北面的丰乐、大河及南面的周覃、九阡等乡镇发展种桑养蚕基地，力争到2010年实现种植面积1万亩。
六、农村沼气工程
结合社会主义新农村建设，重点在全县21个乡镇的贫困村的无煤区、旅游区、天然林保护区、退耕还林重点区，实施生态农业发展模式，力争到2010年，新建农村沼汽池10000口，普及推广“三沼”、综合利用技术。配套改厕、改圈、改厨、改路、改水“一池五改”建设，农村沼气覆盖率达到30%以上。
七、农业科技示范园区
结合无公害蔬菜基地建设，在三合镇猴场片区新建农业科技示范园区面积500亩，配套保护设施栽培、大棚、节水灌溉、防虫网、遮阳网、杀虫灯等农业高新技术，良种覆盖率达100%。
八、农业沃土工程
为弥补耕地减少，遏制地力下降，实施藏粮于地方略，在全县21个乡镇实施农业沃土工程建设，建成稳产高产田10万亩，发展以绿肥为主的有机生物肥20万亩，建立21个土肥长期监测点和全县土壤资料数据库，进一步提高农业综合生产能力。
九、农业病虫草鼠害预警体系建设
为确保农业丰收，在三合镇、大河镇、周覃镇、九阡等乡镇建立测报总站和测报分站，形成全县农作物病虫草鼠害预警体系，系统准确地反映全县农作物病虫、草、鼠害发生情况，向全县各类地区发布准确的病虫、草、鼠发生与防治技术信息，做好防治工作，减轻病虫、草、鼠害造成的损失，确保农业丰收。
十、农业信息与市场信息体系建设
为推进全县农业发展和农业产业化建设，建立县级信息平台1个，乡镇信息站（点）20个，专业农产品市场信息点5个，农村专业户网点50个，农特产品专业批发市场1个，指导10个乡镇组建10个以上农民专业合作经济组织，形成一个完整的农业信息体系和市场体系，掌握市场信息，以市场带动农业产业化建设发展。
十一、农产品质量安全检测体系建设
为适应国家农产品市场准入制，提高品质，减少或杜绝农药的残留量，促进我县农产品贸易发展，建立**县农产品质量安全检测体系，建立专门机构，配备专业人员和设施，对我县生产和经由我县入市的农产品实施质量安全检测，以提高农产品质量，增强市场竞争力，推进农业产业化发展。
十二、农业基础设施建设
进一步加大农业基础设施建设力度，促进农业产业结构调整，积极争取资金建设果蔬冷藏保鲜库，延长产业链，提升我县农产品市场占有率和竞争力，同时加快建设县级农业技术培训中心和乡镇农技中心步伐，改善对农民的培训条件以及农技人员办公条件,提高农业综合生产能力。
十三、农业培训
积极引进先进实用的农业新技术、新品种，加大试验示范力度，结合农业产业结构调整方向，有针对性地开展农业实用技术培训，提高农民种植技术、提升种植水平。同时，采取订单输出的方式，组织农村剩余劳动力进行非农技能培训，切实有效地将部分农村劳动力转移到非农产业就业。
第六章投资概算及资金筹措
2006—2010年，全县农业产业结构调整和农民增收建设任务十分繁重，为全面完成规划建设任务，全县上下一定要解决思想，勇于创新，按照“国家投入为引子、财政、信贷投入为补充，群众投入为主体”的工作思路，多方筹措建设资金。
一是争取国家农业专项资金。按照国家农业投资方向，进一步加快规划项目的前期准备工作，加大项目的争取力度，争取列入国家重点农业项目投资计划。
二是积极争取省、州专项资金。在争取省农业厅农业专项资金投入的同时，积极争取省、州财政、扶贫、农业产业化资金以及以工代赈、国债项目等配套资金。
三是争取信贷扶贫资金。利用州、县助民增收贴息贷款，积极发展农业产业化经营项目。
四是吸收利用社会闲散资金。鼓励动员社会各方力量，投资参与农业产业项目建设。
五是调动群众积极性，动员受益村组群众，投资参与农业产业化项目建设。
六是制定各种优惠政策，减免有关费用，降低项目建设成本。
规划“十一五”期间农业重点项目22个，总投资29255万元，其中：国家投资15760万元，地方投资2924万元，群众投入10571万元。按项目类别分：
一、粮食增产工程项目：
投资3380万元，其中：国家投入1130万元，地方投资39万元，群众自筹2211万元。
1、超级稻生产示范项目：
投资805万元，其中：国家投入70万元，地方投资7万元，群众自筹728万元。
2、杂交玉米生产示范项目：
投资950万元，其中：国家投入250万元，地方投资7万元，群众自筹693万元。
3、脱毒马铃薯生产示范项目：
投资1200万元，其中：国家投入800万元，地方投资10万元，群众自筹390万元。
4、优质香稻种植基地建设项目
投资100万元，其中：国家投入10万元，地方投资10万元，群众自筹80万元。
5、“双低”油菜基地项目：
投资325万元，其中：地方投资5万元，群众自筹320万元。
二、无公害商品蔬菜基地项目：
投资3825万元，其中：国家投入1140万元，地方投资285万元，群众自筹2400万元。
三、无公害优质水果基地项目：
投资4800万元，其中：国家投入960万元，地方投资480万元，群众自筹3360万元。
四、无公害茶叶基地项目：
投资500万元，其中：国家投入350万元，地方投资50万元，群众自筹100万元。
五、种桑养蚕基地项目：
投资400万元，其中：国家投入200万元，地方投资100万元，群众自筹100万元。
六、农村沼气工程项目：
投资3500万元，其中：国家投入2000万元，地方投资20万元，群众自筹1480万元。
七、农业科技示范园区项目：
投资2500万元，其中：国家投入1500万元，地方投资80万元，群众自筹920万元。
八、农业沃土工程项目：
投资1500万元，其中：国家投入1300万元，地方投资200万元。
九、农业病虫草鼠害预警体系建设项目：
投资150万元，其中：国家投入140万元，地方投资10万元。
十、农业信息与市场信息体系建设项目：
投资4550万元，其中：国家投入3440万元，地方投资1110万元。
十一、农产品质量安全检测体系建设项目：
投资300万元，其中：国家投入280万元，地方投资20万元。
十二、农业基础设施项目：
投资1300万元，其中：国家投入880万元，地方投资420万元。
十三、农业培训项目
投资2550万元，其中：国家投入2400万元，地方投资110万元。
第七章效益分析与评价
通过规划建设项目的实施，可使贫困乡村生产条件得到根本改善，生活水平得到很大提高，对推进全县社会主义新农村建设、实现社会主义和谐社会和可持续发展农业起到重要作用。具体表现在：
1、通过沼气配套“五改”项目实施，全县40%的村组农户居住条件和卫生状况实现道路硬化；人畜混居现象得到较大改善；农村“三废”实现无害化处理，同时减少各种疾病发生。
2、通过粮增工程的实施，可实现全县粮食总产11万吨以上，农民人均占有粮食325公斤以上。
3、通过农业结构调整无公害蔬菜、水果、茶叶、种桑树养蚕等重点项目的实施，可实现农民人均纯收入2500元以上，其中来自种植业部分900元以上，占农民人均纯收入的36%以上。
4、通过农业沃土工程的实施，可充分发挥其保肥、保土、保水的作用，同时对减少水土流失、遏制地力下降起到积极的作用。
5、通过无公害农产品检测检验体系的建设，将提高农产品的市场竞争力。
第八章实施对策及保障措施
第一节实施对策
一、加快推进科技进步
大力实施“科教兴县”战略，加快科技成果特别是先进适用的技术的引进、转化和推广，使科技对资源开发、产业发展的支撑作用明显增强。紧紧围绕特色优势产业发展，加强农作物新品种引进、选育工作力度。积极推行农产品标准化生产技术，建立和完善农业技术推广服务体系，积极推进农业现代化综合试验示范园区建设。
二、大力实施人才强县战略
紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，着力实施好人才培养、引进和开发工程，力争到“十一五”期末，全县农业各类人才达到200名左右。重点培养适应时代发展需要的思想敏锐、市场意识强、懂经营、会管理的农业种植、农产品加工开发与利用的优秀人才和适应现代农业发展的农村乡土人才。建立健全科学的选拔任用和激励保障机制，努力改善各类人才工作和生活条件，营造人才辈出、人尽其才的良好环境，充分发挥农业人才的积极性和创造性。
三、加快市场体系建设
按照公平竞争、规划有序的市场体系要求，加快和深化体制改革和机制创新，积极发展各类中介组织，整顿和规范市场经济秩序，依法打击制假售假、商业欺诈行为，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系。
四、积极扩大对内对外开放
拓宽开放领域，加大招商引资力度，建立和完善招商引资机制，推进招商引资项目库建设，创新招商引资方式，吸引省内外人才到我县投资农业产业化项目建设。
第二节保障措施
一、完善计划管理。按照农业重点项目建设程序的要求，做好计划管理工作。一是完善县、乡（镇）两级项目管理责任制，按照项目审批程序抓好项目建设，全面提高建设和管理水平；二是切实维护项目计划的严肃性，严禁擅自调整计划，根据实际情况确需调整的，必须报上级部门核准。
二、完善项目的储备机制，加强项目前期工作。首先，要发挥规划对项目前期工作的指导作用。其次，要规范项目建议书、实施方案，委托具有相应资质单位编制。第三，按程序报批项目。第四，建立项目库。根据农业重点项目具体情况，精心筛选、准备建设项目。
三、完善项目建设的管理机制，提高工程质量。项目建设必须严格按照计划和批准的实施方案实施，建立健全管理制度，确保项目质量。一是对重点建设项目要实行项目法人责任制、工程招标制、合同制和工程监理制，对项目实行公示制；二是对项目实行定期或不定期的检查，监督项目实施质量，实行项目质量终身责任制；三是实行项目验收评价制度。农业重点项目在自查合格的基础上，由上级有关单位组织财政、审计等相关部门按项目审批权限，对项目实施单位进行验收。
四、严格资金管理，努力提高资金使用效益。严格按照国家资金管理办法，进一步加强对农业重点项目专户管理，保证资金及时足额到位；严格财务管理制度，保证资金全部用于工程建设；要坚决杜绝截留、挪用、挤占以农业重点项目资金等违法违纪行为的发生。一旦发生，一律严肃查处，并追究相关人员的责任。
五、制定和完善管理办法，建立工作的考核机制。将以项目建设任务、工程管理、资金管理、工程质量、竣工验收等纳入规范化管理轨道，以推动全县农业建设项目工作顺利实施。
六、加强项目档案管理。在项目的实施过程中，加强对产前、产中、产后的资料、图片、音像等的收集、整理工作，做好项目的痕迹管理。
七、建立健全机构，加强农业重点项目的组织领导。农业重点项目是一项政策性强、涉及面广、群众参与性高的系统工作，根据分级负责要求，进一步完善项目建设的管理机制，配合有关部门，充分发挥部门职能，切实做到领导到位、组织落实、人员充实，保证农业重点项目的顺利实施。
附：**水族自治县“十一五”规划农业重点建设项目表
附表一
附表二
农业灌溉现状以2005年为参照年,所有现状数据均为2005年年末数。
1.1 灌溉工程现状
阜蒙县灌溉工程主要分为蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程和井灌工程,各类工程总计6414处。由于大部分工程年久失修,造成工程效益下降,除井灌工程现状完好率和利用率超过85%以外,其它库塘等拦截地表水的灌溉工程现状完好率和利用率均不足50%。致使有效灌溉面积仅为3.31万hm2,其中节水灌溉面积1.51万hm2。现有农灌工程可供水量为1.18亿立方米,占全境总取水量的61.8%。
1.2 农业灌溉存在的问题
农业灌溉存在的主要问题包括:一是农业灌溉水资源利用率不高,据初步调查分析,全境平均渠系水利用系数0.35~0.42之间,田间水利用系数0.61~0.66之间,灌溉水利用系数0.43~0.47之间。二是管理机构不健全,县、乡(镇)各级政府没有专门的灌溉管理机构,均与其它管理机构合并办公,参与管理,致使管理水平低,服务质量差。三是工程质量低且老化失修,拦蓄地表水的库塘灌溉工程普遍存在工程标准低,坝基渗漏严重,蓄水不足等现象。提水站点的设备老化,耗能高,水源工程淤积;潜流工程渗渠堵塞,暗渠倒塌,出水量不足;渠系工程基本以土渠为主,渗漏严重,由于冬冻春化影响,淤积严重,建筑物破损;四是节水技术水平低,推广范围小,全县节水灌溉面积占有效灌溉面积的45.9%,其中喷、滴灌等高效节水灌溉方式只占节水灌溉面积的27.8%。五是农业种植结构不尽合理,高耗水作物多,耐旱、低耗水作物少。六是群众节水意识薄弱,导致水资源短缺与水资源浪费并存,致使地表水灌区亩均耗水267m3~330m3,最高达450m3,地下水灌区亩均年综合灌水量为210m3~285m3,分别高出标准灌溉定额40%~120%。
2 节水农业发展对策
2.1 完善管理机制,实现水资源管理一体化
根据有关水法规的规定和要求,不断完善水资源管理机制,进一步调整水资源管理职能,加强体制保障,明确水事权力。水行政主管部门实行区域涉水事务一体化管理,逐步实现水资源流域管理。具体负责水资源规划与调度,编制水资源中长期供求计划和水量分配计划,并负责监督实施;组织实施取水许可制度,负责水资源开发、利用、入河排污的审批。积极推进水利产权制度和水管单位体制改革。实行水利工程管养分离,精简管理机构,降低运行成本,进行人事制度改革,建立有效的竞争和约束机制。
2.2 拓宽投资渠道,增加节水灌溉资金投入
各级政府要把建设节水型农业列入同级国民经济和社会发展计划,保证节水型农业建设的投入。继续增加节水灌溉区节水改造投入,加大对乡镇供水管网改造和节水技术改造的技术力度,对用水总量控制与定额管理建设、水资源监测和取(用)水计量设施安装与改造给予支持。按照“谁投资,谁所有,谁管理,谁受益”的原则,采取政策引导,以奖代补和贴息扶持等方式,充分调动农民群众的积极性,引导农民群众投资兴办节水工程。同时,加快小型水利工程管理体制的改革,认真总结社会办水利,股份合作制办水利和民办水利的新经验,积极探索公有制的不同实现形式,充分调动社会办水利的积极性。形成国家、地方、集体、个人一起上,多渠道、多层次地筹集节水灌溉资金,使节水灌溉走上良性循环,可持续发展的轨道。
2.3 合理配置水资源,实现农业灌溉低成本、高效益
水资源优化配置是整个节水灌溉体系的基础,直接影响到整个节水灌溉的顺利发展,是保障水资源可持续利用的前提。一是为农业发展提供良好的水资源保证,充分利用地表水,合理开采地下水,建立优化的水资源配置体系;二是建设规模生产,集中配送连锁经营的现代农业要求的高效节水灌溉体系。
2.4 确定合理农业灌溉水价,用经济手段促进农业节水
按照市场经济规律和价值规律的要求,确定合理的农业水价,充分发挥价格的杠杆作用,用经济的手段来促进节水灌溉。灌溉水价须应本着补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则。确定灌溉水价主要包括四个方面的内容:一是供水成本的水价;二是相关政策经济补助水价;三是分类与累进制水价;四是考虑用水户实际承受能力水价。完善水价形成机制,构筑农业灌溉水价,工程水价和环境水价组成的完整的水价体系,充分发挥水价的杠杆作用,同合理的水价机制规范节约用水。
2.5 合理调整种植结构,推广农艺节水技术
要在坚持不懈地抓好农田水利基本建设、改善农业生产条件的基础上,重视农艺节水措施。通过多年实施取得成功经验的农艺节水技术包括选育耐旱高产作物品种和保护性耕作等技术。
阜蒙县属资源性缺水区域,减少用水量大的作物种植面积,增加耐旱高产的作物品种。如在丘陵坡地大面积种植花生、杂粮等农作物可有效地减少灌溉用水,达到省水高产高效的目的。在降低成本和用工灌溉的同时,仍能增加群众收益。不但适应干旱少雨的气候条件,即便在特殊干旱期,灌溉次数和灌水量均较高粱、玉米少,且净效益比玉米、高粱高出10%左右。近几年推广的保护性耕作技术对土壤保水、保土,增加蓄水量,改善物理性状,增加肥力,抑制耕作层营养表土流失,保护生态环境起到极大作用。使板结的耕作层形成“肥沃”的“海绵田”。
2.6 加强基层管理人员培训,建立健全节水灌溉技术体系
农业节水灌溉涉及千家万户和乡(镇)、村专业管理人员。必须要加强对基层技术人员和管理人员的培训,采取多种方式提高基层技术人员的专业素质和技术水平,建设高素质的节水灌溉技术队伍。同时,更要加强对农民的技术培训,及时把各种先进、实用的节水灌溉技术传授给农民,并指导实际操作和应用。
加强培训一要注意培训的涵盖面要广;二要因材施教,分层次多渠道地采用学历教育,长期或短期培训,专题讲座,现场演示,示范展示和实际操作等多种形式;三要对农民技术骨干的培训要以实际操作为主,不仅要教给他们应该怎样做,还要让群众明白为什么这样做,使他们真正成为节水灌溉技术的明白人。
2.7 加大社会宣传力度,提高农业节水意识
由于农民长期从事小农经济,耕作制度和技术比较粗放,农民灌溉仍以大水漫灌为主,缺乏节约用水观念,导致水资源短缺与水资源浪费共存。所以,要加大节水灌溉的宣传力度,提高全民的节水意识。通过多种媒介大力宣传,使全社会认识到水资源短缺的严重性,发展节水的必要性和紧迫性,从而提高全社会的水危机意识,使全社会都来关心重视和支持节水灌溉工作,为发展节水农业,为推广节水灌溉营造一个良好的氛围。
3 结语
摘 要 耿马县有着发展高原特色农业的有利优势，是临沧市发展高原特色农业较快、单位土地面积产值较高的县之一。按照“特色+规模+档次+科技+品牌=效益”的发展路子，在特色上下功夫，在效益上见成效，按照“人无我有、人有我优”的思路，以孟定、耿马、勐撒、勐永四坝区为核心建立特色农业示范园，着力打造一批在全国全省具有比较优势、特色鲜明、有代表性、规模大、效益好的高原特色农业。
关键词 高原特色农业；发展现状；经验和做法；云南省耿马县
中图分类号：F327 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06--02
“十二五”以来，耿马县坚持以创建全省高原特色农业示范县为目标，以加快高原特色农业发展步伐、着力推进农业现代化为主线，以保障粮食及其他主要农产品有效供给、提高农业综合生产能力与农产品竞争力、提高农民收入和可持续发展为主要任务。
1 耿马县高原特色农业发展现状
1.1 高原特色农业产业基地初具规模
全县累计建成高原特色农业产业化基地18.76万hm2，比2014年末净增0.27万hm2，增幅1.5%。其中：建成甘蔗基地2.71万hm2，茶园基地0.67万hm2，橡胶基地4.23万hm2，核桃基地4.41万hm2，烤烟基地0.09万hm2，咖啡基地0.72万hm2，木竹基地3.203万hm2，云南坚果1.36万hm2，特色瓜果蔬菜1.01万hm2，南药、蚕桑、水果等其他产业基地0.35万hm2；畜牧业健康持续发展，全县大牲畜出栏3.06万头，生猪出栏32.05万头，羊出栏3.37万只，家禽出栏198.56万羽，肉类总产达26 889 t，禽蛋产量1 506 t，全县畜牧业产值7.38亿元。
1.2 生态农业庄园建设稳步推进
根据《临沧市高原特色农业发展规划（2011-2015）》，着力打造一批高原特色农业庄园经济示范园的要求，耿马县积极推进勐永镇光木林村、勐撒镇户肯村和勐简鄉大寨村3个万亩连片“咖啡+澳洲坚果”生态农业园建设，稳步推进大兴乡滇重楼休闲养生庄园、耿马县华裕生态农业庄园、勐撒农场农垦特色茶叶庄园等特色农业庄园建设步伐。
1.3 农业产业化初具雏型
耿马县坚持“扶强龙头、做大基地、打造品牌”的思路，着力培养发展特色农业产业化龙头企业。2015年，全县有涉及粮食、甘蔗、橡胶、茶叶、咖啡和香蕉等产业化龙头企业17户，其中：省级龙头企业4户、市级龙头企业13户，为高原特色农业发展增强了活力。
2 发展高原特色农业的经验和做法
2.1 落实惠农政策是关健
耿马县始终把贯彻落实各项惠农政策放在全县工作的重要位置，不断完善各项惠农资金的管理、使用和监督机制，优化农业资源配置，全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴、草原承包奖补、农作物保险及能繁母猪补贴和保险等惠农政策，充分发挥惠农政策在促进农业农村经济发展的支撑作用，充分调动农民发展高原特色农业生产的积极性。
2.2 领导高度重视是前提
为切实加强对发展高原特色农业的领导，耿马县成立了由县长任组长，常务副县长和分管农业副县长任副组长，县发改、财政、工信、统计、农业、林业和水务等部门主要领导为成员的发展高原特色农业领导小组，实行“一个产业、一个规划、一个配套政策、一个工作班子、一个考核办法”的工作机制，强化工作措施，切实推进高原特色农业发展。
2.3 创新产业结构调整是基础
以“稳粮、扩经、提质、增效”为内容，狠抓农业产业结构调整和优化区域布局，大力推进山区综合开发，做优甘蔗、橡胶和茶叶等传统优势产业，加快转变农业发展方式，着力提高特色农业产业化水平，夯实高原特色农业发展基础。
2.4 强化农业基础设施是保障
在抓好重点水源工程建设的同时，着力推进重点特色产业基地的渠网、管网、喷滴灌等配套设施和山区“五小水利”工程、机耕路建设。抓好高标准农田地建设为重点的高原特色农业基础设施建设。
3 存在的问题和困难
3.1 农业基础设施建设薄弱
2015年，耿马县高稳产农田地2.903万hm2，全县低产田地、旱地占的比重大；水利化程度低，全县农田地有效灌溉率仅34.64%，比全国全省平均的48%和38%分别低13.36%和3.36%，导致全县耕地的开发利用程度低，农作物产量低而不稳定。
3.2 农业产业化水平低
全县农业产业区域特色不明显，规模小、效益低，具有比较优势的只有粮、糖、胶、茶四大产业，全县年销售收入上亿元的农业产业化龙头企业仅有3户，处于大产业、小企业、小规模的状况，高原特色农产品优势、特色、品牌、规模尚未形成。
3.3 农产品运输成本高
目前，耿马县既无高速公路，又无铁路，物资运输主要靠汽车，农产品外销运距远、速度慢、成本高，既严重制约着高原特色农产品规模化开发，特别是鲜活农产品的开发，又制约着农业的对外开放。
3.4 农业发展方式粗放
全县农业产业种植、养殖和加工环节科技含量低，普遍处于粗加工状态，粮经作物单产普遍低于全省平均水平，土地产出率低，产品附加值不高。
4 高原特色农业发展目标及工作重点
4.1 目标任务
通过实施现代农业“四个一批”工程，力争用5 a时间，建设一批与新型农业经营主体对接的专业化、标准化、规模化和集约化生产基地，打造一批综合效益好的种养型、加工型、流通型和综合型农业小巨人企业，形成一批优势特色主导产业突出、精深加工水平高、上中下游产业配套、带动能力强的农业龙头企业集群。
4.2 工作重点
一是转变农业发展方式，大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。
二是狠抓高原特色农业产业化基地建设。耿马自治县高原特色农业建设，坚持以科学发展观为主题，以转型为主线，着力转变农业发展模式，在突出特色上下工夫，在提高效益上见成效。
三是打造现代农业示范区。坚持“一区多园、以园促区、以区带面、整县推进”的思路，勐永坝重点打造咖啡、外销特色蔬菜及肉牛为主导产业的现代农业科技示范园。
四是着力推进农村各项改革，创新农业经营体系。在全县范围内全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范农村土地承包经营权向新型农业经营主体流转。鼓励龙头企业、农民专业合作社、专业大户等，长期租赁农民土地或农民土地参与入股等形式，连片规模开发高原特色农产品原料基地。
五是加大基础设施建设力度。以“田成方、渠成网、路相连、树成行、旱能灌、涝能排”为目标，加快推进高原特色产业基地山、水、林、田、路和渠的综合规划和建设。
六是提升科技支撑能力。深入实施科技提升农业行动计划，普及良种良法，加强与高等院校、科研院所合作，积极支持农产品加工龙头企业建立研发中心，大力发展循环农业。积极推进农业标准化生产，提高高原特色农产品质量安全保障能力。
七是加大农业开发合作力度。围绕耿马（孟定）边境经济合作区建设，坚持先行先试、先行发展原则，创新实践农民土地依法合理流转，特色产业规模化、集约化、产业化开发；农村合作经济组织建设和推进农民变产业工人等新途径。
县农业发展综合报告 以粮食增产和农民
增收为重点夯实农业基础
一年来全县农业在克服了低温寡照、多灾多雨的不利影响下，多项工作取得了可喜的成果。全县农业总产值预计完成18亿元，同比增长了％；粮食总产量初步测算实现亿斤，同比增长了％；农民人均收入预计达到5300元，同比增长了％。
一、工作完成情况
基础设施：完成东北黑土县柳河项目区建设任务,投资万元,治理水土流失面积8平方公里；水土保持工程2450公
顷，总投资80万元；完成香磨山大型灌区续建配套与节水改造四、五、六期工程，总投资5400万元；香磨山灌区未级渠系改造工程，总投资600万元，工程总量公里；完成6个水利基础工程前期准备及立项工作；全县农机总值达到34985万元,拖拉机保有量24701台,水稻插秧机3020台,大中型配套农具55524台套,小型配套农具9987台套,完成机械春耕整地76万亩,机械播种120万亩,机械收获88万亩；共落实水稻大棚育苗小区26处，标准化水稻育苗大棚2020栋，45万平方米；完成抗旱投资964万元,打灌溉机电井446眼,维修机电井820眼,清淤35公里,修建提水闸6处,新建农道桥2座,维修排洪闸1座,焊制水灌300个,全县完成泡田灌溉面积万亩,取得抗春旱工作全胜.民生工程:争取到标准化良田建设,有害生物预警体系建设,农作物良种繁育体系,水稻育苗大棚建设,测土配方施肥等一批关系到农业长远发展,提升农业科
技水平的大项目；共发放农业贷款亿元,发放国家和省、市各项惠民补贴1100多万元，争取家村一事一议奖励资金540万元；加大农民培训力度，确定了七个农村劳动力转移培训基地学校，完成1万农民劳务输出，实现劳务收入3亿元；发展农民各类专业合作社48个；林业生态建设共完成造林26570亩；总投资3962万元,项目建设期为三年的镇给水工程,共完成总量的97%；投资1767万元,解决55个村屯人畜饮水安全问题。完成革命故乡区人畜饮水工程建设16个屯，为革命老区村屯1632户，6038口人解决人畜饮水难问题；全年共开展人工增雨作业四次, 增雨900多万吨,受益面积400平方公里,经济效益500多万元。组织高炮人工防雹作业89次,保护2970平方公里,经济效益1200万元；动物免疫密度达到95%以上；新发展农店50家,村屯覆盖率达到85%以上；共举办农机技术培训班86期，培训农民技术人员5200人次；共落实农机购置补贴资金万
元,补贴机具462台；实施水稻育插秧示范推广项目,争取资金10万元；落实试验示范面积1350亩,完成秋整地80万亩,深松整地46万亩.畜牧及特色经济:黄肉牛饲养量达到万头,同比增长3%;生猪饲养量达到万头,同比增长22%;山绵羊饲养量达到万只,同比增长%;禽类饲养量达到202万只,同比增长15%;肉类总产量达到12458吨,同比增长%;禽蛋总产量达到6718吨,同比增长9%;牧业产值实现亿元,同比增长2%；发展各类专业示范村10个,专业屯39个；落实肉牛养殖场70个,出栏肥牛3000余头；肉鸡养殖户388个,蛋鸡专业户576个,养猪1000头以上的规模养成殖场18个,养猪100头心上的专业户132户.发展养羊50头以上的专业户120户；落实人工种草7500亩，改良草原2600亩，封山育草2200亩，退耕还牧3300亩，落实青黄贮饲料13800亩；通过申请立项，共引进资金合计458万元。特色经济方面,应用高新技术,重点开展了
野生马鹿及野猪等野生动物的驯化和杂交改良工作.现有鹿场3个,鹿存栏310头,野猪养殖场4个,野猪存栏1500余头,貉子、貂、獭兔、山鸡、林蛙等养殖生产不断发展壮大；全年完成黑木耳生产150余万袋，产值200万元；五味子产鲜果5万公斤，产值10万余元；红松果材兼用林39444亩，共采集红松籽4万公斤，产值80万元；累计栽植刺五加3300亩，冠下人参770亩；开展了北方寒地落叶松商品苗幼苗精细施肥及培育技术的研究课题；完成了大果榛子栽培和越冬实验工作；在石河林场引进山姑娘种植项目；其他种植业、养殖业、庭院经济发展迅速；驼峰生态旅游开发进展顺利，累计完成投资1200万元。
新农村：第二批新农村试点村建设启动，我县有一个省级示范村、六个省级试点村、一个市级试点镇、六个市级试点村开展新一轮的新农村建设。全县各试点镇、村共新建设白色路面公里，新修砂石路25公里；新修普通路边沟公
里，水泥边沟9270延长米，红砖路边沟3800延长米；新建铁栅栏25370延长米，水泥围栏1102延长米。绿化树栽植53390棵；新建村部三处419平方米，维修村文化室、计生服务室384平方米，新建村卫生所二处157平方米；泥草房改造413户；新打饮水井4眼，改造饮水工程7处，新建地下排水1072延长米；新建休闲广场二处4370平方米；铺设彩砖8750平方米；新建入户踏板桥165个，盖板桥2座；安装太阳能热水器155户；新建农机合作社一处，配备大型农机具三套；新农村建设正在改变着农民的居住环境，改变着农民的生活方式，也改变着农民的精神面貌。
行业执法：增加执法人员，配备专用执法车辆，完善执法装备，改善行业行政执法条件。共查处农业违法案件27起，简易程序25起，处罚金额18000元，没收种子120公斤，扣押水稻壮秧剂15吨；通过全天候动态巡查，发现各类土地违法违规行为5宗，制止土地违法行
为2宗，立案查处5宗，结案4宗；共查处水事案件7起。销毁非法渔具38件，收缴鱼获物300多斤。渔政法规培训渔发125人，水上安检7次；办结林业案件219起，收缴罚没款69万元；审计查处企业违法乱纪纪资金40余万元。有效保护了国家和人民生命财产安全，维护了农业经济发展的稳定局面。
总结今年的工作，还存在一些突出的问题。一是粮食生产标准化水平低，与提高粮食综合生产能力的要求不适应。二是农业基础设施薄弱，与提高农业可持续发展能力的要求不适应。三是农业产业化发展整体水平低，与提高农业竞争力的要求不适应。四是农民收入渠道仍然较少，与促进农民增收的要求不适应。五是农业和农村经营管理体制落后，与加快改革发展的要求不适应。六是农业科技干部和农民整体素质低，与服务农业农村发展、建设新农村的要求不适应。这些问题，需要在今后的工作中努力研究破解的办法和措施。
二、下步打算
紧紧围绕农民增收，进一步推动农业经济提质增效
保基础：提高土地整理规模化水平，分批次搞好基本农田整理；完善水利设施。投资万元完成香磨山大型灌区节水改造七、八期工程；投资万元，完成白杨木灌区干线改造工程；投资1000万元，完成农村人畜饮水完全工程；投资400万元，完成旱田节水灌溉工程；开展送科技下乡活动和农民科技培训。重点推广水稻大棚育苗，机械化作业等适用技术，广泛推广五大粮食作物科技高产攻关模式；提高农民组织化。建立各种专业养殖小区4个，成立农民经济合作组织和行业协会4个，提高畜牧业规模化、组织化程度和经营管理水平；认真做好四防一抗，加强抗灾减灾体系建设。
促产业：突出抓好粮食增产工作。紧紧围绕全省千亿斤粮食产能建设规划，按照优化结构、主攻单产，提质增
产，节本增效的原则，提高粮食生产的全程标准化作业水平，切实促进粮食增产；切实搞好畜牧业发展。以发展“两高一优”现代化畜牧业为突破口，重点打造绿色肉牛产业和生猪产业基地建设，实施畜牧业“五四三二一”发展战略，黄肉牛饲养量达到11万头，生猪饲养量达到18万头，家禽饲养量达到210万只，山绵羊饲养量达到4万只，肉类总产量达到万吨,禽蛋产量达到7万吨,草原改良及人工种草6000亩,退耕还牧2500亩,种植青贮饲料15000亩；努力开发特色经济。在黑木耳、五味子发展上坚持强基固本，适度规模经营。引进明特优品种1-2个，示范养殖面积200亩。南美白对虾健康养殖推广，确保成虾出池率达到70%。进一步扩大驼峰生态旅游项目建设规模，尽早尽快地建成风格独特的省级生态风景区；做好劳务输出创收工作。实施新型农民创业工程、农村劳动力转移就业培训“阳光工程”，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型
转变，实现劳务收入持续增长，拓宽农民增收的渠道。
推进新农村：一是按照“二十条”标准，完善建设内容，加快建设速度。二是集中力量，打造新农村建设精品村。在基础设施建设、产业发展、民主管理等方面做到高水平、高档次，在全县范围内充分发挥示范带头作用。
抓稳定：一是加大执法力度。严格执法程序，规范执法行为，全面提高农业执法人员的业务素质和依法行政水平。二是加强农村矛盾摸排调处工作。继续加大调研、调处和化解工作力度，及时排查和解决农村出现的矛盾和纠纷，努力化解积案和难案，保持农村社会稳定。
强服务：强化学习，提高工作能力；转变观念，增强改革意识；转变职能，强化法律意识；转变作风，提高服务意识。加强党风廉政建设和精神文明建设，大力开展“为民、务实、清廉”教育，弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，使农业行
一、我县林业发展现状和形势
近年来，我县以实施林业重点工程和重点项目为突破口，全面推进林业跨越式发展，有力地促进了全县林果业的发展。通过组织实施林业“三大工程”、林业“”工程、林业“”工程等一大批造林绿化重点工程，狠抓了绿色通道绿化、农田林网建设、以文明生态村为主的村屯绿化、路河渠绿化，使全县绿化美化水平有了显著提升；按照“出精品、创名牌”的要求，连续推出了无公害精品鸭梨园区建设，一年一个台阶，规模逐年扩大，鸭梨品质及知名度逐年提高，鸭梨销售形势逐年好转。特别是年以后，魏县鸭梨首次打破了自年以来的连续滞销局面，开始出现供不应求的好形势，广大梨农切实增加了收入，得到了实惠，鸭梨亩均效益元，最高达元。与此同时，我县还狠抓无公害果品出口基地建设，依托华腾果品公司，××年通过了向加拿大、泰国出口鸭梨认证面积亩；邯郸龙腾速冻有限公司继续保持了向西亚、东南亚国家出口鸭梨的优势，××年鸭梨出口有望突破吨。我县的林业工作已步入“依托工程、依靠龙头、稳步发展”的良性轨道，林业发展呈现出前所未有的大好形势。截止目前，全县有林地面积达到万亩，森林覆盖率达到，活立木蓄积万立方米，果品产量亿公斤，林业产业总产值亿元。林业已成为加快我县农村经济发展的增长点。但是，我县林业发展与改革还面临不少困难和问题，主要是：林业基础相对薄弱，分布不均，生态还比较脆弱；果品结构不合理，优势果品不突出，名优产品少；尚未绿化的路、渠、河还占有较大比例，绿化进度较慢；政策扶持，社会化服务，科技支撑，产品质量监督检验，市场销售等支持和保护体系不完善，林业建设任务还相当艰巨。针对这些问题，根据县委、县政府研究的意见，决定在“十一五”其间，采取强有力的措施予以改善和解决。(，)
二、林业“十一五”规划的基本思路和目标任务
（一）基本思路
林业“十一五”规划要以“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实上级关于推进林业跨越式发展的精神，紧紧围绕我县生态环境建设和农村经济发展两大主题，以重点林业工程和无公害精品鸭梨工程实施为依托，以“建设绿色魏县、构建和谐社会”为宗旨，坚持以绿化和文化相结合、林业发展与农民增收相结合、改善生态环境和改善农村面貌相结合、城市美化和农村绿化相结合，大力推进农林复合经营农田林网精品工程建设、城市森林建设、文明生态村绿化，稳定巩固现有精品鸭梨栽培面积，适量发展名稀优新品种果树和特种果品，加快鸭梨出口基地建设步伐，充分发挥林业在生态环境建设中的主体作用和社会经济建设中的重要作用，把我县建成人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的文明生态家园。
（二）发展目标
通过抓好农林复合经营农田林网精品工程建设、城市森林建设、文明生态村绿化和鸭梨出口基地、名优果品工程建设，使我县生态环境明显改善，林业资源快速增长，林果产业结构更加趋于合理，到年全县有林地面积达到万亩以上，其中名优果树及加工用特种果树面积达到万亩，全县森林覆盖率达到，林果产业总产值达到亿元，路河渠基本实现绿化，生态环境明显改善，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林果产业体系，基本实现农田林网化、路渠林带化、农林复合化、城市森林化、果品优新化，进一步改善人居环境，促进经济社会的全面发展。
（三）建设任务
林业“十一五”规划，以实施国家和省市林业重点工程为依托，重点抓好“”工程建设，即：“一网”“一城”“一村”“一路”“四基地”建设。
“一网”：即高标准农田林网建设。一是建设农林复合经营精品农田林网。重点以沙口集乡、棘针寨乡、东代固乡为主，抓好农林复合经营精品农田林网样板建设，本着因害设防，防灾、减灾的原则，利用地界、田间小道、垄沟栽植林带，以带状、团状栽植模式为主，建设高标准农田防护林网万亩，网格控制面积亩，构筑农田生态屏障，实现林茂粮丰、林丰粮增，农林复合化的绿化新格局。二是建设大框架农田林网。以邯大路、魏张路、大牙线、蔡回线为基本骨架，在搞好骨干道路绿化的基础上，再沿道路两侧各米的范围内，配置高标准的农田林网，建成一道亮丽的风景线。
“一城”：即森林城市建设。“十一五”期间，要把森林城市建设作为一项重点工作，常抓不懈。结合全民义务植树和生态旅游城市开发建设，搞好城区及建制镇的绿化美化，构建森林城市框架。城区外的绿化，要以县城为中心，依托魏城镇、东代固、棘针寨现有梨树资源，构建梨树环抱、城在园中、突出梨乡特色的园林式的森林城市；城区内的绿化，要按照一路一景观、一街一特色、区区有亮点的要求，见缝插绿，要求所有街道、公共休闲地、空闲地要全部绿化，以乔木为主，乔灌结合，宜树植树、宜果栽果、宜花种花，全面提升县城品味；各建制镇要按照规划，进一步提高绿化标准，建制镇内所有街道，镇外的道路、沟渠、闲散地要全部绿化。同时，城区各单位要积极开展庭院绿化，拆墙透绿，创建花园式单位。按照国家林业局近期颁布的《森林城市评价指标》，城区绿化要实现绿化覆盖率，人均占有公共绿地平方米。按照这一目标，年前，要基本构建森林城市的格局。
“一村”：即以文明生态村建设为重点的村屯绿化。按照整体推进与重点突破、分步实施相结合的原则，年前，将规划的文明生态村全部高标准绿化。要求村庄内所有路、河、渠、庭院、闲置空地全部绿化，合理布局，达到绿化、美化、净化，人均植树株，院均植树株以上，村庄覆盖率达到以上，实现村庄园林化、路渠林荫化、农田林网化。全县其它村屯绿化，也参照以上标准进行，年前全部完成。
“一路”：即路、河、渠绿化。道路绿化重点要抓好魏张路、邯大路、魏峰路绿色通道及“村村通”公路、大牙线补植、新植，做到“修成一条路，建成两行林带”，要求一路行树，不留尾巴，不留死角。河渠绿化要重点以民有总干渠、民有渠支渠、魏大馆排水渠、东风渠为主，大力推行拍卖承包绿化，在确保服
从统一规划和工程安全的前提下，见缝植树，宁多勿少，年前全部完成绿化任务。“四基地”，即无公害精品鸭梨基地、鸭梨出口基地、名优果品基地、加工用特种果品基地建设。
⒈无公害精品鸭梨基地建设：在稳定现有万亩无公害精品鸭梨基地建设的基础上，“十一五”期间，重点搞好质量监控体系建设，加强对各个生产环节的监管，特别是要加强对土、肥、水的监控、检测，进一步提高鸭梨品质。依托县无公害果品生产管理办公室和乡、村果品协会，组成全县的果品监督网络，督促、监督农户严格按照技术操作规程办事，确保生产出真正的无公害精品鸭梨。年，全县要建成较完备的果品生产质量监控体系。
⒉鸭梨出口基地建设：依托华腾果品公司，在已取得向加拿大、泰国出口认证亩鸭梨基地的基础上，加强管理，以出口鸭梨的价格优势辐射带动果农搞好鸭梨生产，年争取出口认证面积达到万亩以上。龙腾速冻有限公司要继续保持向西亚、东南亚国家出口鸭梨的优势，充分发挥龙头带动作用，积极开展订单生产，带动果农增收，年订单面积要达到亩，鸭梨出口立争突破万吨。
⒊名优果品基地建设：按照“以鸭梨为主、早熟和晚熟品种合理搭配、协调发展”的原则，适当发展名稀优果品，在品种选择上要以满天红、美人酥、红香蜜、红太阳、八月红、绿宝石、黄冠、圆黄、丰水、红香酥等新品种梨和美国凯特、金太阳杏，大实早生、莫尔特尼李，东方红油桃，美国杏李等热杂果新品种为主，发展面积不少于万亩。年，全县名优果品面积要达到万亩以上。
⒋加工用特种果品基地建设：依托邯郸永丰果蔬汁有限公司，大力发展加工用高酸苹果和安梨种植，按照“公司基地农户”的产业化模式，推行订单果园建设，与农户签订果品回收合同，公司保证以保护价收购，保障果农的利益。年，全县高酸苹果和安梨种植面积达到万亩以上。
三、保障措施
（一）完善绿化政策，实施多元化的造林机制。要进一步放宽条件，用足用活林业政策，依照“谁造谁有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”的原则，鼓励各行各业和个人投资林业，形成国家、集体、私有和外资共同参与的多元化造林机制，动员全社会参与林业建设。一是实行公开拍卖。对秃路、秃渠和条件较好的荒地，实行公开拍卖，谁栽谁有，收益归已，年或年不变，允许继承和转让。二是采取村投户管。对造林难度大地带，实行集体栽植、集体投资、分户管理，收益村户按比例分成。三是实行大户承包。鼓励大户承包造林，掌握“多予少取”的原则，对承包者实行免收或少收承包费，让利于民，千方百计调动承包者的造林积极性。四是采用股份合作。鼓励不同地区、不同待业、不同所有制的投资者来我县开展造林绿化，推动造林绿化快速发展。五是逐步推行公司造林。在林业部门统一规划下，通过向社会公开招标的办法，把绿化任务承包给注册的法人实体和造林公司。
（二）多管齐下，千方百计筹措造林资金。资金是造林绿化工作的关键环节，各有关部门都要把造林资金筹措，作为一项重点工作来抓。在“十一五”林业规划实施期间，县财政每年要划拨专项资金，用于造林。林业局、农开办等相关部门要加大项目跑办力度，积极跑市进厅，向上争取造林绿化资金。各乡镇、村也要积极想法筹措资金，鼓励农户和社会各方面的力量投资林业建设。同时，要建立健全全民绿化责任制。根据《河北省全民义务植树条例》的规定，全县每个适龄公民都要参加义务植树，对因特殊情况不能参加义务植树的干部、工人、城镇居民、个体工商户，可缴纳一定数额的绿化费以资代劳。
（三）实施科教兴林，带动全县林果业的发展。科教兴林是实现林业跨越式发展的根本途径和重要保证，“十一五”期间，要把提高林业的科技创新能力，作为科教兴林的重点工作来抓，鼓励科技人员深入第一线，通过创办科技型企业，建立科技示范点，开展技术承包、技术咨询等活动，加快科技成果转化，提高科技在林果生产中的贡献率。要把不断提高林果农素质，贯彻林业“十一五”规划始终，充分发挥农民林果技术协助员和乡村协会的技术纽带作用，并在林业部门的组织下，通过举办现场培训班、聘请专家授课、电视技术讲座等方式搞好技术培训，把先进实用的林果生产技术及时传播到林果农手中，达到林果农家家户户都有技术明白人，为我县林业“十一五”规划的实施提供强有力的技术支持。
（四）坚持依法治林，巩固林业建设成果。要认真贯彻《森林法》和《森林法实施条例》等有关规定，加大林业执法力度。县林业局、县执法部门要联合组成林业执法大队，负责全县的林木管护工作，对毁林案件进行依法查处，对偷盗、毁坏、乱砍滥伐树木的行为坚持做到发生一起，查处一起，曝光一起；各乡镇、村都要成立护林巡逻队，负责本辖区的树木管护，发现、查处本辖区内的毁林案件，并及时上报县林业执法大队。各级要把林木管护纳入农村综合治理的一项重要内容，制订乡规民约，使林木管护工作深入民心，变成群众的自觉行为。县法院、检察院、公安要与林业部门加强协作，严厉打击乱砍滥伐林木违法犯罪活动。要加强森林资源保护，认真落实森林防火各级行政领导负责制，建立逐级森林火灾责任追究制，完善现代化的森林防火预防、监测、扑救和指挥体系，加强森林防火队伍建设，加大重点火险区综合治理力度，健全森林火险巡查及快速反应机制。同时要全面做好森林病虫害预测报、检疫和除治工作，加强入境林果产品检验检疫，防止有害生物入侵。对危害大，影响面广的重点病虫害，积极开展工程治理，组织联防联治，确保森林安全。
为全面落实县四次党代会精神，努力构建现代农业体系，加快农业产业化发展步伐，助推“三个**”和新农村建设，切实促进农业发展、农民增收。根据县政协2012年工作要点安排，县政协组织开展了农业产业化发展专题调研。现将调研情况报告如下：
一、农业产业化现状
从1998年开始，我县以《调整农业产业结构，加快产业化发展规划》为引领，通过持续努力实现了农业发展的速度、质量和效益同步增长，农业增长方式实现较大转变，农业产业化经营有了较大提高。到2011年，全县实现农业增加值13.4亿元，比2005年增加5.4亿元；农民人均纯收入达到7060元，比2005年增加3687元；畜牧业产值占农业总产值的比例达到53.8%，比2005年增加7%。
(一)产业化基本情况
十年来，我县农业产业化经营逐步覆盖了三次产业。初步统计，全县现有与农业产业化经营相关的企业55家。其中，本地注册企业41家(含3家国企)，外来委托、订单生产企业14家；组建农民专合社82家，发展产业型协会21个，农产品营销经纪人63人。
在从事农业产业化经营过程中，获省级认定的扶贫龙头企业
1家，市级认定重点龙头企业17家；通过国家级认证示范社3个、省级示范专合社12个，市级示范社13个；获省市优秀农业经纪人4个。
1、企业经营型。按产业类别分，现有生产型企业有26家；加工类企业26家；旅游类企业3家。共流转土地、建立产业基地2.5万亩，发展订单农业9万亩，带动农户达3.2万户，占全县农户总数的47%。其中，（1）生产销售企业中，种子生产繁育10家，水果蔬菜生产销售3家，畜牧养殖销售11家，水产养殖销售2家，年生产销售：种子840万公斤，水果蔬菜2.1万吨，生猪3.8万头，珍禽97万只，禽蛋3350万枚，分别占全县总产的100%、5%、10%、13%、17.5%。实现收入2.59亿元。订单农业面积9万亩，流转土地0.75万亩，解决就业3500人。
（2）收储、加工销售企业26家中，粮油类14家，食品7家，蚕丝1家，虫草加工1家，猪毛生化加工1家，林产2家。年收购、加工销售大米7万吨，油脂1.2万吨，肉类1.5万吨，（本地原料）特色食品0.4万吨，分别占全县总产的53%、40%、30%、15%。
（3）观光旅游企业3家，实现农村劳动力转移0.25万人。
2、专合组织型。截止2011年底，全县共发展农民专合社81个，注册资本6275万元。其中，水果种植20个、畜禽养殖26个、蔬菜种植13个、水产养殖10个、养蜂2个。合作社入社成员5460户，流转土地0.4万亩,带动农户11600户。2011年，实现销售总额5125万元。
3、协会、经纪人型。全县登记注册的产业化经营性协会共21家、会员3025人，农产品经纪人注册会员63人。产业协会中，从事生产销售的16家，技术指导型协会3家，专业销售型2家。
2011年，生产型协会实现销售收入4500万元；农产品经纪人销售总额达5125万元。
（二）产业化优势与特点
1、区域化布局初现，组织化逐渐提高。通过政府推动、企业主导、农民参与的发展机制，我县立足资源禀赋，发挥比较优势，形成了杂交种子、绿色蔬菜、无公害优质水（干）果，可溯源生猪、优质獭兔、无公害水产等10类产业基地，以及“十点五线”休闲农业区。
同时，全县于2010年通过四川省“无公害农产品产地整体推进县”认定。认证的无公害农产品达18个，无公害农产品总产达4.475万吨，分别占粮食、油菜、水果、蔬菜总产的14.8%、16.5%、23.9%、6.4%。为产业化发展奠定了坚实基础。通过十年努力，建成水稻、油菜种子基地2.7万亩，并成功申报为“四川省油菜种子繁育基地县”。
2、内培外引齐头并进，多元投入助推跨越。目前，55家龙头企业中，本土企业41家，年实现销售收入9亿元；引进产业化企业14家，实现生产总值达1.8亿元。带动本县及周边地区农户3.2万户；81家农民专合社，年收购销售额达1.5亿元，是十年前的35倍。
3、三产融合互动，产业向纵深发展。在加快产业发展和基地建设的同时，农产品加工业也取得了快速发展，现有的农产品加工中，年收购加工粮油达8.2万吨，肉类1.5万吨，（本地原料的）特色食品0.4吨，分别占全县总产的55%、30%、15%。
4、产业特色鲜明，名优品牌崛起。全县现有注册商标18个，通过农产品质量认证13家。并培育出“**贵妃枣”、“略坪蔬菜”、“长荣”蜜柚，“汉农”野猪肉、“茂露”山地鸡、“垚垚”、“名凤源”野鸡蛋、贵妃鸡蛋、“昌益”绿壳鸡蛋、“福民”黑鸡蛋等
品牌。外销农产品统一包装率达到了30%以上，农产品整体品牌形象不断提高。
二、农业产业化发展中存在的问题
农业产业化经营推动了农村发展、农业增效、农民增收。但发展过程中。仍存在问题：
（一）重视不够。体现在三个方面，一是县级推动力度小。1998年以后，全县再没有类似的产业化规划，对产业化的发展也没有提上政府的重要议事范畴，未有研究、部署和推进措施；二是近年成片、成带发展农业产业化成效不明显，新农村示范基本上是在原有产业基础和规模上搞重点工程打造，真正推动农业产业化、助农增收不很明显；三是乡镇“重项目轻基础”。对农业项目实施重视，对“一村一品、一镇一色”的发展缺少研究和分析，真正助推农业产业化的乡镇较少。
（二）龙头不强。表现为：真正的产业化龙头少、企业规模偏小、技术含量不高。本土企业中，仅有16家评为市级龙头，无国家省级的产业化企业；在26家生产型企业中，除种子业10家、果蔬销售3家、生猪养殖11家、水产养殖2家与农业的生产有较强直接关联外，26家加工、3家旅游观光企业与农业生产仅为生产者与收购者的关系，几乎没有定向（订单）生产联系；二是产业链条不长、农产品附加值低。全县特色农产品品种多、产量小，无法满足企业的加工生产，无公害粮油有条件但无参与的企业。贵妃枣、优质梨优势明显，也仅服务于集团消费，没有真正接受市场检验。生猪（年出栏40.8万头）、小家禽（年产875万只）量足质优，但主要依靠鲜卖，无精深加工，“6115”工程的推动没有全面的支撑体系。
（三）规模不大。我县的农业仍然是以家庭为单位的小规模、分散式经营，规模化的种植基地发育不够，集中连片少、集约化
程度低；养殖业同样如此，规模化养殖比例低。因此，农产品批量供应能力差，在市场中形不成气候。以致没有一个省市级的批发市场；其次，乡镇间产业化基地建设不平衡，规模效益始终得不到显现。再者，产购间的体制机制不完善，生产技术和服务管理水平质量不高。缺乏合同履约管理、监督机制，企业与农户还未形成风险共担、利益共享的联结机制，龙头与农户间联系松散。
（四）投入不足。虽然“三农”投入逐年加大，但对农业产业化的发展来说，投入显得严重不足。
1、投入结构不尽合理。2011年新农村建设本级安排1650万元，但用于农业产业培育的资金不到21%，用于引导企业发展的资金为零。
2、争取的上级建设项目中，针对农业产业化的比例极少（除了特批专项）。
3、金融支持乏力。由于农业投入大、周期长、见效慢、受自然灾害影响较大，专合社等经济组织贷款缺乏金融部门支持。
4、民间资金对农业的投入，由于土地集中困难，难以进入。同时缺乏民间资金投入农业产业化政策措施。
（五）合力不够。品牌效应利用不突出，没有充分发挥**名牌效益，在水果、蔬菜、大米方面表现尤为突出，例如枣子就有“万佛”、“调元”、“观音”等多个品牌；二是农口部门优质服务市场未能体现“**”特色、优质农产品没有固定的销售窗口，有也仅限于大的公司行为，折射出市场发育不全和服务市场、服务产业化的宣传意识不强；三是机制不佳。企业、专合社与农户之间还没有形成真正的利益共同体，签订订单后：农民按价高销卖无视合同、企业随行就市低价收购不执行保护价政策，企业原料短缺和农产品卖难同时存在。真正意义上的“订单农业”履约率偏低；四是专合社管理不规范，大多数合作社没有有效发挥组织
引导作用，生产销售松散。
三、农业产业化发展对策和建议
今年初，国务院颁布了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发„2012‟10号），标志着农业发展进入了新的关键时期，更为新时期农业的发展指明了方向。
（一）理清发展思路。要进一步明晰农业产业化发展思路：以科学发展观为统领，以实现农业现代化和新农村建设为基本任务，以农业增效、农民增收为核心。坚持科技先导，创新机制体制，优化农业发展环境，加大政策扶持，加快推进农业的工业化进程、农产品市场化进程、农业规模化进程、农产品品牌化进程、农业组织化进程。将我县建成全省现代农业发展重要的示范带动区、区域绿色农产品供应基地与农产品加工物流基地、乡村旅游与农业休闲观光的亮点区域。
（二）明确发展目标和重点。要认真分析优势，找准突破口，顺势推进。
1、科学合理，因县制宜尽快编制出台“十二五”乃至中长期农业产业化发展规划。
2、明确农业产业化发展目标，到2015年，力争培育国家级龙头企业1家，省级龙头企业2家；实现税收2000万元，农民人均纯收入13500元以上；创建中国驰名商标6个，认证地理标志产品10个。全县农业产业化企业年总产值达15亿元，规模以上农业产业化企业达到20家。
培育农民专合作组织100个，其中，注册资本100万元以上的30家，注册商标30个；同时，创建国家级示范社6个以上、省级20个以上、市级30个以上。
3、突出产业发展的重点，按照区域化布局的要求，力争到“十二五”末，初步建立起生猪、小家禽、粮油、蔬菜、水果、食用菌、水产等7个产业集群。
（三）强化发展措施。要重点加快“五个进程”：
1、加快农业产业化的工业化进程。首先要突出重点，集中力量做大龙头。例如，种子产业要改变现有多乱杂的现象，优化环境重点扶持3-5家种业企业做大做强；第二要延长产业链，促进精深、精细加工，主要是无公害粮油、生猪、獭兔和珍稀畜禽等配套精深加工，提升其附加值；第三要积极引进名特优新品种筛选、培育拳头农产品，提高科技水平。同时，积极引导、规范企业现代化管理水平。
2、加快农业产业化的市场化进程。一是依托金山工业园区农产品加工园及花生产业园，通过招商引资建立农业产业园区，建成集加工、贸易、物流、仓储、信息科技服务于一体流通、交流服务平台；二是抓紧县城修编工作，规划落实好农产品交易市场的建设；三是全面推广农业标准化生产技术，提升农产品市场占有率。
3、加快农业产业化的规模化进程。首先要鼓励农民采取转包、流转、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权，大力支持各类经营主体参与土地流转，从而实现农业适度规模经营；其次，要推进农产品的规模生产，要按照“区域化布局、规模化经营”的思路，明确各区域的主导产业和特色产业，通过龙头企业、专合作组、种养大户的带动，加强农产品基地建设，努力形成“一镇一色、一村一品”格局。建成商品猪生产基地60万头，小家禽1000万只，优质水稻16万亩，优质油菜20万亩，优质蔬菜8万亩，年产6.2万吨水果、1.55万吨水产品的生产基地。此外，要推进农产品加工和物流的规模化，提高加工转化率，扩大市场份额。
4、加快农业产业化的品牌化进程。大力实施品牌战略，整
合打造名牌，共享品牌价值。切实提高农产品的知名度和市场竞争力。
一、产业地位及作用突出
2011年, 全省外调蔬菜1 000多万t, (其中, 鲜菜调出600多万t, 加工泡菜调出400多万t) , 主要销往甘肃、宁夏、青海、陕西、重庆和西藏等地, 已成为全国重要的蔬菜主产区, “南菜北运”和冬春蔬菜生产基地, 为保障全国蔬菜均衡供应发挥了重要作用。
二、发展蔬菜产业优势明显
我省地处西南内陆, 地形地貌复杂, 气候类型多样, 自然条件下适合各种蔬菜露地生产, 可实现周年均衡生产供应。蔬菜品种资源十分丰富, 常年生产的蔬菜品种达14大类, 上千个品种, 基本满足了人们多样化的消费需求。
三、蔬菜生产特点鲜明
我省蔬菜以露地生产、水旱稻菜轮作为主。既能解决土壤盐渍化、酸化和板结的问题, 又能有效减轻病虫危害, 减少化肥和农药用量, 对提高产品品质、增强市场竞争力具有重要作用。
四、模化发展格局初步形成
摘要：茂名市电白区位于广东省西南部，濒临南海，农业资源十分丰富。从地形地貌上看，电白区的地势主要由东北向西南逐渐倾斜，东北和西北部属高山、高丘陵地带，中部、西南部为低丘陵和平原地带，南部为较平坦的沿海地带。电白区光温资源丰富，地处北回归线以南低纬度地区，属热带和亚热带过渡的季风气候，全年气候温暖、光照充足、雨量充沛、少霜无雪，是全国光、热、水资源最为丰富的地区之一，发展农业条件得天独厚。影响电白区农业生产的灾害天气主要有台风、寒露风、春季低温阴雨和夏季洪涝灾害。
关键词：电白区；农业；片区规划
中图分类号：F327
文献标识码：A
DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.005
1农业发展现状
耕地复种指数较高，精耕细作，耕作制度主要是花生—水稻—番薯、水稻—水稻—外运菜、水稻—花生—外运菜或花生—水稻—外运菜等三熟制，少数地区为水稻—番薯或水稻—花生、花生—水稻二熟制。传统农业以稻谷、花生、番薯、杂粮为主；林业以经济林、防护林种植为主；渔业以海洋捕捞、海洋水产养殖、淡水养殖为主；畜牧业以牛、猪、三鸟养殖为主；农产品加工主要有海产品加工、农副产品加工、沉香（南药）加工等。特色优势产业有外运菜、有机米、荔枝、沉香、红心鸭蛋、小耳花猪、金钱龟、对虾、网箱鱼、吊线蚝等。近几年该区大力发展现代农业，重点扶持发展农产品物流加工、特色品牌农业和生态旅游农业，力求做大做强电白农业。
2农业片区规划
从电白区农业资源分布情况及农业发展现状来看，宜将其规划为四大片区，以便更好地利用农业资源、科学制定农业发展计划，促进生产发展，提高农业效益。
2.1北部山地片区
本片区位于电白北部，由双髻岭、罗皇岭山脉组成，大部分是较高的山地、丘陵及沟谷地带，含霞洞镇西北部、沙琅镇西北部以及黄岭镇、那霍镇、罗坑镇、望夫镇、观珠镇、麻岗镇、马踏镇等地的部分山区。北部山地片区农业发展基础较薄弱，受农户观念、市场信息、种植技术等多方面制约以及缺乏龙头企业的示范带动，农业经济发展较慢，但资源丰富，盛产竹木、药材、粮食和山杂货，具有进一步挖掘潜力的空间。针对该片区丰富的山地资源及良好的自然生态环境，宜重点发展南药、沉香、油茶等中药材和竹木、丰产桉等经济林种植，壮大龟鳖、小耳花猪、黄牛、山地羊等特色养殖产业，培育做强沙琅酱油、观珠沉香、罗坑米酒等特色农业品牌，以观珠沉香山、罗坑水库、霞洞浮山岭等现有旅游景点为依托，加快发展山区生态旅游业，构建“一镇一品”、“一村一业”的农村经济新格局，将该片区打造成省生态经济示范区。
2.2中部丘陵片区
该片区位于电白中部，属丘陵缓坡地带，包括林头镇、坡心镇、观珠镇、霞洞镇、羊角镇、沙琅镇、罗坑镇、马踏镇、麻岗镇、旦场镇、沙院镇、小良镇等镇部分地区，以丘陵坡地、旱地居多，光、温、水资源条件好，水旱风寒等自然灾害较轻，人均占有土地面积多，但土壤瘦瘠，粮食产量不高。农作物主要有水果、木薯、杂粮等，尤以水果品种丰富，有荔枝、龙眼、香蕉、黄皮、木菠萝等十多个品种，是电白荔枝、龙眼种植基地，区内有龙头企业广东中轻枫泰生化科技有限公司和茂名桂源农业开发有限公司，根据本区果树资源丰富、种植历史悠久与水果产业发展较好的特点以及当地农业生产基础，宜重点发展水果种植、畜牧饲养以及木薯加工，把中部片区发展成为本省乃至全国重要的水果生产基地。
2.3南部滨海片区
本片区光温资源条件好，适宜发展冬种，但咸酸田、低产田多，旱坡地面积大，人多地少。海洋资源丰富，渔业基础好，是电白海洋渔业基地，水产养殖潜力大。该片区包含岭门镇、树仔镇、麻岗镇、旦场镇、陈村镇、水东镇、电城镇、博贺镇等镇部分地区以及南海、高地街道，其中水东镇是电白的行政、文化、经济中心。本区要利用海洋水产业发达、农业龙头企业较多的特点，充分发挥沿海地域优势，培植壮大海产品加工、海洋捕捞、海洋养殖产业，发展红树林、大海沙滩、海底潜水观光等海洋旅游经济，将其打造成省海洋经济示范区。传统种植业方面要重点扶持发展麻岗、岭门优质稻种植，巩固扩大水东、陈村、麻岗等地水东芥菜的生产面积，做强“红心鸭蛋”、“农爵士有机米”“水东清心芥”等特色农业品牌。
2.4沙琅江平原区
本片区位于电白的西部和西北部，包括沙琅镇、霞洞镇、林头镇、羊角镇、坡心镇、小良镇、七迳镇等镇大部分地区，属电白“母亲河”沙琅江中下游冲积平原地带。该区是电白传统的农业生产基地、粮油基地，土地耕作水平和复种指数较高，但人多田少，洪涝水害较多，威胁农作物的稳产高产。交通便利发达，区内有沈海高速、包茂高速等高速公路经过，其中包茂高速茂名终点出口就在林头镇大昌口。沿江两岸土层深厚肥沃，保水保肥力强，农作物产量高，农户接受农业科技能力强，农业生产技术水平高。广东绿洲农业有限公司、广东粮丰园食品有限公司、粤西农批等省级重点农业龙头企业位于该片区，要以此为依托，大力发展休闲生态农庄，建设现代农产品物流配送园区和农贸批发市场，做强做大“嘉唛花生油”、“粮丰园月饼”、“粤西农批”等农业品牌，将该区打造为省现代农业示范区。
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