新型城镇化新农村建设

新型城镇化新农村建设（推荐8篇）

新型城镇化新农村建设 篇1

——浅析新农村建设与新型农村城镇化相互关系

新农村建设是我国现阶段社会发展的重要举措,新农村建设虽然切入点是农村, 目的点却是推进城市化进程与社会整体发展。正确理解二者关系，有利于我国经济发展，社会进步。新农村建设与新型城市化道路相辅相成, 新农村建设将从根本上改变农村社会内涵, 消除城乡二元社会差别, 为新型城市化道路提供必要准备, 并以此成为中国影响世界现代化进程的重要里程。

一、城镇化和新农村建设的概念。

新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。

社会主义新农村建设是2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》的一项决议，是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

二、城镇化和建设新农村的关系。

城镇化和建设新农村的关系在农村发展的不同阶段，不同的农村发展状况，城镇化和农村标准化都可以发挥作用。正如米尔顿·弗里德曼所说的，“没有最佳规模，只有最佳规模分布”，其实更确切的表述应是特定条件约束下的最佳规模分布。应该根据经济发展水平，合理发展城镇化和乡村。既然城镇化和建设新农村：并行不悖的，就非常有必要探讨城镇化和建设新农村的关系。第一，城镇化和建设新农村不存在严重的资金竞争城镇化的资金来源主要来自基层政府财政和向社区内企业征收的土地使用费等各种资金。而建设新农村的资金则基本上全部来自于农村社区村民的自筹，或通过以工代资形成农村社区村落的建设资本。因此两者在资金上不发生严重竞争。如果说两者在资金上发生冲突的话，可能是农村社区中部分富裕农户是选择城镇还是留在具有良好基础设施的乡村，从农户分化的角度来看，这个问题不会造成很大的资金冲突，因为农户选择是进入城镇还是留在乡村，所需要付出的资金存在很大的差别，并且符合农户就业(获利)机会的比较优势。第二，组织形式存在差异区别。从组织形式上，尽管城镇化建设是乡镇社区经济发展的结果，但城镇化的建设，无论从基础设施的规划和施工到城区的开发，都是由基层政府主导组织的。建设新农村的组织是由农村社区通过村民自治的形式进行实施的。这种形式因为体现了农村社区村民的民主意志，所以从某种意义上讲，对农村社区村民来讲是公平的。第三，服务对象互补小城镇的服务对象是企业化、商品化经营的经济主体，面向的是整个城镇社区的居民，并且随着乡镇的调整其范围可能不断变化和整合。例如，可能将几个乡镇集中在某一个较大的乡镇，那么这个乡镇的城镇化规模就会得到很快的扩大，而原来的几个乡镇城镇化规模则可能出现萎缩，在城镇化发展时应当同时考虑这两个方面的问题，应对乡镇整合的收益(如规模扩大等)和损失(其它乡镇的萎缩)相权衡，以确定最佳的乡镇规模，并做出长远规划。标准化村落的服务对象则基本是局限在村落社区的村民，并且村落的规模是基本稳定的。第四，功能互补就目前中国农村经济的发展现实来看，在当前和未来的很长时期，小城镇与标准化村落的功能是互补的。相对广大的农村社区村落来说，城镇是农民所需商品(包括生产和生活资料)的日常交易中心，也是农民出售其产品的重要途径。城镇除了是农民的物流中心以外，也是各种信息流的传播中心，是农民获取各种生产、市场信息的重要途径。如果城镇建设发展滞后，显然会影响农村社区村落中农民的生产和生活，并进一步影响新农村建设。反之，如果农村社区村落发展落后，基础设施薄弱，就会限制农民的生产和生活，限制农民的商品化生产和对许多工业品的需求，这显然就会影响城镇化的发展。从某种意义上讲，城镇化建设和建设新农村是并行不悖，相互促进的。第五，产业结构互补。小城镇的产业结构，尽管有很大的涉农性，但基本上是以第二、第三产业为主，并且为农村服务的第三产业占据非常重要的地位。第三产业的发展是小城镇发展非常重要的因素。建设新农村则由于是服务于农村社区，尽管也会带动第二、第三产业的部分发展，但仍以第一产业为主。从产业结构的角度看，城镇化建设和建设新农村也具有互补而不是竞争关系。日本农业剩余劳动力转移的成功，是农、轻、重和大、中、小合理配合，发展第三产业，现代化产业与传统经济互补协作的结果。

首先，新农村建设是中国城镇化战略的补充。

一是目标趋同。城镇化最终目标是要促进城乡之间的要素的合理流动，实现城镇化与工业化的同步及经济发展的协调，最终实现城乡经济社会的“四个融合”，即城乡人口、政治、经济、文明融合，以真正实现城乡一体化。通过新农村建设，改变农村社会结构、产业结构、就业结构、劳动力结构及城乡小城镇发展模式，以实现中国特色的农村现代化。城镇化的对象是农民，将城市扩散到农村，满足农村城市生活条件或要素。从城镇化的发展历程来看，随着城镇工业化水平的提高，城镇化水平会相应得到提高，又带动农村现代化水平的提升。农村最突出的矛盾就是人多地少，几亿农民难以靠种地富起来，解决“三农”问题，从根本上讲确实需要推进城镇化。城镇化水平的提升，最直接的效应是比较快地解决农村剩余劳动力的出路问题，促进城乡协调发展，最后实现城镇—乡—村一体化。农村的发展，农村产业的扩大，农民富裕程度的提高，为城镇化奠定物质基础。

其次，新农村建设与城镇化相互促进。促进城乡经济发展：城镇是一个国家和地区的工商业、交通、金融和信息中心，城市的这些要素，决定农村和农民在经济上要依赖城市，依赖工业和它的集中信贷，形成城市带农村的发展格局。在重庆市，实行以现有大中城市带大农村，以县域城镇、百强镇或有条件的乡镇为基础，形成经济、文化、人口、服务中心，幅谢农村，大力发展乡镇企业，吸引农村剩劳动力转移，大部分农民离土不离乡，或既办土又工商，促进了农村经济的发展和农民的增收。新农村建设为推动城镇化提供物质基础，农村建设发展到一定阶段，由农村产业化带动工业化，由工业化带动集镇化，从而加快农村城镇化进程。提升人口素质：通过劳务输出，实现农村劳动力转移，让“农民工”进城，接受城市生活洗礼，向农民提供在城市掌握生产、经营、生活、学习技能的机会，增强闯荡市场的能力和本领，促进了农民工素质的提升，新农村建设，着力培育新型农民，又满足城镇化对高素质“农民工”的需求。思想观念更新：通过城镇化实践，城市的生活方式使农民见了世面，开阔了眼界，农民生活态度、价值观念及时尚追求发生了很大变化，农村人与城市人的意识、观念的落差逐步缩小。新农村建设，将新型农民输送到城市和乡镇企业，又影响城市的建设和发展，促进城市的整体进步。

第三，新农村建设与城镇化相互制约。一方面，城镇化进程步伐加快，有利于城市向农村幅射。另一方面，大量的农民涌入城市，他们在外面打工、跑运输、做生意，固定农民实际上变成了业余农民，留下儿童、妇女、老人在家里做农田，这部分农民文化水平低、劳动能力弱、自我发展意识差，形成新农村建设“生产发展难、观念更新难、技术推广难、群众组织难”的问题。如果镇化发展滞后，农村大量人口仍留在农村，找不到出路，又会付加新农村建设成本，同时，城镇化的优势不能转化为表农村建设的动力，则会延缓新农村进程。

当前新农村建设正在积极有效推进，各种新问题、新矛盾逐步显现，特别是新农村建设中，如何处理好与农村城镇化建设关系，是当前新农村建设中面临的一个十分现实的问题。

建设社会主义新农村，目的是要按照科学发展的要求，把农村与城市、农业和工业、农民和市民作为有机统一的整体来统筹协调，发挥好城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差别，实现城乡协调发展，共同迈向小康目标。从推进新农村建设的初步实践看，我国城镇化总体趋势还在增强，对新农村建设构成巨大影响。特别是新农村的建设就必须要解决剩余的劳动力，城镇化则是农村剩余劳动力转移的重要渠道，也是实现新农村建设战略目标的重要前提。

随着现代生产力的发展，农村属于劳动力越来越多，实现农村劳动力的城镇化转移是新农村建设的必然选择。相对于大城市而言，小城镇与农村具有较密切的空间联系，就业成本和定居成本比较低，在吸纳农村人口转移的过程中，具有不可替代的重要作用。在目前农村人口质量较低的情况下，人口数量的过快增长将阻碍人口再生产和物质再生产的发展，不利于人口、经济、社会的可持续发展。农业内部的劳动力过多，单靠农村内部转移消化空间有限。这么多的农业剩余劳动力需要从土地上转移出来，转化为非农业人口。靠乡镇工业和劳务输出受各种因素的制约，只能转化一小部分。在我国通过农村城镇化、发展小城镇、建设新农村来转化农业剩余劳动力，已经被实践证明是一种极为有效的途径。

发展新农村就要改变农村的落后面貌，城镇化有利于推动农村经济发展，能有效促进农村自然经济发展格局的瓦解，形成区域性经济、人口和公共服务的中心，不断加强对周边农村的产业和就业的集聚能力。一方面，城镇化带来农村劳动力向非农化转移，有利于增加农民非农就业收入，有效地促进农民收入的提高。另一方面，城镇化不断产生对农产品更大的需求，有利于农业产业结构调整，加快农村产业化发展。

三、应注意的问题。

第一，把新农村建设等同于城镇化。把新农村建设简单理解为城镇化，在实践中按城市标准去建设农村，试图把农村村庄建成一个个小城镇，只注重村容村貌的改变，这是当前新农村建设中出现最多的问题。在新农村建设过程中，要避免热衷于大拆大建，要求农民的住房一律建成漂亮的楼房甚至是别墅的脱离实际现象；必须防止出现把新农村建设片面理解为城市的扩张或理解为小城镇建设，而大量征用农民土地的情形，避免出现更多的社会问题，激化矛盾；要特别防止一些地方政府借新农村建设之名进行新一轮的征地运动，通过低征高卖等手段剥夺农民利益。另外，也要防止一些地方在基础设施上盲目模仿城市或与城市攀比而增加农民负担的行为。

第二，把新农村建设与城镇化隔裂开来。由于传统体制的惯性思维，人们很容易将新农村建设看成是在封闭的环境中，脱离城乡互动的情况自成体系的再造过程。仅仅把新农村建设看成是一村一乡的小范围的事情，过分强调把农民束缚在土地上建设农村而限制农民的流动，其后果就是农村生产效率低下，农民普遍贫穷。这样的新农村建设只能流于形式，处于喊口号的状态。我国农村人口基数过于庞大，人均耕地也太少，要建设新农村，必须减少农民，使大部分农民转移入城市变成城市居民，才能真正实现新农村建设的目标。

总之，城镇化与新农村建设是我国现代化总体战略的有机组成部分，两者相辅相成，互为条件。新农村建设战略任务的实施为我国城镇化发展提供了新的契机，城镇化作为新农村建设的重要途径和载体，对新农村建设具有重要的推动作用。

四、启示。

1、加快产业拓展是二者紧密结合的重要基础。产业是新农村和城镇化发展的源泉和动力，拓展产业是调整农村结构，建设新农村的基本要求，也是城镇化的基本条件。新农村建设和城镇化都离不开产业的拓展、产业的调整、产业的提升、产业的延伸、产业的支撑、产业的对接。离开产业这个二者结合的基础，无论新农村建设还是城镇化都无从谈起。

2、加强统筹规划是二者紧密结合的重要前提。新农村建设和推进城镇化涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面。二者要紧密结合，务必统筹规划，合理布局，科学发展，突出超前性，体现人文、产业特色，整体推进，使城乡统筹规划成为促进新农村建设与城镇化紧密结合的重要抓手。一是突出重点抓好城镇规划。提高覆盖率，扩大辐射圈。二是突出重点搞好产业规划。实行统一规划，规划后的产业实行功能互补，结构布局更趋合理。三是突出重点搞好小集镇、中心村规划。农村小集镇和中心村（村庄集并点）是农村的新社区，也是未来城镇化的基础，各地按照体现特色，着眼长远的要求，高标准编制城乡统筹结合规划。以政策、投入、基础设施优先配套建设为导向，引导社会公共资源向小集镇、中心村集中，吸引有建房意愿的农民向集镇和中心村靠拢，促进了新农村建设与城镇化的有效结合。

3、提高农民素质是二者紧密结合的必要条件。农民是新农村建设的主体，也是城镇化的主力，高素质的农民对于推进新农村建设和城镇化尤为重要。农民素质的高低，决定新农村建设与城镇化的进程。农民素质的提高，除了强化培训外，务必实现两个转变，即由农村向城镇转变，由农民向居民转变，调整思维方式，改变生活习惯，增强谋生致富手段，从而达到在转变中改变，在改变中提高。今后要切实利用好“三大”平台，提高农民综合素质，逐步实现城乡融合、城乡一体化发展，促进农民向居民转化。一是利用好文化中心户创建平台，培养新型农民。二是利用好“十星农户”创建平台，引领农民文明新风尚。以“十星级文明农户”创建为载体，组织农民开展“除陋习、树新风”活动。三是利用好农民“阳光工程”培训平台，提高农民技能。

新型城镇化新农村建设 篇2

一、陶店乡新型城镇化建设的现状、机遇与挑战

(一) 新型城镇化建设和新农村建设现状

陶店乡新型城镇化建设与新农村建设已全面展开。在城镇化建设方面, 陶店乡以集镇为中心, 投入182万元, 对106国道沿线的茶园、塘角、陶店、砂子岗等村居民户门口空地进行绿化, 绿化总面积15200平方米, 并对沿线低洼处进行了平整。在农业产业建设方面, 陶店乡加快转变农业发展方式, 实行农业产业化经营。陶店乡共有耕地18113亩, 人平0.75亩。为了最大限度地提高土地效益, 按照“依法、自愿、有偿”的原则, 采取“鼓励引导, 搭建平台, 规范管理, 强化服务”的方法, 通过转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式, 鼓励土地流转, 并逐渐形成了龙头企业、专业合作社、种植大户等分别带动的几大类型, 农业组织化程度和土地收益率不断提高。在新农村建设方面, 陶店乡小汊湖村作为黄州区新农村建设示范点, 正处于修建性规划设计阶段。农村连片环境整治工程, 以砂梓岗村至火车站公路沿线5个连片村为重点片区, 通过采用“组保洁、村收集、镇处理”的城乡统筹模式, 农村清洁状况和农民环保意识得到了极大的提高。

(二) 在国家、省市政策叠加中的发展机遇

当前各项政策为陶店乡推进新型城镇化建设和新农村建设的大好时机。从中央到省、市均提出要加快城镇化步伐, 提高城镇综合承载能力。2011年3月, 中共湖北省委、湖北省人民政府提出《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》, 明确提出要坚持走新型城镇化道路, 按照大中小城市、特色城镇带和中心村协调发展的原则, 进一步完善和优化城镇建设的空间布局结构, 着力构建大别山腹地城镇带, 建成一批中小企业聚集、商贸流通、红色旅游、度假休闲的重点集镇、特色镇。陶店乡正处于试验区的范围内。同时, 待2014年武汉至黄冈城际铁路、黄冈至鄂州高速公路工程完成后, 陶店乡交通将更快捷, 城郊特色农业经济特色将会得到进一步彰显。

(三) 城镇基础设施与人才制度建设的挑战

陶店乡经济规模太小, 因基础设施的特殊性, 其建设需要的金额大, 单靠政府无力承担, 即使引进外资也需要大量的自身配套资金。因此, 城市基础设施建设有待于进一步拓宽投资渠道。城镇化建设过程中需要工程管理人才, 城镇企业生产发展需要专业技术人才, 农业科技推广需要农技人才, 但是具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业。要解决这一问题, 就必须坚持城镇化建设人才的教育培训, 把城镇规划和建设管理方面的知识纳入干部教育培训计划;加大城镇化建设人才的引进力度, 围绕提高城镇化建设水平建立城市规划和建设管理人才培养引进机制, 解决编制限制;实施现代城镇体系建设人才工程, 保障人才规划与城镇体系规划的有效衔接、相互配套。

(四) 产业优化升级和解决发展资金瓶颈制约的挑战

陶店乡产业发展方式尚属粗放型, 市场意识不强, 经济效益和市场影响力总体较弱。当前以纺织、建材、粮食加工为主体的产业中, 与特色农业旅游相关联的产业不突出。由于缺乏产业支撑, 农民难以实现原始资本积累, 自身投入发展的承受能力减弱, 导致群众主体性较差、主体作用发挥较弱。而完全依靠市、区财政, 资金规模不够。需要对城镇化建设中的项目进行分类处理, 划分为非赢利、微赢利和赢利性质, 不同性质项目采用不同投资方式。要用活用足土地资源, 以城建城;项目规划要吃透上情, 瞄准政策, 积极申报, 向上争资;尽量拓展投资渠道, 广泛吸引民间资本等等。城镇化建设融资问题不仅仅是财政问题, 还涉及到社会各方面, 只有打破行业、部门界限, 统一协调, 统一运作, 才能突破资金瓶颈制约。

二、陶店乡新型城镇化综合体系建设的探讨

将城镇化与新农村建设同时推进, 必须在统筹城乡发展的前提下, 把推进新农村建设与促进城镇化紧密结合起来, 充分发挥城市对新农村建设的拉动作用和新农村建设对城市发展的推动作用。参照新农村综合体, 以小城镇作为中心, 在小城镇周边加速推进新农村建设, 建立新农村社区, 实行周边村居民集中居住, 城镇服务向周边延伸;在更外围建立村民居住示范点, 使农村建房有序进行, 逐步推进新农村建设, 形成城镇化建设与新农村建设同步推进的综合体系。

(一) 陶店乡新型城镇化综合体系的总体布局

陶店乡为黄州区小城镇, 根据陶店乡自身客观条件, 并不具备大规模发展工业的相关条件, 但生态养殖业和种植业有一定的基础, 应实行城乡统筹发展策略。新型城镇化和新农村建设的推进, 采取“镇村一体化”形式的新型城镇化建设综合体系, 通过积极引导、区别考虑、逐步推进的方式提升小城镇品位, 改善农村居住条件, 为融入城镇创造条件。

在整个体系中, 集镇区是核心圈层。陶店乡的规划定位是“商贸重镇”, 是全乡城镇化中心、商贸服务基地、农产品加工集散基地、都市乡村旅游基地的核心承载区。全乡西部为特色农业区, 主要发展水产养殖、蔬菜瓜果的种植以及休闲旅游业;东部为生态农业区, 重点发展蔬菜种植和水产养殖业。陶店乡集镇主要为这些基地提供服务功能。作为城镇化中心区, 应进行集镇区道路改造, 建立雨污分流的排水管网, 建设一个标准、规范的集贸市场, 建立公办幼儿园, 按照规划设计打造小城镇。

中心村新农村建设区是整个城镇化的第二圈层, 功能定位为新农村建设经济发展区。新农村建设, 要打破村行政壁垒, 实行迁村并村, 达到人口规模2000人 (500户) 以上。街道、供排水、电力、通讯、绿化、环卫、村容村貌都应当统一规划, 逐步到位。该区经济发展上第二产业以建材、轻纺及医药化工为主, 第三产业以发展商贸流通为主, 以集镇区为中心, 带动乡域经济发展。工业建设按规划沿106国道建设, 居民居住在106国道横向延伸带。在每个新农村建设区内建立一个新农村社区, 用于置换工业建设所需用地问题。社区内建设村级组织 (村两委) 活动场所, 配套建立便民服务、农民培训、综治调解、农家购物等。

居民示范区为新型城镇化体系第三圈层。对大多数无法进入小城镇和新农村社区的散居农户来说, 综合考虑农户经济基础、耕作半径、居住习惯、原住情结、人口分布密度等综合因素, 规划建设规模不大的连排多层房屋, 配备基本的水、电、路等基本设施和服务。在农村住宅建设审批环节设立调控措施和奖补措施, 对到规划区域建房集居, 原来的宅基地实行“退房还耕”、“退房还林”。整合涉农项目资金, 优先帮助居住分散的危房户、特困户搬迁到示范区居住。

(二) 陶店乡新型城镇化综合体系的产业发展规划

首先, 要加速培育城郊国道商贸服务产业。要发挥区位、交通优势, 遵循城郊经济、通道经济发展规律, 以建成特色农副商贸中心为目标, 以小城镇规划建设为抓手, 全力培育农产品加工与贸易、乡村休闲旅游业。其次, 坚持发展建材、轻纺及医药化工。通过政府制定了各项优惠措施, 促进民营企业的发展, 对规模以上企业实行重跟踪服务, 为企业创造良好的生产环境。不断完善乡镇基础设施和城镇管理, 改善乡镇环境。通过新型城镇化建设创造良好的投资环境吸引投资, 通过招商引资、建设工业集中区推进新型城镇化建设。再次, 强力推进陶店乡向特色生态城镇转型, 继续推进现代农业发展。搭建区域经济社会发展的核心平台, 带动新农村建设。应用规模效应、建筑技术等降低新建居住点成本, 吸引村民搬迁。采取“土地增减双挂钩”项目政策, 新节省出来的土地用于拍卖或者城镇建设, 所得收益又用于农村建设。鼓励土地流转, 提高农业组织化程度和土地收益。

三、总结

新型城镇化建设中农村的未来 篇3

关键词：新型城镇化 农村未来

1.农村的养老保障——统一的城乡居民养老保险

社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，是社会安定的重要保障，也是社会文明进步的重要标志。早在2009年，政府就在全国范围内开展新型农村社会养老保险试点，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。到2012年，政府决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作。至此，僅用3年，中国就建立了基本覆盖城乡居民的社会养老保障体系。在2014年2月，政府决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。在未来将要合并的全国统一的养老保险制度下，农村将和城市享有一样的养老待遇，农村地区的养老问题得到强有力的保障。

2.农村的医疗保障——新型农村合作医疗制度

“看病难、看病贵”是中国多年来老百姓反映的问题，在农村地区，这个问题更是严重。中国政府高度重视农村的医疗问题，为了降低农村的医疗费用、减轻农民的看病负担，在2003年开始在全国范围试点新型农村合作医疗制度，到2010年基本覆盖了全国农村居民。在新型城镇化建设伊始，财政部加大了新农合的财政支持力度：2014年各级财政对新农合的人均补助标准在2013年基础上提高了14%，达到320元。在4年间，政府对新农合的人均补贴提高了167%。新农合制度减轻了中国农村居民患大病和重病的风险，一定程度上解决了中国农村地区的看病贵问题。随着中国新型城镇化的建设和政府在新农合上的补贴加大，未来农村地区将享有更好的医疗保障。

3.农村的教育保障——职业教育

教育经费占GDP4%的投入指标是世界衡量教育水平的基础线。中国教育经费占GDP的比例在2012年首次超过4%，这说明中国在过去一段时间里在教育上的投入不足。教育经费不仅在整体上缺失，在局部更是不均衡，中国农村地区的教育资源远远少于城镇地区。

随着中国工业化进程的加快，急需大量的娴熟的技工。目前中国正处于加快转变经济增长方式、调整和促进产业结构升级的关键时期，加快发展职业教育，创造更大的人才红利是政府的重要战略部署。中国教育部在2014年制定了职业教育规划。根据规划，中国将在未来几年大力发展职业教育，在未来，中国的职业教育将扩展到包括本科阶段以及研究生阶段的职业教育，高等职业教育规模将占高等教育的一半以上。站在现实角度看，未来农村的大部分学生将受到良好的职业教育。

4.农村的土地收入保障——土地确权和机械化运营

在新型城镇化建设中，必然要求部分农业用地转变为建设用地。党的十八届三中赋予农民对承包经营权进行抵押和担保的权能。而土地流转抵押的前提是土地的产权清晰。中国目前正在进行农村土地确权发证工作。在未来土地确权的情况下，不管是农地流转为建设用地还是土地流转集中规模化运营，中国农民未来的土地收益将非常可观。

政府在农用机械的补贴投入推动了农业机械化水平的提高。中国自2004开始为农机补贴，从2004年的0.7亿元到2013年的217.5亿元，政府在农机领域的补贴大幅增加，中国的农业机械化水平也随之大幅提高，自2003年的35%提高到2013年的59%，十年间提升了24%。但是相比日韩99%的机械化率，中国的农业机械化还有很大的提升空间。新型城镇化建设需要大量的劳动力，而农业机械化可以解放农村的大量劳动力。在未来，大部分农民只需要把土地流转出去而不需要亲自来耕种就可以享有土地的租金收益。土地就是农民的资本，土地收益为农民的收入提供了可靠的保障。

5.农村的住房保障——宅基地和基础设施建设

根据目前中国的法律规定，农村农民一户可拥有一处宅基地。随着未来的城镇化建设，不可避免的会有越来越多的农民进入城市而放弃宅基地。在城镇化建设中，既要保证18亿亩土地红线，又要保证建设用地，可取的方式之一就是置换宅基地。放弃宅基地的农民将获得一定的经济补偿，比如获得城市里的房产以及现金等，而放弃的宅基地可以被改造为农田，进而在城市郊区的农地可以划出同等于宅基地面积的建设用地。这样，农民在进城的过程中享有了放弃宅基地的高收益，18亿亩耕地的红线也不改变，而城镇化也有相应的土地来推进。

随着新型城镇化的建设，未来农村地区的自来水、电力、通信、垃圾回收等基础设施将逐步完善，那些不愿意进城或者不愿意放弃宅基地的农民的生活条件将大幅改善。

结论

中国政府还在金融等领域对农村进行大力的扶持，新型农村合作社以及专门为农民服务的小微信贷都在突飞猛进的发展。未来，农村的资产证券化和农民的金融资产等都会得到很好的政策扶持和发展。因此，在新型城镇化中，相比城市而言，农村地区的机会要更多。人们，如果忘记了农村，那将会错失农村中存在的机会和光明的未来。

参考文献

[1]唐宇.城镇化背景下农村养老问题研究[J].改革与开发.2014（03）

[2]秦峰.论我国农村医疗保险制度[J].法制与社会.2014（05）

[3]周娟.农村城镇化进程中高职教育专业设置之思考[J].继续教育研究.2014（01）

作者简介：靳永飞（1989.10.18——），男，汉族，河南南阳。硕士，上海对外经贸大学，金融学研究生，研究方向：证券、期货。

建设社会主义新农村与农村城镇化 篇4

建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。

社会主义新农村建设，要推动农村城镇化建设的新水平。它不仅关系到农村城镇化的科学布局问题，而且还关系到农村迈向小康的进程问题。农村城镇化建设，作为农村发展的一项国策，既具有链接、延伸、辐射的功能，也具有带动产业化、发展规模化、导向工业化的功能。

由郭振、陈柳钦等合著的《中国农村城镇化与产业结构调整》（黑龙江人民出版社）一书，在系统梳理国内外前沿理论的基础上，提出建设社会主义新农村必须与农村城镇化同时进行的见解，详细阐述了农村城镇化的内容。从中国国情出发，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的农村城镇化道路，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，是一部研究我国农村城镇化问题颇有新意的著作，同时对农村城镇经济产业结构调整问题进行了比较全面的探索，从全面建设社会主义新农村角度提出了许多有益的见解。

新型城镇化新农村建设 篇5

建设社会主义新农村是城镇化的组成部分。在相当长的时期，我国城镇化的必然趋势是以大城市为主、中小城镇和新农村建设协调推进的城镇化。农村的问题，要靠城镇化解决。不能大量转移农业剩余劳动力，就没有社会主义新农村。

一、新农村的根本出路在于城镇化

（一）农村的问题，要靠城镇化解决

农村困难，主要是农业剩余劳动力转移难造成的。最终要靠城镇化来解决。新农村建设的目的，就是要通过乡村城镇化，使传统落后的乡村社会向现代先进的城市社会转变，缩小城乡差距、实现农村的城镇化。

新农村建设和我们通常所说的城镇化的主要不同在于，前者主要以农村作为载体，而后者主要以城市作为载体。也就是说前者更多地是 “乡村城镇化”，是通过改造农村社会的一系列硬件、软件环境，从生产力、生活水平、村容、乡风、基层民主政治等方面进行全面提升，实现农村和城市差距的缩小，最终实现农村与城市的协调发展；而后者更多是 “人口城镇化”意义上的城镇化，是通过人口从农业到非农业，从农村到城市的行业部门和空间转移，以城市社会作为场所实现城市在社会结构中的主体地位，最终实现广大农民的城镇化和现代化。

我国的农业现状是，2.6亿农户耕种18.37亿亩耕地,平均每户7.3亩。我们从农业耕地上产生的收入已经不能使农户自给自足了。新农村的村民应该是未来的农场主，不是现在的2.6亿农户。到2020年，要达到小康，得迁出 3/4的农户。使每户达30亩地，才能做到衣食不愁、略有剩余。这样全国农村平均每年得走2800万户，按照1.5：1的比例，得解决2000万人的就业问题，加上城里的900万人，得解决2900万人的就业问题。要在15年内完成这个目标。这样农场主才会有规模效益。只有改变了小农经济的生产方式才能实现全面小康。而只有城镇化才能实现这个转变。

(二)城镇化与新农村建设要因地制宜

过去，我国在推进城镇化进程中，存在惧怕城市病、严格控制大城市发展和城镇均衡分布等三大认识“误区”。

误区一，认为城市发展引发“城市病”，而惧怕发展城市。所谓“城市病”是一个人口集聚、产业集聚和环境污染集中的区域，引发城市管理、交通、环境以及市民生活不便问题。实践证明，我国现阶段城市大力发展不可避免，不能因可能产生“城市病”而不去发展城市，必须正视“城市病”负面影响，建立以发展克服“城市病”，以规划减少“城市病”，以管理医治“城市病”的全新观念。

误区二，认为必须严格控制大城市的发展。其实,我国大城市的规模明显低于世界水平，尤其低于发达国家的水平。中国人口超过１００万的城市集中度比世界平均低５个百分点，比中等收入国家低１１个百分点，比高收入国家低２１个百分点。上海、北京等全国最大城市所产生出的国民财富比重也处于较低的水平。我国城市体系不协调，人口规模与经济规模都偏小，对经济发展有很大制约。

误区三，认为城镇化的结果应当是均衡分布，遍地开花。其实，城镇化必须考虑到地理基础的差异、发展阶段的差异和生态条件的差异。我国是一个经2 济发展水平不高、区域差异很大的国家，因此城镇的发展应根据各自的自然条件和经济特点，形成结构合理、功能互补、整体效益最大化的城镇体系。

笔者认为，我们不应先入为主地提倡某种规模的城市，而限制另一规模的城市。如果规划科学，管理到位，大城市不一定会引发“城市病”；城镇布局，也不一定强求均衡分布，遍地开花。应因地制宜，走以大城市为主、中小城镇和新农村建设协调推进的城镇化道路。因为，各地的水源、物产和交通等环境条件不同，有的城市长得大，有的城市长不大。我们不能违背经济规律。该让哪个城市长大，不让哪个城市长大，要让市场来决定。应该建立和完善土地租赁市场，由市场来决定土地的实际价格。这样，城市的规模就会自动达到一个均衡点。应根据我国东、中、西部的实际，把城市群作为推进城镇化的主体形态，走中国特色的城镇化道路。

第一，东部地区以发展大城市群为主。美国绝大部分人口集中在五大湖流域、大西洋和太平洋沿岸的大中城市群。日本70%以上的人口集中在东京到大阪的一个狭长的城市带。现在，我国已经初步形成珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾城市群。由于我国北方极度缺水，许多中小城市难以长大。对少数历史古城，只能花巨资搞南水北调来养活。因此，在缺水地区必须控制城市的盲目发展。应在水源充足的长江中下游、东南沿海地区大力发展城市群或都市圈。要以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。发挥其对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。完善以中心城市为核心的城镇网络和区域快速交通、通信等基础设施网络系统。引导大城市的传统产业向中小城镇转移，促进大城市产业结构的调整和升级，推动小城镇集约发展为中等城市。形成大、中、小城市协调发展的城市群。第二，中部地区着力做大中等城市。中部、中间是矛盾转化的关节点。我国地区结构东、中、西三大板块，差距很大，我们要转化这个矛盾，抓住中部就抓了大局。城乡统筹，有大量的农民必须进城，进到哪呢？按照以中为重的发展观，就是要进到中部地区的中等城市。这是我们的重中之重。现在小城镇解决不了就业问题，春天一到，民工潮直奔大城市，只有大城市才有吸纳力。所以要加速把二百多个中小城市，也就是中心城市和副中心城市赶紧做大，至少也要把县城做大。第二、三产业发展要靠中部。交通发达、水源充足的江城武汉必将向国际大都市—— “下一个上海”迈进。并将形成一个以武汉为龙头的中国第四都市圈。我们要立足于这个大趋势，来规划我区的城镇化和新农村建设。

第三，西部地区重点发展现有城市。人口分散、资源条件较差的西部地区，应重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。要建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平。

二、当前小城镇建设存在的主要问题

改革开放以来，尽管农村小城镇发展的速度很快，但由于其成长具有特殊背景，即城乡分割的二元结构，加上有些乡镇干部急功近利扩大财源的心态，我国小城镇发展不可避免地要走一点弯路，出现一些问题。

（一）规模偏小，遍地开花。目前，我国小城镇的规模普遍偏小，严重制约了小城镇的健康发展。据新华社消息，2003年，我国乡镇已达42620个，其中建制镇达20226，县城以外的小城镇总人口约为1.91亿。根据我国第一次农业普查资料，全国建制镇镇区平均只有1221.1户，4518.6人，镇区面积4 2.2平方公里。中西部地区建制镇的镇区规模更小。建制镇尚且如此，一般集镇的规模可想而知。在镇域人口上，有的镇只有几千人。

随着改革的深化，这种小规模乡镇越来越不适应经济发展的需要。（1）乡镇规模小，辐射效应低。城镇功能的发挥受到极大影响，导致小城镇经济发展的后劲严重不足，不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。由于规模小，对资源的集聚能力弱，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。一个小城镇只有当镇区人口达到1万人时，才能够发挥经济中心对镇域经济的集聚和扩散作用；2万人时作用比较明显；超过5万个则可以对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显的带动作用。（2）镇域规模小，但内设机构并不少。乡镇越多，乡镇干部也就多，必然加剧农民的负担。（3）各自为政，浪费资源。有的地方两个或多个相邻的镇已经联在了一起，形成了具有一定城镇化水平的经济区域，但由于受到行政区划的制约，这些经济区域的基础设施不能共享，造成资源浪费。乡镇各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公用设施在低水平上重复建设，其结果是都形成不了规模，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。

（二）规划不科学，布局不合理。小城镇的规划和布局受短期利益的驱动，缺乏长远打算。在小城镇建设过程中，有一些市县在率先城镇化的影响下，掀起了一股“小城镇”热，出现了不按规划建设甚至不规划就建设的现象。不少小城镇规划水平低，布局不合理，特色不鲜明，千房一面，搞马路经济，“骑路”发展。这不仅影响交通，而且加大了城镇基础设施建设的难度，也增加了环境治理的困难，影响了城镇环境的整体外观。

不仅如此，以加快城镇化进程为名的新一轮“圈地运动”有进一步抬头的趋势：不少城镇建设扩张无度，开发区、大学城遍地开花；从县到乡，不顾 自身条件，争设各类开发区或工业园区，竞相压低地价招商引资；有钱有权的部门，抢着圈大院、盖大楼、建“中心”……这种高成本扩张的所谓“城镇化”，其结果不仅是把大量无力负担高额进城成本的农民拒之城外，而且也将使这些城镇本身最终陷入有城无市的困境之中。

（三）资金短缺，急功近利。资金问题是小城镇建设的大问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。按照现行财政体制，镇政府不是一级完整的预决算财政单位。地方税归县（区）财政所有，镇政府只能按人头获得经费，超收部分按一定比例分成。而各种费用则由县级政府各部门直接收取，一般情况下，各种费用总数约占预算内财政收入的1／5到1／4，有的地方还可能要多一些。县财政提取比例过大，往往使一些地区的小城镇建设捉襟见肘。

在当前的财政体制和经济发展水平下，地方政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃饭财政”状况的制约。由于大量小城镇财政都是“吃饭财政”，个别乡镇甚至连工资都难以按月发放，在这种情况下又想由政府包办，就只能依靠手中的资源（包括行政资源）扩大资金来源。主要手段有“以地生财”和“集资建镇”等。“以地生财”是当前各地小城镇筹集建设资金的主要手段。这种做法实际上与保护耕地的国策相矛盾。在实践中，各个小城镇都尽可能多出让一些土地，或者变相把农用土地非农化。“集资建镇”也是小城镇筹集建设资金的主要做法之一。主要有两种方式，一是“卖户口”，即把农业户口转为小城镇户口，要按照规定交纳一定的费用。二是企业或个体工商户集资，又有按照市场经济的做法和行政措施的做法。前者指把小城镇的某些基础设施交给企业经营，企业在经营过程中有利可图；后者指硬性摊派，要求小城镇的企业和6 个体工商户分摊一定的城镇基础设施建设费用，这实际上是对企业利益的一次剥夺，从长期看，对小城镇的发展有害无益。

（四）贪大求洋，乱占耕地。有消息说，皖西一个只有15万人口的小镇，在未给足农民征地补偿费的情况下，竟然修建起一个占地100亩的豪华广场！与这豪华广场形成鲜明反差的却是农户们透风漏雨的低矮茅舍和种田无地、就业无岗、低保无份的尴尬生活。类似的情况，在其他地方也不同程度地存在。一些地方大搞所谓“形象工程”，不惜重金兴建高档政府办公大楼，拓宽近百米的大马路和大广场，还要斥巨资兴建所谓的街心花园，栽种数千平方米草坪、音乐喷泉和大型城市雕塑等，据说是为了“50年规划不落后”。

既使在发达国家，人口在２０万以下的小城市和小城镇，也很少看到大马路、大广场、大花园。城镇化是一个渐进的历史过程，不能追求跃进式巨变，要按客观规律搞好中长期规划，分类、分阶段发展。必须看到，我国仍有近９亿农民，小城镇本来门槛低，容易把工业、流通业同现代农业连结起来，便于农民迁入。如果小城镇也模仿大城市的做法，搞花园式城市，只会人为抬高城镇“门槛”，大批农村劳动力难以转移，全面建设农村小康社会的目标也就只能是一句空谈。

（五）垃圾围城，环境恶化。我们在加快小城镇建设步伐的同时，由于“重建设、轻环保”等观念的影响，也带来了一些环境问题。不少小城镇空气与江、河、湖泊等水体污染严重，垃圾围城现象普遍，生态环境恶化趋势加重。突出表现在：一是城镇建设缺乏环境保护意识，基础设施建设滞后，致使小城镇建设中环保欠账普遍，环境综合质量较低。二是一些小城镇发展过程中环境管理滞后，生产、生活废（污）水随意排放，废物、垃圾到处倾倒，废气烟尘大量排放，加剧了小城镇及周边地区的环境污染。三是乡镇工业污染不断加剧。目 前，乡镇工业废水、粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过５０％。四是小城镇周边农村污染严重。农药、化肥对农产品的污染及农膜产生的“白色污染”，村镇居民产生的生活污水、垃圾污染，焚烧秸秆造成的大气污染，规模化畜禽养殖场及水产养殖污染等，已经对小城镇及周边农村环境构成了严重威胁，制约了农村经济和小城镇的可持续发展。

三、加快小城镇和新农村建设的对策

（一）增强规划意识，实现合理布局

1．尊重客观规律，以科学的规划指导建设。首先，规划观念要更新，思路要宽，眼光要远。规划要以区（县）为单位制定，要有专业班子，对城区规划建设、小城镇建设以及中心村建设统筹谋略，科学布局，形成有利于发展、方便生活的合理网络。体现科学性、长期性、可行性和配套性，坚决防止和克服随意性，维护规划的严肃性和连续性。其次，在小城镇的规划中，要注重经济社会和环境的全面发展，合理确定人口规模与用地规模，既要坚持建设标准，又要防止贪大求洋和乱铺摊子。规划的编制要严格执行有关法律法规，切实做好与土地利用总体现规划以及效能网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调。

2.统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕地。首先,要通过挖潜，改造旧村镇，积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废地，解决小城镇的建设用地。为此，改革现行的土地制度是小城镇和新农村建设的当务之急。要鼓励农民把在农田水利基本建设中已经创造出来的“以地换地、以地滚地”，或者“股田制”的办法，用到城镇建设中去，这种调整存量资产、加速地方工业化的制度变迁，因为不损害任何人的利益而几乎全无痛苦。此类群众中自发产生的，制度成本最低的，切实可行做法，不仅能降低农村人口的进城“门槛”，8 而且可有效减少农民上访告状，维持安定团结。其次，对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持。要严格限制分散建房的宅基地审批，鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可臵换用于小城镇建设用地。此外，小城镇建设用地，除法律规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。对经营性用地要以公开、公平、公正的市场方式配臵，凡可竞价的，要一律以招标、拍卖方式供应。经济欠发达地区也要从本地实际出发，对经营性用地实行有偿使用，积极推广小宗地招标、拍卖出让土地的经验。要加强集体建设用地管理。对已经列入城市土地利用总体规划确定的建设用地范围内的集体土地，必须纳入城市用地统一管理、统一转用、统一开发、统一供应；对土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的小城镇集体建设用地，也要统一规划、加强管理，严格控制建单门独院住宅，提倡建单元楼。对已合法取得的集体建设用地的调整、改造，要切实保障农民的合法权益。占用农民集体的土地必须真正做到依法补偿。不得人为压低补偿费用。

（二）运用市场机制，夯实经济基础

小城镇建设，更要依靠市场机制吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。

1.城镇的发展和持续繁荣，必须靠合理的产业来支撑。优化产业结构才是城镇化的核心和内涵，充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。因此，要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综合性商品批发市场。要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻 企业负担等措施，吸引企业进镇。鼓励大企业到小城镇开展产品开发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农产品批发等经营活动。鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到小城镇开展各类商业保险业务。

2.拓宽筹资渠道，建立适应市场经济要求的投资体制。小城镇建设资金不能仅仅依靠国家拨款，更不能向农民摊派，要充分依靠市场机制的基础性作用，建立适应市场经济发展的新的投资体制。要大力推进小城镇基础设施建设的市场化进程，对于小城镇住宅开发项目，供水、供电、通讯、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施建设项目以及部分文化、教育及卫生事业，根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励国内企业、个人及外商以多种方式参与建设、经营和管理，使其产业化。通过建立市政设施有偿使用和合理的收费制度，解决投资者投资回报问题。大体说来，小城镇基础设施建设投资的60％可以通过多元投资的市场化机制来解决。对城镇内道路、排水、污水及垃圾处理等公益性基础设施和教育文化场所，考虑到其长期受益性的特点，国家应帮助小城镇政府开辟长期融资的渠道。一个可行的办法是中央财政通过发行专项债券募集小城镇基础设施建设资金，转借给省级人民政府，给具备经济发展条件和资金偿还能力的小城镇的基础设施项目予以支持。财政专项资金的使用方式，最好运用财政贴息手段，因为贴息可以充分调动、吸纳社会资金参与基础设施建设，起到多方面的政策效果。

（三）注重保护环境，促进可持续发展

小城镇环境质量的好坏不仅关系到城镇居民生活质量的高低，而且关系到小城镇的健康发展，我们一定要按照可持续发展思想的要求，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，做好小城镇发展中的环境保护工作，通过科学10 规划，合理布局，加强环境基础设施建设，严格环境执法监督，促进小城镇建设及其社会经济与环境保护的健康、协调发展。

1．要把环境保护规划作为城镇化发展的前提。搞小城镇环境保护规划就是为了避免走“先污染后治理”的老路。小城镇相对大中城市来讲，经济承受能力有限，在发展过程中，必须考虑环境保护的成本，一旦造成环境污染和破坏，治理和恢复的代价更大。小城镇的经济发展、市政建设、环境保护是小城镇发展的相互联系又相互区别的三个方面，而且随着社会经济的发展和进步，人们对环境保护的要求越来越高，小城镇环境规划应当纳入社会发展规划之中，而不仅是在城镇建设总体规划中涉及环境保护的某些内容。因此，我们一定要转变观念，提高认识，在城镇化发展中，要把搞好城镇环境规划的编制和实施作为前提条件。

2．切实抓好小城镇的环境综合整治工作。结合当前小城镇的建设和发展，我们要在提高认识、搞好规划的基础上，从实际出发，切实抓好环境综合整治工作。要按照规划做出安排，积极推进环境保护基础设施建设，严格执行环境影响评价制度和“三同时”（污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）制度，从源头把好关。有些明显不符合可持续发展要求的项目、工程，如重污染项目、高能耗项目、对生态环境造成重大破坏的项目，在城镇化发展中应该说“不”。要积极引导企业通过产业结构调整，加强污染集中控制，加快污染处理设施的建设，加大对国家强制关停或淘汰的“十五小”以及国家产业政策明令淘汰项目的监管，努力做到不欠新账，逐步还清旧账，把小城镇环境保护的成本降低到最低程度。

3．努力推进环境优美小城镇创建活动。当前，小城镇环境保护工作的重点，一是企业和小城镇点源污染防治；二是农村面源污染防治；三是推动农村 生态经济发展和生态环境保护。四是要提倡垃圾分类投放和处理。可按生态垃圾（菜叶、果皮等）、可回收垃圾（玻璃、纸张等）、化学垃圾（旧电池等）进行分类投放和处理，防止垃圾围城。五是积极发展电动交通工具，防治汽车尾气污染。

城镇大气污染严重，机动车尾气是罪魁祸首。尽管我国人均汽车占有量不及发达国家的1/10，但汽车总量过大，尾气排放60%超标，是发达国家的几十倍。汽车和摩托车虽然提高了人们的工作效率，却也在无情地残害着人的健康。在石油短缺与环境污染日趋严重的今天，除了在大城市发展地铁、轻轨及有线电车外，还应在城镇大力发展电动汽车和电动自行车。

（四）取消“户籍壁垒”，鼓励农民进城

小城镇的户籍制度改革，要完善配套政策措施，最终取消“户籍壁垒”，鼓励农民进城。

1.逐步实现城乡户口的一体化管理。取消就业的歧视性政策限制，为农民进入城镇创造条件。坚持实行以居住地确定落户地点，以现行职业确定身份的户籍管理制度，鼓励有资金、有技术的农民向小城镇聚集。

2.要确保进镇农民在子女上学、参军、招工等方面与城镇居民享有同等待遇。坚持“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，积极为农民进城务工创造有利条件，切实维护农民工的合法权益。

3.社会保障制度改革要有前瞻性。要破除城乡分割的社会保障体制，将原有城镇人口和新增城镇人口纳入统一的社会保障体系，在小城镇中建立并不断完善住房、医疗、劳动就业、教育等各方面的社会保障制度。同时建立与小城镇发展相适应的管理机构（街道及社区居民委员会）。企业管理部门应针对长期以来企业布局分散的问题，把发展企业和发展小城镇有机地结合起来，采12 取积极措施，鼓励分散在村的企业逐步搬迁到集镇上来，吸引社会各方面的力量到镇上来办企业。有关部门对吸引企业的进入应提早准备，在企业布局、用地规划、基础设施建设、市场和政策环境营造等方面都要做出相应的安排。

（五）完善管理职能，提高行政效率

要积极探索新型城镇管理体制，把街（办事处）建成职能明确、结构合理、精干高效的政府派出机构。要集中精力管理公共行政和公益性事业，创造良好的投资环境和社会环境，避免包揽具体经济事务。在规定的机构编制限额内，街（办事处）可根据实际需要设臵机构和配备人员，不要求上下对口。小城镇政府的行政开支要严格实行预决算制度，不得向社会摊派。

要进一步加强街（办事处)、居委会（大队、村）的干部队伍建设。结合机构改革，选调一批政治素质高、年富力强、懂经济、会管理的同志，充实到基层领导岗位。加强对街（办事处)的主要负责人的培训，提高他们的民主法制观念、政策水平和管理能力。对于居委会（大队、村）的干部队伍建设，一是要通过购买养老保险的办法，解除他们退休的后顾之忧；二是要通过发展生产，增强集体经济实力，提高基层干部的收入，让机关干部都能主动要求下基层。

(六)我区如何建设新农村？

东西湖区是一个国有农场群，地处大武汉的近郊，新农村建设要从城镇化发展的大局出发，长远规划，分步实施。

一要制定好城乡统筹发展规划。要把握城镇化发展的总趋势，制定好新城、重点镇和中心村的总体规划。首先要做大吴家山新城；其次要重点发展走马岭、新沟镇地区。围绕这两个主、次中心构建城乡一体化的格局。

二要突出重点，分步实施。规划一步到位，建设分步实施；要集中有限财力，抓好水、电、路、气、通信、电视等基础设施建设。两个主、次中心要力 争普及天然气。次中心要通过优先发展优质教育带动房地产开发。

三要学习张家港市的经验。在完善农民养老、医疗等社会保障的基础上，采取优惠政策，鼓励农民集中居住。

四要落实中央1号文件,深化国有农场税费改革，将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，农场由此减少的收入应由中央和省级财政给予适当补助。

五要根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。发挥国有农场在现代农业建设中示范作用。大队（村）干部要带头示范。

六要大力推进农村基层组织建设。着重抓好居委会（大队、村）党组织建设，同步推进村民自治组织和其他村级组织配套建设。要加强对村干部的新农村建设知识培训工作。围绕“亲民、爱民、富民”活动,创建好班子。推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

综上所述，农村的根本出路在于城镇化。我们应努力克服小城镇建设中存在的问题，加快小城镇和新农村建设步伐，坚持大中小城镇和新农村协调发展。鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，减少农民数量、提高农业效率，最终实现农业现代化。统筹城乡发展，促进经济社会的全面进步。

新型城镇化新农村建设 篇6

城镇化涉及农村劳动力转移、农村产业结构调整、农民生活方式改变等诸多方面，而这些方面也是新农村建设的重要内容。实现科学发展，促进社会和谐，需要处理好农村城镇化与新农村建设的关系。近年来，北京市先后出台一系列统筹城乡发展的政策和措施，不断加大以工促农、以城带乡的工作力度，努力破除二元结构对郊区经济社会发展的制约，有力地促进了郊区的经济社会发展。

京郊城镇化进程的主要特点

郊区城镇化进程加快。从郊区农业人口和城镇人口的变化看，1980年―1990年，郊区农业人口由375.3万人增长到392.1万人，说明当时的城镇化进程缓慢，带动郊区农民转移的作用不明显;1990年―1995年，郊区农业人口开始减少，1995年为373.4万人;2005年，农业人口进一步减少到300.5万人。其中，2000年―2005年平均每年减少9.26万人。这说明，“十五”时期以来郊区城镇化进程明显加快，农村人口转移的速度明显提高。

郊区城镇化与城市郊区化合流。合流的交汇点集中在郊区新城以及区位、经济和环境等条件较好的小城镇和部分农村社区。城市郊区化进程的加快，将对郊区经济结构和社会结构产生深刻影响。比如，城市人口扩散、城市高消费需求增加，会推动郊区第三产业、郊区生态农业和旅游农业的发展，进而推动郊区都市型现代农业的结构升级和更多城乡混合型社区的形成，带动农村的旧村改造。

郊区新农村建设进程与城镇化进程合流。近年来，北京郊区出现了一种新的城镇化模式――原地改造型和环境整治型，也就是一般农村的旧村改造或环境整治。这种城镇化虽然没有较明显的经济及人口转移和集聚趋势，但通过旧村改造、基础设施和环境卫生条件改善等，使农村面貌得到根本改观，让农民享受到城市文明成果、开始向城市生活方式转变。从广义上讲，城市化的最终结果不是使所有的农民都集中到城市，而是让居住在农村的农民也能享受城市文明成果。这种城镇化不属于传统的城市化范畴。由此可以看出，郊区城镇化进程和新农村建设进程呈现出合流趋势。

京郊城镇化面临的主要问题

郊区农民城镇化转移和非农就业转移滞后。1980年―2005年，北京市农业户籍人口总数由375.3万减少到300.5万人，减少了74.8万人;而全市城镇人口则由521万人增加到1286.1万人，增加了765.1万人。郊区农业户籍人口减少数只占全市城镇人口增加数的9.8%。这表明，北京城市化率的提升主要是由外埠进京人口实现的，本市郊区人口转移所占的份额很小。1995年―2004年，农业生产总值占郊区生产总值的比重由22.6%下降到10%以下，但同期郊区从事第一产业的农村劳动力仅从40%下降到31.8%。这说明，郊区劳动力就业结构调整仍然滞后于产业结构调整。

郊区二、三产业集中不够，区县城集聚力不足。郊区企业数量大，但单体规模小、布局分散。由于历史原因，大部分企业分散在乡镇或村所在地，无法形成城镇集聚效应。工业集中程度低，造成区县城经济规模小和集聚力不足，在郊区城镇化进程中难以发挥主体带动作用。区县城第三产业升级缓慢，教育、卫生、文化、科技发展水平明显低于中心城区。

小城镇缺乏产业支撑，不能有效带动当地农民转移。目前，京郊小城镇核心区的大多数村庄尚未完成由传统农村向现代城镇社区的转变，缺乏强有力的产业支撑，不能形成对外围村庄的集聚和辐射效应。

郊区农村基础设施和公益服务设施不足，社会事业发展滞后。郊区环境卫生、饮用水、垃圾处理等基础设施建设滞后，影响郊区城镇化进程;郊区一般农村地区社会公共产品的供给滞后于城市，教育、卫生、文化、科技、体育等资源的占有率偏低;农村社会保障体系不够健全，农民社会保障水平亟须提高。

协调推进郊区城镇化进程和新农村建设

北京郊区的新农村建设是和郊区城镇化进程紧密结合在一起的，应当统筹兼顾、协调推进。

统筹产业结构调整和社会结构转型。新农村建设和城镇化的.本质都是郊区经济社会调整转型。在我国现代化建设进程加快的背景下，北京郊区城镇化和新农村建设的进程必然是郊区经济和社会结构全面调整转型的过程，是现有的村庄逐渐向被动城镇化、主动城镇化、亦城亦乡的混合型社区以及现代农业农村社区分类演进的过程。郊区农村的产业结构调整升级、农民的市民化和向二、三产业转移就业、村庄的整治合并等，都是这一进程中不可缺少的内容。在一定意义上说，社会结构调整过程同时也是产业结构升级过程，二者互为条件。只有将产业结构调整升级与社会结构转型统筹安排，加大包括规划、土地、社区组织(乡村两级的经济组织和社会组织)等方面的综合配套改革力度，加快体制机制创新，才能保证城镇化进程健康发展。

新型城镇化新农村建设 篇7

一、社会主义新农村文化建设存在问题与分析

(一) 文化站建设“软硬”不均衡

通过走访调查发展, Y农村的的文化站设施规模偏小, 设备简陋, 功能不齐全, 服务水平较低。文化站只有1个正式工、3个临时工, 其中1个是会计员, 另两个是数字电视维修员。村里文化设施不齐全, 太薄弱, 没有工作场所, 没有器材。同时, 镇里对文化站建设投入太少, 文化经费经常被挪用, 机制也不健全。目前村里都是以经济发展作为第一目标, 村里事务很多, 基层官员根本就没有精力管理文化站, 有个别地方的群众文化设施还没有达到最基本的要求。

在基层乡镇, 从事群众文化工作的从业人员平均文化程度和专业水平不高, 年龄比较大。现在, 很多文革期间培养出来的老一辈文化人都没有了继承人, 由于政府没有资金投入, 他们只能靠个人自筹获得资金来丰富村民的文化生活, 可时间长了也就没有人愿意做了。随着文化体制的不断改革, 很多文化站从业人员一人兼任多职, 加上政府的不支持, 导致目前群众文化工作队伍逐渐落后。

(二) 村民文化生活方式与内容匮乏

随着地方经济不断的增长, 虽然政府已经加大对基层文化建设的力度, 但是对目前的文化站经费投入依然还不够, 远远达不到现在的要求。部分乡镇根本无法组织文化活动, Y村以前每年都有运动会, 现在已经有10年没办了。乡文化站也没有太大的作用, 一般就是为了完成上级任务。农家书屋书还是比较多的, 但没有专业人员管理, 只有平常的节假日才会有人看书, 像种田大户会来看有关种植的书。很多农村留守妇女的文化生活就是打麻将、拉家常之类的。由于没有田地, 男人在外地工作, 她们没有其他文化生活。极少部分妇女喜欢跳广场舞, 但是由于农村还比较封建落后, 老年人有闲言闲语, 以至于留守妇女几乎没有什么文化生活了。以前每个村每个月放一场电影, 一般就几十个人看电影, 放电影的待遇又太低, 放电影就形成做假, 填表就行了。从事文化活动的人主动性差, 都是被动安排的。像现在农村的基督教很多, 他们隔三差五的就有小聚会, 有经费来源, 所以活动还是很多的, 这对新农村的文化建设产生一定的影响。

(三) 经济滞后削弱基层党员威信

在所调查的乡镇中, 农村集体经济相对于苏南发达地区发展较为滞后, 在一定程度上影响了社会主义新农村文化对当地群众的威信。在新型城镇化发展过程中, 农村的社会结构、生产生活方式, 思想理念都呈现出多元化、多样化的态势。一部分社会主义新农村文化的党员干部在面对不能像过去一样统一思想做一件事情的现实中, 对集体经济的发展规划没有积极的态度。而经济发展放缓, 会使社会主义新农村文化工作干部在补助方面不能够完全得到兑现, 挫伤了他们的积极性, 在家庭经济的压力下, 不能够全身心地投入到党的工作中去。同时, 群众们感受不到党组织带头致富的魄力与领导力, 对党组织的工作不会积极的去配合, 党对群众的凝聚力有所削弱。

(四) 作风不严疏远党员群众关系

社会主义新农村文化工作作风不严谨, 存在一定的问题。一些党员脱离群众, 由于能力素质缺乏的关系, 对于关系到新型城镇化建设、群众利益的事情不能有效及时的处理, 处理问题时不讲究工作的艺术和科学的方法, 达不到让大多数人满意的结果。对待群众意见不统一, 有的还存在家长制、一言堂的现象, 这是由于他们没有很好理解民主集中制原则。在社会主义新农村文化中还存在着老好人的思想, 对于新型城镇化建设中产生的矛盾不管不闻不问, 不能够及时解决问题, 公平对待每一名群众, 这让农村中的不良风气得不到遏制, 扰乱了新型城镇化的建设发展。还有些党员缺乏党员意识, 把自己与普通群众看成是一样的, 认为党员就是比普通人多参加党内活动, 没有全心全意为人民服务的精神, 在新型城镇化建设过程中不能够起到先锋示范作用, 急农村群众之所急、想农民之所想, 在感情上疏远了群众。

二、加强社会主义新农村文化建设的几点建议

(一) “软硬兼施”让基层农村文化站“活”起来

农村文化站是社会主义新农村群众文化建设的主要标志之一, 是用于开展群众文化工作的重要基础。失去了这个文化站, 村民也就失去了丰富文化生活的渠道, 其社会主义文化繁荣与发展更是无从谈起。要稳固基层文化站建设的基础, 发展壮大农村基层文化, 就必须让硬件设施发展起来。在这个问题上, 政府应该加大文化站建设的经费投入, 也可以在原来农村文化站设施的基础之上加以扩建, 对现有的设施进行维护, 让文化站发挥其应有的作用, 重新“活”起来。

文化队伍是开展社会主义新农村文化建设的关键, 其素质、水平的高低直接决定了社会主义新农村文化建设质量的高低。建立文化队伍、发展文化队伍、稳定文化队伍是建设社会主义新农村文化的主要任务。加强组织领导建设, 把文化队伍建设纳入重要的议程, 配备专业文化人员, 培养一支强而有力的稳重文化队伍, 积极开展文化活动, 从而不断充实农村文化生活, 让文化站重新“活”起来。

(二) “怀旧”与“新潮”让村民文化生活“火”起来

随着我国经济和社会主义新农村文化建设的不断进步, “怀旧”风却日益高涨。农村人越来越喜欢看一些传统的杂技、舞龙、花船之类的节目, 更容易接受是反映农村现状像小品之类的文艺活动。传统文化活动是最具影响力的活动形式, 不仅满足了广大农民群众的精神生活, 在社会主义新农村文化建设中也起到了重要的作用, 让“怀旧”风在村民文化生活中“火”起来。

随着我国经济和社会主义新农村文化建设的不断进步, 同时, 村民的文化生活日趋丰富, “新潮”文化获得蓬勃发展, 例如广场舞。在新时代的今天, 广场舞已经有着新时代的意义, 在村民文化活动多样化的今天, 广场舞扮演者越来越重要的位置。它能够促进社会主义新农村文化的发展, 能够提高村民的文化素质, 同时能够丰富群众的生活, 不断促进社会主义新农村文化和繁荣社会主义文化的建设, 让“新潮”文化在村民文化生活中“火”起来。

(三) 加强基层流动党员管理

随着社会主义市场经济的进一步发展和新型城市化的不断推进, 基层组织中流动党员的数量还会大大增加。流动党员原组织关系所在地的基层组织要按季度定期及时了解外出党员的去向、工作生活、思想等方面情况, 并且及时与去向地党组织取得联系。接收地党组织要为流动党员转入组织关系、参加党员活动、接受党员教育等做好相应工作, 让流动党员能及时了解党和国家的主要方针政策和参加组织的活动、工作部署。一方面, 应重点围绕维护流动党员权益、提供就业创业信息、通报家乡情况、增进感情交流等涉及党员切身利益的问题开展组织活动, 结合实际反映他们的愿望与要求, 将管理与服务相结合;另一方面, 要积极探索在农村外出务工经商人员中培养发展党员工作的新方法、新途径, 充分利用流动党员在信息、人脉、技术、资金等方面的优势, 在推进新型城市化建设中发挥积极作用。

作为现代社会下原生态文化样态的逐渐消失和变异, 是社会发展很难逆转的规律。正如世界上每天都有众多生物物种走向消亡一样, 文化物种的不断消亡也是必然的, 难以逆转的[1]。农村的传统文化也随着社会的发展而变化着, 特别是现代文明对乡土文化的渗透与改造, 对当前农村文化的变化与发展产生了新的影响, 我们既要重视现代文明的进步为社会政治、经济和文化带来的积极效应, 更要重视农村传统乡土生活的本真和文化传承, 唯有此, 才能实现社会主义新农村建设与城镇化进程的物质与文明双丰收。

摘要：社会主义新农村文化建设是党在农村工作的的核心力量, 在我国农村建设工作中发挥着重要作用。当前, 新型城镇化建设正在稳步推进, 但一些地方的新农村文化存在着诸如观念滞后、队伍结构不合理、文化素质偏低、组织功能弱化等问题, 因而导致社会主义新农村文化带领社会主义新农村建设后劲不足等状况。本次调查旨在了解农村基础文化的建设情况, 研究其存在的一些问题, 探出解决办法, 并为农村社会主义新农村文化的建设提出建设性意见。

关键词：城镇化,社会主义新农村,文化建设

参考文献

新型城镇化需要新“三线”建设 篇8

中国城镇化的转型发展，从改革开放以来快速发展的历史特征和转型发展的转型定位，可以看到，中国的快速城镇化基本上是工业化拉动的城镇化，圈一片地搞一个园区，吸引很多内地人到这里打工，这样就实现了所谓的城镇化。改革开放以来，我们外向型的经济、出口拉动的经济、投资拉动的经济基本上是这样一种形式。

然而，现在我们的城镇化提出了转型发展，转型定位就是第三产业拉动的城镇化，一种有品质的城镇化。从驱动力来看，原来是工业化拉动城镇化，而转型发展的城镇化显然应该是消费和内需所拉动的。我们的关注点也应该从之前的“圈地”转为“圈人”。发展的重心，原来是城市建设为中心，而现在则应该是给县城一个发展的机会。从城市体系上看，以前的发展史是以大城市为导向，发展超大城市，而现在转型发展就应该简单、分散。

现在大家都在讨论京津冀协同发展，为什么要讲协同发展？就是在城镇化发展过程中，我们的导向和发展模式出现了一些偏差，我们利用行政权力集中的优势，对优质资源造成一种绝对的垄断。据卫生部、国家卫计委测算，北京已经成为了全国的看病中心，每天来京就医的人口有70万，一年就是几千万。

我们能够把长江的水千里迢迢调到北京来，为什么不可以把人、产业调到丹江口去？如果我们的思维不转变，“城市病”是不能够治本的。

要真正实现疏解功能，实现均衡发展，新型城镇化需要新“三线”建设。当年毛泽东主席提出“三线”建设，让优质的工业、教育资源向内地输送，使得城镇化和产业的布局得以均衡，这是老“三线”建设。而改革开放以来，中国的快速城镇化基本上是沿循工业化拉动城镇化的路径，由此带来的问题可以通过新“三线”建设来疏解。

新“三线”是什么概念呢？在我看来，主要有三方面内容：第一，优质资源由东部向中西部转移。假如将清华大学搬到西北的话，将造就一座50万人口的城市。这就像国外的斯坦福、哈佛，它们也是一个学校一座城市。没有必要将资源都集中在一个地方。

第二，资源由一二线城市向三四线城市转移。现在一二线城市人满为患，拥堵难解，而三四线城市却发展乏力，没有生机。

第三，资源由特大城市、大城市向中小城市、乡镇转移。现在我们的城市越来越大，而乡镇发展没有活力，没有基础。如果实现这样一种新的“三线”建设格局的话，那就表明京津冀一体化需要超出京津冀。

怎样才能实现新型城镇化呢？实现新型城镇化需要有资源疏解的均衡配置，需要我们有城乡融合的体制机制保障，需要我们“托拉并举”。“托”，就是对农村要有基本的生产保障，农业成为一种体面的工作，一种比较有收益的产业和就业机会，使得农民生活也成为一种有品质、有尊严的生活。“拉”则是指资源均衡配置，把资源疏解出去。

另外，新型城镇化还需要一种认知的转型，需要认识到环境的刚性约束，在新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化这“四化并举”之外加上绿色化标准。只有这样，我们的新型城镇化才能叫作“新型”。