镇计划生育工作管理办法（通用13篇）
根据《中华人民共务人口与计划生育法》、中共中央《关于加强人口与计划生育稳定低生育水平的决定》、《湖北省人口与计划生育条例》等相关规定，为了进一步加强我镇人口与计划生育工作的管理，推进、规范全镇村民自治工作，增强干部群众民主法制意识和计生国策意识，使之逐步走上制度化、规范化，做到有章可循、有据可依，现结合我镇计生工作的实际情况，特制定***镇计划生育工作管理办法：
一、分管计生领导及计生办工作人员管理
分管计生领导，要按照政策要求，全面、准确掌握全镇计生动态信息，夯实计生基层基础工作，狠抓政策的落实兑现，给党委政府当好助手，当好参谋，尽心尽责的抓好计生日常工作。对在具体工作中，违犯规定，隐瞒实情，没有及时准确给党委政府提供计生方面决策依据，造成全镇计生工作被动及其后果的，视其情节，给予党纪政纪处分，并处罚款300元。
计生办工作人员按照职责分工，各司其责，对在工作中责任心不强，业务不精造成审核、填报具体数据出现错误或工作中出勤不出力，造成工作被动的，影响上级考核得分的，视其责任大小，给予去消评先资格，扣发半年计生津贴。在全市计生考核排名在后三名的，去消计生津贴。
二、驻村领导、驻村单位负责人及村书房、主任的管理
驻村领导、驻村单位负责人及村书记、主任，要把计生工作纳入重点管理范畴，密切关注，并准确掌握本村的计生动态状况，抓好各项计生指标的落实兑现，发现问题要及时处置到位，确属无法消化或棘手的要及时上报镇计生办，对工作中不负责任，推诿扯皮，造成结扎、上环、三查不到位造成计划外生育的，取消驻村领导、单位负责人、村书记、主任评先资格，造成后果的给予党纪政纪处分，处200元罚金。
三、村（场）计生专干管理
村计生专干：一是责任心要强，及时准确的掌握本村计生工作的详细情况，抓好具体工作的落实，工作中要敢干碰硬，不怕得罪人，发现问题要及时处理到位，如果确有困难，要立即报告村两委。二是要、精通业务知识，熟练掌握业务技能，对所操作的台帐，数据要清楚合理规范，不能有错登、漏报、瞒报现象，对工作中人浮于事，隐瞒实情或知情不报，造成严重后果的给予撤职，并扣发半年工资。三是对村计生专干实行季度考核制，考核内容包括：“三查”率、上环率、结扎率、业务知识、工作手册填写、流动人口管理、工作实绩等考核内容。年终执行考核奖惩：全年考核达到95分以上，顺利通过上级考核验收的，计生专干每月奖20元计生津贴，达不到80分的每月扣10元，计生专干的工资和奖惩由计生办考核和掌握，年底统一兑现发放。
四、育龄妇女的管理
所有育龄妇女要必须准时参加“三查”，已完成生育指标的妇女，身体恢复后要立即结扎，须上环的在规定时间内必须上环，对不参加“三查”、上环、结扎的育龄妇女，经村做工作下通知后，五日内仍不到位的，按村规民约，迟到一天交50元管理费，直至采取措施为止。
五、流动人员管理
（一）流入本镇的育龄妇女，要登记造册，纳入所在地计生管理范畴，并交纳300元管理基金，在管理中，不准时参加“三查”，不按规定结扎、上环的立即驱逐出境，管理费不予退还。
（二）婚嫁的姑娘必须一月之内办清迁出手续，二月之内仍未办迁出者，每月收取50元管理费直至迁出为止。
（三）外出务工的育龄妇女，除要及时办证外，还要写下承诺书不管到什么地方，在每次的三查前必须寄回孕检单，如若延误，按村规民约规定每天收取违约金50元累计计算。
六、卫生院负责人及主要医生的管理
结扎对象，扎前必须进行孕情检查，若有孕情，在采取补救措施后，再施结扎手术，因特殊情况不能结扎者，由主检医生出具证明，报政府主管领导批准，由计生办和所在村，采取其它防范措施。
结扎后，经上级有关部门鉴定为假结扎或保胎结扎，并造成计划外生育的，对卫生院主要负责人，主刀医生，给予党纪政纪处分，并处500元罚款。影响恶劣的做侍岗处理。
七、奖惩
对接受省考核合格的村奖800元，十堰500元，丹江300元；
关键词：计划生育,行政执法,问题对策
特克斯镇计划生育行政工作自《人口与计划生育法》和《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》颁布实施以来,特克斯镇计划生育依法行政的水平有了很大的提高,人口和计划生育行政违法案件不断减少,为特克斯镇和谐社会建设起到了重要的保障作用。然而近一阶段来,特克斯镇计划生育行政执法工作中遇到了如政策外生育反弹势能大、管理手段尚不完善、政策驱动乏力等问题,迫切需要在人口和计划生育工作中进一步加强依法行政。人口和计划生育行政工作,不是一早一夕的事情,需要长期不懈的抓紧、做好,这项工作不仅仅是人口计生系统一个部门的事,还必须依靠各党政领导的高度重视、各相关部门(包括有关执法部门)的大力支持以及广大群众的积极配合。
1计划生育行政执法的内容及工作的特点
对于特克斯镇计划生育部门来讲。行政执法主要包括以下方面,一是大力强化孕前管理服务。进一步规范避孕节育“知情选择”,让群众在充分知情下选择以长效为主的避孕措施,最大限度减少政策外怀孕和生育。二是严厉查处违法生育行为。依法依纪、从严从重处理违法现象,加强对“不守法的现象、公职人员”的管理。加大社会抚养费的征收力度,完善和规范社会抚养费的征收管理,加大依法行政力度。
一是特克斯镇结合单位实际,迅速进行动员部署,按照示范标准,制定具体措施,加强制度建设,规范执法行为,畅通维权渠道,开展优质服务,创新工作机制,强化执法监督,保障计划生育家庭的合法权益,全面提高依法行政水平。
二是认真贯彻落实人口与计划生育法律法规,全面履行法定职责。规范行政执法主体、执法程序和执法文书,完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证等制度,确保严格、规范、公正、文明执法。
三是深入开展“阳光计生行动”、“诚信计生”、“基层文明执法”和“法制六进”活动,大力推进政务公开、村务公开,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推行行政执法责任制,认真调查、处理群众和新闻媒体反映的问题,加大执法责任追究和问责力度,保障人民群众的合法权益。
四是全面贯彻执行《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》,依法维护群众的合法权益。依照法律法规和政策规定认真做好《生育服务证》发放、《光荣证》办理、再生育审批、跨省流动人口一孩生育服务证办理、社会抚养费征收等工作中存在的相互推诿、扯皮等不作为现象;杜绝个别工作人员存在办事不公、违规操作、故意刁难、以权谋私等违法行政问题;积极开展便民维权,落实好计划生育各项奖励优惠政策,使群众满意率不断提高。
同时,计生部门还充分调动工会、村(居)委会、私企业主积极性,组织协调,通过谁检举谁受益的方式为特克斯镇计划生育行政执法工作提供方便。
2计划生育行政执法工作中存在的问题
2.1在优化执法环境中不能相互配合。在计划生育行政执法工作中,镇广播、电视、计生政务公布栏、广场多媒体、社区黑板报等多种形式宣传应全面推进依法治理的总目标、总任务,把相关法律法规原原本本交给干部群众,全镇知晓计划生育有法可依、违法必究;可是以上单位都不能够积极进行配合,让全镇的人民不能及时知晓计划生育是有法可依、违法必究的。
2.2违法生育人口整体素质偏低,自我约束能力低,理解能力有限,部分村(居)计划外生育人员不配合工作,尤其是已通过公安部门落户家庭,认为已经落户,不愿提供有效证件给我们立案造成困难,也造成后续工作缴纳社会抚养费困难。因此,违法生育人员的文化素质决定了他们对计划生育工作的认知和理解程度,并且引发教育、住房、卫生等一系列社会问题。
2.3违法生育人口家庭问题突出,各村(居)违法生育人员家庭大部分是贫困家庭,均以生活、挣钱为主,法律意识淡泊,重婚姘居时有发生,导致相关部门联动管理监管困难。在行政执法管理工作中出现死角。相关部门对行政执法工作管理缺位或不到位。
3行政执法管理工作的思考与对策
3.1切实抓好农牧民的培训。围绕国家产业政策合农村实用科技及基本法律法规知识,进一步加大农牧民培训力度,重视和加强基础教育的同时,大力发展职业技术教育,全面提高劳动者的素质。
3.2主动利用现代传媒与群众开展互动交流,做好群众来信来访工作,及时研究解决依法行政工作中人民群众反映的突出问题。将开展创建活动中好的作法及典型经验材料,及时进行宣传和推广,最大限度的发挥典型示范作用,通过公开栏向群众公开,积极营造深厚的舆论氛围。进一步健全完善行政执法过错责任追究制度,对因计生执法不当造成恶性案件或群众上访的实施“一票否决”,同时要追究单位“一把手的”责任。
建立健全相关制度,把依法行政作为工作的总抓手,全面实施,狠抓落实。将结合单位实际,迅速进行动员部署,按照示范标准,制定具体措施,加强制度建设,规范执法行为,畅通维权渠道,开展优质服务,创新工作机制,强化执法监督,保障计划生育家庭的合法权益,全面提高依法行政水平。人口计生工作人员只有把依法行政的理念合要求贯彻到计划生育工作的全过程,才能促进计划生育事业的良性发展。
参考文献
[1]胡花玉.当前我国农村基层执行计划生育政策存在的问题及对策[D].湖南师范大学2011.
【关键词】电力企业；档案管理
0.前言
历史的车轮滚滚向前，碾压过的痕迹依然清晰，电力档案就像一部浩大的史书，真实地记载着电力工业的发展历程，反映了电力企业的演变过程，对于企业进行技术革新、实施科学管理、转变经营模式、提高经济效益等方面都具有突出的重要作用，无疑是一笔巨大的知识和精神财富。随着电力改革的不断深化和电力工业的飞速发展，旧有的档案管理模式不再适应时代发展的需求，暴露出许多不足。新形势下的电力企业档案管理工作正在面临新的挑战。
1.电力企业档案工作的重要意义
档案管理工作是对一些于企业和国家具有重要意义和保存价值的各种文字，图像，音频和视频信息，按照一定的原则和方法进行科学的分类和保存管理。电力档案记录着电力企业的发展历程，涵盖了大量的知识信息和技术资源，是企业成长的第一手原始资料，对于还原企业的历史面貌具有不可替代的作用。保存完好的电力档案为电力企业经济发展提供强有力的信息保障，极大地拓展了企业的发展前景，为企业的可持续发展和经济效益的提升具有积极意义。电力企业要想在市场经济体制改革的洪流中屹立不倒，就必须抓住机遇，与时俱进，挤挤眼距和探索出一套科学合理的档案管理工作体系，不断拓宽企业档案管理工作新领域，高瞻远瞩，最大限度地发挥电力档案的作用和价值。
2.新形势下电力企业档案管理工作中面临的问题
2.1管理体系不健全，档案利用率较低
目前，许多电力企业已经认识的档案管理工作的重要性所在，但尚未建立完善的档案管理体系。俗话说没有规矩，不成方圆，一个科学合理的管理体系的缺失，带来的不仅是管理的混乱，更使得档案信息资源无法得到有效利用，也为企业带来了不可估量的隐形损失。在一些电力企业中，依然存在着档案资料收集不全，保管不力；档案借阅时手续不全，导致档案遗失等问题。长期以来，电力企业在档案管理工作方面存在着误区，过分重视档案的收藏而忽视了对档案的有效利用，蒙尘的卷宗只有蠹虫偶尔光顾，违背了建立档案和档案保护的初衷。
2.2人员素质落后，档案管理意识淡薄
提起档案管理，很多人抱有一种可有可无的轻视态度，认为档案管理不过就是收集整理罢了，毫无技术含量可言。正是这种不正确的风气，导致很多电力企业高层领导对档案管理的重要性缺乏足够的认识，在档案管理工作方面没有投入足够的人力和物力，导致档案管理工作无法积极有效地开展。许多电力企业的档案管理岗位主要是安置人员，企业进行编制改革时通常将档案管理人员一减再减，档案管理人员队伍流动性大，因此很多档案管理人员专业素质不高，缺乏责任心，使得档案管理工作无法开拓和发展新领域，档案编研和信息开发、利用工作一直只是纸上谈兵。
2.3企业档案管理存在安全隐患
一些企业由于资金的缺乏和场地限制，常常租用宾馆等缺乏消防和安全保护的场地作为档案室，造成了安全隐患，一旦出现事故，任何的补救措施都无济于事。一些企业为了方便管理，将打更室与档案库房相连通，导致档案资料的遗失和损坏。更有甚者没有设置专门的档案室，将档案堆积在库房，为档案管理工作带来了诸多不便。二十一世纪是信息化时代，电力企业档案管理工作也必须紧跟时代步伐，摈弃陈旧观念，推进档案信息化管理，避免资源浪费。
3.加强电力企业档案管理工作的具体对策
3.1完善机制促进档案管理规范化
科学合理的电力档案管理体系的建立是档案工作的前提。电力企业档案管理部门要更具自身实际情况，联合先进的管理理念和方法，主动学习，大胆出击，为档案工作的顺利推进创设良好的氛围，依据国家档案管理工作的有关规定，顺应时代发展的潮流，健全和完善档案管理工作体制，严格责任分工，规范过程管控，对文件材料的归档范围、收集、整理、立卷归档、形成以及文件编制、交接验收等提出具体要求形成闭环管理，为档案管理工作提供制度依据，促进档案工作的有序进行。管理制度的确立要讲求规范性和可操作性，注重落实，切忌浮夸。
3.2提升工作人员履职能力
档案管理工作人员是档案管理工作中最重要的环节，档案管理工作人员的素质在很大程度上决定了档案管理工作的实际效率。因此，电力企业要加强宣传，组织开展文化教育和技能培训活动，促进工作人员及时进行知识更新，努力学习，向书本学习，向同行学习，注重实践，提高从业人员履职能力。企业要切实强化档案管理工作的监督和指导，明确责任人，推行“谁记录，谁收集，谁整理，谁负责”的管理措施，充分发挥档案管理网络的作用，及时发现问题，做到限时整改，从根本上遏止档案管理不规范现象。
3.3加强档案信息化建设
科学技术是第一生产力。电力企业档案管理工作要想获得长远发展，就必须根据需要和可能将其纳入企业信息化建设规划，统筹规划、合理安排，制定相关的规章制度，深入研究档案资源的开发利用，应用先进的网络技术和信息技术，以科学的思想方针没和组织管理方法为依托，整合、发掘档案信息，引进高水平、复合型的信息化人才全面实现档案管理工作信息化，促进资源共享，使信息的获取、处理、传输和应用等一系列过程数字化、网络化，切实提高档案利用效率真正发挥企业档案服务企业中心工作的意义和价值，为电力企业的发展做粗应有的贡献。
4.结语
长期以来，人们对档案管理工作持有偏见，认为档案管理就是简单地收集分类，实际上，档案管理工作设计系统论、控制论和信息论等诸多理论，是一项繁杂而细致的工作，绝非外行看起来那样简单。电力企业要充分认识档案管理工作的重要性，紧密结合企业自身发展的需要，探索物资节约化管理模式，整合优化业务流程，，做好档案管理工作人员队伍建设工作，做到职责分明和高效管理。为企业长期健康有序发展打下坚实的基础。 [科]
【参考文献】
[1]李霞.新时期电力企业档案管理的新思维[J].浙江档案，2006（4）：48.
考 核 办 法
为进一步调动我镇镇干部的工作积极性，认真履行包村工作职责，加强计生工作和管理，严格执行《省人口与计划生育条例》的规定，特制定本考核办法。
一、镇包村干部工作职责
1、按已婚育龄妇女服务类别进行入户访视工作，全面掌握所包村已婚育龄妇女的生育、节育动态情况。
2、及时掌握计划生育方针政策传达给每个已婚育龄妇女。
3、监督村计生干部和计生服务员的入户访视情况。
4、及时落实一孩妇女上环，二孩妇女结扎、计划外怀孕采取补救措施和查环、查孕情况。
5、按照《山西省计划生育条例》规定及时征收社会抚养费。
6、按时向党委、政府汇报落实情况。
7、镇计生专干在完成所包村工作同时要掌握全人口和已婚妇女的生育、节育动态情况，负责各种报表、审核上报。
8、做好服务所，村服务室的技术服务工作，定期季度“双
查双补”工作。
二、考核内容
1、宣传计划生育政策、法规、转变群众的生育观念，积极开展思想教育工作的情况。
2、做好所包村的人口，已婚妇女的生育、节育动态情况督促计生服务员及时上报。
3、落实“四术”工作。
4、组织动员双查双补对象按规定定期参加查环、查孕及育龄妇女普查普治工作。
5、搞好村级宣传帮扶符合生育二女结扎户，计生困难户发展经济，开展优质服务。
6、对当年计划外生育对象开展抚养费征收工作。
7、做好流动人口工作。
8、完成各项工作同时认真迎接省、市、县检查验收。
三、奖惩办法
1、全村镇干部掌握所包村计生情况，如包村干部熟悉情况给予所包村干部每人50元。
2、计生办、计生服务所人员在完成所包村外，还要及时掌握全镇计生情况，及时上报，完成各种办证、上环、查环等工作，如不认真工作的每人罚50元。
3、已婚妇女落实各类“四术”措施工作，如不按时完成的包村干部完不成1例手术罚100元，完不成1个上环罚50
元。
4、不按时完成社会抚养费征收的包村干部各少收1000元罚100元。
5、督促村级完成计生宣传工作。
6、在工作中出现“钉子户”、“难缠户”通过成立突出活动开展工作完成任务的，可以奖励所参加突出人员分配、奖励。
7、年初、年终在各项检查中经省、市、县验收达标的，包村干部可奖励100元；不达标的各罚100元。
2012年是中央、省、州、县将原社会治安综合治理更名为社会管理综合治理的第一年。2012年我镇社会管理综合治理工作要紧紧围绕党的十七大精神，迎接党的十八大胜利召开，以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，按照省、州、县综治工作部署，坚持“打防结全，预防为主”的方针，在继续开展“五区”整治的同时，进一步加强社会治安防范和管理，加强基层基础组织建设和制度建设，继续探索社会管理创新。排查矛盾，调处纠纷。加大平安创建工作，着力解决好百姓关注的实际问题，防止发生各类因工作不细及失误造成的矛盾，真正担负起维护本地区稳定的责任，继续保稳定，促发展，为繁荣XX地区经济发展、争创平安乡镇创造良好的社会环境，特做好如下几点：
一、加强领导和责任体系建设
各村、社区及辖区内的各单位要抱着对党和人民高度负责的态度，充分认识社会治安综合工作的重要性，各级领导要把搞好治安、维护社会稳定作为自己义不容辞的责任，“一把手”负全责，村委会主任、行政一把手主抓，认真总结以往的工作经验，制定切实可行的工作计划，对存在的治安难点问题要专题研究着力解决，拿出可行的解决方案，发现一个解决一个，不留后患。
今年继续与属地管理各单位签订《XX地区社会管理综合治理
责任书》，将社会管理、交通、消防、安全生产等工作责任、任务落到实处，各单位要与下属各股、室、科层层签订责任书，分解任务，分清责任，进一步加大督查力度，加强工作的检查、指导，对工作薄弱、治安问题多、长期得不到解决的单位要采取挂牌、通报等警示方式，对发生重大问题的还将依据县委、县政府《重大安全事故行政责任追究的规定》，追究领导责任。
二、深入做好矛盾纠纷排查化解工作
当前各种矛盾也日渐增多，百姓就业、农民增收矛盾日益突出，这些都是关系到群众的切身利益，任何一个环节处理不好都可能成为不安全隐患的导火线，造成影响地区不稳定的群体事件，酿成大事。要将工作重心放在最基层，抓早抓小抓苗头，按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防治激化”的原则，派出所、司法所、综治办等相关单位部门密切合作，紧密配合，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，化解各类矛盾，维护广大群众的合法权益，着力解决群众的实际问题，为他们排忧解难，在工作中要加强主动性和预见性，及早发现矛盾早解决。把问题解决在萌芽状态，避免发生影响社会稳定的事件。
三、坚持“严打”，加强外来人员管理，打击各类犯罪活动 总结前两年“严打”工作的经验和问题。认真分析本地区、本单位的治安难点，采取有效措施加以解决，继续打击黑恶势力犯罪、暴力抢劫、入室盗窃等多发性犯罪，坚持对各类刑事犯罪
严厉打击的高压态势，提高破案率，提高人民群众的安全感，提高人民群众对打击犯罪的满意率。
加强重点地区治安环境整治。特别是城乡结合部地区、农贸市场附近的治安问题，加强娱乐场所、洗浴场所、校区、矿区、景区、重点工程区等地区的治理工作，铲除“黄、赌、毒”等丑恶现象，打击各种制假、贩假、假冒伪劣现象，净化社会空气，创造良好环境。
提高外来人口管理水平，树立管理服务并重的思想。提高暂住人口素质，使其适应城市发展的要求。工作的重点是加强出租房屋和用工单位的管理，加强以房管人、以证管人，加强外来人口管理站建设，充分发挥护村队、治保队作用，加强服务，打击流动人口犯罪。
四、加强治安防范体系和治安队伍建设
大力加强治安防范工作，在镇党委、政府的领导下，镇综治委统一协调，建立以公安派出所干警为主力，以群防群治力量为依托，整合乡联防队，保安队、护村队、治保队和各社会单位的治安力量，构成地区治安防范体系。
属地各单位要完善内部防控体系，组建内部治保队伍及各种治安力量，与派出所、综治办加强沟通，密切联系，协同作战，使每个角落都有监控，让犯罪分子无处下手，无可乘之机。
进一步加强治安队伍建设。举办法律法规培训班，使干部队
员端正思想、站稳立场，依法办事，遵法守法。提高治安队伍整体素质，为确保队伍质量，要严肃清理队伍，对不称职的人员要坚决调离，进一步肃清治安队伍。
五、继续深化平安创建，推进科技创安
各村、社区、各单位要努力提高平安创建的覆盖率和档次，在重点区域、重点部位安装技防设施，有条件的要积极推进电子监控、加大科技创安的资金投入，提高治安防范水平，切实做好以下几点：
配合党委切实做好反邪教工作，重点村、重点单位的帮教工作不能松动，确保零指标实现。
强化交通、消防、安全生产的安全管理，落实各项安全生产责任制，使干部职工时刻不忘安全生产，不可大意忽视安全生产工作，要继续与属地管理单位签订《安全生产责任书》、《消防安全责任书》、《交通安全责任书》等，同时加大责任书落实检查力度。举办安全生产、消防安全知识培训班、消防自救演练等，加强职工的安队伍意识，提高事故预防和救灾能力，各单位要狠抓落实，确保2012年不发生重大安全事故、群体性事件，保稳定促发展。
深入开展法制宣传教育，抓好各类犯罪的预防，加大“禁毒”工作，刑事解教人员的安置帮教等各项工作，降低重新犯罪率。
六、推进新项目建设，突出新亮点
一是创建平安的“两创一申报”建设。即：文明小区和平安小区的创建，创建率达100%；国家5A级景区的申报。二是畅通民意表达渠道。要建立健全民意诉求表达机制，提高城区居民涉旅服务意识，流动挂星率达到100%。三是完善大调解工作体系。要进一步完善“三个到村”和“2+1”联调联排机制建设，即:一支长期排查队伍，一支长期法律宣传队伍，一个流动法庭专门调解，推动矛盾纠纷排查的常态化、规范化，努力把不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态，切实做到小事不出组，大事不出村，凝难、重大纠纷不出镇，矛盾不上交。
XX镇社会管理综合治理委员会
办公室
2011年工作计划
一、今年上半年完成新所址的建设，搬迁使用。加强队伍建设，争取县镇两级的重视，增加巡查工作人员。上半年争取县局重视配备一辆土地巡查汽车，进一步搞好重点工程建设项目征地保障工作，满足园区及镇经济发展对建设用地需求。
二、强化基本农田保护措施，完善保护制度。严格落实基本农田保护制度，执行土地利用总体规划和基本农田保护规划，配合镇政府完成对23个行政村的基本农田保护及国土资源管理目标责任状的执行情况检查，明确进一步保护的责任。
三、参与土地利用总体规划、矿产资源总体规划、测绘发展总体规划、地质环境保护总体规划及其他专项规划的编制和实施工作；组织实施基本农田保护区的划区定界，建立基本农田保护档案；协助编制土地开发、整理、复耕计划，并对实施情况进行监督管理。
四、做好国土资源管理宣传。在平时工作中，通过与用地户的接触进行直接面对面的宣传，将最新的国土资源法律法规和国家关于国土资源管理值得重大决定及时传达到群众中。同时在“土地日”开展专题宣传工作，通过各种新闻媒体，下发宣传资料、制作宣传展牌、接受群众咨询等手段，大力宣传国土资源法律法规。
五、进一步规范了国土资源动态巡查制度。按照“主次分明”的原则，将园区规划区、镇规划区、省、县级公路两侧设为一级巡查区，每天巡查一次； 主要乡村公路两侧及基本农田保护区设为二级巡查区，每周巡查两次；村庄周围及一般农田保护区设为三级巡查区，每 1
十天巡查一次，并做好巡查日志。对发现有正在实施违法用地行为的位置要重点监控，及时掌握用地动态，采取相关处置措施，及时制止，有效地预防和避免土地违法行为的发生，减少土地违法案件的发案率。
六、开展国土资源执法动态巡查，及时发现、制止、和报告国土资源违法行为；配合上级国土资源部门做好国土资源违法案件的调查取证和处理工作；做好国土资源信访接待工作，及时调处和化解矛盾。
七、组织宣传地质灾害防治知识，指导群众做好防灾工作；发展地质灾害监测和巡查工作；对地质灾害群防群测工作落实情况进行监督；及时报告地质灾害险情灾情。
八、加大矿产资源管理的力度。组织开展矿产资源开发秩序整顿和规范工作，清查所有矿区，查处违规违法行为，实行全程监管，完善工作制度，大力推进矿产资源开发整合工作；进一步推进矿产资源有偿使用，全面实行探矿权和采矿权有偿出让转让制度，努力提高矿产资源合理开采和综合利用水平；进一步规范采矿权的审批、登记及采矿许可证的颁发程序，严禁违法采矿、破坏环境和浪费资源的行为。
畲江国土资源所
关键词：农村财务,规范化管理,建议,宾川
1 领导要重视
基层工作落实和实践的成效, 与领导班子的重视程度有着很大的关系。云南宾川力角镇农村财务管理走向规范化, 首先, 自2008年实行农村集体财务会计委托代理服务管理 (简称农村集体财务“双代管”) 工作以来, 镇党委政府高度重视此项工作, 成立了以镇长为组长, 分管领导为副组长, 相关站所负责人为成员的农村集体财务“双代管”领导组, 同时在镇农经站设置了专门办公地点和配备了必要的办公条件, 明确专人负责此项工作。其次, 镇政府把农村集体财务“双代管”工作列入政府年度目标责任制考核, 加强对各村委会的考核和监督检查, 形成了农经管理部门抓具体业务和管理制度的贯彻落实, 分管领导抓协调和督促, 主要领导经常过问和检查的工作机制。最后, 镇政府对发生财务问题的村组干部, 一经查实, 严格实行“问责”处理。正是有了镇党委政府的高度重视, 使个别村组干部从过去“别管我”“不用你管”, 而变为“请你管”的全新转变, 提高了全镇村组干部对强化财务规范化管理的认识。
2 不断完善制度建设
俗话说的好“没有规矩, 不成方圆”, 农村财务管理规范化实践的基础, 得益于不断完善的制度保障。为了确保农村财务管理工作的规范化, 我镇制定了《力角镇农村集体财务“双代管”规定 (试行) 》, 并以政府文件下发所辖各村组, 管理规定涉及到财务预决算、货币资金管理、财产物资管理、票据管理、土地等资源性资产管理、招投标及合同管理、账务报表和财务档案管理、债权债务管理、财务公开等监督制度等。同时, 完善健全内部控制制度, 即货币资金内部控制制度、财务监督内部控制制度、采购和工程招投标业务内部控制制度等制度。将制度的完善工作, 提上工作的议事日程。最后, 全面实行农村集体财务会计委托代理制, 明确了委托方和受托方的责任、权利和义务。所有确立的制度条文, 一律上墙, 由镇农经站督促各村组付诸实施, 并随着制度的实施不断完善, 切实做到以制度促管理, 以制度规范工作程序, 切实做到财务管理的规范化进行。
3 财务公开落实具体
随着农村民主化进程的加快, 广大群众对各村组集体财务知情、参与、决策的愿望日益迫切。在工作实践中, 我们将村民最为关心、反映最为强烈的财务问题作为重点, 财务收支按季在开设的财务公开栏进行公开。确保做到思想认识统一, 公开形式统一, 公开内容统一, 公开时间统一, 满足村民参与财务监督的热情, 保证财务信息提供及时和有效性, 提升财务运转的透明度。同时, 镇农经部门和党建部门必须做好督导检查。针对检查各村组财务信息公开不到位, 信息公开不及时, 内容公开不全面的, 给予批评通报, 甚至追查到底, 并列入年终党风廉政建设考核内容。
4 热点难点问题排查到位
农村财务管理规范化, 要及时深入各村组, 了解群众关心的热点、难点财务问题。对易出问题的环节深入排查和梳理, 对群众反映的相关问题线索及时核实清查汇总, 书写清查报告, 上交镇纪委, 为领导规划性工作的实现提供业务数据, 当好领导的好助手。并妥善处理好清查结果反馈后的财务管理工作, 指导好各村组干部做好财务移交、接交、监交工作, 督促财务原始资料的立卷归档及集体财务经济的连贯性和真实性。
5 推进财务电算化进程
随着信息网络技术的发展, 财务电算化将成为主导趋势, 成为农村财务管理的重要手段。我镇自2009年实施会计电算化以来, 不断加强财务电算化技术培训, 定期组织培训财务操作人员, 熟练掌握电算化技能, 探索实践财务电算化管理的新路子、新途径, 扎实推进村级财务管理的电算化进程。同时, 加强检查力度, 狠抓实效, 发现问题及时纠正, 确保工作开展的有效性。此外, 规范财务管理流程, 利用财务软件规范农村财务公开, 以电算化来推动农村财务管理的经常化、制度化、规范化。
6 加强农村财务审计工作
针对过去村组财务管理混乱, 个别村组领导成员有挥霍浪费集体财产的行为, 我镇严格执行审计监督职能, 开展了农村财务常规审计、农村热点难点问题审计、村干部任期和离任审计等审计工作。每项审计工作完成后, 对每个被审计单位都出具了审计报告, 并征求被审计单位意见, 要求对存在的问题限期整改, 切实发挥好审计监督职能作用。从近三年来全镇的审计结果表明, 全镇违纪单位为“零”, 未发现贪腐案件, 说明农村财务审计工作在我镇财务规范化管理中取得实质性成效。
7 抓好票据管理
关键词：企业；计划生育；管理对策；
中图分类号：C92 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-01
计划生育一直是关系我国国计民生的大事，是我国的基本国策之一。人口的变动对我国经济发展有很大影响，企业作为经济发展的主体，更要加强计划生育工作，以适应当前的经济水平。目前企业的计划生育工作管理存在着一些问题，阻碍了企业计划生育工作的正常开展，因此企业必须调整计划生育管理策略，采取有效办法解决现在所面临的困境。
一、企业计划生育工作管理的现状
（一）体制不全：当今的企业计划生育工作难以有效开展的最主要原因是缺乏科学的管理体制。企业运作的重点在于如何提高经济效益，因而企业的大部分精力都投入到生产当中，忽视了计划生育的工作。在企业发展的同时，计劃生育工作一直缺少有效的管理体制，随着企业的规模不断扩大，企业计划生育的工作日益严峻，长此以往的放任政策不利于企业的长远发展。
（二）人员流动较大：因为经济水平和工作要求等诸多因素，企业工作人员的流动性较大，在这些流动人口中，也包括许多适孕年龄的人，这些人大多没有稳定的生活环境，企业对于流动人口的计划生育管理有更大的压力，具体的管理工作将面临更多困难。当今的婚恋观念也发生变化，婚配形式呈现多样化趋势，人们在择偶时不再受地域的限制，跨省市的婚姻形式在不断增加，这也加大了企业计划生育工作的难度。除此之外，企业新员工的数量也在持续增长，对于新员工的计划生育管理工作缺少合理安排，新员工的婚育状况将受到影响，成为计划生育管理的漏洞。
（三）员工缺乏责任意识：企业计划生育管理工作的困难还体现在员工的观念和意识上，企业员工普遍对计划生育工作存在偏见，认为计划生育对其个人生活带来很大限制，缺乏计划生育的责任意识。计划生育作为企业的一项重要工作，需要通过长期的管理来实现其价值，责任意识是完成计划生育工作不可或缺的要点，在企业大部分员工的轻视下，计划生育工作很难落实到位。
（四）外部因素：除了企业内部各方面的影响外，企业外部对企业的计划生育管理工作也存在一定影响。随着户籍制度和婚姻登记制度的改革，现有的计划生育工作变得更加复杂，各种法律法规的变动，使政府的计划生育管理部门对企业计划生育管理工作的监管力度明显减弱。
二、加强企业计划生育工作管理的对策
（一）转变观念：改变企业计划生育的现状，加强计划生育工作管理的第一要务是改变对计划生育的传统观念。要做好企业的计划生育管理工作，管理人员必须足够重视计划生育工作，在思想上确立计划生育的重要地位，把计划生育工作当作企业的长期发展规划之一，任何时候都紧抓员工的婚育大事。在此基础上，企业的计划生育工作管理人员要做好员工的思想工作，引导所有员工配合计划生育工作。相关工作人员还要重视管理能力的学习，并加强对国家计划生育政策的了解，为更好的开展企业计划生育管理工作而改变。新时期的计划生育工作有了新变化，不同于以往单纯的计划生育管理，当前的计划生育工作已转变为向员工提供计划生育综合服务，特别是对女员工提供有针对性的服务，从解决计生问题的角度来关注员工的生育状况。
（二）加强宣传：企业的计划生育工作若要在长期发展中顺利开展，必须要通过灵活多样的宣传形式对计划生育的工作进行宣传。企业的计划生育管理部门可以召开计划生育宣传例会，按季度对计划生育工作进行总结，为员工提出关于计生的相关建议。此外，企业计划生育管理人员还可以针对育龄员工开展谈心工作，从员工的角度和利益出发，结合当前的计划生育工作，宣传国家的计划生育政策，从而使员工充分了解优生优育的政策，加深对计划生育重要性的认识。
（三）完善管理体系：企业计划生育工作持续开展的源动力是计划生育的管理体系，只有在健全的管理和监督体制下，企业内部才能协调好计划生育工作，将计划生育工作落实到各部门。计划生育管理工作的相关责任也必须明确，当计划生育工作出现问题，需要对相关责任人进行问责，为严格执行国家计划生育政策提供保障。除了要对管理不善问责，企业计划生育管理还需要建立奖励机制，给优生优育的员工和优秀计划生育管理人员进行表扬并提供一定的奖励，促进企业计划生育事业的健康发展。因此，计划生育的奖惩标准也需要合理的考核制度来制定，并配合计划生育工作的相关机构、人员配备和相关经费提供专门的管理办法。企业的计划生育管理是常规工作，需要这一系列的长效管理机制来支持其长期运作。
企业要建立良好的计划生育管理体系，必须要做好前期的清查工作，对企业当前的计划生育管理工作现状有充分了解，才能使计划生育的后续工作更加明朗清晰。其中包括对员工个人婚育状况和身体状况的了解，以及对公司整体的性别比例和年龄构成的数据统计，详细的资料是企业计划生育管理体系的基础，在此之上才能实现分类管理，对不同的员工提供适合的计划生育服务。
除了建设整体的计划生育管理体系，企业还必须重点加强流动人员的管理工作。由于流动员工本身的特殊性，正常的管理办法难以有效监管其计划生育问题，经常出现违规生育现象。在具体工作中，要对流动员工的生育情况进行详细登记，重点防范违规生育的行为。
三、结语
综上所述，企业的计划生育管理工作是践行国家计划生育政策的重点内容，经济的发展给企业的计划生育工作带来了更多挑战。新形势下计划生育问题有更多鲜明的特点，企业在面对计划生育问题时需要建立有效的管理体系，保障企业计划生育工作能够长期进行。
参考文献：
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[2]杨军霞.浅谈如何加强企业计划生育管理工作[J].新西部（理论版），2012，（Z5）
一、基本情况。到今年6月底止，全镇共有家庭住户3009户；总人口10156人；已婚育龄妇女1793人；人口出生36人，女性初婚23人；采取各种节育措施1622人，综合节育率95%。登记流动人口634人，育龄妇女155人，采取各种节育措施155人。
二、领导重视，组织健全，责任明确。一是加强对计划生育工作的领导，镇领导非常重视计划生育工作，进一步落实党政一把手亲自抓，负总责制度。二是完善计划生育目标管理责任制，坚决实行“一票否决制度”，年初，对人口与计划生育目标责任状进行了修改和完善，明确了党政一把手及相关责任人在人口与计划生育工作的责、权、利。并筹备召开了镇XX年计生工作会议，与全镇的村（社区）签订了计生承包责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。目标工作完成如下：
（一）人口出生情况
XX年1月—XX年6月，我镇共出生人口36人,死亡人口34人。
（二）政法工作
XX年上半年我镇计划生育“三结合”工作，新增帮扶户8 户，联系户13户，帮带户39户，落实帮扶资金10000元，为帮扶户提供种植技术、资料和种子、化肥等生产资料，组织帮扶户培训1次，发放技术资料200余份。同时加强计划生育宣传力度，制作宣传长廊、标语；加大对政策外生育的处罚力度处罚率达100%。严格执法、文明执法、未有计划生育上访及违反“七不准”“十禁止”现象的发生，避孕措施及时率达100%。做好了独生子女父母奖励工作，兑现率达100%。
（三）科技工作
努力实践“”重要思想和党的宗旨，积极开展“三好一满意”服务活动，做到全心全意为育龄群众服务。今年上半年，开展了一次“三查一治”工作， “三查”率95%;做好重点对象人员跟踪与服务，对17名怀孕妇女进行了跟踪服务；为已婚育龄妇女送药具上门，并进行了随访,组织已婚育龄妇女进行了康检;积极做好知情选择工作，对安环对象做耐心细致的思想工作，指导已婚育龄妇女做了放环、结扎手术;积极开展出生缺陷干预工程，对地贫夫妇进行了跟踪和随访;继续开展计划生育村民自治工作，加强村级计划生育协会组织建设和开展好活动，继续加大计划生育宣传。
（四）流动人口管理工作
做好流动人口计划生育工作，加大管理力度。流动人口是我镇计生工作的重点，我中心把它列为首要工作任务，制定核查制度，即每月初深入到流动人口居住地检查流动人口的计划生育婚育证明、孕情、出生等情况，发现问题，随时跟踪，形成定期检查和不定期检查相结合的模式，平时计生专干走到那里就检查到那里。加强了对流动人口的清理工作，上半年我镇流入人口为0人，流出人口为634人，流入人口已进行、验证、流出人口*634人，率为100%。
(五)大力开展计划生育宣传教育、生殖健康教育及计生基本知识培训工作。以转变群众观念为出发点，采取各种形式，不断增强宣传教育工作的渗透力。今年上半年以来，共组织各种宣传服务活动2次。一是举办学习《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》培训班一次，通过培训，使大家进一步了解了中央《决定》的精神。二是今年3月在白鹿场社区人口集中地和安置点内开展一次计划生育宣传服务活动，主要内容有发放计划生育宣传资料213份、发放避孕药具、义务量血压、称重200多人。
三、认真做好入户核查工作，今年4月，全镇人口进行了全面核查。通过核查，掌握了全镇人口与计划生育情况，使半年报表反映了真实的数据，确保统计帐卡、报表与实际相吻合。
四、认真仔细做好彭州市计生网人口与信息处录入工作和计划生育统计工作。今年以来，根据上级计生录入的要求，对全镇流动人口和常住人口的计生情况进行了录入、补充，完善了计划生育信息内容。计生统计是计生工作中的重要环节，稍有不慎，就会出差错。平时，各专干对自己的帐卡做到认真、仔细核对，有情况发生的及时变更，使帐卡与月报、半年报表及实际相吻合。
五、积极开展计生协会活动。协会的生命力在于活动，上半年以来，我镇积极组织会员开展形式多样、丰富多彩、健康有益的活动。XX年3月12日下午组织镇、村计划生育干部开展了人口与计划生育知识及生殖健康知识培训。
六、转变工作作风，提高行政效能。结合我镇实际，开展了转变工作作风、提高行政效能的系列活动：一是制定了XX年计划生育工作安排意见；二是组织干部联系工作实际和个人思想实际对转变干部作风，加强机关行政效能进行了认真学习讨论，每个干部都针对自己存在的问题进行了发言，并找出了自己的突出问题，深刻剖析了存在问题的原因；三是理顺了工作职责，明确了责任，并作出了公开承诺，随时接受全镇的监督；总之，通过上述系列活动，使工作效率有了明显提高，工作作风得到进一步改进，干部职工的服务意识不断增强，上半年来，未有接到对计生工作办事不力的投诉。
一、1-5月份主要指标完成情况。
1-5月份共出生180人，其中计内一孩124人，计内二孩及以上51人，其中计外二孩5人，计划生育率97%。
1-5月份放环149人，取环71人，人流35人。期内综合避孕率为98%。
随访服务率为98%。
知识普及率95%。
二、上半年主要工作情况。
认真落实目标管理责任制，突出一把手责任。今年是十二五创“省人口均衡发展先进县”的开决之年。4月份镇与各村(居)签订了《人口与计划生育目标管理责任状》，并实行“一票否决”，强化和分解了目标任务，为全镇计划生育工作健康发展提供了有力的组织保障。今年镇计生办将拿出部分资金对各村(居)进行半、全年两次考核，将考核实绩与资金挂钩。
进一步提升计划生育优质服务水平。
⑴强化服务理念。为了适应新的形势，再创新的局面，我镇不断强化人口与计划生育工作的服务理念，使广大镇村领导和计生干部认识到，为广大育龄群众提供优质服务是新时期人口与计划生育工作贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。我们把以人为本的优质服务作为开展人口与计划生育工作的根本理念，把尊重人、关心人，促进人的全面发展作为计生工作出发点和落脚点，才能不断满足群众需求，通过不断深化优质服务，带动整个计生工作的开展，真正实现工作思路和方法的“两个转变”，促进全镇计生工作整体水平的提高。因此，全镇上下强化了优质服务的理念，把全面推进优质服务作为争创人口与计划生育工作示范镇的根本途径。
⑵努力完善服务阵地。为了进一步增强服务功能，提升服务水平，我镇按照“加强镇级，完善村级”的工作思路，切实加强了镇村两级服务工作的坚强后盾。今年预计要打造社区的世代服务品牌阵地，并配齐软硬件等设备。为育龄妇女的月服务、咨询等提供了方便的场所。我镇村两级世代服务标准打造了新颖、文明、科学、温馨的氛围，为开展计划生育宣传教育、技术服务等工作提供了良好的载体。
⑶开展生殖道感染综合防治工程。今年三四月份利用月服务机会，集中技术力量，认真开展补查及后续治疗，对患有目标疾病的3000名妇女进行了跟踪治疗和指导转诊治疗。到目前为止，全镇共有近9000多名妇女参加了检查，占应查妇女的83%。今年月服务共查出子宫肌瘤33例，附件事囊肿21例，阴道炎201，宫颈炎108例，乳腺疾病135例。开拓创新、完善措施，创造性地把RTI工程、随访服务、知情选择、节育措施到期更换、副反应防治等服务有机结合起来，同时推进，收到了良好效果。借用公安协管员的力量，开展城区月服务。今年我镇有效地发挥社区信息员和协管员的力量，开展城区现居住地登记、核对和发放月服务通知、知识卡片为一体的月服务。通过汇总城区月服务率达70%以上，比以往提高20%。
加强源头信息的采集，落实好信息核对工作，提高信息统计准确率。
⑴针对初婚、生育信息难采集的问题，镇计生办每月及时采集婚管中心、指导站和各大医院的结婚、生育及手术信息，并及时反馈至各村、居委会，做到信息上报不重不漏。
⑵针对各村居报表上报不规范，不整洁的情况。明确规定报表上报要求，书写规范要求，信息系统引导服务要求，生育节育档案日常收集要求，并加大这方面的日常抽查。
⑶严格按照育龄妇女信息系统运行规范，做好信息引导服务工作。每月10日之前规范打印镇村随访服务名单，引导镇村做好服务。并于每月底及时收集各类服务名单，经审核后录入微机，及时打印评估报告交有关人员评估分析。
⑷加大镇县站上取环名单的核对，通过检查、核对，及时纠正了各村居站内漏错报信息。同时加大核对县计生局反馈的各类名单。
⑸加大对村级工作督查的指导力度。指导各村做好村级信息系统的录入，全员信息录入工作。
⑹加强全员信息和流动人口全员信息系统的录入工作，并且使系统正常运行。我镇与公安、社保等部门的人口资料进行比对，逐人、逐户、逐项核实，审核录入的全员信息，录入流动人口全员信息。目前，全镇22个村(居)委会内网运行通畅，并且能够直接登录自行完成每月统计报表的.录入工作，从而减轻了镇统计录入的负担。目前信息网络的运行情况良好，实现了网络化，信息化全覆盖。
采取多种形式开展好“五二九”协会活动。今年镇计生办在新区幼儿园开展亲子运动会，在**小学开展关爱女孩春蕾班活动。今年对20名困难独女家庭进行了关爱和慰问。在金岛服装厂成立企业协会，让企业职工感受到计生协会的温暖，让广大群众深深体会计生协会是一项群众性的组织，是服务于广大育龄群众的群众性组织。
深化宣传教育，促进群众婚育观念的转变。今年，我镇采取多种形式，大力宣传计划生育法以及婚育保健知识，引导广大群众，树立科学、文明、进步的婚育观。
⑴利用资料传播。《中国人口报》、《人生》、《婚育之友》、《人口、家庭、社会》等宣传品征订到村并印发知识卡片，宣传材料5万多份发放到育龄群众手中。
⑵利用环境传播。重点打造了镇计生办宣传栏，同时利用城区居委会的黑板报、行政村的阅读橱窗，主要道口的横幅、标语等，营造浓厚的生育文化氛围。
⑶利用阵地传播。充分发挥镇村人口学校的作用。今年以来，镇人口学校共开展专题培训7期，培训新婚夫妇达500多人次。
⑷利用节目传播。我镇服务站与镇广播站签订了每月制作2期计生专题节目的协议书，今年还为开展城区月服务，利用电视广告向育龄群众宣传计划生育优质服务。
组织实施免费孕前优生健康检查。目前我镇完成了99对计划怀孕夫妇优生健康检查。
坚持依法行政，文明执法。
⑴严格执行《人口与计划生育法》以及计划生育条例和实施细则，积极执行政务公开，实行计划生育法律法规，政策等公示制。
⑵建立计划生育民主监督制度，严格执行，照顾再生育政策审批手续及计划生育的社会抚养费征收管理工作。
⑶加大对计外怀孕对象的思想工作，做到工作到位，问题解决到位，严格依法行政。
⑷兑现独生子女父母奖励金。今年发放标准为60元/人，在三四月份月服务工作之际，对14岁周以下独生子女家庭实行奖励，确保兑现率达90%以上。
⑸开展诚**光计生行动。镇计生所依托服务大厅，在打造镇世代服务品牌的基础上，开展了便民维权、民主参与民主监督、生育关怀、法律维权、助岗就业、流动人口管理服务、信息管理、宣传教育、生殖保健服务等一站式的服务，真正实现人民群众的根本利益，不断满足人民群众日益增长的计划生育的需要，提高人口和计划生育部门及工作人员依法行政能力和优质服务水平，畅通监督渠道，转变工作作风，防止行政侵权和行政腐败，树立和展示人口和计划生育工作良好形象。
开展新农村、新家庭创建工作。我镇按县计生局工作有关要求创建“新农村新家庭计划”示范村、示范居。
开展迎查工作，受到上级领导好评。一是省计生协到**来调研金岛服装厂计生协会工作;二是迎接省计生委权利阳光政策工作;三是迎接市“两项制度”和信访督查工作;四是迎接市技术服务、孕前健康检查工作。
三、下半年工作打算。
迎接县计生局半年工作考核。
开展九月份月服务及RTI工程。
全面推广村(居)委会的新农村，新家庭创建工作。
照顾再生育的审批和九月份病残儿鉴定工作。
落实好以来企业持证退休职工一次性奖励工作。
做好企业的计划生育责任制落实工作。
抓好计划生育帮扶工作和下半年奖扶特的上报审查工作。
抓好社会抚养费的征收工作及
中图分类号：R172文献标识码：B文献编号：1671-4954(2010)08-586-02
随着经济的快速发展和时代的变迁，计划生育工作开始面临更多的新问题、新情况。基层计划生育工作因为接触群体的广泛性和层次的多样性，使得基层计划生育工作形势更复杂、任务更重、压力更大。基层计划生育管理工作主要存在群众生育意愿与生育政策之间的矛盾，依法行政与群众错误的思想认识之间的矛盾以及一些农村政策与生育政策不兼容的矛盾等三大问题。需要通过加大宣传教育力度，统筹社会综合改革，提高优质服务水平等方面来促进和提升基层计划生育管理水平，打造和谐计生新局面。
计划生育工作一直是被称之为“天下第一难”的工作，经过近半个世纪的努力，育龄群众的生育观念和意识水平都有了显著的提高，我国的人口和计划生育工作也由单纯的控制人口数量向统筹解决人口问题转变，由行政制约为主和依法管理转变。但随着经济的快速发展和时代变迁，人口和计划生育工作开始面临一些新情况、新问题。基层的计划生育工作因接触群体的广泛性和层次的多样性，形势更复杂、任务更重、压力更大。作为一名基层的计生干部，结合多年来的工作经验和对基层群众的了解，对基层的计划生育管理工作作出了如下的分析，并思考了一些解决的对策。
1现状分析
1.1群众生育意愿与生育政策之间的矛盾
自上个世纪70年代实行计划生育以来，我国的计划生育工作已经取得了显著的成绩，全国累计少生了4亿多人，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步，大部分群众的生育观念也发生了较大的转变，能够自觉实行计划生育政策。但我国依然是一个农业人口占多数的大国，农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建和传统思想影响较深，仍有一部分群众的生育意愿比较强烈。而且现在人口流动性逐年增强，出现了一些管理上的真空地带，使一些人占了管理漏洞的空子，明目张胆的违法生育。目前的违法生育主要表现在以下几种现象：生活水平提高了，不管是男是女，都想多生几个，不怕罚，罚得起，是所谓的“富而思生”；经济状况较差的，因为无钱可罚，所以大胆的生，是所谓“穷不怕生”；一些再婚对象，因为没有共同的子女，担心结合后影响夫妻感情或者老了没人养老，所以不管符不符合政策，冒险也要生；再有一些就是早婚早育或意外怀孕，因不忍心流产，心存侥幸地将孩子生下来；还有就是受一些违法生育对象的影响，不计后果跟风生孩子。上述所有的情形都是与现行的生育政策相违背，任其发展，必将导致低生育水平的反弹。
1.2依法行政与群众错误思想认识的矛盾
随着社会主义民主法治程度的提高，计划生育工作也由过去的暴风骤雨到现在的春风化雨，计划生育行政执法逐步走向了规范化、制度化的轨道。随着“七不准”等一系列措施的出台，使计划生育工作更加的亲情化和有章可循。但长期接受计划生育高压政策的育龄群众在这种人性化执法的情况下，反而错误的认为计划生育政策放宽了，淡化了计划生育国策的严肃性。而且现在基层群众的民主和维权意识不断增强，并且有部分人群过分强调权利，而对应履行的义务普遍淡化，特别是履行计划生育义务意识淡薄，对计划生育工作不理解、不支持、不配合。
1.3一些农村政策与生育政策不兼容的矛盾
近年来，国务院和有关部门相继出台了农村合作医疗、移民后扶、公共建设征地补偿等一系列惠农利民政策，但这些惠农政策的补偿都是以农村人口为基数来计算补偿金额，也就是说人口越多，补偿金额也就越多。尤其是像我市这些经济比较发达的地区，有些行政村的集体经济相当发达，村民可享受的福利也相对丰厚，而所有的这些资金分配都是以人口为基数。再加上90年代户籍制度改革和土地征用后一部分当时自愿由农业户籍转为非农户籍的人员，在户籍改变后仍生活在农村，但享受的待遇却不能和农业户籍人员相同，尤其在生育政策上也不能享有农业户籍人员的优惠政策，从而引发了一些矛盾。这些农村政策与生育政策不兼容的矛盾都对计划生育政策的执行带来了很大的阻力，甚至有些还是背道而驰。
2思考对策
2.1加大宣传教育力度，倡导先进生育文化理念
首先要广泛宣传，提高政策知晓率。宣传教育是计划生育工作的重要基础，要运用多种形式扎实开展计划生育法律法规、优先优惠政策等知识的宣传，切不可走过场，要让宣传内容家喻户晓，让育龄群众知法、懂法、守法。其次要加强载体建设，针对育龄群众审美情趣不断提高的实际，以群众需求为导向，在生育文化的宣传上注重求新、求实、求巧。大力开展婚育新风进万家活动、关爱女孩活动、生育关怀行动等，坚持不懈地宣传先进的生育文化理念，倡导科学、文明、进步的生育行为和生活方式，引导群众转变婚育观念，自觉实行计划生育。
2.2统筹社会综合改革，做到政策兼容
首先各级政府和行政村、居委会在出台相关文件、政策时，要把计生政策统筹考虑，将实行计划生育作为享受各项惠农政策的前置性规定，从而形成一个有利于计生工作的舆论导向。其次是着力构建计划生育利益导向机制，按照市场经济规律，借助经济、法律的手段，建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系。通过多种方式对计划生育家庭实行优待和补偿，让为国家作出贡献的计生家庭分享改革发展成果，从而激励群众自觉实行计划生育。同时还要积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险和计划生育家庭养老保险制度，真正让实行计划生育的群众在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。
2.3提高优质服务水平，创建和谐计生新局面
一、乡镇计生档案工作的问题
1. 档案工作意识淡薄。
有的乡镇没有把档案管理工作放到重要位置, 缺乏计生档案工作重要性的认识, 特别是一些领导不够重视基层的档案管理工作, 没有把档案工作提到议事日程上来, 也没有把档案工作纳入计生的考核体系中。在人员配备上兼职多, 专职的少, 缺乏资金投入, 疏于用制度管档, 没有真正从对历史负责、对计生事业负责的高度去做好档案管理工作, 从而影响了计生档案管理事业的健康发展。
2. 档案管理力量薄弱。
档案人员素质偏低, 乡镇大部分单位计生档案管理人员由老与弱的女同志承担, 或办公室勤杂人员兼任, 文化素质不高, 档案专业知识缺乏, 实际操作能力差, 有的档案员对立卷归档的基本知识不了解, 对档案的全宗、类别、保管期限混淆不清, 常出现编错号、盖错章的现象, 工作上被动的多、主动的少, 影响档案管理水平的提高。加之档案人员变动频, 也造成了档案资料的散失。
3. 档案管理手段落后。
当前乡镇计生档案管理工作以手工管理为主, 档案的收集、整理、编目、检索和查阅大多沿袭传统的手工模式, 较少运用现代化管理手段, 致使档案管理质量较低, 查找速度慢, 使用效率低;资金保障不到位, 基层计生办公经费不足, 用于档案收集、整理和保管的资金投入少, 在很大程度上影响了档案管理工作的正常开展。
4. 档案服务现实能力差。
乡镇计生档案门类不够丰富, 有的乡镇只注重文书、报表档案的收集, 忽视声像以及与计生业务有关的资料的收集, 影响了计生档案的系统性和完整性;计生档案资源流失严重, 由于历史的或保管不善等原因, 计生档案存在整年丢失的现象, 部分人员认为自己保管档案材料能够方便工作, 不愿上交集中管理, 导致一些重要的档案资料损毁、丢失;在乡镇计生档案工作中忽视了档案资料的作用, 不愿或不习惯通过档案资料为计生工作发展、为计生管理提供服务, 以此来提高工作效率。
二、加强乡镇计生档案工作的建议
1. 提高认识, 增强责任意识。
要充分认识乡镇计生档案工作的重要性, 把档案管理工作作为一项经常性、基础性的工作常抓不懈, 真正列入议事日程, 做到定期研究、定期分析、定期检查;要增强责任感, 档案主管部门要积极主动地向领导汇报档案管理工作情况及工作中遇到的困难, 增加必要的投入, 创造良好的环境, 切实担负起承上启下、内外联系、协调各方的重任;要经常组织档案管理人员学习档案法律法规, 树立档案工作的责任感, 提高做好档案工作的自觉性。
2. 强化培训, 提高业务素质。
要选好用好档案管理人员, 将那些较细心勤快、热爱档案管理工作的人员选配到档案管理员的岗位上来, 乡镇计生领导要从政治上爱护, 生活上关心他们, 鼓励他们要干一行、爱一行、专一行, 充分激发他们的潜能和热情。并在岗位调整时, 要考虑到保持档案管理员队伍稳定的重要性, 尽量少调整档案管理员, 确保该队伍的专业性;强化档案业务培训, 要积极选送档案干部参加档案部门组织的业务培训, 鼓励他们自学档案管理知识, 并从时间和经费上给予保障, 提高档案干部的实际操作技能和业务指导能力。要根据计生档案工作发展的需要, 适时举办计生档案基础知识和业务技能培训, 培养适应新时期档案工作发展要求的人才;要组织观摩学习, 采取“请进来、走出去”的办法, 请档案主管部门的领导和业务专家上门指导, 参观学习档案管理先进经验和具体操作技能, 促进计生档案工作健康、平衡发展。
3. 规范管理, 提高档案质量。
要制订和健全收集归档材料制度, 严格按照文件材料分类方案、归档范围、保管期限的规定收集, 要创新收集手段, 做到广泛收集和重点收集相结合, 遵循各类档案的形成规律, 适时收集。要丰富收集范围, 既要收集纸质载体, 又要收集照片、录音带、录像带等磁介质载体以及各种具有保存价值的实物;要规范档案整理工作, 要严格按照各类档案管理要求进行整理, 做到文件排列有序、保管期限准确、装订结实美观。要实行各种门类、载体档案集中统一管理, 方便档案的保管和利用。要积极改善档案保管环境和条件, 配置防潮、防湿、防火、防虫等安全保管和保护设备。要积极应用档案管理软件, 实现档案信息输入、检索、利用等工作的现代化。要编撰好大事记、组织机构沿革、文件汇编等常规性编研材料。
4. 加大投入, 改善保管条件。
要把计生档案管理经费作为计划生育事业发展的基础性投入列入财政预算, 在财力上要给予大力支持, 统筹解决档案保管条件, 规范化装备, 现代化设备及其他实际困难, 积极争取资金, 着眼于档案工作的现代化建设, 逐步从手工操作转向计算机管理。改善基层计生档案室的保管条件, 档案室要有防潮措施, 安装排风扇, 购买温湿度计, 有条件的最好安装空调、去湿机等现代化管理设备。
5. 开发利用, 提高服务质量。
2014年，我镇要按照市委十三届三次会议的安排部署，坚持“规划引领、项目带动、产业提升、富民强镇”的基本思路，着力在产业发展、项目引进、城镇建管、向上争资、队伍建设等方面提质提效。
1、突出特色，优化结构，谋划富民强镇
坚持发展是第一要务，突出重点，倾力有为，推进产业结构调整，探索富民强镇的途径。
一产要在发展特色农业上求突破。**镇作为**地区幅员面积最大的乡镇，2万公顷的耕地和1万公顷的林地是我们最大的资源和优势，已形成规模的粘玉米种植产业是最大的特色，发展林下经济是农民未来增收的有效途径。我镇粘玉米种植面积已占天景集团的一半以上，根据天景集团去年的销售和库存情况分析，今年要扩大种植面积有一定难度，因此要在稳定粘玉米种植面积的同时，与天景集团合作，规划建设有机粘玉米种植基地，提高粘玉米附加值；此外根据粘玉米生长期短的特点，谋划土地的综合利用，与卡伦开发区朱老六合作，试验建设200公顷粘玉米与白菜套种基地，增加单位面积产值。
目前我镇丰富的林地资源尚未得到充分的利用，今年要在巩固退耕还林成果的基础上大力发展林下经济。采取政府引导、典型带动的方式，通过成立家庭农场和农民专业合作社，培育林下经济产业，使之成为农民增收的新增长点。今年在孤家子村继续栽植山榛子30公顷，到2015年形成种植面积达到50公顷的种植基地，起到示范和带动作用；在永安、常家、杨树等村继续推进苗木基地建设；支持和鼓励现有的林蛙、林下鸡等养殖户扩大养殖规模；与兰翼公司共同谋划，依托该公司现有的400余头种香猪和繁育技术，采取公司加农户的方式，推广林下香猪养殖。力争用三年时间，将**镇打造成省内最大的粘玉米种植基地和特色鲜明的林下经济强镇，实现增收富民的目标。
二产要在农副产品加工上求突破。要围绕一产抓二产，根据**镇的地理位置和产业基础分析，发展一般工业既不具备基础条件，也没有比较优势，三户两户的一般工业企业起不到带动作用，也达不到强镇的目标，因此要立足于一产，不贪大求全，着重引进农副产品加工龙头企业，同时扶持发展农副产品加工类小微企业。今年要提高服务企业的能力和水平，首先帮助**年已完成建设的祥康米业和圣河米业达产达效，并积极引进类似企业；其次是落实好鼓励民营企业发展政策，为小微企业发展和成长创造良好环境。
三产要在生态文化旅游上求突破。**镇作为一个传统农业乡镇，在经济基础薄弱，交通不便的条件下，要增强镇域经济实力，实现强镇目标，我们认为突破口在三产，方向在生态文化旅游产业。**镇有较好的旅游资源，境内有山地近万公顷，中型水库一座，小一型水库两座，具备发展旅游产业的基础条件。特别是**地区海拔最高的八台岭和毗邻的青山水库，相距只有四公里左右，完全具备统一规划和开发的条件。随着八台岭牛连和个人影响力的提升和经济能力的增强以及吉林市东福米业取得青山水库的经营权，以他们为核心建设**旅游产业区已具备了现实的基础。该旅游区包括两个大的功能分区，分别是八台岭生态文化旅游区和青山水库休闲旅游区。八台岭生态文化旅游区将以画家村、香光寺、民俗博物馆等为核心，青山水库休闲旅游区要以水上游乐区和西山狩猎区为重点。整个旅游区突出文化特色，体现亲山近水，力争用三至五年左右的时间与庙香山旅游区、土门岭影视城共同构筑长吉中部生态文化旅游产业带。
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