在县人大代表建议交办会议上的讲话(精选11篇)
县人大大常委会副主任朱克军
同志们:
这次会议,是将县十五届人大六次会议期间代表提出的建议、批评和意见,向县政府及其部门交办的会议。县十五届人大六次会议期间,大会秘书处共收到涉及政府工作方面建议56件,会后收到1件,经整理合并为52件。其中:交通方面的14件,文教卫方面的8件,财经方面的4件,农林水方面的14件,旅游方面的4件,政法综治方面的3件,其它方面的3件。代表们提出建议紧紧围绕县委、县政府的中心工作,重点关注经济发展,体现了科学发展观的要求,建议内容更加关注民生,广泛反映了人民群众最关心、最现实、最直接的问题,这对办理工作提出了更高的要求。我们要继续坚持把办理人大代表建议作为重要政治任务来抓,强化责任,精心组织,突出重点,狠抓落实。县人大常委会一直对代表建议办理工作非常重视,一是进一步改进了代表建议的交办形式。在坚持代表大会闭会后向政府交办的基础上,县人大常委会还将代表建议按内容分解到各工委,加强调研,对口督办;二是加强与代表的沟通。每年县人大常委会都对县人大代表进行一次集中走访,重点听取代表对建议办理情况的意见建议,对重点建议和答复后代表意见较大的,县人大常委会有关工委都及时与代表沟通协调,尽量让代表满意。县十五届人大五次次会议代表提出建议43件,到去年底,基本办理完毕,其中:已经组织实施的26件,占60。5%;列入计划适时组织实施的13件,占30。2%;因条件限制暂不能办理的4 件,占9。3%。建议办理答复率100%。
六届人大以来,市政府及各承办部门把代表建议办理工作列入重要日程,做了大量的工作。一是领导高度重视。市长亲自参加市人大代表建议交办会议并接收建议。市长直接安排办理工作,市长逐件审核答复意见。市人大代表建议交办会议后,市长及时主
持召开市政府常务会议,认真传达交办会议精神,将代表建议交给各位分管副市长,并强调按照市人大常委会代表建议交办会议的要求、程序和时限,把代表建议办理工作安排好、组织好,把好关口,保证质量。各位副市长分别主持召开分管部门主要领导参加的交办会议,提出了办理程序和时限要求,并积极协调解决一些办理难度大的建议。市政府领导向市人大常委会会议报告代表建议办理工作情况。市中级人民法院和市人民检察院及时召开党组会议,认真研究,制定措施,落实责任。二是办理工作机制更加完善。市政府下发了《关于进一步加强人大代表建议和政协委员提案办理工作意见的通知》,明确了办理原则、办理制度、办理程序、办理目标。层层落实主要领导负责、分管领导主抓、专人具体办理的三级负责制。市政府办公室牵头对各部门的办理进度、办理程序、办理效果等进行督办检查,对答复时限内的定期催办,对答复不满意的重点督办,对没有落实的进行跟踪督办,保证了办理工作及时、有序地进行,确保了办理工作质量。各承办部门能够在规定的时限内答复代表,对代表建议办理工作情况都形成了比较规范的书面报告。市中级人民法院为了加大代表建议办理工作力度,把代表联络室改为代表工作办公室,并增配了工作人员,向市人大代表发出征求意见函300多封,还邀请人大代表列席中院审委会。市人民检察院把办理代表建议当作大事来抓,召开党组会议专题研究办理代表建议措施,由院党组和检察长主抓,分管副检察长负责,明确责任部门,确保代表建议落到实处。三是办理效果明显。“一府两院”领导能够带着强烈的责任感抓落实,带着深厚的感情抓落实,带着解决问题的决心抓落实。市政府办公室和“两院”的具体工作人员认真负责,积极协调,使代表建议办理工作达到了“三满意”。代表对政府的态度满意,政府对代表的支持满意,人大常委会对工作效果满意。如市六届人大一次会议期间代表提出的关于加大疾病防控力度提高全民防病意识的建议,关于在商场、旅店网点、车站等公共场所实施电子监控的建议,关于减轻中学生负担的建议,关
于对街道社区公益性岗位人员加强管理的建议,关于加快搭建中小企业服务平台加速全民创业的几点建议等,代表提的好,政府办得好,社会效果也很好。
根据一年来的工作情况,对今年如何办理好代表建议,提高办理质量和办理水平,我再讲几点意见。
1、高度重视,进一步增强做好代表建议办理工作的自觉性和责任感
人大代表对“一府两院”工作提出建议、批评和意见,是对行政、审判、检察等国家机关进行监督、推进工作的一种重要形式。因此,我们要认真对待这项工作,真正把办理代表建议作为自觉接受人民群众监督的重要方式,作为推动各项工作的有效途径,作为转变工作作风的重要手段。要不断提高认识,把代表建议办理工作列入重要议事日程,以高度的政治责任感和认真负责的态度,扎扎实实地做好代表建议的办理工作。
2、强化措施,不断完善代表建议办理工作机制
各承办部门的工作人员要认真学习,了解和掌握办理工作程序和有关规定,重点掌握办理期限、办理答复程序等内容,使办理工作有依据、有遵循。近年来,“一府两院”在承办工作中建立了一些行之有效的办理制度和工作程序,积累了一些好的做法和经验,应及时推广和交流。面对新的形势、新的任务和新的要求,也应该不断研究和探索新的工作方式和新的工作方法。要在认真总结经验的基础上,结合工作实际,通过不断完善统一交办、分级负责、分层次督办、答复反馈等工作机制,建立健全办理工作网络。使代表建议的承办工作责任到人,工作到位,进一步提高代表建议办理工作质量。
3、突出重点,切实抓好代表建议办理工作
这次会议之后,市人大人事代表选举委员会和市政府办公室要共同研究,把涉及全局性的问题和群众普遍关注的热点、难点问题做为重点建议进行办理。对重点建议的办理,承办部门主要负责同志要亲自抓,认真研究落实措施。办理重点建议应邀请提出建
议的代表参加调查研究,提出的措施办法要征求代表的意见。六月中旬市人大常委会将集中听取承办单位办理重点建议情况的汇报,各承办单位要在九月末前,将重点建议的办理情况书面报告市人大常委会。市人大各专门委员会对涉及所联系的政府部门的代表建议办理工作要及时了解和掌握有关情况,积极参与督办和检查工作。市人大人事代表选举委员会要与“一府两院”有关部门互通信息,经常联系,及时了解有关情况,做好沟通协调和综合工作,确保代表建议办理工作顺利开展。
4、加强与代表的联系,努力提高办理工作实效
各承办部门要根据工作实际,分阶段做好与代表的联系和沟通,采取走访、座谈、信函、电话等方式,主动向代表介绍情况,听取代表意见。主动邀请代表直接参与建议办理工作,了解代表提出建议具体想法和要求,共同协商解决问题的办法和措施,取得代表的理解和支持,达到双向互动的良好效果。五月中旬市人大常委会组织人员深入到县(市)区走访、座谈,重点了解代表对建议答复情况,征求提出建议代表对答复工作的意见,并及时向市政府进行反馈。
5、加强督办和检查,突出解决重点、难点问题
随着代表履职水平的不断提高,代表更加关注我市经济社会发展的深层次问题,提出的建议涉及面比较广,对一些关系到群众切身利益的热点难点问题,有的情况复杂,解决难度大,需要下大力气,才能解决。对于一些前瞻性的建议,解决起来需要有一个过程,应提出工作目标;对解决有一定困难的建议,承办部门要多做调查研究,多做深入细致的工作;对年内不能解决的,应制定计划,落实措施,跨继续办理。要加强跟踪督办和督办检查,切实把代表建议办理工作落到实处。市人大常委会将于今年十月份对代表建议的办理情况进行全面检查,并听取和审议代表建议办理的检查报告。
今天, 中国农村卫生协会召开第五次会员代表会议暨先进卫协会、优秀卫协工作者表彰会, 会议将总结过去5年的工作, 确定今后5年的工作任务和目标, 选举新一届理事会和领导班子。这次会议是在全国卫生系统深入学习和贯彻中央医改政策、我国农村卫生工作取得显著成绩的形势下召开的, 会议对今后协会的工作必将产生积极的影响和作用, 我代表卫生部对会议的召开表示热烈的祝贺!
在各级卫生行政部门和全国农村卫生工作者的支持下, 在协会所有工作人员的辛勤努力下, 过去5年来, 中国农村卫生协会团结、带领各级农村卫生协会, 认真履行协会章程规定的使命和责任, 协助、配合政府管理部门开展农村卫生调查研究、加强农村卫生人才队伍建设、维护农村基层卫生人员合法权益, 为促进农村卫生事业的发展作出了积极的贡献。
农村始终是我国卫生工作的重点, 党中央、国务院高度重视农村卫生事业的发展。2002年10月, 中央、国务院作出的《关于进一步加强农村卫生工作的决定》以来, 农村卫生事业得到了快速发展。新型农村合作医疗实现了全覆盖, 农村卫生基础设施条件有了明显的改善, 农村卫生工作的活力和效率不断地增强。特别是最近五六年来, 我国农村卫生的改革迈出了重要的步伐, 农村卫生的面貌发生了很大的变化。据世界银行最近发布的历时6年完成的“中国农村卫生改革”研究报告指出, 中国的农村在向现代、公平、职能完善的领域全速靠近。“十一五”期间提出的, 要在卫生保障、公共卫生促进和大病预防、卫生服务提供等多个领域实施改革, 迄今为止, 很多目标已经实现甚至提前实现, 一些措施已经达到了预期的效果。
这次新一轮的医改, 强调的是三基 (基础、基层和基本) , 重点是要加强基层的医疗卫生服务网络的建设, 能力的提高。在看到成绩的同时, 我们也必须看到我们依然面临着艰巨的任务, 也还存在很多的问题。农村卫生工作相对滞后的局面还没有根本的改变。卫生工作重点在农村, 难点也在农村, 应该说亮点也在农村。在新一轮的医改当中, 对农村卫生的关注进一步地加强, 特别是要建立三级医疗卫生的网络, 包括医疗服务和公共卫生服务, 包括村医的能力的建设。应该说如果医改在农村没有取得成功, 那我们整个的医改就不能说取得了突破。农村卫生的工作任重而道远, 要做好农村卫生工作还需要付出艰巨的努力, 甚至是长期的努力, 这一项工作对于整个医药卫生体制改革的全局具有举足轻重的作用。
目前农村卫生工作当中还存在许多困难和问题, 特别是一些制约农村卫生发展的体制机制性问题还没有根本解决。党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见和重点实施方案, 确定了改革的总体目标, 当前, 我们一定要深刻领会改革精神, 统一认识, 把握好这次医改的机遇, 着力解决农村面临的突出问题, 应对即将出现的各种挑战, 结合国家医改的整体部署, 抓紧推出和落实各项改革措施, 进一步推动农村卫生工作又好又快地发展。
中国农村卫生协会是一个很有战斗力的团队, 其中有很多经验丰富的管理工作者, 有一线的医疗卫生服务的工作者, 也凝聚了一批在卫生行政部门有多年经验的岗位上退下来的领导, 我们对这个协会寄予很大的期望, 也衷心地希望中国农村卫生协会和地方各级农村卫生协会, 在深化农村医药卫生体制改革的进程当中做出新的更大的成绩。
借这个机会我也想提几点希望:一、希望协会能够认真履行协会章程所规定的责任和使命, 积极协助和配合卫生行政部门在促进农村卫生改革与发展中发挥更大的作用。二、进一步在农村卫生人才培养工作上发挥积极的作用。农村卫生的人才问题是农村卫生事业发展的瓶颈问题, 也是一个带有根本性的问题。我希望协会要努力发挥社团的作用, 整合社会各方面资源配合相关部门, 积极地开展对基层卫生人员的培训, 努力地提高基层卫生人员的素质。三、积极地促进农村的健康教育, 要利用各种方式, 向广大的农民群众宣传、普及健康的知识, 以及自我保健的健康意识和防病的常识, 引导广大农民自觉地采取良好的生活方式, 努力地提高农民群众的健康素质。我们必须要把我们的工作延伸, 通过乡村一体化的管理, 对村医要经过考核聘用, 同时要给予他 (她) 一定的支持, 这个支持要和他 (她) 的绩效发生关系, 他 (她) 的绩效要跟预防为主方针的落实结合在一起, 就是要转变以前的那种运行方式, 他 (她) 的服务理念、服务方式都要发生转变。随着改革的深入, 我们希望我们村医的工作内容, 是要把知识传播给农民群众, 让农民群众少得病, 或者不得病, 最好是不吃药少吃药, 小病不要拖成大病, 这是我们的工作方针, 是我们改革的方向。四、发挥协会的长处进一步开展调查研究工作, 做好卫生部门的参谋。当前农村卫生工作形势很好, 发展很快, 如何把握机遇, 乘势而上, 需要理论上的指导和很多实践经验的总结。在今后的工作中, 希望你们针对一些重点难点问题深入地开展调查研究, 进一步地理清思路、突出重点, 与各有关部门共同努力, 推动农村卫生事业沿着正确的方向又好又快地发展。
新的历史阶段农村卫生改革与发展的方向已经明确, 让我们以更大的决心推进农村卫生改革, 以更深厚的感情关心广大农民的健康, 在贯彻落实中央关于医改的政策和部署中, 增强做好我们自身工作的使命感和紧迫感, 在为提高农民群众健康水平, 促进社会主义新农村建设中发挥你们的优势, 发挥更大的作用, 作出更大的成绩。
县委常委、县政府副县长 xxx
2012年3月9日
同志们:
在刚刚闭幕的县人大十六届二次会议和县政协十三届二次会议上,各位人大代表和政协委员本着对全县人民高度负责的态度和饱满的政治热情,认真履行职责,围绕全县经济社会又好又快发展的重大事项,提出了许多切合实际、质量较高的意见和建议。今天,县人大、县政协召开这次人大代表意见建议和政协委员提案交办会议,对于我们落实“两会”提出的各项目标和工作任务,进一步提高意见建议和提案办理工作质量,确保把人大代表意见建议和政协委员提案落到实处,具有十分重要的意义。下面,我讲几点意见:
一、高度重视,2011年建议和提案办理工作成效明显 2011年,县政府共收到县十五届人大七次会议交由政府系统承办的人大代表意见、建议42件,收到县政协十二届六次会议交由政府系统承办的提案29件,内容涉及经济建设、社会发展、民生保障等方方面面。这些建议和提案,是代表和委员对全县经济建设和社会发展等问题进行深入调研后得出的结晶,体现民意,反映民情,代表了广大人民群众的切身利益。县政府收到这些建议和提案后十分重视,转政府办公室认真梳理分类、登记,经县政府主要领导和分管领导批示后,分别交办相关部门按规定期限全部办理完毕,办复率均达100%。其中所提问题已解决或基本解决的意见、建议和提案22件,占总件数的31%;所提问题正在解决或已纳入规划逐步解决的建议43件,占总件数的60.6%;所提问题办理条件不成熟,暂时不能办理的建议4件,占总件数的5.6%;所提问题留作今后工作参考的有2件,占意见建议总数的2.8%。总结去年的建议和提案办理工作,主要有以下几个特点:
一是领导高度重视。县政府主要领导高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作,亲自批阅,提出督办意见,班子成员根据各自分工,协调办理了一批建议和提案反映的重点、热点和难点问题,有力推动了县委各项重大决策的贯彻落实。各承办单位以高度负责的态度,把建议、提案办理工作列入重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,从而加快了办理进度,保证了意见、建议办理工作的顺利开展。
二是部门认真负责。各承办单位在制定计划、安排工作时,认真分析研究建议、提案中提出的问题,制定有效措施加以落实。坚持做到凡是应该解决而且有条件解决的就及时认真地解决;凡因条件所限一时难以解决的,认真制定工作计划和目标,积极创造条件逐步解决。为使建议 -2- 和提案办理落到实处,各承办单位明确了分管领导和具体承办人员,做到了分工明确,责任到人,按期办复。
三是督办力度不断加大。县政府办公室安排专人对承办单位办理情况进行督促检查,加强与承办单位的联系协调。对能够立即办复的建议和提案尽量抓紧办好,对暂时无法解决的列入工作计划,形成方案,创造条件逐步解决,对需要几个部门共同办理的,通过召开协调会等方式予以妥善处理,有力促进了建议和提案的办理进度。
四是办理结果公开透明。承办单位对办理结果及时向提出建议和提案的代表和委员本人给予书面答复,县政府对总体办理情况专题向县人大常委会及县人大代表和县政协及政协委员作了书面汇报,自觉接受人大代表和政协委员监督,听取对办理结果的意见,做到了公开透明。
总体上看,县人大代表建议和政协委员提案工作在逐年改进和提高。但在办理工作中还存在一些突出的问题和不足,与各位代表和委员的要求还有一定差距。主要表现在:个别部门对建议和提案办理工作的重要性认识不够,办理进度缓慢,答复不规范;有的单位对意见、建议研究不够,措施不力,办理质量不高;涉及多个部门共同办理的建议和提案,协办单位配合不够密切,今后在协调配合上还需要进一步加强。另外,代表、委员们提出的建议和提案涉及投资问题,鉴于我县财政困难的实际,解决的程度和效果同代表和委员们提出的要求还有不少差距。对于
-3- 上述存在的问题,我们将在今后的办理工作中努力加以解决。
二、明确任务,准确把握今年建议和提案的基本特点 今年,县十六届人大二次会议、县政协十三届二次会议交由县政府承办的建议和提案共73件,其中交由政府办理的代表意见建议42件,委员提案31件。今年所提建议、提案的质量有较大程度提高,内容相对比较集中,体现“四多”特点。
一是围绕加快交通基础设施建设的意见建议和提案多。人大代表意见建议10件,政协委员提案3件,主要是加大大庄、前河、北山等乡镇村道硬化力度,加快乡村公路建设步伐,不断改善群众出行条件,尽快恢复川官公路东沟段交通,解决道路不畅的问题,禁止公交车在市区鸣笛,减少噪音污染,优化城市环境,加强川口至海石湾的小型客车运行管理,尽快开通公交车等。
二是围绕民生保障及社会事业发展的意见建议和提案多。人大代表意见建议7件,政协委员提案8件,主要是建议将食品质量安全监管工作纳入乡镇工作目标责任考核,解决辞退民办教师工资待遇和县属集体破产或改制企业退休职工基本医疗保险金,及时发放失地农民保障金,加大对农村学前教育和异地搬迁的资金投入力度,尽快落实残疾人乘坐公共汽车半价收费政策,加强食品安全管理,成立清真餐饮协会,打造民和清真食品品牌,加快民和廻 -4- 龙山文化旅游区建设等。
三是围绕住房和城乡建设的意见建议和提案多。人大代表意见建议4件,政协委员提案5件,主要是加强七个建制镇城管队伍建设,加大集镇基础设施建设和集市街道环境卫生管护经费投入力度,加快城镇无障碍设施建设,进一步规范住宅小区物业管理等。
四是围绕农村水利建设的意见建议多。人大代表意见建议7件,主要集中在河道防洪坝建设,加快改造农田灌溉设施,改善农田灌溉条件,加大人畜饮水工程建设,解决人畜饮水困难等。
人大代表意见建议和政协委员提案代表全县人民的共同利益,我们将通过归口分类,按照“分级负责,归口办理”的原则,分别交由主管部门具体负责承办和协办。
三、狠抓落实,确保建议和提案办理工作全面完成 今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年,也是建设兰西经济区现代化区位中心城市的奠基之年。如何高质量地办理好人大代表意见、建议和政协委员提案,对于加快我县 “一城两区”建设,奋力推进兰西经济区现代化区位中心城市建设进程具有十分重要的意义。因此,我们要高度重视,切实增强工作的责任感和紧迫感,强化措施、自我加压,高质量地完成今年办理工作。
(一)提高认识,增强办理主动性。一是必须明确做好办理工作是政府职能部门的一项政治任务。人大代表对政
-5- 府工作提出建议、批评和意见,是宪法赋予代表的重要权利,是人大代表积极参政议政、实施监督职能的重要途径;政协委员对政府工作实行民主监督,就重大事情提出提案,是人民政协履行政治协商、民主监督职责的具体体现。认真办好建议、提案,事关政府与人民群众的密切联系,对于改进政府工作、促进政府科学决策、民主决策具有十分重要意义。各承办单位务必要站在对政府尽责、对人民负责的高度,统一思想,深化认识,全力抓好办理工作。二是必须明确做好办理工作是政府职能部门接受监督的有效途径。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督是政府职能部门依法行政的具体体现。各部门在办理中,要认真按照《代表法》、《监督法》和意见建议、提案办理工作有关规定,坚持依法行政、科学行政、民主行政,将办理工作与接受监督、为民办事、加快发展相结合,推动本部门、本单位各项工作规范有序开展。
(二)强化措施,增强办理针对性。办理工作质量高不高,既体现各承办单位的能力和水平,更关系到政府自身形象。各部门、各单位要适应新的形势,立足更高起点,采取更有效的措施,不断提高建议、提案办理工作的质量和水平。一是要注重调查研究。代表、委员的建议、提案是在调查研究的基础上提出来的,具有很强的现实性、针对性。要做好建议、提案办理工作,必须按照建议、提案的要求,深入调查研究,了解背景初衷,把握实质内涵,-6- 弄清问题症结,做到办理工作有的放矢,确保办理工作的质量和效果。各承办单位在办理建议提案过程中,一定要大兴调查研究之风,大力弘扬求真务实的精神,深入基层进行调查研究,在掌握第一手资料的基础上,提出有见地、切合实际的办理方案和措施。二是要突出办理重点。建议提案内容丰富,涉及面广,所反映的问题有大有小,有轻有重,有缓有急,必须在统筹安排、全面推进的同时,区分层次,分清缓急,突出重点,集中力量优先解决一批事关全县发展和群众切身利益的重要建议和提案,通过抓好重点建议、提案办理,带动一般建议、提案的办理落实。一方面要紧紧围绕兰西经济区现代化区位中心城市建设,着力解决发展难题。对加快民和发展,代表和委员高度关注,就发展新型工业、建设区位中心城市、改善县域基础设施条件和加快新农村建设步伐等方面提出了很多意见、建议和提案,各承办单位要纳入办理的重要范畴,列入工作重点,切实抓紧抓好。另一方面要紧紧围绕构建和谐社会,着力解决民生问题。以对人民群众高度负责的态度,把改善民生放到各项工作的首位。要不折不扣地落实中央和省、地各项惠民政策,集中力量解决群众反映较多的农村基础设施、社会保障、教育、交通、水利、环境保护等方面的问题,让人民群众共享改革和发展的成果。三是要狠抓工作落实。切实把狠抓落实作为检验办理工作好坏的重要标准,把办理工作的着眼点放在解决问题和推动
-7- 工作上,力戒形式主义,坚决杜绝“闭门造车”现象。有条件解决的建议和提案一定要抓紧解决、落实;对因条件限制不能解决的,要向代表和委员做出有根据、有分析的说明和解释,要把政策讲清,把道理摆明,把情况说透,取得代表和委员的理解和支持。对人民群众普遍关心的问题,可由有关部门领导现场协调解决,增强办理工作的透明度;对一些难点问题,必要时可邀请人大代表、政协委员参与办理工作,全程监督,促进问题有效解决,推动办理工作质量和效率全面提高,充分发挥建议和提案对于促进民主决策和工作落实的积极作用。
(三)精心组织,增强办理实效性。一是要认真落实办理责任。会后,各承办单位要召开专题会议进行研究,扎实落实办理任务,明确承办时限和质量要求;具体责任到领导、到股室、到工作人员,确保交办任务有人接、层层有人抓、事事有人办、件件有着落。各部门、各单位要挑选政策熟、业务精、责任心强的同志,具体参与办理工作,切实提高办理质量和水平。要把人大代表建议和政协委员提案办理工作,列入承办部门和干部职工目标责任考核。对领导不重视、办理走过场、群众意见大的,要予以通报批评;情节严重的,要严格追究责任。二是要建立完善办理制度。各承办单位要在已经建立起来的一系列办理制度和办法的基础上,进一步建立健全各项工作制度,对接办、联络、答复、审核、评议等各个环节进行规范。要 -8- 严格坚持协办制度,意见、建议和提案涉及几个单位共同办理的,由主办单位牵头与协办单位研究办理。协办单位要密切配合,在规定期限内,将意见反馈给主办单位,由主办单位综合后答复代表和委员。三是要严格督查办理落实。各承办单位要加强对办理工作的督促检查,经常了解办理工作进展情况,确保建议、提案办理的每一个环节都落到实处,力争办复率达100%,满意率达98%以上。县政府办公室要有针对性地跟踪督办,推进办理工作有效开展。
同志们,今年的人大代表意见建议和政协委员提案办理工作任务重,要求高,各承办单位一定要以更加扎实的工作作风,采取更加有效的措施确保高质量、高标准地完成意见建议和提案办理工作任务,真正让代表委员满意,让人民群众受益。
同志们:
十六届三次人代会上代表提出建议批评和意见的数量明显增多,比二次人代会增加了50件,而且大都经过调查研究,针对性很强,涉及领域也比往年广,其中建议反映比较集中的问题就有13个55件,涉及124名代表,如城区冬季供暖、供水问题、城市管理问题、农村学生乘车及安全问题等等,这表明代表的履职能力有了明显提高,为民代言,发挥代表作用的意识明显增强,这同时也为政府及相关部门办理好代表建议,解决好群众关心的热点难点问题提出了更高的要求。
近两年来,由于市政府及各承办部门对人大代表的重视及对群众利益的关心关注,使代表所提建议、批评和意见得到了较好的办理和落实,使一些群众关注、代表反映集中的实际问题得到了较好解决。代表对办理结果满意率逐年提高。20xx年末一次人代会上收到代表建议、批评和意见116件,代表对答复满意率占91%;20xx年末二次人代会上收到代表建议、批评和意见63件,代表对答复满意率占92%,增长了一个百分点。在x年末十六届人民代表大会第三次会议上,人大常委会对办理代表议案、建议的先进单位,政府办、建设局、民政局、交通局、财政局、林业局、移民局、水利局、商务局、旅游局十个部门进行了表彰。可以说,在代表建议、批评和意见的答复和落实工作上,市政府及承办部门做了大量积极工作,这一点市人大常委会是满意的。
总结这两年来代表建议办理工作好的经验做法,一是领导重视,明确责任;二是健全制度,规范办理;三是注重实效,积极解决问题。从而促进了代表建议办理工作的有效开展,也为今后更好的开展建议办理工作奠定了良好基础。
同时我们还应该看到,我市代表建议办理工作还存在着一些不尽人意的地方,与办理代表建议的总体要求还有一定差距。一是超时限。有的部门不能按时限规定进行办理。《吉林省人民代表大会代表建议批评和意见办理工作条例》第十六条明确规定:承办单位应当自收到代表建议之日起三个月内办理完毕,并将办理结果答复代表。对于急待解决的问题,应当抓紧研究,及时办理;对于情况比较复杂,不能按期办复的问题,应当向代表作书面说明,待办理完毕后再作答复。从x年办理情况看,有的部门没有特殊理由,办理工作却不及时,不严肃,严重超时限。二是用语不规范,办理程序混乱。人大代表建议、批评和意见通常简称作建议,但有的部门行文答复代表时,往往将代表建议称作代表提案,混淆了人大代表建议与政协委员提案的用语。有的部门因初次办理代表建议,或因更换了代表建议承办人,导致不懂办理程序,有的将建议答复文件直接交给了代表本人,有的.直接交给了人大人事代表办公室,使政府办与承办单位在办理程序上脱节,掌握不了承办单位答复情况,人大人事代表办也无法了解代表对建议答复的态度。正确的办理程序是,承办部门将答复文件直接交回给政府办,政府办再交复给人大人事代表办,由人大人事代表办向代表本人反馈并征求代表的意见。三是责任不够明确。涉及两个以上部门共同承办的建议,主办单位和协办单位责任不够明确,联系不够紧密,致使代表建议原件丢失,答复也不到位,代表很不满意。四是有的建议重答复轻落实。如近几次人代会期间,代表就严格落实“一号议案”,保护好水源生态区环境问题,多次提出建议,有关部门也以文件形式逐事答复代表。但是,在水源区河床中商业性挖沙取石现象仍十分严重;洗澡、捕鱼、野餐现象仍十分突出;开设度假村、种植园参、林下参上网上膜现象有所反弹,引起了群众的关注和不满。这些问题,希望市政府及有关部门要采取积极措施,尽快改进和完善。
为进一步做好今年的代表建议、批评和意见办理工作,下面,我讲四点意见。
1、要进一步完善制度,规范建议办理工作。吸取这两年建议办理工作的经验教训,今年我们有必要进一步健全和完善办理工作制度,使建议办理工作更加规范。一是要完善建议受理制度。从人大常委会自身做起,严格规范建议受理工作。从三次人代会已开始,要求代表建议采取手写件附打印件的方式提交并受理,以方便交办和承办;严把建议交办质量,对那些内容笼统没有具体建议的代表建议件,改为工作参考转市政府及相关部门,不用答复;对应走信访程序的,转作信访件处理,不进行交办。今年已分别有两件这样处理了。二是建立重点交办和重点办理公开制度。从今年开始,人大将对受理的代表建议进行认真分析,确定重点建议并实行重点交办,对重点建议办理结果实行公开,增加办理工作透明度。三是进一步完善交办与承办制度。政府办公室要进一步完善交办与督办制度,规范交办程序,严格办理时限。对那些一件需多个部门共同办理的,要明确主办部门和协办部门责任,避免交叉、扯皮、不负责任现象的发生,如再出现丢失代表建议件的情况,将追究主办单位的责任。承办部门要完善承办制度,落实具体承办领导和承办人,除复杂问题外,都要在三个月规定时限内办结,通过健全制度,落实责任,促进代表建议工作落实。
2、要加强与代表沟通,努力提高办理实效。这些年,尤其是今年,代表提出的建议数量多,涉及面广,有些建议涉及的问题解决起来需要有一个过程,为取得代表的理解和支持,承办部门必须要改变办理方式,变闭门办理为开门办理。一是在办理过程中,可邀请代表座谈或参与调研、考察等,深入了解代表提出建议的意图和要求,也可使代表更多地了解国家政策,了解建议办理的进展情况,产生双向互动的良好效果。二是在答复代表的环节上,对那些重要建议或连续多年提出或多人联名提出的代表建议,承办部门可通过人大人事代表办联系代表,进行当面答复,以取得代表的理解和信任。办理代表建议要本着实事求是的原则,从实际出发,区别不同情况,能够及时解决的,应当尽快解决并明确答复代表;能够解决但一时难以落实解决措施的,应先向代表实事求是地说明情况,告知办理时限,在妥善解决后再行答复代表;确实不能解决的,应当充分说明原因,给予详细答复,取得代表的理解。
3、要强化措施,注重解决问题。建议办理工作不是文来文往,而是重在落实,重在积极研究解决问题。因此各承办单位要把切实解决问题作为建议办理工作的出发点和落脚点,对代表提出的,应该解决经过努力又能解决的问题要认真研究,提出具体解决意见,再进行答复。尤其对代表连续多年提出、涉及人数较多、由议案转为建议或代表对答复不满意的建议,要多做调查研究,切实拿出解决问题的措施和办法。对重点建议的办理落实工作,一定要加大力度,坚持一抓到底,真正抓出实效。
4、要领导重视,突出重点。领导重视是办理好代表建议的基础和前提。代表提出的意见建议,大都在人代会前经过调查研究,走访了选民,是为民代言,所提出的问题,大都属于民生问题、稳定问题和经济社会发展的实际问题,这些问题仅靠具体工作人员承办显然是不妥的,必须要部门主要领导亲自研究,亲自答复,一些重要建议要及时向市政府分管领导或主要领导汇报,共同研究解决措施。为促进代表建议的办理,必须突出重点,对重点建议进行重点研究办理。今年人大常委会将加大督办力度。一是突出重点,做到重点交办和督办。2月18日,人大常委会召开主任会议,对代表建议交办工作进行了研究,将31件涉及15个问题的代表建议列为人大常委会交办的重点,进行重点交办和督办。二是实行办理结果公开,增强办理工作透明度。今年将通过人大信息网站,将代表建议办理情况向社会公开,尤其是确定的重点交办建议,将逐条逐项的将办理结果上网公开,便于代表及群众知情和监督。
根据人大常委会20xx年工作要点,市人大常委会今年要在继续采取领导带队重点督办的同时,上半年将对20xx年人大二次会议代表所提出的建议、批评和意见办理落实情况进行一次专项检查。下半年,人大常委会还将听取市政府关于20xx年十六届三次人代会代表建议办理情况的报告,促进我市人大代表建议办理工作的有效开展。
在县四届人大五次会议代表建议交办公会上的讲话
(2011年3月25日)
同志们:
今天,县政府专门召开会议,集中交办今年“两会”期间代表提出的建议和政协委员提出的提案,部署办理工作,同时对办理工作先进单位进行表彰。这是县政府重视人大代表建议和政协委员提案办理工作的具体体现。
刚才,县政府办公室副主任对去年县四届人大四次会议期间代表建议办理工作情况作了总结,对今年的办理工作又作了具体部署,提出了办理要求,我十分赞同。
从去年的代表建议办理情况来看,总的说,各承办单位普遍做到领导重视、认识到位、措施有力。办理的质量和效果也比较好。解决了一批人民群众关心的热点、难点问题,如建立第三方介入解决医患纠纷、丰山镇自来水管网改造、城区道路维修设臵安全标识等建议,都得到较好的解决和落实,代表和人民群众比较满意,进一步密切了党委、政府和人民群众的关系。但我们也要看到,在代表建议办理过程中仍存在一些不足和问题,如有的单位对三个月办结的法定时效观念不强,须经多次督促催办;有的没有进行深入调查研究,答复简单含糊;有的没有摆正位臵,不同程度地存在着重书面答复、轻解决落实的现象,等。希望有关单位引起重视,在今后的工作中加以改进,认真做好今年的代表建议办理工作。
今年,在县四届人大五次会议期间,共收到代表10人以上联名提出
1的议案12件,建议29件,共计41件。经大会主席团讨论决定,12件议案都转为重点建议处理。这些建议从农业农村、交通水利、城建旅游、社会事业等方面,反映了代表和人民群众的要求与愿望,对我县经济建设和社会发展提出了许多建设性的意见。办好这些建议,对于深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和县委四届九次、十次全会精神,做好“十二五”开局之年的各项起步工作,推进科学发展,全面促进社会和谐,更好地推进全县“四个文明”建设,实现“211”工程,早日把孝昌建设成为全省中等发达县具有十分重要的意义。
下面,我就做好今年的代表建议办理工作讲三点意见,供大家参考:
一、高度重视,认真做好办理工作
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大代表在人代会会议期间对全县各方面的工作提出建议、批评和意见,是依法执行代表职务、代表人民行使国家权力的重要工作,是参与管理我县政治和社会事务、管理经济和文化事业的重要形式,是体察民情、反映民意、集中民智的重要途径。尊重和支持代表依法行使职权,认真办理好代表建议,是各承办单位和部门的法定职责、发挥代表作用的内在要求。各承办单位一定要从贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神,坚持科学发展观,构建和谐社会,推进我县经济社会又好又快发展的高度,充分认识代表建议办理工作的重要意义,认真办理好代表提出的每一件建议。
二、加强领导,努力提高办理质量
办理代表建议重在质量。最基本的要求,就是代表提出的可行性建议是否能得到落实,代表对办理结果是否满意。也就是说,衡量的标准主要看“落实率”和“满意率”。不断提高“落实率”和“满意率”,必须着力抓好以下几方面的工作:
一是加强领导,落实责任。办理人大代表建议是国家机关和组织一项经常性的工作,各承办单位“一把手”要高度重视、负总责,并确定一名分管领导具体负责代表建议的办理工作;要安排责任心和工作能力强的同志具体承办;要明确要求,落实责任,做到任务、人员和措施“三落实”,并建立一整套行之有效的工作机制。对事关我县经济社会发展和民主法制建设的重大问题以及人民群众普遍关注、反映强烈的重点代表建议,主要领导要高度重视,做到亲自抓、重点抓。特别要着重解决代表提出的事关改革、发展、稳定全局的重大问题;对代表连续几年反复提出而又没有解决的建议,要认真分析原因,积极寻求解决的办法;对涉及面广、影响较大的问题,要统筹规划、综合协调、合理安排,加强部门之间的配合,花大力气解决,办出成效,给代表一个明确满意的答复。对涉及几个部门的问题,一定要确定主办单位,有关部门、单位要加强协作,不能推诿,贻误办理工作。同时,县政府办公室要重视做好牵头、组织、协调工作。
二是搞好调研,抓住重点。对代表建议不能仅仅满足于件件有答复,更重要的是件件有成效,立足于解决实际问题。办理过程要抓住重点,抓住代表建议的主要方面。要积极创造条件提高与代表的面商率,与代表面对面地交流,虚心听取代表的意见,及时沟通办理情况,有针对性地解决和答复问题。对情况不明、比较复杂的问题要组织力量,深入调查研究,认真分析,抓住建议所涉及问题的实质,有针对性地制定办理措施。
三是改进工作,狠抓落实。对代表提出的建议,凡是应该解决又有条件解决的,一定要及时解决;对应该解决但有一定难度,一时条件不具备或难以落实解决措施的问题,要先向代表如实说明情况,明确办理
时限,并要积极创造条件予以解决;因受各方面条件限制,确实解决不了的问题,要向代表说明原因,以诚相见,取得代表的理解;各承办单位要变被动办理为积极主动办理,采取“走出去”或“请进来”的方法,实行开门办建议。在答复前,要听取代表的意见,在答复后,要做好代表建议征询意见工作,根据代表反馈的意见,做好再办理、再答复工作;答复意见要实事求是,切忌说大话、套话、空话、敷衍应付。
四是严格程序,依法办理。根据地方组织法、代表法和《县人大常委会关于代表建议、批评和意见办理工作的规定》的要求,各承办单位在接到代表建议、批评和意见后,应在三个月内将办理结果书面答复代表。个别复杂的问题,经交办机关同意,可适当延长答复期限,但最长时间不能超过六个月。答复件要主送领衔代表和附议代表,并向领衔代表随寄《代表建议办理征询意见表》,抄送县人大常委会代表工作委员会和该领衔代表所在的乡镇人大,同时抄送县政府办公室。各承办单位要严格遵守这个规定时限及有关要求,在确保办理质量的前提下,保证在法定的期限内完成办理工作。要坚持“三见面”制度,与代表保持经常性的联系,随时听取代表对办理工作的意见建议。办理代表意见建议3件以上的部门、单位,今年至少要组织一次现场办理会,部门主要领导要亲自主持办理,确保办理质量和效果。
三、进一步加强对代表建议办理工作的督促检查
加强对县人大代表建议办理工作的督促检查,是县人大常委会的一项重要工作。今年是本届人大任期的最后一年,也是代表履职的最后一年,在总结以往经验的基础上,为本届划个圆满的句号,县人大将进一步加大对代表建议的督办力度。一是在适当时候组织县人大代表对办理工作情况开展视察、检查。二是听取和审议县政府办理代表建议、批评
和意见工作情况的报告。县人大常委会代表工作委员会作为联系代表的工作机构,要进一步加强同县政府办公室及各承办单位的联系与沟通,及时了解办理过程中出现的问题,积极探索提高建议办理工作质量的有效方法和途径。在7月份对办理情况进行一次全面的检查和通报。在检查中发现代表对办理结果不满意的,承办单位要重新办理,重新答复,直到代表满意为止。县政府办公室要认真总结办理情况,11月份,向县人大常委会作出专题报告,专题报告要对办理落实结果逐条逐项列表反映,对代表反馈意见表进行汇总,并认真加以分析,提出具体的对策和意见,进一步规范办理工作,推进代表建议办理和落实。三是开展代表建议重点督办工作。对转为重点建议办理的12件议案,今年县人大将实行常委会领导、专委会主任牵头进行重点督办,以提高办理质量,带动整体办理工作开展和落实。四是加强办理工作的督促检查。为了提高办理质量,县政府办公室,县人大代工委要有计划、有重点的对办理工作情况进行督查,分别召开代表建议办理进展情况汇报会,及时总结经验,通报进展情况和存在问题,提高办理质量,确保给代表一个满意的答复,让代表满意。
同志们,代表建议办理工作法律性、政策性、时效性要求很高,是一项艰苦细致的工作,我们要以科学发展观统领代表建议办理工作,用科学的态度审视办理工作,用发展的眼光谋划办理工作。希望同志们给予高度重视,认真研究部署,通过我们的共同努力,把今年的代表建议办好、办出特色,真正把代表建议落到实处,让代表满意,为促进孝经济社会发展作出我们应有的贡献和努力。
市委书记 ××××
(2010年1月27日)
同志们:
市三届人大四次会议即将开幕,这是继市委三届十一次全会之后,全市人民政治生活中的一件大事。为了保证开好这次会议,市委决定先召开党员代表会议,就有关情况和同志们通通气,目的是为了进一步统一思想,提高认识,充分发挥党的政治优势和党员的先锋模范作用,团结与会非党代表,同心同德,共商大计,确保会议开成团结鼓劲的大会、共谋发展的大会、圆满成功的大会。下面,我讲三点意见。
一、要统一思想认识,切实增强开好会议的政治责任感
市××届人大××次会议,是在全市上下深入学习实践科学发展观、奋力夺取应对国际金融危机冲击新胜利的背景下召开的一次重要会议。开好这次会议,对于进一步动员全市党员干部群众统一思想、坚定信心,在新起点上加快推进我市经济社会发展又好又快发展具有十分重要的意义。不久前,我们召开了市委三届十一次全会,提出了今年工作的总体要求、奋斗目标和工作重点。市委提出的这些奋斗目标和战略措施要付诸实施、变成现实,很重要的一个途径就是通过人民代表大会的形式把市委的决策、意志和要求变成人民群众的实践行动。大家要认识到,2010年是我们全面完成“十一五”规划目标的最后一年,也是我们谋划制定“十二五”规划,进一步厘清发展思路、创新发展模式的关键一年。这次会议上,我们将认真听取和审议政府工作、国民经济与社会发展、财政、人大常委会、法院、检察院等几个工作报告,选举市法院院长、两名人大常委会副主任和四名人大常委会委员。应该说,这次会议的任务非常艰巨,责任非常重大,开好这次人大会议,对于全市上下进一步统一思想、凝聚力量,顺利完成“十一五”目标任务,实现我市经济社会新一轮跨越式发展,具有非常重要的意义。希望出席会议的党员代表一定要充分掂量肩负的重大使命,牢牢把握“统一思想、振奋精神、共度难关、落实目标”的会议主基调,以对党负责、对人民负责、对历史负责的精神,以高度的政治责任感和使命感,模范带头,尽心尽力,带领全体代表把这次人代会开成民主、团结、求实、奋进的大会,开成一个献计献策、全面推动我市经济社会跨越式发展的大会。
二、要坚持党性原则,切实履行好党员代表的神圣职责
严格按照法律程序,依法行事,认真开好这次人民代表大会,关键在各位党员代表,大家来自各个阶层,工作在各条战线,生活在群众之中,肩负全市人民重托,任务光荣,使命系身,责任重大。市委要求:全体党员代表要珍惜历史赋予我们的神圣使命,一切从人民群众的最根本利益出发,正确行使权力,努力发挥政治优势,确保大会圆满成功。一要实事求是地反映广大人民群众的意志和愿望。对事关全局的重大问题,对各项工作报告的审议,要坚持实事求是的原则,畅所欲言,集思广议,发挥集体智慧的力量。对符合发展大局和人民群众意愿的计划和措施,就要给予充分肯定;对存在的问题和不足,就要勇于发表自己的意见或建议;对直接影响党群干群关系,事关人民群众切身利益的热点难点问题,要敢于面对现实,实事求是,正确认识,积极提出解决问题的办法,使政府部门更好地体察民情,改善工作,维护党和政府在人民群众心目中的崇高威望。二要在思想和行动上与市委保持高度一致。党委向国家权力机关推荐领导干部,是实现党对国家事务实施强有力领导的组织保证,也是党管干部原则的重要体现。市委要求,全体党员代表要认真按照大会临时党委的意见开展工作,认真宣传贯彻党的干部路线、方针和政策,带头积极贯彻党委意图。要强调的是,在这次人代会上参加选举的候选人,是经过民主推荐,市委常委研究决定,并反复征求市级领导和党内外意见基础上提出的,是经郑州市委考察研究后确定的,体现了郑州和我市两级党委和全市广大干部群众的共同意见和要求。各位党员代表要积极向非党代表讲明,组织提名的人选是工作和事业的需要,对个别意见要耐心解释,正面疏导,正确回答和解释非党代表提出的有关问题,并及时向党委反馈,使党的意图同代表的意见融为一体,形成广泛共识,保证党内外代表在认识上高度一致,行动上高度统一。三要把民主与法制有机结合起来。民主不能脱离法律的规范和约束,具体体现在这次大会上,就是既要正确行使民主权利,又必须严格遵守法律程序。市委要求:全体党员代表在大会过程中一定要发挥好模范带头作用,把充分发扬民主和严格依法行事有机结合起来,确保大会的各项任务顺利完成。
三、要严格纪律要求,确保会议取得圆满成功
纪律是执行路线的保证,也是开好人代会的保证。我们每一位参加人代会的共产
党员必须增强组织纪律性,严格遵守大会各项纪律,并通过自己的模范行动去影响、引导非党代表,共同努力完成这次会议的各项任务。市委要求,会议期间,各位党员代表不准参加会外单位吃请,每位党员代表要起模范带头作用,以身作则,不乱发议论、发牢骚,不准背后搞小动作。要说有利网于团结的话,办符合组织原则的事。要自觉遵守会议的各项制度,按时参加会议
和会议安排的各项活动,集中精力围绕市委中心工作想大事、议大事,一心一意把会议开好;市政府组成人员和市直部门负责人在会议期间不得外出,要到会虚心听取代表的意见,认真回答代表的询问。这次人代会,将对今年全市的改革、发展、稳定等各项工作进行全面安排部署。党员代表要带头把握好主题,全面理解会议精神,对我市经济建设和社会发展中存在的深层次问题,对一些矛盾日益尖锐复杂的热点难点问题,要高度重视,辩证看待,正确把握,认真解决。总之,希望与会的同志都要紧张起来,以良好的党风和会风,善始善终地把会议开好,把三届人大四次会议开成统一思想,坚定信心,鼓舞斗志,奋发进取的大会。
最后,预祝三届人大四次会议圆满成功!
廖钶珉
各位代表、同志们:
人大代表对本届政府一年来的工作依法进行评议,这充分表明了人大代表对政府工作的重视、关心和支持,体现了各位代表对采桑湖经济社会发展的关注和对选民的负责,同时也反映了全镇人民对政府的信任。对此,我深表感谢!下面我就人大代表评议政府工作讲几点意见。
一、正确对待评议
人大代表评议政府是法律赋予的一种权力,是人民的政治代言。今年3月,镇二届人大四次会议召开以来,区镇两级人大代表以强烈的使命感和责任感,不辞辛劳,深入基层,广泛听取意见,对政府各项的工作作了全面的评价,提出了很有针对性的积极的意见和建议,充分体现了“对事不对人、鼓劲不泄气、合力促经济、评议促发展”的基本原则。对此,我希望政府全体组成成员,要进一步提高认识,正确对待评议,以此全面推进政府工作。
二、认真落实整改
评议是手段,整改是目的。衡量评议活动是否成功,关键是看被评议单位落实评议意见、解决问题的效果如何。镇党委要求,-1-
镇政府及各站所要根据代表和人民群众的建议、意见,认真研究制定整改措施,积极搞好问题整改。要从密切同人民群众的联系、促进经济发展和社会稳定的高度,研究解决代表和群众反映强烈的问题,做到思想上高度重视,措施上切实可行,工作上狠抓落实。要集中时间,集中精力,对评议提出的问题、建议和意见,逐条进行研究分析,找出原因,对症下药,制定具体的整改计划和措施。对能够马上解决的,要尽快研究解决;对限于条件,不能马上解决的,要区别情况,列出具体计划和方案,创造条件,努力解决。要把研究制定整改措施同明年的整体工作思路紧密结合起来,同实现区委“跨湖发展、四区建设”、镇党委确定“建设秀美君山西大门”的任务目标紧密结合起来,明确下步工作的努力方向,理清发展思路,抓好措施落实。
三、注意巩固评议成果
政府搞整改不能就事论事,要主动向更深层次延伸。重点是把整改过程放到我镇整个大发展的大环境中去考虑,放在“十二五”规划发展中去考虑,注意把治标和治本结合起来,多从自身上、管理上、服务上找原因,进一步理顺协调好各方面关系,制定和完善具体、明确、操作性强的措施,不断巩固和发展评议成果。力争通过评议,使政府部门的管理水平有大的提高,行业作风有大的转变,工作实绩有大的进展。
四、虚心接受监督检查
坚持跟踪问效,力促整改落实,是代表评议工作的落脚点。
镇人大主席团要高度重视评议后的整改工作,加大监督检查力度,确保整改措施得到落实,增强评议工作的权威性和实效性。各单位要虚心接受人大代表的经常性监督。对于整改不积极、仍然存在突出问题甚至顶风而上、我行我素的,镇党委同镇人大席团一道要进行严厉的问责,促进问题的解决。当然,有些问题解决起来需要一个过程,有的受多种因素制约,可能一时还解决不了,对此,政府部门要向人大代表认真作出说明和解释,同时也请代表们予以谅解。
县十届一次党代会圆满实现了市委、县委的意图,取得了满意的效果,已于*月*日胜利闭幕了,这对推动即将召开的县十五届人民代表大会取得圆满成功是一个巨大的鼓舞,也为我们增强了信心。今天把县人大代表中的党员同志召集起来,主要讲三点要求,希望你们认真领会,并积极发挥表率作用和组织引导作用。相信在十届党代会已经取得成功的基础上,加上你们对党的事业无限忠诚的品质,对人民的利益高度负责的精神,再接再厉,继续努力,十五届人民代表大会也一定会取得圆满成功。
一、着眼发展大局,明确主要任务,充分认识本次选举的重要意义
这次会议的召开,是在全县上下认真学习贯彻党的十六届五中全会精神,全面谋划建设社会主义新农村的新形势下进行的,也是启动“十一五”规划,加快实施“工业强县”战略目标关键时期进行的一次换届选举。我们必须着眼于发展的大局,坚持科学的发展观,选出政治素质好、思想作风硬、工作能力强、人民群众拥护,能够真心诚意为人民群众谋利益的人大代表和国家机关领导人员,为顺利实现武胜经济社会新跨越提供坚强的组织保障。
这次代表大会的任务主要包括两个方面:一是听取和审议政府工作报告;听取和审议法检两院工作报告;听取和审议武胜县国民经济和社会发展计划(草案)的报告;听取和审议财政预算(草案)的报告;听取县十四届人大常委会的工作报告,总结我县十四届人民代表大会以来的各项工作,确定今后一个时期*县经济建设、社会发展的具体目标和任务。二是选举产生新一届县人大常委会领导班子、县人民政府领导班子及县法、检两院院长。这两项主要任务,前者是*县发展的总结经验和确定目标的基础,后者是实现*县加快发展的组织保障和关键。因此,要成功开好这次人代会,就必须牢牢抓住选举这个关键不放松。
未来五年,是我县实现经济社会新跨越的战略机遇期,牢牢把握住了这个关键时期,将会造福*县82万人民,错失这个关键时期,将会贻误*县的发展时机,远远落后于时代的进步。同志们,党和人民的重托,要求我们必须讲党性、讲大局、讲原则,县委要求你们必须以高度的政治责任感和历史使命感参加这次会议,加强党的领导、充分发扬民主,严格依法办事,把这次大会开成团结、民主、求实、奋进的大会,开成同心同德推进*县改革开放,实现“十一五规划”和“工业强县”战略目标的动员大会。全体党员代表务必起好模范带头作用,和全体代表一道,认真审议、讨论大会的各项议题,切实履行好党组织交付的重要职责。
二、把握总体目标,明确具体规定,全面理解干部人事的结构安排
这次人代会要全面贯彻执行党管干部的原则和干部“四化”方针,选举出高举邓小平理论伟大旗帜,忠诚实践“三个代表”重要思想的县人大常委会主任、副主任、委员,县人民政府县长、副县长,县人民法院院长,县人民检察院检察长。建设一支结构合理、朝气蓬勃、与时俱进、奋发有为、勤政为民、坚强有力的领导集体,保证党的路线、方针、政策与最广大人民的根本利益实现有机的统一。下面我就县委的干部人事结构安排,向你们作一个说明。
根据*委发[2006]8号文件“县(市、区)人大常委会主任一般由县(市、区)委书记兼任”的精神,市委批准我县人大常委会主任的候选人为××*同志;根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的要求,综合我县本级人民代表大会主席团以及依照本法规定联合提名推荐的结果,县委决定提名 ×× * * ×× 同志为县十五届人民代表大会常务委员会副主任候选人,提名 ××同志为县人大常委会委员候选人,提名 ×× 同志为县长候选人,提名 ××* 等 位同志为副县长候选人,提名 ××* 同志为县人民法院院长候选人,提名 ××* 同志为县人民检察院院长候选人。按照《选举法》的有关规定,本届县人大常委会主任、县人民政府县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长,实行等额选举;县人大常委会副主任、委员、县人民政府副县长实行差额选举。
以上要求,各位党员代表务必要在全面理解和准确把握的基础上,正确行使民主权利,自觉维护党的权威,特别要明确差额选举的相关要求,在差额选举环节全面贯彻党委意图。
三、加强党的领导,掌握工作方法,扎实有效地推动选举取得成功
县委对本次选举大会的领导主要是通过大会临时党组织具体实施的,在座同志们既是人民代表,更是共产党员,这个双重身份要求你们要真正肩负党章赋予的责任,深刻理解党和人民的事业是内在统一的,党和人民的利益在根本上是一致的。选举能否搞好,关键在党内,关键在临时党组织,关键在党员代表。为此,县委要求你们务必立场坚定,旗帜鲜明,站在讲政治、讲大局的高度,扎实有效地开展工作,全力推动选举大会取得圆满的成功。
第一、要加强党的组织领导。大会期间成立临时党组织负责切实加强对选举工作的领导,各位党员代表及所属临时支部要在临时党组织的坚强领导下统一认识,认真履行职责,依法做好工作。特别要注意讲究组织原则,对选举过程中出现的异常情况要通过自己所属的党支部报告到临时党组,不得出现无视组织原则的情况,将各种未经许可的消息进行传播。如果对县委推荐的候选人有不同意见,应通过组织渠道反映,决不允许搞一些非组织活动,影响选举工作的顺利进行。
第二、要加强党的思想领导。在选举工件中贯彻党的主张,实现党委意图,这是党员代表责无旁贷的政治义务,是对党员政治觉悟和党性的检验。所有的党员代表都必须增强执政意识,坚持民主集中制原则,正确处理好依法履行代表职责与履行党员义务的关系;要认识到自己既是人大代表,更是共产党员;既是人民选举的,更是组织推荐的;既要充分表达自己的意愿,更要维护党委人事安排的大局,把对党组织负责和对人民负责有机地统一起来,千方百计实现党委的意图。对这一点,同志们必须十分明确,不能有任何含糊。同志们要认识到,不折不扣地贯彻执行县委的决定,努力维护和实现县委人事安排,并化为自觉的行动,是每个党员代表的应尽职责。共产党员要站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,深刻理解我党的利益与广大人民群众在根本上是一致的,正确理解我党的决定与民主的选择是具有内在统一性的,把贯彻党委意图和依法行使民主权利在思想上统一起来,绝不要出现摇摆不定的立场,绝不能由于认识不深刻而表现出迷惑和质疑,务必保持清醒的头脑和高度的政治敏锐性,把县委的意图转化为人民代表的意愿,使县委决定提名的各位候选人顺利当选。
第三、要加强党的作风领导。本次选举工作是*县政治生活中的一件极其严肃的大事,党员同志要发扬我党的优良作风,正确处理好个人与组织的关系,部分与整体的关系,严格按照党章和组织原则办事,严格遵守宪法和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,自觉遵守和维护大会的政治纪律和组织纪律,做顾大局、识大体的模范,做遵守纪律的模范。参加会议时一律凭有效证件进入会场,并按编定的座号就座;参加大会时必须关闭所有通讯工具,不得交头接耳,不得随意走动;要服从大会的统一指挥,任何人都不准违反原则,在会内会外搞非组织活动;不准不负责任地传播有关人事安排的小道消息;每位党员代表都要注意保密工作,保管好自己的文件,不在会外谈论尚未公开的会议内容。会议期间严禁赌博,不准酗酒,要遵守纪律,端正作风,改进会风,真正树好和展示出党员代表的良好形象,营造风清气正的选举环境,确保选举工作正常、有序地开展。
第四、要活用党的工作方法。换届选举工作是政策性极强的工作,在具体工作中,既要把县委的人事安排意图准确传达给各位代表并转化成他们的意愿,又要方法得当。如果方式方法得当,可以事半功倍,顺利实现组织意图;反之,则可能事倍功半,甚至走向反面。今天参会的各位党员、临时党支部书记、委员,临时党委书记、委员,都要认真思考,采取合理、合法、有效的方式向每一位代表传达组织意图,让参会人大代表清清楚楚、明明白白地知道哪些是组织安排的人选,哪些是差额人选。各位党员代表在认真履行职责、发挥带头作用的同时,要更多地以人民代表身份与其他人民代表深入接触、交心谈心,宣传解释;各临时党组负责人要带头发挥作用,采取分工负责、包干负责等多种灵活有效的方式联系非党人民代表,围绕市委、县委的人事安排意图积极主动地做好政治思想工作;要及时把握非党人民代表的思想动态,对候选人有疑问的、有不同看法的,要及时沟通,正面宣传,尽自己最大努力做好解释说明工作;对重点对象要重点关注,深入细致开展思想工作,以恰当的方式把广大人民代表的思想真正统一到市委、县委的决定上来。
同志们,今年是“十一五”的起步之年,当前和今后一个时期,是我县最为关键的战略机遇期,能不能抓住机遇、加快发展,实现经济社会发展的历史性跨越,关键在党,关键在能不能开好县十五届人民代表大会第一次会议,并圆满实现县委的选举目标,建设一支坚强有力、团结奋进、廉洁高效的领导班子。县委相信,在大会临时党委正确有力的领导下,通过党员代表发挥积极的模范表率作用和进行细致入微的宣传引导工作,这次会议一定能够取得圆满成功。
各位代表,同志们:
****县第十五届人民代表大会第五次会议,在大会主席团的领导下,经过全体人大代表和与会人员的共同努力,顺利完成了预定的各项议程,取得了圆满成功。这是一次凝聚人心的大会、汇集民意的大会、鼓舞人心的大会、团结奋进的大会。
会议听取和审议了县人民政府工作报告、县人大常委会工作报告、县人民法院工作报告、县人民检察院工作报告;审查和批准了2010年国民经济和社会发展计划及2010年本级财政预算;选举了出席鄂尔多斯市第二届人民代表大会代表;会议通过了各项决议。这次会议,对于进一步统一思想,动员全县各族干部群众在县委的正确领导下,深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,团结奋斗,再展宏图,确保经济社会更好更快发展,必将起到
1十分重要的作用。
会上,???县长代表县人民政府作了工作报告,客观准确地从五个方面总结了2009年工作,从七个方面对2010年工作做了具体安排和部署,报告思路清晰,通篇以科学发观为指导,将“创新、??、惠民、建设??****”主线贯穿始终,确定的目标令人振奋,提出的举措鼓舞人心,特别是报告中提出的年内要办的20件实事,彰显出“以人为本”的民生政府新形象。县委????书记的讲话,明确地指出了本次人代会的重要意义,概括地回顾了2009年我县经济社会发展所取得的显著成绩,高屋建瓴地提出了2010年全县发展的总要求,并为我们指明了今后努力的方向。同时,????书记在肯定人大常委会和代表工作的基础上,对人大工作提出了新要求。今后,县人大常委会将认真贯彻????书记讲话精神,按照“抓住主线,服务大局,突出重点,依法履职,加强监督,注重实效”的工作思路,继续解放思想,不断开拓创新,加强自身建设,切实履行职责,为建设科学、和谐、精彩的新型****而继续努力!
人大代表来自群众,生活在群众之中,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,希望各位代表要发挥优势,依法履职,在自己的工作岗位上,充分发挥代表作用,认真传达本次人代会精神,并且身体力行,争做解放思想的先行者,转变观念、率先垂范的实践者,特别是身处生产一线的代表,要在转变生产方式、调整经济结构上率先垂范,在走规模化经营、集中化发展之路上争当先锋。各镇、各部门、各企事业单位要认真领会???书记讲话精神,围绕政府工作报告,立即行动起来,组织传达好本次人代会精神,在全县范围内,营造推动发展的浓厚舆论氛围,使各单位形成合力,有效地促进科学发展。同时,各单位要按照本次人代会精神,早行动、早部署,提前谋划好工作,突出重点难点,寻找切入点,把握关键点,形成奋发有为、锐意进取、开拓创新的工作格局,以本单位的工作业绩推动全县科学发展。
今年是实现“十一五”规划的最后一年,做好今年的工作,对于巩固和拓展经济社会更好更快发展,为“十二五”规划的启动实施奠定基础具有非常重要的意义。目标已经确定,任务已经明确,最重要的是抓好落实。全县上下要认真贯彻落实县委十一届六次全委会精神和本次人代会精神,紧紧围绕“创新、???、惠民,建设新型****”主线,以率先构筑低碳循环经济体系为重点,以保障和改善民生为根本,着力转变工业发展方式、农牧业发展方式、城镇发展方式和社会事业发展方式,推进全县经济社会更好更快的发展。
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同志们:
★★县第十三届人民代表大会第三次会议明天上午就要开幕,为了进一步统一思想,做好各项工作,确保大会圆满成功,县委决定召开这次党员代表会议。下面,我强调几点意见。
一、要提高认识,增强责任感和使命感
这次人民代表大会是继县委经济工作会议后的又一盛会,是我县各个方面、各个领域、各条战线的代表共聚一堂,相互沟通,相互融合,共议★★美好未来的一次盛会。会议的主要任务有两项:一是听取和审议县人大常委会和县人民政府、县人民法院、县人民检察院的工作报告;审查和批准★★县2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划的报告;审查和批准★★县2005年财政预算执行情况和2006年财政预算(草案)报告。二是审议《★★县第十三届人民代表大会三次会议补选办法》,补选县人大常委会主任、县人民政府县长和1名县人大常委会委员。开好这次大会,是全县40万人民政治生活中的一件大事,对于进一步动员全县上下紧紧围绕县委经济工作会议精神,认真抓好保持共产党先进性教育活动,深入推进“三个文明”建设和民主法制建设,加强团结,发扬民主,更好地体现党的意图和人民意愿,更好地维护全县安定团结的政治局面,更好地推动全县各项事业蓬勃发展,都具有十分重要的意义。因此,参加这次人大会的全体党员代表,要以对党和人民高度负责的精神,以强烈的责任感和使命感,认真履行职责,共商发展大计,同谋富民良策,把大会开成一个民主、团结、鼓劲的大会,开成一个动员和鼓舞全县人民勇于争先、敢于领先、实现率先的大会。
二、要加强团结,发挥党员先锋模范作用
地方人民代表大会,对本行政区域内经济社会发展等重大事项行使决定权、监督权和人事任免权,是地方最高权力机关。能否召开好这次会议,能否贯彻好、落实好市委、县委的决策,很大程度上取决于我们在座的各位党员代表同志。全体党员代表要积极响应县委的号召,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,在充分履行好自身职责的同时,还要发挥好共产党员先锋模范作用,团结好党外代表。要引导他们树立主题意识,紧紧围绕大会议题,畅所欲言,各抒己见,充分反映人民群众的意愿和要求,提出建设性的意见、批评和建议;要引导他们树立大局意识,胸怀全局,做到局部服从全局,眼前利益服从长远利益,小道理服从大道理,自觉支持拥护和贯彻落实县委的决策决议;要引导他们树立辩证意识,正确分析和看待经济社会中存在的问题,看主流、看发展,看到良好的发展势头和美好的发展前景。
三、要突出中心,认真搞好选举工作
大会的选举过程,既是充分发扬社会主义民主,完善社会主义法制的过程,也是代表全县人民直接参与社会主义民主法制建设的实践过程。根据宪法和组织法规定,这次会议要补选县人大常委会主任、县人民政府县长和1名县人大常委会委员。这是本次会议的中心任务,是组织上作出的重要决定。在座的各位要正确认识党组织人事安排意图与依法选举的关系。党委向国家机关推荐干部是坚持党管干部原则的具体体现,是为了保证党的路线、方针、政策贯彻执行的重大举措。人大依法任免干部是为了把党组织的人事安排意图变为国家意志,代表人民行使国家权利,有利于党的干部增强公仆意识,自觉接受人民的监督,全心全意为人民服务。党员代表既是人民代表,又是共产党员,既受人民的委托,又受党的重托,既要行使宪法和法律赋予的民主权利,又要履行党章规定的义务。要充分发扬民主,按照大会选举办法,真正把组织的意图通过合法的程序和民主的办法,与人民的意愿结合起来,变成全县人民的共同本文来源于网络站意愿。要引导代表正确地评价组织推荐的候选人。要出以公心,历史地、全面地、辩证地看干部,正确地看待他们的缺点和不足。要坚决克服地域观念、资历观念,坚持五湖四海,任人唯贤。要坚决排除各种不利于团结、不利于大会顺利进行的言论和情绪,把实现组织提出的人事安排大格局与充分地行使自己的民主权利统一起来,不受任何不良思想的干扰。大会临时党组织要及时掌握选举工作中的动向,反映带倾向性的问题,深入做好代表、委员的思想政治工作,积极创造有利于选举工作顺利进行的良好环境。
四、要遵守纪律,严禁非法违纪活动
开好这次大会,发扬民主是基础,依法办事是保证,党的领导是关键。全体党员代表要强化政治意识、组织纪律和时间观念,努力提高组织水平和工作效率。要遵守政治纪律。要站在讲政治的高度,始终坚持同党组织保持思想上、言行上的高度一致,正确理解党的利益、国家的利益、人民的利益高于一切的思想,识大体、顾大局、议大政,不能从个人的利益、小团体的利益出发,凭个人的感情、好恶、思想来决定选举的意愿。要遵守组织纪律。要在会议临时党组织的领导下,带头贯彻执行民主集中制原则,严禁选举中的一切非组织行为和非法活动。坚决防止在会议期间采取任何形式的破坏选举的非法手段,妨碍人大代表自由行使民主权利行为;坚决防止搞自由主义,散布小道消息,自行其是。要遵守会议纪律。党员代表要模范遵守大会的各项纪律制度,服从大会的统一安排,及时参加各种会议和各项活动。要以严格的纪律形成严谨的会风,以严谨的会风树立严正的形象。
同志们,我坚信,这次会议有主席团的正确领导和县人大常委会的精心组织,通过全体党员代表的表率作用和全体与会人员的共同努力,一定会顺利地完成预定的各项议程。最后,预祝大会取得圆满成功!
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一、进一步提高认识,增强办理政协提案的自觉性 首先,重视并办好政协提案,是落实党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的必然要求。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。实现全面建设小康社会的奋斗目标,必须把全社会的一切积极因素最广泛最充分地调动和凝聚起来。办理提案实质上就是尊重各界群众意见,调动他们的积极性、创造性的具体举措。实践“三个代表”重要思想,归根到底就是要维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,为人民群众办实事、办好事。提案是政协委员经过深入调查研究后提出的,内容涉及经济社会发展和人民群众生产生活的各个方面。提案反映的意见和要求,不仅代表委员个人,也代表了相当一部分群众。办理提案,是了解群众愿望、掌握群众思想脉搏的重要途径,更是帮助群众解决实际问题的过程。是不是认真贯彻落实十六大精神、努力实践“三个代表”重要思想,办理提案也是一把检验的尺子。其次,重视并办好政协提案,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体实践。人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,就国家的大政方针、地方的重要事务和人民群众普遍关心的重要问题提出批评和建议,是宪法赋予人民政协的神圣使命,也是人民政协履行职能的重要形式。今天交办的提案,是各民主党派、工商联、人民团体和政协委员心血和智慧的结晶,是政协一届三次会议的一项重要成果。大家一定要善于纳谏,慧眼识金,认真办好每一件提案,把政治协商、民主监督、参政议政真正落到实处。各级党政部门的负责同志通过办理提案,可以了解各民主党派及其成员的呼声和愿望,吸纳他们的意见和建议,解决生产生活中的困难和问题;通过沟通和协商,也可以使他们了解党和政府的意愿与要求,从而达到同心同德,共同奋斗。第三,重视并办好政协提案,是各级党委、政府改进自身工作的需要。政协以提案的形式帮助我们出主意、想办法,应该得到欢迎和重视。政协提案,涵盖了党委、政府工作的方方面面,集中了各方面的见解和看法,反映了人民群众的意愿和要求。往往我们没有发现的问题,在提案中发现了;我们已经发现的问题,在提案中反映得更深刻了;我们一时找不到解决问题的办法,提案给我们提供了解决的思路和具体措施。各承办单位对政协提案办得越好,工作就改进得越好,人民群众的反映也就越好;如果重视不够,办理不力,挫伤了政协委员参政议政的积极性,就是工作失误、严重失职。在这里,我要特别强调,我们不但要听赞扬的话,更要听不同意见甚至是令人耳热心跳的不同意见。不但听,还要听进去,虚心接受,认真思考。办理政协提案也是我们认真落实“两个务必”要求,继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,永远甘当小学生的具体体现。
二、进一步加大办理力度,在落实上狠下功夫首先,要着眼于发挥提案的积极作用。今年的提案质量进一步提高。提案提出的问题和建议具有一定的前瞻性、科学性和可操作性,贴近市情,贴近民意。各承办单位都应充分认识到这些提案的价值,综合运用好提案,切实改进我们的工作。要把政协提案,特别是一些高质量的提案,与本部门的工作结合起来,进行认真、深入、细致的调查研究,吸收好的建议和意见,纳入决策过程,化作具体的工作措施。其次,要重在解决问题,重在办实事。委员提出提案,不仅仅关心能否及时得到答复,更关心的是提出的问题特别是一些重要问题,是否引起了有关部门的重视,是否得到了解决。办理提案,要坚决不做表面文章,实事求是,讲求实效,既重答复,更重落实。要把委员希望解决的问题解决好,希望办的事情办实,使委员真正满意。一时难以解决的,或一时还不具备条件解决的,要耐心细致地做好解释工作,取得委员的理解;对需要几个部门协商办理的,部门之间要各负其责,通力合作,不扯皮、不推诿。对党派、团体、委员联名的提案,要列为重点,选派精兵强将,重点解决。要自觉开展提案办理“回头看”活动,对前两年没有很好落实的提案,特别是今年的提案内容与前两年相同或相类似的,承办单位要列为重点加以解决。要防止和避免出现委员年年提,我们年年答,就是不落实的现象。第三,要加强与提案人的联系,提高办理质量。在提案办理过程中,各承办单位要通过邀请政协委员座谈、视察和走访提案人等多种方式,了解提案内容,特别是一些涉及面广、情况复杂的提案,更要注意了解其来龙去脉,掌握问题的症结,努力与提案人取得共识,对症下药,增强提案办理的针对性,提高办结率、满意率。要实行“开门办案”、“现场办案”,增强提案办理的透明度。要把提案办理过程办成与提案人进行协商的过程,办成自觉接受民主监督的过程。对一些在近期内采纳或解决尚有困难的提案,要通过沟通,取得共识,共同研究办理措施。
三、进一步加强领导,健全办理工作责任制首先,领导要提高认识,带头办理提案。提案办理工作做得好不好,办理质量高不高,关键在领导。各承办单位的主要领导要亲自抓,分管领导要直接抓,职能科室要具体抓。要明确责任,落实到人。市政协确定的三份主席领衔督办的重点提案,承办单位的主要负责人为第一责任人,并切实负起责任,要把重点提案办成“示范点”、“模范点”,以此带动整个提案办理工作。其次,加强督查督办力度。各承办单位对提案办理工作要有部署、有督促、有检查。承办单位的领导要经常了解工作进度,关注工作全过程,及时组织各种督查活动,持续不断地推动办理进程,一抓到底,直至问题的解决。要坚决保证按期、优质办复所有提案。市委督查室、市政府督办室和市政协提案委员会,要不定期地开展督查活动,通报督查情况。对不认真组织落实,推诿扯皮,久拖不办,或敷衍塞责,办理结果委员不满意的单位,要通报批评。市委和市政府联系政协工作的副秘书长,要切实负起责任,协调好提案办理工作中的有关事宜。宣传部门和新闻单位要大力支持配合,广泛宣传提案的积极作用,表扬办理过程中成绩突出的单位和个人,扩大社会影响,创造良好的舆论氛围。
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