司法行政机关如何发挥法律服务职能

司法行政机关如何发挥法律服务职能（共11篇）

司法行政机关如何发挥法律服务职能 篇1

践行“三个代表”重要思想，努力实现司法行政机关法律保障和法律服务职能，全力维护政治局势的稳定，促进社会经济的发展，推进依法治国为重点的政治文明建设，是在新的历史条件下司法行政机关的重要任务。具体而言，司法行政机关应充分发挥其律师服务，公证服务，法制宣传，法律援助及基层法律服务职能。

律师服务

律师作为社会的法律工作者，以其自身行动积极维护、宣传、和实践国家法律，律师在执业中所做的每一件事情都与法律密切相关，都涉及当事人在法律上的权利、义务和责任。同时，律师是连接国家法律与现实社会的桥梁，也是当事人个人诉求与国家法律的衔接点，其执业活动能在相当程度上化解和缓和一些社会矛盾。因此，无论从律师的职业特点，还是律师职业在社会政治、经济生活中的重要地位，都决定了律师在构建社会主义和谐社会进程中的作用，因此，司法行政机关做好律师服务工作是理所当然。

1．律师应当服务大局，努力肩负起相应的社会责任。在中国社会主义法治社会建设的进程中，在中国权利保障、人权进步的事业中，律师曾经起到过，并仍将继续起着至关重要的作用。虽然在环境如此艰难的情况下，律师付出了太多的辛劳与汗水，但律师注定了不是单纯的自由职业者，律师注定了要承担更多的社会责任。与其说律师是维护个体利益的代言人，不如说是维系整个法治和社会公共利益的纽带。因此，当把律师制度纳入更为规范的法制轨道，当律师群体获得社会更多的理解和尊重时，在中国社会主义和法制建设过程中必将听到更多的律师的声音。

2．恪守独立性准则。国内外律师业发展经验、教训告诉我们，律师的独立性是律师生存、发展的基础，也是律师生命力的鲜明体现。因此，律师执业中应努力做到以下两个方面：第一，律师不要成为任何权力机构和社会势力的附庸，律师的执业活动应在一定程度上独立于国家机关、党派团体和社会其他组织。律师执行职务只受法律的约束，不受任何权力机构和社会势力的干预。第二，律师不能成为受当事人操纵的工具，律师应在与当事人的关系中应保持独立。只有这样，律师才能获得社会民众的广泛信赖和支持。3．进一步提高律师队伍的综合素质。提高律师队伍的综合素质是加强律师服务能力建设的重要基础，也是新形势下律师队伍健康发展的必要保障，因此，律师应当注意从以下方面提高自己的综合素质：第一，不断提高自身的思想政治修养，用坚定的政治信念指导行动，不断增强政治意识和责任意识，使政治素质不断得到提高。第二，加强专业法律知识的学习，夯实专业基本功，并善于通过实践把专业知识转化为专业能力，不断提高专业素质。第三，坚持诚信为本，恪守律师职业道德建设，不断提高职业道德修养，努力赢得政府、公众的充分信赖，使律师真正成为道德之师、法律之师。

公证服务

公证作为我国的一项重要的非诉讼预防性法律制度，在预防纠纷、化解矛盾、减少诉讼、维护社会稳定中发挥着重要的不可替代的特殊作用。那么在我国经济社会发展处于黄金机遇与矛盾凸显时期，如何最大限度发挥公证作用，是司法行政机关一项重要任务。1．树立运用公证手段预防化解社会矛盾的意识。公证制度是一项以预防为理念的制度，公证员在公证服务活动中，应自觉把公证预防的理念贯穿于执业活动的全过程。

2．运用公证强制执行手段，减少诉讼，节约成本。经公证的债权文书具有强制执行效力，债权人无需经过诉讼程序，可以直接向人民法院申请强制执行，我们的公证机构应当广泛宣传这一制度，引导当事人办理强制执行公证，最大限度的减少诉讼，节约司法成本。

3．针对社会热点难点领域提供公证服务。积极介入矛盾纠纷易发的热点、难点问题，引导群众依法正确表达诉求，减少不和谐因素。

4．开展重点公证事项回访活动。组织公证机构对办理容易发生矛盾纠纷的重点公证事项进行梳理、分类，安排公证员上门回访，了解公证的履行情况，对出现的问题矛盾及时进行调解。

5．积极利用公证进行法律知识宣传，引导当事人增强法制观念。公证工作人员在职业活动中，既要依法履行办证职责，更要积极发挥公证法律专业的有时，解答法律咨询，使公证的当事人全面了解公证的作用，引导当事人增强法制观念，正确运用公证武器维护自身的合法权益。

基层法律服务

我国基层法律服务所二十年来取得了一定的发展成就，特别是在满足基层群众法律服务需求方面、在协助基层政府和村（居）民自治组织推进依法行政和依法治理方面发挥了积极作用，已经成为具有中国特色的社会主义法律服务体系的重要组成部分。那么，在新的时代背景，新的历史使命下，应如何完善基层法律服务制度，使其充分发挥相应的法律服务职能作用。

1．在职能作用和业务范围上，基层法律服务所与律师等法律服务队伍界限不清、形成交叉和矛盾。由于在管理模式和发展模式上盲目效仿律师或者其它法律服务业的经验，基层法律服务工作常常脱离实际，特别是农村基层法律服务组织建设、队伍建设和业务发展各个方面，或受到牵制，或面临矛盾，或动力不足，总体水平提高缓慢。因此，必须根据基层法律服务的基本特征、功能定位和发展方向，从实际出发，走自己的发展道路，确定区分于普通律师的基层法律服务工作职能、业务范围、组织形式和运行机制，要建立适合农村基层法律服务工作自身特点的机构、人员管理体制，形成规范的基层法律服务机构和人员称谓，使群众便于识别，避免将其混同于普通律师机构和人员。

2．法律服务领域机构林立，鱼龙杂混，法律服务市场秩序混乱，基层法律服务所受到业内人士批评最多的是从业人员素质普遍低下，准入门槛低。针对上述现象，要规范法律服务市场秩序，加强基层法律服务所组织建设，提高队伍素质，明确界定法律服务市场的主体和业务范围，为充分发挥法律服务在完善社会主义市场经济体制中的作用创造良好的环境。法律援助

法律援助作为一项保障弱势群体和特殊案件当事人合法权益的法律制度，在推进民主法制和公平正义、构建和谐社会中具有十分重要的作用。但是，在当前法律援助基础薄弱，任务重的情况下，如何最大限度发挥法律援助作用，推动法律援助事业不断向前发展，是司法行政机关法律援助职能中的重中之重。

1．法律援助是一项扶弱济贫的工作，主要是同穷困弱势群体打交道，由于法律援助经费紧缺，法律援助中心因无力购买宣传工具而错失许多体现政府执政为民理念资料的收集；由于法律援助经费紧缺，在重大、跨省法律援助案件的办理中，法律援助机构显得力不从心。因此，解决好经费、机构编制和政策法律保障问题是关键。

2．法律援助范围问题。国务院《法律援助条例》第十条关于民事和行政案件的范围共规定了六种，相对于弱势群体的需求还是太窄了。实践中我们经常会遇到这样的求助者：如收入很低或者没有收入的妇女，长期忍受着丈夫的家庭暴力或在外包养情妇，却无力请律师提出离婚；再比如，一些贫困者可能会遇到意外伤害，常见的有交通事故，医疗事故及其他人身伤害。这些身体受到伤害的人，如果不能及时获得经济赔偿，他们的身心健康、经济状况甚至基本生活都会受到伤害。这些问题得不到解决必将引起社会的不稳定，造成社会的不和谐。但要为这些群体提供法律上的帮助，需要地方的立法授权和经费来给予保障，才能解决。

3．部门配合协作问题。在实际工作中，法律援助经常会遇到这样两种情况：一是法律援助工作者在行使职权时被相关单位拒之门外，不理不睬；二是个别部门单位一遇到难缠的事，就把当事人往法律援助中心推，把法律援助当作推卸责任的最好借口。法律援助不是司法行政部门一家的事，更不是法律援助中心一家的事，它是在政府领导下的一项民心工程，它需要全社会的共同关注和积极参与，尤其需要各职能部门和机构相互协调和支持配合。

法制宣传

新时期新阶段，按照建设和谐社会的要求，作为民主法治建设一项基础性工作的法制宣传教育，要坚持以服务群众为重点，以弘扬法治精神为方向，以维护社会稳定为基础，以扎实生动的活动为载体，以提高全民法律素质为关键，充分发挥法制宣传教育的推进依法治国方略中的基础作用。

司法行政机关如何发挥法律服务职能 篇2

关键词：行政执法与刑事司法衔接,检察监督,立法,信息共享平台

行政执法与刑事司法衔接, 也称行刑对接、两法衔接, 是指具有法定行政管理权限的机关或组织在行政执法过程中, 将涉嫌行政犯罪的案件及时移送刑事司法机关侦查、起诉、审判的各种制度设计和程序安排。 (1) 其目的是及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送刑事司法机关处理, 防止以罚代刑、有罪不究、降格处理现象发生。建立二者的有效衔接机制是当前司法改革的一项具体任务, 对加强社会管理、规范市场经济秩序、保护知识产权和环境资源、保障民生、促进公正廉洁执法具有重要意义。

“两法衔接”机制主要包括以下内容:行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件的衔接;行政执法机关向检察机关移送涉嫌职务犯罪的衔接;检察机关对公安机关接受行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督;检察机关和政府监察部门的责任追究联系机制。其中行政执法机关与公安机关的移送案件以及检察机关的监督是“两法衔接”工作的重点。

一、检察机关在推进“两法衔接”工作实践中形成的经验和做法

近年来, 在国务院和最高检的部署和推动下, 检察机关对“两法衔接”工作机制进行了深入探索, 取得了许多有益的经验。主要是围绕衔接节点, 建立机制推进衔接工作。一是围绕行政执法知情点, 完善与行政执法机关的信息共享制度。检察机关通过与行政执法机关定期召开联席会议, 相互通报查处行政案件情况, 移送涉嫌犯罪案件情况, 公安机关受理立案和监督情况等, 实现行刑执法的信息共享。二是围绕案件移送点, 完善移送涉嫌犯罪案件的抄备审查制度。行政机关向检察机关抄送行政处罚决定书和涉嫌犯罪案件移送书后, 检察机关及时进行审查, 对应移送而没有移送的涉嫌犯罪案件提出移送建议。三是刑事立案点, 完善对公安机关立案侦查的监督制度。对于公安机关接到行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件, 应当立案而不立案的, 及时启动立案监督程序, 避免延误侦查取证。当然, 检察机关在实践中不仅仅行使法律监督这一项职能, 而是与其他职能相结合, 形成合力, 取得以上成效。

二、当前“两法衔接”工作中存在的主要问题

当前, “两法衔接”工作在检察机关和相关部门的推动下, 虽然取得了一定成效, 但仍存在着一些问题:

(一) “两法衔接”机制的组织保障体系不够完善

此项工作涉及的部门多, 行业广, 技术性强, 需要一个权威领导机构明确牵头组织协调。目前主要是由检察机关来组织协调, 作为法律监督机关, 检察机关对行政权力约束不够, 推动衔接工作显得力量不足。

(二) 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的积极性不高

受地方保护主义、部门利益主义以及个别行政执法人员徇私舞弊等因素的影响, 当前行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的主动性不强, 有案不移、以罚代刑现象突出。既放纵了犯罪, 破坏了社会主义市场经济秩序, 又侵犯了国家刑罚权, 造成执法与司法的不统一。 (2)

(三) “两法衔接”机制信息交流不够通畅

检察机关对行政执法领域涉嫌犯罪案件的监督缺乏信息来源, 大多数还依托调查走访和查阅台帐等方式进行。对行政机关的案件线索是否应当移交不能及时监督, 影响案件正常办理。

三、对进一步强化检察机关法律监督职能, 完善“两法衔接”工作机制的几点建议

(一) 从立法层面上加强顶层制度设计

2011年中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》标志着“两法衔接”在文件效力上有所提高, 内容也更加系统明确, 但其仍然停留在部门规章层面, 缺乏国家立法支撑, 这也是当前推进“两法衔接”机制建设和有关工作的主要问题所在。个人认为, 应当把握好人民检察院组织法修改的契机, 为“两法衔接”工作奠定法律基础。要从原则上确立检察机关监督行政执法的合法性、正当性和必要性, 适当界定对行政执法机关进行监督的范围。

(二) 强化检察机关监督重点, 促进两法有效衔接

审查行政机关抄送的行政处罚决定书副本, 对其是否应移送公安机关提出书面意见;审查行政执法机关抄送的涉嫌犯罪案件移送书, 对公安机关是否及时立案进行监督;检察机关发现行政机关不按规定向公安机关移送案件, 或者阻挠移送构成犯罪的, 应当依法查办。因此, 应根据以上监督重点, 把检力资源向办案部门和监督部门倾斜。

(三) 着力推动信息共享平台建设

建立网络信息共享平台, 一方面有利于强化行政执法机关依法行政, 提高行政执法的透明度和公信力, 另一方面也有利于监察机关、公安机关、检察机关掌握行政机关移送涉嫌犯罪案件的情况, 减少工作衔接中的资源消耗, 避免出现以罚代刑现象。目前, 信息录入的标准不统一是“两法衔接”机制最大的阻力, 影响了检察机关掌握信息的主动权。个人认为, 对于案件信息的录入还是以行政处罚的立案、处理过程、决定和执行信息为限, 不要设置过宽, 也不要仅限于行政处罚决定本身, 这样更便于检察机关发现行政执法中的违法行为。

(四) 处理好行政执法证据向刑事司法证据转化问题

明确行政执法机关在查办侵权假冒案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料作为刑事诉讼证据使用的具体操作方式。同时, 拓展个案协助机制, 在第一时间内由公安机关、检察机关共同对案件进行提前介入, 及时指导行政执法机关收集固定证据, 避免因证据流失使公安机关无法立案, 以更好地将检察机关的监督关口前移, 增强监督实效。

(五) 完善考评问责机制

监察机关对于“两法衔接”工作中发生的行政执法机关对涉嫌犯罪案件不移送、以罚代刑等问题, 可以通过建立完善政务考核、建立问责制度等方式, 依法实施行政效能监督, 保证“两法衔接”工作机制的正常健康运行。

注释

1元明.行政执法与刑事司法衔接工作机制总结[J].国家检察官学院学报, 2006 (2) .

司法行政机关如何发挥法律服务职能 篇3

关键词：新形势 检察职能 创新

中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O8-0048-01

我国的人民检察制度诞生于战火纷飞的年代，重建于上世纪七十年代末。此后三十多年里，伴随着社会转型和市场经济的发展，检察机关不断调整、优化着自己的职能。

在建设社会主义法治国家进程中，以法律手段管理社会事务将越来越普遍和重要。因此在新形势下，检察院要更善于肩负社会责任，立足本职职能，坚持党的领导，维护社会公平正义，强化围绕大局意识、服务民生意识。具体来说，应从以下几个方面做好工作：

一、坚持和依靠党的领导。坚持党的领导是社会主义法治理念的核心和精髓，是检察机关履行法律职能的前提和保证。坚持和依靠党的领导就是要坚持党的政治领导和组织领导，坚持执法为民，始终把维护人民利益放在第一位，坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义检察制度。具体到检察实务上，坚持和依靠党的领导就是要把思想和行动统一到中央和地方党委的重要指示精神上来，时刻与党保持一致，积极取得当地党委支持，否则检察工作就是无本之木、无源之水。

二、坚持文化育检，内强素质，外树形象。文化具有很强的内生性，是一种软实力。如同伟大的企业必定有强有力的企业文化支撑一样，检察文化建设是保证检察事业科学发展的重要保障，积极向上的检察文化，不仅能满足人的精神需求，而且在检察机关发挥职能文明执法、廉洁办案方面将检察人的理解和认识提高到新的高度，确实做到坚持以人为本，注重人文关怀。

发挥检察职能，率先垂范参与文化建设，使人民群众充分了解检察机关的职能和功用，提高检察工作社会认知度，着力营造良好的执法办案环境，这对于我们的检察工作有着很大的实际意义。检察机关应强化宣传工作，通过召开新闻发布会、通气会、组织采访等各种形式，使人民群众充分了解检察机关的职能和社会作用，提高社会认知度，调动人民群众参与、支持检察工作的积极性和自觉性，着力营造良好的执法办案环境。

三、坚持围绕大局，服务民生。通过努力提高案件质量，积极扩大执法办案效果，拓宽检察工作领域，在更大程度上、更大范围内维护人民群众利益。

（一）要有大局观和民生意识。检察机关的大局观就是充分发挥检察院职能，找准检察工作与当前大局的结合点，检察院就是要紧紧围绕这个点，干出成绩，干出特色。检察机关的民生意识就是着力解决人民群众反映最强烈的问题，切实增强为人民服务的针对性和实效性，努力实现办案力度和办案效果的有机统一。为人民服务既是我们工作的出发点也是我们工作的落脚点，无论是社会矛盾化解、社会管理创新还是公众廉洁执法，都需要我们彻底贯彻这种服务精神，这关系到我们的检察工作能否有所作为，能否健康发展。

（二）要善于发现新问题、新情况。社会生活是鲜活而丰富的，“横看成岭侧成峰”，犯罪分子的手法也是花样百出，这就要求我们不断研究、探索和牢牢把握事物新的特点和规律，始终把工作指导和工作实践建立在对客观规律的把握上，使各项决策既体现时代性又符合客观性，既富有创造性，又具有实效性。事物是相互联系和不断发展变化的，人们对客观规律的认识也应不断深化，因此需要我们全面认识、清醒认识、把握大局，进一步做好重点领域和关键环节的整治管理，并努力扩大执法办案效果，有针对性地提出强化监管、完善制度、改革体制等方面的具体建议，避免头痛医头、脚痛医脚。

（三）要突破传统思维的固囿，创新工作思路和办法，提高案件质量，拓宽办案领域。检察院的三大职能，就是充分发挥批捕起诉职能在社会管理中的司法作用，强化监督，保障公正，坚持打击与保护并重；充分发挥诉讼监督职能在社会管理中的保障作用，坚持惩治犯罪与保障人权并重；充分发挥惩治职务犯罪职能在社会管理中的净化作用，认真总结办案规律，推广典型办案思路，大胆拓宽办案领域，在新的领域能有所作为，并把每件案件都办成铁案，让领导放心，让群众满意。

四、坚持专业化和职业化。通过开展专业化建设，有效提高检察队伍水平，夯实检察工作基础，在参与和创新社会管理中保持良好的风貌。

（一）重视机构建设和领导班子建设。切实解决机构不健全、办案力量不足和不适应新形势下的工作需要等问题。科学地调配班子，加强领导在广大党员干部中的威信，带出高素质的干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导班子；以机构建设为契机，带动组织领导，解决各级班子和领导干部中存在的慵、懒、浮、散之风，将参与加强和创新社会管理工作纳入领导班子绩效考核范围，作为评价领导班子工作实绩的重要依据。

（二）促进干警树立正确的执法思想和执法观念。建设一支业务精通、作风优良、执法公正的检察干警队伍，头脑中常悬“法律”这把达摩克利斯之剑，使我们的干警时时处于如履薄冰、如临深渊的状态，着重解决执法办案过程中不规范、不公正、不文明甚至违法办案的问题。检察工作涉及领域广、部门多、专业性强，对干警的素质要求高，这就要求我们要以对检察工作负责的态度，从组织、纪律、业务和作风等方面切实抓好队伍建设。

（三）以思想政治上的可靠性确保检察工作的正确政治方向。思想政治建设是领导班子和队伍建设的灵魂，随着我国经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，各种诱惑对我们的检察队伍形成严峻挑战，这就更需要我们加强思想政治学习，坚定共产主义的理想和信念，注重事业、淡泊名利，以高尚的精神追求来防腐、拒腐，团结协作，争创一流佳绩。

（四）加强学习。在现代社会，学习不再仅仅是获得职业准入的敲门砖，更是我们一生应该秉持的理念，所以应把学习作为加强检察业务、提高检察机关法律监督能力的一项基础性、战略性工作常抓不懈。以建设学习型单位，学习型科室和学习型干部为基本框架，形成“人人要学习，人人爱学习”的热烈氛围。

充分发挥司法行政工作职能 篇4

充分发挥司法行政工作职能

没有共产党，就没有新中国。中国共产党，一个光荣的组织。风雨征程九十周年，是党在民族危难的关头，挽救了中国，成为中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党是伟大的，可靠的，因而作为司法干警的我们要紧紧地跟随党的步伐，积极为创新社会管理充分发挥司法行政工作提出建议和意见，促进科学发展，保证我市司法行政工作全面发展和进步。

1921年7月1日，在碧波荡漾的嘉兴南湖上，一艘小小游船上的十几个年轻人，怀着共同的理想与信念，点燃了拯救中国命运的火种——中国共产党诞生了！从此，神州大地有了一群引路人，中华民族有了坚韧挺拔的铁骨脊梁，透过旧中国的迷雾，中国人看到了曙光与希望。

九十年岁月峥嵘，九十年奋斗不息。中国共产党经历过北伐战争的洗礼、土地革命的磨砺、抗日战争的烽烟、解放战争的炮火、抗美援朝的血战，也经历过社会主义改造和建设、十年“文革”、改革开放等历史考验。尽管历尽沧桑，风云变幻，但是依然薪火相传，党旗高扬。在一个又一个的重要历史关头，中国共产党运筹帷幄，一次又一次地做出历

史性决策，一次又一次拯救人民于水火。当鲜花与掌声替代了硝烟与战火，我们不会忘记那些把牢底座穿的先驱者、那些倒在血泊中的共产党员、那些为新中国建设奉献了青春和热血的共产党员……更不会忘记党的英明决策和丰功伟绩，没有共产党就没有新中国。

2011年7月1日，中国共产党将迎来90华诞。党的旗帜上，有同志们血染的风采；党的发展进程中，有同志们的光辉足迹；党的辉煌成就里，有同志们的卓越贡献。面对如此巨大的精神财富我们不应该让它成为尘封的历史，我们要将他们发扬光大，激励后人，永续传承。

司法行政机关如何发挥法律服务职能 篇5

全力做好新时期群众工作

做好新时期的群众工作是深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实科学发展观的重要举措，是依法行政的关键和基础。司法行政机关作为政府的一个职能部门，担负着法制宣传、法律服务和法律保障三大职能，其根本出发点就是服务人民群众。近年来，XX县司法局始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，结合自身工作实际，不断创新群众工作的方式方法，为XX和谐稳定作出了积极的贡献。2008年、2009年群众满意度均排在全省前列。

一、把法制宣传教育与满足人民群众掌握法律知识的需求相结合，推行群众工作关口前移。

随着社会主义法制的不断健全，广大人民群众了解与掌握各类与自身生产生活密切相关的法律知识的愿望越来越迫切，而司法行政部门法制宣传的主要目的之一便是通过宣传与群众生活密切相关的法律法规，使广大人民群众的法制观念得到普遍提高，遵纪守法的自觉性和运用法律手段维护自身合法权益的能力不断提高，只有人民群众知法、懂法了，才能守法。

（一）积极创新法制宣传形式，拉近与人民群众的距离。在不断总结普法经验的基础上，改变以往单纯印发宣传单的模式，精心编印了《司法行政工作手册》、《法律进村知识问答》“法律六进”活动系列宣传材料等法制宣传资料，并免费向广大人民群众发放；与XX县诗词学会联合举办多期法制诗词创作、吟诵大赛，并将获奖诗词和部分优秀作品编辑出版了《普法颂》一书，有效提升了全县干部群众的法律素质，实现法制宣传“平民化”；充分利用县清华文化广场的电子显示屏，滚动播出法制宣传片，使到广场休闲的群众接受潜移默化的法制教育，提高了法制宣传的覆盖面和渗透力，受到了群众的普遍欢迎。

（二）坚持推行民主法制村（社区）建设，增强群众的民主自治意识和能力。我局在注重法制宣传教育的同时，重视和加强农村（社区）的民主法制建设，努力构建民主法制、管理有序的新秩序，在深入开展《村民委员会组织法》、《村民委员会选举法》宣传教育的同时，深入推进“民主法制村（社区）创建活动，引导农村（社区）依法自治，保障人民群众当家作主和依法自治的权利。

（三）开展法制巡回宣讲接访活动，密切与人民群众的关系。为有效增长农民法律意识，防范社会治安问题的发生，增强群众的安全感，我县从07年开始，每年开展两次为期一周的政法部门联合巡回接访活动。在全县11个乡镇及重点村进行巡回接访和宣传。通过接待群众来访、开展法律咨询、开展法制宣传教育等方式，达到理顺来访人员情绪，引导来访人员合理表达诉求，针对性地解决涉法涉稳问题和提高群众法律素质，解答群众法律问题的目的。

二、把健全人民调解网络与预防和化解矛盾纠纷相结合，维护群众的切身利益。

近几年来，我局通过加强人民调解规范化建设，强化矛盾纠纷排查调处，坚持排查在前，防范在先，在预防和化解民间纠纷、群体性突发事件中，较好地发挥了“第一道防线”的作用，为化解社会矛盾、维护社会稳定和促进社会和谐作出了重要贡献。

（一）人民调解预防、减少和化解了大量社会矛盾纠纷。全县人民调解组织坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，按照属地管理，以村（社区）为基本单元，坚持定期排查和重点排查相结合，先后组织了春节、“两会”、上海世博会等重大节日和重大活动期间的社会矛盾纠纷排查和民间难点热点纠纷化解活动，组织广大人民调解员重点化解土地征用、城镇拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、交通事故、涉法涉诉等矛盾纠纷，在各类矛盾纠纷排查活动中，注重发挥各级人民调解组织、人民调解员、纠纷信息员和企业、行业、特色调解组织的作用，及时有效地减少了大量民间矛盾纠纷。今年1至10月份，我县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷

件，成功调解

件，调解成功率达

%，防止矛盾激化

件，防止民间纠纷转化为刑事案件

件，制止群体性事件

件。

（二）人民调解组织网络建设逐步健全。目前全县建立了县、乡、村（社区）、三级人民调解组织，并在乡镇、村（社区）人民调解委员会设立了调解室。各乡镇成立了以司法所、公安派出所和人民调解委员会为主，国土所、林业站和水管站等有关职能部门参加的联合调解委员会，构筑了多层次、多形式、全方位，遍布城乡、厂矿企业的人民调解组织网络，基本形成了“大调解”的工作格局。建立健全了目标管理、纠纷登记、统计、文书档案管理等十多项管理制度；实行纠纷情报信息月报制、重大疑难纠纷报告制度、定期排查和专项排查等制度；加强了矛盾纠纷预防机制、矛盾纠纷排查机制、矛盾纠纷调处机制、人民调解工作督办机制等矛盾纠纷排查调处长效机制。基本形成了管理有章程，考核有标准，办事有程序，监督有依据的人民调解工作机制，有力地推动了全县人民调解工作规范有序发展，提升了人民调解的社会公信力。

（三）人民调解工作机制不断创新，工作领域逐步拓展。为了有效整合和强化调解职能，目前全县各乡镇均结合实际逐步建立了以人民调解为基础和依托，人民调解与司法调解、行政调解有效衔接配合的“三调联动”工作机制，成立了三调联动工作领导小组，办公室设在司法所，具体履行牵头、协调、督办、考核、问责等工作职责，逐步完善了各种矛盾纠纷调解工作机制。对重大疑难纠纷和跨区域、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，由领导小组指派相关成员单位抽调精干力量组成调解小组，赶赴纠纷现场进行集中调解。对涉及有关人身、财产权益的民间纠纷和简易经济纠纷起诉到法院的，由法院妥善引导当事人选择人民调解的方式解决纠纷。司法所、法律服务所积极配合派出所现场调解纠纷或受理派出所移交的当事人申请调解的民事纠纷，实现了人民调解与治安调解的优势互补。通过建立完善“三调联动”工作机制，各级人民调解组织会同相关职能部门成功化解了多起疑难纠纷和群体性纠纷。

三、把提供全面法律服务与解决困难群众“打官司”难相结合，做好特殊群众的稳定工作。

为广大人民群众提供优质高效的法律服务是法律服务机构和全体法律工作者的主要职责之一，是新形势下坚持党的群众路线、切实做好群众工作的重要内容。

（一）努力满足人民群众的法律服务需求。律师、公证等法律服务窗口积极顺应经济社会的发展和人民群众的广泛法律需求，针对农村土地承包、山林权属纠纷、征地拆迁、家底婚姻纠纷等群众关心的热点、难点问题，通过开展法律咨询、担任法律顾问、办理非诉法律事务和参与纠纷调解等手段，在推进城乡经济发展和维护群众合法权益中发挥着不可替代的作用，在社区，积极协调解决拆迁纠纷和就业再就业问题，协助做好城市拆迁户、企业人员的法律服务工作；在农村，注重协助解决民间纠纷及土地流转、山林纠纷、劳资纠纷等问题，积极开展法制宣传、法律援助和提花无偿法律服务，帮助解决人民群众的实际困难和问题。

（二）尽力解决困难群众“打官司”难的问题。法律援助中心依托司法所和乡镇法律服务所及工会、妇联、共青团等社团组织在维护农村贫弱群众权益方面的行业优势，设立了

个法律工作站，把法律援助送到最需要的贫弱群众手中：对农村“五保户”、残疾人、妇女、老年人、未成年人、农民工等群体提供法律援助“绿色通道”，做到应援尽援，简化程序，及时办理；对于一些情况紧急，不及时处理可能引发严重事件或遇到即将超过诉讼时效或仲裁时效，先不进行经济审查，及时指派法律援助工作人员进行受理，待援助开展后再进行经济审查，实现了为弱势群众维权“快速反应”。

司法行政机关如何发挥法律服务职能 篇6

发挥司法行政法制宣传职能实现“两个转变、两个提高”的思考与实践2007-12-15 22:56:05第1文秘网第1公文网发挥司法行政法制宣传职能实现“两个转变、两个提高”的思考与实践发挥司法行政法制宣传职能实现“两个转变、两个提高”的思考与实践(2)“四五”普法是在前三个五年法制宣传教育基础上，在我国实施十五计划，加快民主法制建设步伐，全面实施依法治国方略的征程上实施的。时代已对我们司法行政职能部门及全体法制宣传工作者提出了如何转变观念，澄清认识，与时俱进，充分发挥法制宣传职能，实现“四五”普法确定的“两个转变、两个提高”目标这一新课

题。笔者结合多年法制宣传工作实践，谈谈看法，以与同行商榷。

一、明确认识，树立四个意识。十五年的法制教育，通过广大法制宣传工作者的辛勤耕耘、努力实践，成绩斐然。但在各地的法制宣传总结材料中，总是出现领导重视不够、认识不到位、发展不平衡、工作成效不大等千篇一律的问题。今天，如果我们从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度来分析原因、思考问题的话，司法行政职能部门及其法制宣传工作必须树立四个意识。一要树立大局意识。法制宣传是司法行政实践依法治国方略、推进民主法制建设进程、提高全民法制素质的一项重要职能，也是司法行政的“大窗口”。职能发挥得如何直接影响司法行政在当地的形象。因此，必须从讲政治、保稳定、促发展的高度，以对党对人民极端负责的态度投身工作实践。二要树立责任意识。一个地方的工作开展如何，很大程度取决于组织执行者的责任心、事业心。当前必须解决直接影响工作的

一些错误认识：靠等不思进取、没名没利没权力、低标准跟着感觉走、不学习不研究、一味要求别人创造条件等。认识问题也是时代责任感问题，更是一个人的素质问题。要把法制宣传工作做好，必须要把法制宣传作为—种事业，树立责任意识，要有争创一流业绩的决心和忘我无私的工作态度。三要树立创新意识。时代的发展，人们群众的要求，需要法制宣传工作者探索在市场经济下工作的新路子、新载体，从而达到既以虚促实、潜移默化，又寓教于乐、形象生动。如各地通过开展“送法进万家”、“送法进教堂”、“以一带百、整体联动”、融“教育、管理、服务”于一体的外来人口教育等，深化普法教育和依法治理的载体。四要树立效率的意识。法制宣传必须围绕“两个转变、两个提高”写好大文章。突破——要紧紧抓住党政一把手带头垂范；重点——要下大力于抓好领导者、执法者、经营者、外来者、青少年的法律素质的提高；深化——必须坚持

不懈地抓部门、行业、基层依法治理；创新——要在宣传形式、载体运用、氛围营造上求发展；强化——要在建立健全工作机制上求探索；结合——要寻求普法与现代化文明城市建设、经济发展、社会稳定的结合点，从而减少被动性、增强针对性，更好地发挥司法行政法制宣传职能。

二、与时俱进，始终围绕“两个转变、两个提高”目标大胆实践“四五”普法确定的实现“四个转变、两个提高”的工作目标，要求新一轮普法工作必须高起点、高标准、高质量。我们经深入调查、不断探索，在启动中提出了坚持以弘扬法制文化为主旋律，以法制宣传社会化为手段，以“条块结合，以块为主”为原则，以社区为主阵地，以多种形式为载体，以实现依法治市为目标的工作思路，并大胆实践，结合温州实际做好“六篇文章”。唱响主旋律。新时期的法制建设赋予法制宣传工作新的历史使命——弘扬法制文化。我们必须从实践“三个代表”重要思想高度来思考法制宣传 的新内涵、新观念。作为先进文化重要组成部分的法制也应顺应历史发展，反映时代精神，代表依法治国未来之方向。无疑，弘扬现代法制文化，意味着对法律文化的超越。同时，法制所包括的立法、执法、司法、守法和护法等方面的制度，也影响了现代文化的走向，成为推动社会文明进步的精神动力。今天，我们弘扬法制文化，用先进的法制观念教育公民，就是发挥法制文化的渗透功能，将法律文化、法制建设、法治精神，崇尚感和守法、护法意识，达到树立法律至上观念、现代法治观念、转变人治观念，营造起学法用法和依法办事的法制氛围，实现“两个转变、两个提高”之目标。——针对主群体。法律素质是现代法治社会对公民素质提出的不可或缺的内在要求，努力实现提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，首先必须针对领导者、执法者、经营者、青少年、外来者等重点对象开展法制教育。一方面，要建立科学的工作运行机制。

如采取“并轨制”的方法；联合组织、人事、党校等部门统一组织领导干部、公务员培训；采取“责任制”的方法，由教育、公安、工商等部门具体组织实施青少年、外来人口、经营管理等对象的教育；采取“综合制”的方法，组织面上教育；采取“区域制”的方法，组织特殊群体学法。另一方面，要推广渠道、多层次推进领导干部学法；平阳县从培养新世纪合格人才入手，运用综合手段加强青少年法制教育；乐清市组织宗教界人士学法；瑞安市组织“法进万家”法制文艺巡回演出，以及洞头县实行领导小组成员分片挂钩负责制。——占领主阵地。城市化建设步伐的加快与社会变革已给社会组织结构带来新的变化，过去的单位人已向社会人、自然人转换。同时，从社区动态看，党政机关机构改革、国企改制、个私经济发展，以及人员流动、就业方式

司法行政机关如何发挥法律服务职能 篇7

一、立足检察职能, 找准服务新农村建设的切入点

检察机关是我国法律监督机关, 其主要职责是:审查批捕、审查起诉、反贪污贿赂、反渎职侵权、控告申诉检察、民事行政检察等, 而要实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的社会主义新农村这一目标, 就必须依耐于检察机关充分发挥检察职能, 严厉打击危害农村稳定、农民利益、农业发展的各类刑事犯罪, 为新农村建设创造一个和谐稳定的法治环境。但是, 要尽可能好地结合检察机关的职能, 充分发挥检察机关的法律监督职责, 更好地服务于社会主义新农村建设, 就必须找准新农村建设工作的切入点。这就要求我们不能闭门造车, 而必须深入农村去调查、去走访、去研究农村的实际情况, 从发现的问题中入手, 充分发挥检察职能, 帮助农民和农村基层组织解决突出的难点、热点问题, 真心实意地为他们办实事。

当前农村普通存在的现象有:1.农村是民事、刑事案件的多发区;2.村级财务管理混乱、村务公开没有得到真正执行;3.村干部及村民法制观念淡薄;4.坑农、害农案件不断, 查处不力;5.各项规章制度不健全, 监督制约不力。特别是近几年来, 国家对农村基础设施建设投入的增大, 如在通路、农网改造、通水、学校等建设, 涉及土地搬迁补偿费、育苗费等问题, 从而引起村民与村干部之间的矛盾激化, 导致群体性事件、上访事件的频繁发生, 在一定程度上影响了农村社会秩序的稳定, 损害了干群关系, 挫伤了农民兄弟的积极性。上述存在的诸类问题, 严重影响了新农村建设的进程, 因此找准问题的根源, 如何帮助解决新农村建设的存在问题, 成为检察机关服务新农村建设的切入点和突破口。

二、发挥法律监督职能, 维护农民群众切身利益

(一) 依法打击涉农犯罪, 营造安农的法治环境

社会主义新农村应当是一个治安秩序良好、人民群众安居乐业的和谐、稳定农村, 而涉农犯罪则是新农村建设的“绊脚石”。人民检察院作为维护社会稳定的主力军, 在社会主义新农村建设中, 应充分履行检察职能, 依法严惩侵害农民利益的刑事犯罪, 维护农村的社会稳定, 让农民群众的生活平平安安。

1. 严厉打击害农的刑事犯罪, 维护农村稳定。

当前, 侵害农民利益、影响农村稳定的刑事案件居高不下, 主要表现在:一是盗窃农业生产资料、农民生活资料等刑事案件有增无减;二是制造、销售假种子、假化肥、假农药等假农资坑农害农刑事犯罪时有发生;三是乡霸、村霸、地霸、路霸仍然猖獗。针对这些害农的刑事案件, 检察机关要严厉打击, 决不手软, 该批准逮捕的及时批准逮捕, 该提起公诉的坚决起诉。同时, 要贯彻宽严相济的原则, 对农村因邻里纠纷和家庭矛盾引发的轻微刑事案件, 只要双方当事人达成和解, 一般可不按犯罪处理, 努力营造邻里互谅互让、家庭和睦相处的和谐氛围。

2. 严肃惩治侵农的职务犯罪, 确保支农政策的落实。

要重点查处利用职权贪污、挪用国家农业财政补贴、农业生产投入和用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫等农业救济款物的职务犯罪, 保障国家财政支农、扶农资金依法合理使用;严肃查处发生在农村土地承包、征用、出让过程中的职务犯罪案件;依法查办金融、教育、医疗卫生等机构在服务“三农”的过程中索贿受贿等行为以及农业固定资产投资中的贪污、贿赂、挪用、渎职等犯罪行为。

(二) 加大涉农犯罪预防力度, 营造惠农的发展环境

要发展农业生产, 落实国家支农、惠农政策, 就必须有一个长治久安的社会环境。因此, 检察机关在打击涉农犯罪的同时, 应当做到打防并举, 标本兼治。

1. 把预防职务犯罪的工作前移到村。

在社会主义新农村建设的进程中, 国家对“三农”的财政支出逐年增加。当村级干部在运作“三农”资金时, 属于检察机关管辖的主体。所以, 预防职务犯罪的工作前移到村势在必行。对在新农村建设中, 利用职务之便, 在建设道路、引水工程、征地拆迁、农业生产等重点工程建设中以权谋私、侵害群众利益的职务犯罪案件, 要及时查处, 坚决惩治。要结合办案, 深入分析职务犯罪的发案特点和规律, 加强预防对策研究, 及时提出检察建议, 帮助有关行业、单位、农村完善管理制度, 防止和减少职务犯罪的发生。

2. 增强未成年人的守法意识。

在农村有大量适龄儿童只上完初中甚至小学, 就算“完成学业”进入社会。这部分人自控能力差, 法制观念淡薄, 经常结成团伙盗窃、抢劫、破坏电力通讯设施, 给社会治安带来很大危害。对此, 检察机关要经常深入农村中小学、深入农民家中, 给未成年人进行法制教育, 让法制观念扎根于他们的思想根源, 让法律知识伴随着他们成长。

3. 增强农民的法律观念。

在农村, 有的人因为法律意识淡薄, 常常为鸡毛蒜皮的琐事大动干戈。对此, 基层检察院要采取群众喜闻乐见的形式, 将法律知识送到农民“家门口”, 引导农村干部群众增强法制意识, 让农村干部群众处事心中有准则, 行动有法则。

(三) 积极开展亲民活动, 营造护农的社会环境

检察机关要在思想上牢固树立爱民意识, 树立“涉农无小事”的观念, 积极开展亲民活动, 营造护农的社会环境。

1. 进村入户识民情。

检察官要进村入户, 与农民群众“面对面”地拉家常, 了解农民所思所想所盼, 识民情, 解民意, 找准服务农村的切入点, 为农民群众解决实际问题。要定期组织检察干警深入农村访贫问苦献爱心, 与特困农户结成帮扶对子, 给农民送去致富信息和急需的农用物资, 帮助农民尽快发家致富。近年来, 我院每年派出三名懂农业的干警长驻扶贫点指导农民发展生产, 提供法律咨询, 帮助他们尽快脱贫致富奔小康, 并与某些特困村结成帮扶对子, 不仅为这些特困村提供物质帮助和法律宣传教育, 还通过法律途径帮助许多农户解决实际困难。

2. 方便诉讼顺民意。

为方便农民群众诉讼, 检察机关要尽可能将“传唤”的办案形式改为下乡调查取证和核查案件, 缩短检察机关与农村的地理差距, 拉近检察官与农民的心理距离。在农忙季节实行弹性工作制, 利用早中晚时间到案发地办案, 尽量减少农村当事人进城的次数, 避免农民因诉讼耽误农时。

3. 流动接访听民声。

认真做好检察环节涉农信访工作, 积极化解农村矛盾纠纷, 要根据自身的特点, 大力推行便民接访、流动接访等措施, 变农民上访为检察官下乡走访, 让广大农民真切地体验到检察机关执法为民带来和平共处的实惠和便利, 把矛盾解决在基层, 消除在萌芽状态;认真落实司法援助措施, 对弱势群体给予及时有效的法律援助, 让有理无钱的农民打得起官司、打得赢官司, 彰显人民检察为人民的优良传统。

4. 强化监督护民权。

近年来该县越来越多的农村富余劳动力加入到城市“打工一族”的行列。检察机关要联合劳动、公安、法院和工商等部门, 加大工作力度联防联治, 建立约束管理机制, 帮助外出务工者处理劳务纠纷, 遏制拖欠工资行为的发生, 保护民工合法权益。

三、认真开展法制宣传教育, 加强农村社会治安综合治理

(一) 深入农村进行法制宣传教育, 普及法律知识, 增强农民的法制观念和守法意识, 提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性

检察机关要结合办案, 开展“送法进村”活动, 为新农村建设注入法制力量, 讲求工作方法和检察艺术, 认真贯彻宽严相济的刑事司法政策, 做到办案的法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。加强舆论宣传, 鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设, 引导对乡村进行结对帮扶, 努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。通过法制宣传教育, 提高农民学法、守法、用法、护法的意识, 营造农村良好的法制环境, 促进农村和谐稳定和法治文明建设。

(二) 加强农村社会治安综合治理, 创造农民安居乐业的社会环境

充分发挥检察机关的监督职能, 加强与公安、法院等部门的密切配合, 努力构建打、防、控一体化的防控体系, 认真落实检察环节社会治安综合治理的各项措施, 依法妥善处理在建设社会主义新农村中出现的矛盾纠纷和各种群体性事件, 坚持“宽严相济”的刑事司法政策, 有效化解和减少影响农村社会安定的因素。充分发挥控告、申诉、举报中心的“桥梁纽带”作用, 认真做好检察环节涉农信访工作, 耐心接待来访, 虚心听取意见, 细心处理问题, 及时办理农民群众来信来访, 做到件件有着落, 事事有回音, 综合运用政治的、法律的、经济的、社会的手段最大限度地化解矛盾纠纷。事后, 要认真总结分析研究农村社会治安的现状、特点、规律和预防对策, 积极向党委、政府有关部分提出合理化建议和意见。

(三) 加强农村精神文明建设, 打造“乡风文明”的新农村

法律信仰的丧失很大程度上反映了精神文明建设的不足, 因此在广大农村深入开展文明创建活动显得格外重要。检察机关应将文明创建活动搬到帮扶村, 促进帮扶村经济全面协调发展, 帮助群众树立正确的理想和信念, 激发农民群众参与社会主义新农村建设的积极性。通过发挥党员及先进典型的模范带头作用, 增强群众对拜金主义、个人主义、享乐主义、宗族势力的抵制力, 以及打击黄、赌、毒等丑恶现象的号召力, 在农村社会中努力构建与新农村社会相符合的观念体系, 不断提高广大人民群众的道德素质, 引导农民在农村形成文明、和谐、健康的人际关系和社会风气。

司法行政机关如何发挥法律服务职能 篇8

关于充分发挥行政审判职能作用

为保障和改善民生提供有力司法保障的通知

法〔2008〕125号

（2008年3月5日）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：党的十七大和十七届二中全会对加快推进以改善民生为重点的社会建设作出了重要部署。为贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，充分发挥行政审判职能作用，为保障和改善民生提供有力的司法保障，现就有关问题通知如下：

一、统一思想，提高认识

党的十七大报告指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”这是我们党着眼于发展中国特色社会主义，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标作出的重要决策和部署。行政审判与保障民生关系最为紧密、最为直接。行政审判工作搞得好不好，直接关系民生的保障和改善程度。各级人民法院要深刻领会、全面贯彻中央关于保障和改善民生的重要部署，牢固树立关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的意识，把司法为民和维护社会公平正义作为行政审判工作的出发点和落脚点，充分发挥行政审判保障和改善民生的重要职能作用。

二、公正审判，保障民生

各级人民法院要把保障和改善民生贯彻到行政审判和非诉行政案件执行的每一个环节，以积极的态度救济民权，以优质的服务减轻民负，以快捷的审理解除民忧，以公正的裁判保障民利，以有力的执行实现民愿，切实维护好、实现好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

一是要依法受理和审理好与民生密切相关的行政案件。当前，要审理好涉及居民收入分配的行政案件，切实保障城乡居民收入权益，推动形成合理的收入分配制度；审理好涉及社会保障类的行政案件，切实保障人民群众的基本养老、基本医疗保险、最低生活保障费等合法权益；审理好涉及基本医疗卫生类行政案件，切实保障人民群众身体健康，推动公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品保障体系的完善和发展；审理好关乎人民群众切身利益的土地征收、房屋拆迁行政案件，公平保护被拆迁人的合法利益；审理好涉及受教育权的行政案件，维护教育公平，实现学有所教；审理好涉及劳动权益的行政案件，保障扩大就业的发展战略得到实施。

二是要坚持公正司法，努力实现公平正义。在社会转型时期，行政争议日渐增多，不少群众既对法院是否“官官相护”、能否秉公执法心存疑虑，又对获得公正裁判充满期盼。各级人民法院要主动适应和不断满足人民群众的新要求、新期待，加大行政相对人诉权的保护力度，切实解决行政案件应当受理而不受理，或者不依法及时受理，导致行政相对人“告状难”的问题；切实解决应当撤销违法行政行为而违心迁就、违法办案，损害当事人利益的问题。1

对于违法或者显失公正的行政行为，要依法判决撤销、确认违法无效或者变更；对于行政机关不履行或者怠于履行行政职责的，要依法判决其在一定期限内履行。要努力做到“五个确保”：确保行政机关和行政相对人的平等法律地位；确保当事人受损害的合法权益得到恢复；确保违法的行政行为得到纠正或者受到否定性评价；确保当事人的真实意愿得到尊重；确保法律的权威得到维护。不仅在案件处理结果上实现司法公正，也要在审判活动中体现程序公正。

三是要切实提高审判效率，及时化解纠纷。人民群众不仅期盼司法公正，也期盼司法高效。各级人民法院要切实解决一些案件审判效率不高，审判周期过长，久拖不结、久拖不执的问题。

四是要妥善处理人民内部矛盾，促进“官”民和谐。要认真执行《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，依法探索行政案件处理新机制，在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，建议由行政机关完善、改变违法或不当的行政行为，弥补行政相对人损失，允许行政相对人自愿撤诉，促进人民群众与行政机关的相互理解和信任。要努力做到“六个善于”：善于通过协调增加共识，求同存异；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；善于寻找当事人双方利益的平衡点；善于利用现行体制提供的各种资源，特别是争取人大、党委的支持；善于兼顾国家、集体和个人之间的利益；善于寻找解决公权力纠纷的替代性方案。

五是要维护和支持行政机关旨在保障和改善民生的宏观调控措施和行政执法行为。对于各级政府和行政机关在食品安全、生产安全、生命健康、住房保障、国民教育、消费维权、环境保护、劳动保障等领域实施的保障和改善民生的宏观调控措施和合法的行政行为，要依法给予维护和支持。要妥善处理个人利益、公共利益、国家利益的关系，服务党和国家大局，维护社会安定团结。

六是要落实便民措施，方便群众诉讼。要加强诉讼过程中的释明、引导工作，使当事人知晓其诉讼权利、义务和诉讼流程。要尊重当事人的诉讼主体地位，体现司法的人文关怀。要加大司法救助力度，让有理有据的当事人既打得赢官司，也打得起官司。

三、加强调研，注重宣传

在认真抓好审判和执行工作的同时，各级人民法院要加强涉及民生行政案件的调查研究工作，不断总结审判经验，及时研究解决工作中存在的问题，准确把握法律、政策界限，严把案件审理的事实关、证据关、法律适用关和审判程序关，确保办案质量。对审判实践中遇到的新情况、新问题要及时提出对策和建议，不断提高审理涉及民生类行政案件的工作水平。各高级人民法院要加强对本辖区法院审理涉及民生类案件的监督和指导。对审判工作中遇到的新情况和政策法律适用问题及时进行调查研究，必要时报告最高人民法院。对审判活动中发现的行政机关在行政执法中存在的缺陷和漏洞，及时提出司法建议，帮助其改进和完善。要通过公开审判、公开宣判、庭审直播等形式，扩大审判的社会效果，增强人民群众对行政审判工作的理解和信任。要全面掌握本辖区法院审理民生类行政案件的工作情况，及时总结审判经验。最高人民法院将在今年适当时间选择具有典型意义和良好效果的保障民生方面的行政案件向社会公布，就涉及民生的行政案件的审理和执行工作进行专项通报和宣传。请各高级人民法院在2008年6月底之前，向最高人民法院报送本辖区法院审理的涉及民生的行

政案件。每个高级人民法院至少报送一件。

特此通知。

司法行政机关如何发挥法律服务职能 篇9

职能作用

随着改革开放的深入和市场经济的发展，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻的变化，纪检监察工作领域不断拓展，工作任务日趋繁重，挑战和考验更为严峻，反腐倡廉，预防和惩治腐败工作就显得格外重要。作为纪检监察机关，如何站在历史的新起点上，以新的高度、新的视野和新的方法更好地深入推进反腐倡廉建设，有效发挥职能作用，是纪检监察机关新的课题和使命。

一、充分认识发挥纪检监察机关职能作用的重要意义

1、发挥纪检监察机关职能作用是履行本职工作的客观要求。纪检监察机关是处于反腐倡廉的最基层，也是最前沿。从我国目前各级党委和政府工作机构设臵来看，反腐倡廉、预防和惩治腐败，打击党员干部违纪违法犯罪，从事党和国家有关党风廉政建设方针、政策、党纪和党规的贯彻执行，就是设臵在各级党委、政府机关内的纪检监察部门。发挥其职能作用是履行工作岗位职责的内在本质要求。

2、发挥纪检监察机关职能作用是预防和惩治腐败的一条重要举措。我国正处于社会主义初级阶段，也处在改革开放的关键时期，党正在领导全国人民进行全面建设小康社会，各种社会矛盾大量凸现，并受国际大气候的影响，国内各种社会思潮也泛滥，一些当权者的思想行为也有一些混乱，腐败问题显得 尤为严重。在这种情况下，纪检监察部门更应该旗臶鲜明地履行好岗位责任，发挥职能作用，高举反腐倡廉大旗，预防和惩治一批腐败分子，同腐败行为作坚决的、殊死的和生死较量的斗争。

3、发挥纪检监察机关职能作用是拒腐倡廉的一条重要途径。党内外的领导干部们要搞腐败，破坏国家建设，干有损党和国家的违纪违法之事，我们纪检监察部门就犹如挺立在腐败分子堕落道路上的一只“拦路虎“和插在他们心中的一把“利剑”来阻拦他们，来刺痛他们的心，去感化他们的灵魂，以教育和挽救一批党内外各级干部，达到拒腐倡廉、“惩前毖后”的目的。

4、发挥纪检监察机关职能作用是开展反腐倡廉、拒腐防变、教育民众的重要载体。纪检监察机关离群众最近，开展一些反腐倡廉，拒腐防变的宣传教育活动，如进行党纪党风法规宣传，让领导干部们看警示教育片，查处一些大案要案和开展反腐倡廉教育，可以有效地推动反腐倡廉、拒腐防变和教育民众，同时还可以挽救一批党的各级干部，让他们知道，我们党和国家对反腐倡廉工作是长期的、有决心的，并且是要时常保持警钟长鸣的，让违纪违法“止步”，使党永葆青春和我国保持较高的经济增长速度。

二、目前在纪检监察机关发挥职能作用中存在的主要问题

1、管理体制上存在明显“缺陷“，不利于纪检监察机关职能作用的发挥。纪检监察干部的“人事权“受到同级党委安排决定，“财权物权”受政府统供。一旦纪检监察机关秉公办案，不听从 有些领导人的“招呼“，轻者掉乌纱帽，重者财政供养也就停止了，纪检监察履行职责办案，其”物资“保障则成了”巧妇无米之炊“了。

2、独立办案机会少，受制于人的办案时间还较多。现代人际关系复杂，有时纪检监察机关纪检监察干部履行职责查办大案要案是“牵一发而动全身“，这些违纪违法的腐败分子，都有一帮人，他们有的还身居要职，若要查某个人（领导干部），便有相关同级领导甚至有更上一级领导来”打招呼“：在改革开放的关键时期，不能因“小节小事”即轻微的违法乱纪，纪检监察机关就“介入”，弄得“满城风雨”，影响领导干部的声誉和干事创业的积极性，使纪检监察机关履行职责办案进退两难。

3、纪检监察机关发挥职能作用时“干扰大、噪音也大“。在具体办案处理人时，有领导人“打招呼给以关照”，不要影响干部干事创业的积极性、创造性和主观能动性；不要对改革创新派“下手”，要保护好我们干事创业的干部；甚至还说：纪检监察机关是专门整“好人”。在民间也有人说：“纪检监察机关只有整得到我们平头百姓，对当大官的、有后台的为什么不去查，不去管啦？也许是怕丢乌纱帽吧！”

4、纪检监察机关职能作用发挥在官场民众中，“印象不好，名声不好听”。一些违反党纪国法的腐败分子认为，纪检监察部门是在专门惩治我们勇于改革，大胆创新行动业绩显著的而有点“小问题”的干部，是“专门整人的部门”；而在民间有些群众则 3 认为，现在纪检监察部门查案办案是流于形式，敷衍了事，如今都是“官官相卫、谁来得罪谁啦？”

5、纪检监察机关发挥职能作用时，开拓创新意识差。一律按照上级主管部门的指示开展工作,是”照部就搬”，不敢（愿）也无创新、意识，未取得反腐倡廉工作的成效，达到“让上级党组织放心、让群众高兴、让生活各界好评”的目的。

6、广大民众意见大，议论多，缺少同违法行为腐败分子作斗争的勇气。在社会上，一些民众认为，现在的世道是“官官相通，官官相为，弄得你今天写举报信或打举报电话，明天就有可能交到或传闻到被检举者手中”，民众们发出感叹道：“我们何不该不去告这些贪官污吏，腐败分子，以免应火烧身，过得清闲一点何乐而不为呢？”加之我国现目前无健全、严格的和行之有效的举报奖励和保护举报者的专门法律及相关条例细则，致使民众只是停留在嘴巴上淡，在街头巷尾和茶馆酒馆议论热烈。而不去抓住时机行动检举和举报这些违纪违法的贪官污吏和腐败分子。

7、乡镇基层纪检监察干部不很稳定。坚持原则、秉公办事和敢于碰硬的纪检监察机关干部，在本级机关或上级有关领导便发号施令：“某同志适合某项工作，根据工作需要”调到其他工作部门去了，不利于各级纪检督察工作的有效开展。

三、如何更加有效充分发挥纪检监察机关职能的作用

（一）思想统一，认识到位，为纪检监察机关发挥职能作用提供一个宽松的工作及生活环境。各级党委一定要引起高度重视，充分认识纪检监察机关发挥职能作用的极端重要性，应及时制定和出台一些有利于纪检监察机关、能最大充分发挥职能作用的工作环境和生活环境，为他们鼓励加油、助威呐喊、树正气；在若工作上有困难要尽快及时给予解决，生活有急难事要在第一时间内进行优惠“照顾”。以充分体现人文思想，对纪检监察干部实行人文关怀。

（二）党委重视，措施到位，各级党委应把纪检监察机关发挥职能作用作为党委的一项重要工作来抓。上级纪检监察机关应把该项工作作为一项重要工作来作为对下级党委、纪委的工作考核主要指标、以充分显示纪检监察职能作用的极端重要性。

（三）加强自身素质修养，提高专业技能，树立纪检监察干部的美好形象。现目前仍在从事纪检监察的干部，一定要加强政治理论和专业知识学习，不断提高政治理论素养和专业工作技能，要做到“干一行、爱一行、钻一行、出色一行和辉煌一行”，以树立我们纪检监察干部在人民群众中的“坚持正义、真理、排除外来干扰、预防和惩治各类腐败分子，为我国经济的快速发展有保驾护航”的美好形象，在党员队伍中充当“出奸队、透血机”、和在干部队伍中充当“清肺绿叶”的角色。

（四）及时有效查处一批大案要案，强化职能用凸现，以震慑违纪违法的腐败分子和教化民众。要坚持扫黑除恶与反腐 倡廉工作同步，把那些以权谋私、渎职侵权、买官卖官、奢侈浪费、鱼肉百姓、生活作风腐败、贪赃枉法和贪污受贿等违纪违法的腐败分子以及社会上与黑社会组织有来往的“红白”两道官员，不论什么人，不论职务大小、社会地位高低，多大功劳，资格多老，只要违法乱纪，哪怕有保护伞的也都一样一直查到底，坚持予以打击和严惩不贷，绝不姑息迁就，以充分发挥纪检监察部门的职能作用，给广大人民群众一个满意的答复，同时也可以教育广大民众。

（五）党和国家及早尽快出台和制定保护纪检监察机关发挥职能作用的相关的可操作性强、有适用价值的政策等及规章制度，建立可靠的保障机制，以增强廉政风险防范能力。让在纪检监察战线上的同志能安心工作，大胆工作，高效工作，创新工作，卸下思想包袱和各种顾虑，不断取得创新反腐倡廉、拒腐防变，震慑违纪违法腐败分子，教化群众的新佳绩，为极大充分地使我国及我市经济社会快速发展、扫清各种“拦路虎”和保驾护航！

（六）树立典型，起模范带头和教化作用。要在纪检监察系统内广泛开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动，为纪检监察干部充分履行职责，强化与腐败分子作斗争和教育及感化群众树立榜样，增强了纪检监察干部的自信心、自豪感，使广大的人民群众对纪检监察干部产生一种钦佩和敬仰感，从而对我国的发展未来、党的领导绝对权威和中华民族屹立在世界优秀民族之林，充满了信心和寄予了厚望。

（七）创新纪检监察工作新观念，真正担当起保驾护航的作用。纪检监察机关作为党委政府专门监督机关，肩负着重要监督职能，必须努力适应反腐倡廉建设新形势，研究新特点、新问题，更新监督理念，积极探索创新实施有效监督的方式方法，为全面加强和改进监督工作提供有效管用的制度保障。首先廉洁从政，要与当前一系列新的重大改革同步跟进；其次是抓好体制机制创新，要积极有效地探索在新形势上如何让纪检监察工作部门经济建设服好务、引好路、保好驾、护好航；其三是制度建设和廉政风险防范相结合，在制度创新中推动纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作的顺利开展；其四是在开展纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作中，去发现、探索和提炼总结经念，让制度创新出更大的佳绩来；其五是加强防范制约，强化经常性监督，要以《党内监督条例（试行）》和《廉政准则》为对象，以落实十项监督制度和“8条禁止，52个不准”为内容，建立健全情况汇报制度、联席会议制度、查处惩治制度、信息反馈制度等。坚持经常性检查与定期检查相结合，通过开展专项检查或明察暗访等，确保党内监督工作落到实处。

发挥司法职能创新社会管理 篇10

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发挥司法职能创新社会管理

三组夏群佩

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中央在正确分析判断形势的基础上作出的重大战略部署。推进社会管理创新，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，对于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，具有十分重要的作用。人民法院如何参与社会管理创新，关键在于能否选准人民法院参与社会管理创新的职能定位和切入点。我认为要做到以下三点：

一、发挥司法纠纷解决功能

人民法院通过刑事、民事、行政审判活动，解决各类涉诉矛盾纠纷的过程，实际上就是恢复被破坏的社会秩序的过程，也是直接参与社会管理的过程。通过法官运用其智慧、知识、经验、逻辑思维，将法律条文中所蕴含的一般的、抽象的正义，贯彻到一个个具体的案件裁判中去，使纸上的公正和正义变为现实的公正和正义，能够使社会公众真正地感受到法律的公正，从而相信法律上的公平正义可以实现，并由此逐渐形成对法律的尊重和对法治的信仰，从而自觉守法。其结果必然是社会秩序更加稳定，社会管理成本大大降低。

二、发挥司法制裁引导功能

法院通过具体案件的审判和执行，体现制裁违法犯罪行为和保护合法权益，达到对社会秩序和政治权威的维护。这也正是法院参与社会管理的核心。同时，司法行为带有较强的公意性、强制性和评判性，所以其更容易引导社会公众行为，确立社会价值取向。法律与道德，紧密相依，不可分离，共同促进社会价值的实现与发展。正是因为法律与道德的密不可分，赋予了司法行为应当正确引导社会道德价值取向的重任，并以此达到维护社会秩序的目的。

三、发挥司法社会影响功能

法院行使公共政策创制功能的方式，对于层级较低的法院来说，主要是从事法律和规则的执行活动，表现为通过宣布某一行为无效的消极否定方式来干预公共政策；而对于层级较高的法院尤其是最高法院来说，其通过司法解释等方式来肯定某项社会政策，由于其所涉及的内容和范围比较广，影响力也更大，司法影响社会政策通常在这个层次上发生。

四、发挥司法职能延伸功能

司法建议作为审判职能的延伸，是人民法院能动的参与社会管理创新的重要方式。人民法院在深入推进社会管理创新过程中，通过案件的审判和执行，总结和发现可能危及经济社会发展的法律风险、法律问题和社会管理中存在的问题和漏洞，及时向有关部门提出司法建议，帮助加强和改进工作，从源头上防止矛盾纠纷的发生。

司法行政机关如何发挥法律服务职能 篇11

2009-04-23

司法所是我国基层政法部门的重要组成部分，在化解民间纠纷、解决人民内部矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥着十分重要的作用，是司法行政工作的基础。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设。新形势下进一步加强司法所建设，是加强基层政权建设、巩固党的执政地位的客观需要，是司法行政工作为构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村服务的迫切需要，是司法行政事业发展的基础工程，也是加强司法行政自身建设的内在要求，事关党和国家的工作大局，事关司法行政事业的长远发展。司法所是开展司法行政工作的基层组织形式，发挥着普及法律知识，化解民间纠纷，维护社会安定团结的重要作用。当前，我局正在深入开展学习实践科学发展观活动。通过学习和调研，我们深刻认识到发挥司法所职能优势，努力筑牢维护社会稳定的第一道防线，是贯彻落实科学发展观的具体体现。

一、司法所的职能优势

司法部在《关于创建规范化司法所工作的意见》（司法通[2004]27号）中规定司法所承担以下九项司法行政职能：

1、为镇政府、街道办事处的决策提供法律咨询，协助基层政府管理社会事务；

2、处理社会矛盾纠纷，指导管理人民调解工作；

3、组织开展法制宣传教育；

4、指导、管理基层法律服务工作；

5、组织开展对刑释解教人员的过度性安置和帮教工作；

6、组织开展法律援助工作；

7、参与社会治安综合治理；

8、社区矫正的日常管理工作；

9、负责完成上级司法行政机关和乡镇（街道办事处）交办的其他有关工作。从工作职能看，司法所在维护基层社会稳定，发挥第一道防线的作用具有不可替代的职能优势，主要表现在四个方面。

（一）基础优势。

司法所作为区司法局在镇人民政府（街道办事处）的派出机构，是承担镇人民政府（街道办事处）管理司法行政工作的职能部门，是实现司法行政工作职能向镇（街道）延伸的组织基础。在司法局的领导下，司法所利用扎根基层、贴近群众、熟悉民情的基础优势，建立了比较完善的社会组织网络体系。这个体系包括了法制宣传、人民调解、法律服务、安置帮教和社区矫正五支队伍及每支队伍的工作网络。依托这个体系，司法所拥有大量的信息，了解社区民意，掌握群众关注的热点、难点问题，并通过发挥人民调解委员会、社会帮教组织、人民调解员、宣传员的作用，协调利益、化解矛盾、排忧解难，维护基层社会稳定。

(二)服务优势。

司法所指导、管理基层法律服务工作，具有法律服务的优势。区司法局依托基层司法所建立了镇级法律服务中心、法律援助工作站等基层法律服务网络。司法所通过这些法律服务机构针对广大群众的需求，主动介入，拓宽领域，运用法律手段解决群众的热点问题和群体性矛盾。充分发挥法律援助中心、律师、公证等社区、中介机构提供服务、反映诉求、规范行为的作用，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安全稳定。

(三)宣传优势。

维护社会稳定，关键在于坚持打防结合、预防为主；专群结合、依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制。基层司法所承担着法制宣传教育的职能，在维护社会稳定方面具有独特的工作优势。基层司法所通过健全普法宣传和法律咨询网络和机制；开展争创“民主法治示范村”；组织“法律六进”活动，深入广泛地开展法制宣传教育，增强公民的法治意识、防范意识，引导广大人民群众遵纪守法，达到预防和减少犯罪的目的。

(四)参谋助手优势。

司法所作为镇人民政府、街道办事处的重要组成部门，可以通过发挥自身的职能作用，当好镇（街道）党委、政府的参谋助手，为基层党委、政府提高构建社会主义和谐社会的能力做出贡献。主要表现在：一是协助基层党委政府制定完善本辖区依法治理发展规划和举措，促其依法决策、依法建制、依法执政，建立健全执法监督机制；二是健全完善对民间纠纷和基层矛盾的防治体系和机制，协助基层党委政府运用法律手段着力解决群体性纠纷和群众关注的涉法热点问题。

二、司法所发挥职能优势的不利因素

虽然司法所的工作在筑牢第一道防线中具有较强的职能优势，发挥了较大的作用，但是与中央提出的关于建设和谐社会、健全维护社会稳定工作机制、加强基层党组织执政能力建设等要求，还有一定的差距，需要进一步加强和完善。主要表现在：基层基础工作不够扎实；法律服务领域没有充分拓宽；法律服务质量达不到群众满意的程度；排查调处矛盾纠纷的机制不健全，人民调解工作的公信力不高；对刑释解教人员和社区服刑人员的安置、管理、教育措施不完善等方面。分析原因，主要有以下四个方面。

（一）工作内容法律保障不足。

在维护社会稳定，筑牢第一道防线工作中，司法行政工作不象公安、法院、检察院的工作具有很强的法律约束力和强制力。实践中，司法所具有职能优势的法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正等工作不是以法律的形式，而是以部门规章制度的形式出现，其工作内容法律保障不足。除人民调解组织依法调解制作的民事案件调解协议具有法律约束力外，司法助理员的权利和义务、法制宣传的经费保障和宣传员的网络化建设、安置帮教对象的安置就业、对社区服刑人员的管理等内容都缺乏单一法律形式予以保障，工作举措难以深入开展，工作效果没有充分体现出来。

（二）司法助理员配备不合理。

在建立基层社会稳定的防控体系中，人的因素是最重要的。但是司法助理员队伍配备不合理，难以适应实际工作的需求。表现在：一是司法助理员数量与其承担的工作职能不适应。近年来，司法所的工作职能不断增加，矛盾纠纷类型发生了很大的变化，工作难度更大，群众的法律需求更强烈，目前每个所虽然配备2-3名司法助理员，但是要认真开展每一项工作，充分发挥其工作职能，现有的人员配备还是不够的。二是司法助理员的知识结构不合理。现有的司法助理员中，大多数是乡镇机构改革时并入司法所的，学历较低，虽然实践经验比较丰富，但是法律专业知识不够，解决复杂疑难矛盾纠纷的能力不足。近两年来录用的司法助理员，虽然学历较高，具有法律专业背景，但是缺少农村工作经验。因此，总体上讲，目前司法助理员的知识结构还有不合理的一面。三是专业人才匮乏。司法所承担的社区矫正、人民调解工作，具有很强的专业性，需要配备具有心理学、社会学、管理学等知识的专业人才，而目前司法所缺少这样的专业人才。

（三）司法所的工作缺乏制度化、规范化管理。依照目前司法所的人员配备和管理体制，司法所要完成九项职能，必须要有一套制度化、规范化的管理制度。由于司法所立户列编时间较短，九项职能在工作内容、程序、职责、效果等方面还没有逐一规范，有的还没有形成制度，缺乏制度化、规范化的管理。司法所容易陷入事务性、临时性工作，对现有的九项职能缺乏有效整合，工作合力不够，工作质量和工作效果有待进一步提高。

（四）司法所工作的物质保障不足。

目前，司法所由地方政府配置办公用房，有的司法所用车还不能满足工作需要。随着司法体制的改革发展，司法所的工作职能增加了（增加社区矫正试点工作）；工作要求提高了（中央要求加强“两所一庭”建设），工作人员也会相应的增加。而目前司法所的保障机制还不完善：如接待室、调解室、狱警谈话室等办公用房不足；社区矫正和“两劳”人员安置帮教工作经费保障不足等。

三、发挥司法所职能优势的几点思考

发挥司法所的优势，筑牢第一道防线，关键在于加强司法所的建设，提高司法所的工作质量。根据中央政法委关于加强“两所一庭”建设的精神和司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》，结合我区司法所工作实际状况，就加强司法所的建设，发挥司法所的职能优势，提出以下措施：

（一）加强队伍建设，以有为促有位。

司法所的工作与广大人民群众息息相关，必须树立“以有为促有位”的工作理念，以扎实有效的工作业绩赢得基层党委和广大人民群众的信赖和支持。为此，我局将抓好以下工作： 一是抓思想政治工作。司法局党组将司法所的思想政治工作纳入重要议事日程，落实一岗双责。局纪检监察部门对司法所的党风廉政建设、纪律作风建设加强检查、指导、考核。局政工部门与镇、街道党委建立工作联系机制，定期召开工作联系会，了解掌握司法所及司法助理员的工作情况、学习情况和纪律作风情况，并作为对司法所年终考核的依据。通过以上措施，努力建立一支立场坚定、清正廉洁、纪律严明、作风顽强的司法助理员队伍，为履行好司法所各项职能奠定组织基础。

二是抓司法助理员的自身建设。司法所除参加镇、街道政府和司法局组织的各项政治学习、业务学习，局政工部门负责检查学习情况外，我局今年把司法助理员特别是司法所长的业务素质培训作为局党组的一项重要工作，每月培训一次，邀请市司法局、区委办局领导以及外请一些专家进行授课。建立业务素质培训长效机制，长期不懈的坚持下去，努力提高司法所服务大局的能力；依法行政的能力；服务人民群众的能力；工作人员的业务能力；创造性开展工作的能力。同时，通过司法助理员大比武、外出参观学习等形式，提高司法助理员“调解、写作、讲话、服务、协调”五个方面的技能。通过上述措施，提高司法助理员的业务素质和工作水平，增强为基层服务、为群众服务的能力，以有位促有位。

（二）加强宣传力度，营造良好的工作环境。在司法所的部分工作内容没有进入立法程序之前，要强化司法所的职能，营造良好的工作环境，很重要的一点就是加强宣传力度，增加工作知名度。

一是以电台、电视台、报纸等新闻媒体为载体，宣传司法所通过开展法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正等工作，在维护社会稳定，提高群众法律意识，保护群众合法利益方面的典型事迹。

二是以政务公开、宣传栏、“法律六进”活动多角度、全方位地宣传司法所的职能和作用，让广大群众了解司法所的机构设置、工作职能、工作性质。从而使司法所的工作赢得社会各界的理解和支持，引导广大群众积极参与、配合司法所的工作。

（三）优化人力资源配置，提高司法助理员的整体素质。我局现有的司法助理员队伍在年龄结构、知识层次、人员数量等方面与当前的工作需要还有不相适应的地方，需要进一步优化人力资源配置。

一是严把入口。严格按照用人标准、考录程序和任免权限优先选用。同时在选配司法助理员时，除应注重文化层次外，还要注重专业特长。当前迫切需要引进具有心理学知识，懂心理咨询和心理矫正的人才。既可以加强我区的社区矫正工作，也可以对司法助理员进行培训，力争每个司法所具备一名兼职心理咨询员，达到持证上岗，以适应人民调解、社区矫正工作发展的需要。二是配齐配强司法助理员。按照“一镇（街道）一所”的要求，我区新成立的三个街道办事处尚未建立司法所，我们要抓紧落实。同时，要根据当地实际情况配置司法所长、司法助理员，使司法所的工作更加适应当地党委政府的需要。建立司法所长之间、司法助理员之间以及司法所长、司法助理员与机关科室人员之间的合理流动，进一步配齐配强司法助理员。

三是畅通出口。严格考核，实行优胜劣汰。对那些年龄偏大或不适应基层工作要求的人调整出基层司法所，以补充新鲜血液，做到老、中、青合理配置。

（四）强化管理，提升司法所的工作水平。

关于基层司法所的管理体制，司法部提出：已经解决机构编制的地方，要努力把司法所建成县区司法局的派出机构，实行县、市、区司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。目前，我局司法所的管理体制符合司法部的要求，关键是要强化管理。

一是要正确处理好双重领导管理关系。

司法所作为司法局的派出机构，要自觉接受和服从区司法局的领导，完成区司法局部署的各项工作。司法局对司法所的管理有主导权，负责司法所人员的配置、培训、经费管理、业务指导，并定期对司法所分析工作形势，研究解决工作中的问题和困难。同时，司法所也要接受和服从镇、街道的领导和管理，负责本辖区的司法行政工作，紧紧围绕基层政府的中心工作，发挥参谋助手的作用。镇、街道政府应把司法所的建设列入重要议事日程，关心和支持司法所的建设，负责对司法所的日常管理工作、对司法助理员的履责情况、工作态度、工作纪律等方面进行管理。

二是要注重宏观管理，建立两级考核制度。司法所肩负着九项职能，各个职能都具有相对的独立性。因此，司法局与镇、街道政府在司法所的管理方式上要注重宏观管理，建立两级考核制度，加强考核。首先应注重宏观管理。司法局与镇、街道政府要加强沟通，共同研究司法所的工作计划，司法所全年的工作计划和阶段性任务制定后，应给予司法所相对独立的工作空间，尽量减少临时性工作。保证司法所有时间和精力围绕这些中心工作和阶段性任务，认真开展法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律服务工作，在发挥第一道防线作用上取得更大的成绩。其次是建立两级考核。司法局负责对司法所的业务工作进行考核；镇、街道政府负责对司法所的日常工作情况和司法助理员的工作情况进行考核，考核结果作为司法局对司法所和司法助理员年终考核的重要依据。

三是要建立规范化、科学化管理体系。

首先是做到专职专责。在职位设定上，根据司法所承担的工作任务及发展需要设定：所长、副所长职位、指导人民调解工作职位、负责法制宣传和依法治理职位、负责社区矫正职位、负责安置帮教职位、负责法律服务和法律援助职位。随着城乡一体化的推进，司法所的任务将更加艰巨。为此，我们建议按照区域人口数量、城镇建设规模配备司法助理员。辖区人口在4万人以上及规划为小城镇建设镇，司法助理员按8人配置；辖区人口在2万以上4万以下，司法助理员按6人配置。

其次是建立科学的管理制度。进一步梳理司法所工作内容、工作流程、工作要求。通过建立科学的管理制度，将司法所九项职能从工作内容、工作程序、工作要求、工作目标等方面进行规范，既可以提高司法所的工作效率和工作质量，还可以弥补司法助理员人员不足这个缺陷。

（五）加强硬件建设，完善司法所的保障机制。加强司法所基础设施建设是做好基层司法行政工作的重要保障。司法所基础设施建设如何，也关系到基层司法所各项职能能否得以充分发挥。对于司法所的基础设施建设，我们认为应当在市司法局和区委、区政府的领导下，对全区司法所的办公用房、办公设备、交通工具、经费保障等都提出具体规划，力求建设规范化司法所。其次，要积极争取各级党委、政府及机关有关部门在政策、财力、物力等方面的支持，为基层开展工作提供必要的物质保障，创造较好的工作条件。