关于加快城乡一体化建设的实践报告

关于加快城乡一体化建设的实践报告（精选9篇）

关于加快城乡一体化建设的实践报告 篇1

党的十八大报告明确提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，农业农村农民问题关系到党和国家事业发展全局。下面就城乡发展一体化提出一下我的看法以及对于如何更好地实现城乡一体化提出自己的建议。

一、加快城乡一体化的意义

首先有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾。我国资源环境局限性大，不可能走只发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子。小城镇地处农村，一部分农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。这是实施可持续发展的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层次的矛盾，还有利于城镇化的长远发展。

其次有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境。城乡建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服修等行业发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。

还有利于促进农业产业化经营。一部分劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和工业化的进程。

同时有利于改善农村的生活质量，提高农民素质和保持农村社会稳定。加快发展城乡一体化，使更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇文明，提高农村人口素质，加快农村现代化进程。

二、我国城乡一体化发展存在的主要问题

尽管我国城乡一体化发展取得了较大的成绩，但从总体上来说发展水平还很低，存在一些需要解决的重大问题。概括起来，主要表现在以下几个方面。

（一）对城乡一体化的认识存在偏差

推进城乡一体化发展，是自中央到地方政府、社会各界共同的目标和重任，不是哪级政府的要求，或哪个部门的事。现阶段社会认识上存在很大偏差，一种倾向认为，城乡一体化是农口部门的事，甚至简单化于宅基地置换和农村居民集中居住。

（二）农村产权有序流转的机制尚需完善

只有建立和完善农村产权有序流转的机制，才能避免村集体的非农建设留用地指标

遭县市、乡镇的平调和占用，才能化解留用地指标不能落实地块而无法使用的矛盾。

（三）城乡一体化过程中建设用地尚需明确

推进城乡经济社会一体化发展过程中，建设用地始终是现实中涉及到方方面面的一个最为突出的问题。过去的农村道路多半是机耕路，不需占用土地指标，现在变成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指标，还有村村通工程、村民健身广场等，都需占用土地指标，而国土部门每年分给乡镇的用地指标很少。

（四）城乡收入和社会保障水平还存在较大差异

受自然条件、区位条件和区域功能的制约，农村经济发展落后，农民收入水平低，基础设施薄弱，社会发展滞后，与城镇存在较大差距。

三、推进城乡一体化发展的建议

（一）加强对基层城乡一体化发展的宏观指导

针对社会上对城乡一体化发展认识的偏差，建议尽快研制出台政策文件，全方位加强推进城乡一体化发展的宏观指导。不同类型和不同经济发展水平地区，可以有不同的城乡一体化发展路径和模式，从而形成有梯次的多元化格局。

（二）加快建立农村产权流转市场和担保体系

建立农村产权交易市场和农村产权交易担保体系，是实现农村产权有序流转的载体，为农村产权流转和农业产业化项目投融资提供专业化服务。农村社区合作经济组织股权应逐步放开流转，以适应农村城市化、农民市民化的潮流，满足农村居民跨区域迁移的需求。

（三）专项研究城乡一体化过程中用地指标

建议对城乡一体化过程中用地问题进行专项研究，作出专门规定。此外，各地在万顷良田建设实施过程中，由于村镇集中居住难以一步到位，根据有关规定，没有全部到位就不能进行土地指标转换。

（四）着力缩小城乡居民收入和社会保障水平的差距

清理和取消针对农民进城就业的不合理规定和收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，改善进城农民的就业环境，保障进城就业农民的各项权益，切实解决好当前比较突出的拖欠工资、劳动条件恶劣等问题，进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对“三农”支持力度。

（五）建立健全农村新型治理结构和机制

促进城乡一体化发展，主要靠自上而下的行政推动力，将是事倍功半。建立健全农

村新型治理机制则是最好的着力点。

关于加快城乡一体化建设的实践报告 篇2

关键词：城乡市场,一体化,公共政策

“城市”和“乡村”作为非均质的地域空间, 是人类生存及经济社会发展的两种不同的群落分布形式。受各自特定的自然、经济、社会等条件制约, 城市与农村在物质生产方式、产业形态、区域功能以及民众生话习俗等方面都有各自不同的特色。但是, 这两大系统不是孤立存在的。农村的发展离不开城市的辐射和带动, 城市的发展也离不开农村的促进和支持。农村经济和城市经济互为需求、互相补充, 在互利互惠中互动互促、共同发展。

一、城乡市场一体化发展的意义

(一) 城乡市场一体化是建立完善的市场经济体制的重要目标

农村经济是国民经济的重要组成部分, 农村市场经济体制是我国社会主义市场经济体制的重要方面, 只有把巨大的农村市场融入统一的国内市场, 实现城乡市场一体化, 社会主义市场经济体制才能真正建立。因此, 城乡发展首先必须改变二元经济管理体制, 实现城乡市场经济的一体化。建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制, 这是完善社会主义市场经济体制的一项重要任务, 是统筹城乡发展的必然选择。

(二) 城乡市场一体化是解决“三农”问题的根本途径

“三农”问题的实质就是农村体制改革滞后、市场机制缺失造成的城乡关系错位和利益失衡的表现和结果。从根本上解决“三农”问题, 就是要大力推进农村的市场化改革, 提高农业的市场化程度, 构建城乡统一的市场经济体制, 弥补农村市场机制的缺失和断裂, 消除城乡之间的体制壁垒和市场分隔, 为农村经济发展创造公平的市场条件和有利的环境, 防止农村资源和农业要素的流失, 让农民分享到城市化的利益。

(三) 城乡市场一体化是统筹城乡发展的基础和关键

统筹城乡发展就是要逐步改变长期以来城乡体制分立、管理分治、发展分隔的二元经济社会结构, 形成以市场机制为基础、城乡之间资源、要素市场化交流和集约配置的体制和机制, 实现城市与农村不同区域各个产业之间的良性互动, 以城市发展带动和促进乡村发展, 以工业发展带动和促进农业发展, 推动城市和乡村的协调共进。因此, 统筹城乡发展其关键的环节是要按照建立社会主义市场经济体制的要求, 构建连接工农、沟通城乡的统一融合的市场体系, 实现城乡生产要素的自由合理流动, 以市场机制为基础优化配置城乡资源。

二、城乡市场发展失衡的原因

(一) 优先发展重工业战略下的城乡二元经济结构

通过长期实施优先发展重工业的战略, 我国国民经济形成了典型的二元经济结构局面。一方面是自给自足程度高的农业生产部门, 另一方面是现代化程度相对较高的工业生产部门。改革后, 城市在产业分工的基础上形成了高度发达的商品经济即现代市场经济, 而农村由于生产方式落后、分工程度低、市场需求有限, 市场经济发展缺乏必要产业条件。由此, 在国民经济二元结构的基础上, 形成了城乡二元市场结构局面。

(二) 管理分治下形成重城市市场建设, 轻农村市场设施建设

基于农副产品流通体制城乡工业消费品流通体制上存在的行政分割局面没有得到根本转变, 由于城市人口集中, 市场规模大, 从自身利益出发垄断市场, 设置壁垒保护自身既得利益。因此长期以来市场设施建设主要集中在城市, 不仅城市建立了各种农贸市场, 还有各种商场、超市, 以及银行网点和其他生产要素市场。与城市相比较, 农村市场设施建设比较滞缓, 市场体系残缺不全, 缺乏联系农村居民需求与供给的纽带。

(三) 农产品市场流通不畅

农产品销售市场是农村市场的重要组成部分, 其流通是否顺畅, 直接关系到农产品的实现问题, 进而影响着农业生产的循环与农民生活的水准。

农产品卖不出去, 特别是在农产品的集中生产地区, 影响了农民生产的积极性。通常情况下, 某种农产品丰收后, 随之而来的常常是该种农产品的出售难。农民丰收的喜悦常常变成丰收后的忧愁;农产品卖不好, 农产品销售市场的风险大。首先, 价格的大涨大落以及其他人为因素的作用, 使农产品的销售难上加难。其次, 农产品出售后回款难。农民卖出了农产品, 得到的却是欠条, 很难收回现款。再次, 对农产品任意压级、压价, 让农民感到出售农产品较难, 并因此影响其积极性。

(四) 市场法规建设滞后, 交易行为不规范

除了20世纪90年代初制定公布的《批发市场管理办法》外, 至今全国还没有统一的农村市场管理的法律法规。政出多门、市场准入管理不到位、交易行为不规范等问题没有得到有效解决。由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备与手段, 以及农产品质量认证和质量检测体系不健全, 农村市场中假冒伪劣商品危害程度远远高于城市, 进一步制约了农村市场的发展。

三、城乡市场一体化的实现途径

(一) 推进改革, 建立城乡一体化的经济管理体制

统筹城乡发展, 协调城乡关系, 首先, 必须着力于深化体制改革, 改变长期以来实行的城乡二元管理体制, 消除限制资源、要素和产品在城乡之间自由流动的各种体制性政策性障碍。其次, 要逐步建立城乡统一的社会保障制度, 在养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障方面对农村人口和城市人口一视同仁, 使社会保障成为全民共享的制度。最后, 要以建立公共财政体制为目标, 加快农村财政与税收体制改革, 建立规范的转移支付制度和基本需求返还制度, 创造条件逐步实现城乡税制统一和城乡居民非税负担统一, 使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应。

(二) 加快城乡流通现代化建设步伐

推动连锁经营向更大范围、更深层次发展和延伸, 大力发展连锁经营。连锁企业要从城市延伸到县域重点镇, 力争经过5年的努力, 初步确定连锁经营在城乡商业和服务业中的主体地位。积极推进物流配送发展, 允分利用和整合现有物流资源, 加强城乡物流基础设施建设, 建设专业化、社会化的物流企业, 扩大配送品种范围, 力争建成提供大规模、多品种、高效率服务的城乡物流配送体系;稳步推进电子商务发展, 加快流通企业信息化建设, 进一步提高流通基础信息的规范化程度和集约化水平, 大力开发利用流通企业信息资源。

(三) 完善市场法规, 强化政府的宏观调控作用

政府应从宏观调控的层面, 建立高效、综合的农业管理体制, 即把管理农产品流通市场以及农村各要素市场的有关部门加以协调和统一, 形成一个跨部门的机构, 负责解决农、工、商各部门之间的政策协调问题。尽快清除阻碍城乡市场体化的各项制度障碍, 以提高商品和要素在城乡之间自由流动的效率。

另外, 要建立完备的经济法规, 健全市场规则。对农产品流通设施结构布局要有统一规划, 同时要加强市场法规的建设, 使市场监管有法可依, 以强化政府对市场的引导以及科学监管。科学的、严格的法律法规, 对规范市场秩序和交易行为, 保护生产者、经营者及消费者的利益起着决定性的作用。

(四) 培育农民合作经济组织, 提高农民的组织化程度

要提高农民在市场中讨价还价的能力, 发展代表农民利益的合作经济组织是必由之路。政府要发挥支持和引导作用, 在坚持民办、民管、民受益的原则基础上, 要积极制定必要的扶持政策, 如确立合作经济组织的合法地位, 对农村合作经济组织给予税费优惠、财政及金融支持, 对组织的领头人加强培训等, 并切实把这些优惠政策落到实处。

(五) 加强政府管理部门对农产品生产、流通过程的质量监管

责成质监农业部门加强对农产品的质量监管, 制订实施严格的农产品流通质量安全计划, 包括制定农产品流通质量安全标准、市场准入制度、检测制度, 制定农产品经营者市场准入制度, 建立农产品质量安全检测体系, 实行质量公示制度和信息反馈制度;其次, 要推动农产品优质流通计划。包括开通优质农产品信息网站, 推动农产品流通的体系建设, 鼓励生产者与市场、商户联合, 鼓励商户专营和从事优质配送服务等, 进一步鼓励生产者与商户对优质农产品生产、流通的积极性, 从而保证农产品质量的安全性。

参考文献

[1]赵新娟, 王淑娟.加快城乡一体化进程的对策研究[J].经济纵横, 2008, (3) :68-70.

[2]陆学艺.破除城乡二元结构, 实现城乡经济社会一体化[J].社会科学研究, 2009, (4) .

[3]韩振普.县域是实现城乡经济社会一体化的关键环节[J].理论学刊, 2009, (5) :76-78.

[4]寻广新, 谢鹏飞.推进农村改革发展需要解决的深层问题[J].国家行政学院学报, 2010, (1) .

成都加快城乡一体化的城镇化实践 篇3

成都是国家统筹城乡综合配套改革试验区，近年来，成都结合大城市带大郊区，坚持城乡一体化发展方向，全面推进工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中等“三个集中”，城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、市场体系和管理体制等“六个一体化”，有力促进了城乡同发展共繁荣，初步形成了现代城市和现代农村和谐相融，现代文明和历史文化交相辉映的新型城乡形态。2011年，成都市城乡一体化发展取得了突出成就，全市城镇化率达到了65.1%，城乡收入差距呈缩小趋势。

一、成都城乡一体化的城镇化发展理念

（一）打破城乡二元体制的壁垒

成都市按照市场经济的要求，加强城乡一体化制度安排，着力打破区域分割和城乡壁垒，努力实现城乡劳动力、资金、土地等生产要素互补性对流。在国内率先将城市和农村作为一个整体进行一元规划，率先设置了区域规划管理所，实现城镇体系产业发展，基础设施、环境保护等一体化布局，努力使城乡空间布局和资源配置更科学。并通过实施产权制度的改革，破解城乡二元难题。成都市在国内率先用三年时间，通过法律手段，对农村的集体土地所有权颁证确权，彻底明细了农民的财产权利，消除了农民的后顾之忧，实现现代保障制度。在国内率先实现了农民的自由迁徙，无论到城镇还是留在农村，不仅保留农民土地财产权利，还享有公民权益和财产权益，摆脱了土地对户口的约束，使农民转变为和城市居民一样享有完整社会权益的社会人。

（二）补齐城乡基础设施短板

成都把基础设施建设作为城乡一体化的基础和先导，着力推动交通、通讯、能源、环保等基础设施整体提升并向农村延伸，有效增强城镇综合承载能力和集聚能力。

一是加快航空、铁路、高速公路等对外通道建设，建成为西部高速公路枢纽。加强完善覆盖城乡的交通网络，在中国西部率先实现县县通高速路、村村通水泥路和城乡客运一体化。

二是加强通讯设施建设，加快区域网络和基础通讯设施改造升级，开通了中国中西部首个国际出口通道，实现了互联网运行，大力实施电话村村通，三级网络基本覆盖全域。

四是加强市政建设，建立农村生活垃圾集中处理体系，实现每个乡镇有标准化的污水处理厂。确实加强城乡生态环境保护，建设了城乡绿色走廊，城市栖息绿地，森林覆盖率提高到37.3%。

（三）发展重点支柱产业

城镇化和产业化相辅相成，没有产业支撑，城镇就是一座空城。成都大力发展重点支柱产业，优化产业空间布局，推动产业一体协调发展，有效支撑了城镇化的建设发展。

一是大力发展先进制造业，并将原来规模小，布局小的116个工业开发区，优化调整为21个区域。培育形成电子信息、汽车机械、航天航空、光伏光电、生物医药等产业集群，其中电子信息产业，先后引进了飞利浦等国际著名企业。目前全球50%的笔记本电脑芯片成为了“成都制造”。汽车产业积聚了大众、丰田、沃尔沃等品牌效应。

二是发展金融、物流服务业，高端楼宇和连锁品牌，整体提升服务的发展水平。成都现有各类金融机构121家，是中国中西部市场规模最大的城市。成都还拥有亚洲规模最大的铁路集装箱，开通直达中国沿海货运的专列。

三是积极发展特色产业。发展乡镇劳动密集型产业，乡村旅游和都市农业，鼓励农民居家就业，利用古镇历史文化资源，对古镇进行保护性开发，打造了古朴典雅的古镇和独具特色的旅游文化产业。

（四） 缩小城乡公共服务差距

按照基本公共服务均等化的要求，优化公共服务结构，加强农村公共服务资金投入，加快农村公共服务设施建设，实现城乡居民共享改革发展成果。

一是实施城乡教育的均衡发展，在国内率先实施农村中小学硬件建设标准化，加强城乡校长、教师队伍的培训，实施城乡学校结队互助等工程，使城乡学生能够就近入学，并享受较高质量的义务教育。

二是提升城乡卫生服务水平，在国内率先实施标准化的公立卫生院，对农村地区进行药品配送，并大力开展全民健身体检的公共服务。现已实现城乡社保的全面覆盖，基本实现医疗保险城乡统筹。并率先建立耕地保护基金，建立了城乡居民养老保险制度，基本建成了完善的社会保险制度。

二、成都推进城镇化发展的体会

（一）推进城镇化要解决好发展动力问题

城乡二元是市场经济发展最顽固的瓶颈，在城镇化进程中，需要稳步实施统一的城乡户籍制度改革，让农民自由地选择居住地，才能有效地激发活力，有效促进土地流转和有效配置，有效激发社会资本投入农业农村的活力。

（二）推进城镇化要解决好发展均衡问题

中国农村经济发展的短板是农村基础设施不足。在推进城乡一体化的进程中，必须做到城乡基础设施、公共服务设施的一体化，坚持城乡整体提升，同步推进各类公共服务和公共服务能力高质量的平衡。加大农村建设投入，引导优质资源向农村流动，努力让农民不出农村，就能享受到良好的服务。

（三）推进城镇化要解决发展融合的问题

进城农民是破解“双二元”问题的途径，要注重提升新市民的劳动技能，让新市民能掌握一技之长，在城市站稳脚跟。要转变新市民的观念，开展文明宣传，增强新市民对城市市民身份的认同感，丰富新市民的文化生活，在每个社区建立文化站，让进城农民生活得更加丰富多彩。

（四）推进城镇化要解决好发展持续问题

我国传统经济发展主要依靠土地等资源大量消耗，现已暴露出诸多弊端。城市可持续发展，必须按照科学发展的理念，建设环境友好型城市。着力提高资源利用水平，依据城镇资源，环境容量，提倡城镇节能、节水、节地和综合利用；着力提升污染治理水平，强化节能减排，淘汰落后产能；着力提升生态保护水平，提升社会生态保护意识，实施生态保护工程，完善城市绿地体系，以推动城市化的持续发展。

关于加快城乡一体化建设的实践报告 篇4

——对全国百强县邹平县基层建设的调查

前言：

2013年2月20日——2月22日，我与江南大学医药学院大二的XX同学共同开展了为期三天的社会调查活动。我们以“关于邹平县城市和乡村基层建设情况的调查研究”为主题，先后前往邹平县黛溪街道办事处、邹平县长山镇以及邹平县城乡建设局等单位进行深入的调查采访活动。

活动内容：

1、时间安排：根据主题，我们确定了“先城镇，再乡村，后统筹”的调查方案。2月20日，前往邹平县黛溪街道办事处；2月21日，调查邹平县长山镇农村基层建设情况；2月22日，前往邹平县城乡建设局了解全县的城乡建设情况。在此调查的基础上，在亲身体验和资料搜集的辅助下得出结论。

2、具体实施：

2月20日上午，我们来到了邹平县黛溪街道办事处。工作人员在询问了我们的来由后，引导我们来到了党委办公室。李主任接受了我们的采访，他从惠民举措、政务服务、文化建设和社会治安等几方面向我们详细介绍了其社区建设的情况。之后，我们参观了黛溪街道办事处。在大楼的入口处，我们看到了一个机器，上面可以查看一些社区的最新的信息和公告，这对政务的公开起到了一定作用。此外，社区的篮球场上打得火热，可见，居民锻炼身体的积极性较高。

2月21日下午，我们来到了长山镇，通过走访前栗村、增圣村、范公村和东尉村等几个村庄，我们了解到了一些可喜的现象。长山镇正在进行旧村改造，就是将原有的村落改造成社区模式。已建成的社区，如光明社区，基础设施完善，并且建有为民服务中心，在这里，居民可以享受医疗服务和生活咨询等。此外，还有多种文化娱乐的设施和场所。建有“一场一栏三室”，即健身广场、宣传栏、文化活动室、电子阅览室、书画室。我们随机采访了几位当地村民，他们都说，近年来，长山发展迅速，人们生活越来越舒适方便。的确，长山在社会主义新农村建设上迈出了很大一步。

2月22日上午，我们来到邹平县城乡建设局了解情况。负责人向我们简单介绍了全县城乡建设的情况，并给予我们一些资料来帮助我们的研究。

成果总结：

通过这次调查活动，我们得出了以下总结：

近年来，邹平县坚持科学发展，紧紧围绕“学赶全国前十强，争当全国排头兵”的奋斗目标，抓住机遇，不断创新，经济社会迅速发展，城市综合功能和现代化建设水平不断提升，先后被评为国家卫生城市、国家园林城市、全国最具幸福感城市等荣誉称号。

在经济社会快速发展的同时，县委县政府高度重视城乡社区建设，并将其作为统筹城乡发展的重要举措。邹平县被国家民政部确定为首批“农村社区建设实验县”并经省政府批准成为全省两个撤镇设街道办事处试点县之一。

在农村社区建设工作中，科学规划、积极探索、大胆实践，初步形成了“一村一社区、多村一社区、企业社区”的农村社区建设模式。作为邹平县社区建设的模范，长山镇东尉村坚持共同富裕、城乡统筹的理念，大力实施“以企带村”的战略，逐步走出了一条“工业兴村、共同富裕”的新农村建设路子。认识与思考：

经过几年的努力，邹平县的城乡社区建设取得了一定的成效，建成的几大社区也基本上实现了“四化一新”，社区管理规范化，社区功能齐全化，社区服务完善化，社区氛围和谐化，探索出一条适应环境的新型发展道路。

在我看来，此项举措的实施不仅具有重大的意义，更是为老百姓带来了实实在在的福利。社区在经济上更好地为困难群众提供支持，过节每家每户都会有福利；在政务方面，居民通过定期召开的居民代表大会发表意见和建议，并通过“居务公开栏”了解劳动保障、计划生育、财务等情况，对居委会起到一定的监督作用；在医疗卫生方面，解决了“看病难、看病贵”的问题，不仅医生的医术和医德都有所提高，而且农村合作医疗制度更为居民带来实惠，报销比率可以达到一半以上，甚至是百分之八十。这都是我们的亲身体验。

可以说，城乡社区建设是邹平县未来乡镇发展的方向，也为邹平的明天勾勒出一幅美好的蓝图，它对于提高城乡居民生活水平，加快城乡一体化进程起到了重要的推动作用。我之所以认为，社区建设是未来乡镇发展的方向，是因为社区不仅可以实现资源的共享、土地的节约，为第二、三产业提供广阔的发展空间，带来一定的经济效益，而且有利于环境综合整治，改善乡镇风貌，转变群众观念，培养健康文明的生活方式，带来良好的社会效应。

在城市化进程迅速推进的今天，城乡社区建设的发展必将极大地提高人民的生活水平，特别是广大农村地区的群众，也必将有力地缩小城乡差距，促进社会公平，推动社会和谐发展。

问题与建议：

城乡社区建设虽然取得了一些成效，但我们注意到，在这个过程中，也存在许多困难和问题：

一、各镇办之间存在经济基础差异，导致社区发展不均衡；

二、社区工作者队伍薄弱，素质不高，多数职工未经过专门培训，难以达到工作专业化的要求；

三、社区工作机制有待进一步健全完善，许多政府的职能没有真正下放社区。当然，这是一个循序渐进的过程。对于今后社区建设，我有以下愚见：

一、提高社区管理队伍的综合素质，依托当地职业技术学校和县委党校等基地，为社区工作者提供专业培训，提高他们为民服务的能力，以适应全县社区建设形势的发展；

二、因地制宜，根据各镇办情况的差异，积极探索多种形式的社区建设模式；

三、发挥好民政部门在社区建设中的作用，深入基层，向上级领导建言献策，促进制定相关政策，推动城乡社区建设又好又快发展。

结语：对于此次调查活动，我认为我们还有不足之处。因为时间和条件有限，我们走访的单位较少，而且在短时间内了解的情况可能不够深入，得出的结论不能完全代表全县城乡基层建设情况。若能扩大调查范围，并深入调查，必然能得出更为公正合理的结论。

江南大学商学院经管1101班

关于加快城乡一体化的对策建议 篇5

尊敬的各位领导，同志们：

大家好！

首先感谢领导为我们提供了此次学习交流的机会，下面我就城乡一体化谈谈自己的一点看法，不妥之处，还望各位领导，同志们批评指正。

目前我国对城乡一体化还没有统一的定义，比较统一的看法是指城乡融合。认为城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。近年来我县对推进城乡一体化工作非常重视，采取了不少措施，取得了一定成效。

一、基本情况

近年来，我县以缩小城乡差距和提高城乡居民生产生活水平为目的，以产业发展为支撑，以加快城镇化为核心，以加快人口向城镇转移为着力点，通过强化创新机制，大力实施三个集中（推动人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中），努力实现三个延伸（即公共基础设施向农村延伸、公共服务体系向农村延伸、城乡就业和社会保障体系向农村延伸），着力构建城乡一体发展的新格局，使农村居民和城市居民共享发展成果、共享现代文明；2011年，全县完成生产总值29.61亿元，同比增长14.7%；完成地方固定资产投资33.76亿元，增长51.87%；完成财政总收入

2.37亿元，增长48.8%；完成地方财政收入1.41亿元，增长56.4%；实现农民人均纯收入3681元，增长22.8%；实现城镇居民可支配收入14653元，增长15%。；“五大”保险覆盖面进一步扩大，义务教育经费保障、计划生育奖励扶助、新农保试点、新合疗、城乡低保、一二类残疾人补助等惠民政策规范运行，更多的群众享受到了经济建设的新成果；完善了政务、企务、村务公开制度，保证了人民群众依法行使民主权利，城乡居民民主意识逐步增强。选派了大学生村干部到建制村任职，为推进村务公开，民主管理，扩大农村基层民主，发展农村先进文化，起到了很好的作用。

二、存在问题

一是经济总量还不大。目前我县的经济总量在全市仍处在较后位次，经济发展是在较小基数上的高位增长，经济增长的基础还不稳固，经济实力还不强；二是经济结构需要进一步优化。资金、土地、环保等瓶颈制约依然存在，粗放型发展方式还没有得到有效扭转，循环发展任重道远；三是财政增收压力较大。财政收入虽然稳定增长，但骨干财源不稳定，收入结构不合理，财政持续增收的后劲不足；四是带动能力小，城市对农村的带动辐射作用不明显；五是农村环境差。农村基础设施建设滞后，村容村貌脏、乱、差的现象较为普遍，农村绿化、饮水、就医、上学、交通、居住、娱乐等方与城市还有较大差距。

三、加快城乡一体化进程的几点建议

1、加大推进力度。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。强化对城乡一体化推进工作的领导，要像抓工业、抓招商一样抓城乡一体化。建立联席会议制度，及时研究解决城乡一体化推进过程中的新情况、新问题。废除影响城乡一体化推进的政策制度，破除机制、体制制约，建立考核体系。建议建立一套城乡一体化推进情况指标考核体系，奖优罚劣。加强对城乡一体化推进情况督导检查，确保顺利

推进，取得实际效果。

2、科学制定规划。科学制定推进城乡一体化规划，打破城乡分割的现状，建立城乡统一管理体制，统一进行城乡经济、社会、生态等的规划工作，统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治；推进社会保障体系和相关制度改革，提高城乡间劳动力、资金、技术等经济要素流动的自由度，实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发展。制订城乡产业建设一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡金融一体化、城乡就业和社会保障制度一体化、城乡社会事业一体化等配套政策，并将规划与政策措施通过人大，以法制的形式约束执行。

缩小城乡收入差别是促进农民转入城市的一大动力，城乡社会保障制度的差异吸引广大农民进城；城镇建设固定资产投资是城镇化发展的直接力量，城镇规模的大小直接影响吸纳农民进城的能力；食品加工业使农业生产摆脱了只生产原始产品的框框，拉长了生产链，增加了农业产值，促进了农业产业化。农业产业化，一方面提高了农业生产效率，使更多的农业剩余劳动力寻找新的就业出路，另一方面，需要建立更加全面和完善的农业生产产前、产中、产后服务体系，促进了非农产业的发展，为农村劳动力转移提供了途径。因此农业产业化既为城镇化提供了人力资源，又为这些人力资源转移创造了新的就业机会。

3、抓好以城带乡。组织领导、专家及具体工作人员成立联合调查组，对如何发挥城市的对农村的带动、辐射作用，开展深入细致的调查研究，探索城市工业、商贸、金融、科技、文化、教育、医疗带动农村同行业发展的对策与措施，研究以城带乡，实现城乡共同繁荣的新举措。统筹抓好新区开发、老城区改造、城中村改造、背街小巷改造、沿街综合整治和城乡结合部整治，不断完善城市功能，提升城市品位。

4、提升人口素质。提升人口文化素质对加快城乡一体化进程具有重要作用，文化素质有时比经济的意义更为深远。城镇化的内涵，不仅仅是指造几幢高楼大厦、修建几条宽敞道路，更重要的是人的文化素质的提高、思想观念的开放。使日益繁荣的农村，在生活水平、生活观念、消费方式上都越来越向城市靠拢，文化素质在其中起着关键的作用，成为决定城市竞争力的一个重要因素。因此、必须尽快提高我县劳动者的素质。采取措施，大力加强基础教育，积极发展职业技术教育、成人教育和高等教育，提升现有农民文化技术水平，保证使农村孩子受到义务教育及职业技术培育，为推进城乡一体化备足后劲。

5、繁荣农村经济。通过推广先进的农业技术等措施促进农业丰收，提高农民收入。与此同时，还需要健全农业社会化的服务体系，逐步建立起比较完善的农产品流通体系；积极支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励龙头工商

企业与农户合作经营；大力发展农产品加工业，促进农村第二、三产业的发展。资金短缺和农村金融服务体系不健全一直是制约农村经济发展的重要因素之一。要繁荣农村经济，首先需要深化农村金融体制改革。在继续深化农村信用社改革的同时，需要探索发展新的农村合作金融组织，建立乡镇银行，扶贫基金组织，以支持农村经济的发展。

关于加快推进城乡卫生一体化发展 篇6

情况的汇报

阜宁县卫生局

2010年11月26日

全县加速新农村建设工作会议结束后，我局迅速传达贯彻会议精神，引导系统内干部职工深刻领会精神实质，以会议精神为指引，认真研究卫生工作现状，仔细查找分析问题，结合新医改工作，及时调整工作思路，采取有力措施，加大工作力度，推动城乡卫生一体化各项工作深入扎实开展。

1、及时传达学习。先后召开了局务会、各单位负责人会议，认真传达和学习全县加速新农村建设工作会议精神，将有关文件转发给各单位，组织干部职工认真学习文件，要求全系统干部职工深刻领会精神实质，各单位各司其职，密切配合，上下联动，形成合力，认真落实一体化工作各项要求，促进我县城乡卫生事业协调发展。

2、成立组织机构。建立城乡卫生一体化组织领导体系，成立了由周春华局长牵头、局领导班子成员参加的工作领导小组，下设办公室，明确由一名副局长兼任主任，具体负责全县城乡卫生一体化有关工作的组织、协调、规划和实施，着力建立基本医疗卫生制度，惠及城乡广大居民。

3、分解落实任务。按照加快推进城乡“六个一体化”发展的统一部署，认真调查深入调研，按照推进均衡配置卫生资源、深化惠民医疗措施、创新特色卫生服务、完善公共卫生服务体系4项主要任务的要求，制订了卫生系统《加快推进城乡卫生一体化目标任务分解表》，明确具体任务、完 1

成时间和分管领导、责任科室与具体责任人。

4、组织制定规划。根据《县委县政府关于加快推进城乡“六个一体化”发展的意见》，我局结合工作实际，从七月份开始，组织专门力量，认真学习、调研新医改、城乡卫生一体化发展工作，并在县新农村建设指挥部的精心指导下，几易其稿，形成了《关于加快推进城乡卫生一体化发展的实施意见》(送审稿)。整个《实施意见》分为3个主要部分，即：城乡卫生一体化发展的总体思路、推进城乡卫生一体化的主要任务、推进城乡卫生一体化的保障措施。在城乡卫生一体化发展的总体思路中明确了“以城带乡、共同发展,统一管理、资源共享,纵向整合、优化结构,整体推进、综合配套”的基本原则，提出了2010年、2011年、2012年和2015年阶段性工作目标，以最终实现“十五分钟看得到病、最低成本看得了病、就近医疗看得好病、预防为主防得住病”的发展目标；在推进城乡卫生一体化的主要任务中重点提出了均衡配置卫生资源、着力消除“看病难”，深化惠民医疗措施、大力破解“看病贵”，创新特色卫生服务、切实保障“看好病”等工作；在推进城乡卫生一体化的保障措施上，采取强化组织领导、完善管理体制、多元投入保障、加快队伍建设、强化行风建设、加强督查考核等五项措施。

5、明确推进措施。在均衡配置卫生资源方面，将采取：统筹优化卫生布局、巩固完善服务网络、健全应急救治体系、建立卫生信息平台、探索纵向合作机制、建立捆绑帮扶机制等六项措施；在深化惠民利民医疗方面，将采取：推进医疗保障全覆盖、探索惠民利民新模式、构建医疗救助信息平台等三项主要措施；在创新特色卫生服务方面，将采取：发挥

名特专科优势、不断深化特色服务、畅通抢救绿色通道等三项措施；在完善公共卫生体系方面，将采取：促进基本公共卫生服务逐步均等化、全面实施公共卫生服务项目、提高公共卫生管理水平等三项主要措施。

关于加快城乡一体化建设的实践报告 篇7

一、现状及特点

近年来，市委、市政府坚定不移地实

施“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”和“发展绿色产业、建设绿色××”战略，以新农村建设为统领，以增加城乡居民收入为主题，不断加强基础设施和主导产业建设，积极实施民生工程，大力推进城乡统筹发展，取得了明显成效。

一是城乡经济持续快速发展，人民生活水平进一步提高。2008年全市完成生产总值352.61亿元，同比增长12.5%，财政总收入完成34.06亿元，增长18.1%。产业结构不断优化，主导产业支撑作用增强，规模以上工业企业总产值占全部工业企业总产值80.6 %；粮食总产102.12万吨，油料15.13万吨，分别增长9.5%和12.2%；猪、药、茶、菜、渔五大主导产业产文秘杂烩网值已占农业总产值的56%，新发展农业产业化重点龙头企业27个；城镇居民人均可支配收入10155元，农民人均纯收入2884元，分别增长23.7%和20.5%，“十一五”期间平均增速比“十五”分别高出8.51和9.4个百分点。

二是城乡基础建设稳步推进，城镇化水平进一步提高。以中心城市和县城为重点，加快城镇体系建设。城市坚持以“三创两提高”为抓手，努力完善城市功能，提高城市现代化水平。农村基础设施建设加强，连年实施了“十百千万”和“五个一”工程，2006年以来共建成通村水泥路3600公里、农村户用沼气池5.59万口；启动建设扶贫重点村447个，扶贫移民搬迁22295人；建成农村饮水工程865处，解决了37.87万人饮水问题。农村电网改造、村容村貌整治等公共基础设施建设取得明显进步。中低产田改造、土地复垦整治、水利设施建设等一大批农业基础设施建设持续推进。

三是农业产业化辐射带动能力增强，结构调整取得新的进展。重要农产品生产基地稳步发展。2008年完成生猪总产值40亿元、中药10.86亿元、茶叶5.28亿元、渔业2.06亿元。龙头企业发展壮大，社会化服务体系进一步建立健全。2008年全市农业产业化经营实现总产值66.69亿元，安置城乡就业4.42万人，占全市二、三产业从业人员总数的20%以上；上缴税金10023万元，占全市税收总额的11.85%。各类产业化组织中，种植业308个，畜牧业146个，共带动农户77.17万户，占全市农户总数的86%，较2003年增长27.7%。农户从产业化经营中增收总数达到9.67亿元，参与农业产业化经营的农户户均增收1253元,人均313元。

四是城乡社会事业发展加快，和谐××建设取得积极成效。农村社会事业和公共服务明显加强，投入力度前所未有。中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设发展较快，移动电话、计算机开始进入农户，农村居民的信息化水平不断提高。9年义务教育政策全面落实，全面完成了中小学校布局调整和85所中小学校49.7万平方米危房改造，落实了“两免一补”政策，创建省级教育强乡（镇）4个、市级10个；突发公共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病预防控制机制进一步健全，卫生服务网络体系建设步伐加快，农村新型合作医疗参合率达91%；城镇居民基本医疗保险全面启动，参保缴费24.78万人，参保率达62%。农村低保、就业优惠政策得到全面落实，开工建设6个县级人力资源市场，新增就业3.3万人，城乡劳务输出66.3万人、实现收入51.9亿元。7.6万城镇低保对象、25.3万农村贫困人口、1.5万五保户和9.3万人次城乡特困人员得到救助。新型农民培训教育活动大规模开展，2008年培训教育群众近200万人次。基层组织建设得到加强，基层干部能力和水平进一步得到锻炼和提升。

二、问题及成因

改革开放以来，××城乡经济社会发展取得了巨大成就。但如同其他地方一样，在发展进程中城乡不平衡问题依然严重,突出表现在:一是城乡居民收入水平低，且城乡收入差距呈拉大之势。2008年，我市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长23.7%和20.5%，这个增幅虽高于全国、全省平均水平，但收入仍低于全国5626元和1877元、全省2703元和251元。同时，我市城镇居民可支配收入与农民人均纯收入从2002年的3.12:1已扩大到2008年的3.52:1，城乡收入差距呈持续扩大态势。当前国际金融危机持续蔓延，对农业实体经济的影响逐步显现，生猪等部分农产品市场价格下行压力加大，农民实际增收困难加剧。二是农村基础设施较差，城乡公共服务水平总体较低。全市农村自来水入户率为31.63%；

通村道路硬化率为70%；信息宽带局部安装；农村用电电压不稳，实际电价偏高；城乡就业政策不平等，失业保障城市覆盖率已达71.7%，而农村几乎为零；城市最低生活保障

基本实现应保尽保，而农村社会保障体系建设才刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距；农村在文化教育、医疗卫生等服务水平方面更无法与城市相比。三是农业和农村发展投入严重不足。多年来，因投资体制的不同，城市基础设施建设一般由财政统筹，而农村基础设施主要依靠农民和集体经济的积累，虽说近年来国家加大了“三农”投入，投资总量大幅上升，但与城镇投资相比仍然很低。2005—2007年3年间，全市固定资产投资285.71亿元，其中农业投资17.26亿元，仅占总投资的6.04%，城镇固定资产投资占74.93%，农业投资明显低于城镇。而且农村地域辽阔，投入欠账较大，在与城市投资比较集中，基础设施相对完善的情况下相比，农村投入仍显严重不足。

除此而外，统筹城乡发展的理念未真正确立，城乡协调发展的体制还未真正建立等等，这些都从根本上制约着城乡一体化发展。

从调查来看，我市出现上述城乡差距，既有社会的、历史的、自然地理的等客观因素，也有农民文化程度偏低、自我发展能力不高等主观原因，总之，其原因是复杂和多方面的，但根本原因还是我国长期实行城乡分治的体制因素所致。基于我国社会历史状况，多年来，我们一直以户籍为基础，区别对待城市与农村，尽管近年来随着新农村建设的展开和构建和谐社会战略的实施，这种趋势正在扭转，但长期形成的重城市轻农村的局面尚未根本改观。加之农业是个弱质产业，风险大、比较效益差，农村资源要素受市场机制的驱动，争相外流，向城市集聚，而城市资源要素缺乏向农村流动的内在动力，随着时间的推移，城乡差距已变得越来越明显。

三、对策和建议

调查资料显示，2008年全国人均国内生产总值已达3000美元，而我市仅为1467美元，不到全国平均水平的一半；国内生产总值中一、二、三产业占比分别为24.86：38.58：34.56，一产所占比重高于全国、全省平均水平，在全国地级市比较中，××是比较高的；城镇化率达36.4%，低于全国全省平均水平。这些情况表明，××城市化、工业化水平不高，农业具有较大优势，同时表明经济结构不甚合理，在全国整体上已进入以城带乡、以工促农发展阶段，而我市却处于相对滞后阶段，属于欠发达地区。这些问题既是我们的薄弱环节，也是我们的潜力所在。基于对基本市情的认识，我们必须全面贯彻落实科学发展观，按照城乡统筹发展的要求，坚定不移地实施“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”和“发展绿色产业、建设绿色××”战略，全面规划，扭住重点，大力加快城镇化、农业产业化和工业化步伐，带动农业和农村经济大发展，进而促进人的全面发展。当前应从以下五个方面着手，努力在一些重要而紧迫的问题上取得突破。

（一）统筹城乡发展规划，在优化城乡功能布局上取得突破。要统筹城乡发展，必须立足经济、社会、人口、资源和环境的整体性，把城市、农村经济社会发展作为一体来规划，在充分考虑城乡空间布局的同时，注重与工业化和城镇化相衔接、与新农村建设相衔接，形成分工明确、梯度有序、特色分明的城乡空间结构体系。就我市目前状况而言，统筹城乡规划，首先要对城乡功能进行准确定位，按照城乡一体化思路对市域建设统一规划。根据我市不同区域的区位特点、资源禀赋，结合国家产业政策、主体功能区规划，搞好产业布局，统筹建设。其次集中力量做大中心城市，提高其承载力，发挥其引领和辐射带动能力，适度集中力量加快中心城市基础建设，通过持续创建活动提高其品位，完善其功能，使其宜居、宜业，吸引市外和农村人口向中心城市积聚，发挥其聚合效应，尽早实现“双百”战略。同时积极推进南郑、城固、勉县尽快“撤县建市”，促进城乡融合，走城乡一体化的道路。再次要以培植产业和改善基础设施为突破口，加快小城镇建设。要因地制宜，实施非均衡择优发展战略，在目前投入严重不足，启动工作艰难的条件下，应重点发展各县区县城和部分基础条件好、发展潜力大的中心建制镇。培植城镇产业，吸引劳动密集型乡镇企业和城市搬迁企业向城镇集中，鼓励全民创业，吸纳农村剩余劳动力就业，使之成为区域经济文化中心，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。最后要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。加强“城中村”、“城边村”改造，通过试点引路，渐次推进，加速城郊农村城市化进程。

（二）统筹城乡产业发展，在工业和农业产业互动上取得突破。农村是否发展、农民是否富裕，一定程度上取决于城乡工业化、非农产业发展，只有工业这个龙头发展起来了，才能有效带动城镇化和农业产业化的发展。一方面，我们要突出工业主导地位，通过工业的大发展，增强以工哺农的能力，进一步带动城镇和农村的快速发展。要做好规划，加快国家级××循环经济产业集聚区、关中——天水经济区××辐射带的规划编制，抓紧对接，优势互补，加快融合，推动一批产业项目和基础设施项目优质快速实施。要抓好××循环经济产业集聚区建设，立足优势资源和产业，依托重大项目，加快发展壮大优势产业，推进产业结构优化升级。要做强企业，加大对六大企业集团、八户明星企业的扶持力度，尤其要抓住国家储备铜、锌、镍等战略物资的有利时机，认真落实扶持企业发展的政策措施，优化信贷服务，帮助企业克服困难，支持民营企业和中小企业发展。要高度重视农副产品加工业的发展，完善农业产业链，直接促进农民增收，实现工农双赢。要做优园区，搞好开发区工业园、航空工业园、铺镇工业园、褒河工业园的配套设施建设，吸引骨干企业和大项目向园区集中，加强产业配套，发展产业集群。要做精产品，积极鼓励企业引进先进设备，加快技术进步，提高自主创新能力，培育和发展一批名优产品。另一方面，要突出农业基础地位，推动城乡一体发展。要以“十大工程”为抓手，以全省县域经济工作发展大会为契机，认真落实各项强农惠农政策措施，加大“三农”投入，推进新农村建设。要把产业培育作为重中之重，积极扶持龙头企业和农民专业合作组织，大力提升猪药茶菜渔等骨干产业的规模经济效益和产业化水平。抓好“三个六”、“四个优”建设，进一步稳定粮油生产，优化农业结构，加快建设60万亩高产密植生态茶园、60万亩优质柑桔现代产业化项目、600万头生猪产业基地，促进“一村一品”示范村建设。坚持因地制宜，支持各县区立足自身资源禀赋，发展特色经济，提高县域经济发展水平。加快农村市场体系建设，继续推进“万村千乡市场工程”、“双百工程”、“新网工程”建设。坚持工业、城镇和农村同步发展，整体推进，消除城乡体制壁垒，促进资源要素合理、有序转移，最终从城乡分割、差别发展向城乡互动、协调发展转变。

（三）统筹城乡基础设施建设，在政府扶持建设和市场化运作上取得突破。统筹城乡基础设施建设是统筹城乡发展的首要条件。要认真落实国家强农惠农各项政策，在继续加强农田水利建设，推广农业科技，提高农业综合生产能力的同时，重点在乡村公路管护、维修，小型水利设施市场化改革和农村沼气社会化服务等方面下工夫、做文章。突出抓好以水、电、路、气、房为重点的农村基础设施建设，加快农村基础设施社会化服务体系建设，健全服务网络，提高服务水平。用改革的办法，突破行政村之间的“体制之墙”、“利益之墙”，实现区域内基础设施共建共享、共同管理、共同维护。充分发挥政府投入的导向作用，积极引导民间资本、境外资本投入农业和农村，切实把经营城市的理念延伸到农村，争取更多的投资渠道，用经营和管理城市公共事业的办法来经营和管理农村的公共事业，努力改善其生产生活条件。

（四）统筹城乡社会事业，在解决民生问题上取得突破。统筹城乡社会事业，就是要从解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，大力发展农村社会事业，努力使城乡群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共同过上幸福安康的新生活。要结合 “民生八大工程”和灾后恢复重建，加快教育资源整合，合理调整中小学布局，通过合并重组扩大学校规模，完善九年义务教育制度，落实“两免一补”，切实解决好农村孩子的上学问题。要加强乡村卫生院建设，改善就医设施，建全农村大病救助制度，巩固和发展新型农村合作医疗，切实解决好农民病有所医的问题。加快建设乡镇综合文化站、文化室、农家书屋、农村综合信息服务站等乡村文化活动阵地建设，实施好广播电视“村村通”工程，用先进文化占领农村阵地。逐步建立和完善农村养老保险、最低生活保障和对特困户的社会救助制度，切实解决好农村老有所养和困难群众的生活问题。完善被征地农民基本养老保险和失业保险制度，解决好失地农民就业和生活保障问题。要加快经济实用房和廉租房建设，逐步解决进城农民工、城市困难家庭和农民变市民的住房问题。要抓好“阳光工程”、“人人技能工程”，强化人才培训，加快农村人力资源开发，抓好农村经营人才，乡土技术人才和村组干部三支队伍建设。

关于加快城乡一体化建设的实践报告 篇8

一、辽阳市县域经济发展现状

进入新世纪以来，我市把发展壮大县域经济作为落实科学发展观，统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要工作来抓，特别是经济发展达到一定水平、经济总量上了新的台阶，全市的经济呈现出加速发展的态势后，市委、市政府及时提出“四个一”的发展目标，并提出了“三大战略举措”，把农业产业化与农业现代化放到与工业化、城镇化同等重要的高度大力发展、大力扶持，极大地带动了县域经济的发展。通过县域经济的发展有力地推动了城乡一体化的进程。

据统计，2008年我市总人口183.4 万人，其中县域人口130万人（含太子河、弓长岭），占71%；全市GDP566.6 亿元，其中县域GDP 297.5亿元，占52.5 %；全市财政收入35.4亿元，县域 14.95亿元，占42.2 %；全市全社会固定资产投资234.8亿元，其中县域122 亿元，占52%。2008年，全市农业总产值69.4亿元，农业增加值34.5亿元，占全市GDP的12.2%。上述数据显示，就现阶段的经济发展情况而言，县域经济在我市国民经济发展中

仍占据重要地位，县域经济的发展对我市经济的发展、特别是对农村的发展及城乡一体化的推进具有战略意义。

二、我市发展城乡一体化的有利因素和不利因素分析

㈠、有利因素

我市农村经济和各项社会事业取得了显著成绩。2008年，完成农村社会总产值69.4亿元，农民人均纯收入6453元。基础设施建设取得了很大的成效。农村公路已建成2628.4公里,实现了村村通,农村中小学先后进行了基础设施的新建、改建或扩建，农村广播电视综合覆盖率达到了97％，农村安全饮水普及率达到79.26%，目前，全市33个小城镇全部完成了总体规划和建设规划的编制工作，走在了全省前列。全市小城镇新增镇区人口2.59万人，聚集人口总数24.82万人，城镇化水平达到62%。为城乡一体化进程奠定了坚实的基础。同时随着近期国家不断出台强农惠农新政策，对农业和农村的支持力度不断加大，特别是在资金使用上重点向县以下的农村倾斜；省委、省政府把发展县域经济作为推进老工业基地振兴的重大战略，制定出台了扩大县级管理权限、县域产业项目贴息、县城及工业园区基础设施建设补助等一系列措施，支持县域经济发展；沈阳经济区快速崛起，“裂变效应”显现，沈阳、鞍山等核心城市资本、技术向周边扩散，给我市带来了承接产业梯度转移的更好的机遇。作为沈阳经济区的一员，我市的县域经济将迎来又一重大发展机遇；省委、省政府关注辽阳发展，积极帮助我市解决问题，为我市引资金、上项目，全力支持河东新区开发和芳烃基地建设，与此同时，市委十届五次全会已经明确提出了我市未来一个时期，实施三大战略举措、实现“四个一”的目标，最终把辽阳建设成为在沈阳和鞍山之间的又一座特大型城市。这些有利条件都将为加快推进我市的城乡一体化进程,促进县域经济发展带来前所未有的机遇。

㈡、不利因素

1、县域经济发展水平偏低、整体竞争能力较弱。表现在：一是工业集中区规划不够完善，标准偏低，规模偏小，基础设施建设配套不完备，项目承载能力还不够强。二是对县域经济乃至对全市经济发展具有较强牵动作用的大项目少，产业链条还没有完全形成，产业集群更没有真正形成，三是县城和小城镇建设规模小、标准低，环境较差，对外引资能力和对外来人口的吸引力不够强。

2、县（市、区）财力有限，投入不足。辽阳考核的四个县（市）区县均一般财政预算收入只有 3.7 亿元，低于全省2008年县均一般财政预算收入4.6亿元，财政状况还没有得到根本性的好转，难以剂出财政资金投入基础设施建设。

3、经济建设步伐加快，建设用地供需矛盾日益突出。供地指标不足，用地缺口较大，加之用地审批手续繁杂，运转环节多，时间长、效率低，不利于县域经济的发展，制约了工业化和城镇化的步伐。

4、农村人口比重偏大。我市共有41个涉农乡镇街，人口为128.6万人，其中非农业人口为26.6万人，仅占20.7%，镇区人口比重偏小，辐射带动功能较弱，吸纳剩余劳动力的能力有限。

三、加快我市城乡一体化建设的几点想法

㈠、努力壮大农村经济综合实力，是加快城乡一体建设的基础。

城乡一体化的载体主要是农村城镇化的发展，而城镇生长发育的速度和质量，最终取决于当地经济综合实力的发展。2008年全省44个县域平均生产总值为119亿元，而我市平均只有74.4亿元（辽阳县、灯塔市平均也只有111亿元）。可见加快促进我市农村经济综合实力的发展，是当务之急。

⒈大力发展县域工业。工业化、城镇化、城乡一体化的先决条件是发展县域工业。发展县域经济要坚持工业化发展的目标，大力实施工业强县战略。应围绕工业这一主题，大力发展农产品深度加工业、系列加工业，延长产业链，形成产业化。尽快培育出一批加工规模大、产品系列化、品牌叫得响、市场占有率高的大型龙头企业。没有县域工业的发展，县域经济就很难强大起来，只有抓好县域工业，才能把县域经济搞活、搞大、搞强。就我市而言，应加快推进辽阳县向阳工业集中园区、刘二堡钢铁精深加工区、灯塔铁西工业集中区、佟二堡皮装裘皮工业园区、辽阳市经济技术开发区等工业集中区的建设。特别是已落户的龙头企业，政府应加大政策扶持和服务力度，使其尽快达产达效，为企业的进一步发展和县域经济的综合实力进一步提高赢得时间。

⒉ 巩固农业基础地位，大力推进现代农业建设。农业是县域经济发展的基础产业，必须把农业生产放在十分突出的位置上，进一步加快发展优质粮食生产的力度，稳定粮食产量，走优化结构、提高单产、改善品质、降低成本、转化增值的发展路子。同时，要充分发挥

我市无规定疫病区的优势，大力发展畜牧养殖业，抓好奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡等畜禽规模化、规范化和集约化养殖，努力提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。要加强乳制品、肉制品等畜牧业基地建设，提高畜牧养殖业产业化经营水平，尽快把畜牧养殖业培育成推动我市农村经济发展的主导产业。要大力发展绿色特色产业，充分发挥各县（市）区的优势。如我市东部山区各乡镇有种植菌类、中草药得天独厚的条件；佟二堡镇特种珍稀动物养殖及皮装裘皮加工坚实的基础;太子河区有发展多品种精细蔬菜、花卉、中草药、菌类等高效作物基础；黄泥洼镇有发展蔬菜产业的优势，弓长岭区有发展休闲农业和旅游观光农业的优势条件等。坚持“打绿色牌，走特色路”，努力把绿色食品产业和特色种养业做大做强，尽快扩大绿色食品、有机食品、无公害农产品的生产规模，加强监管，保证质量，创出知名品牌，扩大市场份额。

3、大力发展农业产业化，以多种经营推进城乡一体化。

依靠丰富的农产品优势，发展以农产品为原料的加工业，是农村工业化的必由之路。要以市场为导向，以产业为依托，着力培育各类农产品加工企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。以集镇农产品加工业的发展带动规模农业、特色农业的发展，推进农业产业化，加速实现农业工业化，形成巨大的带动力、聚合力和辐射力，推动小城镇建设，壮大集镇财力。以农产品市场建设为纽带，发展商贸流通，带动第三产业发展。大力推广农产品“超市+基地”的“农超对接”方式，支持大型连锁超市、农产品流通企业与鲜活农产品产地农民专业合作社对接，完善市场功能，吸引八方商家，以商贸流通的发展，扩大农产品外销数量，增加农民收入，进而促进餐饮业、旅游业以及其它社会服务业的发展，壮大第三产业规模。㈡、加快基础设施建设，扩大镇区经济凝聚力。

基础设施建设是加快城市化进程的重要基础，也是城乡一体化的承载体。因此，在城乡一体化建设规划上，必须高起点、高质量、高水平、适度超前。要结合我市“三城三镇”的建设，加快规划周边产业布局，分层次搞好开发建设，优先进行道路、水、电、通讯等建设基础设施。在资金筹措上要按照“谁投资、谁受益”的原则，建立以政府投入为导向，主要依靠社会资金建设的多元化投资体制。要充分运用建立投资回报保障机制等市场经济手段，吸引企业、个人及外商以多种方式参与镇区基础设施的投资、建设和经营，多渠道筹集建设资金，打破单一的财政投入为主的模式。鼓励本市农民、居民带资进镇自建或合作建房。㈢、进一步探讨农村制度改革，实现农村生产要素市场化，增加农民财产性收入。

在城乡一体化建设中要在农村产权留转制度上求创新，在有条件的乡镇村，试点建立农村产权交易所，在农民自愿的基础上，为农民财产性资产有偿流转和交易提供服务，将农村资源财产化、资产化、财富化，从而增加农民的财产性收入，有利于发现农村资源价值，激活城乡先进生产力要素，实现资源的优化配置和合理利用，从而缩小城乡差距、破解二元结构，加快推进城乡一体化发展步伐。

㈣、统筹城乡社会管理，积极推进户籍管理制度改革

为鼓励农民和外来投资者进入城市和城镇，便于农村剩余劳动力的转移，放宽城镇落户条件，鼓励农户将集体土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房，促进农民带股、带保、带房进城镇，实现农民向市民的身份转换。经商办企业的，享受政府招商引资的所有优惠政策。

㈤、加大政府财政支农资金的投入

关于加快城乡一体化建设的实践报告 篇9

发布时间：2005-03-31部门 ：嘉兴市环保局 字号：[ 大 中 小 ]

在党的十六大精神和十六届三中全会精神的指引下，嘉兴市委、市政府审时度势地提出在全省率先实现全市城乡一体化建设的决策：以城带乡，以乡补城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，逐步消除城乡二元结构，使城乡共享现代物质文明与精神文明。市委、市政府的这一决策不仅顺应了时代发展的需要，也是嘉兴在新的经济社会发展阶段的必然选择，同时也是加快嘉兴城乡文明互相融合的需要

在推进城乡生态环境建设和保护一体化的工作中，还必须看到，它是在我们以往环境保护工作的基础上，在更广泛的领域内赋予其更新的内涵，提出更高的、可以达到的目标。因此，充分地、客观地、科学地估价目前我们的生态环境建设和保护工作的基础，全面地认识我市生态环境保护工作中的长处和短处，将有利于我们突出工作重点、克服无的放矢。

一、城乡生态环境建设和保护一体化的内涵及意义

在推进城乡一体化建设的过程中，各级政府和部门结合各地实际情况，如何认识城乡生态环境一体化，如何推进城乡生态环境建设和保护一体化，对城乡一体化建设形成共识，把城乡生态环境建设和保护一体化的工作做好，这不仅是城乡一体化建设中的重要内容，也是我们最后能否实现城乡一体化的一个十分重要的量化指标。

（一）城乡生态环境建设和保护一体化的内涵

城乡生态环境一体化建设是从协调我市城乡经济社会发展和环境保护、生态保护的关系，全面推进我市社会经济发展这个层面上提出来的。其核心是确立生态优势在促进经济、社会可持续发展，提高城乡人民群众的生活质量等各项工作中的导向作用，以推动我市现代化建设各项目标的实现。

城乡生态环境建设和保护一体化就是将经济、社会与生态作为一个整体的复合系统来考虑，把城乡生态一体化作为增强城市核心竞争力的最为重要的方面，努力打破经济与生态对峙的旧观念，走经济生态化、生态经济化的发展道路，彻底改变疏于和忽视农村环境保护的倾向，按照建设生态城市的要求将城市化地区与农村化地区的生态环境统一纳入到一个大系统中来规划、发展。根据嘉兴的城市性质和定位、规模，原有绿地基础、气候、地理等客观因素，综合考虑生态功能区布局，建立协调的城市、乡镇与自然环境的生态环境体系。

(二）城乡生态环境建设和保护一体化的意义

城乡生态环境建设和保护一体化，是一种现代条件下城乡生态环境高度融合、互补、互动的经济、社会发展模式；是城乡经济、社会走协调发展、全面发展和可

持续发展并与自然生态环境高度和谐统一的必经之路；更是全面贯彻、落实“十六大”精神、实践“五个统筹”、“五个坚持”的必然选择。

生态环境是人们生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。随着我市经济社会的持续高速发展，长期以量的扩张为主的粗放型经济增长方式，使环境污染、生态恶化的压力不断加大。统筹城乡生态环境的健康发展，已越来越成为我市经济社会发展过程中迫切需要解决的一个问题。城乡生态环境建设和保护一体化对加快我市的社会主义现代化建设步伐，实现经济社会等各项事业的健康发展具有十分重要的意义。一是通过强化城乡生态环境一体化保护、建设，高度重视对城乡污染源的控制。特别是加快水污染防治的进程，净化城乡生态环境，最大限度地消除对经济社会发展产生影响的城乡生态环境制约因素。二是通过促进城乡经济结构、产业布局的调整和经济增长方式的转变，努力发展生态农业及其产业链的延伸，提升产业层次，增强经济的发展潜力，使我市的经济运行内在质量得到不断的提高。三是通过使传统的城乡污染梯度转移型向城乡生态环境互动互补型转化，使农村化地区的发展不仅包括经济发展的独立过程，也包括经济发展过程中的环境治理和污染控制，更包含了经济生态化与生态经济化协调的社会进步。四是通过高度重视农村化地区的生态环境建设，使城乡生态环境建设方面的政策、措施得到有机统一，强化农村生态环境对城市发展所具有的决定性作用，使之成为调节城乡生态的平衡领域。五是通过城乡生态环境一体化建设，使人们树立正确的经济、社会发展观，充分认识城乡生态环境的融合发展，是城乡一体化发展最重要的价值取向和理念，这点非常重要。

二、近年来我市城乡生态环境建设和保护一体化工作的情况

从上世纪末的“98治太”以来，我市的生态环境治理、保护和建设等各项基础性工作都取得了长足的发展。无论在工业、生活和农业、农村面源污染防治方面，还是在环境综合整治、生态保护和恢复、建设方面都取得了实质性的成果。

（一）生态县（市）示范区和生态村镇建设取得初步成果

市委、市政府高度重视生态建设工作，在提出建设“生态嘉兴”之前，我市所辖的五个县（市）均被列入国家级生态示范区建设试点。经过几年的努力，我市的平湖、海宁、桐乡相继完成了创建工作，在经省环保局组织的预验收的基础上，国家环保总局于2003年11月上旬对这三个市的生态示范区建设进行了的验收。验收组认为：平湖、海宁、桐乡三市国家级生态示范区建设工作，各级党委、政府领导重视，氛围浓厚，特色明显，成效显著，符合国家级生态示范区建设的各项要求。对于沿海经济发达地区开展生态示范区建设，实现经济发展与生态环境保护的“双赢”，具有很好的示范和借鉴意义。在生态示范镇的建设方面，秀城区余新镇的省级生态示范镇建设于11月通过市级验收，并已通过省环保局的核验。平湖市新仓镇、海宁市周王庙镇和秀洲区洪合镇的生态镇建设规划已通过论证，其余乡镇的规划正在编制或准备中。有些生态镇建设进度较快的镇还在积极进行 “全国环境优美小城镇”的创建。另外，我市还有7个村通过了生态示范村验收。

在生态示范区建设的同时，我市及所辖各县（市）相继又开始了生态县（市）的建设工作。

（二）与《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》紧密衔接，编制《嘉兴生态市建设规划》

全省生态省建设动员大会以后，市政府责成由市发展计划委员会会同市环境保护局等有关部门组织开展《嘉兴生态市建设规划》（以下简称《规划》）的编制工作。在充分考虑《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》和《嘉兴市城乡生态环境建设和保护规划》的基础上，完成了《规划》编制，并于今年3月通过了市政府和省生态办联合组织的专家论证，2004年4月由市政府印发各县（市、区）政府、市各有关部门组织实施。

《规划》在全面、客观分析我市生态环境质量现状和特征的基础上，指出了我市生态建设工作中的有利条件和存在的不足，进而强调了我市开展生态建设工作的必要性和重要性，提出了我市生态建设工作的指导思想和分阶段建设步骤。整个《规划》将全市区域依生态功能划分为3类生态功能区。根据不同生态特点谋划生态建设未来，重点启动建设生态产业、生态旅游、清洁能源、生态水系、生态林及绿色通道、生态环境治理和生态文化建设七大保障工程。同时，着手构建“五大体系”：即倡导循环经济，着力推进经济结构合理的生态经济体系。加强环境治理，着力推进舒适优美的生态环境体系。注重资源保护，着力推进可持续利用的资源保障体系。抓住关键环节，着力推进稳定可靠的生态安全体系。着眼以人为本，着力推进文明健康的生态文化体系。通过运用行政、法律、经济、科技手段以及加强合作与交流，切实保障生态市建设。力求经过20年的努力，把我市建设成为生态结构合理、生态经济发达、生态环境优美、生态安全可靠、生态文化繁荣，人与自然和谐相处，具有浓郁江南水乡特色的现代化生态市。

（三）生态市建设工作全面启动

全省“生态省”建设动员大会后，根据省委、省政府建设“生态浙江”的工作部署，我市结合实际情况，将城乡生态环境建设和保护一体化的目标任务与生态市建设的目标任务相融合，确定了近期生态市建设的各项主要工作任务。一是建立健全领导机构，以切实加强对生态市建设的组织领导。为加强对生态市建设工作的领导，市委、市政府成立了以黄坤明书记为组长，陈德荣市长为常务副组长，市委常委、秘书长蒋唯民、副市长沈雪康为副组长和市级有关部门主要负责人组成的嘉兴市生态市建设工作领导小组，并设立了领导小组办公室,以加强对生态建设工作的领导。二是于2004年4月27日市委、市政府专门召开生态市建设动员大会，部署生态市建设的各项任务，努力动员全社会力量，全力打造“生态嘉兴”。市委书记、市人大常委会主任黄坤明同志作了题为《树立科学的发展观，全力打造“生态嘉兴”》的动员报告。陈德荣市长要求在推进生态市建设中，必须根据实际，突出重点，攻破难点，要持之以恒，常抓不懈，把生态市建设工作稳步推向深入。会上陈德荣市长代表市政府与各县（市、区）政府签订了《各县（市、区）2003-2007年及2004市、县（市、区）长生态市建设目标责任书》和《各县（市、区）环境保护目标责任书2004实施计划》。三是市五届人大常委会第11次会议，听取和审议了市政府关于生态市建设情况的报告，并作出了关于建设生态市的决定,决定号召全

面实施《嘉兴生态市建设规划》，力争到2020年把嘉兴建设成为生态结构合理、生态经济发达、生态环境优美、生态安全可靠、生态文化繁荣，人与自然和谐相处，具有江南水乡特色的现代化生态市。四是已由市政府行文下达了市级各部门《2003-2007及2004嘉兴生态市建设目标任务责任分解计划》，明确了各部门在生态市建设工作中的职责。市生态建设工作领导小组制订了《嘉兴生态市建设目标责任考核办法》和《嘉兴生态市建设工作考核评价指标体系》，每年对各县（市、区）的生态建设目标责任制的完成情况进行考核评价。五是各县（市、区）党委、政府均已专门召开会议，专题研究部署生态建设工作，并成立了生态建设工作领导小组和办公室。全市五个县（市）均已完成生态县（市）建设规划的编制和专家论证，嘉善县、平湖市、海盐县和海宁市的人大都作出了关于建设生态县（市）的决议。

（四）工业企业的长效管理得到进一步加强

通过“98”治太、“一控双达标”等专项行动和落实工业企业长效管理措施及关停“十五小”、限期淘汰落后的生产设备、工艺技术和清理整顿不法排污企业等工作，我市的工业污染源基本实现了达标排放，结构性的污染问题得到了一定程度的缓解，工业污染物排放总量得到显著削减，实现了总量控制目标，使我市水环境质量恶化的趋势得到有效控制，局部区域有所改善。一是加快了嘉兴产业带规划编制，调整产业结构和改变经济增长方式，优化资源配置，提升产业层次和产品档次，提高工业废物等资源的综合利用和污染综合治理。在加快我市经济结构调整促进生产力布局和资源优化配置的同时加强对重点污染行业和重点污染企业的调整及治理，从源头上防治污染。二是加强工业区建设，积极引导各类企业向工业区集中。改善了工业区的环境质量。不但从源头上严格控制了污染，而且加快了区域特色产业的发展，对区域经济的发展起到了良好的带动作用。三是全面推进清洁生产，在促进企业生产发展和提高经济效益的同时，降低污染物排放，提高资源综合利用率。全市有近50家企业开展“绿色企业”创建、“清洁生产”审计和“绿色产品”认证为一体的ISO14000环境管理标准化建设。四是加大环保监控力度，在水重点污染源安装在线监控装置，对污染源实施24小时监控，在全市范围内形成了一个包含市级、五个县级控制中心和企业的三级在线监测网。2003年在继续扩大水污染源在线监测网覆盖面的同时开拓了废气在线监测新领域，目前已完成2家烟气在线监测试点。

（五）城镇环境保护基础设施建设覆盖面进一步增加

一是污水集中处理工程取得显著进展。截止目前，全市污水集中处理工程（含管网）已完成投资二十多亿元，污水处理能力达到52万吨/日。大部分乡镇和工业区的污水处理工程是采用市场化融资、专业化管理模式。为进一步加快污水入网进度，市政府已下发《关于切实抓好污水入网工作的通知》等文件，采取各项具体措施，努力使具备入网条件的企业全部入网，以促使具备入网条件的单位尽早按标准入网，充分发挥嘉兴市污水处理工程的社会效益和环境效益，改善我市的水环境质量，早日建成“生态嘉兴”。二是日处理500吨的生活垃圾焚烧发电一期工程建设已于2003年6月投入运行，日处理200吨生活垃圾的二期工程也于2004年8月开始试运行。现每天可处理垃圾600吨，使我市及平湖、海盐城关镇及乍浦镇的生活垃圾得到了无害化、减量化和资源化处理。三是以工业区集中供热设施建设为重点，拆除分散的小锅炉，在提高热效率的同时减少了污染物排放，使集中供热、供气有

了较大的发展，区域环境质量得到改善。

（六）生态农业的建设得到稳步推进

在生态市建设工作中，各级农业部门以调整农业结构、发展绿色农业和高效农业、进行畜禽粪便无害化处理和加快平原绿化等为主要任务，控制农业面源污染，加快生态农业建设。结合生态村建设在全省率先探索出利用畜禽养殖业粪便制造有机肥、养蚯蚓、建造沼气池等新措施，形成了生态和经济的互动和良性循环，既解决了污染又节约了能源，实现了农业可持续发展。通过大力推广农业适用技术，使农药、化肥的使用量、流失量均有不同程度的下降。一是推广农作物秸秆还田，充分利用秸秆这一有机肥资源。全市推广了多种形式、省工省力的秸秆还田技术，既培肥了土壤，又可控制秸秆焚烧，还可补充多种养分，减少化肥用量。二是根据土壤监测结果和地力分等定级，因土因作物合理配施氮磷钾及微量元素化肥。全市每年推广平衡施肥技术300万亩以上。三是积极调整化肥使用结构，重点推广多元素专用肥、有机无机活性肥，以提高肥料的利用率。尤其是引进高科技产品缓效控释BB肥，使氮素利用率有较大的提高。四是以开展农产品无公害基地和绿色产品认证为楔机，在进行农业产业结构调整过程中，积极引导农民开展无公害生产管理与技术培训，加大农产品质量安全监测。五是以综合利用为原则，推进畜禽养殖业污染治理。在农村大力推广建设沼气池，通过建造三格式化粪池，实施固液分离，采用沼气发酵技术，推行“猪—沼—菜（果、桑）”生态模式。

综上所述，我市在生态环境建设、治理和保护上，已经形成了一定的基础，并积累了一定的经验，这为下一步全面、深入开展城乡生态环境建设和保护一体化的工作提供了良好的条件。

三、城乡生态环境建设和保护一体化下一步工作打算

城乡生态环境建设和保护一体化建设时间长、范围广、难度大、要求高，是一项复杂的系统工程，今后我市城乡生态环境建设和保护一体化工作将根据《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》的总体要求，按照“统筹人与自然和谐发展”的思路，正确处理经济建设与环境保护的关系，坚持城市、农村环境保护一起抓，促进全市经济社会和环境保护的协调发展。需要重点抓好以下几方面工作：

（一）总体规划和分步实施相结合总体规划和分步实施相结合是有序推进城乡生态环境建设和保护一体化建设，最终达到建设目的的重要手段。在将城乡生态环境建设和保护一体化工作与生态嘉兴建设工作有机结合的基础上，按照《嘉兴生态市建设规划》开展生态市建设工作。全市各镇《生态镇建设规划》全面启动。

在实施《规划》过程中，按照要求逐年制定实施计划，落实建设任务，使城乡生态环境建设和保护一体化建设建设走上有序的轨道。

（二）加强宣传，大造氛围，强化群众的生态意识

主要是采取多种形式、手段。通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体及街道、社区、学校等基层单位，广泛开展多层次、多形式的生态市建设和城乡生态环境一体化建设宣传，对各级领导和企业法人、经营者进行可持续发展理论、循环经济知识的培训，在全市上下形成人民积极参与共同参与、共同努力的良好的工作氛围。

（三）将城乡生态环境保护和建设一体化的工作内容与生态市建设任务相融合进一步贯彻落实《浙江生态省建设总体规划纲要》和《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，加快生态建设工作中重大生态项目的实施。按照《生态市建设目标责任考核办法》和《生态市建设工作考核评价指标体系》，每年对各县（市、区）生态市建设目标责任制完成情况进行科学、合理的考核，以确保顺利完成各阶段的工作任务，全面、扎实地推进生态市建设。

（四）突出重点，努力改善水环境质量

依法采取限期入网治理的强有力措施，加快城市污水收集系统建设和污水入网进度。切实加强江浙边界断面水质监控，充分发挥苏州与嘉兴建立的两市协调机制，逐步削减盛泽上游印染喷丝等污染企业，减少排放总量。以农业农村面源治理为突破口，大力普及生态农业技术，继续抓好畜禽养殖业、种植业污染防治和小城镇环境综合治理，力争达到我市确定的近期和中期工作目标。

（五）实施生态建设工作中的各项环境保护工程

逐步建立以循环经济为核心的生态经济体系。以资源、环境承载能力相适应的生态城市网络体系为目标，着重抓好生态工业、清洁生产和生态农业建设，通过“万里河道建设整治、万顷绿化造林”建设和农村环境综合整治，以及城市社区和农村村镇建设等途径，共同优化城乡生态环境，形成以湿地、绿地、环保产业为依托的水净、气净都市生态环境。按照统一规划，分期实施，突出重点，全面推进的原则，在生态建设多元化投资方面进行探索，提倡体制创新和机制创新，树立一批样板工程，突出典型、示范的带头作用，促进城乡生态建设工作的全面推进。

（六）强化经济社会发展的宏观决策和综合协调

为使我市有限的环境容量及资源，能够最大限度地发挥环境资源效能和环境承载力。高度重视对污染源的有效控制，通过对城乡“三废”的整治、净化城乡环境。在加快产业结构调整，提升工艺技术水平，加强污染防治能力，严格环境行政执法的同时，根据我市环境资源容量、分布的特点，进一步优化生产力布局，推进工业区的生态化建设，从而突破我市环境容量小对经济发展的制约，最终实现经济发展与生态环境保护的的“双赢”。