公款旅游

公款旅游（精选6篇）

公款旅游 篇1

(一)严禁用公款出国(境)和变相出国(境)旅游

严禁借考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款变相出国(境)旅游，不准违反规定跨地区、跨部门组织出国(境)活动，不得以任何理由擅自增加访问国家、绕道或延长在国(境)外停留时间。

党政机关要严格控制领导干部出访，一般性考察和没有明确目的及实质内容的出国(境)活动要坚决制止。

地方党政机关的领导干部一般不得单独组团出国(境)进行立法、司法、财税等领域的考察和交流。

党政机关的省(部)级领导干部，未经党中央或国务院批准，不得在国(境)外主持和参加经贸洽谈会、展销会、招商会等经贸活动，不得出国(境)进行股票发行的推介活动，不得参加企业事业单位团组出国(境)。

(二)严禁用公款旅游

各级领导干部，首先是高级干部，必须做到不用公款旅游。

严禁借出差、开会等名义用公款旅游。

干部出差应根据工作需要，经主管领导批准后按计划执行。

出差期间，要严格遵守工作纪律和财经纪律，不允许离开工作地区，用公款到旅游区、名胜区游览。

党政机关、企事业单位以及人民团体、学术组织，原则上不得到旅游城市和风景名胜区召开会议。

坚决制止以参观学习为名用公款旅游。

各地各部门要严格控制外出参观学习。

如确有必须组织外出参观，跨县的，要报地(市)主管部门批准;跨地(市)的，要报上级主管部门批准;跨省的，须经省、自治区、直辖市人民政府批准，并事先征得参观地区省人民政府和接待单位的同意。

各级干部疗养、修养和探亲，不许严格执行国家有关规定。

财务部门和财会人员要严格按规章制度办事，堵塞用公款旅游的漏洞。

(三)严禁到风景名胜区开会

各级党政机关一律不准到庐山、黄山、峨眉山、普陀山、九华山、五台山、武夷山、九寨沟、张家界、黄果树瀑布、西双版纳和三亚热带海滨12个风景名胜区召开会议，一律不准借在其他地方召开会议之机到上述12个风景名胜区旅游。

地方各级党政机关的会议一律在本行政区域召开，不得到其他地区召开。

中央和国家机关以及外省、区、市党政机关一律不准以办培训班的.名义，到建在庐山等12个风景名胜区的培训中心开会。

公款旅游 篇2

俗话说，道高一尺魔高一丈，到底是受过多年党性教育的干部，在党纪面前，对公款出国极其向往且出国上瘾的一些干部们也不得不在纪律面前露怯，但露怯不等于没有办法，党员干部身份不方便出去，那就临时改变一下自己的身份，重新“回归”人民群众的身份，感受一下人民群众的生活，又能顺利出国“考察”，如此一举两得的事情，到哪里去找呢，因此，“化装出国”成了符溪镇一些党员干部的必然选择。

虽然这些“化装出国”的党员干部受到了峨眉山市纪委的严厉处分，网上网友们也一片叫好声，好像在公款出国旅游这个问题上，我们的纪委和市委又打了一个大胜仗一样，其实很多人都忽略了一个最基本的事实和细节，那就是这些党员干部伪造身份公款赴港澳旅游被曝光不是通过正常的纪律监察环节，也不是通过新闻媒体或者本单位人员举报，而是被一个网友偶然发现并在网上公布，才会有后来的峨眉山市纪委的介入，也才会有后来网上大家对“化装出国”的热议。

符溪镇干部“化装“出国旅游的事实再次告诉我们，在公款吃喝、公款旅游等三公消费方面的纪律监察，不仅仅需要严格党纪国法，更要有完备的监察细则和处罚措施，甚至要针对不断发展变化的公款消费的隐蔽形式增加新的处罚条款和限制措施，同时要实行一把手负责制，对于通过不正当途径私自用公款出国旅游的干部，上级领导要负有监管失察的连带责任，这样才能从严肃纪律方面形成自上而下的行政监督压力，让一些官员不敢私自组织出国旅游考察。

符溪镇的部分党员干部虽然在“第一时间”接受了组织上的纪律处分，但是我们也能明显地感受到这样的处分所具有的警示意义有多大。“责令符溪镇党委、政府向市委、市政府作出深刻书面检查；追缴全部外出人員的所有违纪款项，全部上缴国库；依据党内相关规定，给予符溪镇党委政府主要领导党内警告处分，对涉及的符溪镇相关人员诫勉谈话”……

追缴全部外出人员的所有违纪款项并上缴国库，这本就是此事处理的“题中应有之义”，剩下的处分基本上就是“书面检查”、“党内警告”、“诫勉谈话”等程序性的“告诫性”处分，而真正对此负有责任的主要领导不应该是写一纸检查就能轻松过关了事的，应该有更具威慑效果的纪律处分。

钱山乡治理公款旅游工作小结 篇3

我乡纪委严格按照上级有关文件要求，出台了一系列措施对

一些各级党员干部以公务为名，巧立名目公款旅游，耗费国家资财，损害党和政府形象的问题进行了专项治理，现将工作开展情况小结如下：

一是统一管理。乡纪委设立公款外出事项统一管理办公室，负责辖区内公款外出事项的审核和报批，做到“一个口子进出”。本级党委、人大、政府组织的公款外出事项，报上一级党委政府审批。

二是严格审批。凡需公款外出考察、学习、交流或参加相关

会议的，一般要提前两个月，至少一个月报外出计划（个别紧急会议等事项除外），由乡外出事项统一管理办公室对申请外出事项进行初核，再将确需外出的事项、单位、人员、时间、线路、经费概算及理由等登记造册，呈报乡党委政府分管领导和主要领导审签。

三是严格监督。外出管理办对公款外出的人员和单位进行监

督管理，外出人员返回后，要及时向党委政府外出管理办报告，并在规定时限内上交书面的情况汇报。财政部门对外出人员或单位进行严格审核经费报销，按照申请所标注的线路及事项进行审核，并严格遵守财务管理规定，对不符合规定的票据一律不予报销。

四是严厉查处。对违反规定组织和参与公款旅游的案件，将

严肃追究公款旅游团组负责人的党纪、政纪责任，对情节恶劣、影 1

公款旅游 篇4

关于着力解决乱发钱物和变相公款旅游问题的工作方案

为认真贯彻落实中央、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众有关规定，切实加强我校干部队伍作风建设，塑造清正廉洁、务实高效的良好形象，根据金教党发[2014]10号文件精神，现就我校着力解决乱发钱物和变相公款旅游的问题提出以下工作方案：

一、整治内容

1、私设“小金库”问题。

2、巧立名目乱发钱物、自行新设津贴补贴项目、自行提高津贴补贴标准、在规范津贴补贴之外发放其他津贴补贴、奖金福利等问题。

3、借开会、出差、就医、学习考察、交流培训、开展群团活动等名义变相公款旅游的问题。

二、工作措施

（一）认真落实中央八项规定精神，1、做到持之以恒，落实“五个不准”要求。要严肃工作纪律，坚决维护国家工资收入分配政策的严肃性，不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一政策之外自行新设津贴补贴项目，不准自行提高津贴补贴标准，不准在规范津贴补贴之外发放其他津贴补贴、奖金福利，不准开展发放奖金、奖品、实物的表彰活动，不准违反规定发放农村教师津贴。

2、强化自律规范，认真开展自查自纠活动。内部开展一次遵

金堂县转龙镇大桥小学

公款旅游 篇5

县第一纪工委：

按照万纪字【XX】4号文件《关于认真做好公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治工作数据填报的通知》精神，我局及下属机构认真自查自纠，现将自查情况报告如下：

一、精心组织，周密安排

在接到县纪检委的通知之后，我局领导高度重视这项工作。第一，及时组织全体干部职工进行了学习，深刻领会文件精神，明确此次专项整治工作的内容及工作步骤。同时结合我局的实际情况，进行了安排部署。首先我局迅速成立“开展公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题专项整治工作领导小组”，由我局纪检工作分管领导专门负责，主抓我局专项整治工作。第二，我们决定在规划系统对“公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费”进行集中整治，向下属机构转发了县纪检委的通知，并要求下属机构规划执法大队及时开展自查自纠，并上报自查自纠结果。第三，扎扎实实在局机关内部开展“公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费”的专项整治工作。XX月1日6日至XX年1月16日为集中学习及集中查纠阶段，XX年1月17日为汇总填报数据及总结报告阶段。

二、加强学习，统一思想，提高认识

XX月1日6日我们集中时间进行了学习，学习了万纪字【XX】4号文件《关于认真做好公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治工作数据填报的通知》，学习了“三个代表”重要思想、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》以及《廉政准则》等党纪条规，使广大干部职工进一步明确了政策规定，充分认识不正之风存在的根源和危害，提高对这“四股歪风”进行集中整治的自觉性和积极性。

三、认真查摆，自查自纠

XX年1 月7日至1月16 日，我们利用10天时间，前期召开全体干部职工会议进行自查自纠，从领导到职工对照党纪政纪条规以及这次集中整治的有关内容进行了自我剖析，同时进行了认真查摆。

挪用公款罪探讨 篇6

关键词：挪用公款罪；个人使用；认定

一、案情分析

黄立新，广东润科生物工程有限公司法定代表人、总经理，原系广东珠建国际实业（集团）生产资料公司、珠海保税区伟建贸易公司法定代表人、总经理。陈大德，原系珠海保税区伟建贸易公司副总经理，珠建国际油脂厂法定代表人、总经理。黄立新、陈大德曾于1998年1月从马来西亚运载2999.888吨棕榈油、大豆油进境，报关时伪报品名，有涉嫌走私普通货物的问题，于2011年11月28日将黄立新、陈大德涉嫌走私普通货物的线索移交给珠海海关缉私局依法处理。珠海海关缉私局经研究，并请示海关总署缉私局同意，对珠海保税区伟建贸易公司黄立新、陈大德涉嫌走私食用油案立案侦查。2011年12月14日、12月22日，珠海市检察院先后将侦查终结的黄立新涉嫌挪用公款罪、行贿罪一案、犯罪嫌疑人陈大德涉嫌行贿罪一案移送审查起诉。

因本案一审判决否定了挪用公款罪名，且本罪名是定罪量刑的关键罪名，造成案件定性不当，因此，挪用公款罪是审查重点。鉴于起诉书对于挪用公款的指控是基于黄立新与郑祖平（原海关副关长）、翁德川同谋，而非基于黄立新监守自盗偷卖扣押油品，因此，对监守自盗行为的定性这笔事实是否构成挪用公款罪亦属于重点。

二、公款是否“归个人使用”的标准

挪用公款罪属于我国司法实践中存在较大争议的罪名，它的犯罪构成较为复杂，我们首先必须要准确的认定其中的“使用”行为，因为它对于是否可以认定这一罪名具有非常重要的作用。根据我国民事法律中的相关规定，财产所有权包括占有、使用、收益以及处分四类权能，本文认为判断公款是否“归个人使用”，应当从公款的所有权是否已经收到侵害当成是认定标准，一般包含下面两方面的情况：

一方面，公款所有权的全部或者部分权能遭到现实侵害，具体可以表现为银行转帐或者现金提取等，这样的情形是比较典型的“归个人使用”。而在这一情形中又包含了两种情况：第一是“既挪又用”的情况，比如说行为人把公款转账到自己的私人账户，之后使用该笔款项购置个人住房，而超过三个月尚不归还，这时公款的四种权能都受到了现实侵害；其二是“挪而不（未）用”的情况，比如说行为人把公款转账到自己的账户之内，希望用此笔款项进行赌博，对于这一情形并未侵害公款的处分权能，但是行为人转存公款的行为侵害了公款的占有、使用以及收益权能[1]。

另一方面，公款所有权中的部分权能受到侵害，同时可能会导致所有权灭失的风险，这样的情况是比较特殊的“归个人使用”。随着我国社会经济的不断发展以及财产关系的复杂化，行为人私自在公款中设置担保、质押等物权，即便是并未通过提取或者转账的手段，一样都属于刑法中规定的“归个人使用”。比如说行为人擅自把单位的公款质押到银行进行个人贷款，而此笔公款的使用权就会有所限制；若行为人不能够按时偿还贷款，则银行作为质权人将有权享有公款。挪用公款罪侵害的第一客体应当是公款自身的所有权，其次才应当是国家公务人员职务的廉洁性。所以，我们要认定“归个人使用”，必须要确定公款的全部或者部分所有权已经受到现实侵害。

三、“归个人使用”相关要素的界定

根据我国2002年出台的《关于<中华人民共和国刑法>第384条第1款的解释》中的相关规定，对“归个人使用”进行了相对合理的认定，但对于其中的几点因素也存在一定的争议，下面就相关要素谈谈笔者的观点。

（一）“以个人名义”的界定。在我国的司法实践中，我们必须要坚持透过现象看本质的原则来对挪用公款是否属于“以个人名义”来认定。部分单位可能在借款单据或者其他公款使用文件中仅仅存在个人姓名而并未加盖公章。不管行为人是否是因为躲避财务监管而发生该行为，其实质是将单位的公款借给其他单位，在手续中的借款、还款所反映的却是个人将钱借出的行为，都可以认定为“以个人名义”。[2]

（二）“个人决定”的界定。“个人决定”一般来说可以理解为体现行为人个人主观意愿的决策，而去除了单位领导集体研究决定的情况。部分专家提出“个人决定”仅仅表示超越职权的决定，但是本文认为应包含职权范围内的决定和超越职权范围的决定。由于超越资金使用职权在司法实践中通常都是难以进行区分的，这也给量刑带来了非常多的难题。比如说很多单位负责人对于公款的支配权大小并不了解，不了解数额超过多少才认定为超越职权；犯罪数额难以进行认定，比如说某一单位领导的支配权限为100万公款，若他最后出借了150万，则所挪用的金额是仅仅计算50万还是150万呢？在具体的量刑过程中存在争议，也难以进行操作。所以笔者提出此时可以暂不考虑行为人决定权限。

（三）“谋取个人利益”的界定。从我国刑法体系的角度来进行分析，第三种情形中要求的“谋取个人利益”，应当是和贪污受贿相关罪名中“为他人谋取利益”的基本含义一致。我们可以从受贿罪构成要件内“为他人谋取利益”的相关规定知道，谋取个人利益不单单指的是主观意图，同时也可能属于客观行为，并且不规定谋利行为已经实施。同时，谋取的个人利益是否已经实现并不会对挪用公款罪罪名成立产生影响。不但包含事先协商约定但实质上并未取得的个人利益，同时也包含事先并未约定但已经获得的个人利益；利益类型包括不正当利益、正当利益，也包括财产性利益与非财产性利益。而为了保证量刑标准的一致性，上述的非财产利益通常指的是子女升学、购置房产等过程中所获得的实际价值[3]。

四、讨论

对于本案，一审判决认同指控的走私普通货物罪和行贿罪，但否定挪用公款罪，主要理由如下：第一，依照委托合同约定，拍卖行必须在成交后一定时期内向委托人珠海海关支付全部货款，故偿还海关拍卖款属于拍卖行义务。且翁德川是在郑祖文等海关领导要求下，才先行将拍卖款付还海关。故非挪用公款代黄立新垫付拍卖款。第二，个人决定以单位名义提供其他单位使用的，只有“谋取个人利益”才属于挪用公款的“归个人使用”。本案中没有证据证明翁德川谋取个人利益，故不符合挪用公款构成要件，因而黄立新不构成挪用公款罪。

在当前我国的刑法体系之内，归个人使用其实限制了挪用公款的使用人属于“个人”，从而构成这一罪名，而把“以单位名义将公款非法借与他人使用，目的在于为本单位谋利益的情形”排除在外，这样就存在支持单位领导为自身单位利益而挪用公款的嫌疑。刑罚设置挪用公款罪的主要目的是借助于惩治此类犯罪，确保国家公务资金的安全，维护公务人员职务的廉洁性以及公共财物的所有权。以单位名义把公款非法借与他人，其目的在于为个人谋利或者为单位谋利都是对职务廉洁性以及国家公务资金安全的侵犯，而在实际情况下，为单位谋取利益之后，个人属于单位中的一份子，最后也能够享受挪用行为所产生的利益，这样就会产生一定的社会危害性。所以我们认为，可以把“以单位名义把公款非法借给他人使用，其目的是为本单位谋利益的情形”以挪用公款罪论处，进而进一步规范公共资金的使用。（作者单位：湘潭大学法学院）

参考文献：

[1] 黄国盛.集体挪用公款给个人使用的行为定性[J].中国检察官.2015（04）：05.

[2] 刘鹏.挪用公款“归个人使用”之定性研究[J].福建法学.2014（04）：20.