2024年重庆上半年公务员考试申论大纲解析（精选10篇）
主要通过应考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力等。
申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应考人员能够准确理解材料所反映的主要问题，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料精神的基础上，概括材料的相关内容，提炼材料的主旨，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，并准确流畅地用文字表达出来。要求应考人员：
A.认真阅读给定材料
B.按题目要求进行作答
对于即将参加《申论》科目考试的考生来说，只有在充分了解大纲要求的基础上，才能有针对性，高效率的备考。
2010年浙江省考大纲对《申论》科目的要求从表述上看较往年只是略有变化，但在2010年国考大纲有重大变化的背景下，从地方考试命题思路逐步向国考靠拢的趋势来考量，我们需要重新理解其考察要求的内涵，并充分考虑其各种可能的变化。
1.能力要求更具体。
申论考试测查应考人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力等。这些实际上是作为一名公务员应该具备的基本素质。因此，这几种能力应该具体化为：
阅读理解能力——明晰任务目标，抓住事物本质;
综合分析能力——辨证分析问题，预测决策趋势;
提出问题和解决问题能力——针对任务目标，形成初步方案，细化对策措施，依法高效行政;
文字表达能力——重视结构(完整)观点(突出)，语言规范严谨。
2.题型设置更灵活。
大纲要求考生对给定材料进行分析、概括、提炼、加工，这实际上是指明了申论考试常见的几种题型：概括题型，分析题型，对策题型，申论文章。这里要注意的是这些题型可能不再会以单一形式来考查，而是综合考查。比如分析题型会要求在辩证分析的基础上提出“扬长避短”的解决思路;对策题型可能会要求从材料中概括出具体的解决措施。从备考的角度看，解题思路、方法的学习非常重要。
3.考察内容更广泛
大纲对申论材料的涉及主要是两句话：“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象”和解题要在“把握材料精神的基础上”。第一句话体现了近年来申论命题的趋势，即几个特定问题结合起来考察。且多以一个中观问题加一个操作层面的微观问题;第二句话体现了对材料背景的要求，实际上是对政策背景的要求。因此，在申论的备考中，要关注社会热点问题，但不能过于强调，应把这些问题结合政策热点来看，尤其是结合浙江省的具体政策实践。
4.应考要求更规范
今年大纲特别强调了应试要求： A.认真阅读给定材料;B.按题目要求进行作答。考生要充分引起重视。
首先申论考试的答案都在材料当中，一个优秀的答案必定是建立在对材料的仔细阅读和全面把握之上的，从2009年浙江省考的材料来看，阅读还是有一定难度的。因此阅读时间必须得到保证。
2016重庆上半年公务员考试申论热点：精准扶贫驱散
“最悲伤作文”的悲伤
重庆公务员考试《申论》是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，当前公务员考试申论呈现出灵活性、科学性、具体性的特点，对于广大考生的能力要求越来越高，唯有抓住根本，方能应对新形势，中公申论频道为您提供更多帮助！点击这里可以进行 >>>重庆地区在线咨询。背景链接
“爸爸四年前死了„„妈妈病了，去镇上，去西昌，钱没了，病也没好。我去给妈妈做饭，饭做好，我去叫妈妈，妈妈已经死了。”2015年7月，一篇四川大凉山小姑娘苦依五木写的作文传遍网络。这篇字字泣泪的作文，让无数人为之动容，也被网民称作是“世界上最悲伤的作文”。“最悲伤作文”呈现的，是大凉山地区普遍贫穷最冰冷的剖面。在精准扶贫被提上日程的当下，它揭示的大水漫灌式扶贫对个体救济的乏力，值得警醒。深度解析 [综合分析] 先失怙，又丧母，还是个孩子就已无父可怙、无母可恃，这何其残酷。我们对其遭际抱以同情，但也应意识到，这不仅仅是个体之殇：联想到事发地是中国最贫困地区之一的大凉山，再联想起以往发生在当地许多类似的悲剧个案，或可发现，其悲惨命运背后，是大凉山地区的普遍贫穷。
自上世纪80年代凉山州各县陆续被列为贫困县开始，各级政府对凉山州的扶贫政策就一直未曾停止。屈指算来，凉山扶贫已有27年历史，2001年它还被列为四川省重点扶贫地区。其间，各类专项扶贫资金等不断，也有不少政策倾斜。这些措施，缓解了当地贫困状况。但从“最悲伤作文”及凉山随处可见的贫困现象看，大凉山扶贫之路还很漫长。
2015年6月，总书记指出，我国扶贫工作“已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人”。新形势下的扶贫，加大扶贫投入自不必说，更重要的是，要着眼于对贫困人口的查漏补缺、精确“制导”，在此基础上，根据贫困家庭的具体情况进行精准扶贫。
所谓精准扶贫，就是要摆脱以往旧式扶贫的弊端。大凉山扶贫多年，其山区贫穷局面却依旧不改，也被认为跟之前粗糙的扶贫模式有关：大水漫灌式扶贫下，扶贫未必能跟个体之中公教育·给人改变未来的力量！点击查看申论范文！
更多重庆公务员考试真题<<<点这里
需形成对接，相反被认为“肥了西昌，瘦了山区”。在此背景下，只有改变这种扶贫策略，实现“精准滴灌”、因需施援，才能帮助到最需要的人。[对策] 对此，中公教育专家认为： 一是精准扶贫要瞄准扶贫对象。
要自上而下从“贫困区域—贫困村—贫困户”逐步细化扶贫对象，划分层次、各负其责，各相关部门瞄准扶贫对象，集中力量做好“极贫户”的扶贫工作，并建立贫困对象档案管理制度，为后续扶贫工作的有序开展打下坚实基础。二是精准扶贫要规范扶贫资金。
要加强扶贫资金管理机制，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，防范扶贫资金虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题出现。提高扶贫资金的精准度，让扶贫资金直接与扶贫对象直接发生作用，避免扶贫资金在层级分割的行政部门不断下移过程中被挪用，铲除滋生腐败的土壤，最大限度的发挥扶贫资金的作用。
还有更多内容吗？我想看看重庆公务员考试课程是如何设置教学的！
考生在备考过程中，应多写多练，中公申论批改服务可以系统的提高学员写作水平。中公教育公务员考试培训提醒您，备考有计划，才能在公考大战中拔得头筹！
2014年上海市公务员考试公共科目考试大纲已于12月17日发布，从申论科目的基本情况来看，最大的特征就是同往年一字不差。相对于国考申论的巨大变化，可以说，自2010年上海公务员考试到今年，申论考试大纲连续五年一字未改，这从侧面反映出上海市公务员申论科目考试的稳定性，能够很好地沿袭上海传统。对于2014年上海公务员考试申论，题库子智能培训系统提醒考生注意以下要求。
一、申论时间要求
《申论》为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。
解读：尽管国家公务员考试进行了180分钟的申论改革，但对于上海而言，我们延续了申论考试时限150分钟，满分100分的传统。因而广大考生在备考过程中进行模拟练习要以150分钟为限，尽快适应考试节奏，提高申论作答效率。
二、申论能力要求
《申论》是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确把握事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题。
综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、趋势或矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。
提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准题库子tikuzi.com
确规范、简明畅达地表述思想观点。
解读：大纲明确指出“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，说明申论是以考察应考者能力与素质为主的考试。阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力成为申论测查应考者能力与素质的重要指标。
一、阅读理解能力为众多能力之首，要求广大考生对材料有着能够清晰把握，不仅要能看的“懂”案例，且要看的“透”现象背后的本质，更能在答题中“用”的上。
二、综合分析能力成为申论必考题型，要求考生既要结合对材料理解表明自己的观点和立场，也要对其观点运用给定材料中的相关论据进行论证。
三、提出和解决问题能力要求考生既要准确提炼和概括问题，同时也要对问题提出具体可行的解决方案。
四、文字表达能力是在机关文案写作能力的重要体现，对于申论考试，要求考生要做到：语言流畅、简洁、规范且又生动。
尽管大纲并没有发生变化，但考生们一定不能掉以轻心，需按照申论时间及其能力要求进行有效备考。上海公务员考试网提醒考生，12月18日-23日正式接受报名，考生可通过2014年上海公务员考试报名入口提交报考申请，相关报考问题可查看2014年上海公务员考试报考疑问解答。笔试时间为2014年1月18日，考生可参考上海公务员考试备考教材做好复习准备。上海公务员考试网专家在此预祝广大考生金榜题名，马到成功！
四川公务员考试申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解、综合分析、归纳概括、提出和解决问题、文字表达。
[省考申论题] 题一 给定材料：
为全面了解当代中国青年的价值观现状，人民网强国社区调查专栏《态度》联合国内专业民意调查机构北京美兰德信息公司在全国范围内展开调查，调查内容包括青年人的职业观、婚恋观和亲情观。在调查实施中，除了对青年群体(15~34周岁的人群)进行调查外，也对非青年(35周岁及以上的人群)群体关于青年人的看法进行了调查，线上线下调查同步进行，时间为2013年4月12日至4月23日。需要特别说明的是，关于“青年”年龄范围的定义在世界各地因政治、经济和社会文化等情况的不同而有差异，本次调查使用我国国家统计局对“青年”的定义，即：15至34周岁的人群，为青年。调查结果如下：
1.青年的择业观：调查结果显示，青年择业最看重的三个条件是发展前景(70.5%)、稳定性(67.3%)以及薪酬福利(60.0%)，而工作压力小(27.2%)对青年择业的影响较小。
2.青年的创业观：调查数据显示，63.0%的青年表示考虑过创业，9.8%的青年表示正在进行创业，只有1.5%的青年表示已经创业成功。只有约四分之一的青年表示自己完全没有考虑过创业。
3.针对“就业”和“创业”这两种择业态度，调查结果显示，53.3%的倾向先选择就业作为基础，以此慢慢进行创业;20.5%的人倾向创业是选择做自己的老板，即使冒着风险也值得赌一把;18.3%的人倾向就业的风险小，投资少，工作稳定;7.2%的人倾向随大溜，就业和创业只要能得到应有的回报就可以。
阅读材料，写一篇“青年创业倡议书”。
要求：主题明确，结构清晰，格式正确。不少于500字。【参考答案】
关于鼓励青年创业的倡议书 广大青年们：
经过调查，我国的大多数青年人都有创业的梦想，国家也大力支持。习近平主席曾经强调要最大限度支持科技人员创新创业。李克强总理也提出要形成“万众创新”“人人创新”的新态势。
创业”在本质上就是创新精神，激发创造热情，创新的意义十分重大。不但可以推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。而且，大众创业是富民之本。所以国家倡议青年人积极创业，努力创新，为此，国家出台了一
系列扶持鼓励政策：
首先，努力激发全民的内心创富动力。
其次，全面深化改革”。以“简政放权”为核心，出台了许多扶持政策，让各类高新技术产业的创新热潮成为了经济的新亮点。
再次，做好政府的“权力责任清单”和市场准入的“负面清单”两项清单工作，另外，国务院派出督察组，进行了督查，并在自查和实地督查基础上引入第三方评估。以此打通国务院决策部署和出台政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，确保政令畅通、令行禁止。
最后，国务院严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”问题。希望以此鼓舞大家的创业热情，促使民间投资创业热情爆发，新注册市场主体井喷式增加。
XXX
X年X月X日
（来源于网络整理）题二 给定材料 材料一：
当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。同时，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑
战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢。
中国正在积极推进网络建设，让互联网发展成果惠及13亿中国人民。中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。
材料二：
保障网络安全，促进有序发展。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的保障，发展是安全的目的。网络安全是全球性挑战，没有哪个国家能够置身事外、独善其身，维护网络安全是国际社会的共同责任。各国应该携手努力，共同遏制信息技术滥用，反对网络监听和网络攻击，反对网络空间军备竞赛。中国愿同各国一道，加强对话交流，有效管控分歧，推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则，制定网络空间国际反恐公约，健全打击网络犯罪司法协助机制，共同维护网络空间和平安全。
材料三：
完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。
我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。要着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。
网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。要树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。
请结合给定资料，谈谈维护网络安全的积极意义。要求：全面准确，条理清晰，不超过150字。【参考答案】
网络为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用，网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。只有共筑网络安全防线，才能保证国家经济社会快速健康发展。
2014年公务员考试申论练习题解析
（九）一、热点概述
2013年9月16日，“公交出行宣传周”启动仪式在四惠交通枢纽举行，交通运输部和市交通委相关领导参加启动仪式，这标志着为期七天的全国“公交出行宣传周”活动正式开始。据悉，9月22日为“无车日”，当天，市交通委机关工作人员将全部绿色出行，以实际行动倡导更多市民“少开一天车”，多选择绿色交通工具出行，减少尾气排放。9月22日当天，我市还将划定奥林匹克公园区域周边道路、王府井大街南起灯市口大街西口北至东四西大街西口(美术馆东街南口)路段、南锣鼓巷等路段为“无车区”，倡导市民9月22日在“无车区”步行或骑自行车出行。
“公交出行宣传周”期间，我市公交企业将通过新开线路、增配运力、增发车次、延长高峰时段运营时间等方式，提高地面公交运营能力，为乘客创造良好乘车环境;进一步完善定制公交商务班车平台，开展公交多样化服务，鼓励更多市民选择公交出行。
轨道交通运营企业将严格按照运营计划组织列车正点开行;密切关注客流变化情况，适时加开临时客车、延长运营时间和采取分流限流措施。
在公共自行车办卡点和部分地铁站点，向社会公众发放宣传资料，介绍公共自行车服务指南、办卡手续流程、网点分布等内容。同时，检查网点设备设施，备足车辆，保证公共自行车试骑活动。
为了维护乘车秩序，全市将开展“自觉排队”宣传引导活动，组织党团员、青年志愿者在公交首末站和中途站引导排队候车;开展“让座日”活动，组织员工到站台进行秩序维护，加强对“老幼病残孕”乘客的特殊照顾，协助其优先乘车。
公职考试知名品牌
二、相关评论
@新华网评论：据交通运输部运输司运输处处长蔡团结介绍，一些大城市的主要做法是，在直辖市方面：北京市交通委运输管理局组织了“绿色出行 畅通北京”--北京运输服务宣讲团，在石景山玉泉西路社区、翠谷玉景苑社区举行宣讲活动，向当地居民介绍即将在两社区周边开通的专11路公交车的基本情况、公交车乘坐常识、公交线路开通的工作步骤及市交通发展现状，倡导居民优先选择公共交通工具，绿色出行;重庆市公交集团在观音桥412朗情广场、民安华福公租房、杨家坪、龙头寺枢纽站等多地设立了宣传点，鼓励市民低碳、环保出行，少开私家车，多选择公共交通、自行车出行。志愿者们还走进社区、商圈、车厢开展宣传，征集市民对公交的意见和建议。
@环球网评论：据交通运输部副部长冯正霖介绍，去年发布的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》中明确提出，要大力加强公共交通和绿色出行的宣传和引导。为贯彻落实《指导意见》精神，交通运输部将每年的9月16日至22日确定为我国“公交出行周”。
冯正霖表示，我国开展“公交出行周”活动的目标是为了培育“低碳交通，绿色出行”的城市公共交通文化，形成城市公共交通优先发展、科学发展的良好局面。
冯正霖介绍，确定将我国每年的“公交出行宣传周”定在9月16日至22日，考虑到对接国际上的“公共交通周”。
资料显示，2002年，在欧盟委员会的推动下，20多个国家的300余个城市在9月16日至22日首次举办“公共交通周”活动，积极开展以鼓励公共交通、自行车、步行等绿色交通方式为主题的群众性文化活动。这项活动已发展成为全球性的公益性环保活动，目前全世界已有2200多个城市加入。
公职考试知名品牌
三、模拟题
北京推行首个“公交出行周”活动，期间通过增开线路、增发车次、延长时段来缓解交通压力，对此谈谈你的看法?
四、参考解析
随着经济的高速发展，社会的急速进步，城市的容量也在逐渐增加，导致的社会可容纳量逐渐减小，当前尤为明显的表现就是城市交通拥堵和环境质量差两大涉及百姓生活的突出问题，为了缓解这两大问题，北京开始推行首个“公交出行周”活动，期间通过增开线路、增发车次、延长时段来缓解交通压力，对此个人认为此项政策是非常必要、具有重要意义的。
首先，从必要性上来说。对于像北京这样的特大城市，每天都会面临着交通拥堵时刻和地段，这会给生活在此的市民增加生活成本，影响生活幸福度;第二，交通拥堵有可能导致交通事故的发生，造成交通隐患，给交警工作者带来极大的工作压力;第三，交通拥堵也会造成尾气污染，影响空气质量，给老百姓的生活质量带来不良的影响。综上所述，我们认为改善交通拥堵现状是我们的工作的当务之急，是非常有必要的。
其次，从现实意义上来说，北京提出“公交出行周活动”也能够起到缓解交通的很好的作用：第一，增开线路、增发车次、延长时段等方式能够有效的减少私家车出行的数量，缓解大城市生活的老百姓对出行的需求。第二，这种“公交出行周活动”能够大幅度减少老百姓在花在路上的时间，提高其工作效率、减少生活成本，增加生活幸福感;第三，北京推出“公交出行周活动”之后，能够为其他城市提供一个良好的示范作用，为其他城市解决城市拥堵问题提供宝贵的经验;最后，通过“公交出行周活动”，政府有效地解决了存在已久的社会问题，提高政府公信力和工作效率。
公职考试知名品牌
当然，长远的来看，仅仅是“公交出行周活动”对于解决交通拥堵问题是不够的，需要多抓共管、多管齐下、组合拳出击，才能根本上解决交通拥堵问题。
首先，控制私家车保有量，现在人们的生活水平越来越高，所以私家车有可能越来越多，如此的话则会严重影响交通的通畅，所以通过摇号、限行等方式来控制私家车保有量和私家车出行。
其次，严格交通法规，之所以出现交通拥堵有很多的原因是一些司机、行人违规操作、违法交通法规，所以要想解决这一问题，应该让老百姓从根本上认识到其问题的严重性，所以必须严格执法、有法必依、执法必严、违法必究。
最后，加强思想教育工作，对于学生等年轻人无论是校内、还是校外应该加强思想教育工作，让其认识到遵守交通规则的重要性，在以后的生活中自觉遵守交通法规。
除了以上的措施以外，政府部门也有必要对市政建设进行重新的规划和建设，对老化的建设、不合理的建设进行修理和重建，相信在长远的将来，我们能够有一个轻松、愉快的出行环境。
资料均源于网络，由中公教育整理发布
.c1{margin-top:0pt;
margin-bottom:0pt;
line-height:18pt;
widows:0;
orphans:0}
.c2{font-family:方正小标宋简体;
font-size:16pt}
.c3{margin-top:0pt;
margin-bottom:0pt;
text-align:center;
line-height:28pt;
widows:0;
orphans:0}
.c4{font-family:＇Times
New
Roman＇;
font-size:16pt}
.c5{font-family:＇Times
New
Roman＇;
font-size:9.5pt;
-aw-import:ignore}
.c6{font-family:黑体;
font-size:16pt}
.c7{margin-top:0pt;
margin-left:0.05pt;
margin-bottom:0pt;
text-indent:32pt;
text-align:justify;
line-height:28pt}
.c8{font-family:仿宋_GB2312;
font-size:16pt}
.c9{font-family:楷体_GB2312;
font-size:16pt;
font-weight:bold}
.c10{margin-top:0pt;
margin-bottom:0pt;
text-indent:32pt;
text-align:justify;
line-height:28pt;
widows:0;
orphans:0}
.c11{background:#ffffff}
class=“c3“>
class=“c2“>县委常委、常务副县长
class=“c4“>XX
class=“c2“>同志换届个人现实表现评价材料
class=“c1“>
class=“c5“>
class=“c7“>
class=“c6“>信念坚定，对党忠诚，思想政治觉悟高：
class=“c4“>X
class=“c8“>同志自
class=“c4“>2016
class=“c8“>年
class=“c4“>9
class=“c8“>月任
class=“c4“>X
class=“c8“>县委常委、常务副县长以来，
class=“c8“>坚持把马列主义和共产主义信仰信念，作为自己的政治灵魂、精神支柱和动力源泉，坚持党的领导，
class=“c8“>时刻
class=“c8“>用党的科学理论武装头脑、指导实践，对党忠诚，在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。遵守党的纪律，严守党的秘密，主动参加党组织生活，带头践行
class=“c8“>“
class=“c8“>两学一做
class=“c8“>”
class=“c8“>学习教育。在贯彻党的路线、方针和政策上，政治可靠，头脑清醒，旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决，具有很强的政治辨别能力和坚强的政治定力。
class=“c10“>
class=“c6“>勤政为民，务实创新，分管工作成效好：
class=“c8“>近两年来，能够
class=“c8“>紧紧围绕县委、县政府中心工作，负重前行，求真务实，大胆创新，狠抓落实，分管工作取得了显著成绩。
class=“c9“>一是经济指标持续向好。
class=“c4“>2018
class=“c8“>年，全县
class=“c8“>完成生产总值
class=“c4“>87.54
class=“c8“>亿元、增长
class=“c4“>9.4%
class=“c8“>，居全市第三；固定资产投资
class=“c4“>148.03
class=“c8“>亿元、增长
class=“c4“>23.2%
class=“c8“>，居全市第二；财政总收入
class=“c4“>3.58
class=“c8“>亿元、同口径增长
class=“c4“>14.1%
class=“c8“>，居全市第三，地方财政收入
class=“c4“>1.935
class=“c8“>亿元、同口径增长
class=“c4“>9.5%
class=“c8“>，居全市第四；城镇居民人均可支配收入
class=“c4“>27330
class=“c8“>元、增长
class=“c4“>8.4%
class=“c8“>，居全市第五。
class=“c9“>二是项目建设稳步推进。
class=“c8“>全年实施
class=“c4“>76
class=“c8“>个重大项目，
class=“c8“>完成
class=“c8“>投资
class=“c4“>9
class=“c4“>6
class=“c4“>.
class=“c4“>48
class=“c8“>亿元，
class=“c8“>占计划的
class=“c4“>105.6%
class=“c8“>，其中，
class=“c4“>22
class=“c8“>个市级项目完成投资
class=“c4“>47.2
class=“c8“>亿元，占计划的
class=“c4“>114.3%
class=“c8“>。
class=“c9“>三是城镇建设步伐加快。
class=“c8“>完成城镇建设投资22.39亿元，
class=“c8“>“
class=“c8“>三城联创
class=“c8“>”
class=“c8“>和
class=“c8“>“
class=“c8“>城建十大工程
class=“c8“>”
一、认真阅读给定资料，概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题？（20分）
要求：准确，简洁，不超过150字。【华图解析】
阅读题干，审清题目
通过阅读题目，我们可以发现本题是一道归纳概括题，题目要求概括移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题，为我们寻找要点锁定了范围，在接下来阅读 材料时，我们不仅需要重头至尾仔细阅读材料，重点寻找问题，同时对于答案无关的材料要采用快速阅读的方式。作答要求中“准确”提醒考生，一是要点要毫无偏 差，只包括问题。二是要完全来源于材料。“简洁”就是简洁明了、不罗嗦，在150字的范围内对要点进行高度概括。
阅读材料，提炼要点
由于题目没有明确指定寻找要点的材料范围，那么我们从头开始寻找，最终发现对我们作答有帮助的是材料3、4、5。
给定资料3的第三段谈到了移民补助款半数需要市县一级财政自筹，给地方财政带来巨大压力，由此我们得到第一个问题，即移民补贴筹措难。给定资料4的第一段提到“我国尚缺乏一部专门的法律，对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规划”这是移民搬迁 安置中存在的第二个问题。接下来，某知名专家的话提到了移民人群的生存状态方面存在的问题，包括生活、生产、就业、社会关系、生态环境等方面。
给定资料5的第三段提到“土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈”，这提示我们此处也是移民搬迁安置工作中存在的问题。第四段提到“搬迁的另一个尴尬是 补助少，个人出资的部分太重”“出现虚报和私下转让等不法行为”“一些‘吃皇粮’的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地”“补助没有完全到位”“远低于 国家补偿标准”“补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣”。这里可以归结为两个方面的问题，一是搬迁用地问题，二是补助问题。这里面的补助问题 可以与给定资料3中提到的补助问题归并为一类，要点重复表达的地方进行合并。
加工要点，组织答案
通过以上要点的整理，我们可以从移民补贴、法律、生活、生态环境、搬迁用地等方面入手，注意不要遗漏掉要点关键词。【参考答案】
一是移民补助款筹措难；补助少个人出资重；低于国家补偿标准且被克扣；虚报和私下转让指标套取补助、非法占用村民宅基地。二是缺乏专门的法律，对移民的管理机构、体制、搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。
三是移民生活、生产、就业、社会关系不适应等问题。四是迁入地生态环境保护问题。五是搬迁用地问题。
二、“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。（20分）
要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。【华图解析】
阅读题干，审清题意
题目要求就给定资料3中“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”的这句话谈认识，是一道综合分析题，作答范围为“全部给定资料”，作答字数不超过300字。
阅读材料，提炼要点
首先，要解释一下这句话的含义。回到材料出处，联系前后两则材料，不难发现，材料4即对这句话进行了完整全面的阐释：将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态，移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全解体。
其次，依据全部材料对这句话进行相应的具体解读。材料1第一段最后提到了移民搬迁的目的，可作为句子前半句话的具体阐释。材料6以及材料7提到了移 民生产方式、生活设施、就业、增收等方面的问题，可作为对此句话后半句的具体阐释的几个方面；材料8提到了移民身份的变化，可作为具体阐释的另一个方面。最后，提出解决措施作为结论。
加工要点，组织答案
对上述提炼出的要点进行整理，用通顺的语句表达出来即可。【参考答案】
这句话的意思是移民搬迁是一次彻底的搬迁，将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态，移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社 会经济体系将完全解体。移民搬迁是要让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰，居住地会发生变化。迁入地的生活配套设施不足或者从农村搬到城镇，生 活方式会发生很大变化；有的农民会脱离旱作农业耕作方式；有的农民将脱离农业生产，转为工业生产，就业方式发生变化；由一个地方转移到另一个地方，故土情 结和移民身份导致他们缺乏归属感和认同感。为此，政府应遵循以人为本、民生优先的原则，统筹兼顾、科学规划、分步实施，多渠道解决移民就业、实现移民增 收，推进移民安置工作的有序进行。
三、针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。要求：
1.问题定位准确； 2.建议措施具体可行 3.不超过900字。【华图解析】
本题两问，首先要列出“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，然后再针对问题提出改进工作的具体建议。
“给定资料5”中涉及到了很多移民搬迁中存在的问题，按照材料顺序，我们可以将每一方面问题的核心内容提取出来。首先，给定资料提到了“以工代赈” 没能完全实施，其中的问题就在于计划于实施脱节，项目批下来却没有土地指标可用，土地成为易地扶贫搬迁工作的瓶颈。同时提到了村民更愿意搬到更近的地方，这样一来可以回来种地，二来生活方便，这也体现出村民对土地的依赖，缺少其他收入来源以及搬迁中配套基础设施建设的滞后。其次，材料提到搬迁的另一个尴尬 是补助少，个人出资部分太重，这就造成了贫困人口无法搬迁的问题，以及在安置过程中出现了虚报和私下转让等不法行为。最后，给定资料用了一整段来说明补偿 款的问题，即补偿款严重“随水”，同时还被以各种方式克扣。
对策方面，主要来源于给定材料3中陕西省委、省政府的一些政策方针、筹措资金的一些做法，给定资料4中媒体对于目前我国拆迁过程中缺少专门的法律的 有关论述以及给定资料6、7中的一些成功经验和做法。给定材料3中提到了成立公司、银行贷款、争取政策和资金支持的做法是筹措资金的有效办法。给定资料4 中提到了我国尚缺少一部专门的法律，对于移民的管理机构、管理机制、移民搬迁的规划设计、权益保障等进行统一规范，这可以作为解决搬迁过程中一系列违法行 为的解决方案。给定资料6中提到的所谓“四统一分”法是解决土地问题的有效对策。给定资料7则从解决移民就业问题和转变移民耕作方式入手，为移民拓宽收入 来源。同时谈到原州区通过集中安置的方式，解决配套基础设施建设的问题。这些都可以作为改进工作的具体建议。【参考答案】
我县在移民搬迁安置过程中凸显出了种种问题。具体来说，体现在以下几个方面： 第一，我县属于典型的旱作农业县，搬迁地点过远导致农民与土地分离，农民没有了可耕种的土地，也就失去了收入来源。同时，相应的基础设施欠缺，造成搬迁农民生活不便。
第二，“以工代赈”计划与实施脱节，项目批下来却没有土地指标可用。尤其是在异地扶贫搬迁工作中，土地已成为瓶颈，国家严禁在耕地上建设住宅，各地又没有公共用地，搬迁中的土地问题难以解决。第三，搬迁中个人出资的部分太重，导致贫困人口交不起房款无法搬迁。而在搬迁安置工作中还存在虚报以及搬迁户私下转让指标等不法行为，甚至有国家工作人员借村民的名义占用宅基地。
第四，搬迁建房采取村民自建、政府补助的方式，但补偿款最终不仅没有全部到位，远低于国家的补偿标准，而且村民还被额外收取了宅基地费。补偿款缩水的同时，还被以管理费等多种方式克扣，最终村民能够拿到手里的补偿款所剩无几。
移民安置工作是搬迁工作的重要方面，是一项重大的民生工程。针对当前移民搬迁中存在的各种问题，应以下几个方面予以改进：
首先，要解决搬迁用地问题。在移民搬迁安置工作中，要统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设，以最低价为农民进镇建房提供用地。其次，提高农民补助标准。要制定合理的补助方案，多方筹措资金，通过多方出资成立公司，银行贷款，争取上级有关部门政策资金的支持等手段，保证补助款来源。
再次，制定搬迁监督管理办法。制定合理的补助标准，对补助款发放严格审计监管，打击在移民搬迁工作中中饱私囊、违法乱纪的行为，保证补助款的足额、及时发放。
再次，完善配套基础设施建设。要改变以前简单把村民从一个地方搬迁到另一个地方的情况，必须将集中安置作为搬迁的重要方式，这样便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设，解决移民生活不便的问题。
最后，保障移民的收入来源。通过举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对银民事实生产技术和技能培训，同时发展县域工业园，使其成为移民解决就业、实现增收的重要渠道，让移民真正实现安居乐业。
四、参考给定资料，以“新的生活 新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇议论文。（40分）要求：
1.观点鲜明，论述深刻； 2.联系实际； 3.条理清晰，语言流畅； 4.总字数800-1000字。【写作思路】
本题为“命题作文”。“新的生活 新的希望”必须作为文章标题，同时这一标题也限制了我们的写作方向，必须从搬迁过程中的移民安置工作入手去写这篇文章。
下面中公教育提供一种写作思路：
文章可以从鼓励移民树立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合题意，也容易操作。
第一段提出问题的过程，解释移民的形成，同时紧扣主题。
第二段至第五段是分析问题的过程：第二段结合材料，从移民搬迁后的适应过程进行分析。第三段、第四段分析移民搬迁的重要意义以及政府的政策方向。第五段说明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬迁工作必须由政府主导来完成。
最后一段提出宏观对策，收束全文，号召移民尽快适应新的生活环境，融入新的生活。【参考例文】
新的生活 新的希望 地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁、工程移民搬迁，各种各样的需要，促成了“移民”这一特殊群体的形成。守着土坯青 瓦的老房子，生活了一辈又一辈，离开祖祖辈辈生活的家园，对于移民来说，是人生中又一次脐带断裂。他们将要迎接的是挑战，但也是新的生活，新的希望！
移民搬迁后的一段时间内在经济、文化、社会心理等方面都会面临一系列不适应问题。物质上，从农村搬入城市后，生活成本比农村高，而移民暂时没有拓展 收入的方式，生活自然难以为继；精神上，对于新的生活环境的不熟悉，身份不认同和故土情结又会导致移民精神上的困惑与不适应。移民需要有一个过渡期来适应 新的生活环境，真正融入新的生活。这个过渡期非常关键，政府要从发展的角度来解决经济贫困、从心理上加以调适、从精神上加以培养，否则移民的安居乐业就会 大打折扣，潜伏下来的历史问题就会成为区域社会经济发展的一个永久“瓶颈”。
从经济角度和发展的眼光看，移民集中安置有利于国民经济发展，对于国家而言是一种理性的选择。所以，在现有的基础上重视后期的投入和规划尤为重要，可以使移民通过更加科学的规划和设计实现尽快富裕。从我国建设发展的布局看，建设小城镇是未来的政策取向。因此，将贫困人口从自然条件恶劣的地方搬到集镇或者离集镇近的地方，既可以避免重复建设造成 的浪费，也可以通过集中供水、供电、通路，实现资金的最有效利用。同时可集中教育资源、科技资源、人力资源实现资源的节约和共享。
移民的实施主要来自于政府的力量。由政府来组织移民，从移民动员、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民过程中涉及到政府的土地、扶贫、农业等多个部门，只有政府才能发挥如此大规模的协调作用。因此政府要担起责任，做好移民搬迁工作。
2010年吉林省录用公务员考试
《申论》试卷（甲级）
满分:100分 时限:120分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：120分钟。其中阅读资料30分钟，作答90分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1．2009年4月23日，温家宝总理在“世界读书日”参观国家图书馆时发表讲话，突出强调读书学习对个人和民族的重要性，指出“一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的”。5月13日，习近平同志在中央党校2009年春季学期第二批进修班暨专题研讨班开学典礼上讲话强调：各级领导干部要深刻认识现代领导活动与读书学习的密切关系，深刻认识领导干部的读书学习在很大程度上决定着工作水平和领导水平，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神要求，自觉做到爱读书、读好书、善读书，积极推动学习型政党、学习型社会建设。
中共中央办公厅近日印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《意见》指出：全党的学习状况和党员干部的思想理论素养同党的执政能力和先进性建设的要求还不完全适应。面对新形势、新任务，各级党组织和广大党员干部必须以对党、对人民、对历史高度负责的态度，更加自觉和勤奋地学习，切实提高思想理论水平，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，切实提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，使我们党在理论上、实践上永葆先进性。
2．当前干部学习的现状呈现出不平衡性，有人真学真用，能够做到通过理论的提高解决实际问题，有人不学不用，假学滥用，对理论学习浅尝辄止，甚至将干部学习培训当成了拉关系、搞交易的机会。在社会节奏普遍加快的今日，如何有效利用时间学习，提高干部学习的内在动力已经成为了一个突出的问题。
中公教育 给人改变未来的力量
为了深入了解干部特别是党政领导干部的理论学习动力情况、制约因素及政策建议和解决措施，从而更加有效地构建学习型政党，提高党的执政能力，《人民论坛》杂志社特组织领导干部学习动力调查，本次调查对象均为担任了一定领导职务的党政干部，共发放调查问卷1380份，实际回收有效问卷1350份，调查结果如下：
图1 你认为干部学习动力如何？
图2 你认为干部理论学习中存在的主要问题是？
中公教育 给人改变未来的力量
图3 在本单位的干部选拔任用、职务/职称晋升中，下列哪些因素的影响最大？ 3．《中国图书商报》和《瞭望东方周刊》共同组织了“百名党政干部阅读习惯”调查。调查活动在黑龙江、江苏、重庆、广东、陕西5省市进行，选取了100名党政干部作为样本，其中大多数为厅局级干部和县处级干部，含少量科级干部，调查结果如下:
中公教育 给人改变未来的力量
与干部对理论学习的看法和态度相比，领导干部对参加经验交流会或实地调查更感兴趣。调查结果显示，75.8%的受调查者表示最近一年中参加经验交流会或调研活动的次数达到10次以上，65%的受调查者认为很受启发，对工作有促进作用。但也有相当部分干部认为，效果不明显，“流于形式或走马观花，获得不了多少有价值的信息”或者“单位安排，例行公事，谈不上什么收获”。
4.某省的一位省委告诉《瞭望》周刊前副总编辑陈四益：“你知道我每天案头的文件有多少吗？光看完的就有十几万字。”陈四益认为中国的文牍主义太厉害，文件大堆地送过来，而且是经过精加工的，官员一天读这些都根本没有时间。另外，市面上的书五花八门，很多书名字好听，看介绍像是非读不可，但读过之后就知道这是没必要花时间去读的书。陈四益说：“现在关键是没有一个好的推荐书的机制。”
井冈山干部学院副院长李小山认为关键是要进行时间管理，“时间是最稀有的资源。不能管理时间，便什么也不能管理”。那么如何做到积极有效的时间管理呢？首先应当注重解决优先权问题，合理设置目标并定期对目标进行重新评估；与此同时，要善于发现时间管理上的弱点，充分利用零碎的时间；学会委任，把一些工作交给别人去做，为自己腾出更多的学习和工作时间；此外，还要了解自己的黄金时间，把某些重要的工作放在黄金时间去做。现代人才学中有一个理论叫“蓄电池理论”，认为人的一生只充一次电的时代已经过去，只有成为一块高效蓄电池，进行不间断的、持续的充电，才能不间断地、持续地释放能量。5．张辉是江西省某县一名普通公务员，多年的机关工作使他对干部学习状况深有体会，他告诉《人民论坛》记者，机关学习状况有喜有忧——喜的一面在于干部学习受到了较高重视，忧的一面则是有效的学习较少，甚至学习本身让人反感，“比如，报纸上的文章就成了学习的重要方式。学习会上，人们也要各思其事了。”
山东省直机关的陈姓公务员说：“我买了满满两橱书，但没有时间看，有时间看的书也是为工作需要。纯粹为心灵需要读书，对我来说是件奢侈的事。”
党政干部忙，这在情理之中。党政干部应酬多，有时也身不由己。然而仔细想想，除了繁杂的日常公务外，还有多少是忙在了“文山会海”、迎来送往中？还有多少是忙在了推杯换盏、觥筹交错中？还有多少是可以免掉的“请吃”、“吃请”„„
6．中共中央政治局委员、重庆市委书记***在调研中发现干部现代经济管理知识的匮乏，向重庆官员推荐学习《宏观经济》、《微观经济》、《国际金融》、《国际投资》、《国际贸易》等五本经济简明读本，期望干部的执政视野能够更加开阔，执行能力能够有所增强。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋则把图书《世界是平的》从中共中央党校带到重庆，然后再带到现在主政的广东，并积极倡导领导干部应带头读书。少一些浮躁喧嚣，多一些笔墨书香，要让城市充满思想的活力，充满知识的动力，充满文化的魅力。全国人大代表、中国教育学会副会长朱永新强烈建议干部要“少一点烟酒味，多一些书卷气”，并倡导和推广国家读书节。
“孟连事件”后，云南省540多名党政“一把手”，分批聚集在滇池岸边的省委党校，反思孟连大规模群体性事件，研讨班的组织者向官员们提供的学习资料是：一本《苏共亡党十年祭》、一册《党的领导人论群众路线》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司马迁的《陈涉
中公教育 给人改变未来的力量
世家》、贾谊的《过秦论》，此主旨在以历史悲剧阐释“失人心者失天下”的规律。巧合的是，朱永新推荐的《大国悲剧》有异曲同工之妙，这是一部由原苏联部长会议主席写的反映苏联解体前因后果的巨著。
7．自2007年开始，中央党校给每位上课老师增加了一个新的任务——荐书。蔡霞推荐《政党论》和《政党原理》，蔡霞在做党建工作时接触了大量的官员，她认为从读书看官员有三类，“确实有很多比较认真读书的官员，他们不是一般地吸收知识，而是带着思考去读书。还有一些官员至少比较认真地学习，但问题是有多少时间来读。当然，还有的官员认为自己并不能改变多少现状，所以对读书不感兴趣。”
中国人民大学社会学教授周孝正描绘官员读书的另一幅场景：“官员与权力是不可分的，与权力斗争有关的书是我接触到的官员最感兴趣的。”周孝正上课时经常和官员交流，他说除了官场小说，官员们感兴趣的还有揭示官场潜规则类的书籍：“官场需要了解潜规则和明规则，他们不喜欢极左或极右的书，他们需要圆滑。”原在江西担任文联官员的徐源透露，很多官员都喜欢看《资治通鉴》、《厚黑学》这类书，他就曾买过几本《资治通鉴》送给一些要好的地方官员。
此外，一些老领导干部关于建国后及“文革”历史的回忆录也在官员身边流传。山东大学哲学与社会发展学院副院长马广海教授认为，在功利主义驱使下，人们的阅读也急功近利，急于求成，阅读的目的性太强。
文学评论家雷达说：“我的读书姿态常常是：一卷在握，正襟危坐，每个细胞都很紧张，为的是在最短的时间抓出一些要领，形成一个评论的框架。所谓艺术的直觉，沉醉自失，含英咀华，都谈不上了。我读得专注，读得累，可就是没有发自深心的感动。恐怕这种阅读就是‘实用阅读’或‘功利阅读’。”
8．早在上世纪60年代，毛泽东同志就指出，形式主义害死人。形式主义在不同的时代具有不同的特征。中共北京市委党校姚桓教授告诉《人民论坛》记者，目前干部学习中的形式主义有新的表现：
娱乐化——培训不讲成本、效益，而一味追求高消费，吃住标准越来越高，甚至以学习为名互相宴请、游山玩水，学习期间每天唱歌跳舞，很多班在风景名胜地举办。
贵族化——有的领导干部根本没心思学习，不受培训单位有关制度约束，不读书、不看报，必要的总结、体会让秘书代劳。
庸俗化——到外边脱产学习成为交朋友、搞关系的好机会，结交官场上有用的人，动用本单位资源送礼。
程式化——考核不重视学习内容、效果而只看形式，数不清的表格、统计数字、知识竞赛等很浪费时间，很多单位的知识竞赛是按照“标准答案”由一个人代填的，每次必须填，因为要颁奖。
中公教育 给人改变未来的力量
中共中央党校常务副校长李景田在全国党校系统纪念改革开放30周年理论研讨会上，作了一个不足10分钟的闭幕讲话。在这个讲话中，他倡议改进文风，从各级党校做起，提倡讲短话，讲明白话，讲管用的话。
李景田指出，一个时期以来，我们有些领导干部、专家学者的报告、讲话、学术会议上的发言、报刊上发表的文章太长，动辄几万字，一讲几小时，不少讲话、文章故弄玄虚、晦涩难懂，有的讲话和文章倒是好懂，但大都是现成套话、空话，没有多少实用内容。一些人为什么爱讲长话、套话、空话?李景田一针见血地指出:有的是学问不够，他自己还没吃透，让他用几句浅显的话，把道理说明白，他做不到。学问没做到那份上，又要讲话，又要写文章，只会用套话、空话充数，或者用人家看不懂的东西吓人。
专家呼吁，在建设学习型社会的今天，应尽量减少“文山会海”和不必要的应酬，让阅读成为党政干部的良好习惯。
9．中国出版科学研究所2006年完成的第四次国民阅读调查显示，6年来，国民图书阅读率持续走低，已从1999年的60.4%下降到2005年的48.7%，有1/4的读书人阅读时间在减少，其中城市居民阅读率的下降更甚于农村居民。据统计，在我国识字者图书阅读总体中，每人每年平均阅读图书仅为4.5本，而全世界平均每人每年阅读最多的民族是犹太民族，为64本，平均每人每年阅读最多的国家是俄罗斯，为55本。美国现正开展平均每人每年读书50本的计划。
近日，云南某高校对校内图书馆2009年外借热门图书进行统计并公布结果,在前100名外借热门图书排行榜上，竟无一名著上榜。与其相似，某社会调查中心前不久开展的一项网络调查显示，60.2%的人通常购买专业学习用书，47.7%的人通常购买科普、生活类书籍，购买文学名著的人只占33.8%，调查结果显示年轻人“功利化阅读”最明显。不少人对此表示忧心，担心由此可能带来中国文化断层。
10．近年来，各地加强干部学习动力的创新举措：上海干部在线学习城，为全市干部教育培训搭建了一个虚拟平台，平台主要由教育超市、学习银行、教管中心、在线考场、互动天地等组成，在网上实现教、学、管、考等各种功能。目前有5万多名干部参加在线学习，已开各类课程近600门。
黄山市干部教育在线学习城，全市各级干部在完成组织规定各项脱产学习任务的同时，都要参加在线学习城学习，完成规定的在线学习任务。干部在线学习情况作为干部教育培训内容记人个人培训档案，学习城实行学时学分制管理。
11．2010年3月15日《国际先驱早报》：官员们在阅读《货币战争》、《美国怎么了》这些宏大题材书籍的同时，也开始将目光放低，关注如《蚁族》等民生话题类书籍。又是一年“两会”时，“读书”也再度成为一些代表委员倡导的热门话题之一。
全国政协委员、中国出版集团总裁聂震宁在提案中提出，设立全国读书节，全国人大代表、盐城鲁迅艺术学校副校民蒋婉求，全国人大代表、中国教育学会副会长朱永新拿出相同提案。去年年初，温家宝总理与网民在线交流时，有网民问，“能不能设立全国读书节，提倡全民读书”，温总理表示：“我赞成他的意见。”
中公教育 给人改变未来的力量
附加材料：
中共中央《关于推进学习型党组织建设的意见》要求各级党组织：要总结党员干部学习教育的经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及保证集体学习每个季度不少于一次，提高学习质量，建立健全制度。县处级以上党领导参加脱产培训每年一般不少于110学时，健全调查研究制度，省部级领导干部到基层学习制度，把学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。
三、申论要求
1.根据给定资料，概括领导干部读书学习的基本情况。(20分）要求：内容全面，观点明确，思路清楚，语言准确，不超过300字。2.给定材料中多次提到了“功利阅读”，对此你是怎样理解的？（20分）要求：分析合理，观点明确，200字左右。
3.为了认真贯彻落实《关于推进学习型党组织建设的意见》，某机关党委决定对所属基层党组织的学习情况进行督促、检查，请你草拟一份检查提纲。（30分）
要求：观点明确，有可操作性，不必写成文章，500字左右。
4.假如你是一名刚刚进入党政机关的公务员，面对生疏的工作环境，繁重的工作任务，以及急需更新的知识结构，结合材料，联系实际，以《读书·为人·做官》为题，写一篇800字左右的文章，谈谈你的看法。(30分)要求：观点正确、鲜明、思路开阔，见解深刻，结构清晰、严谨，语言流畅，有表现力。
中公教育 给人改变未来的力量
2010年吉林省录用公务员考试《申论》试卷（甲级）
参考答案
1.根据给定资料，概括领导干部读书学习的基本情况。（20分）要求：内容全面，观点明确，思路清晰，语言准确，不超过300字。
【参考答案】
当前领导干部读书学习中呈现不均衡性特征。大多数领导干部对阅读学习较为重视，肯学习、想学习、善于学习，能够将学习与工作联系起来，学以致用，提高了理论水平，也提高了执政水平。但由于工作太忙、应酬太多、缺少良好的荐书机制和考核标准等因素影响，部分领导干部缺乏读书学习的兴趣和热情，主动学习少，被动学习多，学习内在动力不足；学习中较为关注与权力斗争有关的书籍或纯粹为工作需要而读书，功利性较为明显，阅读的目的性太强；读书学习中形式主义现象较为严重，学习方法呆板、单一，有效学习少，应付学习多，出现了娱乐化、贵族化、庸俗化和程式化等新现象，严重影响了领导干部的工作能力和领导水平。
2.给定资料多次提到了“功利阅读”，对此你是怎么理解的？（20分）要求：分析合理，观点明确，200字左右。
【参考答案】
“功利阅读”是指为了工作需要、学习需要或某些现实的需要而进行的阅读活动，阅读的目的性强，带有明显的功利性。“功利阅读”激发了人们读书的积极性，丰富了自身知识和提高了个人能力，但过分注重阅读的功利性，则会使自己的知识结构残缺，不利于自身发展和社会发展，甚至带来中国文化的断层。因此，在阅读时，要少带些功利主义和实用主义色彩，多读好书和经典，以提高自己的人文素养、陶冶情操，使中国文化得以传承。
3.为了贯彻落实《关于推进学习型党组织建设的意见》，某机关党委决定对所属基层党组织的学习情况进行督促、检查，请你草拟一份检查提纲。（30分）
要求：观点明确，有可操作性，不必写成文章，500字左右。
中公教育 给人改变未来的力量
【参考答案】
为了贯彻落实中共中央印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》，切实使本辖区各级党组织的读书学习活动落到实处、取得效果，提高党的执政能力和工作水平，积极推进学习型政党的建设，我机关党委近期将会对所属的基础党组织的学习情况进行监督检查。监督检查的重点有以下几点：
一是要重点检查各基层党组织学习时间和学习次数，保证相关单位每个季度集体学习不少于一次，督促各党员保质保量完成学习任务。
二是要检查各基层党组织每次组织读书学习的具体内容和使用书籍，保证党员干部学习内容的与时俱进，避免学习形式的呆板、单一，严禁流于形式或走马观花式的学习。三是要检查各基层党组织是否存在借学习之名互相宴请、游山玩水的情况，严禁党员干部以学习之机结帮派、拉关系，扰乱读书学习氛围，败坏学习风气。
四是要检查各基层党组织是否形成制度性、长期性的机制，是否有完整的考核标准、奖励制度和惩罚机制。
对于此次检查中表现突出的党组织将给予精神奖励，并总结其成功经验供其他党组织学习、参考，对于检查中存在重大问题的党组织和党员将进行批评教育，并追究相关人的责任，使各基层党组织的学习活动真正达到学习的效果，使我们党在理论上和实践上永葆先进性。
4.假如你是一名刚刚进入党政机关的公务员，面对生疏的工作环境，繁重的工作任务，以及急需更新的知识结构，结合材料，联系实际，以《读书·为人·做官》为题，写一篇800字左右的文章，谈谈你的看法。（30分）
要求：观点正确、鲜明、思路开阔，见解深刻，结构清晰、严谨，语言流畅，有表现力。
【参考例文】
读书·为人·做官
读书影响着一个人的修养和素质，关系到一个民族的兴旺和发达，决定着一个国家的命运和未来。温家宝总理曾高屋建瓴地指出，一个不读书的人、不读书的民族是没有希望的。政府机关的公务员，是政府的执政者，更是人民的公仆，不读书、不善于读书、读无用书对民族、国家和社会的危害更大。因此，公务员要多读书、读好书、善读书，才能做好人、做好官。
中公教育 给人改变未来的力量
读书是公务员学会做人、提升自身修养的内在需要。无论是一名刚刚进入政府机关的公务员，还是已经在公务员岗位上奋战多年的领导干部，要想做一个合格的公务员，要想真正做到为人民服务，首先要先学会做人。读书，不仅使人能学到知识，更重要的是使人修身、养性，使人明智、明事理，使人树立正确的价值观、人生观和世界观。当今公务员中庸俗之气、浮躁之气、享乐主义日益增长，一个重要的原因就是部分公务员自身修养不够。因此，作为一名公务员，要多一些书卷之气，用读书不断提升自己的理论修养、政治水平和思想高度，做一个优秀的人、高尚的人、有内涵的人。
读书是公务员学会做官、提升执政能力和改进工作作风的重要保证。现代政府管理活动与公务员的读书学习有密切的关系，公务员的读书学习在很大程度上决定着工作水平和领导水平。当今公务员系统中存在着很多公务员说的话群众不爱听和不想听、公务员做的事群众不满意、不支持的情况，一个重要的原因就是部分公务员执政能力不够。因此，作为一名公务员，要减少不必要的应酬活动和文山会海，抽时间多读书；要提高对书籍的认识和学会辨别书籍，多读好书、有用的书；要学会理论联系实际，把理论知识、思想觉悟的提高与工作能力的提升统一起来，善于读书，用读书学到的知识解决实际问题。
一、话题分析与启示
今年的申论话题是关于郭明义的先进事迹，其主要内容是其助人为乐和奉献精神的裂变。正如很多考生所言，这个话题不是特别热门，有点出乎意料。但这话题却仍然符合申论话题的几个特点：一是社会问题或社会事件。郭明义的先进事迹本身就是一个社会事件，是发生在我们老百姓身边，而且对我们的生活都能产生一定影响的（注：这里所说的影响并不一定是直接的影响，也包括间接或精神层面的触摸不到的影响，但这种影响是实际存在的）。二是热点事件。关注时事的考生对郭明义这个人物肯定不陌生，前段时间各大主流媒体对郭明义的先进事迹重点报道，中央也指导全国掀起了学习郭明义先进事迹的热潮，中宣部的相关领导也对此发表讲话，可知该事件仍然属于热点话题之一。申论话题的其他特点是：非敏感、非难解、非巨大争议、内地。很明显郭明义的先进事迹符合上述所有特点，因此它本身也是备选项之一。但为什么我们都没有将其列为备考话题中，原因可能有以下几点：一是9月政法干警考试考的话题就是雷锋精神，所以类似的话题自动被屏蔽，但实际上这次的题目与雷锋精神那套题是完全不一样的。二是根据以往的经验，申论话题通常都是社会问题，例如大学生就业难、醉酒驾车、民工荒等，而郭明义事迹类的材料四川省只考过三次，一次是07年公务员考试关于背着父母上学的三个事例，一次是07年下半年招警考试关于汤敏事迹的介绍，最后一次是便是此次郭明义的事迹。所以说，这类的话题考查的不是特别多。虽然我们的理由都很充分，但这次申论的话题却排除众议，仍然选择郭明义的事件，这给了我们如下的启示：首先，申论的话题以后不存在热与冷的区别。只要符合申论要求的话题都可能出现在申论的考卷中，也许这个话题本身并不是特别热门，甚至呈现远离那些“热得烫手”的话题的趋势。其实，2010年的国考已经给了我们这样的启示，只是我们都忽视了，或者以为这仅仅是一种巧合，但此次四川的考题告诉我们，这不是一种巧合而是一种必然。其次，考过的话题仍然可能出现在考卷中。这其实也是2010年国考给我们的启示，也是被我们自己忽视了。不同的事件有不同的切入点，不同的切入点就有不同的答案和分析思路，因此即使是同一话题也能起到不同的考查作用。再次，申论话题不单纯是社会问题，也包括社会事件，这是考试大纲告诉我们的，也是被我们自己忽视了。而且近几年社会事件进入申论考卷的次数越来越多，只是更多的事件是以其“负面问题”的形象出现，而这个话题是以其“积极影响”的形式出现。最后也是最重要的一条，不要再将主要精力放在押题上。这几次考试的话题表明现在公务员命题专家组与考生或培训机构正在进行博弈，考生或培训机构是通过命题来找寻破解方法，并预测考试趋势，同时命题专家组也在研究培训内容和考生复习内容，规避这些看上去“投机取巧”的方法，由此可以大胆预测，以后申论再想押中话题会越来越难。此外，申论作为能力测试来选拔公务员，如果单凭热点就能得高分，那将不能帮助其挑选出真正的“人才”，故，考生应该将精力放在平时的积累以及思维的训练上。
二、材料的分析和启示
这套试卷的材料很简单，全文只介绍了郭明义的先进事迹以及网上的各方评论，此外材料仍然以事件为主，因此阅读难度相对较小，不会出现读不懂材料的情况。但阅读难度如此之小的材料却是本次申论难度大的“罪魁祸首”。由于材料简单，蕴含的信息较少，可利用的信息少，而需要考生分析的内容多，由此，对考生平时的积累要求高，从而增加了试题难度。可以说，本次考试的材料仅仅是一个点，主要考查的是考生通过这个点引申内容的多少以及其高度和深度，这样就将那些凭借着抄材料得分的考生拒之门外。此其一。其二是材料的结构出现质的变化。以前，申论的材料基本上属于并列式的材料，即所有的材料基本处于同一层面，因此在概括材料的问题或内容时，答案只需要条理清晰即可，不需要有层次。然而，本次材料表面看上去也是并列的，实际上却蕴含着四个层次。关于郭明义的“助人为乐”的社会公德的阐述，材料分为四个层次：材料2-4，主要是谈郭明义具体的助人为乐的精神；材料5-6谈的是他的家庭情况以及他的助人为乐对家庭的影响；材料7是郭明义号召大家献血的经历；材料8-9是关于郭明义精神的社会感召力。因此根据这样的材料关系，我们可以发现第一题的答案包含以下四个方面的内容：
（1）郭明义助人为乐的具体行为：捐款、捐物、捐血、救灾等；
（2）郭明义助人为乐的家庭作用：家人的理解、带动家人等；
（3）郭明义助人为乐带动身边人：具体在齐大山矿区的宣传行为；
（4）郭明义助人为乐精神对社会：影响自己、影响别人、观念传达等。
因此，而很多考生可能会忽视其家庭的作用以及社会感召力，会导致要点的遗漏，其主要原因就是对材料的关系没有把握准，没有理清材料之间的递进层次。故，考生在阅读材料时，尤其是简单的材料，不仅需关注材料的内容，还要注意分析材料的结构，通过结构找答案。
三、题目的分析与启示
此次四川省考题目首次引入了综合分析题，这既是考试发展的需要，也是对考生分析能力测查目的的体现。第二题的综合分析题，大部分考生都摸不着头脑，不知道从何处入手。实际上，综合分析题很简单，基本上只需要围绕着：是什么，为什么以及怎么办来回答即可。针对这道题，考生只需要回答：郭明义的幸福观是什么，什么需要以这种观念作为幸福观，以及如何学习和弘扬这种幸福观。另外，这次考试的问法都比较隐晦，不再像以前那么直白。例如第一题，这次的问法是“请依据材料简要分析归纳，郭明义的先进事迹从哪些方面体现出“助人为乐”的社会公德”。如果是以前，一般会这样提问“请根据给定资料概括郭明义助人为乐的先进事迹”。换成后者，可能考生会更清楚应该回答什么，但前者就比较隐晦，需要考生分析，且答案要点就需要植入分析的部分。最后，这次考试的题目设计存在诸多陷阱。这也是目前申论考试的主要特点之一。例如第二题，很多考生没有回答措施部分的主要原因在于题目要求的是“你怎么理解郭明义的幸福观？请加以阐述”。题目并没有要求措施，因此考生就会忽视措施，而将主要的笔墨放在郭明义的幸福观是什么。再如最后一道题，副标题是“也谈裂变的力量”，很多考生就会忘记公务员的本职工作，忽视公务员解决实际问题的能力要求，而大谈特谈裂变有何意义，缺少如何做到裂变以及如何“被裂变”。由此，其实第三题可以有很多种选择：首先，论点至少有三个选择，一是助人为乐的精神，二是以助人为乐为主，可以添加部分爱岗敬业的内容；三是将助人为乐的精神拔高到一个点，以这个点为中心论点。其次，叙述的角度至少有三个选择，一是从公务员本身来讲，也就是政府的角度；二是对整个社会大众的角度；三是从社会大众所包含的一类主体来讲，例如青少年群体。如果选择从社会大众中所包含的一类主体来讲，在结尾的时候最好将内容上升到社会大众。最后，这篇文章一定要谈郭明义精神的影响，即“裂变”的作用，同时主体内容一定要是措施，即如何学习郭明义的精神，以及如果弘扬郭明义的精神，使其发挥“裂变”的作用。
四、整体启示以及复习方向
分析考题的最终目的仍然在于为以后的复习寻找方向，同时规避不利的因素，避免在同一处跌倒两次。通过以上分析，我们可以得出如下的结论：
（一）申论的话题不怕重复，只要有内容；不怕冷门，只要有价值；不怕是先进事迹，只要有意义。结论：复习焦点不是押题，而是知识的充实和思维的连贯。考生和培训机构永远斗不过命题组，只要命题组乐于、敢于也善于参与博弈。
（二）申论材料不是越简单越好，简单的材料，价值低；不是所有的材料都是一个平面的，材料的层次感需要我们懂结构。结论：复习焦点是往脑海里填充内容，料越多，内涵越深刻。撰写文章时，可以利用的除了材料的内容，还有材料的结构。
问题一：请你用500字左右的篇幅，将所给定的材料中手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因以及垃圾短信的危害性归纳成文。（40分）
问题二：请你对所给材料进行分析和理解，用800字左右的篇幅阐述政府应如何进行综合治理以有效地控制垃圾短信（60分）
材料1：
随着通信网络的快速发展以及网络科技的创新，被称为“第五媒体”的手机已经成为人们日常生活中不可缺少的一种通讯工具。手机短信则以其便捷、实惠的特点发挥着重要的作用。然而我们在享受短信便捷的同时，不得不随时面对垃圾短信的骚扰，防止垃圾骚扰已经成为一个热点问题。
所谓垃圾短信是指未经接受者同意的包含违背法律规定或具有广告信息内容的或以恶意报复他人为目的的，侵害接受者通信自由，生活安宁或违背社会善良风俗的信息：
材料2：2005年7月18日中央电视台《焦点访谈》（材料经过整理，节选）主持人：前不久，我们播出了《垃圾短信何时休》，反映了那些内容明显违法的不良信息、直假难辩的商业广告给手机和小灵通用户造成的滋扰。节目播出以后，引起了观众的共鸣，有提供线索的，有给治理工作出谋划策的。大家在饱受垃圾短信骚扰的同时，也希望《焦点访谈》的记者继续深入调果，看看究竟是什么原因造成这些垃圾短信进行了进一步的调查。
某房地产公司企划人员：之所以选择短信这种方式，主要是因为一个成本的问题。你现在要做一个路牌广告，动辄一年就得上百万，但是信种方式，三四万元可能都不用。解说：这位企划部的负责人说，他们看中短信群发是因为费用低，于是找信群发的代理公司发了几十万条。而从记者的调查结果看，绝大部分的短信广告都遭到了冷遇。
记者：你收到垃圾短信以后，通常会怎么处理？
手机用户：删掉，不要看。
解说：广告主们想从中获利，但如果收到这些短信的人不理睬这些小广告，指望他发财的广告主恐怕只能收获手机用户的抱怨甚至责骂。代理发布信的呢？他们的收入怎么样呢？在互联网上搜索短信群发的相关信息，就能够找到许多提供短信群发的代理公司，这些公司有没有资格经营广告还是个问号。我们与一家广州的科技公司驻北京办事处取得了联系，他们一次就能完成几十万甚至上百万条的短信发送。
某科技公司业务员：我们发送的时候，是通过我们电脑的软件，上去之后通过互联网，再通过我们的服务器端口，再连接到运营商的端口，然后再发送。
解说：这位业务员透露，他们公司承接短信群发的业务已经得到电信运营商的许可，并签有协议，而且价格比普通手机用户一条一毛钱要低。
某科技公司业务员：5万条是八分五一条，要是在广州那边拿的话，大概是一条在六分八左右。
解说：这位业务员说，他们之所以能够大量地群发短信，是因为他们可以从移动、联通等电信运营商那里批发短信，公司的利润正是来自差价，即便是按照他们所说的一条短信八分五与六分八的差价，一条短信只挣一分七，那么10万条就是1700元，100万笨就是17000元。而短信群发业务少则几万条，多则几百万条，这里面的利润可想而知。而且不管知信发送出去的效果如何，他们总是只赚不赔，旱涝保收。现在代理短信群发的公司之间竞争也在加剧，而且各有各的挣钱门路。另一家位于北京西三旗的公司，用短信包月卡进行群发，价格甚至可以低到两分钱一条。
某公司业务员：这个短信包月卡不好搞，得通过关系拿。
记者：在哪儿拿呢？
某公司业务员：在移动公司、联通公司拿。
解说：因为报价低，这家公司短信群发的业务也相当红火。这位业务员说，仅6月22号一天，他们群发的短信就有80万之多。有一个江苏徐州的用户，一次就发了18万条。这家公司的电脑中的记录显示，他们的短信群发业务遍及全国大部分地区。他们对短信发送的内容也几乎没有任何限制，而且是随时随地，想发就发。
解说：在接触了几个代理短信群发业务的公司之后，我们了解到，短信群发的方式大概有三种：有的是通过互联网，有的通过手机，有的利用一咱群发器进行群发。但是不管采用哪种方式，短信最后都必须经过运营商，也就是各个电信公司的短信处理中心才能够发送到用户的手机或者是小灵通上，其中也要包括那些让人家深恶痛绝的垃圾短信。
记者：移动公司每年短信的流量大概有多少？
叶某（中国移动通信集团公司数据部部长）：我只能告诉你一个估计的数字，大概每天有1.5亿左右的用户在发送短信，发送量大概是六七亿条左右。
解说：每天六七亿条的发送量，一些垃圾短信也在其中，这在客观上为运行商提供了不少的营业收入。
记者：那这里面估计一下，所谓的垃圾短信大概会有多少？
叶某：我想这个数据要调查以后才能告诉你。现在市场上有一些自动的发送装置，它把一条条的短信自动发送出去。那么从运营商的网络上来看，我们看到的都是一条条的发送，所以运营商是没法区分信是点对点发送的，还是群发的。
解说：而另一家运营商联通公司表示，他们可以在价多的短信中区分垃圾短信。
蔡某（中国联通公司增值服务部副总经理）：一般的用户行为和发送垃圾短信的行为是用量来区分的。我们认为一般的用户在特定的时间段是不可能把同样的一条内容发送那么多次，所以它的行为是不同的。
解说：除了移动、联通，全国还有另外几家电信运营商，在他们蓬勃发展的电信业务中，短信业务的确给运营商们带来了丰厚的利润。
何某（信息产业部电信研究院工程师）：从目前来看，整个短信收入的市场规模大致在200多亿元。这其中除掉手机对手机这块收入的话，据我们一些运营商的数据，大量发送的垃圾短信就是几十个亿元的收入份额。
解说：按照这位专家说法，如果这些短信在给用户带来方便的同时也制造了垃圾，使人们对电信运营商的社会责任产生了怀疑，那么运营商就有些得不偿失了。
何某：如果是大量的用户投诉这种垃圾短信，那么运营商作为平台的提供者，它要承担来自政府，社会以及媒体各方面的压力。那么从这几十亿的收入和几千亿的收入来比，它的风险和收益是严重不对等。
„„
材料3：
发布手机短信的商家大致可分为三类：一类是短信诈骗者和违法经营者。他们大多发布办假证，卖枪支以及虚假的中奖信息，或者是卖三无产品。介绍小姐等违法信息。由于短信息具有可以隐匿真实身份，价格便宜、目标性强等特点，因此群发短信成了这些非法商家推广业务最安全，最理想的手段，而一旦有人当受骗，这些商家就可以趁机牟取暴利。第二类是一些刚起步的企业，由于缺乏足够的广告资金，又急于寻找新客户，群发短信也就成了他们拓展业务的重要手段。因为正规渠道的广告投入都是在百万元以上，而群发短信往往几万元就可以解决问题。第三类是用短信作为客户
服务工具的成熟型企业。他们向新老顾客发送的信息一般都跟客户本身的业务有关，因此很少被当作垃圾短信，这些企业也很少被起诉。
上述三类商家，除了成熟型企业家是接入正规的企业短信平台外，另外两种都需要通过广告代理公司来群发信息。巨大的市场使得这些代理公司的利润相当可观。
材料4：
近几年SP这个名词为众多通信行业内的人们所关注。SP是Service Provider的英文缩写，可以直译“服务提供商”。SP依附移动运营商，通过从移动运营商那里得到一个入网许可证，他们就可以经营各种手机数据增值业务。自几年前移动梦网计划实施以来，SP得到了飞速的发展，已经成了新经济的一个热点。但是好景不长，短信陷阱成为了最让SP企业头痛的问题。SP给手机用户群发短信是通过的直接接入运营商的机房网关，发送速度很快，因此SP的通道一度成为群发短信的重要途径，但是其伴随而至的计费陷阱以及强制定制的短信服务，却让不少消费者吃到了苦头，成为了垃圾短信的罪魁祸首。
而企业短信群发平台在设计之初运营商就限制其不能从事手机的代扣费业务，因此由该通道发送出去的短信，手机用户接收都是免费的回复也是标准的0.1元/条的通讯资费。也就是说用户无论接收还是回复都无需再担心计费陷阱，这就是企业短信平台和个人短信平台的根本区别。另外，一些正规的个来群发短信平台提供商在提供服务之前，会要求使用该群发功能的企业必须是合法注册的公司并签署《信息安全保障承诺书》，以保证信息源的安全、合法，发送出去的短信是真正有用的信息。
材料5： 有趣的是，在监管部门将打击矛头主要对准SP时，一些不法SP开始转移阵地，找一些地下群发公司来代理发送短信，逃避监管。中国移动的有关负责人也坦称，运营商监管SP时的效果显著不错，但对一些人用群发器进行欺诈短信发送，监管的难度很大。
这些地下短信群发公司发垃圾短信主要通过短信卡发送，最后在用户端显示的是手机号码。这种短信卡，外形与市面上公开出售的手机SIM卡并无区别，在发送短信时会在手机上显示该卡的卡号，但仅能用于发短信而不能通话，拨打过去，这些语音提示是该号码已停机。实际上，短信卡的价格比SP更加优惠。价值100元的卡可发送5000条，折算后每条短信是0.02元。一般人并没有能力拿到这种短信卡，但有些地下群发公司由于“和移动、联通关系很好，可以在内部拿到”，而且在卡源充裕的时候，会向器材购
买者供应。这些公司恰恰成为监管的盲区，他们这类公司和许多个人信息发送在一起，还在源源不断地制造垃圾短信。面对这种情况，运营商们也左右为难。
短信卡推行之初，一些省地运营商为了防止人们地恶意使用做了诸多限制。比如限制容量，每天一个手机号码最多只能发送100条短信，发现有号码发送短信异常，数量特别多而且集中，会采取七天内禁止该号码再发送信息的处罚。但这些限制中的一些漏洞已为不法分子所利用。短信卡群发一部分源自运营商为个人用户提供的短信资费优惠套餐，短信卡群发业者根据运营商的限制，每发99个号码就会停下来半个小时，重新输入一遍信息后继续发送。另一部分则是异地手机SIM卡恶意欠费。短信卡群发业者利用运营商异地结算的时间差，在手机号开通后，拿到异地一天24小时不简短地狂发短信，直至被欠费停机，而这几天地时间差早就让群发者赚到了一大笔。再如，为防止恶意使用还采用了关键字过滤技术，但由于现在都用比较委婉地方式表达，不停地变换字眼，也防不胜防。而且，大多数情况下只能用事后补救的方式处理，收效甚微。更重要的是，运营商也不能贸然替客户屏蔽掉这些短信息，其中有些可能是用户需要的。比如交友信息，有些人觉得是骚扰，但是有的人可能会乐意接受。同时，运营商也要顾及到客户的隐私权。
大部分的垃圾短信制造者并不是抱着手机逐条发送，他们都是通过非法的短信群发器来实现的。现在许多小商品市场很容易买到的一种俗称“短信猫”的短信发送器，这些群发起有的需要跟电脑一起配套使用，有的可以直接用，只要简单设置需要发送的短信和手机号码库，就可以自动发送了。“短信猫”已经成为垃圾短信制造者诈骗的工具，诈骗者明知是非法勾当，但是在暴利的驱使下，仍然不惜铤而走险。
材料6：
经历一场无孔不入的短信骚扰后，许多手机用户表示：“陌生号码发来的短信根本不敢回复”、“所有的短信服务我都不敢定制了”。这种信任危机正在迅速蔓延和扩大，据温州媒体报道，由于诈骗短信频频冒用银行名头，温州市一些银行近期举办的刷卡有奖活动，竟然出现了高额奖金无人认领的尴尬局面。
这种信任危机同时危害着短信业的发展。某门户网一位负责人说，非法广告短信以及一些小SP恶意群发的违法短信，已经造成了消费者对SP整体行业的不信任感。目前，短信使用量的增长明显放缓也从侧面印证危机显现。
但对运营商来说，用户的不满将直接殃及运营商，运营商不但面临短信业务量萎缩导致收入下降的可能，还要为此支付更多的维护成本。
这种信任危机对移动运营商的品牌伤害也是巨大的，用户会将怨气一股脑发泄在运营商头上，运营商辛辛苦苦建立的品牌和社会形象更是无形中受损。另外，短信已成为一种重要媒介，在传播推广方面有着独到优势，出现信任危机也是全社会的损失。
不少SP人士对短信市场的前景心存忧虑，特别是对未来3G业务担心，担心好不容易建立起来的数据业务消费习惯在一夜之间崩溃了。
特别是今年国家将发放3G牌照，3G市场最主要的盈利点就是类似于短信这样的增值业务，如果现在不对短信进行规范，任其混乱发展的话，对于未来3G增值业务来说，是有百害无一利的。试想现在老百姓都对短信之类的业务失望之极的话，难道还能指望他们对未来3G增值业务有多大的兴趣吗？
材料7：
不少业界人事都在质疑：短信的问题不是一天两天了，为什么会禁止不住呢？移动运营商和SP都从短信这个篮子里获得了巨大的收益，大部分实际通过不正当手段获得，导致其他企业也竞相效仿，整个行业失去诚信。2005年SP总收入首次超过100亿元，目前中国移动网络合作伙伴达到700家、本地合作伙伴超过2000家，有谁会主动放弃这么好的一个敛财金蛋呢？一位曾从事过SP经营的人士说，移动运营商是分成者，要他们来管理旗下的公司，这种既当裁判员又当运动员的方式怎么可能管理到位呢？结果移动运营商只能是睁只眼闭只眼放其一马的态度，这无形中助长了某些SP的嚣张气焰和不正常的经营心态。即便是即将出台的手机实名制，也不能完全解决这些问题，因为很多问题出现在那些有合法经营资格的SP身上。
记者曾采访了中国移动商务“绿色短信服务商”亿美软通的CEO李某，他对垃圾短信可谓是深恶痛绝，因为垃圾短信不但严重影响了他们的销售，更是破坏了他们短信服务商的形象。
李某告诉记者，亿美软通现已联合了中国通信企业增值专委会、中国移动、中企动力、中国万网、中国新网等企业界代表共同代表了“打击垃圾短信，净化短信市场，推进真正移动商务”的倡议。
材料8： 针对垃圾短信泛滥的问题，近两年来，信息产业部、公安部、国家工商行政管理局等有关部门都积极采取措施、密切合作，全面加大了对垃圾段西“围追堵截”的力度，有效地打击了不法分子地嚣张气焰。
据了解，信息产业部下发了《关于规范短信服务有关问题的通知》，对强迫订制短信，资费混乱，取消服务难等一系列问题作出了明确规定，2005年初下发了《关于治理发前电信服务热点问题的指导意见》，要求各运营商规范各类电信业务宣传和服务提供流程2005年9月，又下发了《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》，并要求各运营商开展大规模自查自纠工作。
与之相应的是，去年11月1日起，公安部、信息部、银监会三部委联手开展打击手机违法犯罪活动，遏制利用手机发送信息从事各种违法犯罪活动的势头，在全国范围内统一开展手机违法短信息治理工作，在公安机关查实情况后，将对涉案手机停止服务、对涉案银行帐户予以冻结。
今年“3.15国际消费者权益日”期间，广东省通信管理局召开了“畅通网络，诚信服务”通报会，在会上曝光了13家违规SP及其服务端口号码。
材料9：
短信本来是个好东西，好不西里面掺各进一些垃圾就麻烦了。拦截非法过滤不良信息，我们的短信才是体现现代文明的“绿色短信”。人既然有智慧造出手机，发明手机这种方式，也一定有智慧让短信的空间更干净。
据了解，一些电信运营商正在着手利用技术手段控制垃圾短信的发送。全国人大正在起草《电信法》、国务院信息办正在起草《信息安全条例》，以期从法律角度对手机短信进一步做出规范。
材料10：
韩国很早就立法规定了手机卡实名制，2001年又制定了“防止手机短信滥发对策”，从2002年起，韩国开始实施手机短信屏蔽服务。2004年底，韩国政府再次修改《信息通信网法》，规定向用户推销商品和服务的手机短信、联络电话和拒绝接收信息的免费电话号码，违者将被处以3000万韩元以下罚款。2005年2月份，韩国信息通信部又一次集中整治发送垃圾短信的企业，190多家非法经营者被查处。韩国不仅在立法上逐步完善，同时也加强了技术防范措施。主要锁定向3大移动通信运营商的任意电话号码上进行非法活动的来源号码，查处对象包括短信、留言信息及彩信。
日本政府则通过立法，加强对手机短信的管理，制定颁布了“关于商务交易的法律”和“特定电子邮件法”。根据法律，如果手机短信遭到用户拒绝则禁止，否则发送者行为将被视为妨碍电子邮件通信，有关部门可以对其采取罚款等处罚措施。法律还规定网络通信运营商有义务开发和引进新技术和新设备，设法阻止和减少垃圾邮件的发送，日本主管信息通信行业的总务省还专门成立了“垃圾邮件应对方法研究会”，并经常向手机用户公布防止垃圾短信的技术和方法。
【真题解析】
内容丰富而又千奇百怪的垃圾短信不仅严重影响我们的睡眠，还极大干扰了我们的正常生活，甚至会导致一些人钱财被骗，更使得运营商屡遭投诉。与往年一样，2006年上半年省考的申论写作仍是围绕着我们身边比较熟悉的问题来展开，难度不大。题1属于概述题，要求根据给定材料归纳原因及危害。要注意的是归纳时要立足材料，思维不要过于发散，对于材料中没有提到的内容，多说无益。题2要求给治理垃圾短信提出对策，与题1相比，题2则需要发散思维，尽量将心中所想的有效对策整理成文。最好能够拟定一个适当的标题，使文章中心更加明确。
【答题要点】
问题一：请你用500字左右的篇幅，将所给定的材料中手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因以及垃圾短信的危害性归纳成文。（40分）
手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因主要有：第一，手机短信服务以其便利、价廉的优势深受人们的青睐，由于使用者多，使得手机用户成为了一些诈骗者和违法经营者的传播目标。第二，手机短信广告成本低，受到广告商的青睐，此外，代理公司在巨额利润的诱惑下，积极代理手机短信广告，导致广告的泛滥。第三，对于电信运营商来说，手机短信群发业务能够带来可观的收入，因此对垃圾短信采取半放任态度。第四，目前防治垃圾短信的技术力量不强。第五，相关的配套制度还不够完善，造成了对代理公司或个人用户以及对运营商的监管缺失。
垃圾短信不仅扰乱了人们的正常生活，也给社会带来许多不稳定因素。首先，诈骗类垃圾短信导致了社会诚信的缺失，社会的安全感正逐渐丧失，这种安全感的丧失，不仅表现在人们对社会的不满上面，还表现在对电信运营商的怀疑和不信任上。其次，色情类手机短信严重污染了青少年纯净的精神世界，导致青少年犯罪事件增多。第三，垃圾短信成为了犯罪分子利用的工具，危害社会安全。最后，对于广告业来说，垃圾短信扰乱了广告行业的市场秩序，破坏了广告和的形象，对我国经济发展造成不良影响。
问题二：请你对所给材料进行分析和理解，用800字左右的篇幅阐述政府应如何进行综合治理以有效地控制垃圾短信（60分）
控制垃圾短信须多管齐下
作为“第五媒体”的手机成为了人们日常生活中必不可少的通讯工具。手机短信便利、廉价、快捷，深受人们的欢迎，使用者众多。但是，使用手机短信的群体也成为了不法分子进行犯罪活动的目标。垃圾短信所造成的危害主要有：第一，利用短信进行勒索、诈骗等违法犯罪活动；第二，一些居心叵测的人利用短信传播不实的消息，造成大面积恐慌；第三，不法分子利用短信传播黄色信息，毒化社会风气；第四，短信被境外少数敌对分子利用，散布谣言，破坏社会稳定。为此，治理垃圾短信刻不容黄。由于涉及面广，治理垃圾短信必须面面俱到。
首先，在法律上，要加强立法。利用短信犯罪案件增加的重要原因之一就是没有专门的法律法规来进行约束。立法要具体，有针对性，对犯罪分子要严肃查处，对电信、网络公司要明确责任。
其次，加大技术投入，对短信进行成分过滤，酌情处理。对涉及色情、人身攻击内容的短信要立即删除，对情节恶劣的要追究当事人责任。设置短信拦截功能，以便对短信进行有效控制。
第三，建立黑名单。对手机短信进行实时监控，将可以手机号列入黑名单进行分析，如发现恶意行为，立即停止其短信业务，报告公安机关进行处理。
第四，对短信进行数量控制。第五，推行入网实名制。
【2024年重庆上半年公务员考试申论大纲解析】推荐阅读：
2024年重庆市中考优秀作文素材运用解析01-06
重庆省2017年上半年眼科主治医师(初级职称)试题12-31
重庆省2017年上半年内科学主治医师(中级职称)试题06-16
重庆省2016年上半年A类安全员模拟试题01-15
重庆市遴选公务员笔试真题及解析12-02
2024年重庆会计继续教育考试试题及答案11-13
2024年上半年北京市申论真题及参考答案01-01
