社区社会管理创新试点工作实施方案

社区社会管理创新试点工作实施方案（精选8篇）

社区社会管理创新试点工作实施方案 篇1

按照市委组织部要求，为了进一步加强和创新社会管理工作，加快推进街道社区社会管理体制和服务机制创新，不断提升管理服务水平，经区委2012年7月25日常委会议研究，决定以**社区为单位，探索创新社会管理新模式。现就加强和改进**社区社会管理试点工作制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索加强社会管理服务的新模式、新途径、新方法，全面提高街道社区社会管理服务科学化、规范化、制度化水平。

二、目标任务

（一）解决遗留问题，实现管理规范化。**安居工程小区是甘肃省第一批建设的经济适用房之一，现有住宅楼36幢，建筑面积145,677平方米，住户1552户，人口5340人。由于历史遗留问题，物业管理瘫痪给居民群众正常生活带来诸多不便，需要彻底解决。

1、依法完成业主委员会换届。由北街办负责，加强物业管理相关法律法规及政策宣传工作，引导小区居民提高自我管理能力，指导安居工程小区依法完成业主委员会换届工作。

2、移交公用配套设施。由住建局负责，北街办配合，对小区内供热、供水、排污等设施进行全面摸底，对管理服务楼、供热站东侧房屋等国有资产，以及相关账务、资料全部移交北街办管理；对公厕、自行车房、地下停车库等公用设施设备，移交新成立的业主委员会，并按程序交付物业公司管理使用。

3、规范物业管理。由北街办负责，住建局配合，指导业主委员会按照《物业管理条例》及有关规定，按照公开、市场化运作的原则，做好现代化物业公司的选聘工作，对小区物业进行规范化管理。

4、加强基础设施建设。由北街办负责，住建局、城管局、园林局、环卫局、文广局、公安分局、供排水公司、供热办、体育事业管理服务中心配合，全面加强**安居小区基础设施建设，对供热、供水、体育、安保等基础设施进行全面维修，确保**安居小区环境整洁、安全有序，各项基础设施正常运转，保证居民日常生产、生活和文体需求。

（二）建设“三维数字社会管理系统”平台，实现管理信息化。建设以“五大系统”（地理信息系统、“民情通”呼叫服务系统、干部绩效评价考核系统、人口信息系统、视频监控系统）和“十大模块”（党的建设、精神文明、司法综治、群团组织、计划生育、社会保障、文化体育、城管卫生、志愿帮扶和社区服务）为主要内容的“三维数字社会管理系统”，实现“六大功能”（“区域化”信息综合浏览查询功能、“专业化”社区特色服务功能、“规范化”基础信息分类汇总功能、“动态化”数据自动统计分析功能、“全景化”街面实景视频管理功能和“科学化”干部绩效考评功能）。

1、由北街办负责，区委组织部指导协调，按期实施**社区“三维数字社会管理系统”建设工作。

2、由财政局负责，为“三维数字社会管理系统”建设提供必要的财力支持。

3、由民政局负责，协助解决**社区办公场所和经费问题。

4、由北街办负责，区委政法委指导协调，建设社区治安防控体系。

5、由北街办负责，确定有资质的公司制作“三维数字社会管理系统”。

6、由北街办负责，与电信部门联系开设“民情通”热线电话。

（三）建立“总理春节话民生”纪念室，实现管理人文化。近年来，国家、省、市、区各级领导多次到社区调研指导工作，特别是2012年春节前夕，中国共产党中央政治局常委、国务院总理温家宝到**社区与群众共谈民生、共庆佳节。为了体现党和政府对社区工作的关心和支持、对基层群众的关怀和关注，展示社区发展历程及工作成效，建立“总理春节话民生”纪念室。

1、由新闻网络中心负责，搜集整理温总理在庆阳调研期间相关影像资料，制作“2012温家宝总理在**社区与干部群众“春节谈民生”记录片。

2、由新闻网络中心负责，北街办配合，收集整理反映社区发展的影像资料，制作**社区工作专题片。

3、由文广局负责，北街办配合，建立小区图书室，配备图书及音响设备等，规范文艺团体活动，活跃居民文化生活。

（四）加强为民服务体系建设，实现管理精细化。建立以夯实基础阵地、搭建平台载体、解决民生问题、文明便捷服务为主要内容的为民服务体系建设，为居民群众提供全覆盖、全天候、全方位的精细化服务。

1、由组织部、民政局负责，北街办配合，加强基层政权建设，制定社区党组织和居委会换届方案，指导**社区顺利完成换届工作。

2、由北街办负责，对党的建设、精神文明、计划生育、民生保障等工作进行科学整合，完善便民服务大厅，为居民群众提供“一站式”服务。

3、由城管局负责，对小区营业门店门头招牌进行统一规范，对小区及周边乱泼乱倒、乱摆乱放等不良行为进行专项整治。

4、由公安分局负责，加强对小区及周边治安环境整治，努力打造安全文明的宜居小区。

5、由北街办负责，环卫局配合，加强社区环卫设施建设，对小区公厕进行维修，指导物业公司搞好小区环境卫生保洁工作。

三、实施步骤

**社区社会管理服务工作，从2012年8月1日开始，到2012年10月31日结束，共分三个阶段进行。

（一）宣传动员，制定方案（2012年8月1日至8月31日）。学习市、区关于社会管理创新方面的相关精神，了解开展社区社会服务管理试点的重要性，组织人员深入小区住户家中，做好思想动员工作，为试点工作顺利开展奠定基础。成立组织机构，各责任单位结合实际研究制定各自《实施方案》，明确工作目标任务。

（二）全面实施，深入推进（9月1日至10月20日）。召开**社区社会管理创新工作会议，安排部署工作，明确责任分工，推进各项工作任务落实。

（三）总结验收，整章建制（10月21日至10月31日）。对社区社会管理服务工作进行全面总结验收，查缺补漏。建立完善各项规章制度，形成一套科学合理的社区社会管理服务运行机制。

四、保障措施

1、加强舆论宣传，营造良好氛围。街办社区要抽调得力工作人员，通过悬挂横幅、刷写标语、印发宣传资料以及广播电视、网络、简报等多种形式，大力宣传社区社会管理创新工作的重要意义，动员广大居民群众积极参与支持，确保各项工作顺利推进。

2、加强配合协作，推动工作落实。各责任单位负责人要高度重视试点工作，根据部门职责，全力参与、配合搞好**社区社会管理创新试点工作，按期完成各项工作任务。

3、加强督促检查，严格考核奖惩。要围绕社区社会服务管理试点工作目标、任务和具体要求，开展经常性督促检查，随时掌握工作进展和人员到岗情况，对工作不负责任，推诿扯皮，影响整体工作进展的责任单位及相关工作人员要严肃处理。

**社区社会管理创新试点工作领导小组

社区社会管理创新试点工作实施方案 篇2

关键词：临床路径,试点,现状

2009年7月《国务院办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排的通知》(国办函[2009]75号),在“推进公立医院改革试点”工作部署中明确要求“推行常见病临床路径”,随后,卫生部医政司组建了临床路径技术审核专家委员会,组织制定了22个专业112个病种临床路径,下发了《临床路径管理试点工作方案》并召开了试点工作会议。在卫生部指定和各省(市)推荐的基础上,经筛选,最终确定了23个省(市)110家医院作为卫生部临床路经管理试点单位。

2009年12月临床路径管理试点工作在全国范围内展开,为了保证临床路径试点工作顺利开展并达到预期效果,依据卫生部医政司《关于开展临床路径管理试点工作启动阶段督导及基线调查的通知》(卫医政疗便函[2010]49号)的有关要求,2010年3月份起,在卫生部医政司的统一安排下,组成6个督导组,成员为卫生部医政司相关人员、卫生部临床路径管理试点工作办公室成员、卫生部临床路径管理技术审核专家委员会专家及卫生部医院管理研究所相关人员,对全国临床管理试点医院进行督导,截止2010年8月27日,督导组共完成16省86家试点医院的督导检查和基线调查工作。现就其中部分内容做以下分析。

1 资料来源与方法

1.1 资料来源

汇总各临床路径管理试点医院工作开展情况,医院管理人员、试点科室医务人员座谈记录;现场查阅并收集医院试点工作具体实施方案、有关管理制度、领导小组成立文件、临床路径文本、培训记录等;试点医院向督导组提交的《临床路径管理试点工作基线调查表》及《单病种相关非特异性指标评估表》。

1.2 方法

本文通过督导组与医院管理者、试点科室负责人、试点科室相关医务人员座谈,了解临床路径试点工作开展的总体状况和面临的困难与疑惑,相关人员对临床路径开展的了解程度和态度。通过对试点医院提供的相关材料和文本的总结分析,了解试点医院临床路径管理工作开展的状况。

2 结果与分析

依据督导情况,1 6个临床路径管理试点省的大部分试点医院已经开展临床路径管理,但尚有部分试点医院临床路径管理试点工作尚处于起步阶段,进入临床路径管理的病例数偏少,数据缺乏统计学意义。

据初步统计,截至到2010年6月30日,北京、山西等卫生部指定试点医院,分别选择了心内科、普外、骨科等22个专业,112个病种开展了临床路径试点工作,共有11243例患者进入临床路径管理流程,其中完成临床路径8736例,退出2417例,占21.5%。

截至2010年5月31日,河南省6所卫生部临床路径试点医院,分别选择了12个专业,涵盖了卫生部112个临床路径中的急性非ST段抬高性心肌梗死、慢性化脓性中耳炎、甲状腺癌、脑出血等53个病种开展了临床路径试点工作,共有2009例患者进入临床路径管理流程,其中完成临床路径1289例,出现变异711例,占35.39%。

截止2010年7月底,上海11家卫生部临床路径管理试点医院共开展13个专业54个病种的临床路径,累计入径人数6587人,完成人数6338人。

大部分省(市)卫生厅局成立了临床路径管理试点工作领导小组和专家工作组,并对辖区各试点医院临床路径管理试点工作进行了指导。各试点省结合本省实际情况,制定并下发了省级《临床路径管理试点工作方案》;各试点医院成立了试点工作领导小组,印发了《临床路径管理工作实施方案》,大部分试点医院能够结合本院实际,指导试点科室制定相关病种医疗、护理及患者临床路径版本。各试点医院开展了不同形式的临床路径试点工作相关培训。依据督导情况,临床路径管理工作的具体情况如下:

2.1 成立组织明确职责

座谈及资料查阅结果显示,各省(市)卫生厅局均按照卫生部医政司的统一部署成立了临床路径管理试点工作领导小组和专家工作组,省卫生厅的主管厅长为领导小组组长、医政处和相关处室负责人、试点医院院长等为领导小组副组长及成员。江西省卫生厅将临床路径管理试点工作作为省里公立医院改革的核心内容,列入2010年卫生工作要点和医政工作重点。北京市、广东省、辽宁省、吉林省、山东省、河南省、新疆等部分试点医院“一把手”挂帅,成立了由院长任组长、分管副院长任副组长、各个试点专业科室、医务管理、护理管理、药学管理、信息统计、病案管理、经济管理等部门负责人任成员的医院临床路径管理试点工作领导小组,明确了工作职责。

2.2 软件开发服务临床

依据督导情况,我们发现临床路径管理试点工作开展以来,各试点医院普遍意识到信息系统的支持对临床路径临床的应用、实时监控、信息统计分析具有重要作用,并积极尝试开发应用。四川省德阳市人民医院,信息科参加临床路径培训班后,在较短时间里依托HIS系统,将临床路径的各项表单、信息电子化,试点科室临床医嘱的电子化减轻了临床医生的工作负担,下一步该院还准备将实施数据、基线调查与评估等流程也做进HIS系统。该院还准备在软件开发方面探索建立有效的多维数据模型,进行实时监测临床路径实施情况和调阅相关病种质量及费用指标,分析临床路径实施的效果,既避免了手工书写不可靠的问题,还能减轻医生工作量,实现效率和质量的共同保证的目标。

上海市第六人民医院认为临床路径与电子病历集成,形成完整的病人诊疗过程电子记录,是医院临床信息系统的重要方向。该院临床路径软件分为病人管理、医嘱管理、路径管理、变异管理、统计分析五个部分,并与其他相关系统进行集成,达到流程优化、省时省力、便于管理与数据统计的效果。

浙江省绿城医院信息中心为配合临床路径的开展,与浙江某公司合作开发了“基于流程的三维模式”,即时间(住院天数)为纵轴,每天的事件(医嘱、护理计划、变异处理、支付费用、指标评估表、病人评估等)为二维平面,并整合了电子病历系统的功能。已开展了部分病种的试点操作。每个病种个案的指标值可以达到自动采集(与HIS、EMR、病案统计等系统关联),汇总后即可成为整个医院某病种某时段的统计表。

2.3 扩大范围制定方案

部分临床路径管理试点省卫生厅在卫生部规定的试点医院的基础上增加了省级试点医院;部分临床路径管理试点省在卫生部规定的试点专业的基础上又增加了医院的试点专业和试点病种。广东省在卫生部指定的8个临床路径管理试点医院的基础上,经过各医院申请与各地市以上卫生局推荐,又遴选了56家医院作为广东省临床路径管理试点医院,范围覆盖到全省21个地市;山西省在卫生部的3个临床路径管理试点医院的基础上,在省内遴选了27所市、县级医院作为省级临床路径管理试点医院,并指导各医院结合自身实际合理确定了试点专业和病种。

部分试点医院在卫生部规定的试点专业基础上根据本省的具体情况又增加了试点专业。江西省卫生厅在卫生部指定4家临床路径管理试点医院5个试点专业的基础上,在全省确定了46个临床路径试点医院的22个试点专业,56个试点病种。甘肃省卫生厅紧紧抓住卫生部此次临床路径管理试点的契机,根据本省的具体情况,拓展试点的专业及病种。例如:甘肃省人民医院由原来的2个病种扩大到6个病种;天水市第一人民医院由原来2个试点科室增加到5个科室。

为了保证临床路径试点工作的顺利进行,试点医院加强临床路径组织制度建设。甘肃省人民医院健全了实施临床路径管理的相关配套工作机制和单病种临床路径管理的奖惩办法。广东省深圳市南山医院将单病种临床路径考评结果与责任科室、责任人职称评聘、评优晋级和劳务分配等直接挂钩。适当引入激励机制为临床路径管理试点工作的顺利开展起到积极的促进作用。

2.4 细化路径加强培训

依据督导情况,卫生部临床路径文本制定下发后,各试点省及试点医院可以结合本地实际情况对临床路径文本进行细化,以使其适应本地的实际情况。

为了促进临床路径管理在试点促进临床路径管理试点工作的开展,卫生部医政司于2010年3月20日开始举办四期卫生部临床路径管理试点工作培训班。培训班结束后,部分省市卫生厅局举办会议或培训班对本地临床路径工作进行动员部署,再培训。各试点医院也利用多种形式积极开展再培训工作,既有全院性培训,又有试点科室的培训,并充分利用院周会、医疗例会、科主任会、专题会等形式进行培训,逐步提高广大管理人员和医务人员开展临床路径管理试点工作的知晓程度、认识程度,激发了开展临床路径管理试点工作的积极性。广东省南方医院还发行了临床路径管理专刊,将临床路径管理纳入到每年质控员及住院总医师岗前培训及考核的内容。

2.5 完善体系持续改进

辽宁省试点医院成立了质控管理组、科室实施小组。北京大学第一医院召开临床路径管理指导评价小组会议。济宁医学院附属医院多年来坚持以解决临床路径实施过程中的管理变异为突破口,院长每月组织研究解决影响临床路径顺利实施的关键环节问题。河南省卫生厅要求试点地区各级卫生行政部门和试点医院分级负责、建立考核指标。中国医科大学附属盛京医院建立奖惩机制,与试点科室及医生签署承诺书,并与绩效考核挂钩。中山医科大学第一附属医院加强相关辅助科室的配合工作,减少因预约、交费、出报告而造成的诊疗不及时导致的住院天数延长;提出了提高医生诊疗水平,减少非第一诊断非临床路径疾病导致的变异等。南方医科大学南方医院多次组织召开“临床路径管理实施研讨会”研究解决试行临床路径管理有可能出现的瓶颈问题,出台了《节假日手术管理办法》。

3 讨论与建议

3.1 试点医院临床路径管理存在问题

依据督导情况,我们认为试点医院在试点工作开展前期做了大量工作,并取得了一定的成绩,但是由于试点工作刚刚起步,很多医院对临床路径的实施还处于探索阶段,认识还存在一定的局限性,不可避免的在试点过程中会出现一些问题,具体分析如下:

3.1.1 试点工作重视程度不够。

督导中发现各试点医院对临床路径管理的重视及对试点工作的认识程度存在较大的差异。部分试点医院对临床路径文本甚至临床路径本身实施的目的和意义的认识存在一定的误区,与卫生部实施临床路径的初衷有较大差别。

个别试点医院没有按照卫生部的统一部署成立正院长为组长的相关组织,领导小组负责人有的是副院长,甚至是医务科长。部分省卫生厅及一部分试点医院主要领导对开展临床路径管理试点工作的积极性不高,有的试点医院医务人员认为临床路径管理的主要目的是为了降低医疗费用,会影响自身的收入,因此,对医院临床路径管理试点工作的开展存在一定的抵触情绪,致使对试点医院及试点临床科室、相关职能部门提出的试点工作中存在的系列问题没有及时研究解决,某种程度上影响了试点工作的顺利实施。

3.1.2 试点工作执行力度存在缺陷。

一部分试点医院因加床严重,医务人员短缺,管理部门进一步降低平均偿付标准,导致医院效益下降、临床路径的法律地位问题等客观原因,参加临床路径试点工作的动因不足,一定程度上影响了试点工作的执行力度。同时,一些试点医院管理层面存在职能部门之间支持协调不到位现象,出现手术不能按期安排、药品断货等管理瓶颈,阻碍了临床路径试点工作的顺利实施。部分试点医院存在着试点科室之间工作推进程度参差不齐的现象,部分试点科室进入临床路径管理试点的病例数量不符合相关要求,部分试点科室的试点工作滞后,试点工作执行不到位。

3.1.3 试点工作再培训不够到位。

个别省卫生厅及试点医院主要负责人因故没能参加卫生部统一组织的培训,导致对临床路径试点工作理解不到位,由于各种社会经济因素的干扰,部分试点医院没有开展临床路径管理试点工作培训。部分试点医院存在领导和医务人员对临床路径管理理解不到位,甚至存在一定的认识误区。个别医院及科室还存有实施临床路径管理会影响医院及科室收入,降低医务人员待遇的顾虑,极不利于临床路径管理试点工作如期、顺利进行。

3.1.4 信息化程度滞后于临床路径管理。

依据督导情况,大部分临床路径管理试点医院信息系统支持不够,导致数据整理、分析工作量大。如果是医院自行研发,将会导致重复投入、浪费严重,而大部分医院研发能力有限,国家无统一建设标准和要求。

部分试点省因经济相对落后大多数试点医院信息化程度不高,临床路径管理试点工作还处于手工操作阶段,且保存形式不一,有的医院放在病案中统一保存,有的医院放在试点科室内自行保存。由于临床路径管理注重循证医学理念,保管方式的混乱从效率和效能上一定程度地制约了临床路径管理试点工作的进度,影响了医务人员参与试点工作的积极性,也不利于试点工作后期相关资料的收集、利用[1,2]。

督导中发现,个别试点医院忽视了临床路径管理试点工作文档资料的建立与积累。临床路径实施的记录、临床路径表的填写、患者退出临床路径的记录等过程评价资料不完整。试点工作如何部署、动员等相关会议记录或无、或记录简单;个别医院试点培训的记录,包括培训时间、地点、授课老师、授课内容、参加培训人员等记录基本缺如。试点工作文档的不完整,不利于通过试点工作积累经验以及下一步的推广。

3.2 建议

3.2.1 进一步加强临床路径管理培训工作。

临床路径试点各专业均迫切要求卫生部尽快着手按专业分类开展单病种临床路径管理培训。我们建议能尽快利用“中国临床路径网”搭建一个有助于临床路径制定者同具体实践者开展交流的平台,有助于理解卫生部颁布的临床路径文本及相关政策信息,有助于临床路径的细化,有助于试点科室开发出更加符合当地医院管理流程和实际诊疗水平的临床路径。部分试点医院对医疗质量监测指标、疾病分类ICD-10和手术操作分类ICD-9-CM-3编码、《住院病案首页》相关数据根因分析;对住院患者体验与满意监测工具的使用方法等了解不深,使用中存有困惑,因此,有必要开展这些方面的专题培训。

3.2.2 加强临床路径管理试点工作的经验交流。

目前,德国、台湾等国内外发达国家及地区已经积累了一定的开展临床路径管理的成功经验[3,4]。督导过程中还了解到,一些地区,各级卫生主管部门以及各临床路径管理试点医院缺少到发达国家和地区参观学习的机会,他们迫切希望能有机会外出参观考察,以增强对临床路径管理的感性认识,以便更好地把握临床路径试点过程中的关键点和重要环节。

3.2.3 加快临床路径管理软件和网站平台的开发。

临床路径管理试点工作的信息化程度,是影响试点工作如期、顺利开展的一个重要因素[5,6]。为此,各试点医院迫切要求提供试点工作的动态监控、自动制表的相关软件,并对临床路径试点医院的相关数据及文档的保存做出统一规定,以利于今后试点工作的评估。同时,有必要建立一个定期上报试点工作情况的制度,以便卫生部及时了解各个试点省、市临床路径管理试点工作开展的情况,包括开展的内容、形式、进度和存在的问题以及与预期目标之间的差距等,保证临床路径管理试点工作平稳、顺利进行,并为逐步扩大试点范围以至全面推广临床路径管理积累经验。

参考文献

[1]Kinsman L.An interdisciplinary,evidence-based process of clinical pathway implementation increases pathway usage[J].Lippincotts case Manage,2004,9(4):184-196

[2]闫进.临床路径实施与循证医学调查[J].中国卫生质量管理,2006,13(6):36-37.

[3]尚庆娟,甘秀妮,骆文龙.临床路径的应用现状与前景[J].重庆医学,2007,36(12):1143-1144.

[4]王先广,朱虎,赵光.对医院实施临床路径质量管理的现状思考[J].医学与社会,2006,19(10):59-61.

[5]吴素玲,杨大锁.实施临床路径的相关问题思考[J].中国卫生质量管理,2007,14(4):79-80.

社区社会管理创新工作实施方案 篇3

为大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推

动我社区社会建设工作取得新进展、新成效。根据《建国街道社会管理创新工作实施方案》的要求，结合我社区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以

创先争优活动为契机，探索社会服务管理新模式、新机制和新举措，全面提升社区社会服务管理水平，促进社区各项工作又好又快发展。

二、工作目标针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，围绕社会矛盾化解，特殊人群服务管理、社会治安重点地区排查整治、综治维稳基层基础建设、“两新组织”服务管理等工作，探索社会管理创新工作，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施，形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，实现对流动人口、特殊群体和矛盾排查、化解的一体化、常态化规

范化管理，促进经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定。

三、成立工作领导小组

为确保社会管理创新工作取得实效，我村成立由书记任

组长，主任任副组长，村委会工作人员为成员的社会管理创新综合试点工作领导小组。

四、主要内容

（一）创新社会管理体系，切实提高社会建设和社会管

理水平。

1、创新和加强科学化的社会服务管理体系。（1）建立社会管理、综合治理、矛盾化解、维护稳定四位一体的工作平台，实行集中办公。（2）在本社区综治维稳工作站的统一指挥下，按照其职责范围，负责相关工作开展。

2、创新和加强立体化的社会治安防控体系。

（1）制定治安重点地区整体发展规划，社区要把社会治安重点地区特别是流动人口居住集中地管理、基础设施建设、环境整治、公共服务纳入辖区社会发展整体规划，制定具体规划方案。

（2）建立社会治安重点地区，治安突出问题滚动排查整治机制。定期开展治安隐患大排查，摸清底数，分析梳理治安突出问题，制定整治方案。

（3）加强公共突发事件预防处置机制建设。建立完善应急处置队伍，防范处置预案和指挥机制。

（4）健全完善公共安全监管机制，健全完善安全制度、措施和监管机制，抓好辖区各类企业的安全生产工作，定期、不定期开展安全检查工作。

（二）创新和加强规范化的重点人员管理体系，规范建立各级人口管理体系。

1、实现服务管理工作资源共享。积极探索外来人口与本社区居民同等对待、共享服务资源、共同参与社会建设方面的工作机制。

2、建立健全房屋出租服务管理机制。按照“谁主管谁

负责、谁出租、谁负责、谁留宿谁负责”的原则，协助有关部门对辖区出租房屋实行分类管理。做好登记备案工作，做到人来有登记，人走有注销。

3、重点青少年群服务管理工作。建立相关部门参与就的重点青少年群体服务管理机制，完善对有不良行为或严重不良行为和违法犯罪青少年的教育管理和犯罪预防工作。

4、刑释解教人员服务管理工作。建立完善安置帮教工作格局。积极推进刑释解教人员安置帮教一体化，建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制。

5、服刑人员社区矫正工作。建立社会力量广泛参与的社区矫正工作机制。建立接受、管理、考核、奖惩、解除矫正制定。

6、其他特殊人群的服务管理工作。开展对重点人员的排查登记，坚持定期排查、专人稳控、严防漏管、失控。

（三）、创新矛盾化解体系。

1、利用综治维稳工作中站，积极协调各职能部门建立协调联动、齐抓共管的长效工作机制，深化调解联动联调工作机制。

2、建立完善依法管理社会的长效机制。深入推进普法

依法治理，深入开展普法宣传教育

3、矛盾纠纷排查化解保障工作。落实矛盾纠纷排查化

解人、财、物保障措施。

（四）配备社会管理辅助剂力量，建好“四支队伍”，建立全民参与社会管理的长效机制

1、建好社会志愿者队伍，社区要全面掌握辖区社会工

作者专业特长，实施分层分类管理，规范各种形式的社会服务管理志愿者队伍，充分发挥人民封群众在维稳信息、治安

巡逻、人口管理、纠纷调处、法制宣传等方面的积极作用。

2、建好治安巡逻员队伍，以社区为基础，建立治安巡

逻队伍，开展义务治安联防工作。

3、建好基层党组织队伍，进一步加强党组织建设，认

真做好党员发展的培养计划，把具备党员条件的优秀分子吸收到党内来。村委会要把开展群众工作、创新社会管理作为一项重要

工作内容来抓，全面落实各项工作内容，为深入推进社会管理创新，为了我村的平安繁荣作出新的贡献。

社区社会管理创新试点工作实施方案 篇4

为深入贯彻落实科学发展观，促进全乡经济社会全面协调发展，按照县委、县政府的统一部署，结合我镇实际，现就开展加强和创新社会管理工作制定如下方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决和影响社会和谐稳定突出问题为突破口；以加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制、基层社会管理服务体系、公共安全体系和思想道德建设为载体；以加强和完善乡村规范化建设、流动人口服务管理、新经济社会组织服务管理为重点，不断提高社会管理科学化水平，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。

（二）基本原则。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府及职能部门依法行政、管理社会事务，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会建设和社会管理。坚持“以人为本、服务为先”的原则，完善服务、让群众满意作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在改进服务中加强社会管理。坚持“依法办事、发扬民主”的原则，严格依法办事、依法调整社会关系和规范社会行为，使社会服务管理有法可依、有法必依。坚持“改革创新、完善制度”的原则，把制度建设作为根本动力和基本保障，着力解决基础性、普遍性、根本性问题，不断推动规范化和制度化建设。坚持“统筹兼顾、民生为本”的原则，统筹推进经济建设与社会建设，着力解决事关人民群众根本利益和现实利益的问题。坚持“广泛动员、共建共享”的原则，把社会协同、公众参与作为基本着力点，进一步激发全社会创造活力，鼓励和引导社会各界参与社会服务管理，动员和引导社会成员积极参与社会服务管理，努力形成共建共享的良好局面。

（三）总体目标。全面夯实社会和谐稳定的思想基础、工作基础、法治基础、群众基础和社会基础，以建立与社会主义市场经济体制相适应的社会服务管理体系为目标，以解决当前影响社会和谐稳定的薄弱环节、突出问题和工作盲区为突破口，努力构建以精细规范的社区服务管理体系和村庄社区化服务管理体系为基础、以网格化和数字化的社会服务管理体系为手段、以广泛参与的社会动员体系为支撑、以统筹有力的综治维稳工作体系为保障、以全覆盖的社会领域党建工作体系为统领的社会服务管理“四大体系”，并在特殊人群的矫正帮教和救助救治、社会保障工作、公共安全服务管理、非公有制经济组织.和新社会组织党建工作五个方面实现新突破，在全县营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、公平正义的法治环境、安居乐业的生活环境。

二、主要内容

（一）以改善和保障民生为重点，着力加强社会公共服务体系建设

1、加快服务型政府建设。积极推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，进一步完善公共服务体系。加大公共服务投入，有效发挥公共财政作用。坚持城乡统筹，加快以农田水利、交通建设和公共服务项目建设，努力实现基本公共服务均等化。优化行政职能配置，完善便民服务中心和村级代办站工作制度，切实提高行政效能。

2、切实保障和改善民生。大力发展社会事业，切实解决与人民群众生活密切相关的教育、医疗、就业、住房、交通、环境等问题。完善教育体系，优化教育布局。加强就业培训服务，提供就业信息，积极开发就业岗位，切实解决困难群体就业问题。积极筹措、争取资金，加大农村危房改造力度，切实解决困难群体的住房困难。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，健全疾病预防控制、村卫生等服务网络，切实解决看病难、看病贵的问题。切实做好扶贫解困工作。加快残疾人事业发展。加快文化事业发展，推进公共文化设施建设。加快体育事业发展，推进覆盖城乡、健全完善的全民健身服务体系建设。深入开展新农村环境综合治理，扎实推进社会主义新农村建设。

3、不断完善社会公共服务网络。以强化社会管理服务职责、创新服务模式和工作机制，提高服务效率为手段，以农民就业为重点，以促进农民增收致富为目标，大力加强农村社会管理服务体系建设，推进农村经济社会全面协调发展。健全信息咨询服务网络，使广大农民及时了解市场行情、种养技术，引导和帮助农民进一步优化产业结构，发展特色优势产业，实现增收致富；加强科技服务，依托农业技术服务组织及部门，做好农业技术指导、培训，开展“培训到家、指导到田”的技术服务；制定和落实好各项“三农”扶持政策，调动农民发展生产的积极性；充分发挥农民专业经济合作组织的作用，促进农业产业化经营，带动农民增收致富。为广大群众提供便捷的信息服务。健全基本医疗服务网络，逐步实现乡村医疗卫生服务全覆盖。健全工会、共青团、妇联等社会团体的群众自助服务网络，更好地为群众提供服务。

（二）以促进社会和谐稳定为目标，着力加强社会矛盾调处体系建设

4、强化源头治理，推进社会稳定风险评估。认真落实社会稳定风险评估制度，坚决防止在作决策、出政策、上项目、搞改革等前端环节因工作不当产生社会矛盾，实现从“被动维稳”向“主动维稳”、“事后处置”到“事前防范”的转变，努力从源头预防和减少矛盾纠纷产生。深入分析可能影响社会稳定的一系列不稳定因素，制定对策和预案，积极引导社会公众心理预期，切实从源头上遏制社会矛盾。建立健全社会稳定风险评估责任倒查机制，加大责任查究力度，推进社会稳定风险评估深入开展。

5、强化排查调处，深化矛盾纠纷大调解工作。坚持以综治工作中心为平台，充分发挥司法所、派出所、人民调解委员会在社会矛盾调处中的基础作用，着重构建综治部门协调，有关部门各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解、信访化解“四位一体”的社会矛盾调处体系。要深化调解优先意识，创新建立全覆盖、立体化的调解工作体系，加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，及时化解矛盾纠纷,使矛盾纠纷化解在萌芽阶段，做到小事不出村，大事不出街道。

6、强化群众工作，畅通社情民意表达渠道。健全领导干部定期接访、机关干部下访工作制度，及时掌握基层社会动态。严格初信初访化解责任。建立健全部门联合接访机制，有效整合社会资源，切实化解重大疑难信访问题。建立网络受理投诉平台和群众信访热线电话，努力形成便捷高效的信访渠道。充分发挥人大代表、政协委员在畅通社情民意、疏导群众情绪、化解社会矛盾中的积极作用，明确职责任务，加强培训，提高履职能力。加强县、镇两级人大代表接待站点建设，为人大代表依法履职提供基础条件。高度重视人大代表、政协委员提出的建议、意见，并将办理情况纳入综合目标考核。进一步加强重大项目社会稳定风险评估，进一步完善预防处置群体性事件工作机制。深入开展社会主义法治理念教育，加强执法人员的教育培训，强化公正廉洁执法意识，从源头上杜绝信访案件的发生。

（四）以基层基础建设为保障，着力加强社会建设综合推进体系建设

13、加强基层组织建设。创新优化基层党组织设置，扩大党在社会领域的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖，增强党组织服务社会建设的功能。深化“五有五能、五讲五比”争创活动。对经济发展滞后、矛盾纠纷突出、班子软弱涣散的村加大整顿转化工作力度。建立完善基层组织工作机制，确保有章理事。抓好村活动场所建设，确保群众有地方办事、有场所议事。加强“两新组织”服务管理。鼓励和支持有社会需求的新经济组织和新社会组织发展，积极推动在“两新组织”中建立党团组织、工会组织，不断扩大组织覆盖面。积极引导“两新组织”参与社会管理，充分发挥“两新组织”在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用。积极发展慈善类公益组织、志愿服务组织和社区群众组织，积极支持农民专业合作组织发展。

14、加强基层干部队伍建设。以村级换届为契机，加强对现任的村民委员会干部的专业知识培训工作，使其熟练掌握各项工作业务；加强对村委员会的领导，把村民委员会的建设纳入到议事日程，确定专人负责，研究解决村民委员会工作中存在的突出问题；扶持和保护村民委员会兴办便民利民的生产、生活服务设施，并给予税收和政策上的帮助，不断壮大集体经济，增强村“两委”干群之间的凝聚力。加强村级后备干部队伍建设，抓好“一村一名大学生干部”和“公益性岗位”大学生干部的教育管理。完善村干部激励保障机制，落实工作待遇，逐步完善养老、医疗保险和正常离职生活补助制度，加大奖惩考核力度，充分调动其工作积极性。切实做好发展党员工作，强化对广大党员的教育、服务、管理。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺和党员志愿者服务等活动，搭建党员参与社会建设的平台。加强流动党员的教育管理。

15、加强基层干部作风建设。推行乡、村干部服务承诺公示制，自觉接受群众监督。建立完善“一把手”责任制，推行基层党组织负责人抓党建工作述职评议制度。推行镇干部联系村制度，探索联村乡干部与所联系村工作目标同考核、同奖惩，联系村的乡干部考核结果主要依据所联系村的目标考核结果、村民主测评结果和自身业务工作完成情况确定。积极推行村级民事代办制度和大村村干部一周五天、小村一周三天集中办公或轮流值班制度。

16、加强基层民主法治建设。切实保障党员的主体地位和民主权利，建立党内情况通报制度，试行党员旁听党政办公会制度，建立健全党内事务听证咨询、民主恳谈、社会评价等制度，落实党员的知情权，拓宽党员意见表达渠道。完善党员、群众定期评议基层组织领导班子成员制度，深化党务公开、政务公开、村务公开、社区居务公开和“三重一大”民主决策制度。全面推行“四议两公开一监督”为主要内容的村级民主自治机制，保障和落实党员群众对村级重大事务决策和涉及切身利益事项的知情权、参与权和监督权。加强法治建设，以法制宣传教育队伍和设施建设为重点，建立健全法制宣传教育网络体系，深入开展法制宣传教育；结合基层实际，针对群众普遍关心的热点、难点问题，深入开展普法依法治理活动，不断提高基层法治化管理水平。

（二）整合资源，建立信息化管理和服务平台。整合农村党员现代远程教育网站设施、农民信箱、农村文化信息共享工程、万村联网工程等现有资源，完善电脑硬件设施建设。镇将建立集服务对象的家庭成员情况、住房、就业、计生、优抚救助、医疗、教育等信息资料于一体的计算机网络平台。

（三）明确职责，建立网格管理和服务工作机制。明确网格服务团队工作人员和网格党小组的工作职责，规范各层级网格管理和服务团队在管理网格事务、处理矛盾纠纷等方面的工作流程，建立定期走访、上门服务、民主恳谈、信息维护、联系卡、工作汇报等工作制度，使乡村两级组织运行机制更加完善。

（四）进一步细化分解工作任务，明确责任分工和时间节点，确保目标任务按期完成。要按照工作目标、任务及要求，认真开展各项工作，建立健全各项制度。加强督促检查，定期通报项目进展落实情况，加强工作推动力度。

第三阶段：总结提升阶段（XX年1月至2012年3月）。对试点工作进行经验总结提升，形成社会服务管理创新综合试点的工作经验。同时对社会管理创新工作进行全面总结评优，认真总结工作经验和成果。结合工作目标管理考核，为各村、各部门工作情况进行考核验收。梳理汇总好的典型和做法，深入推进社会管理创新，坚持社会管理创新常抓不懈。

四、保障措施

（一）强化组织领导。推进社会管理创新工作是各级党委、政府的重大责任，为确保社会管理创新综合试点工作顺利进行，县委成立县委副书记贾志军为组长，县委常委、政法委书记贺宏伟，县委常委、组织部部长包钧泰，县委常委、副县长孙瑞平为副组长，各有关部门主要领导为成员的社会管理创新综合试点工作领导小组，协调和指导有关乡镇和部门抓好试点工作落实。各有关乡镇也要成立相应的组织机构，将加强和创新社会管理工作纳入党委、政府重要工作日程，实行“一把手”亲自抓、负总责，制定试点工作方案，采取有力措施，全力推进试点工作顺利开展。

（二）密切协同配合。加强社会建设、创新社会管理是一项复杂基础工程和系统工程，需要各单位、各部门的通力协作。各单位、各部门要建立健全协作配合机制，特别是各级综治委成员单位既要各负其责，又要密切配合，合力推进社会管理工作，形成齐抓共管的工作格局。

（三）加强宣传教育。要着力加强公民思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强法制教育，扎实做好“六五”普法，提高公民法律素养，引导群众依法理性表达利益诉求、维护合法权益。加强诚信社会建设，形成团结互助、平等友爱、共同前进的新型人际关系。加强舆论宣传，广泛宣传全县加强和创新社会管理各项政策，及时宣传报道先进典型和先进经验，为加强和创新社会管理凝聚力量。

（四）严格考评奖惩。要细化社会管理工作目标，将任务层层分解落实，做到“任务、部门、效果、时限”四明确，并将工作完成情况纳入目标责任绩效考核，作为干部政绩考核和选拔、任用、奖惩的重要依据。对工作推进有力、成效明显的单位和个人予以表扬和奖励，对工作配合不力、失责失职、行为失当造成矛盾激化、引发重大后果的，严肃追究单位主要负责同志和相关人员的责任。要把社会管理创新工作纳入各级党代表、人大代表、政协委员视察的重要内容，建立“两代表一委员”、“基层群众代表”评议制度，合力推进社会管理及其创新。

社区社会管理创新试点工作实施方案 篇5

为确保我镇新型农村社会养老保险试点工作顺利开展，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）、省人民政府《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（鄂政发[2009]64号）和《兴山县新型农村养老保险试点暂行办法》（兴政发[2010]9号）文件精神，制定本实施方案。

一、指导思想。

新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题，促进昭君镇经济健康发展、社会和谐稳定。

二、目标任务。

建立个人缴、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障和社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。试点村新农保参保率达85%。

三、实施步骤。

（一）前期筹备阶段（2010年12月30日至2011年1月3日）

1、起草文件。起草《实施方案》以及相关资料的准备工作。

2、组建机构。成立镇、村两级新型农社会养老保险工作领导小组和工作专班，落实服务中心平台建设，选配工作人员（含村协理员）。落实金融代办机构，确定费用收缴部门。

3、政策宣传。采取多种手段、多种形式、全方位、多层次、广渠道，大力宣传新农保政策，让群众了解政策、掌握政策、理解政策，营造良好的工作氛围。

（二）组织实施阶段（2011年1月4日-1月10日）

1、会议动员。召开全镇新农保试点工作动员大会，参会人员为党委班子成员、镇直各单位负责人、人力资源和社会保障工作人员、试点村两委班子成员、村民代表。

2、调查摸底。试点村以村（居委会）为单位，依据户口底册进行摸底和初审，普查16周岁以下人员、在校学生，重度残疾人员情况和已经参加其他社会养老保险人员情况，核实应参保人员，重心为60周岁以上人员。

3、参保缴费。根据参保人员申请，受理参保登记。对符合参保条件，出生年月信息准确的，指导参保人员填写“参保登记表”，收缴保费；对出生年月信息有疑问的，通过派出所核准信息后办理参保登记，收缴保费。对2010年12月31日前已年满60周岁的人员，填写《待遇审批表》。

4、公示公告。对参保人员以村（社区、居委会）为单位进行公示确认后，报乡镇人力资源和社会保障服务中心审核。

5、档案整理。乡镇人力资源和社会保障服务中心将审核无误的参保人员资料及相关表册上报县农保经办机构，为参保人员建立个人信息数据库，核发社会保障卡。

6、资金归集。与金融机构核对农保资金，并上报县农保经办机构复核后清缴上解新农保费用。个人缴费到账后，财政补贴资金划转个人账户。

7、待遇支付。从2011年元月起对2010年12月31日以前已年满60周岁符合领取条件的参保人，新农保待遇实行社会化发放。县农保经办机构将领取待遇人员明细表、资金转账凭证提供给指定金融机构，金融机构及时将支付金额划入待遇领取人员社会保障卡。人力资源和社会保障服务中心和金融机构派专人将社会保障卡交由村协理员发给待遇领取人员，并履行社会保障卡签领手续。并举办新农保养老待遇首发仪式。

（三）总结阶段（2011年3月1日-3月15日）新农保工作领导小组对试点村新农保试点工作的组织实施情况进行检查，总结经验，查找问题，不断完善相关制度和经办流程，形成规范有序的新农保管理体制和运行机制。

四、基本要求。

（一）加强组织领导。镇党委、政府高度重视新农保试点工作，成立由党委书记丁龙为组长、党委宣传委员郝明、财政所所长万兴为副组长、相关部门负责人为成员的新农保试点工作领导小组和工作专班，主要领导亲手抓，分管领导具体抓，加强对新农保试点工作的领导和组织协调，做到责任到岗，量化到人，全面落实包宣传发动、包政策解释、包对象核定、包手续办理、包社会稳定的“五包”责任制，贯彻实行目标管理责任制，强化检查督办。

镇直各单位要各司其职，密切配合，认真开展新农保试点工作。人社部门要选派业务骨干深入村组、农户，严格依照公开公正和公平自愿的原则，动员群众、组织群众、帮助群众积极参保，切实做到政策深入人心、工作扎实到位、程序规范透明、群众广泛支持、参保平稳有序。

社区社会管理创新试点工作实施方案 篇6

一、社区文化活动的概念及功能

城市社区文化活动是指以生活在社区中的居民群众为主体, 以丰富活跃群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求为目的, 主要包括各种群众性的道德、科普、法制以及文娱体育、精神文明建设活动在内的一种群众性文化形式[2]。

社区文化活动的开展成为社区建设的主要内容, 发挥着越来越重要的作用, 具体表现在:首先, 社区文化活动的开展有利于居民休闲娱乐需求的满足和文化素质的提升。随着居民生活节奏的加快, 生活压力也在不断增加, 舒缓压力和打发空闲时间成为人们对于社区文化活动的基本需求。其次, 社区文化活动的开展有利于促进社区居民的互动。人是一种社会性动物, 交流、沟通与了解是人与人和谐相处的有效途径与保障, 社区文化活动能够搭建居民之间交流的平台, 促进居民间的亲密关系和高度的社会归属感的形成。最后, 社区文化活动的开展有利于社区社会组织的发展壮大。居民通过参加社区文化活动彼此熟悉、了解, 渐渐形成了一系列兴趣团体和文化组织, 这种群体内亲密关系便会成为吸引居民参加非营利的社区社会组织的驱动力, 从而社区社会组织也就成为社区亲密关系和高度归属感的凝集点。

二、社区文化活动的现状及存在的问题

(一) 社区文化活动缺乏系统的组织和管理

中国城市社区的文化活动大多由专业的文化机构来管理, 在社区层面, 目前没有社区文化活动专员。由于专业的文化机构往往隶属于国家行政体制, 导致以上下级之间的隶属关系和命令任务式的强制型管理手段为特征, 效率极低[3]。社区文化活动的组织大多是应付上级不定期的命令, 很难形成系统的规划与安排。另外, 中国社区层面自治文化团体还在形成发展的过程中, 在承担社区文化活动的组织方面还存在一些障碍, 主要表现为:它们无论是在组织规模、活动能力特别是非政府组织的基本属性方面存在先天不足;非政府组织发展所必需的法律制度、社会支持、文化背景方面和经济基础都很不健全;它们在获取资源、运用资源、协调关系、发挥作用等方面都存在明显的劣势。社区非政府组织作为社区文化活动未来重要承担者, 它们力量的薄弱直接影响了社区文化活动的组织和发展。

(二) 社区文化活动参与度不高

从当前调研情况看, 居民对社区组织的社区文化活动参与度普遍不高, 经常遇到组织的一场社区文化讲座准备了一个月, 结果只有十几个居民来听, 不仅打击自己的工作积极性也是对社区文化资金的浪费。不仅如此, 据有些社区工作人员介绍, 经常参与社区文化活动的居民大概只占到居民总数的5%左右, 而且集中于老年人群体。这种情况的出现除了居民社区参与意识有待提升和社区文化活动本身的形式过于单一之外, 还有一个重要原因就是社区文化活动相关信息不公开、不透明, 活动资金及活动过程缺乏公众监督。如果在一项社区文化活动中, 居民与组织者之间存在着严重的信息不对称, 社区文化活动组织可能利用信息优势, 进行暗箱操作, 在资金使用、活动执行过程中为组织或个人牟利。公众不会去参加自己不了解的活动, 不会去选择自己不信任的服务。

(三) 社区文化活动缺乏社会工作专业介入

社会工作是以利他主义为指导, 以科学的知识为基础, 运用科学的方法进行的助人服务活动。近几年, 中国也逐渐认识和接受了这种专业的助人手法, 但与西方发达国家社区工作社工化的情况相比, 中国社区层面社会工作应用的领域和范围还是相对比较窄的, 社区文化活动都缺乏专业社会工作的介入, 大大降低了服务的水平和质量。

1. 缺乏专业的服务策划及方法。

虽然近几年国家非常注重社区的工作人员素质的提升, 但由于种种原因, 目前的社区从业者只有少量的专业社会工作者, 他们很难对社区文化活动做专业的策划, 这种专业的策划不仅仅是考察工作者的基本写作技能, 更是考察策划者对于社区文化活动目标的把握和专业工作手法的运用。因此, 对于缺乏社会工作专业实务经验的人来说, 让他在策划的整个过程中完成进行社区需求评估、服务目标筛选、社会工作专业方法选择等内容是不可能的。因此, 当前的社区文化活动的策划普遍存在的格式不规范、内容过于简单、活动形式过于单一、服务目标不明确等等问题。

2. 缺乏专业评估。

由于从业人员的能力所限, 很难进行社工专业自我评估和科学化的第三方评估, 大多社区文化活动在年度考核时往往只是简单的自我总结而没有量化的评估指标。长此以往, 不仅不利于总结社区文化活动过程的宝贵经验, 更不利于及时发现服务过程中出现的问题。

三、构建社区文化活动社会工作项目化管理模式

基于对国内外社区文化活动的研究及实践的认识与分析, 结合当前中国社区文化活动组织和开展过程中存在的问题, 笔者认为应该以社会工作专业理念和方法为基础, 在社区文化活动组织中引入项目化管理的机制, 从而构建社区文化活动项目化管理的新模式, 具体构想如下:

在有组织的公益、慈善和文化活动过程中, 项目是指:持续一定时间 (一般是相当长的时间) 、有明确的长期目标、有规范的组织行为、有成熟的评估体系的行为。活动则是指:短时间内、目标单一、效果不持续的行为[4]。项目管理的特征主要为:对象的特殊性、管理的系统性、组织的临时性与高度柔性、管理系统的目标性、管理方法的开放性[5]。

(一) 建立专业化社区文化活动项目运作机制

要实现社区文化活动的社会工作项目管理模式, 就要建立一整套有利于推动社区文化活动项目化管理的政策架构、组织体系和资金管理制度。

1. 要出台政策或法律, 加强对社区文化的项目化管理。

目前中国对于社区文化活动的项目化管理运作处于尝试阶段, 很多政策、制度都没有相应配套, 处于无法可依的状态, 相关管理还不成熟。本文建议一是政府要出台政策对非营利组织参与社区文化活动给予支持和鼓励。二是政府要出台政策或法律明确社会工作专业在社区文化活动组织中的作用, 保证专业人员的岗位及薪酬。三是政府在制定和出台相关政策架构、制度体系时应该尽量向社区文化活动的项目化管理模式倾斜, 根据社会工作专业化的项目管理的需要, 对社区文化活动的资金来源及使用、项目的申请、审批等方面作出相关规定。

2. 设置独立的社区文化项目管理机构, 明确部门职责及审批程序。

笔者认为, 为了更有效的促进社区文化活动质量的提升, 实现社会工作项目化管理模式的构建, 应该在民政系统设立一个由社会工作专业人员组成的专门的社区文化项目管理机构, 主要负责社区文化活动项目的审批与评估。在设立方式上, 它应该在省市一级设立, 各区县设分支机构, 不需要每个社区均设立管理机构, 只需以派驻专业社工的方式进行即可, 这样便于资源的整合以及项目经验的推广;在部门职责上, 这个部门负责社区文化项目资金的筹集及管理、项目的审批及评估和培养社区自助文化组织等工作;在人员构成上, 除少数的财务及技术岗位外, 应全部雇佣专业社会工作者, 以保证社区文化活动社会工作项目化管理的运行。

(二) 运用社会工作专业理念及方法

构建社区文化活动社会工作项目化管理模式的核心在于社会工作专业理念和方法的运用。在社会工作专业理念方面, 社区文化项目的开展要秉承助人自助的精神, 尊重居民的权利和发展的意愿, 根据社区特点因地制宜的发展差别化的社区文化项目。在社会工作专业方法上, 社区文化活动在项目申请和执行的过程中应充分利用个案工作、小组工作和社区工作的方法, 丰富社区文化项目的内容, 提升服务的质量和水平。例如, 针对社区居民心理减压的需求, 社区文化活动项目的社工可以通过个案工作的专业手法提供心理咨询面询及热线服务;针对社区居民希望参与文化培训的需求, 社工可以运用小组工作或以学习相关技能为目标的工作坊等开展相关活动;此外, 社工还可以就社区文化组织的培育等问题, 从社区工作中的地区发展、社会策划或社会行动模式等不同角度进行社区文化项目的开发。

(三) 加强社区文化项目科学化评估

项目化管理不同于传统的运作, 很大程度在于它的事先调研、对风险的预测和事后的评估考核, 因此, 依托社会工作专业方法, 建立科学的评估体系对于社区文化活动项目化管理模式的建立尤为重要。社会工作项目评估是社会工作者评定工作效果和效率的方法, 是运用科学的方式和方法, 收集服务对象和工作人员对服务的评价, 通过社工专业角度的思考, 评判活动的形式和质量的好坏, 帮助我们为服务对象提供更适合的文化活动及服务方式。评估贯穿于项目策划、实施、结束的整个过程。

对于社区文化项目评估来说, 在评估内容方面, 笔者认为既应该对社区文化项目在调查、策划、申报、执行、结束各阶段的实际运行情况进行过程评估, 也应该从目标 (下转296页) (上接190页) 完成情况、服务对象的文化需求满足和能力成长等方面进行结果评估;在评估形式方面, 笔者认为, 可由项目管理机构聘请该领域的专家、居民代表、资深社会工作者组成评估小组对各完成的社区文化项目第三方进行评审, 并将评审结果与奖惩机制相关联;在评估方法上, 笔者认为可以采用问卷调查、电话访问、评估会、焦点小组等多种形式, 力求客观程序项目的完成情况, 总结宝贵经验, 及时发现问题, 促进社区文化活动社会工作项目化管理模式的健康发展。

摘要：社区文化建设对构建社会主义和谐社会和谐社区具有重要的意义。但是, 目前中国在社区文化活动的设计、组织和评估等方面还存在着一些问题, 这些将阻碍居民社区文化意识和社区文化组织的培育与发展。在分析国内外社区文化活动设计和组织经验的基础上, 结合实地调研资料, 指出了中国当前社区文化活动开展中存在的问题, 并从社会工作视角出发, 探索社会工作专业方法在社区文化活动中的介入模式, 倡导社区文化活动的项目化管理。

关键词：社区文化活动,项目化管理,社会工作

参考文献

[1]卡佳“.购买服务”——政府的钱不好花[J].社区, 2005, (5) .

[2]易永春, 李春阳.社区文化活动:困难与对策[J].群众, 2010, (12) .

[3]顾敏敏, 等.非政府组织介入城市社区文化活动管理的模式分析[J].科技创新导报, 2011, (4) .

[4]什么是公益慈善组织[EB/OL].中国爱心网, http://www.zhgax.com/html/cishanchangshi/200812/13-13606.html, 2008-12-13.

社会管理创新综合试点工作汇报 篇7

（2011年8月17日）

主要汇报以下三个方面：

一、基本情况

砚峡乡辖3个村3个社区，总人口1172户4398人，总面积76.42平方公里。乡综治办现有工作人员5人，其中：主任1人，专职干事4人。下设村级综治室、调委会、治保会组织33个，有村级综治干部26名、信息员31名、护村（校）队员336名，村级综治室建设覆盖面达到100%。连续多年保持了无重大治安案件、无重大刑事案件、无群体性上访事件、无非法宗教活动、无“黄赌毒”现象等“五无”工作记录，平安建设稳步推进，法制宣传氛围浓厚，社会和谐稳定，人民安居乐业，经济快速发展。

全县社会管理创新综合试点工作启动以来，乡党委、政府高度重视，严格按照全县试点工作总体部署要求，坚持以探索“和谐稳定、安定有序、富有活力的矿区流动人口聚集区域社会管理新路子”为目标，创新工作载体，制定工作方案，召开会议动员，集中三个月时间，扎实开展了动员部署、组织实施阶段各项工作，有力促使了乡域经济社会和谐稳定发展。

二、工作开展情况

1、健全组织机构，加强组织领导。乡、村（社区）、企业层层成立了由党政一把手任组长、副组长、其余班子成员为组员的社会管理创新综合试点工作领导小组，领导小组下设6个专项工作组，分别承担六个重点、四大机制、八个方面创新相对应的试点工作任务，做到了领导、机构、人员“三到位”，目标、任务、职责“三明确”。全面推行党政主要领导负总责、亲自抓，分管领导包村（社区）包企业、具体抓，村级干部包社包农户、协力抓的工作机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为社会管理创新综合试点工作奠定了坚实的组织基础。

2、创新工作载体，凸显试点特色。按照全县社会管理创新综合试点工作总体部署要求，结合全乡实际，科学创设了以“四清四有四服务”为主要内容的社会管理创新综合试点工作载体，“四清”即人数清、身份清、居住清、经济来源清；“四有” 即有证件、有档案、有照片、有人管；“四服务”即劳动就业服务、子女上学服务、计划生育服务、维护权益服务。寓管理于服务之中，努力实现依法管理、科学管理、人性化管理，积极探索和谐稳定、安定有序、富有活力的矿区流动人口聚集区域社会管理新路子，着力解决社会管理“管什么、谁来管、怎么管”的问题，为建设统筹城乡发展示范乡创造良好的社会环境。

3、广泛宣传教育，营造工作氛围。采取“送法进社区”、“送法进农户”等有效方式，组织乡综治办、司法所、计生办等乡级职能单位共同开展了以法制宣传教育“进乡村、进机关、进学校、进社区、进企业、进单位、进家庭、进宗教场所”主要内容的法 律“八进”活动和社会管理知识宣传活动，在各行各业掀起学法用法的热潮。活动开展以来，共张贴宣传标语52条，悬挂宣传横幅16条，散发宣传资料1500多份，举办法制讲座11期，培养法律明白人1000多人次，在省、市、县、乡网站发表综治信息51条，报送综治简报17期，其中在省平安网站发表综治信息22条，营造了人人“学法、懂法、用法、守法”的浓厚氛围，为平安砚峡建设提供了良好的法治环境。

4、培育工作典型，整体推进试点工作。始终坚持把培育工作典型作为提升社会管理创新综合试点工作整体水平的有力举措大力实施，以“点上出经验、面上求突破”为总体要求，按照“分类指导、重点突出、典型示范、整体推进”的工作思路，全力组织实施“典型带动”战略，在全乡培育工作典型3个，示范带动其他村（社区）、企业整体提升社会管理创新综合试点工作水平。

（一）“民情下访、社情对谈”活动典型。乡党委、政府牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的工作理念，以“保稳定、建和谐、促发展”为己任，在全乡范围内深入开展了以领导带案下访、干部入户访谈为主要内容的“民情下访、社情对谈”活动，变群众上访为干部下访，变被动接访为主动探访，组织乡村社干部深入村组、企业一线，与群众“零距离”接触，“面对面”沟通，“心贴心”交流，走访群众1172户，征求群众意见建议6个方面81条，化解群众搬迁安置、产业发展等各类矛盾纠纷及信访案件6起，措办为民实事11件，有力促使社会和谐稳定发展。

（二）社区楼寓人口网格化管理典型。按照社区楼寓人口网格化管理工 作要求，把社区按居住楼栋划分为9个区域网格，对网格内的社区事务和居民群众进行规范化、精细化、综合化管理和服务，形成“全面掌握实情、及时反映民情、迅速解难释惑、有效化解矛盾”的社区管理服务工作长效机制。在划好网格基础上定人定责，建立社区干部、居民小组组长、各楼栋长、信息员、协管员“五位一体”的人口网格化管理队伍，定权责立规范、建制度抓履职，及时掌握网格内动态，做到“三知三清三掌握”，即对网格内的每个住户家庭成员及社会关系、家庭经济状况、家庭人员遵纪守法情况“三知”，对网格内的居民利益诉求、重点管理人员、困难群体情况“三清”，对网格内基本概况、社情民意、社区骨干人员发挥作用情况“三掌握”。

（三）村级规范化综治室建设典型。建立村级综治室11个，确定村级综治干部26名、信息员31名、护村（校）队员336人；协调落实村级综治室办公用房14间210平方米，投资3.5万元，给村级综治室配备办公桌椅11套、档案柜11个，做到办公设施齐全、配备到位；建立村（社区）、企业综治维稳机构网络图和行政区域图，做到重点防范区域完整、指示准确；完善群众来信来访、治保调解组织、流动人口等10种表册，做到基础资料完整、建档规范；健全信息报告等6项制度和社情民意联察等6项机制，以制度建设的不断完善保证综治各项工作的顺利开展。目前，全乡6个村（社区）、5户乡属企业规范化综治室建设覆盖面达到100%。

三、下一步工作打算

下一步，我们将以这次督查为动力，进一步加强组织领导，强化工作措施，继续抓好六个重点、完善四大机制、推进八个方面的创新、培育三个典型，确保社会管理创新综合试点工作取得显著成效。

一是进一步完善四大机制。继续整合资源，完善社会治安综合治理“大防控”机制；明确职责，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理机制；注重预防，完善社会矛盾“大调解”机制；维护正义，完善内部和外部并重的执法监督机制，逐步建立健全各项社会管理的长效机制，以制度建设不断完善促使综治工作的顺利开展。

二是进一步加强综治基层基础建设工作。继续加强乡综治维稳中心建设，整合力量，发挥作用，形成全乡维护治安和稳定的合力；继续加强村级综治室规范化建设，健全治保、调解等组织，加强群防群治队伍建设；适时开展村（居）综治干部业务培训，提高工作能力和素质，适时组织开展赴先进地区或兄弟乡镇考察学习取经活动，进一步开阔工作视野。

社区社会管理创新试点工作实施方案 篇8

工作方案

根据中组部《关于开展全国基层党组织书记加强社会管理集中轮训工作的通知》（组通字〔2011〕26号）和省委组织部《关于开展全省基层党组织书记加强社会管理集中轮训工作的通知》（湘组〔2011〕68号)精神，为做好全市村、社区、非公有制企业党组织书记轮训工作，特制定本方案。

一、培训对象

根据省委组织部文件要求，乡镇、街道党组织书记集中轮训由省委组织部负责组织实施，村、社区、非公有制企业党组织书记集中轮训由市委组织部负责组织实施。从今年7月开始，到明年5月完成集中轮训任务。每期轮训5天左右。

根据2010年党统数据，我市村、社区、非公有制企业党组织书记共有1726名，其中村党支部书记 1513名，社区（居委会）党支部书记140名；非公企业党组织书记73名。全省村党组织书记示范培训班培训了15人，全省街道、社区党组织书记示范培训班培训了2人，全市建设扶贫村党组织书记培训班培训了71人，我市共需轮训1638人。共需举办村、社区党组织书记培训班11期，平均每期140人左右；举办1期全市非公企业党组织书记培训班，培训73人。另外，还举办1期市直机关党组织书记示范培训班，培训135人。全市一共有1773人参加轮训。

二、培训地点

市委党校（市行政学院）

三、时间安排

2011年8月8日开始，连续办6期。从2012年2月6日开始，连续办7期，到3月下旬为止完成轮训任务。每期培训5天。

四、课程安排

参照省委组织部示范培训班课程设置，我市培训班突出加强社会管理内容，结合培训班的实际相应调整部分课程设置，主要课程设置如下。

(一)领导讲话

第一期培训班请市委常委、组织部长朱水平出席并作重要讲话。其它培训班每期开班式和结业式，请1名部领导出席并讲话。

(二)专题辅导(11堂课，不同类型班次可予调整)

1.胡锦涛总书记“七一”讲话及科学发展观、“十二五”规划纲要学习辅导（市委党校）

2.李源潮在中组部示范班上的讲话（录像）（市委党校）

3.如何当好村党支部书记(市委组织部)

4.在推进新农村建设中加强社会管理(市委农村工作部)，街道社区党组织书记培训改为“努力提高城市社区服务水平”(市民政局)

5.如何做好新形势下群众工作(区县委书记)

6.基层思想文化建设与社会管理(市委宣传部)

7.基层常见突发事件的应对和处置(市应急办)

8.农村村庄规划与建设(市住建局)

9.农村耕地保护与宅基地管理（市国土局）

10.推进新型农村社会养老保险制度建设（市人社局）

11.做好新形势下的依法治村、人民调解工作（市司法局）

(三)经验介绍 组织3至5名村（社区）党组织书记交流经验。(四)案例分析 观看社会管理方面的典型案例，总结经验教训，组织学员进行研讨分析，市委政法委安排人员进行辅导。

(五)现场观摩

在永定区选择3个现场观摩点(2村l社区)，在现场观摩点发放情况介绍小册子，组织现场教学(永定区委组织部)。

(六)分组讨论和全班交流

全班分为4个小组，由市委组织部跟班的同志和区县带队参加培训的负责同志召集，进行一次分组讨论。分组讨论后召开召集人会议，收集相关情况。

全班学习交流一次，在结业仪式上选几名学员代表发言。

五、相关事项

1.成立领导小组。参照省里模式，市里成立全市基层党组织书记加强社会管理集中轮训工作领导小组。由市委副书记范运田任组长，市委常委、常务副市长杜芳禄，市委常委、组织部长朱水平，市委党校校长（市行政学院院长）邓大渊任副组长，各参与轮训工作相关单位市委党校、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市直机关工委、市非工委、市委农村工作部、市民政局、市教育局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局、市卫生局、市国土局、市国资委、市应急办等一名负责人任成员，领导小组下设办公室，由市委组织部副部长杨克刚任办公室主任，办公地点设市委基层办。

2.分工落实责任。全市基层党组织书记的轮训，由市委组织部负责牵头组织实施，负责落实相关课程，联系、组织授课人员，组织全市村、社区党组织书记调训，每期派专人跟班；市委党校负责组织课堂教学、学习讨论、现场观摩、后勤保障等具体工作；各课程承担单位负责准备专题辅导的备课和安排轮流上课；永定区委组织部负责现场教学。非公有制企业党组织书记的培训由市非工委具体负责。市直机关（含二级机构）党组织书记示范培训班由市直机关工委具体负责。财政部门要重点保障轮训工作经费。

3．组织授课人员。市委组织部部领导出席开班、结业仪式并讲话（辅导）；市委党校承担一课，市委政法委安排案例分析的专题辅导；市委组织部、市委宣传部、市委农村工作部、市住建局、市国土局、市人社局、市司法局、市应急办各承担一课，由各单位同题安排2一3人备课上课；社区党组织书记培训班由市民政局承担一课；邀请区县委书记同题备课上课；每个区县推荐2-3名村党组织书记、l-2名社区党组织书记作经验交流。

4．加强质量测评。建立集中轮训测评机制，组织基层党组织书记对培训情况进行无记名测评，根据测评结果，及时调整培训课程和师资。

5．开展送教下基层。组织一批有社会管理经验和基层工作经验的领导干部和专家，到基层单位培训班授课辅导。建立名师名课库，由各地采取“点菜式”方式，送教到基层单位。提倡主要领导干部上讲台。组织编辑印发基层社会管理经验材料。

6、开展问卷调查。为谋划好今后五年全市党的建设，结合现场教学和分组讨论等，开展一次“我为基层党建献一策”问卷调查活动。

7、注重整合衔接。注重与今明两年实施的基层干部“科学发展主题培训行动计划”相衔接，把加快转变经济发展方式、提升科学发展能力作为集中轮训的一项重要内容，切实增强培训的质量和效率；注重与其他培训的衔接。

中组部直接培训基层书记 孟连事件成学习案例

时间：2011-6-

3256名基层党组织书记轮训示范班开班，云南“孟连事件”作为学习案例，旨在提高社会管理能力基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。

——中组部部长李源潮在示范班开班式上说中央组织部直接培训“泥腿子”书记，以前从来没想过。培训时间不长，但我们真切感受到了中央对基层的重视、对基层社会管理的重视、对基层干部的重视。——集中轮训示范班学员说据新华社电为贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的重大部署，提高广大基层党组织书记的社会管理能力，中组部决定，从今年5月起，用一年时间，开展全国基层党组织书记加强社会管理集中轮训。

5月18日至29日，基层党组织书记加强社会管理示范培训班在北京举行，256名来自基层社会管理一线的乡镇、村和街道、社区党组织书记参加了培训。

目前，我国有4万个乡镇、街道党组织，68万个村、社区党组织，在城乡基层社会中处于领导核心地位。

“基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。”5月18日，中组部部长李源潮在示范班开班式上明确指出，维护基层社会和谐稳定，基层党组织必须发挥战斗堡垒作用，担负好领导责任。中组部、中央政法委、中央维稳办、中农办、人民日报社、全国人大常委会法工委、国务院应急办、民政部等有关部委办负责同志和专家到班上作专题辅导，系统介绍中央关于加强和创新社会管理的重要思想、方针政策。

按照中组部要求，目前，各地对基层党组织书记加强社会管理集中轮训工作陆续展开，有些省正在为轮训制订计划、编写教材、选调师资，一些地方的轮训和试点工作已经启动。机关、企业、金融机构、学校等其他基层党组织书记的集中轮训，按照党组织隶属关系正陆续进行。

基层党组织书记轮训班课程表主办者：中组部轮训时间：2011年5月-2012年5月教师：中组部、中央政法委、中央维稳办、全国人大常委会法工委、国务院应急办、民政部等有关部委办负责同志和专家学员：基层社会管理一线的乡镇、村和街道、社区党组织书记教材：中组部精心设计、量身定制了一整套培训课程和学习资料内容：既有理论政策，又有大量案例；既有当前基层社会管理形势任务的讲解，又有基层常用法律法规的解读；既有群众工作的经验教训总结，又有应对突发事件、应用网络媒体的方法传授。

学习目标：提高广大基层党组织书记的社会管理能力。

学习要求：维护基层社会和谐稳定，基层党组织必须发挥战斗堡垒作用。

学习方法：专题辅导、经验交流、案例教学、现场教学、实地考察、小组讨论、全班交流等。其中，剖析云南“孟连事件”，作为学习案例。

学习交流：从全国遴选出的10位优秀基层党组织书记，在班上介绍创新管理、化解矛盾、服务群众等来自一线的做法和体会，提供了有益借鉴。