公安部文件

公安部文件（共8篇）

公安部文件 篇1

公发[2009]15号

公安部关于向满洲里边防检查站学习的决定

（2009年12月4日）

2009年10月20日，国务院总理温家宝、中央军委主席胡锦涛签署命令，授予内蒙古自治区公安边防总队满洲里边防检查站“爱民固边模范边防检查站”荣誉称号，并号召全体公安民警、武警官兵和全军指战员向他们学习。

满洲里边防检查站组建于1951年，是我国成立最早、人数最多、任务量最大的现役制边防检查站之一。长期以来特别是改革开放以来，该站官兵牢记宗旨，献身使命，主动服务发展第一要务，忠实履行维稳第一责任，坚持实行爱民固边战略，牢牢抓住做好新时期

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— 群众工作这条红线，主动热情为经济社会发展和广大出入境旅客服务，密切了警政警民关系，在党和人民群众之间架起了感情桥梁；坚持把提高边检服务水平作为有效载体，强化服务理念，提高专业素质，培育职业精神，打造过硬队伍，树立了国门卫士良好形象，为维护国家主权和口岸安全、服务经济社会发展作出了突出贡献，多次受到中央和地方党、政、军、群的表彰。他们的模范事迹，充分展现了公安现役部队忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，视党和人民利益高于一切的政治本色；充分展现了公安现役部队与时俱进、开拓创新，爱民固边、服务发展，狠抓部队建设，积极构建和谐警民关系的丰硕成果；充分展现了广大官兵恪尽职守、顽强拼搏，不计得失、甘于奉献，永做党和人民忠诚卫士的崇高品质。他们是公安机关学习实践科学发展观、全力维护和促进社会和谐稳定的榜样，是围绕中心、服务大局、保障发展的典范，是坚持执法为民、尽心竭力满足人民群众新期待新要求的楷模。大力学习和宣传满洲里边防检查站的先进事迹，对于引导全国公安机关认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，进一步创新工作理念、思路和机制，全面提升服务经济社会发展、维护社会和谐稳定的能力和水平，具有十分重要的作用和意义。为此，公安部决定，在全国公安机关广泛开展向满洲里边防检查站学习的活动。

一、学习他们笃守信念、永葆忠诚的政治本色，始终做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。面对改革开放浪潮带来的形

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— 形色色的诱惑，担负把守国门重任的满洲里边防检查站始终把思想政治建设摆在首位，充分利用身边“红色通道”等革命传统资源深入开展教育，大力加强队伍建设，使全体官兵锻铸了过硬的政治和军事业务素质，筑牢了忠诚可靠的思想根基，始终做到不为人情所困、不为金钱所动、不为非法利益所惑，保持了新时期国门卫士的浩然正气。近10年来，该站官兵共拒贿50余万美元、300余万卢布、180余万元人民币，部队连续10多年未发生职务犯罪案件，连续4年被评为全国公安边防部队“安全工作标兵”。向满洲里边防检查站学习，就是要像他们那样，自觉把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为永恒追求，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质队伍，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。

二、学习他们胸怀全局、服务发展的大局意识，全力服务和促进经济社会发展。满洲里边防检查站积极适应新形势、新任务提出的新要求、新挑战，正确处理守卫国门与服务发展的关系，立足本职、主动作为，积极推出促进经济发展的系列举措，不断优化通关环境、提高通关效率，为服务改革开放和促进经济社会发展作出了突出贡献，被当地党委、政府称赞为“推动口岸发展的第一功臣”。向满洲里边防检查站学习，就是要像他们那样，始终坚持围绕中心、服务大局，更加自觉地把公安工作置于党和国家工作的全局之中来谋划、来部署、来推进，真正使各项公安工作既有利于确保社会安

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— 定有序，又有利于充分激发社会的创造活力，在服务经济社会发展大局上取得更大成效。

三、学习他们心系群众、爱民固边的高尚情操，切实做到人民公安为人民。满洲里边防检查站时刻牢记并努力实践全心全意为人民服务根本宗旨，坚持把实行爱民固边战略根植于服务经济社会发展大局之中，贯穿于边防检查工作全过程，始终想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，向中外企业、出入境旅客提供了便捷、顺畅、温馨、和谐的通关服务，切实做到出入有国界，服务无止境。近5年来，为遇险、受伤、病重旅客开通“绿色通道”310人次，救助困难旅客849人次，保持了较高的群众满意率，塑造了改革开放文明窗口的良好形象。向满洲里边防检查站学习，就是要像他们那样，牢固树立宗旨意识和群众观念，进一步打牢立警为公、执法为民的思想基础，真正把人民群众当主人、当亲人、当老师，在深化爱民固边战略中努力构建和谐警民关系，着力提高群众工作能力和水平，使公安工作成效更多更直接地体现在便民、利民、惠民上。

四、学习他们开拓创新、勇攀高峰的进取精神，不断推动公安工作创新发展。满洲里边防检查站勇于创新工作理念、机制、方法，在全国率先实现了24小时通关，率先探索了以简化通关环节为主要内容的勤务改革，率先建设了比较先进、完备的数字化边防检查工作系统，使投入的检验人员大幅减少、检验时间大幅缩短、检验效率大幅提升。2002年以来，该站主要业务指标在全国现役边检系统始终名列前茅，其中检查出入境人员、出入境列车、出入境外国人

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— 等指标均居第一。向满洲里边防检查站学习，就是要像他们那样，坚持以与时俱进的精神审视各项公安工作，以改革创新的精神完善各项公安工作，用新理念提出新思路，用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，在新的历史起点上不断开创公安工作新局面。

五、学习他们无私奉献、献身使命的优良作风，出色完成党和人民赋予的各项任务。满洲里边防检查站官兵面对迅猛增长的任务量和复杂艰苦的工作环境，充分发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，没有因任务繁重而放松工作要求，没有因条件艰苦而降低工作标准，始终做到爱岗敬业、负重奋进，累计检查出入境人员2100多万人次、交通运输工具310多万辆（列、架）次、货物2.4亿多吨，出色地完成了党和人民交给的任务。向满洲里边防检查站学习，就是要像他们那样，始终把个人的价值追求融入到公安事业中，把智慧和力量凝聚到干事创业上，恪尽职守、无私奉献，忠诚履行职责使命，创造出无愧于党、无愧于祖国、无愧于人民、无愧于时代的一流业绩。

各级公安机关要精心组织，周密部署，强化措施，迅速掀起向满洲里边防检查站学习的热潮。要把开展向满洲里边防检查站学习活动与贯彻落实党的十七届四中全会精神紧密结合起来，同学习实践科学发展观活动紧密结合起来，同深入推进“三基”工程、“三项建设”紧密结合起来。要用满洲里边防检查站的先进事迹激励各级公安机关领导干部和广大公安民警，努力把学习的过程变成进一步坚定理想信念的过程、进一步强化宗旨意识的过程、进一步提高能力水

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—平的过程、进一步发挥职能作用的过程，真正使各级公安机关领导干部和广大公安民警继承公安机关优良传统，弘扬新时期人民警察精神，以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加有力的措施，全面推进公安工作和公安队伍建设，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任，为促进经济社会又好又快发展，全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

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公安部文件 篇2

关键词：公安院校；文件检验课程；实践教学；改革

中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）09-0118-01

公安刑事科学技术中的文件检验，即为根据文件检验学的相关理论以及方法，对犯罪案件中的文件物证进行分析研究，从而找到文件与犯罪嫌疑人以及案件事实之间关系的一种技术检验以及侦查手段[1]。在公安院校当中，文件检验课程也是是一门面向公安专业学生开设的非常重要的课程，其实践教学对学生能力的培养具有非常重要的作用。

一、公安院校文件检验课程实践教学的现状

（一）采用一检一样实习法， 缺乏一检多样实习法。

作为文件检验实践教学的第一个环节，文件检验课程实习具有十分关键的作用，但是目前很多公安院校还在运用一检一样的实习法，此方法即为将一份案件材料以及一份分供比对的样本发放给学生，然后让学生对其进行分析以及同一认定。尽管此方法对于学生与教师而言都比较方便、简单，然而在公安专业学生毕业之后，大多数都是在公安基层工作，而且工作中对嫌疑对象进行侦查以及摸排过程中中面对的并非只是一检一样，而更多的是一检多样，这样就是导致学生在实际工作中无法应对。

（二）采用单一的实训法，缺乏综合实训法。

目前在公安院校文件检验教学过程中，通常都是在每个章节讲完之后就进行样本以及剪裁的同一认定训练，此单一的训练法并不能形成文件检验训练的完整体系。在文件检验过程中，每一个案件的侦破都需要经过三个阶段，首先要亲临案发现场，勘查提取物证。然后再进行案件分析，收集同一认定的样本。最后再实施同一认定。而单一的实训法缺乏实践操作中的两个环节，无法形成完整的实训体系。

（三）采用传统纸质画表比对法，缺乏现代教育技术法。

目前，我国的很多公安院校采用的是传统的文件检验课程实验教学方法，学生在实训的过程中依旧是对照纸质的案例材料，以手工对特征比对表进行绘制，同时采用彩色笔对特征进行标示[2]。然而在实际司法鉴定工作当中已经广泛地应用了数据图像处理技术，这种现代化的技术更加快捷、准确，而学生所用的传统检验鉴定手段已经不能适应实际工作的要求。

二、公安院校文件检验课程实践教学的改革

（一）课堂内实践教学改革。

首先，公安院校的文件检验课程是一门实践性较强的学科，因此要加强对实践教学的充分重视，要加大实践教学的课时量。其次，要适当的增加设计型以及综合型的实训项目。而且要保证实验项目要开出率为百分之百，也就是较大幅度的压缩课程实验项目中的应用型以及验证型的实验项目，使其所占比重为实验项目的1/5到1/6，其他项目都设置为综合型以及设计型的实验项目，这样才能有效提高学生的动手能力、设计能力以及实践能力。

（二）课堂外实践教学改革。

为了充分适应不断变化的现代公安工作形势，文件检验教学也要加强公安实践，实现科研、教学以及办案的有机结合。在条件允许的情况下，公安院校可以借助现有的刑事技术实验室，向司法局申请，创建学校物证鉴定中心，从而对外承接各类案件物证的鉴定工作。在承接案件的同时，教师可以带领学生在实验室对文件物证进行检验以及鉴定，如此一来，学生就能够在实践办案的过程中，掌握更多的知识。除此以外，教师还可以组织学生在学校开展科研活动，使得学生积累更多的实际办案经验。

（三） 实践教学方法的改革。

首先，公安院校可以采用”分层、连续、递进“的实践教学方法，此方法即为根据文件检验课程计划的总体安排，把文件检验实践教学环节分成四个阶段，分别为验证实验阶段、模拟实验阶段、综合训练阶段以及毕业实习阶段，在不同阶段向学生提出不同的操作要求，而这些要求之间都具有紧密的关联，逐层递进的，这样学生的实践活动就可以从易到难，循序渐进，从而不断地提升学生的实践能力[3]。

其次，充分利用网络教育技术。随着科学技术的不断发展，公安教育领域也开始更加广泛地应用现代教育技术。在文件检验课程实际教学过程中也要充分利用网络教育技术。例如在文件检验鉴定中应用数据图像处理技术，可以避免传统纸质画表比对法的繁琐以及枯燥，而且更加准确、便捷。文件检验实际教学的全部实验模拟鉴定以及案例检验都可以在数字图像处理实验室中进行，这样不仅形象直观，可以充分激发学生的学习兴趣，提高教学效率，而且还降低了实验所需的耗材经费，具有很多优势。

三、结语

总而言之，检验技术是公安刑事科学技术中的一项非常重要的技术，其对公安刑事案件的破获具有较大的意义，因此对文件检验技术的研究与学习就显得尤为重要。而目前在公安院校文件检验课程实践教学中还存在一些问题，这就需要广大的教育工作者不断地钻研，加强教学改革，从而不断提高文件检验课程实践教学的教学质量，使得学生的技术能力不断提高，进而为其未来从事司法工作奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]李震；公安教育体制改革背景下对文件检验教学工作的思考[J].辽宁警专学报，2012，02（01）：28-29。

[2]王蓉.以实战需求为导向加强刑事技术专业的教学改革[J].贵州警官职业学院学报，2012，06（10）：68-70。

[3]高树辉.刑事科学技术课程实践教学方法探讨[J].大学学报（自然科学版）， 2010，03（02）：32-33。

作者简介：

政和县公安局文件 篇3

政公综[2008] 35号

关于印发《全县公安机关开展“大学习、大讨论、树形象”主题教育实践活动工作方案》的通知

各科（室）、所、队，森林公安分局：

现将《全县公安机关开展“大学习、大讨论、树形象”主题教育实践活动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

二○○八年五月四日

主题词：政治工作 主题教育实践活动 方案 通知

抄送：市局政治部、县委办、政府办、政法委（共印6份）政和县公安局办公室

2008年5月4日印发

全县公安机关开展“大学习、大讨论、树形象”

主题教育实践活动工作方案

根据中央政法委的部署，省委政法委决定，今年在全省政法系统开展党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话大学习、大讨论活动，和 “高举旗帜、忠诚履职，树立严格公正文明执法形象”主题教育实践活动（以下简称“树形象”活动）。为确保“大学习、大讨论、树形象”活动取得实效，推动十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话精神在我县公安机关得到全面贯彻落实，县局党委研究决定，在全县公安机关开展“大学习、大讨论、树形象”主题教育实践活动。现结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

“大学习、大讨论、树形象”活动的指导思想是：紧紧围绕学习贯彻十七大精神，深刻认识十七大对公安机关提出的新任务、新要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以人民满意为根本标准，以维护社会公平正义为核心，全面加强公安队伍的思想政治、纪律作风和执勤执法建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，为海峡西岸经济区建设创造和谐稳定的社会环境，提供优质高效的服务。

二、工作目标

“大学习、大讨论、树形象”活动的工作目标是：解决三个问题，巩固五个理念，做到五个“进一步”。

1．通过开展活动，切实解决好公安机关“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，引导广大公安民警树立正确的政治立场、法治意识和群众观念；

2．通过开展活动，巩固广大公安民警高举旗帜、科学发展的理念，服务大局、忠诚履职的理念，公平正义、规范执法的理念，保障民生、促进和谐的理念，强化队伍、树好形象的理念；

3．通过开展活动，全省公安队伍切实做到理想信念进一步坚定，法治观念进一步强化，纪律作风进一步严格，执法水平进一步提高，人民满意度进一步提升。

三、工作任务

（一）理论武装。重点学好以下几个方面的内容： 1．高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗--胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告；

2．胡锦涛总书记在接见全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话；

3．温家宝总理在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告；

4．高举中国特色社会主义伟大旗帜 努力开创政法工作新局面——***同志在全国政法工作会议上的讲话；

5．孟建柱部长在河北、新疆等地调研讲话以及在公安部党委会议上讲话、在全国公安厅局长会议上的讲话；

6．鲍绍坤书记在年初全省公安局长会议上的讲话。

（二）理清思路。对照十七大提出的新要求，深入查找当前公安机关和公安队伍在纪律作风、思想观念、执法理念、管理机制等方面存在的突出问题，深入了解人民群众的新期待和新要求，进一步理清当前和今后一个时期公安工作和队伍建设的新思路和新举措。

（三）扎实工作。大力推进以下重点工作，展现工作实效，展示队伍新形象。

1．要以确保北京奥运会安全为总目标，立足我县实际，全力做好维护稳定工作，以稳定的政治环境、和谐的社会环境和安全的治安环境树立公安队伍新形象；

2．要按照“深化、运作、增效”的“三基”建设总要求，继续抓好“硬件”建设，狠抓“软件”建设，重在提高执法水平，重在突出社会效果，以“三基”工程建设的成效树立公安队伍的新形象；

3．要按照“四统一五规范”的要求，进一步加大工作力度，采取有力措施，突出解决好组织管理机构、内务管理、苦练基本功和基础保障等薄弱环节，固强补弱，全面提升正规化建设的质量和水平，以正规化建设的成效树立公安队伍新形象；

4．要紧密结合贯彻落实《福建省公安机关服务海峡西岸经济区建设十项新举措》，主动融入、主动顺应、主动对接海西“两个先行区”建设，积极回应、不断满足人民群众新期待、新要求，以服务经济发展、促进社会和谐、惠及人民群众树立公安队伍新形象； 5．要紧密结合开展“三考”工作，大力推进执法规范化工作，进一步解决执法不文明、不规范的问题，以规范、文明的执法活动树立公安队伍新形象；

6．要结合当前正在开展的争创“无违纪基层单位”活动，有效解决基层单位民警在执法过程中违纪违法的问题，有效预防和治理基层单位常见、多发的违纪违法问题，有效解决伤害群众感情、侵害群众利益的问题，以党风廉政建设的成效树立公安队伍新形象。

7．要深入开展精神文明创建活动，着力抓好派出所、交警、巡警、出入境等警种、部门“窗口”单位建设，以公安机关行政执法水平和服务质量的全面提升树立公安队伍新形象；

8．要继续深化全警“苦练基本功”活动，以全省公安机关岗位技能大比武活动和大比武观摩会举办在即为契机，广泛开展各类业务培训、岗位竞赛及各项标兵能手的评选活动，以“苦练基本功”的成果展现公安机关新形象。

（四）完善机制。要通过“大学习、大讨论、树形象”活动，全面系统深入地学习党的十七大精神，进一步深化公安工作改革，建立和完善公安队伍管理长效机制，提高执法水平，切实树立公安机关严格、公正、文明执法形象。1．建立健全经常性教育培训机制。要切实把党的十七大精神和社会主义法治理念作为公安民警日常教育的必修课和集中教育的重点内容，列入教育培训计划，纳入各类培训的必学内容，贯穿到所有教育培训活动之中；

2．建立健全执法行为机制。要从规范执法入手，进一步完善各个执法领域、执法环节的实体性和程序性规定，从源头上有效防范执法过错的发生；

3．建立健全执法过错追究机制。要从严明纪律入手，进一步整顿纪律作风方面存在的突出问题，落实和完善重大违纪案件结案和剖析“双报告”制度、“一案一整改”制度；

4．建立健全执法监督机制。要大力推进警务公开，以公开促公正，使严格、公正、文明执法成为公安民警的自觉行动，社会各界和人民群众对公安队伍的满意度明显提高；

5．完善经常性的队伍状况分析机制。要及时发现苗头性、倾向性的问题，认真采取措施加以解决，确保公安队伍严格公正文明执法；

6．建立健全警察公共关系机制。要广泛培育基层先进典型，扩大先进典型的社会影响力，加强警民互动与沟通，增进群众对公安机关的理解、信任与支持； 7．建立健全从优待警机制。要认真贯彻落实《福建省公安机关从优待警十大举措》，有效激发队伍生机活力，努力营造和谐向上的警营氛围。

四、方法步骤

（一）动员发动阶段（5月4日－5月6日）。各单位结合实际，积极动员部署“大学习、大讨论、树形象”活动；要通过深入细致的思想发动，使广大民警充分认识开展“大学习、大讨论、树形象”活动的重要意义，切实增强广大民警参与的自觉性和主动性。

（二）学习讨论阶段（5月7日－6月15日）。各单位要紧紧围绕本方案确定的重点学习内容，组织广大民警原原本本学习好，主要精神领会好，主要观点掌握好，努力营造生动活泼的大学习、大讨论氛围，增强学习教育的效果。领导干部要带头学，主动学，争做学习标兵，为全体民警做出表率。要充分发挥典型的示范导向作用，“用身边人教育人，用身边事鼓舞人”

（三）查摆整改阶段（6月16日—9月30日）。各单位可以通过召开群众代表座谈会等形式，针对当前执法过程中人民群众反映最多、意见最大的突出问题，认真查摆，集中整治，特别要抓住特权思想、衙门作风、徇私枉法、权钱交易、玩忽职守、违规办案以及“冷硬横推”等不公、不廉、不文明等问题，认真制定整改措施，进行重点整改。整改措施和整改情况要及时公布，主动接受社会各界和人民群众的监督，取信于民。领导干部要以身作则，率先垂范，带头查摆存在问题，带头整改提高。

（四）总结提高阶段（10月1日—12月31日）。各单位要认真总结主题教育实践活动的成功经验并于12月15日前上报县局政工科。政工部门要进一步建章立制，形成队伍管理的长效机制。活动结束后，县局将对“大学习、大讨论、树形象”活动中表现突出的单位和个人予以表彰。

五、工作要求

（一）强化领导。各单位一把手要高度重视“大学习、大讨论、树形象”活动，把它作为全面贯彻落实十七大精神的头等大事来抓，精心组织，周密部署，广泛发动，全员参与。县局成立由局党委书记、局长李国勇任组长，其他党委成员任副组长，局属各单位一把手为成员的领导小组，下设办公室，挂靠县局政工科。各单位要坚持一把手负总责，明确分工，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管，形成合力。

（二）强化督促。上级公安机关要加强对下级公安机关“大学习、大讨论、树形象”活动的督促检查，及时发现和解决工作中存在的问题，注意总结、推广好的经验和做法。要把开展“大学习、大讨论、树形象”活动的情况列入督察的重要内容，不断推进公安工作和队伍建设。

宜宾市翠屏区公安分局文件 篇4

□□单位〔2011〕□号签发人：□□□

宜宾市翠屏区公安分局关于增购警务车辆的请示

尊敬的宜宾市人民政府：

因我局承担着区内打击各种犯罪、维护社会治安、服务人民群众等重要职责，近来对警务车辆的需求不断增加。为更好履行职责，根据公安部政府采购办公室警用装备采购中

心的相关规定，特申请增购警务车辆十辆。

以上请示当否，请批复！

附件：1.《公安机关警用车辆采购指南》。

二○一一年十一月二十七日

主题词：增购 警务车辆 请示

公安部文件 篇5

浙检会（研）〔2006〕18号

关于印发《关于办理盗窃案件适用法律若干问题的意

见》的通知

本省各级人民法院、人民检察院、公安局：

现将《关于办理盗窃案件适用法律若干问题的意见》印发给你们，请遵照执行。本《意见》自下发之日起执行，已经办结的案件不再变动，尚未办理或正在办理的案件，按本《意见》执行。

民检察院

浙江省公安厅

二○○六年十一月二十七日

报：最高人民法院，最高人民检察院，公安部。

送：省委政法委，省人大常委会办公厅、内司委、法制委，省政府办公厅，省法制办，省司法厅。（共印510份）浙江省人民检察院办公室2006年11月30日印发

校对：邓楚开

关于办理盗窃案件适用法律若干问题的意见

为依法办理盗窃案件，依照《刑法》及相关司法解释的规定，结合司法实践，现就当前办理盗窃案件适用法律的若干问题提出如下意见：

一、盗窃公私财物达到“数额较大”的百分之八

2十，并具有下列情形之一的，可以盗窃罪追究刑事责任：

（一）以破坏性手段盗窃造成财产损失的；

（二）盗窃残疾人、孤寡老人或者丧失劳动能力人的财物的；

（三）造成严重后果或者具有其他恶劣情节的。以破坏性手段盗窃，是指为盗窃而损害盗窃对象以外的其他财物。

二、入户盗窃，虽不构成盗窃罪，但具有下列情形之一的，可以非法侵入住宅罪追究刑事责任：

（一）以翻窗、撬门、开锁手段入户的；

（二）携带凶器入户或者入户后准备凶器的；

（二）对户内财物进行破坏并造成严重后果的；

（三）对户内人员造成严重精神损害的；

（四）其他严重影响他人正常生活和居住安宁的。

建国初公安部贪污大案解密 篇6

宋德贵，游民出身，原是国民党军队中的一员，1935年被红军俘虏，经过教育改造，留在了革命队伍里。他1936年入党，战争年代出生入死，身上留下七八处伤疤。1950年调任公安部行政处处长(当时为副厅级)。可以说，宋德贵是一名老干部、老党员了，然而进城后他却腐化享受，犯下了贪污、盗窃国家资财达9亿元的重大罪行。

宋德贵的腐化堕落是从结识天津东华货栈经理赵溪桥开始的，也可以说他是被不法商人拉下水的。赵溪桥是通过公安部行政处生产科的萧顺和与宋德贵认识的，相识不久，赵溪桥就发现宋德贵“花钱大方，喜好奉承”，于是就抓住他的这一弱点，展开进攻。赵溪桥曾私下对身边的人说：“只要我把宋处长服侍好了，这一辈子享乐就不成问题了。”宋德贵喜好喝酒，赵溪桥就每天请他下馆子。为了博得宋德贵的欢心，除了请吃请喝，赵溪桥还经常给他送钱送礼。单请宋德贵吃饭一项，赵溪桥就花了1.6亿元，行贿1.3亿元以上。宋德贵在北京吃遍了最好的饭馆和最好的酒席。据查，宋德贵几乎每天都要喝一两瓶上等的白兰地，北京许多有名的饭馆都知道公安部的宋处长。宋德贵从此晕头转向，花钱做事与赵溪桥不分你我。

1951年4至9月，公安部委派宋德贵负责到东北购运木材。宋德贵利用这个机会，伙同行政处副处长刘玉泽、生产科副科长王珍以及萧顺和等人，勾结赵溪桥和北京祥利木厂老板杨生祥大肆贪污、盗窃国家资财。宋德贵让赵溪桥包运木材，照章每车皮只能装25立方米的木材，他们却装了30立方米。仅此一项，赵溪桥就从中捞取7亿元。

宋德贵认为赵溪桥、杨生祥很能干，视之为“心腹”和“好军师”，对他们言听计从。而赵溪桥、杨生祥则认为找到了“靠山”和“摇钱树”，对他极尽阿谀奉承之能事。事实上，宋德贵已成为东华货栈、祥利木厂的大老板之一，东华货栈的伙计称他为“老掌柜”。为了掩盖自己的罪行，宋德贵又以奸商拖他下水的办法，拖别人下水。他以盗取来的国家财产，大批地购买了手表、钢笔、收音机、自行车、人参、鹿茸、海龙、海狗肾等到处送人，有时甚至直接送现金，把一些意志薄弱的人拖下水。在他的拉拢下，公安部行政处80%的人都有贪污受贿的问题。

宋德贵的罪行暴露后，领导反复教育，但他仍不悔悟，反而有计划地进行对抗。他曾两次和奸商赵溪桥及同案主犯刘玉泽、王珍秘密会面，商讨怎样混过这一关。在要他交清账目时，他一面以有账无错相搪塞，另一面制造假账。

这样一个贪污腐化、给国家造成巨大损失又拒不坦白的堕落分子，理应受到严惩，被判处死刑。罗瑞卿在1952年1月16日公安部的斗争大会上说：“我们对宋德贵、刘玉泽、赵溪桥的犯罪行为决不能容忍。”“我们内部如果有很多像宋德贵等这样的共产党员，还得了吗？如果这样，我们就有亡党的危险。”

一个电话引起的风波

罗瑞卿刚正不阿，疾恶如仇，处理罪行昭著的贪污腐化分子一点不讲情面。时任罗瑞卿秘书的王仲方在一篇回忆文章中写道：公安部打出一条“大老虎”叫宋德贵。此人原是公安部办公厅的行政处长、转业的红军干部，因为倒卖基建木材贪污受贿，情节严重被判处死刑，经国务院批准，准备开公审大会执行。公审大会前一天是星期天，大家经过紧张工作好多天之后，都在休息。这天天气很好，罗瑞卿准备同家人一起带孩子去游公园，汽车停在院子里，孩子们在车旁等候上车。正在这个时候，我接到公安部一位同志的电话，说他翻阅宋德贵档案，此人在红军东征时负过伤有战功，意思是判他死刑是否考虑到这一点。这个电话使我非常作难，已经决定即将执行的事，是不该随便反映的，可是人命关天，不反映也是不应该的。于是我冒着很大风险去见罗部长，他这时从楼上下来。见到我来找，他就知道一定有什么事，我就把刚才接的电话报告给他。罗部长立刻明白是什么意思，脸色一下子沉了下來，返身上楼，并告诉我立刻通知公安部党组的同志来开会。

我没有想到会有这种场面，赶快去打电话，因为是星期天早晨，有的同志还在睡觉就被我叫了起来。罗部长正严肃地等待着，气氛颇有些紧张，大家不知道发生了什么事。坐定之后，罗部长说明天要开公审大会，枪毙宋德贵，党组同志还有什么意见？大家莫名其妙，说这个问题党组讨论过多次，一致同意并作了决定，且已经批准，怎么又提了出来？罗部长说，现在有人动摇，所以请大家来讨论。大家很奇怪，谁有动摇？这时打电话来的同志也在座，他没有出来说明，我只好硬着头皮说有人反映说从档案上看到宋德贵有战功，但没有说是谁反映的。这时，罗部长冲着我说，立过功怎么样？刘青山、张子善的功劳比宋德贵小吗？而且我们研究过宋德贵的历史，其罪处死，不能宽恕。党组同志都表示不应该有动摇，于是罗部长宣布散会。大家在下楼时都责怪我，你怎么这个时候反映这种意见呀！此时此刻我真是无地自容。这场风波是我引起的，干扰了党组的决定，干扰了罗部长的决心，又影响了大家的休息。我心想，我这个乱子捅得不小，看来我这个政治秘书要“砸锅”了。

第二天，公审宋德贵的大会开得很成功。又过了两天，罗部长同我在院子里散步。他批评我缺少政治经验，对各种反映缺乏判断力。

枪毙宋德贵是党组集体研究、法院按照法律判处死刑，又是经国务院批准的，你不是不知道，为什么还会听那种反映呢？那天对你的批评可能过严了些，你有什么想法呢？我说这件事对我震动很大，我不该听这样的反映，更不该没有仔细想一想就去向您报告，干扰了您，干扰了党组，我应该检讨，接受教训。

可是我又想，如果今后再遇到这种人命关天的事，我自己又不能判断该不该反映的，我想还是要向您反映。反映不对，挨顿批评，再严厉也不要紧。万一该反映我没有反映造成损失，就成了大错了。不知道我的这个想法对不对？罗部长沉思了一会儿说，你讲的也有道理，重要的是今后要多读点书，加强锻炼，使自己成熟起来。人就是在处理各种复杂的事情上逐步成熟起来的。

看来罗部长是谅解我了，而我也更理解他了。这场风波就这样过去了。

目击公审现场

当时的公审现场情况，新华社有专电对此作了详细报道。

新华社北京1日（1952年2月1日）电北京公审大贪污犯大会今天上午11时在中山公园音乐堂举行。中央人民政府最高人民法院特组织了临时法庭，公审大贪污犯薛昆山、宋德贵、雷亚卿、孙建国、王丕业、夏茂如、杭效祖等7人，并当场宣判、分别予以执行。

参加这次公审大会的，有中央和华北局、北京市的政府机关、军事机关、党的机关与群众团体的领导人、积极分子等，各机关团体的大贪污犯和大贪污嫌疑分子也参加了这次大会。北京、天津两市的工厂、机关、学校、团体，商店及各界市民亦同时有组织地收听大会实况播音。大会由中央节约检查委员会秘书长刘景范担任主席。

刘景范宣布开会时，首先说明了这个大会对深入开展中央各机关反大贪污犯斗争的重大政治意义。他指出：“中央各部门的反贪污、反浪费、反官僚主义的运动，在毛主席的正确领导下健康地向前发展，现在已经进入普遍深入的阶段，各部门的官僚主义和铺张浪费现象，都受到了严格的批评，现在正在集中力量进行反大贪污犯的斗争，并且已获得不少成绩。”刘景范接着用具体事实说明中央一级机关内已检举和坦白出的大小贪污分子以及其贪污的款项和因贪污而造成国家财产的严重损失情况后，指出：人民政府对贪污分子的处分是严肃的；将根据贪污的情节轻重和坦白的程度，予以不同的处理。他说：“今天就是根据这些政策来公审大贪污犯薛昆山、宋德贵、雷亚卿、孙建国、王丕业、夏茂如、杭效祖的。”刘景范最后警告所有贪污分子说：“为了再给贪污分子以悔过坦白的机会，中央人民政府节约检查委员会决定将坦白限期延长到2月15日。所有贪污分子应该考虑自己的前途，抓紧时间，老老实实地向人民坦白悔过。只要在2月15日前彻底坦白的，仍以自动坦白论处。”大会主席致辞以后，即由中央人民政府最高人民法院院长沈钧儒主持的临时法庭宣布开庭，7个大贪污犯由人民警察押进会场站在愤怒的群众面前听候各有关单位代表的控诉和法庭的审判。

中央贸易部副部长姚依林、中央公安部部长罗瑞卿、中央农业部副部长张林池、中央军委后勤部代表杨恬、空军司令部代表白云、中央人民政府财政部代表吴波、民航局副局长唐凯等相继在大会上控告了各该部大贪污犯薛昆山、宋德贵、雷亚卿、孙建国、王丕业、夏茂如、杭效祖的罪行。

（据《河南法制报》）

公安部109号令 篇7

中华人民共和国文化部 国家广播电影电视总局 国家安全生产监督管理总局 国家

旅

第109号

《社会消防安全教育培训规定》已经2008年12月30日公安部部长办公会议通过，并经教育部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、文化部、广电总局、安全监管总局、国家旅游局同意，现予发布，自2009年6月1日起施行。

令

游局

公安部部长 孟建柱 教育部部长 民政

部

部

长 人力资源社会保障部部长 住房城乡建设部部长 文化

部

部

长 国家广播电影电视总局局长 国家安全生产监督管理总局局长 国家旅游局局长

周 济 李学举

尹蔚民 姜伟新 蔡 武

王太华 骆 琳 邵琪伟

〇〇九年四月十三日 二

社会消防安全教育培训规定

第一章 总

则

第一条 为了加强社会消防安全教育培训工作，提高公民消防安全素质，有效预防火灾，减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》等有关法律法规，制定本规定。

第二条 机关、团体、企业、事业等单位（以下统称单位）、社区居民委员会、村民委员会依照本规定开展消防安全教育培训工作。

第三条 公安、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、广电、安全监管、旅游、文物等部门应当按照各自职能，依法组织和监督管理消防安全教育培训工作，并纳入相关工作检查、考评。

各部门应当建立协作机制，定期研究、共同做好消防安全教育培训工作。

第四条 消防安全教育培训的内容应当符合全国统一的消防安全教育培训大纲的要求，主要包括：

（一）国家消防工作方针、政策；

（二）消防法律法规；

（三）火灾预防知识；

（四）火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救知识；

（五）其他应当教育培训的内容。

第二章 管理职责

第五条 公安机关应当履行下列职责，并由公安机关消防机构具体实施：

（一）掌握本地区消防安全教育培训工作情况，向本级人民政府及相关部门提出工作建议；

（二）协调有关部门指导和监督社会消防安全教育培训工作；

（三）会同教育行政部门、人力资源和社会保障部门对消防安全专业培训机构实施监督管理；

（四）定期对社区居民委员会、村民委员会的负责人和专（兼）职消防队、志愿消防队的负责人开展消防安全培训。

第六条 教育行政部门应当履行下列职责：

（一）将学校消防安全教育培训工作纳入教育培训规划，并进行教育督导和工作考核；

（二）指导和监督学校将消防安全知识纳入教学内容；

（三）将消防安全知识纳入学校管理人员和教师在职培训内容；

（四）依法在职责范围内对消防安全专业培训机构进行审批和监督管理。

第七条 民政部门应当履行下列职责：

（一）将消防安全教育培训工作纳入减灾规划并组织实施，结合救灾、扶贫济困和社会优抚安置、慈善等工作开展消防安全教育；

（二）指导社区居民委员会、村民委员会和各类福利机构开展消防安全教育培训工作；

（三）负责消防安全专业培训机构的登记，并实施监督管理。第八条 人力资源和社会保障部门应当履行下列职责：

（一）指导和监督机关、企业和事业单位将消防安全知识纳入干部、职工教育、培训内容；

（二）依法在职责范围内对消防安全专业培训机构进行审批和监督管理。

第九条 住房和城乡建设行政部门应当指导和监督勘察设计单位、施工单位、工程监理单位、施工图审查机构、城市燃气企业、物业服务企业、风景名胜区经营管理单位和城市公园绿地管理单位等开展消防安全教育培训工作，将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容。

第十条 文化、文物行政部门应当积极引导创作优秀消防安全文化产品，指导和监督文物保护单位、公共娱乐场所和公共图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化单位开展消防安全教育培训工作。

第十一条 广播影视行政部门应当指导和协调广播影视制作机构和广播电视播出机构，制作、播出相关消防安全节目，开展公益性消防安全宣传教育，指导和监督电影院开展消防安全教育培训工作。

第十二条 安全生产监督管理部门应当履行下列职责：

（一）指导、监督矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位开展消防安全教育培训工作；

（二）将消防安全知识纳入安全生产监管监察人员和矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员培训考核内容；

（三）将消防法律法规和有关消防技术标准纳入注册安全工程师培训及执业资格考试内容。

第十三条 旅游行政部门应当指导和监督相关旅游企业开展消防安全教育培训工作，督促旅行社加强对游客的消防安全教育，并将消防安全条件纳入旅游饭店、旅游景区等相关行业标准，将消防安全知识纳入旅游从业人员的岗位培训及考核内容。

第三章 消防安全教育培训

第十四条 单位应当根据本单位的特点，建立健全消防安全教育培训制度，明确机构和人员，保障教育培训工作经费，按照下列规定对职工进行消防安全教育培训：

（一）定期开展形式多样的消防安全宣传教育；

（二）对新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训；

（三）对在岗的职工每年至少进行一次消防安全培训；

（四）消防安全重点单位每半年至少组织一次、其他单位每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。

单位对职工的消防安全教育培训应当将本单位的火灾危险性、防火灭火措施、消防设施及灭火器材的操作使用方法、人员疏散逃生知识等作为培训的重点。

第十五条 各级各类学校应当开展下列消防安全教育工作：

（一）将消防安全知识纳入教学内容；

（二）在开学初、放寒（暑）假前、学生军训期间，对学生普遍开展专题消防安全教育；

（三）结合不同课程实验课的特点和要求，对学生进行有针对性的消防安全教育；

（四）组织学生到当地消防站参观体验；

（五）每学年至少组织学生开展一次应急疏散演练；

（六）对寄宿学生开展经常性的安全用火用电教育和应急疏散演练。

各级各类学校应当至少确定一名熟悉消防安全知识的教师担任消防安全课教员，并选聘消防专业人员担任学校的兼职消防辅导员。

第十六条 中小学校和学前教育机构应当针对不同年龄阶段学生认知特点，保证课时或者采取学科渗透、专题教育的方式，— 7 —

每学期对学生开展消防安全教育。

小学阶段应当重点开展火灾危险及危害性、消防安全标志标识、日常生活防火、火灾报警、火场自救逃生常识等方面的教育。

初中和高中阶段应当重点开展消防法律法规、防火灭火基本知识和灭火器材使用等方面的教育。

学前教育机构应当采取游戏、儿歌等寓教于乐的方式，对幼儿开展消防安全常识教育。

第十七条 高等学校应当每学年至少举办一次消防安全专题讲座，在校园网络、广播、校内报刊等开设消防安全教育栏目，对学生进行消防法律法规、防火灭火知识、火灾自救他救知识和火灾案例教育。

第十八条 国家支持和鼓励有条件的普通高等学校和中等职业学校根据经济社会发展需要，设置消防类专业或者开设消防类课程，培养消防专业人才，并依法面向社会开展消防安全培训。

人民警察训练学校应当根据教育培训对象的特点，科学安排培训内容，开设消防基础理论和消防管理课程，并列入学生必修课程。

师范院校应当将消防安全知识列入学生必修内容。

第十九条 社区居民委员会、村民委员会应当开展下列消防安全教育工作：

（一）组织制定防火安全公约；

（二）在社区、村庄的公共活动场所设置消防宣传栏，利用 — 8 —

文化活动站、学习室等场所，对居民、村民开展经常性的消防安全宣传教育；

（三）组织志愿消防队、治安联防队和灾害信息员、保安人员等开展消防安全宣传教育；

（四）利用社区、乡村广播、视频设备定时播放消防安全常识，在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和乡村民俗活动期间，有针对性地开展消防安全宣传教育。

社区居民委员会、村民委员会应当确定至少一名专（兼）职消防安全员，具体负责消防安全宣传教育工作。

第二十条 物业服务企业应当在物业服务工作范围内，根据实际情况积极开展经常性消防安全宣传教育，每年至少组织一次本单位员工和居民参加的灭火和应急疏散演练。

第二十一条 由两个以上单位管理或者使用的同一建筑物，负责公共消防安全管理的单位应当对建筑物内的单位和职工进行消防安全宣传教育，每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。

第二十二条 歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、医院、客运车站、客运码头、民用机场、公共图书馆和公共展览馆等公共场所应当按照下列要求对公众开展消防安全宣传教育：

（一）在安全出口、疏散通道和消防设施等处的醒目位置设置消防安全标志、标识等；

（二）根据需要编印场所消防安全宣传资料供公众取阅；

（三）利用单位广播、视频设备播放消防安全知识。养老院、福利院、救助站等单位，应当对服务对象开展经常性的用火用电和火场自救逃生安全教育。

第二十三条 旅游景区、城市公园绿地的经营管理单位、大型群众性活动主办单位应当在景区、公园绿地、活动场所醒目位置设置疏散路线、消防设施示意图和消防安全警示标识，利用广播、视频设备、宣传栏等开展消防安全宣传教育。

导游人员、旅游景区工作人员应当向游客介绍景区消防安全常识和管理要求。

第二十四条 在建工程的施工单位应当开展下列消防安全教育工作：

（一）建设工程施工前应当对施工人员进行消防安全教育；

（二）在建设工地醒目位置、施工人员集中住宿场所设置消防安全宣传栏，悬挂消防安全挂图和消防安全警示标识；

（三）对明火作业人员进行经常性的消防安全教育；

（四）组织灭火和应急疏散演练。

在建工程的建设单位应当配合施工单位做好上述消防安全教育工作。

第二十五条 新闻、广播、电视等单位应当积极开设消防安全教育栏目，制作节目，对公众开展公益性消防安全宣传教育。

第二十六条 公安、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、安全监管、旅游部门管理的培训机构，应当根据 — 10 —

教育培训对象特点和实际需要进行消防安全教育培训。

第四章 消防安全培训机构

第二十七条 国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费，举办消防安全专业培训机构，面向社会从事消防安全专业培训的，应当经省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门依法批准，并到省级民政部门申请民办非企业单位登记。

第二十八条 成立消防安全专业培训机构应当符合下列条件：

（一）具有法人条件，有规范的名称和必要的组织机构；

（二）注册资金或者开办费一百万元以上；

（三）有健全的组织章程和培训、考试制度；

（四）具有与培训规模和培训专业相适应的专（兼）职教员队伍；

（五）有同时培训二百人以上规模的固定教学场所、训练场地，具有满足技能培训需要的消防设施、设备和器材；

（六）消防安全专业培训需要的其他条件。

前款第（四）项所指专（兼）职教员队伍中，专职教员应当不少于教员总数的二分之一；具有建筑、消防等相关专业中级以上职称，并有五年以上消防相关工作经历的教员不少于十人；消防安全管理、自动消防设施、灭火救援等专业课程应当分别配备理论教员和实习操作教员不少于两人。

第二十九条 申请成立消防安全专业培训机构，依照国家有关法律法规，应当向省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门申请。

省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门受理申请后，可以征求同级公安机关消防机构的意见。

省级公安机关消防机构收到省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门移送的申请材料后，应当配合对申请成立消防安全培训专业机构的师资条件、场地和设施、设备、器材等进行核查，并出具书面意见。

教育行政部门或者人力资源和社会保障部门根据有关民办职业培训机构的规定，并综合公安机关消防机构出具的书面意见进行评定，符合条件的予以批准，并向社会公告。

第三十条 消防安全专业培训机构应当按照有关法律法规、规章和章程规定，开展消防安全专业培训，保证培训质量。

消防安全专业培训机构开展消防安全专业培训，应当将消防安全管理、建筑防火和自动消防设施施工、操作、检测、维护技能作为培训的重点，对经理论和技能操作考核合格的人员，颁发培训证书。

消防安全专业培训的收费标准，应当符合国家有关规定，并向社会公布。

第三十一条 省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门应当依法对消防安全专业培训机构进行管理，监督、指导消防 — 12 —

安全专业培训机构依法开展活动。

省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门应当对消防安全专业培训机构定期组织质量评估，并向社会公布监督评估情况。省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门在对消防安全专业培训机构进行质量评估时，可以邀请公安机关消防机构专业人员参加。

第五章 奖 惩

第三十二条 地方各级人民政府及有关部门对在消防安全教育培训工作中有突出贡献或者成绩显著的单位和个人，应当给予表彰奖励。

单位对消防安全教育培训工作成绩突出的职工，应当给予表彰奖励。

第三十三条 地方各级人民政府公安、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、广电、安全监管、旅游、文物等部门不依法履行消防安全教育培训工作职责的，上级部门应当给予批评；对直接责任人员由上级部门和所在单位视情节轻重，根据权限依法给予批评教育或者建议有权部门给予处分。

公安机关消防机构工作人员在协助审查消防安全专业培训机构的工作中疏于职守的，由上级机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十四条 学校未按照本规定第十五条、第十六条、第十

七条、第十八条规定开展消防安全教育工作的，教育、公安、人力资源和社会保障等主管部门应当按照职责分工责令其改正，并视情对学校负责人和其他直接责任人员给予处分。

第三十五条 单位违反本规定，构成违反消防管理行为的，由公安机关消防机构依照《中华人民共和国消防法》予以处罚。

第三十六条 社会组织或者个人未经批准擅自举办消防安全专业培训机构的，或者消防安全专业培训机构在培训活动中有违法违规行为的，由教育、人力资源和社会保障、民政等部门依据各自职责依法予以处理。

第六章 附

则

公安部文件 篇8

一、资质要求：

1.投标人须具有CMMI3（软件成熟度模型3级）级（含）及以上资质证书。

2.投标人应具有省级（含）以上相关主管部门颁发的软件企业认定证书。

3.投标产品的软件著作权登记证书。

4.投标人应符合《中华人民共和国政府采购法》第22条规定的相关条件。

5.投标人须具有ISO9001质量管理体系认证证书 6.本项目不接受分包及联合体投标。

二、技术需求

建设目标

本项目的建设目标是按照总体要求,按照“顶层设计、统一规划、整合共享、差别应用”的原则，依托公安信息网基础设施建设，实现与省、市级平台互联互通，对全国省、市两级管理信息平台的数据汇聚、研判分析和监测管理，加强全国统一指挥和协同作战能力，全面提升工作的整体效能。建设任务

（一）建设部本级信息平台基础框架软件。按照公安信息平台建设标准和规划体系部署基础框架软件，实现基础功能，并对相关数据进行汇聚整合应用。

（二）完成部级信息平台综合数据库建设。采用全国统一的基础数据标准，构建部、省、市三级统一的基础数据库，通过ETL系统汇聚整合各类资源，并形成数据采集、汇聚、更新和维护的长效机制。在此基础上开展关联分析、挖掘研判等相关应用。

（三）完成部级信息平台各应用模块开发。基于信息平台基础框架，行政管理监测、监督检查、分析研判等八个功能模块。

（四）实现互联互通。一是完成部级和试点省（市）级信息平台的纵向互联互通，实现平台联网。二是开发部级系统和部级相关业务系统程序接口和数据接口，实现部级管理信息平台和部级相关业务应用系统的横向互联互通。

（五）建立部级信息平台运行维护管理体系。建立信息平台应用、管理、维护的规章制度和考核体系；采用PKI/PMI全网用户身份认证和授权管理及访问控制机制，实现安全可信的访问；建立信息平台安全防护体系；建立信息平台数据结构和信息传输的标准规范；数据质量监测体系；对各省级信息平台的监测管理。

1.建设原则

部级管理信息平台建设必须遵循以下基本原则： 统一标准、统一规范原则

建设要符合国家和行业的有关标准、规范，同时要制定部级平台相关的标准和规范，以指导部级和各省的平台建设，同时保持系统建设的开放性和调整弹性。

立足实际、按需扩展原则

建设要充分考虑目前实际现状，在规划设计时要考虑节约成本和注重实效，避免重复建设；充分考虑业务的顶层设计，按照面向服务的体系设计，满足可扩展性、可维护性、可伸缩性，实现持续发展的目标。

全局掌控、监督指导原则

建设以汇聚全国资源为基础，通过对各省上报的数据进行检测分析、问题评估、态势分析，从全局上掌控全国业务的现状和发展趋势，进而指导各省管理的工作。

互联互通、资源共享原则

建设实现部级与各省联动，实现全国范围内数据资源的共享，并作为全国的业务数据的枢纽中心，实现与部级其它业务应用系统之间的业务协同。

准确有效、智能研判原则

建设要能保证数据的准确性和分析的有效性，通过智能研判和预测性分析等技术手段，准确反映出问题和实际的情况，为提供决策支 持。

2.项目设计要求与方案

总体框架

部级管理信息平台基于统一的安全和运行保障体系，采用分层体系架构，从上到下分别为：展示层、业务层、服务层、数据层。

数据层

数据层汇聚全国各省的资源,既实现对结构化数据的管理，也实现对非结构化数据的管理。

服务层

服务层在数据层的基础上，通过提供规范的访问接口，为业务层提供功能支撑。

业务层

业务层按照功能可以分成业务应用模块、平台管理模块。展示层

提供统一、友好、易用的界面。

部省市平台关系

部级管理信息平台以公安信息网为依托，通过ETL抽取各省资源建设部级综合库，实现资源数据的汇聚，以综合库为基础建设业务应用模块；通过纵向联动服务机制实现部、省、市多级联动，使任务可以下得去、上得来。与其它业务系统关系

部级管理信息平台与其它部级业务系统实现数据共享、部门协作等业务协同功能。

技术要求

为了满足平台的可扩展性、可维护性、可伸缩性的要求，实现持续发展的目标，系统采用先进、稳定、成熟的技术架构体系和技术规范、开发语言，如面向服务的体系结构（SOA规范）、中间件及工作流技术，架构分层合理。其它技术要求如下：

1)平台总体技术要求首先要符合行业制定的标准和规范。2)系统的菜单和文字要求清晰准确、贴近业务、易于理解，操作过程应该提供帮助引导，界面支持个性化定制，整体风格符合公安的特点。

3)充分考虑各省网络环境的差异，提供多种技术方案解决数据交互的问题。

4)多级联动和业务交互接口要求能自定义配置和服务定制，满足业务扩展性要求，同时要考虑安全访问机制。

5)业务查询的响应时间<3秒，具体的业务操作的响应时间<2秒。6)设计时要充分考虑系统的并发访问量，系统应支持并发访问用户数≥300人，并可以通过平台扩容支持用户并发数的扩展。

7)存储容量在设计上要考虑五年内系统存储容量；同时在不影响 系统使用的情况下，通过扩展存储空间，适应未来业务数据容量的增长。

8)数据库管理系统应具备高可靠性、高性能、可伸缩性和高安全性特性。作为大规模应用的服务器软件，应支持大规模并发能力，具备数据库集群支持能力，具备TB级海量空间数据存储管理能力，可在主流操作系统平台上运行（包括UNIX和Windows）。

9)中间件必须是符合J2EE标准的，所选用的工具采用成熟的ETL数据加工工具、OLAP多维数据分析工具、数据挖掘工具等工具。

10)为了满足对系统的审计要求，系统要充分考虑日志完整性和操作记录的留存。

11)综合库在数据划分和分层设计上要求划分合理、减少数据冗余。

12)通过灵活的设置，系统能对分析研判、监测点管理、查询统计等功能进行扩展。

13)系统要能体现业务协同的理念，能适应业务协同的变化和数据的共享，发挥平台的整合效用。

14)对于业务数据进行不同级别的保护；对于部分数据，要进行加密措施，确保数据的安全存储和传输。

15)数据抽取实现全量增量和增量抽取。业务应用功能要求

部级管理信息平台业务应用模块主要包括行政管理监控、分析研判等八大业务模块，其中分析研判模块为其它模块提供支撑。

平台管理功能要求

系统提供平台管理功能，包括登录管理、工作管理、业务协同管理、运行维护管理等。

2.1.1.登录管理

登录管理保障平台的登录安全，要求与PKI身份认证集成，并记录登录日志信息、对登录日志进行查询统计等操作。

2.1.2.工作管理

统一对业务应用进行管理，提供权限管理、配置管理、任务管理、应用整合、日志管理等功能。

2.1.3.业务协同管理

业务协同管理保障本平台与部级其它业务系统协同工作，资源共享，包括服务管理、服务状态监控、服务授权管理、服务信息查询、统计分析等功能。2.1.4.运行维护管理

运行维护管理支撑系统的正常运转，在系统运转过程中如果有故障发生时要做到易发现、快恢复。系统要有运行监控、系统恢复、数据监控、策略管理、异常报警、接口监控、统计分析等功能。

综合库功能要求

目前，全国各地不同业务警种建设了不同的业务系统，针对业务系统数量多，业务数据多而杂，数据量庞大等特点，建立有效的监测点，并进行标准化处理，制定、建立一定的数据标准，各地按照标准进行转换、处理，减少汇聚、抽取的数据量，根据规范进行标志性属性标识，汇聚有效的、利于监测点建设的数据。

2.1.5.数据需求

对全国监测数据进行抽查和汇聚，通过ETL进行定时的数据抽取，实现数据汇聚，考虑各地的差异性，提供备选的数据汇聚方式。综合库数据包含三个部分：一是汇聚各省汇聚的监测数据；二是各省监测结果；三是部级系统产生的业务数据。

综合库的建设方式根据实际的数据需求，可将综合库划分为基础数据库、应用专题库、标准代码库、问题数据库等。各库的关系如下图所示：

引用结果数据库分析引用应用专题库标准代码库加工引用基础数据库

图 1综合库结构图

综合数据库的功能定位包括： 1)数据规范

平台所建设的综合库的数据主要来源于各业务部门的业务系统数据，并实现对数据标准、代码、元数据的管理和维护的功能。

2)数据汇聚

综合库为汇聚数据的容器，根据业务的需求，需要对大量数据进行关联分析和频繁的查询，需要进行合理化的设计，提高系统的运行效率。

综合库的数据汇聚工作需要通过ETL完成，该功能根据数据需求编排抽取作业，可制定即时、定时或周期性的调度策略。同时在抽取过程中可以根据设置的数据规则进行清洗、过滤、转换，系统能动态可视化的监控数据抽取过程。

通过以上要求可实现数据获取、数据抽取、数据清洗、数据整理、数据转换、数据映射、数据分配、数据跟踪、数据质量检查及数据汇 聚等串行或并发的数据加工任务的执行。

2.1.6.功能需求

综合库管理主要包括数据作业管理、资源信息管理、数据分层管理、数据质量管理、字典代码管理、元数据管理、日志审计管理等功能。

数据作业管理主要对抽取的资源进行调度和监控管理。主要包括过程监控（作业状态监控、作业结果查询）、作业管理（制定作业计划、查询、编排等功能）、故障处理（报警、分析、登记）等功能

资源信息管理主要对资源进行分类和信息管理。主要包括资源统计分析、资源查询等功能。

数据分层管理主要对综合库的分层建设进行管理。包括分层管理、应用分析等功能。

数据质量管理主要对综合库的资源进行质量监测管理。包括问题数据分析、查询、统计、检测、导出等功能。

字典、元数据管理主要对字典和元数据进行管理。包括对登记、导出、下载等功能。

日志审计管理主要对抽取日志进行管理并支持审计。包括日志审计、日志备份等功能。

综合库参数配置主要对运行管理的参数进行设置。包括运行参数和数据源设置、参数配置导入导出等功能。

动态库管理主要对动态建表和视图进行管理。包括对表和视图的 动态管理等功能。

2.1.7.存储要求

存储的设计应根据现有业务量进行估算，考虑五年内系统数据的扩展性，配置相应容量的存储设备；同时考虑系统存储的可靠性、可用性、高扩展性及可管理性上的要求，选择合适的存储系统。

接口设计要求

2.1.8.业务需求

2.1.8.1.业务联动

部级管理信息平台针对通过监测点检测出的某类异常信息，进行预警或工作提醒，预警管理模块主要包含部级平台将预警指令信息下发至省级平台，省级平台对预警指令信息进行签收并及时反馈上报给部级平台等内容。部级平台通过开放联动接口，供省级平台调用，实现业务信息上报。

部级平台根据统一制定的标准规范，开发丰富的服务接口，以平台为依托，供省级平台、各业务系统使用。

各省级平台应按照部级平台统一制定的服务标准规范，开发丰富的服务接口，用于与部级平台的业务联动、其他平台/系统的业务协同。2.1.8.2.业务协同

部级平台可将监测点异常信息、汇总的资源等信息，通过发布服务的方式提供给各业务系统进行查询、使用。

对于部门之间，存在相互链接、有交叉点的业务，通过业务协同，依托平台，实现部门间的互联互通，业务协同，减少工作的重复开展、数据的重复录入情况，从而消除系统间的“信息孤岛、信息壁垒”，实现互联互通，信息共享。

2.1.9.接口要求

根据部级平台现有功能，结合实际业务发展需要，平台可提供的接口如下所示：

1)业务联动接口

部级平台通过对外发布服务接口，供各省级平台调用，实现平台各类业务信息的下发、签收、反馈、上报等。

2)信息查询接口

部级平台对业务数据监测后，对监测到的异常数据需要提供给各业务系统查看。因此，部级平台根据接口规范标准发布统一信息查询接口。

3)业务协同接口

部级平台根据各业务系统业务需求对外发布服务接口，以实现与本级业务系统的业务协同。4)与PKI/PMI系统接口

部级管控平台与PKI/PMI系统进行整合，建立相应的用户和系统功能授权，进行统一管理、安全控制。

安全要求

系统的安全从数据安全、用户访问安全与系统审计等几个方面进行保障。系统安全架构如图所示：

系统安全架构用户安全数据安全身份认证权限控制用户安全审计系统应用审计 图 2系统安全架构图

2.1.10.数据安全

为了更好的维护信息基础数据库，本次项目建设内容包括信息基础数据库的数据维护机制、质量控制管理机制以及安全管理机制，目的就是更好的从数据存储角度来保障系统安全。数据安全包括：数据库安全、数据存储安全、数据传输安全。为保障数据库服务器安全，系统仅供管理员进行登录，限制其他人员以终端方式或局域网方式登录到数据中心主机。系统业务操作人员经用户身份认证后在权限范围内对数据库或数据文件进行操作，禁止不受控制和审计的行为对数据的直接操作。

2.1.11.用户安全

平台用户安全主要分为用户的身份认证、访问权限控制、安全审计。用户安全的管理对象是用户、权限角色、系统资源；管理内容是建立三者之间的相互联系和制约方式；管理基础是系统资源最小管理单元的划分、权限角色与系统资源最小管理单元的组合、权限角色和责任用户的组合。

在建立了用户、权限角色和系统资源的规划后，用户安全的主要任务是系统资源的权限调整，用户权限的分配和收回、三者的状态和使用情况的实时监测、信息统计和管理。旨在更好的进行数据库用户管理，保障用户访问数据库操作的安全性。

控制不同级别不同角色用户对系统应用的安全，采取的措施包括：基于角色的授权访问、采用公安部CA认证机制。

2.1.12.系统审计

建立主机和数据库的审计追踪体系，实现自动记录一些重要的安 全事件，如非法入侵者持续地试验不同的口令企图登录主机、数据库中重要数据的修改和删除等，事件的记录包括每个用户所在工作站的网络地址和时间，同时对管理员的活动也要加以记录。

3.项目的技术指标及配置要求

1)兼容性要求

系统应支持Linux、Windows等主流操作系统，具备良好的跨平台和异构处理能力。

系统本身成熟可用，具有版本兼容性，可平滑升级。2)稳定性要求

系统涉及系统软件（含全文数据库及其相关软件）必须是成熟、稳定的产品，在相关领域已有成功案例且稳定运行一年以上；要求系统正常运行率指标≥99%，系统故障平均间隔时间：≥300天；

3)响应时间要求

一般即时查询的响应时间<5秒，应用的响应时间<2秒，对15000条记录生成1600项报表的响应时间<15s，查询过程中提供友好提示，在等待过程中，系统可以进行其它操作。

4)并发访问要求

设计时要充分考虑系统的并发访问量，尤其是高峰期的并发访问量，以保障业务的顺利运行，系统应支持并发访问用户≥300人，支持在线用户1500人。5)易用性要求

系统安装、使用方便，操作简单，易于维护；界面表达清晰、美观；提供远程部署功能。

6)可扩展性要求

支持以集群方式横向扩展，并能够将负载均衡分配到多台服务器上。支持在虚拟化环境下部署运行。

4.项目的实施要求及技术服务要求

项目的实施要求

项目管理

制定针对该项目的项目管理方案和项目实施方案，方案中要包含项目阶段的定义、各阶段的实施内容、管理控制措施、时间计划以及阶段性成果，方案中要有风险管理、配置管理、文档管理等以及用户单位如何配合等内容。

承建单位应针对本项目成立专门的项目组，确保人力、物力的投入，项目组成人员必须相对稳定。

在项目实施的全过程中，用户单位有对项目进度、软件质量进行监督控制的职责和权利，承建单位应全面配合，定期向用户单位提交项目进展情况报告。

承建单位对软件的开发应严格按照软件工程理论进行管理。各阶段都应提交相应的设计、开发技术文档，并经用户单位认可。

质量管理体系 承建单位应对本组织的质量保证体系做出说明。提出本工程的质量管理措施和保障措施。

工程实施结束后，实施单位应对应用系统进行全面的综合测试，并形成测试报告，配合用户单位组织工程验收。

技术文档

承建单位提供的技术文件应能够满足用户单位系统软硬件安装实施、操作使用、维护管理、应用开发的需要。

承建单位应提供在对业务功能进行详细分析的基础上，根据系统设计要求编写的应用软件需求说明书。

承建单位应提供用户需求说明书，需求规格说明书，概要设计说明书，详细设计说明书，数据库设计说明书，测试报告。

承建单位应提供软件模块关联图、业务流程图和系统活动图。承建单位应提供应用软件配置说明书和应用软件使用说明书(包括用户手册、操作手册、维护手册)。

承建单位应提供完整的、准确的源代码、目标代码，源代码文档中对主要的函数调用要求做出说明和详细注释，承建单位应提供完整的测试文档、测试案例等。

承建单位应提供应用软件开发总结文档，对软件开发过程中的主要技术问题给出详细解答。

承建单位提供的文档和资料均应以磁介质(或光盘)和纸张为载体，文件格式为Word文档或PDF文档或其他可视化文件。

实施部署 承建单位应根据当前系统状况，制定切合实际的部署实施方案，实施方案要充分考虑和现行系统的兼容性，尽量减少对现行系统的影响。

项目培训

项目培训对保证应用系统的正常运行至关重要。承建单位应提供详细的项目培训方案，包括试运行期和正式运行的培训内容等，详细培训方案应包括培训方式、培训时间、培训内容等。承建单位须保证培训后在其技术支持下，用户能够独立完成系统操作维护、配置等工作。

技术服务要求

保证期从验收之日算起，期限为5年。保证期内，承建单位负责整个系统的免费维护服务工作。

提供详细的维护人员清单

承建单位应指定固定技术力量用于系统维护，并向用户提供详细的维护人员清单及其联系方式，主要维护人员要保持稳定，除离职外一般不得随意更换，的确需更换要报业主方批准。

技术支持服务

在保证期内，承建单位安排合格的技术工程师提供技术热线支持服务，记录和解决项目使用单位不确定的问题。要求提供每周7天，每天24小时的售后服务，在接到用户故障报告后响应时间不超过2小时，修复时间不超过48小时。如24小时内得不到解决，承建单位 必须派遣合格的技术人员或协调软件供应厂商合格的技术人员到用户现场升级、纠正、修复存在的问题。

预防性维护