我国社会管理体制存在的主要问题

我国社会管理体制存在的主要问题（精选8篇）

我国社会管理体制存在的主要问题 篇1

龚维斌

十六届四中全会以来，我国社会管理体制改革正式提上日程，改革的方向和总体思路不断明确，社会管理体制改革取得了不少成绩，也积累了丰富的经验。但是，由于社会结构的深刻变迁，社会需求结构的深刻变化，我国社会管理体制仍然不能适应经济社会发展的需要，影响社会和谐稳定的因素大量存在甚至有增加的趋势。

一、社会管理理念不够准确

社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念。我国社会管理的理念仍然十分陈旧，主要表现为：

1.重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突出。一些地方领导干部仍然只是重视经济增长，招商引资、上大项目，追求GDP增长是他们的主要追求，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于当地社会基础设施的基本情况了解甚少，对于常规化和科学化的社会管理研究不多。很多情况下，等到社会矛盾突出、突发事件出现时，他们才会想起社会管理问题，采取临时抱佛脚的态度应急处理。一些地方政府盖楼堂馆所、公款接待、公款旅游、公款出国有钱，办教育、医疗、发放工人工资没有钱。

2.重视强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现象仍然存在。在社会管理中，不少人有意无意把服务和执法的天平倾向了强势群体一边。在征地、拆迁、市容市政管理中，一些领导干部更多地考虑既得利益团体和强势群体的利益，对弱势群体生存和发展的困难关注不够，一些城市不顾当地经济社会发展水平，不恰当地提出“无摊贩”城市，大大地挤压了弱势群体谋生的空间。一些地方领导干部热衷于与明星大腕和商人老板结交朋友，对于普通群众的疾苦关心不够。企业家们建立了各种各样的商会、协会、俱乐部，处于弱势地位的工人特别是农民工和农民基本上处于没有组织的状态，缺少组织的依托和关怀，也缺乏利益表达和权利维护的有力组织保障。

3.管控思想严重、服务意识淡薄。社会管理本来应该管理和服务

并重，管理中有服务，服务中有管理。但是，相当一些地方领导干部习惯于“管”、“卡”、“压”，习惯于围、追、堵、截，习惯于没收财物，习惯于收费办证、罚款了事。社会管理人员对于被管理和服务的社会成员具有心理和道德上的优越感，习惯于居高临下，习惯于颐指气使、发号施令；对于群众的需求、难处和疾苦，缺少主动调查了解和上达。

二、社会管理主体不够多元化

社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，政府不可能包打天下，包揽所有社会管理事项，需要多元化的治理主体。十六届四中全会明确提出要构建“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局，但是，在很多地方政府仍然是社会管理的唯一主体，极端的时候出现两种情况：

1.政府包揽一切不堪重负。一些地方政府领导干部什么都想管，管了很多管不了、也管不好的事项，地方政府就像大保姆无所不管，“越位”、“错位”现象经常发生，公共权力侵入私人领域的现象时有发生。社会管理领域仍然存在着较为严重的政事不分，事业单位、社会组织行政化倾向严重，一些事业单位和行业组织实际成为官僚机构，成为“二政府”。基层自治组织大多承担着政府指派的行政管理任务。一些本来应该由社会组织和市场解决的问题，政府却承担下来，成本很高但效率却不高，耗费大量人力、物力和财力，群众却不满意，很多矛盾集中到政府身上，出力不讨好。

2.社会管理领域出现空白。有些事情没有人去管理，政府缺位，其他社会管理主体也缺位。这个时候一些地方恶霸和黑恶势力就会趁虚而入，为非作歹、祸害百姓，破坏正常社会秩序。近年来，一些城市频繁出现的出租车罢运事件充分表明，一些群体的利益诉求无法正常表达，正当合理的利益得不到有效保护。群众越级上访数量始终高位运行也表明，一部分群众的合理要求得不到有效回应，社会矛盾在基层政府难以有效化解。不少地方政府对于外来人口的合法权益没有给予应有重视，疏于对他们的社会管理，认为管理和服务他们是流出

地政府的责任。包括中央政府在内的上级政府对于地方政府的机构和人员编制、经费保障等设置，其依据是当地人而且是十几年前的当地人口的需要，并没有考虑到外来人口大量涌入及其现实的需要。两种群体、两种社会结构的并存，为黑帮团伙和黑社会性质的犯罪提供了基础和土壤。

三、社会管理方式不够灵活

公民参与社会管理不够。由于对政府自身定位不准，由于对社会组织的作用认识不足，由于对公民权利缺少应有的尊重，一些地方在社会管理中仍然存在着简单管理甚至粗暴管理的现象，社会管理主要采取单一行政干预手段，即政府凭借政权力量，依靠自上而下的行政组织制定、颁布、运用政策和指令的方法来实现国家对全社会的领导、组织和管理。尽管近年来随着互联网等信息技术手段的发展，公民参与公共事务的热情有所提高，公民参与渠道有所拓宽，但是，总体而言，很多时候公民参与社会管理的程度仍然不高。

对传统社会管理资源和手段利用不足。传统社会中“皇权不下县”，基层社会更多地是依靠宗族和乡绅治理。传统社会中乡规民约、社会习俗对于规范人们的行为，调节社会关系，促进社会和谐稳定具有特定的功能。但是，在社会改造的激烈过程中，传统社会中的优秀社会和文化遗产没有能够得到有效地保护，对传统社会管理资源挖掘利用不够。硬管理有余，软管理不足，缺少柔性化的道德教化、沟通协调。

社会矛盾纠纷调处解决的手段单一。虽然在形式上我国已经建立了从调解、仲裁、复议、诉讼到信访、上访等一整套的纠纷解决渠道，但是，现有的纠纷解决机制还存在渠道不畅通、公正无保障、效力未确定的问题。因此，很多时候，人们“信访不信法”、“信闹不信理”。大量法院裁定后的案件又重新进入信访渠道，最终由领导人批示甚至包案才能“息诉罢访”“人走事了”。

四、社会管理法规不健全

尽管我国社会管理法律法规体系建设取得了一些成绩。但是由于

社会管理涉及的领域较多，任务繁重，对有关法律法规的需求迅速扩大，我国有关社会管理的法制建设还显得比较滞后，有些领域还存在着一些法律空白。

在对社会组织的管理上，我国目前还没有一部专门的社会组织管理的基本法律。目前只有国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民政部出台的《取缔非法民间组织暂行办法》、《民办非企业单位登记暂行办法》和民政部与其他部门联合下发的规范性文件等。这些法规或政府性规章总体上数量少，层次不高，缺乏配套，有的可操作性不强。由于缺乏专门的对于社会组织，尤其对于其中的民间组织管理的法律，使得社会组织的设立、性质、权利义务、治理结构、行为规范、变更与撤销等都没有明确的规范，同时在人员资格、职称评定、税收待遇等方面也没有相配套的法规与政策，尤其是缺乏问责与绩效评估体系。一方面，大量来自社会的捐赠、资助，因管理不规范、自我约束不够，出现了腐败等违法违规行为；另一方面，管理规范、努力敬业的组织因缺乏相应的信息披露机制和第三方民主政治考评机制，难以取得公众的信任。

对于如何规范大量的信访行为，如何引导和利用社会舆论，如何引导和利用新兴媒体，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社会保障权益，等等，目前都缺乏相应的位阶较高、法律效力较大的法律规定。

五、社会管理载体不够明确

计划经济时期，城市的单位和农村的人民公社是社会管理的最主要载体，单位办社会，人民公社政社合一，因此，计划经济时期的社会成员被称为“单位人”和“公社社员”。随着城市单位体制和农村人民公社体制的解体，“单位人”变成了“社会人”。发达国家社会管理的经验表明，现代社会中的“社会人”最终要变成“社区人”，社区是实施社会管理的基本单元和最重要载体。我国社区建设虽然取得了一定成就，但是，社区在社会管理中的作用有限，城市居民对于社区的认同感和归属感不强、对于社区事务的参与度不高；另一方面，大量的城市外来人口特别是农民工基本上游离于社区之外，成为“漂泊的社会人”。很多时候地方政府在进行社区建设和管理规划时并没有充分考虑外来人口的权益和需求，外来人口处于无根和无奈的漂泊状态。少数规模较大、经济实力较强的企业承担了部分外来人口的社会管理工作，实施所谓的“工厂政体”。“工厂政体”在一定程度上沿袭了传统的“单位办社会”的做法。但是，由于外来人口工作的单位主要是私营企业和混合所有制企业，缺少国有企业普遍社会福利的做法。这些企业中的绝大多数以追求利润最大化为目标，对于职工的合法权益特别是社会权利的保障往往压到最低限度。一些以加工和制造业为主的经济发达城市，常住人口达到700－800万甚至超过1000万人，但是，大街上见不到拥挤的人流，因为绝大多数外来人口在工厂大门里工作和生活。

一些国有企事业单位仍然沿袭着传统的单位办社会的格局，上世纪90年代中后期这种局面有所改变，但是最近几年单位办社会的现象又有回潮。一些垄断性大型国有企业、一些有实权的党政部门、一些社会需求大的事业单位，想方设法为其职工谋福利，变相集资建房和购房，单位仍然是职工生老病死、生活福利、矛盾纠纷解决的主要场所和依靠力量。

六、社会管理人才缺乏

社会管理是一项专业很强的事业，需要专门的人才，特别需要大量的受过专门训练的社会工作人才。但是，我国社会工作人才队伍的总量不足，结构不合理。据民政部门统计，截止2005年底，全国民政系统目前从事社会工作的人员约45.3万人。我国有城市低保对象2300多万人，农村绝对贫困和低收入人口6500多万人，残疾人口8200多万人，重点优抚对象460多万人，孤儿57.3万人，还有1.5亿老年人口，常年受灾人口1亿多人。平均一个工作人员要为1000多名重点民政对象提供服务。目前专业社会工作者占总人口的比例是：日本5‰，加拿大2.2‰，美国2‰，香港地区1.7‰，而我国只有0.3‰，与发达国家或地区存在较大差距。我国一方面培养了不少专业人才，另一方面社会工作专业高校毕业生就业困难。在性别和年龄构成方面，目前女性社会工作者远远多于男性，而且大多是40－50岁的转岗人员，新生力量严重不足。据有关部门统计，在目前每年毕业的社会工作专业学生中，约有70％因找不到对口岗位而被迫转行，造成教育资源和人才的巨大浪费。

社会管理方面的诸多问题带来的直接后果是社会管理效果不够好，社会问题和社会矛盾增多，社会和谐稳定压力增大。新世纪以来，我国大规模的群体性事件频繁发生，群众上访数量居高不下，从根本上说，根源于经济发展的同时社会管理工作没有跟上，社会管理体制改革严重滞后，政府的公信力下降。

我国社会管理体制存在的主要问题 篇2

存货管理直接关系到企业的资金占用水平以及资产运作, 不断提高企业存货管理水平有助于提高企业的竞争力, 在企业生存、发展、获利等方面起到重大作用。

一、我国企业存货管理存在的主要问题

(一) 企业内部因素

1.企业存货会计核算中的问题

部分企业在存货核算的账务上存在诸多问题, 如存货的初始计量中存货的采购成本。存货的采购成本是企业物资从采购到入库前所发生的全部支出, 包括购买价款、相关税费、运输费、装卸费、保险费以及其他可归属于存货采购成本的费用。有的企业将一些不属于采购成本的账务计入采购成本, 比如增值税, 一般纳税人可以抵扣的, 确认为进项税, 不计入存货成本。

自制存货发生的非正常的直接材料费、直接人工费、制造费用不计入存货成本, 应当在发生时直接计入当期损益。对于投资者投入的存货不按照公允价值确定存货的成本。在存货的发出计价方面, 用不符合新会计准则规定的后进先出法、包装物和低值易耗品的分次摊销法。

2.存货管理方面问题

(1) 存货采购方面

存货采购是存货管理最初的阶段, 也是存货非常关键的一步。有些企业在存货管理方面的采购、保管、发出等阶段脱节十分严重, 联系极不紧密。负责采购的人员对库存和设备、生产及销售等环节实际状况不甚了解, 再加上管理职责划分不清晰, 导致采购出现各种问题。如填制采购单环节出现纰漏, 采购单填制错误或不清楚, 采购人员对需要采购的物品、材料等情况不明, 使企业产生不必要的支出, 造成损失。

在采购人员素质方面, 企业对存货的管理也存在一定问题, 由于监管不力, 致使有些内部采购人员与外部一些供货商互相串通, 谋取个人利益, 损害企业利益。如为取得回扣、获取佣金, 有些采购人员办理采购业务时甚至舍近求远、舍好取劣、舍廉求贵, 牺牲企业利益谋求个人私利;有的接受送礼请客, 不顾原则而做私下交易, 有的卖人情给供货商, 订立一些私下合同、协议, 故意上当, 与其同流合污, 置企业利益于不顾。这些行为严重损害了企业的长远发展。

(2) 企业存货保管问题

存货保管是企业管理的重中之重。存货保管人员的素质在很大程度上决定了存货保管的成效。如有些人利用自身职位上的便利, 窃取企业物品、材料等存货, 加以变卖, 获得不义之财。

有些企业自身在存货管理方面也存在不少“猫腻”, 如将某些存货更换掉, 把存货中的次级产品换为存货中的优质产品;把存货中的价值低廉的物资、材料转换成价值高昂的物资、材料;用旧的商品换取新产的商品;用损坏的商品换取好的商品;以劣等存货串换优等存货等。按照一定的计划, 有一定目的, 对众多的物资材料等存货串档串规, 使各种不同产地、不同次序、不同价格、不同型号的存货物资相互混杂, 从而加以利用, 谋取不当利益。还有些企业, 在账外设置另外的“仓库”。

3.企业管理层的决策失误

存货作为企业流动资产的重要项目, 保证企业生产的顺利进行, 保证企业生产所需的材料、燃料等的充足、及时供应, 能使企业的材料资源不匮乏, 所以企业拥有一定的存货是必要的, 而存货持有量的多少, 是需要企业经营管理层做出正确决策。而某些企业的管理层对存货的认识存在不足, 持有大量存货, 远远超出其所适合持有量, 从而造成存货的大量积压, 耗费多余的费用, 影响企业的资金周转。

4.存货管理人员素质问题

企业存货管理人员缺乏科学的存货管理知识, 亦或是管理经验不足, 无法运用科学正确的方法对存货进行综合管理, 不能在发生问题时及时作出反应, 对企业存货的库存做出合理的正确的调整, 科学管理存货。致使存货出现囤积过多或是库存短缺的情况, 从而影响企业的利益。

5.企业各部门之间缺乏合作

企业的各部门之间对存货的库存有不同的要求, 较难调节, 往往存在一定的冲突, 采购部门一般希望采购相关存货数量较大, 从而降低存货采购价格和采购次数, 降低采购成本;生产部门一般要求大量的材料等制造所需的存货;销售部门一般要求商品即产成品等的存货较多, 以满足销售所需;财务部门则希望存货方面能花费较少资金, 使得资金能较多用于其他方面, 提高企业资金的利用率。总之, 众口难调, 企业各部门之间有时又缺乏必要的交流, 导致信息不通, 不能及时对存货库存作出合理的、正确的调整, 更加大了企业存货科学管理的难度。

(二) 企业外部因素

1.物价水平的变化

近年来, 我国物价水平不断上升, 给企业存货管理带来极大的影响。物价上涨, 则存货采购等的费用就有所增长, 加大企业成本;但同时, 随着原材料等的供应紧张, 企业为防止存货短缺, 则又要加大存货库存。致使存货的管理存在很大矛盾, 效率不高。

2.市场供需情况变动快

市场的供需情况变化较快, 有时极难预测, 致使无法做出合理的存货管理, 加大了存货管理的难度。

3.国家政策的变化

如国家在银行贷款利率等方面进行调节在一定程度上会引起企业资金的变动, 则用于存货管理的资金也应跟着有所变化, 随着国家政策的变化不断进行调整。所以国家政策的不断变化在一定程度上加大了企业存货管理的难度。

三、加强我国企业存货管理的对策

(一) 加强企业存货的财务核算

利用正确的、合理的存货管理和财务核算方法对企业存货的一系列管理过程进行监督和控制。同时, 强化企业存货财务核算制度, 严格遵守会计准则。这样才能在企业账务方面做到正确、真实、合理。

(二) 加强企业存货采购的管理

采购作为存货管理关键的第一步, 一方面, 要严格要求有关工作人员认真仔细填制有关采购单据, 并对采购单据准确确认、认真核查, 做到无错误、无遗漏、无缺损;另一方面, 要注重对采购过程的监督和控制, 要让相关人员及有关部门之间相互监督, 提高总体工作效率。

(三) 加强企业存货的保管

要严格要求有关人员认真准确填制材料物资等存货的入库单、领料单等相关单据, 并建立相关的监督机制, 准确真实入账, 认真核查, 把物资管理与财务管理有机结合起来, 形成严格有效的过程管理系统。同时, 运用好ABC分类存货管理方法, 提高存货管理效率。

(四) 提高企业人员素质

加强企业存货管理人员的综合素质, 强化其专业技能, 丰富其工作经验, 培养专业化存货管理人才, 从而不断提升存货管理的工作质量。

(五) 完善企业存货管理的内部控制系统

建立健全企业存货管理的内部控制系统, 使相关人员、相关部门之间相互监督、相互制约。如不定期进行存货的盘点盘查, 确定账实是否相符, 从而为企业的存货管理提供真实可靠的信息。

(六) 建立适合企业发展的存货管理信息系统

企业存货管理很大程度上依赖于其所了解到的信息, 根据信息制定有关存货管理计划。企业应结合自身特点建立企业存货管理信息系统, 促进各有关人员和有关部门之间的合作, 促进企业与客户之间的合作。同时动员全员参与企业存货管理, 扩大企业存货信息资源的传递, 从而不断促进企业存货管理工作效率的提升。

摘要：我国不少企业的存货管理存在核算虚假、保管存有漏洞、管理人员素质不高等问题, 针对这些问题, 企业应加强存货的财务核算、采购管理和保管, 提高企业人员素质, 建立适合企业发展的存货管理信息系统。

关键词：存货管理,财务核算,采购管理

参考文献

[1]夏中泽, 亢砚晶.浅析存货管理在企业管理中的重要作用[J].财经界, 2008 (2) .

[2]吉文丽, 黄乐珊, 卢家峰.企业存货管理的问题与思考[J].新疆职业技术教育, 2009 (4) .

[3]曾祥德.浅议企业存货管理[J].现代商业, 2010 (8) .

我国社会保险基金管理的主要问题 篇3

【关键词】社会保险基金  社会保险基金结余  投资运营

一、我国社会保险基金来源方面的问题

我国社会保险基金来源存在的问题主要包括以下几个方面：第一，历史债务沉重;第二，收入增速缓慢;第三，筹资渠道不畅;第四，企业缴费负担沉重。

（一）社会保险基金的历史债务沉重

1984年以前，我国社会保险基金主要采取现收现付制，该制度无法适应社会主义市场经济改革的需要。为了使我国社会保险基金制度与社会主义市场经济相适应，我国于1984年对社会保险基金制度进行了改革。本次改革的重点是将城镇职工基本养老保险制度由现收现付制改为社会统筹与个人账户相结合的部分积累制。然而，新制度的实施需要付出一定的转制成本，不仅要延续旧制度兑现对劳动者养老的承诺，而且要按计划逐步为新制度积累基金。由此一来，那些在新制度实施以前已经退休的“老人”和那些在新制度实施前已经参加工作但尚未退休的“中人”，其个人账户都存在一定的空缺状况，而这些空缺只能由政府负责填补，形成数额巨大的沉重历史债务。

除了转制成本会导致形成沉重的历史债务外，还存在另外一个导致沉重历史债务的因素。本次改革虽然将养老保险从现收现付制改为部分积累制，但社会统筹账户与个人账户却存在混账存放的情形。也就是说，当社会统筹账户不足以支付时，无需征得个人同意，便可直接动用个人账户基金，而且这种借用没有数额方面的限制，也没有利息和偿还期限的规定，这就成为了一种毫无代价的直接借用，这种没有将两个基金账户从根本上隔离管理的做法，很容易导致个人账户成为空账，侵犯公民个人的利益。长此以往，个人账户将形同虚设，仅作为记录养老保险基金数额的工具存在，不具有任何实际的意义，个人账户的实际积累额也将远远低于名义积累额，这部分空缺将成为下一代需要偿还的沉重历史债务。

（二）社会保险基金的收入增速缓慢

随着我国经济体制的转变，我国社会保险基金也逐步完善健全，目前已经形成了五险一金甚至是五险二金的社保缴纳格局，包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和住房公积金（部分企业还建立了企业年金）。随着社会保险基金内容的丰富以及社会保险基金征缴基数和比例的提高，我国社会保险基金的收入规模日益扩大。这就为我国社会保险制度的实施奠定了坚实的物质基础，为离退休人员、失业人员、工伤人员以及生育妇女等人员的基本生活提供了有力保障，为维护社会稳定并构建和谐社会起到了积极推动作用。然而，在我国社会保险基金收入额绝对值不断增长的同时，由于社保覆盖面还不够广，部分私营企业的职工及农村劳动者尚未被纳入社保的统筹范围内，我国社会保险还处于较低的保险层面，这将大大限制我国社会保险基金收入额的增长速度。近年来，我国社会保险基金结余情况如表1和图1所示。

表1 2005年至2012年我国社保基金结余、增长额及增长比例统计表

数据来源：全国社会保障资金审计结果。

（三）社会保障基金的筹资渠道不畅

我国社会保险基金主要有四个筹资渠道，分别为职工个人缴费、用人单位缴费、政府财政补贴以及社会保险基金投资收益。然而，我国的社会保险基金筹资渠道并不畅通。究其原因，主要包括以下几个方面：第一，由于个人认知不足，目光短浅，未曾为自己的未来着想，不愿意缴纳社会保险基金，使得存在个人少缴社保基金的行为;第二，用人单位为了自身利益，压榨职工劳动力，通过少报工资总额的方式达到少缴社会保险基金的目的，有时候甚至逃避缴纳责任;第三，国家财政补贴也为社保基金的筹集做出了重要贡献，但由于国家财力有限，财政收入用途广泛，使得实际的财政补贴力度很是有限，目前还仅停留在允许社会保障基金税前列支和财政托底的层面上;第四，由于我国社会保险基金的投资渠道受到诸多限制，而且我国的金融市场还不发达，也不够规范和完善，这些因素的共同作用，导致社保基金的投资收益较低，投资收益率甚至低于通货膨胀率，使得社会保险基金出现贬值迹象。

（四）企业缴纳社会保险基金的负担沉重

根据规定，社会保险基金缴费由个人缴费和单位缴费组成，社保缴纳额度因地区而异，以工资总额为基数，养老保险的单位缴费率为22%，医疗保险的单位缴费率为10%，失业保险的单位缴费率为1%，工伤保险的单位缴费率根据单位被划入的行业不同而有所不同，为0.5%至2%之间，生育保险的单位缴费率为0.8%。以上各项合计，企业负担的社会保险缴费率将达到职工工资总额的35%左右，有些地区甚至更高。如此沉重的社会保险基金缴纳任务，使得许多企业铤而走险，采取各种非法违规手段达到少缴、漏缴甚至是拒缴的目的。

二、我国社会保险基金支出方面存在的问题

我国社会保险基金支出存在的问题集中表现在养老保险、医疗保险和失业保险三个方面。

（一）养老保险基金支出规模日益扩大

人口基数大是制约我国养老保险基金发展和进步的一大难题，计划生育的实施虽然已经有效地控制了我国人口的增长速度，但却激发了另外一个问题——人口老龄化速度加快。我国当前的人口结构呈倒金字塔的形状，即老年人口日益增多，青年人口少，我国进入了快速老龄化阶段。这直接影响到我国未来养老保险基金的收支平衡，在未来，每年养老保险基金的收入规模将逐渐减少，支出规模将逐渐扩大，养老保险的支付压力将不断加大。此外，虽然我国已经对社会保险基金实行收支两条线管理，但我国养老保险基金在支出管理方面还存在很多漏洞，比如说缺乏先进有效的监控手段和信息系统，使得养老保险基金存在被冒领、骗领的情形，大量养老保险基金被侵占、挪用，国家及人民的利益都受到了极大的损害。

（二）医疗保险基金支出规模日益膨胀

人口老龄化进程加快不仅加大了养老保险基金的支付压力，也使得医疗保险基金的支出规模日益膨胀，这主要表现在两个方面：第一，人口老龄化导致未来缴纳医疗保险的人数减少，领取的人数增多，使得医疗保险的收支差额不断扩大;第二，老年人身体抵抗力日益下降，患病率偏高，将花费更多的医疗费用，加大医疗保险的支出规模，增加社会压力。此外，随着医疗水平、医疗技术的不断提高和就医观念的改变，医疗费用的支出也在不断增加。比如说，随着生活水平的提升，老年人对自身的保养也开始从单纯的治疗型向消费型转变，有些人的病情用国产药就可以得到有效治疗，却要求用进口药，这将使得医疗费用呈几倍甚至是十几倍的速度增长。

（三）失业保险基金的支出问题

2013年在网络上被戏称为“最难就业年”，2014年虽然有所好转，但依然不容乐观。就业形势严峻加剧了失业保险金的支付压力，但失业保险金也仅仅为失业人员提供最低的生活保障，在促进失业人员再就业方面所发挥的作用还远远不够。另外，在失业保险金的支付过程中，由于资格审查不严，导致一些已经重新就业的人员继续在领取失业保险金，这在无形中造成了失业保险金的流失。此外，由于失业保险基金的管理不够严格，常常出现被侵占、挪用的现象。

三、我国社会保险基金的投资运营问题

我国社会保险基金的投资运营主要存在以下三方面的问题：第一，法律限制过严，投资渠道单一;第二，缩水现象严重，保值增值困难;第三，统筹层次较低，监管力量薄弱。

（一）法律限制过严，投资渠道单一

1997年7月国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》规定，“基本养老保险基金结余额，除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。”2012年3月财政部发布《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》再次强调，“财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施。地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。”这些严苛的法律规定，严重限制了社会保险基金的投资渠道，虽然有利于保证社会保险基金的安全，但却是以牺牲市场效率为代价的，不利于社会保险基金的保值增值。尤其是在当前通货膨胀率大于银行存款利率的背景下，我国社会保险基金结余处于贬值状态，而且基金结余越多，贬值越严重。

（二）缩水现象严重，保值增值困难

2012年8月审计署发布的《全国社会保障资金审计结果》显示，从社会保险基金结余形态分布看，活期存款、定期存款和其他形式分别占38.44%、58.01%和3.55%。我们假设我国社会保险基金结余中有40%用于活期存款，其余60%用于定期存款，由此得出我国的社会保险基金投资收益状况如表2：

表2 2005年至2012年我国社会保险基金“缩水”规模测算

注：⑥=（①+②）/2*[（③-⑤）*60%+（④-⑤）*40%]。

数据来源：全国社会保障资金审计结果。

根据上述推算可知，自2005年至2012年，我国社保基金当年投资收益有6年均为负数，社保基金结余累计缩水接近1700亿元，严重贬值。

（三）统筹层次较低，监管力量薄弱

目前，除基本养老保险由省级单位统筹管理以外，其他四项社保基金绝大多数仍由县市级的地方社保基金经办管理机构负责管理;而且，不同险种基金还要实行独立核算，如此一来，每个统筹单位又衍生出数个基金行政管理机构。也就是说，我国社保基金实际上是由成千上万个统筹单位分散管理，呈现“碎片化”的管理状态。由此可见，我国社保基金的管理体系还处于统筹层次很低的状态。由于社保基金被分散管理，每个统筹单位管理的社保基金规模很是有限，使得社保基金的投资运营难以形成合力，加大了社保基金的管理难度。此外，我国社保基金的管理局面是“松监管，严管制”。虽然我国于2010年出台了《社会保险法》，但对于社保基金的收缴、管理、运营和支付等问题仍然缺乏切实可行的监管措施。在实际操作中，虽然我国早在1998年就已成立了社会保险基金监督司，但由于负责监督管理的人员数量不足，监督力量薄弱，导致我国社保基金未能得到有效管理。同时，社保基金的管理既要接受上级监管部门的纵向领导，又要接受地方政府的横向行政干预和影响，双向管理使得社保基金的管理更加混乱。

参考文献

[1]郭士征.社会保险基金管理[M].上海财经大学出版社，2006.

[2]郑秉文.中国社会保险“碎片化制度”危害与“碎片化冲动”探源.社会保障研究[J]，2009（01）.

[3]庞波.社保基金莫陷“缩水”窘境.中国社会保障[J]，2011（05）.

我国社会管理体制存在的主要问题 篇4

关键词 学生宿舍 后勤社会化 问题 对策

高校实行后勤社会化，是我国高等教育的一项重大改革措施。这项改革对于高校摆脱发展束缚，集中精力抓教育，无疑是大有益处的。同时，后勤社会化给高校学生的学习方式和生活方式带来了变化，学生的教育与管理工作出现了更加复杂的新情况、新问题，有待我们去探索研究。1 后勤社会化后学生教育与管理出现的问题分析1.1 学生自主性增强，自由度增大，带来了很多执行上的困难

以往高校学生的住宿模式往往是一个院系集中在一个宿舍楼，一个专业基本上都在一个楼层，同宿舍都是本班同学，大家彼此熟悉，管理集中。入住学生公寓后，由于宿舍类型不同、价格不同，学生们有了选择的空间。这样，一栋楼里、一个楼层、甚至一个宿舍，可能住不同班级、不同专业、不同院系的学生，给常规的思想政治教育和学生管理工作带来了很大冲击。同时，也会造成学生之间、师生之间交流减少，辅导员与学生之间的距离拉大，学校对学生的集体约束力减弱以及同班同学之间互比性减少等现象的发生。如果我们引导不当，管理不到位，学生在思想上和行为上就有可能出现自由散漫，懒惰和生活无规律等不良现象。1.2 学生干部监督管理作用削弱，信息反馈渠道不畅

入住公寓后，学生居住特别分散，加之高校学生学年制向学分制的转轨，传统意义上的班级将由寝室代替。学生的情感交流，思想、文化、政治和价值观的交流、交锋在宿舍，学生的自我教育、相互影响也在宿舍。因此，班委会、团支部的监督作用有所削弱，管理相对松散，信息反馈渠道不畅。学生在宿舍中及生活区内的表现院系里难以较早知道。往往等问题发展到了比较严重的程度以后，才反映到院系里或年级，这就错过了及时教育与管理的良机。1.3 学生认识的转变给旧管理体制带来的冲击

后勤服务社会化后，学生对管理的认识发生了变化，由于住宿变成了一种商业行为，因此相当多的学生认为，我交钱，就是上帝；你服务，理所应当。学生对于各项服务的要求更强烈，更高。而对于一些公寓管理人员的管理，则有较大的抵触心理，只要我不毁坏你的设施你就无权干涉我的生活自由。比如宿管部门对宿舍安全进行检查时，有少数学生锁上门拒绝检查的情况。这些都给学生教育和管理提出了新课题。1.4 社会信息化给学生带来广阔的认知空间

学生入住公寓后，接触到不同班级、专业、院系，甚至不同学校的同龄人交往的机率比以往大得多。另外，学生可以通过电脑网络更方便地接受全面的信息服务，更广泛地接触社会，信息交流频率也不断增加，不同的观念，对事物的不同看法相互撞击。对青年大学生群体来讲，他们的世界观、价值观、人生观尚未成熟，容易受外界文化、观念的干扰和影响。意识形态、培育人才的思想政治工作所遇到的挑战也比以往任何时候都大。先行学生的思想教育与管理工作条例中的一些内容和条款，已经不再适应高校后勤社会化后所出现的新形势，需要尽快变更和完善。1.5 投资者的经营思想与学校培养人才目标不一致问题

学生公寓管理具有双重属性，不仅满足服务功能，而且还有担负公寓精神文明的建设，并且学生公寓的育人环境在学校整体学生工作中占有非常重要的位置。学生公寓实行社会化管理，由于投资主题的变化，原来学校保障型的自我服务向社会经营型物业管理转变，过去作为学生管理工作重要组成部分的寝室文明建设的职能由谁承担，如何保证投资者的经营思想符合和满足学校培养人才目标的特殊要求，等等。这无疑是我们工作中遇到的最现实的问题，也是必须解决的问题。2 改革后学生公寓管理对策分析

大学是为国家培养高级建设人才的园地，大学教育的科学性、严密的计划性、学校教学和生活节奏的规律性，要求学生的学习和生活在一定秩序状态下进行，这就需要对学生的管理不同于学校以外其他行业的管理，因此企业经营思想和管理手段要服从于社会效益的政治要求，实现管理目标和教育目标的重合。所以，学生公寓实行社会化管理不可能完全是社会上商务公寓或招待所的物业管理，简单地推向市场，完全市场化运做。对于学生的管理就要兼顾管理目标与教育目标的结合。2.1 建立合理的管理体制和高效的工作机制

我国煤层气开发存在的主要问题 篇5

1、缺乏有力的扶持政策

地面开发煤层气初期投入高、产出周期长、投资回收慢。由于缺乏煤层气产业扶持政策，致使资源勘探投入不足，资源评价不适应开发需求；煤层气开发企业在产业发展初期积极性不高；煤矿企业利用瓦斯处于亏损状态，重抽采轻利用，矿井平均瓦斯利用率仅在30%左右。

2、基础理论研究和技术创新不够

我国煤田地质条件复杂，治理和利用瓦斯难度大，从理论和技术方面都存在许多关键性难题，如对煤与瓦斯突出机理还没有根本认识，一些公益性、前瞻性、基础性、共性关键技术与装备等安全技术研究，从人才、基础设施到资金都缺乏必要的支撑，特别是社会公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技术研究和创新进展缓慢。

3、煤矿瓦斯抽采难度增大

我国高瓦斯矿井多，尤其在安徽、河南、山西、江西、湖南、贵州、四川、重庆等省市，煤层瓦斯含量高、压力大、透气性差、抽采难度大。目前，国有重点煤矿矿井平均开采深度约420米，开采深度超过1000米的有开滦赵各庄、新汶孙村和华丰矿、攀枝花小宝鼎和大宝鼎等10余处。随着矿井开采深度加大，地应力和瓦斯压力增加，瓦斯抽采难度进一步增大。

4、煤层气和煤炭矿业权重叠

煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源。目前，由于部门之间、企业之间不协调，造成煤层气开采权和煤炭开采权设置重叠，一些地方煤层气抽采与煤炭开采不协调，既不利于调动各方面参与煤层气开发利用的积极性，也影响了煤炭产业的发展。

5、煤层气(煤矿瓦斯)利用受限制

目前，煤层气(煤矿瓦斯)利用受到诸多因素制约。主要有：在煤层气开发区域，没有与之相配套的长输管线，致使开发与市场脱节，出现“点天灯”现象；缺乏低浓度瓦斯的安全输送和利用技术，大量低浓度瓦斯只能稀释后排空；瓦斯发电上网难、入网价格低，发电企业无利可图，限制了矿井瓦斯抽采利用；煤层气综合利用缺乏安全管理规范、行业标准和监管法规，影响了煤层气产业健康有序发展。

6、煤矿瓦斯直接排空对环境影响较大

煤层气(煤矿瓦斯)的主要成分是甲烷，其温室效应约为二氧化碳的21倍。

煤炭甲烷释放源有3个方面：一是井工开采过程中的释放；二是露天开采过程中的释放；三是煤炭的洗选、储存、运输及燃烧前粉碎等过程中的释放。

我国社会管理体制存在的主要问题 篇6

有色金属行业的影响因素涉及面广，主要表现在资本、人员、技术装备、产品品种、资源等方面，归纳起来有以下几点：

1、有色金属原料对进口依赖程度大

我国有色金属产量在世界上位居第二，排在美国之后，但我们的资源结构不合理，铜、铝原料30-40%依赖进口。氧化铝和铜精矿是生产铝、铜的主要原料，“七五”和“八五”期间国家加大了投资力度，建设了山西铝厂、平果铝厂、中州铝厂和德兴铜矿三期、安庆铜矿等一批矿山项目，但仍满足不了国民经济发展的需要。长期以来我国氧化铝和铜精矿的自给率只有60%和50%，其余部分依赖进口。目前，国内冶炼原料的自给率不断降低，骨干矿山的基础作用正在消失。多年来有色金属上下游生产能力之间的“倒宝塔”现象不但没有解决，反而加剧。由于建设国内氧化铝和铜精矿项目资源条件不理想、投资大、工期长、效益低，自给率难以在短期内大幅提高。另外，有色金属总公司管辖的60多家矿山半数以上已经进入末期开采阶段，可以利用的矿量很有限，而等待开发的新矿大多地处边缘，开发难度大、工艺复杂、品位低，以及各地疯狂的民采使矿资源遭受破坏。因此，“九五”、“十五”期间发展氧化铝和铜精矿的生产将是有色金属工业的一项主要任务。

2、成本不断上升

能源、交通等基础产业和基础设施费用的提高，使有色金属工业的生产成本不断增加，仅电力一项，1996年有色金属总公司系统因电价上涨多支出12.5亿元以上。

3、宏观调控力度不够，地方小冶炼厂、小加工厂重复建设严重

有色金属工业近十年的发展过程中，由于国家的产业政策在一些地方得不到很好的贯彻执行，同时，也由于行业宏观管理的机制不健全，宏观调控力度不够，致使低水平重复建设想象十分严重。到目前为止，全国铜铝加工厂多达1400多家，5万吨以上规模的仅有4家；小规模的铜、铝、铅、锌冶炼厂多达几百家。这些小规模的加工厂、冶炼厂技术起点低，装备落后，生产过程中能耗高，资源利用率低，环境污染严重。

4、新建项目债务重、经济效益不好

自“七五”以来，有色金属工业在铜金属方面，先后建设了德兴铜矿三期、武山铜矿、安庆铜矿等；在铝金属方面，先后建设了山西铝厂、苹果铝厂一期、中州铝厂一期、西南铝加工厂、青海铝厂二期等；在铅锌金属方面，建设了西北铅锌冶炼厂、韶关冶炼厂等一批大型项目，为有色金属工业的进一步发展打下了基础。但这些项目绝大部分是靠高利率贷款建设起来的，非债务性资金占的比例很小，项目资本结构不合理，加上相当一部分是矿山项目，投资大、达产难、效益低。项目建成后，大部分出现亏损，无力还贷，债务负担越来越重，有的项目如中州铝厂等的资产负债率已超过了100%。

5、技术装备水平较低、经济指标不高

在矿山方面，我国有色金属矿山多属中小型，以坑采为主的占90%左右，采矿方法落后，效率低。全国铜、铅、锌矿山劳动生产率为500吨/人年，仅为国外的1/12；在冶炼方面，有色金属冶炼企业大多规模小，设备陈旧，能耗高，环境污染严重，从采矿到冶炼的资源综合利用率仅为30-35%，是国外的1/2左右；在加工方面，绝大部分企业规模小，工艺落后，设备水平低，质量不高，综合成材率仅为60%，较国外低20%。

6、产品结构不合理

在改革开放前，国家把有色金属视为战略物资，在安排建设时都把原料和加工企业分开，即矿山和冶炼厂分开、冶炼厂和加工厂分开，而且有的厂还远离城市进入山沟。尽管后来也发展了一些联合企业，但数量很小。这种分离结构进入市场时就带来了生产成本高，经济效益差的弊端。

同时，有色金属产品结构也不合理。我国有色金属工业只生产原料而没有生产效益好的有色金属的延伸产品或进一步深加工的产品，这带来的结构是，第一是企业效益差、第二是由于产品单一而整体效益受市场需求和产品价格、原料价格影响大，回旋余地小。

此外，结构不合理在有色金属工业中表现相当突出。根据第三次工业普查提供的数据，全国铜加工生产能力当时已经达到252.8万吨，铝加工生产能力达到342.7万吨，而实际产量只分别达到157万吨和174万吨，生产能力仅发挥了62%和50%，生产能力大量过剩，资源和资金浪费严重。(二)有色金属行业热点及焦点问题

1贸易摩擦困扰行业发展

随着我国有色金属加工业的技术进步，产品质量显著提高，高附加值的铜管材和铝型材、铝板带、产品出口量迅速增加，受到了国外用户的欢迎。同时一些国家趁国际金融危机之际，滥用世贸规则，对我国铜铝材产品进行贸易救济调查。近年来，贸易摩擦案件数量之多、时间之频繁、涉及金额之大、影响面之广，都是前所未有的，对有色金属行业将带来巨大的影响。

2产能过剩，库存过高

今年以来，国内氧化铝生产商大力扩产，年内已确认投产的新增产能达到790万吨，未确认的有510万吨，在建但不能投产的约有230万吨。此外，到今年年底，我国电解铝冶炼产能将超过2300万吨，供应过剩的情况将会更加严重。上半年，37家公布年报的有色上市公司期末存货总额约为799.97亿元，同比增长35.02%，逼近2008年第三季度库存的历史高位。巨额库存不但大量占用流动资金，使企业面临较大的经营风险。

3“小金属”成为行业热点

根据统计显示，受国内宏观经济以及美元不断走强的影响，有色金属板块上半年实际上是跑输大盘的。由于国家矿产地储备战略试点即将推出，而首批试点可能围绕煤炭和稀土资源展开，因此在大盘整体表现疲软的情况下，以稀土为代表的“小金属”股可能会成为市场的新热点，吸引炒作资金的入驻。

我国稀有金属资源的分布比较集中，因预期未来我国政府将对这些稀有金属的采矿权、产量及行业集中度进一步调控，近年来，五矿集团、中铝公司和江西铜业集团在行业内进行布局，获得稀有金属资源。未来稀有金属的行业整合将进入加速阶段，矿产资源将会更集中，我国对这些优势矿产的话语权将提升，而相关的企业未来可能受益于行业整合。

(三)国家相关政策、法规 1国家拨款4500万元，支持铜材短流程生产关键技术

铜是重要的结构及导电材料，对国民经济、社会发展和国防建设具有重要战略意义，而我国当前铜产业生产技术落后、高端产品严重依赖进口。带动我国铜加工产业生产技术水平全面提升的铜材短流程生产关键技术得到了国家高度重视，该项目属于国家科技支撑计划重点项目，自明年起的3年时间里，国拨经费4500万元人民币，主要对高纯无氧铜带连续挤压新技术与装备开发等五个课题进行研究项目在科技部的指导下，由中国有色金属工业协会负责该项目的组织实施，实施年限为3年（2011年1月-2013年12月）。该项目针对铜带材与铜管材的短流程制造工艺及装备、高精压延电子铜箔制造工艺以及铜资源回收等若干关键技术，进行产业化技术开发，形成具有自主产权的铜材短流程、高效节能的新型制备技术和铜材循环再生产利用新技术，全面带动我国铜加工产业生产技术水平的全面提升，进而提升国家的整体竞争力。

2“十二五”规划将严控有色金属产能

工信部正在起草稀有金属行业“十二五”规划。有金属规划将涉及钨、钼、锡、锑、稀土五种稀有金属品种。规划主要包括总量控制、确定收入目标、利税目标、重点鼓励发展方向等内容。以钨行业为例，确立了6个重点发展领域，包括硬质合金深加工、钨基高性能合金、特种性能钨丝、装备制造业加工辅具等。按照规划，到2015年，十种有色金属（铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、镁、海绵钛、汞）产量控制在4100万吨。

预计2015年我国四种基本金属表观消费量将达到4380万吨。其中：铜830万吨，铝2400万吨，铅500万吨，锌650万吨。根据草案，未来五年，有色金属行业将根据国内外能源、资源、环境等条件，以满足国内市场需求为主，充分利用境内外两种矿产资源，大力发展循环经济，严格控制冶炼产能盲目扩张，淘汰落后产能。计划到2015年，粗铜冶炼控制在500万吨以内，电解铜控制在650万-700万吨之间，氧化铝控制在4100万吨以内，电解铝控制在2000万吨以内，铅冶炼控制在550万吨以内，锌冶炼控制在670万吨以内。从数字看，未来有色金属冶炼总产能扩张的空间将相当有限。

虽然有色行业整体规划不会独立成为国家“十二五”规划的一部分，但有色金属领域中的稀有金属行业将作为独立的部分出现在国家规划中，对钨、钼、锡、锑、稀土五种稀有金属的发展目标和方向做出要求。

3电价调整将压缩中国铝业盈利空间

根据国家发改委、电监会、能源局联合下发的《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》，限期取消现行对电解铝、铁合金、电石等高耗能企业用电价格的优惠，此举将大幅上调中铝的吨铝成本。该政策的实施，预计对中国电解铝的供给将会有一定的抑制作用。

(四)国家宏观政策对于行业的影响

在“十二五”的开局之年，如何优化有色金属行业内部结构、有效控制冶炼产能过快增长，是有色金属行业需要面临的关键问题。2011年上半年，我国十种常用有色金属产量为1655.3万吨，同期增长7.3%，增幅比“十一五”期间的平均增幅低6.5个百分点；矿产品和深加工产品的增幅明显大于冶炼产品的增幅。当前，我国有色金属产业在国家产业政策指导下，正在从依靠冶炼产量扩张的粗放型发展，向产业链均衡发展转变，行业固定资产也出现向西部转移的明显态势。

价格方面，进入2011年以来，国内货币政策趋紧、美国经济复苏程度缓慢以及欧元区债务危机重现，宏观环境的恶化打压了基本金属的上行空间，全球有色金属在上半年呈现高位回落的态势。而我国基本有色金属价格受到国内经济结构调整的影响，上涨动力更小，呈现出伦强沪弱的态势。稀土等稀有金属价格在国家政策的推动下，出现了大幅上涨。

进出口方面，我国虽然是目前世界上最大的有色金属产品产生国，但是国内有色金属矿产资源保证程度比较低，而同时，我国有色金属深加工产品和新材料开发水平与发达国家差距较大，短时期难以实现大量出口，有色金属产品进出口贸易长期存在巨大逆差。2011年上半年，我国有色金属进出口贸易总额760.85亿美元，实现了贸易逆差334.55亿美元。

价格：宏观调控致基本金属价格伦强沪弱，政策推动稀土等稀有金属价格上涨

1.受国内经济结构调整影响，基本有色金属价格伦强沪弱

2011年上半年，基本有色金属伦、沪两市金属价格大多表现震荡整理。上半年基本有色金属价格走势，主要由中国因素与美国因素影响，其次，欧洲因素对有色金属价格的阶段性走势也了影响。上半年，我国国内受国内宏观调控和经济结构调整的影响，鉴于国内越开越严重的通胀压力，政府对流动性控制也更加趋紧（央行频繁加息和提高存款准备金收紧）。在此背景下，国内有色金属价格上升的空间较小。

2.政策提升稀土上升空间，推动稀土价格大幅度上涨

稀土是2011年以来最为炙手可热的稀有金属。中国以超低价格用世界上31%的稀土资源供养了95%的市场，而出售稀土产业的收入却远远不够修补因开采稀土带来的环境破坏。2011年以来中国开始重视稀土产业并逐步整顿混乱的开挖与出口秩序，2011年上半年相关部门连续出台了一系列稀土产品管理政策措施，旨在限制稀土资源过度开发，收紧稀土原料出口，推动力稀土价格的大幅度上涨。此外，新材料产业的发展促进了稀土的应用，也推动了产品价格的提高。2011年上半年，主要稀土氧化物价格涨幅高达300%。

有色金属行业进出口情况：国内矿产资源品质不能满足需求，贸易逆差难以扭转

我国虽然是目前世界上最大的有色金属产品生产国，但是国内有色金属矿产资源保证程度比较低，长期大量进口原料局面难以扭转。2011年上半年，我国有色金属进出口贸易总额760.85亿美元，同比增长27.73%。其中：进口总额547.7亿美元，同比增长17.87%；出口总额213.15亿美元，同比增长62.86%。上半年进出口贸易总额差额为334.55亿美元。由于我国有色金属深加工产品和新材料开发水平与发达国家差距较大，短期内难以实现大量出口，我国有色金属产品进出口贸易长期存在巨额逆差。

1.铝：进口处于亏损致铝产品进口量减少，但是原料加快大幅增长

2011年以来，我国铝沪伦比价持，续低位运行，进口长期处于亏损状态，导致我国铝产品进口量明显减少。数据显示，上半年，我国累计进口未锻造的铝及铝材53008万吨，同比下降9.6%，其中月度进口量持续同比负增长。

与铝产品进口量大幅度下降的情况形成明显对比的是，铝产品原料铝土矿进口实现了大幅度增长，上半年其进口大2075.1万吨，同比，48.46%，使得铝土矿对外依存度继续上升。中国氧化铝加工企业的扩建以及产能的增加，是铝土矿进口总量上升的直接原因。而国内铝土矿勘探和开发速度明显落后于氧化铝产能的增长，从而令铝土矿进口量在上半年出现大幅度增长。

有色金属行业发展展望

有色金属行业是重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济建设、国防建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。进入21世纪以来，我国有色金属行业迅速发展，在技术进步、改善品种质量、淘汰落后产能、开发利用境外资源方面取得明显成就，产生和消费规模不断扩大，已经成为全球最大的有色金属生产和消费国。同时，我国有色金属行业在迅速发展中存在的深层次矛盾仍很突出，部分产品产能过剩，产业布局亟待调整，产业集约化程度低，资源保障程度不高，自主创新能力不强，再生利用水平较低，淘汰落后产能任务艰巨。我国有色金属行业在经历了多年的高速增长之后，客观上必然要进行一次较大的调整。但是现阶段，有色金属产业在我国实现城镇化、工业化、信息化过程中的重要作用没有改变，产业发展的基本面没有改变。有色金属行业要充分利用当前的有利时机，加快淘汰落后产能，推动企业兼并重组，提高工艺技术水平和关键材料加工能力，促进增长方式转变，实现产业结构优化升级。同时，引导企业“走出去”，积极利用境外矿产资源。

我国有色金属产业发展要立足能源、资源、环境等条件和国内外市场需求，发展科技含量高的深加工产品和新材料，控制冶炼产能过度扩张，加大保护优势资源力度。加强技术改造、淘汰落后产能；加大自主创新能力，不断提高技术装备水平和产品质量，降低资源和能源消耗；推进企业兼并重组、产业结构调整和优化升级；注重开发国内外市场，控制初级产品出口，鼓励深加工产品出口；充分利用境内外两种资源，着力抓好再生利用，大力发展循环经济，提高资源保障能力。

我国社会管理体制存在的主要问题 篇7

随着社会主义市场经济体制的不断完善, 科学技术的持续进步, 我国国有企业的发展状况对国民经济产生越来越重要的影响, 成为国民经济建设中不可缺少的重要组成部分。财务管理作为国有企业管理的中心支柱具有非常重要的意义。但是近些年来, 我国国有企业在财务管理中出现了很多问题, 严重抑制了国有企业的发展。

1 我国国有企业财务管理中存在的问题

1.1 管理思想陈旧, 管理方式僵化

由于我国国有企业是国家经济的衍生物, 受国家宏观政策影响大, 且我国国有企业的管理者分别由相应地区的政府进行行政任命, 其管理思想和管理方式也受到相应的影响。一方面, 我国国有企业的出资人主要是国家而不是个人, 企业资金链不会因企业的经营状况而断掉, 所以企业管理者对于企业的经营状况没有危机意识, 满足于现状, 财务管理思想落后陈旧, 管理者太多却没有决定者, 谁都想管事但却不愿意承担相应的风险和责任, 监督不到位, 并且对财务管理缺乏相应的认识和研究, 导致财务管理混乱、会计信息失真等。另一方面, 我国国有企业管理方式僵化, 导致执行过程中往往不能很好地解决实际问题, 有些企业管理者缺乏现代财务管理观念, 导致财务管理在企业管理中不能发挥最有效的作用。

1.2 财务内部控制薄弱

部分国有企业并没有意识到财务内部控制的重要性, 控制意识薄弱, 处理许多财务问题仅靠主观感觉和感情来控制, 不讲程序、流程、手续, 缺乏客观性和约束力, 没有健全的财务内部控制制度, 导致财务工作的随意性和不准确性。另外我国国有企业财务内部控制普遍存在监督弱化的问题。企业内部的各部门往往独立行使自己的权利, 尽力避免其他部门影响自己的决策, 各部门之间并没有发挥相互制约相互影响的作用, 导致企业财务内部控制系统的形式化, 弱化了企业财务内部控制的监督职能。

1.3 投资盲目, 缺乏科学性

我国部分国有企业为了生存, 加大投资生产商品, 以数量来换取企业生存, 造成了价格越低、生产量越多的尴尬局面, 使企业的经营越来越困难。我国国有企业出现这些问题的最主要原因就是投资盲目, 缺乏科学性, 只知追求眼前短期利益而不顾未来长远利益的发展, 只追求企业生产的规模和数量而不顾效益和质量。投资盲目不仅表现在产能上, 还表现在对未来的投资收益评估上。有的企业投资前不清楚的计算投资成本, 只追求短期效益, 投资决策带有很多管理者的主观因素, 这样的盲目投资必然导致收益不会太高, 最终将导致企业陷入困境, 甚至破产。

1.4 财务风险防范意识差

长期以来, 我国国有企业一直受国家政府的扶持与帮助, 在国家的庇护下进行企业的经营活动, 缺乏必要的风险防范意识, 不能根据自身的发展实际采取有效的措施对财务风险进行控制, 对财务风险的防范意识差, 导致企业的日常经营活动充满未知的危险。

1.5 信息收集、反馈不及时

我国国有企业还存在信息收集、反馈不及时的财务管理问题。一个企业的财务管理系统需要完整、有效、及时的信息作为支撑, 这些信息决定了财务预警系统能否发挥及时有效的作用。所以国企信息的收集、反馈显得更为重要, 必须要注重信息从收集到运用的过程, 由于信息收集缓慢, 导致反馈不够及时, 使财务管理决策错过时机, 造成不同程度的财务风险。

2 解决我国国有企业财务管理问题的对策

2.1 创新管理思想和方式

我国国有企业要学习现代企业财务管理思想和方式, 选择最适合本企业发展的财务管理制度, 将传统的财务管理思想结合现代企业的管理精神进行创新, 在生产经营中要有明确的盈利目标, 强调流程管理, 使各部门之间自动发挥协调作用, 实现企业更有效率的经营状态。同时管理者还要积极学习和研究现代企业财务管理方式, 重视财务管理在企业管理中的核心地位, 对于管理方式要学会灵活运用, 而不是死板教条一成不变。

2.2 加强财务内部控制

我国国有企业应加强企业内部人员的财务控制意识, 建立健全企业财务内部控制制度。我国国有企业的管理者应结合自身财务内部控制的实际情况, 主动学习有关企业财务内部控制制度的法律规范, 实施责任机制, 保障财务内部控制工作的合理有效进行。同时建立完善的企业内部监督制度, 加强财务内部控制的监督。企业内部各部门要在财务部门的引导下, 遇到问题相互协调处理, 发挥各部门之间相互监督的作用, 避免出现企业财务内部控制系统的形式化, 从而加强企业财务内部控制的监督。

2.3 进行科学投资

一方面, 我国国有企业应当从过剩的产能中走出来, 自发的成为市场的主体, 随市场需求的变化自主选择生产数量, 按照市场规律进行生产和销售, 运用科学的方法, 随市场需求进行产量调节, 使国企成为真正的市场主体。对于竞争性行业, 如钢铁、煤炭、有色等行业, 应当侧重进行改革, 将企业主动交给市场, 让企业自主判断供给量的问题, 增加企业的危机意识, 而不是靠地方政府解决国企去留的问题。另外, 在国企内部组建专业的投资项目研究小组, 通过运用科学的讨论与研究, 将企业资金进行多元化投资, 不将鸡蛋放进同一个篮子里, 同时加强自主创新提高国企竞争力。另一方面, 我国国有企业应对本企业未来的投资收益进行有效的评估, 投资前清楚的计算投资成本, 以追求长远利益为目标, 充分考虑投资后的资金时间价值和市场带来的不确定因素。

2.4 提高财务风险防范意识

为提高我国国有企业对财务风险的应对能力, 财务人员除了要对财务风险引起足够的重视, 还要明确区分各个财务风险对企业经营的影响, 并认清它们的本质, 对筹资风险、投资风险、经营管理风险、外部环境风险等采取相应的对策和方案, 建立有效的风险预警体系, 未雨绸缪, 对企业资金进行严密的控制, 确保国有企业长期稳定的发展。

2.5 建立完善的信息管理系统

我国国有企业应当利用信息网络的优势, 改变现状, 给企业经营带来效益。首先, 我国国有企业应当培训或招录优秀的专业的信息采集人员, 他们在信息的采集到筛选最后反馈给决策者的过程应中充分利用网络信息的优势, 最大可能节约时间。其次, 我国国有企业应当提高自身的信息化管理水平, 给予专业信息采集人员提供相关的技术与资金支持, 同时配置相应的信息软硬件设备相支持, 重视内外部信息, 有效的进行反馈。

3 结语

我国国有企业应当认识到, 财务管理是企业管理中最核心的部分, 只有重视了财务管理才能促进企业经营的有效发展, 所以要树立以财务管理为核心的企业管理观念, 将财务管理观念落实到企业管理的各个方面, 加强风险控制意识, 建立有效的预警体系, 科学的投资, 才能让国企在激烈的市场竞争中始终处于有利的地位。

参考文献

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[2]王占图.浅析国企财务管理存在的问题探究[J].新财经:理论版, 2011 (11) .

[3]孟庆萍.浅谈我国企业财务管理存在的问题与对策[J].中国科技财富, 2012 (18) .

[4]何召滨.国有企业财务治理问题研究[D].北京:财政部财政科学研究所, 2012.

我国公众营养存在的五大主要问题 篇8

1.两类营养不良并存全国营养不良的表现呈现出二元化特征，即营养摄入不足和摄入失衡并存。在地域分布上，我们曾将营养摄入不足的主要关注对象放在农村，将营养摄入失衡的主要关注对象放在城市。根据2002年的调查，实际情况比过去更加复杂，城市中也有“不足”，农村中也有“过剩”。人们常说的富贵病即因营养摄入失衡引起的慢性疾病，已经不再是城市人的专利。

2.贫困农村营养攻坚任务繁重从此次调查结果看，贫困农村的营养状况依然很不乐观。贫困农村人口受到营养不良影响的比例竟高达2/3以上，这对于该类地区未来的社会经济发展将产生巨大的制约作用。解决贫困农村营养不良，使该类地区居民的体格与智力得到充分发挥，从而提高其劳动创造力和参与竞争的能力，是我国政府的一项重要的职责。

3.城乡慢性病快速发展的趋势必须遏制在我国城乡，与营养有关的慢性非传染性疾病已经形成了对居民健康和生命的威胁。同时，它也必将影响到我国的经济建设和社会发展。由于这些疾病同居民的膳食营养结构直接相关，如何通过提倡合理膳食，改善人们的不良饮食习惯，并加以干预措施，遏制住这些疾病在广大城乡地区大面积快速增长的势头，是非常急迫的事情。

4.婴幼儿营养应高度重视婴幼儿的营养应该从母亲怀孕做起，所以，婴幼儿的营养问题应该包括孕妇、婴幼儿和乳母的营养。由于受营养知识、经济条件、喂养习惯等因素的制约，我国婴幼儿的营养状况仍然不能令人满意。尤其是农村和贫困地区，这个问题更加突出。我国政府提出的“以人为本”的发展观，其精神实质就以人的全面发展作为一切发展的根本和目的。婴幼儿是祖国和人类的未来，婴幼儿的发育质量决定了未来人口的素质，因此关注和提高婴幼儿的营养水平应该看作是战略问题。

5.公众普遍缺乏营养科学知识和理念我国饮食文化具有悠久的历史，无论是食物取材、利用，还是食物加工、烹调技术都享誉世界。但是，以往我国大部分群众对食物的认识还仅仅是“为了吃饱”，提高一级的要求是“吃好”。至于什么是“吃好”，很多人理解是“色、香、味、形”，而缺乏营养科学理念和均衡营养的要求。除特殊情况外，无论是通过食物、饮料，还是通过营养素补充剂，营养的摄入都必须通过吃、喝等个人行为来完成。所以，主动学习和接受营养科学知识，树立正确的营养理念，是改善营养状况的关键。