禁毒的感想（共8篇）
我老爸是一名有着丰富禁毒经验的人民警察。自我懂事以来，老爸就和吸贩毒人员较量，久而久之，也引发我对禁毒工作的热爱，有时我也仿佛成了一名禁毒工作的小民警。
在老爸的熏陶下，我渐渐认识到毒品不仅严重危害人类的健康，败坏社会风气，而且．直接导致和诱发各种犯罪，威胁着全球政治稳定和经济发展。遏制、减少直至最终消除毒品犯罪，成为世界人民的共同愿望，打击毒品犯罪成为各国司法机关所共同面临的一项严峻任务。
毒品是指鸦片、海洛因、吗啡、大麻、可卡因以及国务院规定管制的其它能够使人形成瘾癖的麻麻醉品和精神药品。与这个相比，还有一种我老爸他们称为新型毒品，它是相对鸦片、海洛因等传统毒品而言，主要指人工化学合成的致幻剂、兴奋剂类毒品。主要包括：冰毒、LSD、麦司卡林、苯环利定、氯胺酮、摇头丸、三唑仑、氟硝安定等。毒品具有以下的共同特征：(1)有一种不可抗拒的力量强制性地使吸食者连续使用该药，并且不择手段地去获得它：(2)连续使用有加大剂量的趋势：(3)对该药产生精神依赖及躯体依赖性，断药后产少戒断
一、禁毒工作中引入宗教因素的必要性及可行性探讨
1、毒品问题日益严重
毒品问题的严重, 早已为人们所熟知。这里特举四川凉山做说明。凉山是一块被毒品侵蚀的土地, 人们一提起来, 都露出恐怖的神情, 似乎那是一个禁地, 令人不敢靠近。聂京波在其文章《论凉山地区毒品犯罪的现状、原因、危害及对策》中指出, 凉山彝族自治州毒品犯罪形势严峻, 毒品种类以海洛因为主, 零包贩运遍地开花, 大宗、跨地区的毒品交易日益严重, 毒品犯罪显现流动性、家族化、暴力化倾向。毒品犯罪严重影响人们的身心健康, 制约经济社会的发展, 还成为制造流浪儿的重要因素。
昭觉县竹核乡是凉山毒品泛滥最严重的地方, 许多家庭已支离破碎, 失去依靠的老人和小孩越来越多。一个中学生告诉笔者, 在他们村, 大概有60多户人家, 但有10多户在卖毒品, 真是令人不寒而栗。受毒品侵害严重的村落, 许多家庭已残缺不全, 有因吸毒而死, 或坐监狱的, 或因此而离异的, 孩子跟着老人或其他亲戚生活, 甚至流浪。也有儿子或女儿去世或蹲监狱的, 那些年迈的老人就失去了依靠, 甚至还要负责抚养孙儿。整个冬天, 竹核乡一片萧条, 弥漫着绝望的味道。要想让毒品从这块土地上消失, 不再危害这里的人民, 那是一个多大多远的工程啊?就目前的管理和戒毒方法来看, 简直令人无法想象。
然而, 令人欣慰的是, 这里的人们在危难时刻发起了一场自救运动, 运用彝族的传统宗教仪式的力量和古老的习惯法来戒毒, 并且取得了一定的成绩。
2、传统宗教文化在现代社会仍有很大的力量
纵观中国对传统宗教文化的认识历程, 其间不乏偏激之处, 六七十年代, 把一些传统宗教和习俗简单地归为“封建迷信”。随着改革开放, 一些有识之士开始提出对传统宗教文化的再认识。今天, 人们对传统宗教文化的认识更加理性、客观、全面。传统宗教依然能为社会服务, 并在解决一些社会问题方面起较大作用。社会是由具体的社会成员组成的, 大多数社会成员心理的稳定是社会正常运行的必要条件。当科学的发展还不能完全回答人们在生活中的各种疑问, 仍有一部分群众会产生对宗教的需求意向, 宗教仍可以为这些群众提供安全感和慰藉, 可以满足他们对爱与关怀的渴望, 帮助他们化解由暂时的社会不公而带来的愤懑和怨气, 帮助他们摆脱对死亡的恐惧及其他烦恼, 使他们的精神和心理处于比较平衡的状态。
3、彝区的毕摩宗教在禁毒工作中的作用
在彝区, 毕摩宗教在彝族人民中间更是有着无可替代的作用。当彝族人民面临危难的时刻, 毕摩是彝族人的心灵支柱。尤其在今天, 毒品肆虐凉山彝区, 前所未有的灾难来临, 民族的前途命运深受威胁, 传统毕摩宗教不仅在一定程度上帮助彝族人民摆脱精神和疾病的困扰, 而且在毒品问题上也能做出了一番成绩。在云南宁蒗和四川凉山地区, 有许多运用彝族传统宗教信仰和古老习惯法战胜毒品的案例。庄孔韶教授曾说, “彝族人民运用强大的习惯法与仪式、家支组织、信仰与尊严、民俗道德、亲情教化等集合的文化的力量, 成了中国戒毒成功率最高的范例。”
传统宗教文化的力量不可小视, 每种民族文化, 都有它独特的、鲜为人知的巨大力量。下面试举云南宁蒗和四川凉山彝区两地为例。
二、彝族传统毕摩宗教在禁毒工作中的成效
1、云南宁蒗彝族盟誓禁毒活动
1999年初, 宁蒗县跑马坪乡共有吸毒人员86人, 沙力坪村的嘉日家族就有22人, 跑马坪乡面临残酷现实。彝族重视家支, 而大小凉山的毒品传递巧妙地利用了彝族家支网络。一些有远见的彝族家支头人为毒品的泛滥痛心疾首, 意识到毒品传播对民族生存与发展的威胁, 于是开始寻找自救的禁毒行动。
他们尝试用彝族宗教信仰仪式和习惯法的力量来禁毒, 而这一禁毒行动考虑的出发点正是因为彝族宗教和习惯法的强大力量。
1999年1月, 嘉日家族首次择“虎日”举行戒毒盟誓仪式。“虎日”是彝族历法中举行战争或集体军事行动的日子。在“虎日”这天举行盟誓大会, 象征彝族人将消灭毒品视为维护家族生存的战争, 以彝族人最崇拜的老虎的名义, 利用传统宗教文化的力量举行禁毒仪式, 表达彝族人禁毒的决心!
四年后, 在“虎日”戒毒仪式上歃血盟誓的22名吸毒人员中, 2人死亡, 6人复吸, 14人戒毒成功, 成功率达64%。该家支没有新增一名吸毒人员。复吸率只有30%。而在世界各地, 复吸率徘徊在80%-90%之间。因为这一禁毒模式的成功, 2002年, 金古家族将嘉日家支的经验在全族中推广。当时金古和吉伙另外两个同宗家支中, 有近16人在吸毒。2002年5月22日上午, 他们以家支为单位, 井然有序, 席地而坐。12时半, 族人杀牛祭祖, 禁毒盟誓开始。在整个盟誓活动中, 三个家支的头人进行了激昂的演说, 歌颂祖灵的伟大力量, 祈求祖灵帮助吸毒者戒毒, 重振家族的光荣。然后毕摩念经, 经文以诅咒和祈祷为主。毕摩把猪和鸡的血融在酒里, 吸毒者喝完血酒, 把酒碗摔碎, 表明要与过去决裂, 重新做人。仪式中, 在巨石上刻下象征着永恒和不朽的“十”字符号, 用一只鸡作祭品, 在“十”字上涂鸡血、粘羽毛, 吟诵与毒品斗争到底的诗文:“让我们的后代永远记住我们的誓言, 像顽石一样永恒!让我们的脚像石头一样的结实, 让我们的眼睛像太阳一样的明亮, 让我们团结起来向毒品斗争。祈望神灵赐予力量, 抓着所有吸毒的人员, 愿我们的族人永远平安。”
整个仪式非常震撼, 它贯穿着一个主题, 那就是忠诚, 对信仰的忠诚, 对诺言的忠诚。到2003年6月, 参加这次虎日仪式的16人中, 有2人复吸, 其余14人目前都已融入正常生活。复吸率只有12.5%, 可见传统宗教文化的力量!
2、四川凉山州昭觉县禁毒活动
昭觉县的竹核、尔古两地, 现已成为毒品重灾区, 许多青壮年沾染了毒品, 导致家庭贫困、妻离子散。面对残酷的现实, 竹核、尔古两乡村民发出“禁绝毒品, 救我子孙”的强烈呼声。2001年3月, 村民自发成立了“竹核尔古民间禁毒协会”。这个以“家支”为纽带成立的民间协会, 吸纳了两乡的所有家支的头人, 家支是凉山彝族传统社会组织和构成的重要方式, 以家支头人为核心组织起来的禁毒协会, 依据习惯法制定乡规民约, 一方面成立“禁毒巡逻队”打击贩毒, 一方面组织吸毒人员就地强制戒毒;同时利用家支力量, 帮助族内生活困难的感染者、贫困家庭和孤儿。
竹核乡有8个村, 其中尼日村从2012年开始, 至今吸毒者已去世5人, 20多人被关押在戒毒所。村里举行了两次家支禁毒盟誓仪式, 家支头领组织村民, 毕摩主持仪式, 进行打鸡、打狗、杀牛等。彝族人进行民族自救, 向毒品宣战。家支头人动员每个村民参加禁毒盟誓仪式, 让吸毒者在仪式上发誓不再吸毒。若再吸毒, 则跟毕摩打死的鸡、狗一样死去;让贩毒者在“保证书”上签字、按手印, 若再卖毒品则进行罚款或破坏其住房等。毕摩和家支头人组织村民成立民间禁毒协会进行监督。通过家支禁毒盟誓仪式, 尼日村有8人戒掉毒瘾。
木渣洛村举行了三次家支禁毒盟誓仪式, 毕摩将诅咒打死后的鸡特意挂在村里显眼的地方, 告诫村民时刻谨记誓言。谁再吸毒, 就像毕摩打死的鸡一样死去;谁若再卖毒品, 则赔偿牛钱, 并受到诅咒, 严重者抄其家。仪式上还让村民宰牛, 共食坨坨肉, 共喝誓言酒。通过仪式, 村里的吸毒气势下降, 基本得到控制, 年轻人很少沾染毒品, 有些村民也成功戒毒, 如曲木氏、马海氏和勒伍氏等。
3、彝族传统宗教文化在禁毒工作中起作用的原因分析
传统文化规范着人的思维方式, 规定着价值取向, 悬系着人们的终极关怀。正因为如此, 我们才能找到传统与现代间的结合点。传统文化是我们的祖先留下的宝贵财富, 我们有权利和义务认真全面地清理它, 从中找出有利的因素和成份, 加以改造, 发挥其效用。古老的毕摩宗教更是为彝族人所信奉, 他们的整个人生历程, 从出生、成人、婚嫁、病痛、死亡, 无不与毕摩息息相关, 他们的生活充满了各种各样的仪式。正是这种对信仰的忠诚, 才使得他们利用宗教仪式来禁毒取得巨大的成功, 这是信仰的力量!纵观国内国际合作中各种禁毒防治措施, 社会问题背后的族群心理与认同、民间控制机制、传统组织、习惯法与仪式等文化资源的力量都是不可忽视的。
彝族是非常注重盟誓的民族, 晋代的《华阳国志》里, 就有彝族好诅咒结盟习俗的记载。彝族一旦歃血结盟, 就不会轻易改变。现代最著名的盟誓是红军长征时, 彝族首领小叶丹与刘伯承的盟誓, 刘得到了彝族小叶丹的信任, 双方歃血盟誓结为兄弟, 红军得以顺利通过彝区, 为中国红军的胜利赢得了时间。“彝海结盟”是红军长征途中十件大事之一, 是中国近代革命史上光辉篇章。通过盟誓来戒毒, 但凡参加了仪式的彝族人, 都必须遵守誓言, 以自己的人格和生命来捍卫自己的诚信和尊严。
在现代戒毒手段中, 多运用科学的方法, 如药物、手术等。“虎日”盟誓则是一种宗教文化的手段, “虎日”盟誓, 以恢复一种家族宗教仪式为契机, 调动彝人来自家族组织、信仰仪式、伦理道德等层面的文化遗产诸要素, 激发出了人类战胜生物成瘾性的坚强毅力, 有效地提高了彝族人的戒毒成功率。
三、其他宗教文化利用于禁毒工作的案例
除了彝族人民在彝区运用传统宗教的力量来解决毒品问题之外, 佛教、伊斯兰教也有类似的案例。他们将教义、教规中适于教育、规范信众心灵和行为的东西与毒品、艾滋等社会问题恰当的连接起来, 帮助信众一步步脱离苦海。例如, 云南“佛光之家”智慧地运用了佛教因素来缓解毒品和艾滋问题。近10年来, 西双版纳州佛教协会以“佛光之家”为平台, 通过僧人讲授“五戒”来规范信众行为以预防艾滋, 讲授“四无量心”让社会了解并接受AIDS病人和HIV感染者, 讲授“四圣谛”、“八正道”、“十二因缘”等佛法让其接受现实并消除对社会的报复心理, 讲授禅修“四念处”来稳定其情绪, 通过临终关怀让其远离死的恐惧。与此同时, “佛光之家”工作人员通过对AIDS病人和HIV感染者进行家访、一起用餐、发放生活补助、创造就业机会等途径来传递社会对他们的尊重, 并解决其实际生活问题。2012年5月西双版纳总佛寺“佛光之家”在云南佛学院举办了禁毒防艾知识培训班, 村干部、关怀对象和云南佛学院师生共50余人参加了培训。
“佛光之家”的有效工作也证明, 传统宗教有序地介人社会公共事务, 不但不会给宗教带来不良影响, 反而对政府工作大有帮助, 对促进民族团结、边疆稳定、社会和谐大有裨益, 使宗教成为维系社会稳定的重要因素之一。
而且, 一些宗教的教义教规中, 已经明确的规定了相关的戒律, 只要是信众, 就多少能遵守并规范自己的言行, 从而预防并减缓毒品问题的加剧。吸毒贩毒, 是《古兰经》教义所严格禁止的。在中国, 伊斯兰教在毒品问题方面也做了一些成绩。伊斯兰教职人员用教义和宗教仪式抵制毒品, 2010年6月25日新华网专门报道了此事, 甘肃省伊斯兰教教职人员们不止讲解宗教经典, 还对信众宣讲吸毒禁毒和戒毒的知识。甘肃省近年来开始通过对阿訇、寺管会成员进行培训, 让其参与到禁毒工作中来。并且一取得一些成效, 在政府和教职人员的共同努力下, 崆峒区的毒品问题防范形势持续好转, 并被评为甘肃“三级无毒区”。广河县也于2009年摘掉了毒品重点整治地的“帽子”。
“佛光之家”的成员和伊斯兰教教职人员在禁毒工作方面的努力, 也证明了, 宗教文化具有塑造、规范成员的功能, 传统宗教文化在现代社会仍有巨大的潜在力量。也说明了, 在禁毒工作中引入宗教可利用因素, 是可行的。
四、结论
综上所述, 在毒品问题日益严重的今天, 当其他戒毒方式和策略无法很好地起作用时, 我们也可以从传统文化中寻找出路。如今, 我们对传统宗教文化应该重新认识, 而不是简单的再归为封建迷信。传统宗教在现代社会依然能为社会服务, 并能在解决一些社会问题方面起较大作用。古老的彝族毕摩教、佛教、伊斯兰教等宗教在毒品问题上所取得的成绩, 已为禁毒工作中引入宗教因素开了好头。可见, 利用传统宗教文化的办法来帮助解决令人困扰的毒品问题, 是行之有效的。因而, 我们对待传统宗教文化, 应该在继承的前提下, 扬弃糟粕, 对优秀传统进行挖掘和发扬, 以服务于社会。
参考文献
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老周今年70岁了，有5个儿子，本该是个幸福的大家庭，却曾因为毒品“阴云密布”。
20年前，他年仅18岁的二儿子染上了毒瘾，更让他绝望的是，随后他又发现老三和老五也在吸毒。“那时觉得天都快塌了，好好的一个家就被毒品全搞垮了。”5个儿子中竟然有3个染上毒瘾，屡戒屡吸，这让老周倍感痛心。
每当回忆起那段艰难时光，老周就不住地摇头。“儿子毒瘾发作时就六亲不认，还举着刀向我要钱，家里的东西都被他们偷光卖光了，我们连家里做饭的米和油都要藏起来。”因为吸毒，3个儿子不仅花光了父亲多年的积蓄，有的还在外面偷鸡摸狗换钱来买毒品，大过年时家里穷得连下锅的米都没有，只能靠亲戚朋友救济。
起初，本着“家丑不外扬”的心理，老周曾对外界讳莫如深，不配合警方调查教育染上毒瘾的儿子。家庭的不幸让他很绝望，几次想轻生，所幸都被妻子拦下。
2003年，一名叫周卫兵的边防民警的出现，从此改变了这个家庭的命运。当年27岁的周卫兵了解到老周家的情况后，打了背包住进老周家，帮助老周翻修旧房，与老周拉家常，监督老周儿子戒毒，最终用行动打动了老周，让他深刻意识到毒品才是祸根。冷静下来，老周决定用自己的实际行动跟毒品作斗争。
从此老周当上了义务禁毒宣传员。他开着自家的摩托车，自己当义务讲解员，用亲身经历的故事当反面教材，走街串巷现身说法。没有读过书的他还请人写了块铁牌子挂在后座：“贩毒分子民愤过大、继续贩毒死路一条、举报贩毒利民利己”。
从那时起，每年的禁毒日老周都会骑上摩托车，在车身绑上宣传板，环岛进行禁毒宣传，这一举动已坚持了8年，足迹遍布全省20多个市县，行程累计5000多公里。不仅仅做宣传，2012年5月，乐东公安边防支队正式聘请老周为黄流边防派出所的编外“缉毒警察”。与贩毒分子或吸毒人员面对面较量，他的身上至今还有被毒贩刺伤留下的疤痕。
老周曾深入虎穴，对吸毒、贩毒人员的交易进行“摸底”。因为常给民警举报线索，老周成了贩毒分子的“眼中钉”，他刚开业的修理铺曾遭到一伙不明身份的男子打砸，家里收到了匿名恐吓信，老周甚至遭到三名持刀男子的威胁，所幸边防民警及时赶到解救。
“这么危险，你怕吗？还要坚持禁毒吗？”
“不怕！党和政府、人民是我最大的靠山，我就不信邪能压正！”当民警问老周时，他的回答干脆坚定。
老周是土生土长的黄流人，对镇上的情况了如指掌，只要是吸毒人员，几乎都难逃他的眼睛。“吸毒人员最怕见到老周，远远碰见掉头就走，因为老周对他们的情况太熟悉了！”黄流边防派出所所长潘渲说，老周非常热心，现在虽然年纪大了，但还像以前一样，与派出所民警一起上街巡逻、抓毒贩。
在黄流边防派出所的帮助下，老周的3个儿子早已成功戒毒，过上了正常人的生活。
别看我们外表并不怎样，可你们人类常说：“毒品猛于虎。”“吸了第一口，就没有最后一口。”“毒难戒，瘾难除”……算你们识相，还知道俺那么点威力。
哎!其实我本来是为人们贡献的，因为我能止泻止咳，特别是在手术台上我能让病人减少痛苦，轻松施行手术。可是我被不法分子滥用，一但成瘾者停用，甚至几个小时不吸它，就会难受至极：四肢抽猝体毛竖立，瞳孔放大，呕吐不止。更难受的是让人仿佛万蚁蚀骨，万箭穿心的奇痒，常常逼得他们打滚，揪头发，撞墙……可谓是痛不欲生啊!
多少毒贩子为了利益不惜触犯法规，多少人在好奇心的促使下接触毒品从而走上不归路，多少家庭因为毒品而感情破碎，多少鲜活的生命被吸毒后失去理智的人伤害，这道不尽的“多少”，难道还不足矣让我们清晰地认识到毒品的危害吗?
长期吸毒对人的身心都有极大的危害，更令人感到恐怖的是，毒品如此高利润，很快就会逼得人把钱全部拿出来，没有了钱就有两条路在眼前，一是去做违法犯罪的事，二是戒毒。万一吸毒者属于那种比较严重的，就很可能一戒毒，身体各处的并发症也随之而来，基于心理精神障碍，还有身体的痛苦，很多吸毒者用头撞墙，在地上痛苦地蠕动，用其他的痛来分散注意力，更甚者忍受不了去自杀了。我在此向所有沉迷毒海的人说：“不要等到一切都覆水难收时才后悔莫及。”
因此我要介绍一位民族英雄，他不畏外敌的威胁，勇于维护国家尊严，对外表明_中华民族反抗外来侵略的决心和勇气，他就是林则徐。他当时说了那么一句“誓与此事相始终，断无中止之理”。这番话在林则徐虎门销烟时兑现了。他就是禁毒的好榜样，我们都应该争当禁毒小卫士，向林则徐看齐，为社会添一份活力，不当“东亚病夫”。
那么日常生活我们应该如何与毒品保持距离呢?
首先要对毒品有理性的认识，不要试图吸毒;其次，不去三教九流的场所，不违法犯罪，不包容违法行为等等。只要心中有明确的道德标尺，那就是最好的防御。对身边的吸毒者不要视若不见，要去开导他们，让警察去帮助他们戒毒。据我所知，自行戒毒有一定的难度，需要强大的意志力。因此，我们正确对待吸毒者，帮助他们找回人生方向
世界如此大，惊喜与冒险的戏码在世界各地上演，我们都想过平静美满的生活，或想做出一番壮举，或想在这个时代留下自己的名字，都对自己的未来寄予无限幻想，都想通过自己的汗水和努力去做人生的赢家。怎么能让毒品毁了一切呢?
市属各高校，各区、县级市教育局及广州经济技术开发区教育局,各中等职业学校，局属各学校:
为贯彻落实中宣部、公安部、国家禁毒办等《关于开展禁毒集中宣传教育活动的通知》(禁毒办通字﹝20xx﹞19号)以及今年以来全国、省、市禁毒工作会议精神，做好20xx年我市教育系统禁毒宣传教育工作，现提出如下要求:
一、继续提高对禁毒工作的重要性和紧迫性的认识
我国今年禁毒宣传教育的主题是:“抵制毒品，参与禁毒”，主要任务是:通过开展深入人心的禁毒宣传教育活动，使公众特别是高危人群进一步认清毒品危害，减少新吸毒人员的滋生;组织动员全社会力量抵御毒品侵害，参与禁毒斗争;鼓舞禁毒斗志，推动各项禁毒工作的开展。
各级教育行政部门和学校领导要从实践“三个代表”重要思想和关注民族未来的高度出发，充分认识当前毒品泛滥蔓延的严峻性，切实增强毒品预防教育的责任感和紧迫感，把毒品预防教育作为我市教育系统安全与稳定工作、学校德育工作的一项重要内容，并纳入到日常教育教学工作中，要克服消极应付思想，持之以恒紧抓不放。要把20xx年学校开展禁毒宣传教育工作的情况作为评定学校今年工作的一项重要指标，在治安综合治理工作评估考核中，执行一票否决。
各学校要结合学习贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，组织干部、教师学习《关于对大中小学生开展毒品预防教育的通知》(禁毒通字[19xx] 3号)、《关于进一步加强中小学生毒品预防教育工作的通知》(教基厅[20xx]6号)等文件，动员全体师生员工行动起来，积极参与禁毒工作，大力支持禁毒工作。围绕学校无涉毒现象的要求，把毒品预防教育工作与各部门、各岗位日常工作有机结合起来，成立毒品预防教育工作领导小组，建立毒品预防教育岗位责任制，保证适度经费投入，一级抓一级，一层抓一层，形成学校禁毒工作人人有责，人人参与的局面。
二、努力提高学校毒品预防教育工作水平
(一)落实禁毒专题教育课。各学校要在完成“禁毒03工程”任务的基础上，认真总结经验，制定20xx年学校毒品预防教育工作方案，组织开展读一本禁毒书籍、上好一堂班会教育课、看一部禁毒专题教育片、听一场禁毒教育报告、写一篇禁毒感想文章、出好一期墙报宣传栏、开展一次禁毒拒毒宣誓签名活动等形式多样的教育活动。学校是禁毒教育的重要阵地，课堂教育是学生毒品预防教育的主渠道。各中小学校要根据《中小学生预防毒品专题教育大纲》，按照从小学五年级到高中二年级每学年“禁毒知识两堂课”的要求，确保专题教育课的落实。高校、中专、中技学校也要结合实际安排禁毒专题教育课，做到课时、人员、内容三落实。
(二)抓好毒品预防教育示范学校和禁毒教育基地建设。各区、县级市教育局要加强对中学生毒品预防教育示范学校和禁毒教育基地工作的指导，搞好中学生毒品预防教育示范学校和禁毒教育基地建设，发挥示范学校和禁毒教育基地的示范教育和辐射作用，推动区(县级市)学生毒品预防教育工作深入开展。
全国禁毒集中宣传教育活动期间，各区、县级市学生毒品预防教育示范学校和禁毒教育基地要在不影响教育教学的情况下，有组织、有计划地向附近学校和社区群众开放。
(三)拓展毒品预防教育阵地。各区、县级市教育行政部门和有条件的学校，要充分利用网络现代化手段，在教育网站、校园网站、网页上开辟学生毒品预防教育专栏，使网络成为我市学生毒品预防教育的一个阵地。
三、积极参与社会上的宣传教育活动
(一)积极参与禁毒募捐百万人游行活动。中宣部、公安部、国家禁毒办《关于开展禁毒集中宣传教育活动的通知》规定:今年“6、3”虎门销烟纪念日至“6、26”国际禁毒日期间是全国开展禁毒集中宣传教育活动时间。6月26日，我市将配合全省“禁毒募捐百万人游行”活动，在天河、花都、芳村、白云、番禺、黄埔、从化、增城等地同时组织“禁毒基金募捐游行”等一系列声势浩大的禁毒宣传教育活动。各区、县级市教育局和各级各类学校要按照市、区的部署，积极配合做好有关工作。
(二)积极参与“社区青少年远离毒品”行动和创建“无毒社区”活动。各学校要在发挥学校课堂教育主渠道作用的同时，充分发挥社区教育的辅助作用，注意把学校毒品预防教育向社区和家庭延伸，组织学生进行社区调查，参与社区禁毒宣传活动，把学生毒品预防教育与“社区青少年远离毒品”、“无毒社区”、“不让毒品进我家”以及创建“安全文明校园”活动结合起来，通过社会实践，帮助学生增强自觉远离毒品的意识和抵御毒品的能力。
四、加强督促检查，注意积累和总结经验
各区、县级市教育局和各级各类学校在开展20xx年学校禁毒宣传教育工作中，要周密部署，加强督促检查;形式上既要丰富多彩，内容上更要注重针对性和科学性，务求取得实际效果，使我市学生毒品预防教育工作扎实健康发展。
在活动中要注意培育先进典型，积累和总结经验，收集和评选优秀活动方案、优秀教案、课件以及师生创作的优秀作品，要对上述材料和教育网站、校园网站(网页)上开辟学生毒品预防教育专栏情况以及开展20xx年学校禁毒宣传教育工作情况进行总结评估，并于7月10日前报送我局思想政治教育处。
二○xx年五月二十七日
禁毒教育活动通知
为进一步落实国家禁毒委、中央综治办、教育部、共青团中央《关于进一步加强中小学生毒品预防教育工作的通知》(禁毒委发[20xx]13号)及全区禁毒工作会议精神，充分发挥各校在毒品预防教育活动中的重要作用，进一步增强青少年防毒、拒毒意识，确保“学生不涉毒、校园无毒品”。经研究决定，在6月 26日国际禁毒日到来之际在全区各校开展以“抵制毒品，参与禁毒”为主题的禁毒教育活动，现将有关事项通知如下:
一、活动时间
20xx年6月—9月
二、具体要求
1、各校在区教育局禁毒教育领导小组指导下成立学校禁毒教育活动领导小组，制订出20xx年学校毒品预防教育计划，设立校园禁毒教育辅导员，明确职责、落实分工，把学校无吸毒、贩毒现象作为学校德育和安全教育的一项基本目标。
2、广泛开展禁毒宣传教育活动。
一要做到禁毒宣传教育进校园。各学校要在学校宣传橱窗、黑板报等宣传场所，把禁毒教育作为重要内容之一加以宣传展示，让学生了解毒品，教育和引导青少年学生深刻认识毒品的危害等。
二要做到禁毒宣传教育进教室。落实《中小学生毒品预防专题教育大纲》规定，从小学五年级至高中二年级每年安排2课时进行禁毒专题教育;教育局将采取信息上报与下校检查相结合的方式深入各类各级学校进行检查监督。
三要做到禁毒宣传教育进校园网络。学校要加强网络禁毒教育，校园网络发布禁毒宣传教育信息，引导学生学习禁毒知识，拒绝毒品、远离毒品。
四要做到禁毒宣传教育进社区、进家庭活动。广泛开展“小手拉大手”和学生禁毒志愿者活动，深入联点社区和村组，带动禁毒教育从学校向社区、场所和家庭辐射，构建立体防毒网络。
3、积极开展好“十个一”禁毒专题教育宣传活动。读一本禁毒书籍;开辟一期内容丰富的禁毒墙报、橱窗、专栏;举行一次禁毒教育国旗下讲话;上好一堂以 “抵制毒品，参与禁毒”为主题的禁毒教育课;观看一部禁毒专题教育片;举办一次“珍爱生命，拒绝毒品”书画、征文比赛、演讲比赛、知识竞赛;开好一个“珍爱生命、拒绝毒品”的主题班(团、队)会;设计一份禁毒手抄报;在家里开展一次“不让毒品进我家”的宣讲活动;向家长发放一份“给家长的一封信”等。各校结合实际，开展形式多样，内容丰富的预防教育活动，进一步提高学生防毒、拒毒意识。
4、各校在活动期间要对全校师生进行一次全面的排查，如发现师生有涉毒行为的必须立即上报区教育局禁毒教育领导小组。在活动结束后各校要认真进行总结，并于9月20日前，将文字材料上报区教育局德育研究室。
附件:禁毒宣传警示标语
南京市江宁区教育局
20xx年6月22日
关于禁毒的通知
各村(居)委会、企事业单位，机关各办公室:
为切实加强对禁毒工作的领导，根据市区有关要求，经街道党工委、办事处研究决定，在本街道成立禁毒工作办公室。现将有关事项通知如下:
街道设立禁毒工作办公室，与政法办合署办公，禁毒办主任由金文通兼任，副主任由派出所副所长吴炜琦兼任，专兼职工作人员由冯灵明兼任。
街道禁毒工作办公室的主要职责:组织、协调各有关部门和单位并动员全社会的力量共同开展禁毒工作，落实打击、防范、宣传、教育、管理等各项措施，做好社区戒毒(康复)工作，不断提高禁毒工作的规范化和社会化水平，努力实现本辖区禁毒工作持续好转。
中共桐屿街道工作委员会
桐屿街道办事处
20xx年9月15日
关于禁毒的通知
各行政村:
为深入贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》、《浙江省禁毒条例》，认真落实禁毒工作责任制，广泛发动和依靠群众，进一步加强禁毒工作，全面完成各项目标任务，现将禁毒工作有关要求通知如下:
一、提高认识，增强禁毒工作责任感和使命感
《禁毒法》是顺应当前和今后禁毒斗争形势需要的一部重要法律。贯彻实施好《禁毒法》，对于广泛动员社会力量参与禁毒斗争，巩固深化禁毒人民战争的成果，全面推进我镇禁毒事业发展具有十分重要的意义。近年来，我镇禁毒形势较为严峻，吸毒人员低龄化趋势明显，复吸率上升明显，增长速度快，而且普遍吸食新型毒品，禁毒工作任务十分艰巨和繁重。各村要充分认识贯彻实施《禁毒法》的重要性，切实增强做好禁毒工作的责任感和使命感，精心组织，狠抓落实，按照上级部门的统一部署，认真抓好贯彻实施《禁毒法》的各项工作。
二、加强领导，强化禁毒工作措施
各村要高度重视禁毒工作，主要领导负总责，分管领导亲自抓，并确定一名禁毒联络员，协助镇禁毒办开展日常工作。各行政村要将禁毒工作摆上重要议事日程，及时解决禁毒工作的实际困难和问题。各行政村要高度重视并切实加强村级禁毒组织工作人员的履职能力和综合素质建设，提高业务知识，努力打造一支过硬的村级禁毒组织队伍。各行政村要夯实禁毒基础，深入推进创建活动，把“无毒村”等系列创建工作与精神文明创建等活动紧密结合起来，统筹安排，整体推进。
三、大力宣传，提高全民防毒禁毒意识
通过全方位、多层次的宣传教育，不断提高广大群众的认识，努力构建全民防毒体系。各行政村要积极配合镇禁毒办开展禁毒宣传进村庄、进家庭、进校园等活动，充分运用户外显示屏、宣传窗口、文艺节目等灵活多样的宣传形式，开展广泛的全民宣传教育，进一步提高全民防毒禁毒意识。各村要利用各种宣传活动向广大群众宣传各类禁毒知识，提高广大群众的禁毒意识和防范能力，普遍提高群众对毒品危害的知晓率，自觉做到远离毒品。各村应利用集市、交易会等开展禁毒宣传活动，并上报镇禁毒办。
四、认真摸排，实时掌握辖区内毒情
各行政村要认真掌握本辖区的毒情情况，深入了解涉毒人员的生活、工作、家庭情况，积极配合镇禁毒办做好涉毒人员的动态管控工作。要按照镇禁毒办的安排和部署，认真在本辖区内进行排查，及时发现吸毒、贩毒和种植毒品原植物等情况，并上报镇禁毒办。要切实按照上级的安排部署，通过扎实开展禁毒严打整治工作，使我镇禁毒工作取得较大成效。
五、强化考核，严格落实保密制度
镇禁毒办要加强对全镇禁毒工作的检查指导，特别是对重点村要定期进行检查，严格按照平安综治考核办法加强对各行政村的考核。各行政村要严格落实保密制度，不得随意透露涉毒人员的相关信息，加强对涉毒人员的关爱，使涉毒人员能够尽快顺利地回归社会。
江山市凤林镇人民政府
关键词：禁毒,和谐社会,思考
毒品是当今社会一大“毒瘤”。全球毒品每年销售总额占全球贸易总额的10%, 吸毒不仅导致艾滋病、肝炎等多种传染性疾病扩散和流行, 而且严重影响人类的健康和幸福。毒品问题不仅直接违背我国社会主义民主法治原则, 而且践踏社会文明, 破坏安定有序的社会环境, 是制约我国社会和谐发展不容忽视的问题。
一、禁毒工作的艰巨性、复杂性
(一) 禁毒工作的艰巨性
1. 缴毒量低, 全线控制难
周边国家毒品持续高产量, 对我国潜在威胁大。据联合国统计, 缅北地区鸦片产量占全球的8%, 其中约有60%进入中国。2006年, 缅甸罂粟种植面积达20万亩左右。我国已经由“毒品通道国”过渡为“毒品即过境又消费国”。
我国吸毒人员数量继续攀升, 毒品消费量持续增加。2005年底, 全国登记在册吸毒人员116万人, 其中70万人吸食海洛因, 占吸毒人员的78.3%。目前, 公安机关缴获海洛因数量有限。2005年, 全国公安机关缴获海洛因占全国海洛因推算年消耗量14.49%, 占推算扣除年消耗量的27.11%。同时新型毒品冰毒、“K粉”、“摇头丸”等来势力迅猛, 我国周边国家大量进行化学合成, 国内一些不法分子也在地下大量生产, 其数量无法推算和估计。
2. 暴利诱惑, 堵源截流难
据公安部禁毒局驻滇联络办资料显示, 2003年, 缅甸海洛因每公斤3~5万元, 贩运到云南昆明等地每公斤8.5~11万元;冰毒一般每粒1元左右, 贩运到云南昆明等地每粒一般为3~5元, 最高为8元。有关资料显示:1991年每公斤350元人民币的麻黄碱加工成冰毒在台湾的批发价为2500美元, 零售价高达7倍以上;如走私到韩国、日本零售价每公斤高达26万美元。在暴利的驱使下, 一些毒贩分子不顾危害他人、危害社会, 冒着终身监禁、人头落地的风险, 以身试法, 铤而走险。
3. 吸毒人员复吸率高, 心理矫治难
吸毒有生理成瘾和心理成瘾两个过程。戒毒就必须采取生理脱毒和心理矫治两项措施。据国外研究证明, 吸毒后人大脑内的损伤病灶在将长期携带, 一个治疗期要2~3年时间, 戒断后还将间歇性反复发作3~4次, 以此推算吸毒戒断期大约在20年左右。由此可见, 6个月强制戒毒或2~3年的劳动教养仅仅是解决了生理脱毒问题, 要解除心瘾, 进行心理矫治还需很长时间。自上世纪80年代以来, 我国反复戒毒207万人次, 95%以上戒毒人员复吸。吸毒人员进入了“吸毒——戒毒——复吸——再戒毒——再复吸”的“怪圈”。
(二) 禁毒工作的复杂性
1. 毒情的复杂性
药物滥用称之为毒品。从药理学分类来看, 毒品分麻醉品和精神药物。阿片类、大麻类、古柯类为麻醉品;兴奋剂、抑制剂、致幻剂为精神药物。从毒品种类来看, 海洛因、鸦片等称为传统毒品, 而冰毒、K粉、摇头丸等称之为新型毒品。我国是化工产品生产大国, 联合国《88公约》规定的22种易制毒化学品在我国均有生产。我国管制的麻醉药品达118种, 精神药品达119种。从传统毒品形势来看, 境外毒品渗透加剧, “金三角”对我国“多头入境, 全线渗透”的复杂态势没变, “金新月”对我国渗透趋势加剧。从新型毒品形势来看, 东北、东南沿海地区毒品入境不断增多。“金三角”的缅北毒源毒品已经实现了由传统毒品向新型毒品的转型, 由贩卖毒品向贩卖制毒技术和工艺的转变, 向我国出让制毒技术和工艺, 导致国内制贩新型毒品活动进一步加剧。近年, 广东、福建、四川、河南、广西等省区已破获多起制造新型毒品案件, 缴获量呈上升趋势。
2. 毒品违法犯罪具有极端隐蔽性
贩毒分子反侦查意识十分强、手段阴险多变, 致使调查核实难度增大。跨区域贩毒具有黑社会性质, 其组织严密, 分工精细, 策划缜密, 主谋利用现代通讯工具, 境外、异地指挥, 跨区域贩运, 一旦有人落网, 抗拒审讯, 以逃避法律制裁。毒品案件有较长的犯罪预备过程, 毒品交接又在瞬间完成。因此, 要求毒品案件侦查有很强的时机性, 做到“人赃俱获”。
3. 禁毒工作的社会复杂性
禁毒工作是一个系统性工作, 涉及社会方方面面, 如宣传教育、协调组织、发动群众和工商管理、文化管理、药品管理等, 同时, 禁毒工作又是一项专门工作, 是公安工作的重要组成部份。禁毒工作的特点, 对禁毒民警提出了较高的要求。吸毒者既是违法者, 也是受害者, 而且一些吸毒人员携带或感染艾滋病、肝炎等传染性疾病。对吸毒人员既要坚持以人为本, 又要严格执法。强制戒毒、劳教戒毒人员回归社会难度大。对戒吸人员管教帮扶的社会性与专业性决定了禁毒工作的复杂性。
二、更新观念, 理清思路, 加强禁毒工作
与整个社会问题相比, 毒品是一个“触点”;与构建社会主义和谐社会相比, 禁毒工作是一个“拐点”。我们要拓展思路, 更新观念, 树立政府主导禁毒、长期禁毒、科学禁毒、经济禁毒、人本禁毒、群众禁毒的观念, 以实现经济社会的可持续发展。
(一) 充分发挥政府主导禁毒工作的作用
以政府为主导是推动禁毒工作社会化取得实效的重要前提。各级党委政府都要把禁毒工作摆上议事日程, 统筹规划, 认真组织, 切实把工作落到实处。要重视“收缴毒品的回收利用”问题。我国每年破案缴获海洛因在10吨左右, 处理时一把火烧掉, 既造成污染, 又浪费了资源。另一方面, 我国每年又花费大量外汇从国外购买用于医疗卫生的吗啡类镇痛麻醉药品。所以应该考虑对破案缴获毒品开展回收利用工作。
(二) 坚持走社会化的道路
1. 坚持从基层做起
以社区为载体开展禁毒工作是推动禁毒工作社会化的有效途径。社区是社会的最基层, 也是各项工作的着力点, 把禁毒工作与社区建设紧密结合, 系统整合禁毒资源, 是禁毒工作的有效途径和必由之路。首先, 把禁毒工作纳人社区发展的总体规划, 把“无毒社区”作为社区发展的目标之一。其次, 发挥基层党组织的战斗堡垒作用, 带领和引导社区群众积极投入到禁毒工作中。第三, 把禁毒作为社区文化教育的重要内容。充分利用社区内的文化馆、社区图书室和老年活动中心以及广播电视等广泛开展社区禁毒教育。第四, 把禁毒工作纳入社区警务工作的重要内容, 组织开展群众性禁毒防范工作。第五, 整合社区自治组织、群众团体和社区内企事业单位等社会资源, 引导他们关注禁毒工作, 充分发挥其作用。第六, 家庭是社会的细胞, 把家庭作为禁毒宣传发动的重点, 提高整个社会防御毒品违法犯罪的能力。
2. 坚持非正式组织参与
充分发动各种社会力量参与是推动禁毒工作社会化的必要保证。把蕴藏在社会中的各种禁毒资源有机整合起来, 依靠各种社会组织和社会力量解决毒品问题。我们应该清醒地认识到, 仅仅依靠行政力量开展禁毒, 远远不能适应形势需要。我国国情也决定了在短期内行政力量投人远远不能满足禁毒工作的需要。推行禁毒工作社会化, 向社会民间领域发掘新的禁毒力量, 可以进一步推进禁毒工作。
(三) 坚持经济禁毒
1. 加大禁毒投入, 讲究禁毒效益
政府要加大禁毒经费的投入, 改革和建立禁毒经费体制, 把禁毒经费纳入财政预算, 改变临时拨款的权宜性政策。中央和地方各级政府要按财政收入的比例拨给禁毒经费, 还要根据禁毒斗争的需要及时解决重要项目的拨款。总结历年的禁毒经验, 开展全民的禁毒预防教育, 就是一项投入少、效益高的工作。据统计, 通过教育, 有85%以上的市民和95%以上的青少年学习知毒、恨毒、自觉远离毒品, 成效显著。同时要加大戒毒药品的科研力度。
2. 增加经济处罚
在司法活动中, 要加大经济处罚的力度。贩毒犯罪的中心目的是获取暴利, 没收其非法所得, 切断其获利的可能, 是斗争的重要策略。
3. 加大反“洗钱”力度
联合国1988年《禁止非法贩运麻醉品和精神药物公约》首次提出严厉打击“洗钱”是具有战略意义的经济手段, 它既可以清算贩毒活动的罪行, 又可剥夺其暴利。目前这方面的工作我国还未真正重视, 而“洗钱”活动已在我国初露端倪, 因此, 各级政法部门要及早采取措施, 掐住毒品犯罪的经济要害。
4. 发挥经济激励作用, 调动缉毒人员和民间禁毒人士的积极性
制定奖励办法, 奖励在禁毒、缉毒工作中有功的人员, 对积极参与禁毒工作、并做出贡献的群众积极分子, 给予必要的报酬和奖励。
(四) 坚持“以人为本”
1. 建议对吸毒人员“重新定位”
吸毒人员具有多重性, 既是违法者、害人者, 又是患者、被害者。因此, 要从偏重“强制戒毒”“劳动教养”戒毒模式向“以人为本, 社会关爱、替代治疗”模式转变, 把吸毒人员作为“特殊病人”来管理, 学会科学化解社会矛盾。
2. 逐步取消强制戒毒, 将自愿戒毒提升为禁吸戒毒的主要形式
吸毒与其它的违法犯罪有区别。强制戒毒是限制人身自由的一种额外形式, 应该逐步减少并最终取消。同时把公安机关“一家独揽”的戒毒模式向社会进行转移, 大力推行“社区戒毒”模式, 使之“始于社会, 止于社会”, 把政府的强制戒毒行为转变为全社会的慈善关爱行为, 让全社会来“共同承担责任”, 甚至再大胆一些, 给其注入市场的因素, 允许个人出资开办戒毒所, 借助社会力量开展戒毒, 以减轻政府经费负担。
3. 重视戒毒科研工作
建议全面实施并推行“美沙酮替代递减”戒毒方法, 加大“人道主义戒毒”的因素和成分。同时, 充分发挥专家的作用, 开展对戒毒药物的研制。科学试验也表明, 使用药物戒毒是吸毒人员配合戒毒并戒除毒瘾的重要心理基础。
(五) 建立专业化禁毒机构
1. 建立独立禁毒机构
禁毒工作内容宽泛, 非一部门所能完成, 建立一个在政府领导下权威、高效的禁毒工作机构非常必要。应建立一个规格较高、独立于公安部门之外的禁毒机构, 实行直属领导, 解决毒品跨国、跨地区在执法不一、协调不力问题。
2. 改革缉毒模式
我国缉毒侦查工作摸式受“刑事侦查”的影响很大, 不适应目前缉毒执法工作需要。首先要树立以“情报为先导”的侦查理念。其次建立“破案奖励”的侦查工作机制。其三树立“花钱买情报的”理念。对提供情报的任何公民实行重奖, 并向社会公布“提供毒品犯罪情报线索破案奖励制度”。其四切实加强禁毒队伍建设, 提高禁毒民警素质。
参考文献
[1]张吟竹.对禁毒立法工作的思考[J].云南警官学院学报, 2006, (3)
关键词禁毒法；社区禁毒；建议
中图分类号D916.8文献标识码A
2007年12月29日，中国十届全国人大常委会第三十一次会议审议通过《禁毒法》，并于2008年6月1日起施行。《禁毒法》确立了我国新的戒毒制度，改革完善了中国戒毒工作体制，由原来的主要靠强制戒毒、劳教戒毒为主，改变成有社区戒毒、有强制隔离戒毒、有社区康复和场所康复，还有其他的像自愿戒毒、美沙酮维持治疗等等多种措施，体现了以人为本的戒毒理念。社区戒毒作为一种全新的戒毒措施提出，是充分吸收近年来各地在戒毒工作实践中创造出来的新鲜经验，并加以固定。
社区戒毒彻底改变了以往实行的“凡吸毒必强戒”的禁毒措施，更加体现了执法上的人性化和以人为本的理念，但也面临诸多挑战。本文基于执行过程中碰到的实际情况，对些许问题进行评析，并提出相应对策。
一、社区戒毒基础性地位的质疑
长期以来，鉴于公安部门的强制戒毒、司法部门的劳教戒毒给人们造成的心理定势，很多政法部门同志认为，理所当然延续下来二者整合而成的强制隔离戒毒措施是戒毒体系的基础和核心。确实以往强制戒毒和劳教戒毒在一定程度上减少毒品的需求，降低毒品消费的非法支出，降低发案率，减少与吸毒相关的传染性疾病的传播，教育、挽救了部分吸毒人员，也对吸毒者的警示教育起到了不可估量的作用。但是，全国人大法工委刑法室黄永等很多学者认为：“与社会隔离的戒毒方法虽然能够在一定期限内有效地阻止吸毒成瘾人员接触毒品，在短期内消除生理依赖，但不利于戒毒人员巩固戒毒效果，顺利回归社会，恢复正常的社会生活”。
《禁毒法》视野下的社区戒毒工作，应准确把握好这个定位。各种戒毒措施不是之前“各自为战”的形势，而是相互配合，各有所侧重。社区戒毒工作作为措施之一，若为一般的戒毒流程：先社区戒毒、次强制隔离戒毒、再社区康复，它属于“龙头”引领的基础地位。从禁毒法看，社区戒毒是整个戒毒体系的基石，尤其是第三十八条强制隔离性戒毒的四个基本条件都是以社区戒毒为前提的，第一款规定：吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：拒绝接受社区戒毒的；在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；严重违反社区戒毒协议的；经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。社区戒毒在重构戒毒体系后的基础性地位毋庸置疑。
二、措施设置的先天不足
社区戒毒与自愿戒毒、强制隔离戒毒措施衔接上的暇疵。《禁毒法》第三十六条确立的自愿医疗戒毒是对戒毒形式的重要补充，但关于自愿医疗戒毒与社区戒毒、强制隔离戒毒的衔接规定，《禁毒法》却只字未提。《禁毒法》这一疏漏，极有可能使自愿医疗戒毒成为吸毒者逃避带有强制性戒毒措施的“避风港”。另外，禁毒法第三十八条第二款规定，对于因吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定，实施强制隔离戒毒。也就是说，法律没有要求对第一次发现吸毒成瘾的就一定先要其社区戒毒，然后才强制隔离戒毒，而是倾向于对第一次发现吸毒成瘾人员，先使用社区戒毒这一方式，但是对于成瘾严重的吸毒人员，必须完全切断其与毒品接触的非法渠道，否则通过社区戒毒很难取得预期的戒毒效果的，即可以不经过社区戒毒而直接作出强制隔离戒毒的决定。那么怎样判断成瘾严重，怎样判断通过社区戒毒难以戒除毒瘾，标准如何确定，由谁评估，中间有较大的主观性，同时也给予公安机关较大的自由裁量权。
依据《禁毒法》三十九条第二款规定，怀孕的妇女或者正在哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女以及不满16周岁的未成年人，吸毒成瘾的，虽然不适用强制隔离戒毒，但应当依法接受社区戒毒。即由公安机关责令其接受社区戒毒，与城市街道办事处、乡镇人民政府指定的有关基层组织签订期限为3年的社区戒毒协议，作为社区戒毒的特殊对象，落实有针对性的戒毒措施。试问，这部分吸毒人员如果成瘾较重，在社区戒毒期间又吸毒，有什么教育处罚措施。同样，有严重疾病也无法收治进强制隔离戒毒场所的吸毒人员进行什么戒毒措施呢，显然也只能社区戒毒，再有吸毒行为时也无法进行教育惩治。这部分特殊人群利用法律对他们的“保护”，进行吸毒等违法行为，社会负面影响很大。那么基于提高戒毒实效的目的对于这两种特殊情形的吸毒人员是否无法实现。社区戒毒在这两种特殊情形的条款规定，处于人道主义的考虑和立法惯例要求，雷同于以往《强制戒毒办法》中有关限期戒毒的规定，但也留下了法律缝隙。
社区戒毒措施是一种开放的环境中进行戒毒，戒毒效果很大程度上取决于社会的帮教和戒毒人员自身戒毒的决心和自觉性。社区戒毒人员的权利和义务在《禁毒法》三十五条第一款中规定：接受社区戒毒的戒毒人员应当遵守法律、法规，自觉履行社区戒毒协议，并根据公安机关的要求，定期接受检测。社区戒毒协议成为约束戒毒人员在接受社区戒毒过程中的权利和义务的法律文书，但目前社区戒毒协议书并没有规范样本。参与社区戒毒的工作人员没有执法权，只有在其严重违反协议或者又吸毒情况下，报告公安机关进行处理。两方面综合起来，仅仅通过一纸社区戒毒协议，加上批评、教育和转化为强制隔离戒毒的威慑，对于吸毒成瘾者究竟发挥多大约束力是显而易见的。正因为如此，社区戒毒也被尖锐地批评为“纸上谈兵”。
《禁毒法》第三十三条规定对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒。是哪一级公安机关有权行使社区戒毒，是派出所还是其上一级公安机关?可惜的是，我国《禁毒法》对社区戒毒的法律程序没有作出太多规定，也没有规定在社区戒毒中如何进行法律监督的问题。在执行过程中公安部门实际上同时也是对社区戒毒决定执行的重要组成部分。这种缺乏应有的制约和监督的办案制度日后必将直接导致社区戒毒审批的随意性，为行政权力的扩张和滥用大开方便之门。
三、执行中的薄弱环节
《禁毒法》贯彻实施以来，各地掀起学习宣传的高潮。执行过程中，发现了一些薄弱环节，试以上海市为例做一简要论述：
一是对社区戒毒工作的认识偏差。少数地区和部门领导对社区戒毒以人为本的理念认识不深，部分禁毒工作者在实际操作过程中仍有打击惩罚为主的思想。另外确实由于基层禁毒工作力量薄弱，工作措施落实难度增大，实际操作中对社区戒毒采取从严把握，从严控制的原则。6月1日至9月21日，社区戒毒仅66例，而9月一个月强制隔离戒毒1000余例。
二是戒毒工作力量薄弱。在区县层面上，以2008年3月统计的数字看，全市19个区县、224个街道乡镇共有禁毒工作人员398人，其中专职从事禁毒工作的人员115名，全市还用政府购买服务的形式，配备500余名禁毒社会工作者。目前上海禁毒形势非常严峻，现有吸毒人员达3.5万，15个区县吸毒人数超过千人。2005年以来，平均每年新发现吸毒人员5000人、新滋生吸毒人员近千人。但基层禁毒工作力量未随着毒情形势的发展得到合理的加强。《禁毒法》实施以后，市委政法部门从退居二线的政法干警中选调近100名干部作为街镇禁毒专职干部，各街镇也都成立了社区戒毒工作小组。基层戒毒工作力量得到加强，但对于严峻禁毒形势，数量急剧攀升的戒毒人员来说，仍然总量不足，且专业性有待进一步提高。
三是执法过程不规范。虽然结合《禁毒法》和实际情况，上海制定了暂行办法，确定了社区戒毒的适用范围、决定执行和脱毒治疗和期限计算。但在执行过程中，对吸毒成瘾标准、疾病的严重程度、家庭监护条件标准等，理解上的不相同导致采取决定的戒毒措施也不一样。少部分戒毒决定书开具时缺项、错填，送达时间的迟缓，戒毒协议书的填写，帮教工作人员的确定等都还有待规范。
四是跟踪帮教还有待进一步落实。过去由于缺少法律依据，承担社会监控、帮教的工作力量不落实，成为长期困扰戒毒工作的带有普遍性的问题。根据《禁毒法》的规定，明确规定由城市街道办事处、乡镇人民政府负责监督落实社区戒毒措施，还规定各相关部门都要职责分工参与社区戒毒的管理，提供服务。但在实际工作中，个别职能部门不积极履责，动辄伸手要人要钱，社区帮教网络不健全。还受人力、财力的局限，戒毒人员的抵触、不配合，社会动员和帮教的专业化程度、干预体制的不健全等等相关因素，帮教仍有很多不落实的地方。社会对戒毒人员的容忍、接纳程度的不断提高，也需要我们不断加强禁毒法律和政策的宣传。
五是戒毒经费的短缺。目前，虽然政府加大了对戒毒工作的投入，但依然难以满足戒毒工作实际发展的需要。经费保障是年初预算的，当时《禁毒法》还未正式实施，社区戒毒过程中必要的戒治措施、心理辅导、法律咨询、就业援助等问题因受场所设施欠缺、经费匮乏，而难以正常开展。
四、建议
与其他重大法典的制定不同，禁毒法的出台并没有经过长期和扎实的学理论证。在正式提出禁毒法立法设想到启动立法程序之前，理论界和实务部门基本上都没有对这部法律作深入探讨。《禁毒法》将社区戒毒作为一项重要的戒毒手段，但具体的规定却不多，专门规定仅有三条，而且较为笼统、原则。笔者建议从以下几个方面对《禁毒法》进行补充，更一步加强其操作性：
1明确成瘾标准。在社区戒毒的规定中多次提到吸毒成瘾严重的字样，作为可排除社区戒毒的前提条件之一，那么何为成瘾严重，应有具体的表述。已往的法律法规也没有解决这个问题，建议后面的司法解释中予以明确，并且具有操作性。这里提供上海的具体操作标准，以供参考。吸食、注射鸦片、杜冷丁或海洛因等传统毒品的，对有证据证明其吸毒，且查获时经二级甲等以上医疗机构的检验部门尿样毒品检测为阳性的，认定为成瘾。吸食、注射“摇头丸”、冰毒或氯胺酮等新型毒品的，对有证据证明其吸毒，且一年以内第二次以上，或者三年以内累计第三次以上被查获，经二级甲等以上医疗机构的检验部门尿样毒品检测为阳性的，认定为成瘾。
2明确社区戒毒的适用要件。注重特殊对象的治疗处理，关注与自愿戒毒措施和强制戒毒相关措施的衔接。笔者认为，适用条件为：吸毒成瘾被初次查获或者从未经过强制性戒除毒瘾，并有稳定生活来源和具备家庭监护条件的；年龄未满16周岁或者已满70周岁以上；怀孕或者正在哺乳自己未满一周岁婴儿的；因患有严重疾病或者残疾，且生活不能自理的；自愿戒毒人员在戒毒治疗期间吸食、注射毒品的；强制隔离戒毒期间，因病需在外救治的；其他不适宜强制隔离戒毒的。
3规定适用程序。第一，决定执行。社区戒毒由公安派出所或同级公安禁毒部门提请，县级人民政府公安机关在3日内审查决定。决定社区戒毒的，县级人民政府公安机关出具《责令社区戒毒决定书》，送达社区戒毒本人，同时在3日内通知社区戒毒执行地所在城市街道办事处、乡镇人民政府和社区戒毒家属，承办单位并负责移交被责令社区戒毒人员。社区戒毒人员变更社区戒毒地点的，由原作出决定的公安机关在7个工作日内移送或移交给接受地公安机关，由接受地公安机关按照社区戒毒程序通知社区戒毒工作部门。社区戒毒工作部门与被责令社区戒毒人员签订社区戒毒协议，明确告知其义务、权利和法律责任，并落实有关社区戒毒措施。第二，决定解除。被责令社区戒毒人员执行期限届满前十五日，执行地公安派出所和城市街道办事处、乡镇人民政府应当根据社区戒毒工作小组对其戒毒康复、实际表现、社会功能恢复等综合评估情况，提出决定解除建议，经执行地的人民检察院和区县禁毒办审批后，予以批准解除。第三，被责令社区戒毒人员在社区戒毒期间，因其他违法犯罪行为，被依法予以处罚或者追究刑事责任的，其责令社区戒毒决定自行中止。第四，期限计算。根据《禁毒法》第三十三条规定，责令社区戒毒的期限为三年，自被责令社区戒毒人员与执行地街道办事处、乡镇人民政府社区戒毒工作小组签订社区戒毒协议之日起计算。
4完善社区戒毒工作机构，健全社区戒毒帮教网络。城市街道办事处、乡镇人民政府要建立社区戒毒工作领导小组，按照一定比例配备专职人员。社区戒毒工作领导小组下设工作小组，由社区专职禁毒工作人员牵头，吸收社区医务人员、负责社区管理的公安派出所人民警察、社保人员、戒毒人员家庭成员或监护人、志愿者、社会工作者等参加。志愿者和社会服务机构在毒瘾治疗和回归社会帮教服务应扮演重要角色，他们为戒毒人员提供法律咨询、替代治疗、戒毒康复和心理矫正等服务。
