在市委六届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话

在市委六届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话（共4篇）

在市委六届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话 篇1

市长

谢冠森（2011年12月31日）

同志们：

经市委、市政府研究，今天在这里召开市委六届三次全体会议暨全市经济工作会议，主要任务是贯彻落实省、上饶市经济工作会议和上饶市委三届二次全体会议精神，总结分析2011年全市经济工作，谋划部署2012年经济工作任务。等会，市委何书记将作重要讲话，务请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面我就如何把明年政府各项工作安排好、落实好，讲几点意见。

一、关于今年工作，我们要客观总结成绩，认真分析问题，以更加坚定的信心、更加清醒的头脑来推动德兴经济社会科学发展。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是新一届政府履职的第一年，更是不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的发展形势，经受了“6.15”、“6.19”特大洪灾的严峻考验。在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，着眼于稳物价、调结构、惠民生、促和谐，坚持惟德乃兴，致力转型升级，创新社会管理，创造性开展工作，全市经济实现了平稳健康发展，主要指标保持两位数以上增长，实现了“十二五”的良好开局。

——综合实力得到提升。预计全年生产总值和财政总收入实现“双突破”，分别突破100亿元和20亿元，生产总值达104亿元，较上年增长12.5%；财政总收入20.36亿元，增长16%，其中一般预算收入13.2亿元；全社会固定资产投资78.63亿元，增长18%；社会消费品零售总额28.5亿元，增长17%；在岗职工年平均工资和农民人均纯收入分别达28334元和7143元，增长18%和13.5%。

——强攻工业初见成效。下大力气建设发展平台，扶优扶强主导产业和骨干企业，3平方公里硫化工产业基地框架已经拉开，6平方公里新兴产业园也已动工建设。预计全市规模以上工业企业（不含德兴铜矿主业）实现主营业务收入64亿元，比上年增长12%；工业增加值14.22亿元，增长9%；利税6.3亿元，增长24%。园区主营业务收入66亿元，增长21.23%。全市主营业务收入过亿元企业达13家，过5亿元2家，过10亿元1家。

——农业基础不断加强。预计全市粮食总产量达10.36万吨，较上年增长2.98%。启动了全国唯一红花茶油示范基地建设，实施了恒剑纯野、源森红花茶油两个投资过亿元的项目。全市规模以上农业龙头企业18家，其中产值过亿元的5家，过千万元的11家。筹集资金1573万元，建设新农村试点村67个。开展水利冬修“双百”大会战，完成投资5211万元，占总投资的63%。扎实推进“一大四小”造林绿化工程建设，完成造林任务3.94万亩，占任务数的123%。

——旅游三产有序发展。大茅山风景名胜区争创国家级风景名胜区已完成住建部专家评审并上报。凤凰湖景区内张潜故居、和兴古街工程完成70%工程量。绕二温泉资源已获批探矿权。国家矿山公园建设开始推进。科学编制《德兴市商业网点规划（2010—2020）》。金融运行总体平稳，预计全市金融机构各项存款余额78.84亿元，比上年增长17.5 %；各项贷款余额39.89亿元，增长7.2%。

——基础设施日臻完善。全市开工建设28个城建项目，完成投资2.1亿元。中央商务区修建性详规成果完成审批，部分项目正在完善施工图设计；城市污水处理厂正常运营，垃圾填埋场施工接近尾声；德兴大厦、“三区”居民搬迁安置工程等一批新建项目已开工建设；凤凰大道、人民医院搬迁等重点城建项目顺利推进。德昌高速及其连接线竣工通车，德上高速、合福高铁加快建设，“川气东送”管道天然气工程顺利启动。3G网络建设成效明显，全市固话用户达4.8万户，手机用户5.6万户，互联网用户2.6万户。

——改革开放迸发活力。政府机构改革、市乡财政管理体制改革顺利完成。银城、香屯、新营三个街道如期开展工作。积极推进七大系统非工企业改制，大茅山集团国有农垦企业改制全面完成，粮食企业改制全面结束。全面实施基本药物制度，医药卫生体制改革进展顺利。对外开放成效显著，泗洲镇被授予“首届江西省最具竞争力十佳重点镇”，连续三年获“全省利用省外资金先进县（市）”。预计全年实际利用外资2000万美元；引进5000万元以上工业项目15个；实际引进内资18亿元，完成年计划的104%，其中亿元以上项目6个，实际进资7.5亿元。

——民生事业成效显著。八个方面63件实事基本完成。市财政用于民生事业配套资金达1.3亿元，增长26%。在遭遇“6.15”和“6.19”超历史特大洪灾时，全市各级各部门共下拨救灾物资资金1200余万元，紧急转移安置群众7.87万人次，实现了“未倒一库、未垮一坝、未死一人”，并在上级领导的关心支持下，积极争取5876万元资金和项目扶持，灾后重建工作有序开展。预计全年新增就业4500人，新增农村劳动力转移4500人；将土地二轮承包前失地农民纳入失地农民养老保险范围；新型农村和城镇居民社会养老保险参保率达83%。投入9200万元实施双溪水库库区、香屯生态工业园区和梧风洞景区“三区”居民搬迁安置工程；保障性住房开工率100%。全年累计发放低保金3293万元，发放医疗救助资金847万元，有效保障1.9万困难群体的基本生活。自去年秋季起累计投入853万元实施高中阶段免费教育；投入2600余万元，在全省率先实现城乡居民医疗保障均等化；完成老年体育活动中心和5个乡镇综合文化站建设。科技水平稳步提高，连续10年荣获“全国科技进步先进市”，荣获“中国科技创新示范市”称号。人武工作再创佳绩，泗洲镇荣获“全国民兵工作先进单位”称号。继续保持全省计划生育工作先进，连续七年保持“全国计划生育优质服务县市”称号。节能减排成效显著，预计全市化学需氧量削减477.37吨、氨氮削减19.54吨、二氧化硫削减1880吨、氮氧化物减排180.1吨，均完成减排计划。

此外，清理城区土地违法及违法违规建设、创建省级卫生城市、全省低丘缓坡未利用地综合利用试点、新型农村和城镇居民社会养老保险试点等各项重点工作也取得了可喜的成绩。

以上这些成绩来之不易，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是全市上下开拓进取、团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表市政府向一直关心、支持德兴建设发展的各行各业、社会各界人士表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济社会发展中还存在着许多困难和问题，面临着诸多挑战和巨大压力，必须引起我们高度重视。

一是发展速度趋缓，活力不足。横向比，预计今年我市GDP增幅在上饶市排名靠后；财政总收入增幅列上饶市倒数第一。如果与中部百强县、全国百强县相比，差距就更大。纵向比，今年12.5%的GDP增幅为近年来最低，16%的财税增幅也与我市近年来30%以上的年均增幅相差甚远。二是经济结构层次较低，税源单一，科技含量不高。我市60%的财政收入、75%的税收来源于江铜，全市9家纳税1000万元以上的企业中有5家都在江铜旗下，“一铜独大”、矿山经济的格局未得到改变；企业自主创新意识不强，目前全市高新技术企业仅4家、企业专利仅60个，至今还没有一家全国驰名商标企业。三是工业重点项目不多，城建重点项目推进乏力，固定资产投资规模偏小，发展后劲不足。我们当前的发展主要靠投资这驾马车来拉动，加大有效投资的最优载体是项目。但是，我市招商工作成效甚微，工业项目少而小，今年工业项目入园才8个，实现固定资产投资才3.6亿元；城建重点项目普遍由于征地拆迁难以到位、资金运转乏力等难题而进度缓慢，有的甚至停滞不前或迟迟不能开工。年初市委、市政府确定的“双十双百”项目今年计划总投资20.85亿元，截至目前仅完成投资4.4亿元。项目和投资的不足是经济发展不快、结构不优的根源。四是部分干部缺乏应有的工作激情，缺少强烈的发展意识，缺失超前的危机感。目前我市财政管理体制应该说较以往更加合理，对项目前期工作还给予一定的工作经费，而我们有些部门单位在项目推进和跑项争资上仍然成效不显著，说明这些部门单位还缺乏工作的责任感，普遍存在小富即安、安贫乐道的思想，进取意识和发展意识淡薄，没有激情、缺少干劲，缺乏主动性、超前性和危机感，部分群众发展经济的思想还没有搅动起来。以上这些问题严重影响了工作开展，严重制约了经济发展，必须引起我们高度警觉，加快破解难题，改进工作作风，推动经济社会又好又快发展。

二、关于明年工作，我们要科学研判形势，认真谋划部署，以更加清晰的思路、更加有力的措施来推动德兴经济社会科学发展。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届市委、市政府展开工作完整的第一年，德兴人民在期待，上级组织和领导寄托着重望，明年的经济工作至关重要。我们必须科学研判形势，准确把握机遇，保持经济社会平稳较快发展。从有利条件看，一是宏观层面上，中央经济工作会议确定了2012年经济社会发展工作的总基调是“稳中求进”，扩内需、调结构、惠民生的力度继续加大，发展是主旋律；二是随着高铁高速的相继建设，德兴的交通条件已经和正在得到根本性改善，承接产业转移的区位优势越来越突出；三是我市工业发展的平台已经开始搭建，而同时，海外、沿海发达地区产业向内地转移的趋势没有改变；四是国家发展战略性新兴产业和振兴文化产业的战略开始实施；五是国家推进鄱阳湖生态经济区建设的政策效应日益凸显，为我市加速项目、产业和要素集聚，创造了难得的历史机遇；六是新一届市委、市政府及四套班子团结一致，心齐气正，目标明确，思路清晰，加之县乡村三级换届到位，我们完全有条件、有理由发展得更快、更好。从不利因素看，一是国际经济形势更加复杂严峻，欧债危机日益恶化，发达国家经济复苏步履艰难，新兴经济体普遍面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力；二是经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长的下行压力巨大，犹如逆水行舟；三是制约因素明显增加，人才、用地、用电、原材料等生产要素成本上升，环境保护压力增大，能源瓶颈约束日益明显，节能减排压力增大；四是人才匮乏、资金短缺、用地指标紧张等仍然是制约经济增长的瓶颈因素。因此，纵观全局，我们既要把握机遇，坚定加快发展的信心；又要充分估计形势的复杂性和严峻性，切实增强危机意识和忧患意识，做好应对各种困难的准备。

2012年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、省第十三次党代会、上饶市第三次党代会、市第六次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，大力开展工业园区决战年、招商引资攻坚年、城市建设提升年、旅游发展启动年、发展环境优化年、社会管理创新年活动。全面融入长江三角洲经济区，对接鄱阳湖生态经济区、海西经济区和珠三角经济区，着眼“四个更加注重”，着手“四个全力”，即更加注重增强发展动力和后劲，更加注重优化环境和提升效能，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改善民生和维护稳定，全力提升发展规模，全力加快发展速度，全力调整优化结构，全力支持中央省属大中型企业发展，努力实现我市争当县域经济科学发展排头兵，夯实建设全国百强基础的宏伟目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

按照上述要求，2012年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市完成生产总值122亿元，增长14%；财政总收入24.5亿元，增长20%；全社会固定资产投资95亿元，增长20%；社会消费品零售总额33.7亿元，增长18%；外贸出口9560万美元，增长18%；在岗职工年平均工资32860元，增长16%；农民人均纯收入8140元，增长14%；居民消费价格指数控制在4%以内；万元GDP能耗电耗，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量严格控制在上饶市政府下达的指标之内。明年着力抓好以下几个方面工作：

（一）优化结构，搭建发展平台，做大主导产业，努力实现经济又好又快发展。

第一，全力以赴主攻工业。既要做大总量，更要优化结构，坚定不移地走新型工业化道路，实现由“小企业”到“大产业”、“小招商”到“大服务”、“小园区”到“大城区”转变。2012年力争全市规模以上工业实现主营业务收入100亿元、增长56.3%；增加值21亿元、增长47.7%。一是全力决战香屯园区。坚持把园区作为拉动经济发展的重要“引擎”，扩大基础设施投入，完善服务功能，争取列入全省调园扩区试点。2012年，要采取多种方式确保融资5亿元用于3平方公里硫化工产业基地和6平方公里新兴产业园基础建设，重点是完成3平方公里土地平整、供水供电工程、污水处理厂管网工程、8条主次干道工程、经济技术服务中心主体工程、110千伏线路迁改工程等。通过边建园、边招商、边入园，力争明年大茅山经济开发区实现主营业务收入100亿元。二是做强主导产业。目前，我市已初步形成了有色金属、化工、机械制造、食品制造等4大主导产业，分别占全市规模以上企业比重的60%、10%、10%、10%，必须通过实施技术改造、延伸产业链、嫁接联姻等方式，促其迅速做大做强。从现有主导产业发展情况看，今后一段时间，要把黄金产业、硫化工产业、铜铅锌等有色金属产业迅速做大。黄金产业上，重点推进金山金矿扩建、三和金业技改、独立小金矿整合；硫化工产业上，重点依托丰富的硫酸资源，发展硫酸精细加工业；铜铅锌等有色金属产业上，重点抓好铜矿三产多经企业、金德铅业等上规模企业发展，力争通过3年左右的时间，黄金产业、硫化工产业、铜铅锌等有色金属分别实现主营业务收入100亿元、150亿元、150亿元。同时，通过招商引资，积极培育1—2个主营业务收入过100亿元的战略性新兴产业。三是扶优骨干企业。发挥骨干企业示范带动作用，对骨干企业在项目用地、融资、用工、供电等方面予以倾斜。鼓励金德铅业、三和金业、银山矿业、金山金矿、德铜铸造、江铜实业、平峰磷业、德铜化工、百勤异VC钠等做强实力。引导源森茶油、天海集团通过扩大基地种植规模，加快上市步伐，朝着产业化方向发展。四是狠抓重点项目。重点抓好十大项目，总投资50.74亿元，分别是：金山金矿田整体开发项目、江铜年产60万吨硫铁矿循环经济项目、大周公司年产10万吨电解锌项目、三和金业日处理150吨技改项目、富兰克塑料木型材项目、嘉利化工年产1.1万吨紫外线吸收剂中间体项目、永德科技年产20万套节能灯项目、盛仕工贸年产40万个保温箱园艺桌椅项目、诚德服饰年产80万套服装项目、永达休闲500万只蓄电池和12万台麻将机整机项目。五是鼓励科技创新。鼓励企业走产学研一体化之路，提高自主创新能力，提高产品科技含量，提高核心竞争力。2012年，重点引导三和金业、源森茶油、德邦化工等有条件的企业，将实验室打造成研发中心、工程技术研究中心；积极帮助三和金业申报高新技术企业、欧菲顿公司申报国家创新基金、天海集团申报国家富民强县项目、香屯硫化工产业园申报重大产业化项目，邦信工具、盛仕工贸、三和金业、欧菲顿公司等企业申报国家专利。力争1-2年内将大茅山经济开发区建成省级高新技术产业基地。

第二，齐心协力招商引资。2012年，各乡镇（街道）、各部门要把招商引资和服务企业列入重要工作，乡镇主要领导要有一名主抓招商，亲自捕捉招商信息，亲自联系重点客商，亲自解决落户问题，全力以赴做好招商引资工作。每个乡镇、街道、大茅山集团公司要确保引进2个固投5000万元以上的项目签约入园，其中1个项目要确保开工建设；大茅山经济开发区、市商务局要分别确保签约3个固投1亿元以上项目入园，其中1个项目要确保开工；没有明确招商任务的部门单位要倾力为项目引进、落户、开工、投产和已有企业的生产经营提供优质服务。要完善招商引资考评办法，建立招商引资工作风险金制度，严格考核，兑现奖惩，对招商工作先进单位和个人予以重奖，对完不成任务的单位主要领导进行问责。力争2012年全市培育主营业务收入过10亿元企业1家、过5亿元企业7家、过亿元企业20家。

第三，逐步有序壮大总部经济。总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局的一种经济形态，大批企业的总部入驻将为区域经济发展带来丰厚的税收供应、消费带动、就业乘数和社会资本效应。全市上下要全力支持市内企业壮大总部规模，加速实力扩张；引进市外大企业前来投资，注册德兴，创业德兴。着手谋划创建总部基地，逐步完善总部经济发展的必要条件。要加强与中金、江铜等中央省属企业的协调合作，义不容辞做好各项服务，努力争取他们的各项技改项目、延伸项目落户我市。要加强与国内200强、世界500强企业对接沟通，鼓励其在德兴投资注册，设立分支机构。通过做大总部经济，壮大综合实力，重新成为全省工业十强县（市、区）、全省财政收入十强县（市、区）。

第四，努力发展旅游三产。积极发展大旅游、大物流，推进现代服务业提档升级。一是大力发展旅游业。全力申报大茅山国家级风景名胜区和国家4A级景区；积极争取绕二温泉采矿权早日通过审批，扎实推进温泉休闲度假区建设；加快国家矿山公园建设，打造定位高端、内涵丰富、独具一格的工业旅游；积极争取三清山北山开发，加快推进港首和龙头山旅游服务区建设；大力发展“农家乐”等乡村旅游，力争全年新增农家乐200户，总量达1400户。力争全年旅游接待新增28.35万人次，达90万人次；旅游综合收入10亿元。二是繁荣商贸流通业。继续推进“家电下乡”惠民政策落实，继续推进“万村千乡”市场工程、农贸市场标准化改造、农家店标准化改造和农村商品配送中心建设，力争到明年农家店覆盖全市所有乡镇、行政村。重点培育、扶持年销售额达10亿元以上的大型商贸流通企业。发挥高铁高速交通优势，培育专业性物流市场，积极实施汽车城、现代物流园、城区农贸市场和福泰商业广场等项目。加强农资、再生资源、烟花爆竹、日用消费品、农副产品五大网络建设，打造乡镇中心社，进一步繁荣城乡市场。三是发展现代服务业。着力推进银鹿森林公园五星级接待中心建设。引导发展金融保险、法律服务、信息咨询、休闲娱乐、市场中介、社区家政服务等新兴服务业，引导非公资本有序进入城乡基础设施、公共事业、房地产开发、旅游产业开发等领域。力争明年三产占GDP比重达到31.6%以上。

第五，千方百计扩大融资。抓项目就要抓融资，计划明年全市工业、城建、交通、民生等重点领域开始实施的续建和新建项目共100个，总投资过100亿元。要保证这些项目的顺利实施，仅靠财政投入是难以支撑的，必须充分发挥投融资平台作用，多方筹集资金。目前，我市已组建了国资公司、城投公司、铜都实业投资公司和大茅山旅游开发公司等投融资平台，总资产近30亿元。下步重点要做好投融资规划，确保每个投融资平台都要解决好钱从哪里来、投到哪里去、资金怎么还等问题。要改善投融资平台的经营管理，按照现代企业制度要求，建立以融资额、经营收入、税金、利润和国有资产保值增值额等指标为核心的考核评价指标体系，引导其走上市场化道路。2012年，通过发挥投融资公司平台作用，力争全市实现融资15亿元。

（二）统筹城乡，加速城建步伐，壮大现代农业，努力推进城乡一体化进程。

第一，提升城市品位。围绕“宜居宜业宜游”目标，以更高的标准、更实的举措，做强城市核心区，加快小城镇建设步伐。一是加快推进城建项目。按照填平补齐、完善功能的思路，抓好南门新区基础设施建设，提升城区商业、教育、医疗、交通、餐饮等配套服务功能。重点抓好18个城建项目，总投资40.7亿元。分别是：德兴大厦、市民广场、文化会展综合体、天然气管网、城乡一体化供水项目、城区污水管网改造项目、三桥（南门桥、铜都大桥、洎水桥）改造项目、老城区路网改造项目、滨河大道延伸段项目、南门骨干路网项目、银鹿森林公园综合建设项目、德昌高速挂线绿化景观工程、城区绿化项目、汽车城项目、福泰商业广场项目、城区农贸市场改造升级项目等。二是提升城市管理水平。以创建省级卫生城市为契机，以“清违”攻坚为目标、以数字化城管为抓手，全面提升城市管理水平。全面开展创卫工作，提高环境卫生水平，确保明年成功争创省级卫生城市。启动全国园林城市创建工作。铁心硬手打好“清违”攻坚战，突出“严、防、控”，推行网格化巡查、城管划片巡查、机动巡查，坚决打赢“清违”攻坚战，彻底遏制土地非法交易和违法违规建设嚣张势头。加速推进数字化城管，建成中心城区数字化城管平台，实现城区规划区城市管理“全覆盖、无缝隙”。三是加快集镇建设步伐。严格执行乡村规划，加大规划执行力度，进一步完善道路、给排水、供电、绿化等集镇公用设施，加快沼气、太阳能等可再生能源利用，开展生活垃圾集中处理和生活污水处理。大力改善和优化乡镇容貌，加强学校、敬老院、卫生院、农贸市场等公共服务设施的配套建设，不断改善公共服务，健全便民高效的服务体系。

第二，做好“三农”工作。加强农业基础地位，大力发展农业产业化经营，以农促工，以城带乡，形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是提升农业产业化。着力在效益农业、精品农业、特色农业上做好文章。扶持壮大农业龙头企业，抓好东东实业5万吨果蔬加工、仓储物流及冷链项目，力促百勤集团年产800吨核黄素项目和源森红花茶油年产8000吨项目投产。力争2012年全市省级以上农业龙头企业达到5家，农业总产值达到14.8亿元。做好品牌开发利用工作，加大“红花油茶和覆盆子国家地理标志产品”保护开发力度，着力打造“中国红花油茶之乡”。大力发展油茶、果蔬、花卉苗木、温泉养殖等特色农业，发挥张村省级农业科技园的示范作用，建设具有推广价值的农业科技示范基地，有序扩大产业基地规模，鼓励农村科技特派员对接服务。二是促进农业增产。开展高产创建活动，确保全年粮食总产量稳定在10.56万吨以上。严格保护耕地，落实耕地保护责任，确保耕地保有量27.07万亩、基本农田23.89万亩红线。切实提高农业综合生产力，提升农民农业收入，增强农业抗风险能力。三是加强农田水利建设。整合涉农资金3000万元，建设高标准良田1.15万亩。结合“双百大会战”项目重点推进小农水项目建设、中小河流域治理、中小型水库除险加固等工程。明年完成15座小

（二）型水库除险加固工程；已开工建设的重点小

（二）型水库除险加固工程明年3月底前要通过竣工验收；开工建设新营段城市防洪工程和双河口中型水库除险加固工程，做好乐安河德兴段中小河流治理项目前期工作。四是推进新农村建设。按照分类指导、重点推进、分步到位、村镇联动的思路，全面完成明年80个（其中自建点20个）新农村点建设任务。充分发挥农民、保洁员、理事会的主体作用，推广垃圾分类处理科学方法，大力推进农村清洁工程，逐步实现农村垃圾处理的资源化、减量化和无害化。五是继续抓好造林绿化“一大四小”工程建设。

第三，提升通达能力。按照“县乡通畅、县县便捷、县市快速”的标准，全力抓好交通建设。一方面，做好高铁高速建设的配合服务工作，营造良好施工环境。如期推进合福高铁，九景衢铁路德兴段、乐德支线延伸线项目争取明年开工建设，德上高速明年底建成通车。另一方面，抓好通乡公路和农村公路网建设。完成新营至香屯环城快速通道、德兴火车站至高速连接线快速通道和德兴火车站至昄大快速通道的立项、可研、规划设计等前期工作；完成新东线公路改造项目70%工程量；完成绕余线徐家坊至余家墩段公路改造项目；推进余十公路、祝梧公路建设；完成上级下达的自然村公路硬化任务。

第四，做大财政规模、壮大城乡实力。明年我市的财税目标任务是24.5亿元，乡镇财政收入务必在今年市里下达任务的基础上增长20%。一是强化财源培植。各地各部门要加大对企业的扶持力度，夯实财源。充分发挥现有产业和企业优势，着力扶持德兴铜矿等重点企业，增加税收3亿元以上；要加快城市重点工程建设、重大基础设施建设房地产开发，挖掘财源，新增税费8000万元以上；要致力发展民营经济，涵养财源，鼓励民间创业，增加个私税收；要大力发展第三产业，开发财源，抓好现代物流业和服务业，力争新增税收5000万元以上。二是加强税收征管。以重点税源动态管理为关键，坚持依法征税，做到应收尽收。强化非税收入监督，加强国有资产收益管理。积极跑部进厅跑项目争资金，争取我市有更多的资金和项目支持，要加强非税收入征管，补充财源。三是优化支出结构。确保社会稳定、民生工程、法定支出和政府正常运转经费足额安排，压缩非生产性支出，真正把财政资金用好用活，集中财力办大事、办实事。加大资金监管力度，增加财政支出透明度，尤其是加强专项资金的分配使用及重点项目建设的监督，提高资金使用效益，不断强化财政保障能力。

（三）增进和谐，着力改善民生，创新社会管理，努力提升人民群众幸福指数。

第一，深入实施民生工程。要严格按照上级要求完成各项民生工程任务，加大公共财政向民生倾斜力度。认真做好困难群体就业创业服务，开展“彩虹计划”、“蓝领工程”等就业援助培训工作，力争全年新增转移农村劳动力4500人、新增城镇就业4500人。加大社保扩面征缴力度，有效破解五大社会保险扩面难问题。全面完成城乡居民社会养老保险费征缴、发放任务，城乡居民参保率达100%。加快推进社会保障一卡通及金保工程二期建设，为市民提供方便、快捷、高效服务。关注弱势群体，提高社会救济、社会福利水平，做好社会福利中心项目前期工作。稳妥推进“三区”居民（库区、景区、园区）搬迁安置工作，加快廉租房和国有工矿棚户区改造项目建设步伐，继续实行经济适用房货币化补贴政策，力争全年新增廉租房180套，安置房3万平方米，经济适用房货币化补贴100户，完成农村危房改造873户。继续实施高中阶段免费教育，完成投资1200万元的3个学前教育试点项目。深入推进城乡居民医疗保障均等化工作，完善市、乡、村医疗卫生服务网络，提高医疗卫生服务能力，解决城乡居民“看病难”、“看病贵”问题。加强生态环境保护，明年重点抓好原308厂重金属污染综合治理、乐安河流域（德兴段）环境综合整治、水晶玻璃球加工作坊整治以及市污水处理厂、福鑫生态生猪养殖厂工程减排，力争全年完成化学需氧量减排459.07吨、氨氮减排28.25吨、二氧化硫减排42.73吨、氮氧化物减排22.09吨。

第二，统筹发展社会事业。坚持从全市经济社会发展大局出发，统筹推进各项社会事业协调发展。积极争取国家资源型城市可持续发展试点县（市）。配合做好乐安河流域重金属污染治理规划。实施教育优先发展战略，加大教育投入，加快“校安工程”建设，改善乡村办学条件，全面提高教育教学质量。推进城区医院新改建，提高公共卫生服务水平。抓好社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、送书下乡和农家书屋等工程，扎实开展“文化下乡进村”活动。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强计划生育基层基础工作，稳定低生育水平，强化流动人口管理，降低出生人口性别比。加强土地管理，提高土地综合利用效率和土地开发效益。加强和谐社区建设，启动农村社区建设试点。

第三，加强创新社会管理。以解决影响社会和谐稳定突出问题为切入点，提高社会管理科学化水平，保障社会健康运行。发挥社区组织作用，加强和谐社区建设。加强社会治安综合治理，完善市、乡、村、组四级社会管理网络。加强矛盾隐患排查调处，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“三调联动”工作机制。积极推行重大事项社会稳定风险评估制度，降低社会稳定风险。高度重视安全生产，加强非煤矿山、危化品、交通、公共聚集场所等重点领域治理，有效遏制重特大安全生产事故发生。加强基层应急机构建设，抓好基层应急信息员队伍建设，加强应急指挥救援队伍建设，提高应急处置能力。加大公共卫生安全和食品药品安全监督管理力度，确保全市食品药品安全。创新群众工作方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，有的放矢地开展群众工作。

（四）强化措施，明确工作责任，优化政务环境，确保经济社会发展各项工作落到实处。

第一，明确工作责任。实行政府工作项目化，对全年要做的事、能做的事要建立项目库，理出项目表，排出时间表，逐项抓紧抓好落实。实行推进项目建设工作具体化，确定责任单位、责任领导和具体责任人，各项工作从方案的制定、实施的进度、质量的要求都要做到具体、明确，每个阶段、每个时段和每个环节、细节，都要做到可操作、可量化、可考核。

第二，完善工作机制。一是强化组织保障。继续推行“一个项目、一名领导、一个单位、一套人马、一抓到底”的“五个一”工作机制，高位推进，定期调度，倒排工期，狠抓落实，及时解决重点项目建设中出现的矛盾和问题。进一步强化重点项目配合联动机制，各相关部门和单位要在项目谋划、前期工作、工程建设、支持保障等各个环节，积极配合，主动服务，做到特事特办，限时办结，形成上下协调、配合联动、合力推进的良好局面。二是创新推进方式。坚持实行重点项目调度会制度，分析研究项目建设中出现的各类突出问题，有针对性地进行分类指导和安排部署。项目牵头单位及市项目办要及时梳理重点项目实施进度、急需协调解决的问题等，实行市领导现场办公，解决项目实施推进中存在的问题。采取月调度、月通报、现场督导、定期检查等方法，强力推进项目的实施进程。每季度组织一次重点项目建设现场观摩活动，现场观摩点评各责任单位项目建设进展、组织管理、实施效果等情况，交流经验,全面促进。三是完善监督机制。实行重点项目建设市主要领导巡查，挂点领导督查，市委办、政府办、项目办督查的“三级”督查督办制度，对项目建设的各个环节，实施全程监督。对完成投资及进度严重滞后于节点控制计划的在建项目，有针对性地开展专项督查，严格督促责任单位和业主单位查找问题，分析原因，落实整改措施，按确定的建设任务抓好项目推进。四是完善考评制度。修订完善项目建设考核办法，细化考核内容。对项目责任单位及业主单位就项目前期工作、建设进度、投资、工程管理、工程质量、协调服务等方面的完成落实情况进行综合考评，对项目推进先进单位进行表彰，对落后单位进行问责。

第三，优化政务环境。巩固“发展提升年”和“改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”活动成果，进一步精简审批项目、减少审批环节、缩短审批时间、加强审批监督，痛下决心，重拳出击，着力整治项目落户速度慢、工作推进阻力大、外商办事麻烦多、企业经营干扰频的“中梗阻”顽症，严肃查处行政不作为、乱作为、缓作为问题，积极推进“办事一条龙、办证一站式”，促进各项工作的有效落实。

三、关于当前工作，我们要突出工作重点，注重统筹兼顾，以更加勤勉的态度、更加有力的举措来推动“两节”期间各项工作有序开展。

明天就是2012年元旦，春节也即将来临。两节期间，各地各部门要切实抓好当前的几项重要工作，确保社会安定祥和，确保各项工作顺利落实。一是要妥善安排好城乡困难群众特别是受灾群众的生产生活。及时发放救灾救济款物，切实解决好他们的衣、食、住、医等问题。认真做好两节期间走访慰问活动，在全社会广泛开展各种形式的送温暖、献爱心和志愿服务活动。坚决查处拖欠农民工工资的行为，依法保护劳动者合法权益。加强食品药品安全监管，保证市场货源充足，稳定市场物价。积极营造喜庆的节日气氛，安排好节日文化娱乐活动，丰富人民群众精神文化生活。二是切实维护社会安全稳定。积极预防、化解各种矛盾隐患，把不安定因素解决在萌芽状态，加强社会治安综合治理，组织开展专项打击和整治行动，坚决纠正损害群众利益行为。全面落实安全生产责任，集中开展安全生产大检查和专项治理整顿，重点排查和消除矿山、消防、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域以及娱乐场所、商场、车站等人员密集场所的安全隐患。加强交通安全监管，确保春运安全有序。落实恶劣天气的安全防范措施，严防自然灾害引发安全事故。切实维护好“两节”期间社会安全稳定。三是抓好“三冬”工作。打好水利冬修“双百大会战”，确保元月下旬完成投资8272万元、土石方120万方的建设任务；完成15.9万亩的农业冬种任务；扎实开展绿化造林整地等工作，确保完成今冬明春3.94万亩的造林任务。四是做好计生优质服务工作。抓住外出创业打工人员回乡探亲过节的有利时机，加强计生政策宣传，为他们提供优质的计生服务。五是厉行节俭节约。严格执行《廉政准则》，严禁公款大吃大喝、旅游和参与高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物，确保有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。六是抓好扶贫开发工作。今年11、12月，中央、省、上饶市先后召开扶贫开发工作会议，上级会议精神传达的书面材料已经印发给大家，务请认真学习领会，抓好贯彻落实。2012年我市的扶贫开发工作要着力做到“一个推进”、“两个开发”、“三个深化”。一个推进。即整村推进。实施省级贫困重点村的交通、水利等方面7个整村推进项目，总投入406万元。两个开发。即：①产业资源开发。在海口舒湾、绕二横港、张村瑶畈、新岗山叶村等贫困村建设油茶、蔬菜、苗木、杨梅等基地，使贫困农民年人均增收500余元。②劳动力资源开发。大力开展“雨露计划”，完成300余名中高级技术人才的培训转移。三个深化。即：①深化移民搬迁扶贫。计划搬迁地质灾害区534人、深山区和库区300人、巩固退耕还林移民搬迁227人。②深化科技扶贫。加强贫困地区科教强农，计划在我市农业龙头企业发展2-3个科技扶贫项目。③深化社会扶贫。充分利用社会资源推动扶贫开发工作，除省直单位、上饶市直单位对我市6个重点村进行定点帮扶外，积极开展市领导定点包村、市直单位和企业结对帮扶、党员干部包扶到户，在全社会大力营造关心支持扶贫开发的浓厚氛围，带动贫困地区发展和贫困农民增收，不断提升我市扶贫开发工作整体水平。

在市委六届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话 篇2

2012-01-08

市委副书记、市政府党组书记郑连生讲话

同志们：

刚才，董洪运书记作了重要讲话，回顾总结了2011年工作，深刻分析了当前的形势，提出了做好2012年工作的总体要求。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就2011年经济发展情况和2012年经济工作具体部署，讲两方面意见。

一、关于2011年经济工作

2011年，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，按照省十次党代会和市三次党代会的总体部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面落实“3581”发展战略，认真实施“十二五”规划，全市经济社会发展“强势起步、开局唱红”，不仅圆满完成了年度目标任务，而且在全省竞相发展的大格局中，稳健地迈出了转型跨越、移位前行的新步伐，各项工作都取得新突破。突出表现在9个方面：

(一)经济总量实现新突破。

初步预计，全市生产总值突破500亿元，达到520亿元，同比增长15%左右，增幅高于省考核目标2个百分点。财政总收入突破120亿元，达到122.2亿元，增长35.54%，一般预算收入突破50亿元，达到53.57亿元，增长26.52%，增幅分别高出年度计划17.5个百分点和8.5个百分点;财政总收入超10亿元县达到5个，原平、保德突破15亿元，5亿?10亿元县增加到6个。全社会固定资产投资按新口径突破500亿元，可达530亿元，增长38%以上，增幅高出省考核目标16个百分点。规模以上工业增加值可完成248.5亿元，同比增长24%，增幅高出省考核目标8个百分点。社会消费品零售总额可完成185亿元，增长17%，全面完成了省考核目标。外贸进出口总额可完成1.9亿美元，增长51.6%，增幅高出年度计划33.6个百分点。城镇居民人均可支配收入突破15000元，可达15735元，增长15%左右，增幅高出省考核目标4.5个百分点。农民人均纯收入突破4000元，可达4135元，增长20%左右，增幅高出省考核目标7.5个百分点。在多项主要经济指标增速排名全省前列的同时，GDP、固定资产投资、财政总收入、一般预算收入总量稳定摆脱全省倒数第一，位次开始前移。

(二)“三农”工作实现新突破。

强农惠农政策力度明显加大。市财政农业奖补资金突破1亿元，其中新增3000万元用于设施农业建设，新增300万元用于马铃薯良种补贴。各县农业奖补资金突破3亿元，是上年的近2倍。

现代农业建设步伐明显加快。全面推进忻定原现代农业示范区、优质杂粮经济区、雁门关生态畜牧经济区建设，实施粮食丰产方173个，粮食总产达到29.7亿斤，再创历史新高。实施设施农业“一区千园十五万棚”行动，新增温室大棚2.58万亩，比上年增加近1倍，总面积突破7万亩。实施“百场千园万户规模健康养殖工程”，规模养殖量占到养殖总量的56%，畜牧业总产值突破30亿元，同比增长20%。新认证“三品一标”147个，总量达到399个;新发展“一村一品”专业村270个，新发展农民专业合作社648个，“一村一品一社”模式得到新的拓展。岢岚县“晋岚绒山羊”成为我省牛羊业唯一的国家级品牌，岢岚县被国 2 家质检总局授予红芸豆质量安全示范区，神池县胡麻油获国家质检总局地理标志认证，同川酥梨、忻州糯玉米和神池羊肉、莜麦、胡麻获农业部地理标志认证。

农业基础设施明显加强。坪上应急饮水工程主体竣工，10座中小型水库完成除险加固，滹沱河灌区续建配套工程、小型农田水利重点县建设项目顺利推进，河、保、偏3县提黄灌溉工程加快建设，六县“一村一井”工程全面启动，全市农田灌溉面积达到171.68万亩。新一轮农网改造全面竣工，农村供电保障能力大大增强。

农村面貌明显改善。实施新农村建设集中连片工程，大力推进村企结对帮建新农村，积极倡导农民企业家返乡创业，1049个试点村、重点村得到完善提高，新发展的234个重点村建设任务圆满完成。继续实施农村饮水安全工程，新解决419个村、20.07万农村人口和2.2万农村学校师生的饮水安全问题。扎实推进扶贫开发，全面实施五大扶贫工程，全市扶贫开发投入较上年翻一番，移民搬迁3.15万人，是∠麓锶挝竦?61%，预计全年减贫7.5万人，超额完成目标任务;预计11个贫困县农民人均纯收入3460元，同比增长19.8%。

(三)项目建设实现新突破。

重点工程建设扎实推进。统筹推进基础设施项目、重点产业项目、民生事业项目、生态建设项目，省市两级重点工程1?11月累计完成投资452.63亿元，年度投资完成率100.1%，投资完成额排名全省第九，省级重点工程年度投资完成率排名全省第二，固定资产投资增幅排名全省第四，重点项目落地率排名全省第一。全年预计，省市两级重点工程可完成投资493亿元，其中省级重点工程完成年度投资任务的120%，市级重点工程完成投资额较上年增长24%。

招商引资成果丰硕。坚持以情招商、以恒招商、以商招商，中博会签约项目137个，总投资2869亿元，引资2498亿元，签约成果跻身全省前三名。农博会签约项目18个，协议引资34.4亿元。以岢岚县赴内蒙招商为开端，以县为单位的“走出去”自主招商取得新突破。

九大工程建设成效显著。建设五台山，清水河环境治理与生态建设项目扎实推进，星级酒店建设取得进展，展示中心布展项目加快实施，“印象五台山”大型情境体验剧项目成功 签约，五台山景区改造提升工程作为全省综改建设的第一个重大标杆项目全面启动。治理云中河，一期工程全面完成，“两路三桥”规划设计加快推进。横通五保路，五台山至阜平段建成通车，忻保高速竣工通车。整合北同蒲，大西高客完成年度投资22.76亿元，忻州、原平、代县火车站即将开工。共建飞机场，项目可研、土地、水保、地质评估完成批复，初步设计方案获华北民航局专家组原则同意，征地补偿基本完毕，“三通一平”及地基处理全面铺开。落成汽车站，制约开工的困难问题全部解决，主体工程加速推进，即将成型。新建市医院，基础工程全面开工，2013年底可建成投用。筹建灵河线，全线4段相继开工，进入全面建设阶段。绿化九龙岗，一期绿化工程基本完成，已经形成初步景观。

(四)转型发展实现新突破。

八大产业加快发展。进一步提升煤炭产业水平，煤矿企业兼并重组基本完成，应关闭矿井全部关闭;煤矿本质安全度显著提升，百万吨死亡率下降到0.059;原煤产量大幅增长，预计突破4500万吨，拉动全市工业经济增长10个百分点。大力发展电力产业，河电二期建成投用，宁武、静乐、岢岚等7个风电项目开工建设，3个风电项目并网发电，忻州正在成为全省重要的电力基地。加快发展新材料产业，同德铝业100万吨氧化铝项目获批开工，金德成信铜钼矿项目加紧推进，晋北铝业、云海镁业列入全省“百强潜力”发展规划。重点发展新型煤化工产业，忻州煤化工循环经济园区扩能升级，侨友化工顺酐项目取得较大进展，同德化工胶状乳化炸药项目完工达产，静乐“1830”项目开始试生产，河曲“3052”项目具备开工条件，煤制烯烃、煤制油项目前期工作扎实推进。着力提升装备制造业，蓝天煤粉锅炉扩建项目加快建设，忻州经济开发区通用煤机项目、钨钼扩建项目奠基开工，定襄法兰产业改造提升步伐明显加快。扶持壮大绿色农牧产品加工业，全面实施省级“513”工程、市级“337”工程，拿出2000万元用于农业产业化龙头企业贷款贴息，新上农产品加工项目53个，纪元玉米公司成为国家级重点龙头企业，绿野牧业等12家企业入选省级重点龙头企业，全市销售收入100万元以上的龙头企业发展到143个。突出发展文化旅游产业，雁门关开发大见成效，芦芽山、老牛湾开发取得新进展，成功举办第二届五台山国际文化旅游月、首届中国雁门关国际边塞文化旅游节，全市旅游总收入127.9亿元，同比增长20.4%;推出了繁 峙晋绣坊刺绣、定襄晟龙木雕、五台空心澄泥砚等拳头文化产品，预计全市文化产业增加值占GDP比重达到4%，高出全省0.8个百分点。规范发展物流业，充分发挥忻州横跨省境东西的独特区位优势，谋划建设了一批运煤专线、煤炭配送中心、集运站、煤炭超市，煤炭物流业成为神五岢等县新的可靠增长点。

转型项目全面推进。年初确定的60个转型重点项目进展顺利，12个建成投产，19个加快建设，17个全面开工，12个前期工作加快实施。原平循环经济工业园区等5大园区初具规模，保德王家岭园区等5个园区加快规划，为实现“一县一园区”目标打下了坚实基础。河曲县等4个省级循环经济试点通过省中级评估，晋北铝业循环经济园、中兴实业等7户园区和企业列入全省第二批试点，循环经济由点到面加速推开。

民营中小企业健康发展。坚持“国有民营项目一起上、大中小项目一起上”，新上百万元以上民营转型项目265个，其中千万元以上项目130个、亿元以上项目40个。全市民营企业总数比上年增加1300个，完成增加值190亿元，同比增长27.3%;实现利润58.4亿元，同比增长26.8%;上交税金26亿元，同比增长24.9%。

城乡消费保持活跃。继续实施“家电下乡”和家电以旧换新措施，发放补贴金额1.8亿元，带动消费近16亿元。加快推进与太原、北京等地“农超对接”，积极发展电子商务、网络购物等新型业态，进一步规范市场秩序，消费已经成为拉动我市经济增长的重要力量。

(五)城镇化建设实现新突破。

中心城市建设力度明显加大。全面启动忻定原融入太原都市圈工作，完成《忻州市城市总体规划》修编，编制《忻定原组群规划》。和平街改造工程按期竣工，成为一条标志路、示范路、样板路;市体育场大型人防工程奠基开工;30项城建工程年度任务全面完成。狠抓城区供热供气，第二热源厂二期工程建成投运，改造老旧管网30公里，城区天然气置换人工煤气超过1万户。成功申报国家可再生能源建筑应用示范城市，成为全国30个示范城市之一。

城镇扩容提质全面铺开。各县一手抓新区标准化建设，一手抓旧城区综合性整治，涌现出一批县城建设新亮点。繁峙砂河镇、宁武阳方口镇列入全省“百镇建设工程”示范镇。

保障性住房建设任务全面完成。严格落实政府责任，全年开工面积89.55万平方米、13334套、完成投资8.39亿元，分别占年度目标任务的116%、116%和227%。全面完成了7780户农村危房改造任务，完成投资2亿元。积极创新保障性住房建设模式，与浙江商会已签订协议，投资8亿元、建筑面积38万平方米的民心家园项目已经开工，用1年半时间建成后，可解决城区4988户住房困难家庭的住房问题。

(六)生态文明建设实现新突破。

节能降耗力度空前。去年我市新投产了几个发电、氧化铝等耗能大项，导致上半年单位能耗不降反升，节能形势异常严峻。在困难面前，我们坚定信心，迎难而上，采取了7条过硬措施，特别是提前淘汰了19户企业160万吨落后产能，坚决把能耗上升的势头压了下来。初步测算，全年万元GDP能耗可下降3.5%，能够完成目标任务。

治污减排全力推进。在成功创建省级环保模范城市后，我们提出中心城市创建国家环保模范城市、各县市全面创建省级环保模范城市的新目标，中心城市创“国模”全面启动，繁峙县已荣膺“山西省环境保护模范城”。继续推进环保基础设施建设，忻州市垃圾焚烧发电项目主体工程基本完成，全市基本实现集中供热、污水处理、垃圾无害化处理“县县有”;开工建设4个乡镇污水处理厂，启动农业源污染治理工程。加强重点流域水污染防治，峨河水10年来首次变清。城区大气质量二级以上天数达到359天，其中一级天数157天，比上年净增18天，污染指数比上年下降1.39%。初步核算，年初提出的6项主要污染物排放指标中，除环保部决定不设定为当年考核目标的氮氧化物外，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、烟尘、粉尘等5项都可以超额完成目标任务。

造林绿化成效显著。突出抓好国省重点造林工程，全面启动新一轮通道绿化提质工程，部署“书记林、县长林”工程，深入开展“城郊建森林公园、单位建生态花园、农村建绿色庭院”活动，努力打造绿化精品。全市营造林面积达到65.3万亩，超额完成任务，14个县市区城郊森林公园初步建成。

(七)民生事业实现新突破。

就业稳定增加。采取开发公益性岗位、加强职业技能培训、推动创业带动就业等办法，着力解决高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员等各类人员的就业问题。全市城镇新增就业3.51万人，失业人员再就业16203人，就业困难人员就业5021人，转移农村劳动力4.9万人，创业就业6250人，全部超过目标任务20%以上，城镇登记失业率控制在3.3%。

社会保障体系不断完善。大幅度提高企业退休人员基本养老金标准，人均月增加227元;推进新型农村社会养老保险，试点县增加到10个县市;推进城镇居民社会养老保险，试点县覆盖到14个县市区。提高医疗保险财政补助标准，城镇基本医疗保险参保人数达到60万人，新型农村合作医疗参合率达到98.98%。扩大失业保险金使用范围，参保人数增加到19.4万人。扩大工伤保险覆盖范围，参保人数增加到14.7万人。提高城乡居民最低生活保障标准，城市居民每月人均增加25元，农村居民每月人均增加22元。

20件实事全面兑现。市财政投入3.8亿元，县财政投入4.53亿元，确保了以农村新的五个全覆盖工程为重点的20件实事落实到位。中等职业教育免费全覆盖，惠及学生2.4万余人;文化体育场所全覆盖，提前1年全面完成;农村便民连锁商店全覆盖，超额完成年度任务;新型农村社会养老保险全覆盖，10个试点县参保人数达到101.15万人，是年度目标任务的3倍?街巷硬化全覆盖，覆盖村数和里程均超额完成。为低收入农户免费供应1吨煤全部落实到位，城区供暖不涨价，让城乡群众温暖过冬。

社会事业加快发展。制定出台全市教育中长期发展规划纲要，完成了剩余4县的义务教育标准化建设任务，启动农村学前教育机构建设工程，新建、改扩建标准化幼儿园30所。进一步改善医疗卫生硬件设施和服务质量，新建市人民医院进度明显加快，市中医院医技康复大楼主体竣工即将投运，2所县级医院建成投运、10所主体竣工，每个县都建成1所二甲医院。加大人口计生工作力度，主要指标全部达到省考核要求，市本级人口计生事业费财政人均投入超过省定标准，连续第3年推进出生缺陷干预工程，出生人口素质稳定提高。着手规划城区“五馆一院”建设。成功举办第五届中国?忻州摔跤节。

(八)以综改为龙头的各项改革实现新突破。

抢抓综改试验区建设历史机遇，不等不靠，先行先试，编制完成《忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验两年行动方案》，确定原平为全省综改试点县、宁武为全市试点县，确定禹王煤化工循环经济园、蓝天节能环保科技创新园为试点园区。围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、社会民生4大领域，推进22个省市重大标杆项目，五台山改造提升工程成为全省旅游领域第一个综改标杆项目，潞安集团在我市建设的360万吨/年资源项目一体化基地成为全」ひ盗煊虻谝桓鲎鄹谋旮讼钅俊４送猓乱档ノ桓母铩⑽幕逯聘母铩⒁揭┪郎逯聘母铩⑴┐遄酆细母铩⒓辶秩ㄖ贫雀母铩⒐衅笠蹈母锒既〉昧诵鲁尚А?/P>

(九)安全稳定实现新突破。

严格落实政府监管主体责任，深入开展隐患排查和安全生产百日检查行动，对煤矿、尾矿库、危险化学品生产经营企业全部实行了挂牌责任制。督促企业落实安全生产主体责任，各类企业安全生产投入6.8亿元。进一步夯实安全生产基层基础工作，针对道路交通事故高发的薄弱环节，全面建立“双人包保、挂牌负责”制度。在降水较往年偏高两成的情况下，实现了安全度汛。全市安全生产形势继续稳定好转，各项指标控制在省定考核指标之内，事故死亡人数较上年减少18人，为推动转型跨越发展创造了良好的安全生产环境。开展“社会管理创新年”活动，确定静乐县为社会管理创新试点县。把社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序和必备条件，有效预防和减少了改革发展中的新矛盾、新问题。健全完善社会治安防控体系，深入开展“平安忻州一号”、“平安忻州二号”专项行动，社会治安形势保持稳定。高度重视解决群众合理诉求，深入开展信访积案化解活动，信访工作受到上级充分肯定。

回顾总结刚刚过去的一年，我市不论是主要指标，还是主要工作，都实现了“十二五”良好开局，为推动转型跨越、移位前行奠定了坚实的基础。成绩来之不易，全市广大干部群众特别是在座的同志们付出了艰苦的努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

二、2012年经济工作的主要任务

2012年是全面实施“十二五”规划，巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开之年，是忻州转型跨越、移位前行、充满希望、必将大有可为的一年。今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大及十七大以来中央历次全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省第十次党代会、省委十届二次全会暨全省经济工作会议精神，按照市第三次党代会的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，努力稳中求进，认真实施“3581”发展战略，抓住转型综改试验区和太原都市圈建设的重要历史机遇，全面推进以项目攻坚为重点的产业转型升级、以农民增收为重点的社会主义新农村建设、以忻州特色旅游文化发展为重点的文化强市建设、以中心城市建设为重点的城乡一体化发展、以保障和改善民生为重点的和谐社会建设、以民主法制建设为抓手的社会管理创新，以干部作风转变为重点的党的执政能力建设，推动各项工作全面上台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值确保增长13%、力争达到15%左右，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长12%，财政总收入增长18%，一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇新增就业岗位2.89万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。这些指标是指导性的，可以根据形势变化适当调整。

约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量实现零增长，烟尘、粉尘排放量均下降3%，万元工业增加值用水量下降3.5%。这些约束性指标是硬任务、硬指标，必须完成。

要重点做好8方面工作：

(一)继续抓好项目建设，推动经济平稳较快发展。

加快做大经济总量，解决忻州发展不够的问题，必须始终坚持把投资作为拉动经济增长的第一动力，把项目作为扩大投资的主要抓手，钊胪平钅拷ㄉ韫ゼ嵴健?/P> 9

进一步扩大投资规模。今年初步确定省市两级重点工程249项，总投资1969.94亿元，年度计划投资540.35亿元，较上年增加88.27亿元。要着力抓好总投资280.68亿元的77项重大基础设施项目，完成年度投资87.7亿元;要着力抓好总投资655.4亿元的120项重点产业项目，完成年度投资249.29亿元;要着力抓好总投资19.87亿元的12项重大民生项目，完成年度投资11.21亿元。要继续全力推进九大工程建设，年内确保建成汽车站、落成市医院、完工飞机场，其他工程取得明显成效。

下大力气推进项目落实。要把今年作为“项目落地年”，进一步落实领导包项目责任制，完善项目考核激励机制，强化项目落实过硬措施，全面加快项目落实进度。去年中博会签约的项目要狠抓落地，各县市区落地率要达到50%的考核目标。省市重点工程要全力组织实施，确保完成考核任务。产业项目要分类推进，加快同德铝业等73个续建项目进度，推动霍州煤电金能煤矿等315个项目按期开工，确保泰尔3万吨硅铝复合材料等181个产业项目竣工投产，强力推进30项重大产业项目前期工作。

在全力以赴抓好项目建设，充分发挥投资拉动作用的同时，还要坚决贯彻扩大内需的方针，多渠道培育消费需求。全面落实国家和我省促进消费的政策措施，继续深入实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”，加快推进农超对接;鼓励发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业，积极发展旅游、健身、文化消费;切实加强食品药品监管，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，创造良好的消费环境，让消费在忻州经济增长中发挥更加积极的作用。还要进一步拓展外需。提高法兰、高岭土、红芸豆、甜糯玉米等出口主导产品的质量、档次和附加值，促进对外贸易稳定增长。

(二)继续抓好转型发展，不断提高工业新型化水平。

要把产业优化升级作为转型跨越的中心任务，进一步调整经济结构，加快转变经济发展方式，努力走出资源型欠发达地区转型发展新路。

加快发展八大产业。煤炭产业的重点是加大机械化矿井建设力度，在严格程序、确保安全的前提下，确保今年再有16座矿井建成投产，全年原煤产量确保5500万吨、力争突破6000万吨，把整合重组的成果更好地转化为现实生产力;尽快着手启动煤矿企业1矿1个循 环经济项目建设，推动煤炭产业可持续发展。要重点推动电力、装备制造、现代煤化工、新材料等新型产业发展，确保5个风电企业246MW风电项目投产达效，抓好同德铝业100万吨氧化铝、金德诚信500万吨铜钼矿采选、新石焦化200万吨大型焦炭、晋兴奥隆建材200万吨水泥等50个重点项目建设，抓好晋北铝业、侨友化工、云海镁业、金瑞高压环件、蓝天环保设备等5户省“百强潜力企业”培育工作，确保14个项目达产达效。要大力扶持发展绿色农牧产品加工业，集中培育杂粮和生态畜牧两大特色品牌，新上加工项目31个，总投资30亿元。市政府继续对列入“337”工程的重点龙头企业贴息扶持，各县市区也要出台相应的扶持政策。要深入开发旅游文化产业，按照袁纯清书记“五个五台山”定位和元月4日重要讲话精神，把打造五台山名片作为全市的龙头工程，全面推进五台山景区改造提升，下大力气整治景区环境，把五台山做强、做精、做优、做大，充分发挥五台山对文化旅游业的引领带动作用;加快推进雁门关景区完善、芦芽山景区提标、沿黄景区开发、温泉度假区改造，整合推出一批旅游精品线路，促进旅游产业加速成长;全面实施文化强市战略，加速发展文化产业，进一步提高忻州文化对外影响力。要全力发展物流业，规范煤炭经营秩序，促进产运销衔接，培养一批高标准、规模化、集约化储售煤场，带动全市新型物流业发展壮大。

继续推进工业园区建设。把循环经济和园区经济有机结合起来，作为转型发展的基本路径和主要形式，继续按照“每县一园区”的要求，扎实抓好10大工业园区。大力推进工业园区基础设施建设，增强园区的承载力、吸引力和聚集力。鼓励多元投资、多种形式建设园区，努力形成政府推动与市场运作相结合的园区建设机制。

大力发展实体经济。在加快上马大项目、扶持发展大企业的同时，还要更加关注中小微型企业发展，充分发挥中小微型企业产业配套、促进就业的作用。要落实好国家支持中小微企业发展的政策措施，健全信用担保体系，加大信贷支持力度，强化创业辅导、信息咨询、人才培训等公共服务，力争中小企业增加值、营业收入、利润总额、上交税金等4项指标增长20%以上，增加就业3万人。要尽快补齐拉长服务业这个“短板”，既要发展商贸、餐饮 11 等传统服务业，也要发展金融、会展等现代服务业;既要发展信息、中介等生产性服务业，也要发展家政、养老等生活性服务业，加快形成新的服务业体系。

(三)继续抓好“三农”工作，努力增加农民收入。

始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作的中心任务，巩固扩大近年来我市农民增收的好势头，力争今年农民收入再有个大的增长。

大力发展现代农业。实施丰产增粮工程，在抓好玉米丰产方的基础上，加快推进杂粮高产创建，建设以马铃薯、谷子、红芸豆、莜麦等为主的杂粮高产创建示范片100个，做强“一薯两麦三米六豆”，提高粮食单产，稳定粮食总产。继续实施“一区千园十五万棚行动计划”，新建设施蔬菜3万亩，总面积超过10万亩。推动设施农业向园区化、规模化迈进，奖补资金重点向园区倾斜，形成10个千亩以上的设施蔬菜现代高产高效农业示范片。积极推进“百园千场万户规模健康养殖工程”，新建标准化养殖小区60个，完善规模养殖场100个。积极争取上级支持，新上一批现代特色农业战略支撑项目。

加快发展“一村一品一社”。进一步拓展“一村一品一社”模式，提升现有135个“一村一品”示范村水平，重点推进270个“一村一品”示范村建设。加快发展甜糯玉米、红芸豆、核桃、海红果等特色农产品。加大农产品“三品一标”认证力度，新认证“三品一标”产品50个，全年新建合作社400个。积极发展休闲观光农业，建设5个休闲观光农业示范园、2个休闲观光农业示范县、50个休闲观光农庄和100个休闲观光农家，不断丰富一村一品内涵。

加强农业基础设施建设。完成8座中小型病险水库除险加固，抓好滹沱河灌区、静乐汾北灌区、繁峙孤山灌区、云中河灌区节水改造工程建设。抓好忻定原3个小型农田水利重点县工程建设，争取把代县列入建设重点县。抓好沿黄三县提黄灌溉工程建设，抓好“一村一井”项目，再解决10万人的饮水安全问题。完成第一次全国水利普查工作。抓好中低产田改造工程，改造中低产田24万亩。

全面推进新阶段扶贫开发。中央扶贫工作会和省委农村工作暨扶贫开发工作会议，对新阶段扶贫开发作出重大部署，我们要迅速抓好落实。按照2300元的国家扶贫新标准，初步 统计，我市贫困人口将达到87万人，占全市人口的28.4%。各级各部门一定要把扶贫开发作为重要而紧迫的任务，再接再厉，攻坚克难，进一步加大领导力度、开发力度、投入力度、整合力度，打好新一轮扶贫开发攻坚战。要继续实施五大扶贫工程，确保年内移民搬迁3.2万人，确保贫困县农民人均纯收入增幅明显高于全市平均水平。与此同时，要进一步提高新农村建设水平，建设新农村连片建设示范区10个。

(四)继续抓好市域城镇化，确保城建重点工程大见成效。

市委、市政府决定把今年作为“大干城建年”，各级各部门要齐心协力，密切配合，建管并重，坚决打好城市建设管理整体战。

突出规划引领。我们请中规院对云中新区8平方公里编制控制性详规，为高水平建设新区打下好基础。同时要加紧编制建成区城市道路规划和排水规划，抓好太原都市圈规划落实。

全面建成“七路四桥”。“七路”是傅山路、芦芽山路、云中山路北拓、城北街、北环街、云中河北路、云中河南路7条道路，“四桥”是新建芦芽山路桥、傅山路桥、云中路桥，改造忻顿路桥。道路工程要3月开工，9月完工;桥梁工程要2月开工，11月全面完工，从而形成新区“三纵、四横”道路框架。继续抓好城区供气供热，加快推进广宇煤电135MW机组扩能改造和热电联产项目;积极支持开发区、顿村污水源热泵改造项目，为忻州城区增加新的热源;继续推进供热供气老旧管网改造。实施天然气置换人工煤气工程，推动禹王焦化人工煤气制天然气项目上马，为城区天然气供应提供第二气源，努力实现城区供气供热全覆盖。

全面启动“五馆一院”。今年要加快推进博物馆、图书馆、科技馆、艺术馆、体育馆、歌剧院建设，上半年完成立项设计，下半年全面开工，明年底全部建成投用，进一步满足人民群众精神文化消费需求，从整体上提升忻州中心城市形象和品位。各县市要按照全省统一部署，启动“三馆一院”建设。

上述“7451”工程，是我们“大干城建年”的重点项目，一定要做到早谋划、早动手、早开工，选一流队伍，建精品工程。相关部门和忻府区要围绕“7451”工程做好前期准备工 13 作，规划要先行，设计要到位，资金要落实，征地拆迁要保障，确保创优环境，确保按时开工，确保全面完成。

加快实施“城镇扩容提质”大行动。重点提升忻州市区的市域核心功能，加快城市新区规划与建设步伐。大力推进旧区综合整治和城中村改造，提高城镇综合配套服务功能。启动忻州城区创建省级园林城市工作，加大绿化力度，全年新增绿化150万平方米，绿化覆盖率提高5个百分点，力争通过3年努力，确保“十二五”期间创建成功。要创新城市管理机制，推进数字化城管建设，进一步提升城市管理水平。忻府区要上马启动新一轮旧城改造工程，大力推进新农村建设，为全市城镇化建设做出新贡献。繁峙县砂河镇、宁武县阳方口镇两个全省“百镇建设工程”示范镇，要建成全市城镇建设的排头兵，发挥好示范带动作用。

(五)继续抓好城乡生态化，进一步增强可持续发展能力。

工业经济能耗较高、污染严重仍然是制约我市可持续发展的一个突出问题。我们必须以更加坚决的态度，更加有力的举措，加快解决这一问题。

进一步抓好减排治污。扎实推进工业源、农业源、生活源污染治理，抓好火电行业脱硝、非电行业脱硫设施建设，确保燃煤电厂和16座城镇生活污水处理厂正常达标运行，确保在建的7座垃圾处理场、忻州城区垃圾焚烧发电项目建成投运，确保各项减排指标圆满完成年度任务。巩固大气治理成果，加大机动车尾气治理力度，抓好采暖锅炉燃煤污染、建筑工地及道路施工扬尘污染控制工作。继续抓好流域治理和饮用水源保护，深化工业废水治理，重点整治峨河、滹沱河、恢河，确保全市重点流域消灭劣五类水体，全流域达到水环境功能要求，出境断面达到国家和省考核目标要求。大力开展城乡清洁活动，全面启动乡镇污水处理厂建设，推进农村环境连片整治。

进一步抓好节能降耗。加大淘汰落后产能力度，确保完成铁合金、电力、水泥、造纸等行业的淘汰任务。大力推进可再生能源建筑应用，完成节能改造25万平方米。完成城区三大广场公园、和平街20余座楼宇、云中河两岸路灯节能改造，打造忻州城市照明节能样板工程。鼓励空气能、地热能、太阳能、生物质能等可再生能源的利用，实施好国家示范项目。加快制定法兰能耗地方标准，尽快把能耗特别是电耗降下来。

进一步抓好生态建设。继续抓好中心城市创建国家环保模范城工作，加快推进原平、神池、五寨、岢岚、河曲、保德等6县市创“省模”工作。加大造林绿化力度，全年完成营造林60万亩以上。加快通道绿化，完善忻阜高速绿化，开工太佳高速绿化，提升大运高速忻州段绿化水平。打造林业精品工程，每县建成2万亩以上的书记、县长林和1万亩以上的精品林。完成全市林地保护利用规划编制工作。加快发展干果经济林，突出建设一批干果经济林示范工程。加大重点流域生态环境治理修复力度，加快实施一批水保生态工程项目和重点中小河流治理项目。

进一步健全长效机制。严格落实节能减排责任，严格环境准入，严格控制“两高一资”项目，推行污染物排放量置换，做到增产不增污或增产减污。积极推进合同能源管理，继续落实差别电价、征收排污费和鼓励节能环保产品消费等政策，使节能减排工作走上制度化、规范化的轨道。

(六)继续抓好改革开放，为转型跨越发展增添新动力。

增强转型跨越发展的动力和活力，关键靠改革开放。我们要以综改区建设为总抓手，不断加大各项改革的力度，努力提高对外开放的层次和水平。

全面推进转型综改试验区建设。要围绕4大重点领域先行先试：加快产业转型，改造提升传统产业、培育壮大新型产业;加紧生态修复，深入推进造林绿化，努力建设绿化忻州;加速城乡统筹，形成城乡一体化发展新格局;加大民生改善，大力发展各项社会事业，健全完善社保体系，继续兴办惠民实事，不断提高人民群众生活质量和水平。要突出体制机制创新先行先试：进一步创新用地机制，完善城乡建设用地增减挂钩、露天采矿用地改革、废弃工矿地置换等政策，推进耕地占补平衡、土地审批制度等改革，保障转型项目用地需求;进一步创新人才科技机制，建立完善符合忻州实际、具有忻州特色的人才创业创新支撑体系;进一步创新融资方式酆显擞酶髦秩谧使ぞ撸嗟淖时就度胱涂缭椒⒄埂?/P>

当前，要重点推进原平市、宁武县“一市两县”的先行先试工作，禹王煤化工循环经济园、蓝天节能环保科技创新园“一市两园”的先行先试工作，每县1个循环经济试点企业“一县一企”的先行先试工作。要重点推进4大领域22个省市重大标杆项目的建设工作，全力 推进五台山改造提升工程，确保晋北铝业三期60万吨铝材深加工项目、潞安集团煤基合成油多联产项目、山西煤运集团宁武年产60万吨烯烃项目等一批转型发展重点产业项目取得新进展，力争使忻州成为全省综改区建设受益最大的地区之一。

全面推进各项改革。进一步转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，清理、减少和调整行政审批事项。积极推进事业单位分类改革，全面完成分类工作，扎实推进人事、收入分配等配套改革。继续深化文化体制改革，全面完成经营性文化单位转企改制，积极推动转制单位建立现代企业制度，培育合格的文化市场主体。巩固医药卫生体制改革成果，扎实推进县域医药卫生一体化综合改革。深入推进集体林权制度改革，完善主体改革，全面完成林权发证，推进公益林补偿等配套改革。深化农村改革，依法规范和促进农村土地承包经营权流转，建立健全农村土地承包仲裁体系，逐步实现“三资”管理的规范化、制度化和科学化。积极稳妥推进国有企业改革。

全方位加大招商引资力度。要把招商引资作为对外开放的重要抓手，广泛开展“走出去”年活动，鼓励各级各部门积极走出去招商引资，确保全年招商引资签约成果不低于1000亿元。要落实招商责任。继续实行领导包项目首席负责制，对每一个重大招商引资项目，都要成立专门的工作小组，由分管领导挂帅、相关部门参与，责任到人、跟踪落实、负责到底。要创优招商环境。继续实行首问负责制、限时办结制、保姆式服务制，进一步强化服务职能，提高审批效率和服务水平。要加强招商考核。继续组织开展全市项目观摩检查活动，加大项目考核力度，不仅要考核协议引资数量，更要考核履约率、资金到位率和项目落地率，对成绩突出的要进行表彰，对工作不力的要给予批评和约谈。同时，要高度重视项目前期工作，科学论证，严格把关，增强项目的可行性、前瞻性，避免低水平重复建设，避免不成熟的项目盲目上马。

(七)继续抓好民生改善，让发展的成果惠及人民群众。

忻州经济发展和社会建设两条腿都比较短，我们绝不能等经济发展起来后，再去抓社会建设。今年我们要根据经济社会发展的新形势，积极回应人民群众的新期盼，在加强社会建设和改善民生方面取得更加明显的成效。

大力发展社会事业。认真贯彻落实全市中长期教育改革发展规划纲要，进一步加大教育投入，落实好国家财政性教育支出占GDP比例达到4%的要求，力争高于这一要求;积极发展学前教育，新建35所公办标准化幼儿园;落实国家农村义务教育学生营养改善政策，大力推动义务教育均衡发展，启动原平市、河曲县义务教育薄弱学校改造计划项目建设;大力发展职业教育，实现中等职业教育免费全覆盖。认真实施“文化低保工程”和“文化惠民工程”，举办忻州市首届“中国北方二人台民歌大赛”，精心打造和推出一批艺术精品。启动建设忻州市档案馆。深入开展全民健身活动，办好第六届中国?忻州摔跤节。

进一步稳定和扩大就业。要实施更加积极的就业政策，鼓励发展加工制造、服务业等劳动密集型产业，重点扶持就业容量大、适合高校毕业生就业的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，全面做好农民工、城镇就业困难群体和退役人员等各类人员的就业工作。要鼓励全民创业，深入开展创业型城市创建活动，开辟创业“绿色通道”，进一步完善创业政策和服务体系，采取加强培训、减免税费、提供小额贷款等措施，帮助创业者解决创业场所、融资瓶颈等问题，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，以创业带动就业。严格执行最低工资制度，坚决查处拖欠和克扣职工工资等违法行为，全力维护劳动者合法权益。

健全和完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。积极做好养老保险省级统筹工作，推动城镇职工医疗保险市级统筹。加快推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，实现城乡养老保险制度全覆盖。巩固城镇医疗保险和新农合参保率，进一步提高财政补助标准。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常调整机制。

加快保障性住房建设。今年全市要开工建设各类保障性住房19096套，其中忻州城区9989套。要一手抓好去年结转工程的推进，一手抓好今年新上工程的开工。要把工程建设质量放在首位，切实把保障性住房建成优质安全的民心工程、德政工程。加快建立保障性住房建设、分配、运营、退出等管理制度，确保质量优良、分配公正、管理科学、退出有序。

全面完成农村新的“五个全覆盖”任务。各市县区要切实负起责任，加快建设步伐;市直职能部门要加强工作指导，强化监督检查，确保农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育活动场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等新的“五个全覆盖”目标如期高质量实现。

着力稳定物价总水平。全面贯彻落实国家和我省稳定物价的各项政策措施，切实抓好农业生产特别是粮食、肉类和蔬菜的生产，提高农产品供给保障能力;扎实做好粮、油、肉等重要商品的储备工作，增强市场调控能力;畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，降低流通成本;加强物价监测和市场监管，维护正常的市场秩序;进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群体的基本生活。

加强和创新社会管理。全面建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实解决征地拆迁、食品药品安全、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的突出问题。进一步完善信访工作机制，正确对待群众合理诉求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。进一步完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。进一步建立健全突发事件应急体系，有效应对各类突发事件，为转型跨越发展创造良好的社会环境。静乐县要全面搞好社会管理创新试点县各项工作，发挥好试点示范作用。

(八)继续抓好安全生产，推动全市安全生产形势持续稳定好转。

安全生产始终具有极端重要性。各级各部门各企业要坚持近年来行之有效的好经验、好做法，进一步加强组织领导，加大工作力度，巩固和发展全市来之不易的安全生产大好形势。

要强化安全理念不动摇。牢固树立抓好经济发展是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念，时刻紧绷安全生产这根弦，时刻以战战兢兢的心态对待安全生产，居安思危、常抓不懈。

要深化专项治理建机制。要巩固近年来安全生产专项整治成果，深入排查治理安全隐患，坚持全面抓、抓全面，切实加强以煤矿为重点，覆盖非煤矿山、尾矿库、危险化学品、道路交通、特种设备、建筑施工、防火、水库、学校等各行业、各领域的安全生产工作。进一步做好森林草地防火和防汛工作。严格落实10大项安全生产制度和12个行业118条安全生产规定，形成保障安全生产的长效机制。

要推进标准化建设上水平。不断强化安全生产基层基础工作，抓好安全质量标准化建设，努力提高信息化管理水平，力争2013年全市联网。加大安全投入，提高装备水平，提高人员素质，达到本质安全。

要明确“两个主体”责任抓落实。严格落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，做到职责分工明确、监管不留死角、责任落实到人。严格实行安全生产“一票否决制”，加强工作考核，严肃对待事故，严格责任追究。要通过这些措施，全面完成安全生产目标任务，有效减少一般事故，坚决遏制重大事故，为全市经济建设和社会发展创造一个好的安全生产环境。

当前春节临近，各级各有关部门要厉行节约，反对铺张浪费;要深入开展送温暖活动，保障好城乡困难群体的生活;要做好与群众蠲芮邢喙氐墓┧⒐┑纭⒐┯汀⒐┢⒐┡裙ぷ鳎淖橹么涸?要抓好设施农业生产和春耕备耕，搞好节日市场供应，加强食品安全和价格监管;要活跃群众文化生活，让全市人民过一个欢乐祥和的新春佳节。

在市委六届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话 篇3

市委书记 郑亚军

各位委员、同志们：

这次市委将全委会和经济工作会合并召开，是贯彻落实中央和省委改进工作作风相关规定的实际行动，目的是腾出更多的时间和精力抓好工作落实。这次会议的主要任务是：传达学习中央经济工作会及省委十二届四次全委扩大会议精神，回顾总结去年工作，分析研判当前形势，安排部署2013年任务，进一步动员全市各级党组织和广大干部群众，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，推动各项任务的落实，为实现率先转型跨越发展打下坚实基础。下面，我着重讲三个方面的问题：

一、充分肯定成绩，2012年发展态势来之不易

过去的一年，面对金融危机影响加深和经济下行压力加大的严峻形势，我们牢牢把握“稳中求进、好中求快”总基调，认真落实省第十二次党代会精神，加快优化产业结构，加快重大项目建设，加快发展社会事业，圆满完成目标任务，主要经济指标好于预期，呈现出经济逆势走强、环境不断优化、民生显著改善、社会和谐稳定、党的建设全面加强的良好局面。

一是综合实力持续提升。

我们深入实施工业强市战略，大力发展新能源、不锈钢、电解铝、装备制造等产业，工业园区形成“一区四园”格局，全市规模以上工业增加值增长20%。加快发展商贸、会展、金融、物流等现代服务业，第三产业发展明显提速。大力推进农业现代化、产业化和规模化，扶持发展农业龙头企业和农民合作社，促进了农民增收、农业增效。预计全年完成生产总值251.8亿元，增长24.3%；地方财政收入增长20%，主要经济指标保持较快增长。

二是项目建设快速推进。依托政策、资源、产业和区位优势，我们主动到安徽、江苏、广东、福建等地开展招商活动。加大与正大、华强、上海航天、中利腾晖等世界500强、中国500强等大企业、大集团的合作力度，招商引资取得了新突破。引进实施了文化科技产业基地、新农村现代农业示范、光伏发电等一批重大产业项目，固定资产投资增长44.2%，项目建设进入规模最大、投资最多、增速最快的一年。

三是生态建设成效明显。我们加强生态环境和城乡基础设施建设，实施了重点区域绿化美化工程，近两年的绿化投入和新增绿地面积都超过了“十一五”时期的总和。加快推进新市区建设，实施了讨赖河生态环境治理、龙王滩湿地公园、“两湖一河”园林景观等工程，人防中心、人力资源市场和社会保障服务中心投入使用，东兴铝业、大唐发电等企业生活基地建设顺利推进。加大环境综合整治力度，人居环境明显改善。

四是文化产业取得新突破。我们制定出台了加快建设特色文化强市的实施意见，设立了

文化旅游发展专项资金，组建了长城文化旅游发展（集团）有限公司。世界文化遗产保护工程加快推进，观礼古镇、汽车自驾游营地、讨赖河大峡谷地质公园等项目建设进展顺利，中华孔雀苑获评国家3A级景区。成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、国际铁人三项赛、短片电影展、文化产业大会等品牌节会赛事，带动旅游及相关产业收入快速增长，城市知名度和影响力进一步提升。

五是城乡一体化加速推进。我们全面落实强农惠农政策，实施了道路、水利、土地整理、村容村貌整治等重点项目。大力发展设施农业和观光农业，高新农业示范园、日光温室基地、养殖小区等项目进展顺利。扎实开展“联村联户为民富民”行动，组织党政军企和社会各界广泛参与，实现了单位全覆盖、干部全覆盖、农户全覆盖，办成了基础设施、高效农业、文化建设等方面的一批实事好事，进一步密切了党群干群关系。

六是群众生活水平不断改善。我们坚持财力向民生倾斜，重心向基层下移，民生领域的投入占到财政支出的70%以上，全面完成了校舍安全改造、廉租住房、公厕改造、公益停车场等省市惠民实事。落实就业创业政策，城乡居民收入进一步增加。提高大病救助标准，完善医疗卫生服务体系，解决了“五七工”、“家属工”养老保障遗留问题，城乡居民养老保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到95%和98.4%。大力推进全国文明城市创建工作，完善基层文化服务设施，群众性文化活动蓬勃开展。推行“三大工程”，建成“三大中心”，实施了建市以来最大规模的行政管理体制改革，社会管理创新工作走在了全国前列。

七是党的建设得到新加强。我们全面加强理论武装工作，认真组织开展市委中心组学习，第一时间传达中央和省委的会议精神和决策部署，始终在思想上、行动上与中央和省委保持高度一致。坚持民主集中制原则，重大事项常委会集体讨论决定。积极稳妥推进干部人事制度改革，选优配强各级领导班子，干部提拔交流力度进一步加大。出台了建设人才特区的实施意见，人才的培养、引进和使用工作取得突破。深入开展创先争优和基层组织建设年活动，党组织凝聚力、战斗力明显增强。推进效能风暴行动，行政效能进一步提升。常委会成员带头执行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，加大对重大案件的查办力度，反腐倡廉工作取得新成效。支持人大、政协依法依章开展工作，民主法治建设取得新进展。统一战线、民族宗教、老干部等工作得到新加强。工青妇等群团组织作用充分发挥。加强与军分区、酒钢公司、中核四〇四的团结协作，成功创建双拥模范城“五连冠”，形成了党政军企和谐共进的良好局面。

这些成绩的取得，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开全市干部群众的奋力拼搏，离不开社会各界的鼎力支持。回顾一年来的工作，我们深深地体会到：

——必须善于创造性地开展工作。我们根据发展阶段性特征和市情实际，提出了争先进位、提高排位，在全省率先实现转型跨越发展的思路。实践证明，这一总体思路符合省委、省政府对嘉峪关工作的新要求，符合人民群众的新期待，起到了凝聚力量、推动发展、促进和谐的作用。

——必须着力调整优化产业结构。我们把项目建设作为有效应对危机、加快产业转型的重要载体，坚持把克服当前困难与谋划长远发展相结合，破解发展难题与转变发展方式相结合，走出了一条质量、效益和速度相统一的新路子。

——必须牢固树立生态立市的理念。我们坚定不移地推进生态建设，持续不断地改善人居环境，有效增强了城市可持续发展能力，得到了中央和省委领导的充分肯定，得到了干部群众的普遍赞同。改善环境、美化家园已成为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动。

——必须不断拓展文化产业发展空间。我们抢抓机遇，积极争取中央和省上的政策支持，引进实施了一批重大文化旅游产业项目，举办了一系列品牌节会赛事，形成了文化与旅游、体育、会展等产业深度融合发展的新局面。

——必须不断加强和创新社会管理。我们注重顶层规划设计，充分发挥人民群众的主体地位，大胆探索、先行先试，推行了城乡户籍一元化、社会保障同城化、公共服务均等化的一系列改革措施，构建了“城乡一体、地企联动、社会协同、全民参与”的社会管理新格局。

——必须营造同心同力、干事创业的良好环境。面对前所未有的困难和挑战，全市各级干部团结一致、齐心协力、迎难而上、奋发进取，带动全市方方面面奋力拼搏，形成了干事创业、共促发展的强大合力，确保了全年目标任务的顺利完成，为我们下一步的工作奠定了良好基础。

在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些困难和不足，特别是在经济环境复杂严峻的形势下，转变经济发展方式的任务依然艰巨，自主创新能力不足，第三产业不大不强，发展环境还有待进一步优化。我们一定要增强大局意识、忧患意识和责任意识，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、科学研判形势，进一步明确转型跨越发展的主攻方向

中央经济工作会议深刻分析了当前宏观经济形势，对今年经济工作的重点任务做出全面安排部署。省委十二届四次全委扩大会明确提出要做好“培育经济增长点、扩大开放、自主创新、保障和改善民生”四项重点工作，为我们做好今年经济工作提供了根本遵循。我们一定要坚决贯彻中央和省委的决策部署，切实把思想和行动统一到中央、省委对经济形势的判断上来，深刻领会精神实质，全面抓好贯彻落实。

党的十八大提出了全面建成小康社会的战略部署，新一届中央政治局在加快发展、深化改革、改进作风、反腐倡廉等方面提出了新的更高要求。省第十二次党代会和省委、省政府“3341”项目工程，要求全省各地结合实际，不断创新发展思路和举措。我们立足现有优势，综合分析所处环境，我市经济社会发展呈现出新的阶段性特征。

一是加快发展的战略机遇期。当前，随着国家继续实施扩大内需、调整经济结构、支持中西部地区加快发展等政策措施，省委提出建设河西新能源示范基地、华夏文明保护传承和创新发展示范区、全国循环经济示范区等重要部署，为我们提供了千载难逢的历史机遇。同时，我们引进了一些世界500强、中国500强企业和大企业、大集团，一批重大项目将相继释放产能，为当前和今后加快发展奠定了坚实基础。

二是转型跨越的攻坚期。近年来，我市主要经济指标保持高位增长，大部分指标超过全省平均水平，但做大经济总量、提升发展质量的任务依然十分繁重。我们要把转型跨越发展放在更加突出的位置，依靠项目、产业和投资，着力转变经济发展方式，提高自主创新能力，延伸产业链条，努力在发展中促转型、在转型中促跨越。

三是开放开发的关键期。当前，区域经济一体化趋势明显加快，全省各地抓项目、上项目、扩投资的力度明显加大。特别是一些市州后发赶超优势凸显，竞相发展的态势日益激烈。我们必须加快开放开发，深化区域合作，不断提升聚集生产要素和承接产业转移的能力，千方百计引进一批带动力强的大项目好项目，在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动、创造优势。

基于以上判断，我市面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们要趋利避害，主动作为，统筹抓好当前工作与长远发展，统筹抓好工业经济和环境保护，统筹抓好经济发展与社会建设，进一步明确率先转型跨越发展的主攻方向。

一要紧扣全面建成小康社会的主题。党的十八大做出了到2020年全面建成小康社会的战略部署。对照小康指标体系，我市有基础、有优势在全省率先建成全面小康社会。我们要紧紧围绕这一奋斗目标，增强信心、凝聚力量，充分调动各方面的积极性和主动性，力争早日建成全面小康社会，让人民群众过上更加幸福美好的生活。

二要坚持以项目建设为抓手。我们必须深入推进 “3341”项目工程，把加强项目建设作为扩大总量、提高质量的重要途径，作为富民强市、转型跨越的首要抓手，紧盯今后四年700多亿元的固定资产投资，做到出手快、措施实、见效早，以大项目拉动大投资，以大投资带动大发展。

三要突出抓好生态建设。这些年，我们加强生态建设的做法，完全符合十八大提出的绿色发展、建设美丽中国的部署，符合我省打造生态安全屏障的构想。当前，我们面临国家和省上支持生态环境建设的机遇，要以最大的决心、最大的力度、最大的投入，强力推进生态建设，着力建设美丽雄关。

四要推动文化旅游跨越发展。随着一批重大工程、重点项目的实施，我市文化旅游产业进入了快速发展的黄金期。我们要立足资源禀赋，抢抓政策机遇，在文化旅游发展上巧做文章、做大文章、做实文章。加强传统文化的保护、传承和利用，大力发展创意文化产业，做精做优旅游产品，把文化旅游产业培育成新的经济增长点。

五要更加注重社会建设。我们要坚持惠民利民、富民安民导向，进一步加大保障和改善民生力度，办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，完善城乡社会保障体系，加强和创新社会管理，让人民群众享有较高水平的基本公共服务，确保社会管理和社会建设继续走在全国前列。

各级党组织和广大党员干部，要进一步明确主攻方向，既要坚定信心、顺势而为，又要未雨绸缪、积极应对，切实把全市方方面面的智慧和力量，凝聚到率先转型跨越发展、率先建成全面小康社会上来，不断开创我市科学发展、转型跨越的新局面。

三、突出工作重点，确保各项目标任务全面完成今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。全市经济工作的总体要求是：全面学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委

十二届四次全委扩大会议精神，深入贯彻落实省第十二次党代会和市第十次党代会的决策部署，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的主基调，以转变发展方式为主线，坚定不移地推进重大项目建设、文化旅游融合、城乡统筹发展、生态环境改善、扩大开放开发、保障改善民生等重点工作，为率先实现转型跨越发展奠定坚实基础。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长25%，全社会固定资产投资增长45%，市级财政收入增长20%，城乡居民收入增长16%。围绕上述目标任务，我们要着力抓好以下六个方面的工作：

一是坚定不移地实施项目带动行动，加快转变经济发展方式。我们要坚持扩张总量与调整结构并举、发展速度与质量效益并重，全面提升产业核心竞争力。依托酒钢公司和工业园区加大招商引资力度，延伸产业链条，提高产品附加值，争取引进一些汽车装备制造企业。加快建设嘉西光伏产业园，确保年内形成1200兆瓦光伏发电规模。全力做好重点项目的跟踪服务，对华强、正大等项目盯紧抓实，力争早建成、早投产、早见效。大力发展循环经济，围绕不锈钢、电解铝、铁合金等现代高载能产业，谋划实施一批大项目、好项目，确保固定资产投资快速增长。加强工业园区基础设施建设，加大对中小企业的扶持力度，推动产业集群发展。

二是坚定不移地推动文化旅游融合发展，带动第三产业提质增效。我们要加快实施嘉峪关世界文化遗产保护工程，确保建成优质工程、精品工程和民心工程。推进华强文化科技产业基地、观礼古镇、讨赖河大峡谷国家地质公园、新城草湖国家湿地公园等项目建设，打造长城文化、魏晋文化、戈壁体验、冰川探险等特色“名片”。大力发展会展经济，继续办好品牌节会赛事。加快发展商贸、金融、物流等现代服务业，带动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。

三是坚定不移地建设美丽城市，提高生态文明建设水平。我们要牢固树立绿色发展、可持续发展的理念，继续加大绿化投入，重点完成关城景区、酒钢新区及道路两侧绿化景观工程，增加绿化总量，提升绿化质量。坚持高起点、高标准、高品位，将文化元素融入城市规划建设，更加注重城市色彩设计，使自然风貌、历史遗存和人文景观融为一体、交相辉映，着力打造山水特色之城、人文魅力之城、生态宜居之城。加快新市区开发进程，引进星级酒店、城市综合体、水岸风情街等项目，推进大型企业生活基地和市民服务中心建设。加大旧街区成片改造及管网、路网改造力度，不断提升综合服务功能，为人民群众创造更加舒适宜居的环境。

四是坚定不移地推动以城带乡，促进城乡一体化建设。我们要加快推进农村城市化、农业工业化和农民市民化，完善镇村规划，提升基础设施水平，进一步改善农村居民生产生活条件。加快建设正大集团新农村现代农业合作示范项目，推进农业现代化进程。加大土地整理力度，扶持壮大农业龙头企业，确保农业增效、农民增收。落实好户籍制度改革配套措施，加快推动城乡公共服务均等化。深入开展“联村联户为民富民”行动，切实为农村居民解难事、办实事、谋发展。

五是坚定不移地推进开放开发，不断增强城市发展活力。我们要深入推进嘉酒经济一体化，加快建设西部综合交易市场，合理布局重大产业和项目，带动生产要素跨区域流动。加强与周边省区的交流合作，提高资源保障配置能力。积极承接产业转移，瞄准世界500强、行业龙头企业和重点地区，精心搭建招商平台，进一步在定点招商、精确招商、以商招商上下功夫，力争招商引资有更大突破。

六是坚定不移地富民惠民利民，全力维护社会和谐稳定。我们要从人民群众的切实需求出发，认真办理省市惠民实事，让人民群众享有更高水平的公共服务。实施收入倍增计划，加快发展富民产业，大幅度增加城乡居民收入。加快市酒钢三中新校区建设，实施农村学校危房改造工程，促进教育均衡发展。启动实施妇幼保健院、儿童医院、中医院新建等工程，全面提升医疗卫生服务能力。健全完善居家养老服务体系，让60岁以上老人享受更加优质的家政、医疗等服务，免费乘坐公交车。加大扶困救济工作力度，切实解决好弱势群体的实际困难。强化基层基础，加快社区标准化建设，不断提升社会管理的科学化水平。

在市委六届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话 篇4

一是要通过深刻认识我市民族工作的重要性抓好会议精神的贯彻落实。孙平市长和曲木副主任在讲话中都明确指出，我市是一个多民族散杂居的地区，少数民族的种类很多，少数民族人口及其居住区域占全市总人口和幅员面积的比例较大。我市民族地区的发展与稳定对全市乃至全省的发展与稳定都有着重要影响。各级党委、政府和各单位、各部门要从党和人民事业全局的高度，牢固树立“三个离不开”的思想，不断增强民族团结进步的意识，自觉地把加快民族地区的经济社会发展摆到更加突出的位置，采取更加切实有效的措施，更加扎实、更加富有成效地推进民族地区的发展与进步。

二是要通过进一步明确和落实责任主体抓好会议精神的贯彻落实。市委、市政府《关于进一步加强民族工作加快民族地区经济社会发展的意见》（攀委〔2006〕2号文）和孙平市长在讲话中都明确指出：“我市民族地区经济社会发展的责任主体是县区”。各县区要按照这个要求，尽快建立民族工作领导责任制和目标责任制，抓紧制定好本县区内民族地区的发展规划，并切实抓好执行和落实。各县区和市级相关部门要全力支持、帮助民族地区经济社会发展，确保孙平市长提出的“对民族地区建设项目的补助标准要比汉族地区增加一倍”的要求落到实处，确保“十一五”期间民族地区农民人均纯收入年递增400元以上指标的实现，确保少数民族群众得到更多的实惠。

三是要通过进一步明确和落实目标任务抓好会议精神的贯彻落实。这次会议明确了新时期、新阶段我市民族工作的指导思想和目标任务，特别是对“十一五”期间民族地区基础设施建设、经济社会发展、维护社会稳定，培养、使用少数民族干部等都提出了具体的目标任务。各县区要紧密结合各自实际，把这次会上提出的“实施民族地区通水、通电、通路、民族村小校舍改造、民族乡镇卫生院改造和民族地区重点产业发展”等重点建设任务，按时间、按步骤、按要求层层分解落实下去，并制定出具体的实施方案和时间表，齐心协力、集中精力抓好这些目标任务的执行和落实，真正把这次会上部署的任务落实到具体的工作上，落实到具体的项目上，落实到具体的责任领导、责任部门和责任人员头上。要从一件一件具体的事情抓落实，从一个一个具体问题的解决抓落实，坚持每年有计划、有重点地解决几个问题，办成几件事情，逐步解决民族地区存在的困难和问题，逐步壮大民族地区经济社会发展的基础和实力，逐步缩小民族之间、区域之间的差距。

四是要通过进一步健全民族工作领导体制和工作机制抓好会议精神的贯彻落实。各县区党委、政府要按照这次会议的要求，切实加强对民族工作的领导，切实加强以民族乡、村两级为主的基层组织建设，切实加强党在民族地区的执政基础建设，切实加强各级党委民工委工作运行机制建设，切实加强各级民族工作机构建设和民族干部队伍建设，切实帮助民族工作部门解决实际困难和问题。真正形成党委、政府统一领导，民宗部门牵头，有关部门密切配合、各司其职、基层组织健全、上下整体联动、通力协作的民族工作格局，真正把党和政府对民族工作的领导落到实处，见到实效。

五是要通过加大督察督办力度抓好会议精神的贯彻落实。省委、省政府决定今年6月份到我市督察贯彻落实中央和省委民族工作会议精神的情况。为了认真贯彻落实中央、省委和市委民族工作会议精神，我们也决定建立并严格实行民族工作督察督办工作制度。从今年开始，今后每年市委、市政府目标督查办和民宗委等相关部门，要组织督察组对这次民族工作会议部署的各项目标任务的落实情况、对市委、市政府《关于进一步加强民族工作加快民族地区经济社会发展的意见》（攀委〔2006〕2号文）的落实情况、对已经确定的民族地区基础设施建设项目、重点产业发展项目、重点工程建设项目的落实情况，适时进行专项督察、综合督察和跟踪督察或挂牌督办，对执行落实不力、完成任务不好的，要建立并实行责任查究制度。

关于这次会议精神贯彻落实情况的反馈，请各县区、市级各部门、各大企业在认真调查分析，形成切实可行的实施意见后，于4月15日前报市委、市政府办公室，并抄送市民宗委。