当前部分农村存在的问题的调研（精选14篇）
双桥区坚持定期深入村社的田间地头，听取普通党员和基层群众对农村党风廉政建设的建议和意见，认真思考并研究提出改进农村基层党风廉政工作、消除农民不满情绪，构建和谐农村。上半年，全区共与村干部谈话10余次，走访基层群众60余户，收集意见13条。
一、调研中发现的问题
（一）农村卫生形势不容乐观。一是因病致贫家庭生活困难较多，在走访中，发现有康中海、王贵芳等10几户因病致贫的家庭，由于患有慢性疾病，老年病等需要长年吃药，家庭陷入贫困。二是大病医疗救助机制和农村合作医疗制度设计上存在瑕疵，现在报销体制是自己先垫钱医治，然后报销制度，部分患病群众存在无钱也借不到钱医治的情况。另外，大多数群众反映大病医疗救助机制报销比例低，医疗救助也应视病情开支来定补助标准。还有，一些需要长期吃药的老病号群众希望在个体中医诊所看病吃药也可以纳入农村合作医疗报销。
（二）基层党组织建设滞后。一是村党支部党员活动经费较少，镇上拨给村里每名党员每年活动经费仅50元，由于农民党员无固定收入，经济条件差，每次召开党员会议都要发10元务工补贴，加上会议其他的一些开支，致使活动经费很紧张，党员开展活动也较少。二是党员年龄结构不合理。全村31名党员中，60岁以上党员11人，40岁—60岁党员10人，40岁以下党员仅有11人（含外出市外打工的4人），全村中青年党员比例仅占35.5%（含外出市外打工的4人）。三是存在村干部作风不民主现象，一
事一议制度落实不够好。
（三）农村缺乏青壮年劳动力。大部分村民家庭是老年人种庄稼，同时还要照顾孙儿孙女，农村、农业发展后继无人，儿童家庭教育面临诸多问题。
（四）农民普遍存在“等、靠、要”思想。由于双桥区“三农”问题解决较好，使村民的“等、靠、要”依赖思想严重，缺乏自立、自强的精神。
（五）陈金华公司承包土地一事仍未彻底解决。一是陈金华公司未支付村民工钱2万元，天桥村3社部分社员就此事已经起诉到区法院，区法院判决陈金华除工资之外另支付3万元违约金。陈金华现在只答应给2万元工钱，要求天桥村3社部分社员向法院撤诉，不支付3万元违约金，但天桥村3社部分社员至今未向法院提起撤诉，致使此事未解决到位。二是陈金华退回土地的重新分配方案，至今仍有1户社员未签字（截止8月10日）。三是陈金华公司承包鱼塘退包后无法排水要求解决排水沟问题。
（六）农村精神生活贫乏。改革开放以来，农村发生了天翻地覆的变化，农民物质生活得到很大提高，但是精神生活还停留在一个比较低的层次，致使农村封建迷信、赌博风气有所抬头。
（七）调研到的其他情况。一是部分社员反映3社社长不得力，只顾自己，不为群众办实事，但是依靠本家族人数众多选举占优势，长期占据社长位臵。二是部分群众对3社社长领取误工费不满，认为他身为社长，在为老百姓办事情时候就不应该领误工费。三是反映基层党支部存在卡年轻人入党的情况。四是低保不合理，两家人明显一家不如一家，但是好点的一家吃到了低保，差的一家还没吃到，认为存在这种现象就是因为村“两委”班子和村民
代表把关不牢，关系好的，有亲戚关系的就举手通过，反之则难以通过。五是村公共服务中心建设有待完善，主要是屋顶漏雨及平整院坝等问题。
二、为群众解决实际困难、为群众排忧解难
(一)农村卫生医疗方面。一是积极向区委、区政府有关部门反映在大病医疗救助机制和农村合作医疗制度上存在的不足。二是积极与区民政局沟通协调，争取区民政局在大病救助资金、日常救助资金这方面给予因病致贫家庭适当救助。
（二）陈金华公司承包土地一事。一是督促镇、村两级给群众多做工作，调动社长工作积极性，化解矛盾，争取早日将土地分配到户。二是积极与区农林水务局协调，农林水务局已经答应出修建鱼塘排水沟渠的全部材料。
（三）积极帮扶困难群众。通过走访，我们6位领导确定了6户困难群众，为其送慰问品，为其解决一些特殊困难。
（四）支持村办公楼建设。几个部门筹集一部分资金，镇村再筹集一部分资金，解决维修村办公楼楼顶漏水及硬化坝子的资金问题。
（五）对调研中发现的其他问题，按程序办理或移交相关单位。
三、下半年工作的打算和建议
下半年，本单位将继续加强对联系村的指导、支持和帮助，促进联系村经济社会全面发展，群众安居乐业，社会和谐稳定。
一是大力推进农业和农村经济结构调整。在稳定粮食生产的基础上，大力发展果林经济、养鱼基地产业，为农民增收。二是加大与农林水务局、就业管理局的沟通力度，通过各项
就业培训、技术培训，提高农民的劳动技能，增强外出务工人员的竞争力。
三是要发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，破除封建迷信、赌博恶习和“等、要、靠”依赖思想，净化农村风气。
1.1 猪场的“一点式”设计不利于防疫
由于受资金、土地和当时养猪水平的限制, 在猪场设计中采用“一点式”的模式, 即一个数千头或更大规模的猪场布局在一个区域内, 猪舍间距也较小。有的猪场则采用所谓的一体化设计模式, 将数以千计的不同年龄的各类猪饲养在一栋猪舍内。这种猪场由于猪群规模大、饲养密度高, 一旦发生传染性疾病, 极易在场内快速传播, 控制与扑灭极其困难。
1.2 猪舍的大型化设计不利于防疫
多年来我国的猪舍采用长通间、单列、双列或多列半开放式的结构。在空怀配种舍多实行单栏小群饲养, 每栋猪舍常饲养几十头到几百头母猪;在妊娠舍多采用限位饲养, 一栋猪舍常饲养数百头母猪;分娩舍母猪多在产床上分娩或哺乳, 舍内常有处于不同生理状态的各类母猪和数千计的不同年龄的未断奶仔猪;而保育舍、肥育舍也同样有几百头, 上千头不同年龄的猪混合饲养在一栋猪舍内。舍内通风换气、排污、喂料、清扫及其他生产活动均由一侧向另一侧进行。这种密集型猪栏, 在减少基建投资, 迅速扩大饲养规模等方面有一定的优点, 但在舍内温湿度、通风换气、猪群日常管理、不同猪只喂料量控制、猪只疾病观察等方面也带来了极大的困难, 其最大的问题则是病原微生物在舍内可通过猪只间的密切接触、空气、污水及人员活动的传播, 使疫病在极短的时间内传至猪舍的每一头猪, 就连一些在传统养猪条件下不易快速传播的慢性型疫病可能在传入后的极短的时间内在一栋猪舍内或全场范围内暴发流行。
1.3“流水式”生产管理方式不利于防疫
许多规模化猪场已采用了五段式的生产管理方式, 由于这种大空间、高密度、大群体的饲养与管理方式, 在一般的万头规模的猪场中, 猪只在各段间的转群移动只能实行“流水式”作业, 即在第1、2、3阶段多按照先进先出的方法转移猪只, 第4、5阶段则多实行提大留小、新进小猪分别补进各栏的办法转群。这种“流水式”作业管理不能做到彻底空栏, 清洗、消毒、不能实现“全进全出”, 使传染病的水平传播, 也由较大猪只向较小猪只传播易于实现, 病原体在这种连续继代的条件下, 其毒力增强, 使疫病更为剧烈发生;而重复感染, 混合感染则使得疾病的诊断、治疗日益复杂。随着时间的推移, 疫病的发生频率和强度大为提高, 疫病对生产的干扰日甚一日, 即使用大量的疫苗, 药物也难以对疫病实行有效的控制与净化。
1.4 防疫技术落后及防疫管理不力
1.4.1 隔离距离过小
目前多数猪场与周围环境中的村庄、农贸市场、交通主干道、畜牧场、屠宰场、畜产品加工厂等的隔离距离不够理想;场内生活区、管理区与生产区的相互间的隔离距离也不符合防疫要求;生产区内各猪舍间距不符合标准的距离与通风要求;不同用途、不同年龄的各类猪群的混群饲养也不符合防疫的基本要求。
1.4.2 消毒灭源不彻底, 留下疫情隐患
在消毒技术上由于猪场采用“流水式”作业和大通间式猪舍, 无法实行全进全出和彻底空栏, 各类猪舍基本上只进行载猪条件下的日常消毒或局部的空栏清洗消毒, 不能进行必不可少的定期空栏大消毒;除了有限的通风换气外, 对猪舍内空气的消毒则基本未能进行;人员车辆的进场消毒也完全不能符合大型集约化猪场的卫生防疫要求;需转群移动的猪群在进入其他猪舍时也基本不进行消毒。许多猪场的大门口消毒池和各栋猪舍门口的消毒脚盆内的消毒液多日不换, 杂物较多, 消毒效果极差;在对猪舍进行消毒时, 未按清污-冲洗-消毒的程序进行, 将消毒液直接喷洒在粪污上, 从而降低了消毒效果;许多猪场忽视对病、死猪停留或走过的地方进行严格消毒, 直接留下了疫情隐患。
1.4.3 猪群健康监测技术落后
绝大多数猪场不具备对猪群健康水平进行监测和对各类防疫保健技术措施的效果进行检查的条件, 仅靠眼观检查和经验判断。一些科研院校虽有检测设备, 但多未建立起针对规模猪场疫病的系列检测方法, 也未开展对规模化猪场的系统服务。有的猪场在采集、保存病料或血清制备过程中操作不规范或错误, 导致试验室的检测结果不准而出现误诊。
1.4.4 有害生物较难控制
对可能传播疫病和危害猪群健康的节肢类昆虫 (如纹, 蝇) 、啮齿类动物 (如老鼠) 、飞禽 (如麻雀) 的控制与防范, 在许多猪场仍是一道难题。
1.4.5 猪病的诊疗和用药不规范
规模化猪场中很少有对抗生素类药物做药敏试验的, 以致于许多以往临床效果很好的药物在长期应用中病原微生物已对其产生了耐药性。盲目滥用药物, 随意加大用药剂量, 用药疗程不当, 不注意药物有效成分和适应症而偏信广告介绍, 结果既未达到防治疾病的效果, 也导致了药残的发生甚至造成了更大的损失。疫苗质量不合格, 疫苗贮存不当, 注射过程中打飞针, 接种疫苗前使用抑制机体免疫反应的药物, 免疫剂量不足等都会使猪场的猪群健康状况处于不稳定或疾病的潜伏状态, 一旦遇到强毒侵袭或环境因素突变时, 就会导致疾病的发生, 从而给猪场造成重大经济损失。另外, 一些过去常用的防治药物已经或将要被禁用, 而效果好价格低的专用兽药的开发生产未能跟上;新的传染病不断发现, 但猪用疫苗的研制开发生产跟不上或质量良莠不齐, 影响疫病的防制。
1.4.6 引入的种猪未经隔离直接进入生产区
一些猪场内根本没有建造观察隔离舍, 因而他们对引入的种猪也就无法做到隔离观察, 往往是引入猪只直接从育肥舍后面的装猪台卸车, 沿赶猪走道穿越育肥猪舍、保育猪舍、哺乳猪舍、妊娠舍、最后进入空怀配种舍内的后备种猪舍, 还有些猪场甚至将引入的后备种猪直接进入育肥舍与育肥猪混养。如若这批猪只带有某种潜伏疾病, 则本病在猪场的发生是迟早之事。
1.5 缺乏系统的防疫保健计划
由于在规模化猪场中疫病发生与流行的种类增多, 诊断常常跟不上疫病防治的需要, 无法正确地选用药物或疫苗;同时, 随着疫病种类的不断增多, 使用疫苗或药物的频率增加, 在猪短短的一生或一个生产周期中合理地安排实施防疫保健的各项措施极其困难;另一方面许多猪场的防疫保健计划不够系统和全面, 防疫中漏洞和死角甚多, 不断有疫病发生, 只好盲目地、大量地使用药物或注射疫苗, 不仅浪费了资金, 药物在猪体内的残留问题也十分严重。
1.6 良种繁育体系建设滞后
目前我国相当一部分地区良种繁育体系建设滞后, 一方面许多种猪场健康水平不高, 另一方面许多商品猪场种群来源不固定, 多途径购买种猪, 又缺乏必要的隔离检测手段, 使得不同繁育体系间疫病的传播越来越多。
1.7 规模猪场的自身污染
部分猪场对粪污处理的重要性认识不足, 不愿将资金投入到其中;有的猪场是没有资金用于处理粪污, 从而使得规模猪场粪尿、垫料、污物、死尸等的无害化处理失当, 造成有害生物的孳生和蔓延, 给防疫带来无穷的隐患。
1.8 防疫保健人才匮乏
随着规模化养猪业的不断发展, 防疫保健人才和猪场管理人才缺乏更为突出, 使疫病综合防制远远落后于规模化养猪业的发展速度, 造成免疫制品不能合理使用, 疫病发生时不能及时发现、处理, 消毒药、化学药品的泛用和滥用等都可能造成疫病的蔓延。
2 当前部分规模猪场建立新型防疫体系的对策
2.1 建设多点式专业性猪场
多点式专业性猪场可降低每一点内的猪只数量, 将不同年龄的猪有效地分隔开来, 防止猪群之间疫病的水平传播, 是控制疫病流行和净化猪群内的已有疫病的基础, 在规模化养猪业防疫保健体系中可发挥十分重要的作用。多点式专业性猪场特别适合当前我国许多地区实行“公司+农户”的生产方式, 规模猪场有较强的技术力量, 可作为龙头企业, 负责生产工艺流程中的前3个或4个关键阶级的生产, 由农户承担后1个或2个阶段的生产, 保育或肥育阶段可分为散在多个点上进行, 形成繁殖场、保育场、肥育场等专业性养猪场, 是目前我国规模化猪场扩大规模的一条捷径。由此也解决多点式猪场占地面积大、前期投资大、转群运输带来的管理难度增加等问题。
2.2 采用多单元独立式隔离型猪舍
猪舍每个单元之间完全独立, 在猪舍外由一条走道相通, 分别有各自的通风、排污、供水、供暖、电力等系统, 在猪舍的修建过程中, 必须考虑到建筑物的防鼠、防鸟等因素。多单元独立式隔离型猪舍是保证猪群采用全进全出的生产工艺, 使猪只在一贯相对洁净的环境中产仔, 哺乳和生长的基本条件。
2.3“全进全出”生产工艺流程
“全进全出 (AIAO) ”的含义是在同一单元中猪群在同一时间内转入或转出猪舍, 该单元在猪群转出后空栏进行彻底的清洗消毒, 下一批猪只在消毒后才能转进其中, 工作人员亦应穿专业工作衣鞋帽并经消毒后才能入内。“全进全出”在猪场中的应用, 必须具备的条件是单元化的猪舍。为了保证“全进全出”的施行, 还必须合理地采用同期发情、人工受精、同期配种、同期分娩、同期断奶等繁殖新技术。
2.4 规范化的生物安全性防疫保健管理程序
建立规范化的生物安全性防疫保健管理程序, 对传统的防疫体系的隔离、消毒、杀虫、灭鼠、免疫注射、药物预防、驱虫、日常诊疗、检疫、疫病扑灭等系列措施加以系统的改进, 按照生物安全性的原则, 对猪舍内小气候环境控制、猪群的移动与混群、营养调控、繁殖节律调控等诸多方面进行研究和调整, 制定严格的管理程序。
2.5 疫病检验及监测
大型规模化猪场有必要建立起自身的疫病检验与监测体系。在猪群中主要传染性疾病 (包括寄生虫病) 的感染与免疫状况, 开展药物敏感性试验指导临床用药, 对各项防疫措施的实施效果进行检查和监测, 以评价新型保健体系的应用效果, 发现其不足和研究改进方法等。
2.6 培养一批高素质的兽医技术人员和猪场管理人员
一、存在的问题
1、学校和教师对科学课程的认识和重视程度低，课程开展不足，教学拘泥于应试或流于形式。
不同市县的农村小学，上级主管部门和学校对科学课程的开设要求是不尽一致的，但总体来看，在具体的操作过程中，其重视程度远远低于语文和数学两科“传统课程”。多年来，许多学校迫于应试教育下语文和数学教学成绩的压力，科学课程被视为“副课”，在课程开设之时，就不顾科学课程的教学内容多少和课时需要，对科学课的课时进行了强行压缩，每周只开设一到两节，根本不能完成教学任务。甚至，有些学校将科学课程视为平衡教师工作量的“搭秤课”进行安排，或者让一些年老临近退休的教师担任。
在“大形势”下，许多教师对科学课程的认识和重视程度也低，教学中，只是将科学概念进行哲学家一样的说教，不注重实验教学，从而造成学生对科学课的学习兴趣越来越低，不能对科学知识准确深入的理解。据笔者调查了解，一些学校为了考试需要，让学生机械地背诵相关科学概念和知识点。一些学校不设科学课程考试，教师就将科学课程看作一门可有可无的学科，当复习时间紧张时，就占用仅有的一两节科学课进行语文或数学教学。
2、受无专职教师、无专门实验室等诸多客观条件的限制，科学课程的开展处处受阻。
在农村，人们常说“小学教师是全职教师”，其实意思就是农村小学教师根据学校工作的需要，要承担多种课程。目前，许多农村小学在校学生人数少，从师生比例来看，师资力量好像充足，但根据教学需要，师资力量又显得匮乏。所以，很多学校采取包办教学等教学方式，由一个教师全面负责一个班级的所有课程。加之农村小学教师专业杂，很多教师所学专业与所授课程专业根本不对口，甚至一些教师为非师范院校毕业，根本与教育不沾边。所以，农村小学科学教学几乎没有专职的教师。
当然，由于受资金、办学条件等诸多因素的影响，农村小学还缺乏专门实验室和仪器，即使上级主管部门为其配发了科学实验器材，也并无条件进行科学实验。条件略好的农村学校也尝试在教室进行科学实验课，但苦于实验准备和实验后收尾工作繁琐，实验教学开展不充分、不规范，这在客观上也就限制了小学科学课程的顺利开展。
3、教师教学方式不当，教学过程中学生参与度低，缺乏亲历科学的探究过程。
科学教学是基于实验的教学，大部分的内容要求学生参与到实验中去，通过自己的观察、动手操作得到结论。但是，农村小学由于对科学课程的重视不够，又没有专职教师，因此，即使开展了科学课程，也是显得那么勉强、无力。教学中，教师被科学课本牵着鼻子走，将课本视为唯一的教学内容，将做实验变成了讲实验，教师讲解整个实验过程和结论，代替了学生亲历实验并通过探究最终得出结论的过程，教学变成了向学生灌输科学概念的工具。显然，这和国家开设科学课程的初衷和要求是相违背的。
二、对策
1、转变学校和教师对科学课程的思想认识，加深其重视程度。
科学课程的开设是重要的，也是非常紧迫的，转变思想认识是解决农村小学科学课程切实有效开展的第一步。首先，可以为农村小学科学教师进行相关的政策和业务培训，大到校长甚至上级主管部门的各级领导，小到每一位科学任课教师，让他们认识到科学课程开展的重要性和紧迫性。其次，上级主管部门要加大对农村小学教师的关心。农村的工作条件毕竟比城市艰苦，尤其是一些偏远山区教师，长期缺乏上级关怀和“特别照顾”，工作积极性不高。因此，时时问候、适当地奖励等措施都可以增加农村教师的成就感和幸福感，可以有效促进农村学校的教育教学工作。再次，学校要加大教师的监管力度，对是否充分地开展了科学教学，要接受上级主管部门和社会各界的监督。严禁科学课时安排不够、将科学课当“搭秤课”、由年老临退休的教师“充数”等现象，一旦发现要及时给予批评和整改。
2、挖掘学校潜力，为科学教学搭桥铺路。
针对无专职科学教师、无专门实验室、实验器材缺乏等突出问题，学校领导及教师要积极想办法，不能死等，也不知一味抱怨。要充分考虑学校自身条件，挖掘自身潜力，为科学教学搭桥铺路。缺乏专职教师，可以让物理、化学等相近专业的教师任职。无专门的实验室，可以从课程安排的时间、空余房屋等方面努力协调，积极创造实验条件。缺乏实验仪器和材料，教师和学生可以自制，从身边找替代材料。当然，有些困难实在解决不了时，要向上级部门反映，应该会得到妥善地处理。
3、加强业务学习，转变自身的科学教学方式。
教学的过程中，每位教师总难免遇到这样那样的问题，教师不是“百事通”，所以，每位教师都要善于学习，要有“活到老，学到老”的精神。首先，科学教师要率先学习教材知识，先让自己精通课本知识。如果教师对知识的掌握含糊不清，那怎么又能教学生呢？其次，教师要摒弃传统“灌输式”的教学方式，让做实验回归课堂。教师要相信学生，从讲台上走下来，让学生参与到做实验的过程中去，通过学生自己观察、动手、动脑等探究活动，最后完成学习目标。最后，教师要善于互相学习和借鉴，从外界吸取先进的养分。学校要常组织科学教师去城里学校观摩学习，组织农村兄弟学校之间进行科学教学的听课、评课、竞赛等活动，从而促进农村小学科学教学的规范化。
总之，农村小学科学教学是摆在农村小学教师面前的一项紧迫而长期的任务，其重要性不言而喻，在农村任职的每一位教育工作者都有义务共同去努力。
问题：
1、农民收入增长缓慢。1998-2005年的五年间，农民人均纯收入一直处在低水平上徘徊，扣除物价因素，实际年平均增长5.5%，远远低于同期地区生产总值的增长速度，成为改革开放以来农民增收最慢的一个时期。
2。、农村基础设施相对滞后。农民看病难，吃药难，受教育难，上学难，社会保障难，文化享受难等等问题。
3、农民自身的问题：农民整体文化程度低，整体素质不高，思维方式较为保守和僵化。
4、农村发展的体制性障碍依然存在。
5、基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。基层干部和一些党员不能起到带头作用，个别村甚至连正常办公地点都没有，成为“无办公用房、无办公设施、无活动场所”的“三无”支部。原因：
1、近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以觖决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。
2、农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，农村基础设施投入的渠道变窄。
3、农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工，留守人员多为年龄较大或年龄较小的老人或儿童，难以承担起建设社会主义新农村的重担。
4、随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。
5、一些农村基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应。有的党员干部“双带”作用发挥不好，带头致富、带领群众共同致富的能力不强；有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心。对策：
1、拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。
（1）继续加大农村剩余劳力的转移力度。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。开展定向培训和订单培训，促使农村劳动力尽快就业；要切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。
（2）挖掘农业内部的增收潜力。要积极推进农业产业结构的调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，深入实施科技农业，提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值和市场竞争力，使农民在农业链的延伸中获得更多的收入。
（3）积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，是解决农民增收难的客观需要。要制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。
2、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。
（1）大力加强农田水利基本建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设，加大资金投入，探索建立长效的管养机制。
（2）继续推进农村公路建设。要继续抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。
（3）加快农村饮水安全工程建设。要做好农村改水工作，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水。
（4）加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。
3、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。
（1）加快发展农村教育事业。抓好教育是建设新农村的基础，要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的经费保障机制，进一步改善农村办学条件；要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。
（2）加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。
（3）加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实话公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。
4、积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。
（1）深化农村土地使用权制度改革。要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，解决当前农村部分外出务工家庭“土地抛荒”、“胡种胡收”的现象，切实提高土地利用效率。
（2）深化农村金融体制改革。要全面推行农户“贷款证”制度，加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。
（3）深化村集体林权制度的改革。在坚持林权集体所有的前提下，积极鼓励农民通过招投标、竞买、租赁等方式取得林地使用权，落实林地管护责任，促进林业产业健康发展，不断增加农民收入。
5、加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。
（1）加强农村基层党组织建设。要切实加强以村级党组织为重点的农村基层党组织建设，改进和完善农村基层党组织的设置方式和活动方式，深入开展农村“三级联创”活动，进一 步丰富“三级联创”的内涵，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（2）加强农村党员干部队伍建设。加强对农村党员干部的教育，不断提高农村党员的思想政治素质，进一步提升农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力。
一、基本情况
XX镇地处„„。下辖9个村民委员会，91个自然村，135个村民小组，居住着傣、佤、拉祜、回等14个少数民族，共有5976户36000人（含农场6000人）。全镇经济以茶叶、甘蔗、优质米为支柱产业，后续产业以畜牧、林果、烤烟等产业为主。2011年，全镇农村经济总收入2.5亿元，农民人均纯收入达4900元，粮食总产量达12242吨，人均有粮达 426公斤。
二、主要问题
（一）农民素质需要提高。一是缺乏正确的生活观念，多数农民朋友不会计划生活。2012年XX镇农民人均纯收入突破5000元，按每户5口人计，户均纯收入不少于2.5万元。按理，一般家庭在没有遇到天灾人祸和起房盖屋的情况下，户均一年至少有1.5万元以上存款。然而，我们在随机走访的农户中发现，50多户人家没有一户当年存款超过1万元的，有的甚至一分钱的积蓄也没有。这么多的钱哪去了呢？调查发现：赌博输掉50%，应酬去了30%，其他支出只占20%。多数人认为，除了吃饱，就应该玩。二是缺乏最起码的法制观念，法律意识普遍淡薄。在村委会接待群众办事经常遇到两个奇怪现象：一是小俩口带着一个快要上学的孩子来办结婚登记证明。问了才明白，是先结婚生子再办证。以前这个地方结婚都很不注重办证，等孩子需要落户了，才知道要办。二是从外面邮寄回村组的信件，基本上都是从监狱里来的。经过了解发现，从监狱里回来的信多，是因为过去几
年这个地方年轻人犯法的多。在与当地群众交往中，我们也发现，他们确实缺乏法律知识。
（二）农村看病难依然存在。实行新型农村合作医疗、大病保险，切实解决了农民看病贵的问题，这是农民朋友最高兴的事。然而，随着医疗制度改革的不断深入，农村看病难问题依然难以解决。一是村医不看病，看不了病，主要负责农村公共卫生。二是乡镇医院缺医少药，一般的病群众都得上县医院或再到上一级医院就医。这样带了三个方面的问题，一方面是群众不能及时就近就地就医，另一方面是群众治病的生活成本增加，同时，县以上医院病人越来越多，医院住院压力大。
（三）农村劳动力明显不足。实施劳务输出可以带来很多好处：增加农民收入，提高劳动者素质；改变思想观念等等。但带来的问题是，从事农村产业发展必要的劳动力严重不足；农村光棍越来越多。就丙令村而言，外出打工人员近400人，有的家庭只有小孩和老人在家，烤烟种植时节、甘蔗收获季节，劳动力十分紧张，只能高价外请劳动力。外出务工者都是青壮年男女，多数女孩外出后就身嫁它乡，最后回家的只有男人，导致农村成人男女比例失调，光棍人数逐年递增，不和谐因素增多。
三、对策建议
（一）深入开展“四群”教育，培养引导农民积极健康向上的生活情趣。在开展“四群”教育过程中，既要发现问题、反映问题、解决问题，实实在在为农民朋友办事，又要有针对性地对不同区域、不同素质的农民进行引导，培养农民朋友的自豪感。譬如，针对XX镇情况，首先要提高群众的文化素质，文化水平提高了，他们才能把帐算通，把生活搭理好；其次要继续深入开展普法活动，宣传法律知识，严厉打击“挖豹子”、“卖字花”等赌博行为。
（二）把医疗制度改革推向深入，及时解决改革中发现的问题。医疗制度改革本来是件好事，但改革中遇到的乡镇医院留不住人、招投标药品不能及时到位等问题应该引起高度重视，长期下去，势必给农民朋友带来诸多不便。一是应该培养乡镇医院医疗队伍，确保有人看病。二是要进一步理顺药品管理，确保进入招投标的药品及时到位，确保常用药品供给，确保农民普通病症能就近就地医治，减少农民负担。
一、当前“三农”工作中存在不少突出问题，乡村干部及农民群众对价格和收费反映强烈
当前我县“三农”工作中存在的突出问题：一是农民收入增幅减缓。XX年农民增收因素中的政策性驱动和农产品价格拉动条件丧失，XX年农民收入增幅较上年将有所减缓。二是农资价格上涨加重农业生产成本。由于石油、煤炭等能源价格大幅上涨，导致化肥、农药、种子等农资价格居高，涨幅在20%左右，造成农产品生产成本加大，生产效益降低。三是农业投入滞后不能满足发展需求。县、乡两级财政对农业和农村投入有限，山、水、田、林、路综合开发治理，农、工、贸、科整体推进力度偏低，农业生产效益难以提高，不能满足农民增收致富的需求。四是教育收费。中小学教育收费向来都是农民群众关注的焦点问题之一。随着我县农村中小学农村义务教育经费保障机制改革，这一问题得到了较好地解决。但是，仍有部分学校存在着乱收费现象，收取政策以外的费用，如停车费、考务费等。农村义务教育经费保障机制改革政策，虽然有效缓解了农村家庭的经济压力，但高中和大学期间高昂的学习和生活费用依然是每个家庭的沉重负担。农民对此反映强烈。五是一些政府部门，凭借行政管理权力，在办理审批事项、或从事行政管理工作中，违反国家收费政策乱收费，不仅涉及乱收费的部门较多，而且乱收费项目繁多，加重农民负担;六是当地农民反映强烈的乱收费问题，化肥、种子、农药、农机收费以及计划生育、婚姻登记、农民外出务工收费等。
二、建设社会主义新农村对价格工作提出了新任务新要求，价格主管部门应进一步转变职能，在新农村建设中发挥更大的作用
建设社会主义新农村对价格工作提出了新任务新要求：农村价格工作是党和政府关心、社会各界关注、农民群众欢迎的工作。在农村建立相应的价格监督机构，有利于充分发挥价格部门的监督作用，抵制价格违法行为的发生，维护农民群众的利益。农村价格工作必须树立“四个观念”，即树立与时俱进的观念，充分认识建立农村价格监督站是价格部门在农村广泛实践“三个代表”重要思想，密切党和政府与农民群众联系的理要组织形式;树立开拓进取的观念，充分认识农村价格监督站是价格工作向农村延伸的重要载体;树立重抓农村的观念，充分认识农村价格监督站是县级价格主管部门解决农村价格工作缺位、不到位问题的主要措施;树立优化服务的观念，充分认识农村价格监督站是价格部门“为政府分忧，为百姓解难”的重要保障。
价格主管部门应进一步转变职能，在新农村建设中发挥更大的作用：
1、宣传农村物价方针、政策和法律、法规，并负责监督有关单位的贯彻执行。
2、收集、整理本辖区群众对价格违法行为的意见和反映，定期反馈信息。
3、围绕群众普遍关心的物价方面的热点问题，组织人大代表开展视察工作。对经营者的不正当价格行为有权提出批评和建议，有权向价格主管部门举报。
4、受理群众物价上访、解答物价政策、法规咨询、化解社会矛盾，对上访事项进行调查，调解。
5、配合新闻单位搞好价格舆论监督，对群众意见大的违价问题抓住典型，公开曝光。
三、整合农村价格工作资源，建立健全农村价格服务体系
加强农村价格管理，为“三农”提供价格服务。一是建立健全农村价格信息服务体系。以开展“价格服务进万家”活动为载体，深入开展价格政策进农村、价格监督进农村、价格咨询进农村等一系列价格服务进农村的活动，引导农民改变生产结构，科学合理生产，促进增产增收。二是进一步建立和完善农村价格监督网络。以提高农村价格管理覆盖面为核心，将农村价格信息队伍与农产品调查户、农村价格监督员三者结合起来，整合农村价格管理资源。三是开展化肥等农业生产资料价格专项检查和涉农收费专项检查，大力整顿和规范农村价格秩序，切实减轻农民负担，为农民增产增收创造条件。
四、调整和规范涉农价格和收费政策，促进农民增收减负和农村经济发展
调整和规范涉农商品价格政策：一是认真落实粮食价格政策。全面落实稻谷最低收购价格政策，切实加强对最低收购价格政策执行情况的监督检查，严厉打击压级压价、超标准扣水扣杂等价格违法违规行为;二是完善农业用水价格形成机制。农业用水要实行“受益缴费，计量计费”政策，不得按人头、田亩摊派水费。取消不合理的加价和收费，特别是不得乘改革水价之机，巧立名目乱收费;三是认真落实农村电价有关政策。农村用电要抄表到户，按量收取电费。严禁借收取电费之机搭车收取其他费用;四是加强化肥价格管理。认真贯彻落实国家发展改革委等6部门《关于做好化肥生产供应工作稳定化肥价格的紧急通知》精神，落实对化肥生产经营企业的优惠政策，降低化肥生产经营成本。加强化肥市场价格监管，及时发布化肥市场供求和价格信息，促进公平竞争，维护正常流通秩序。
1 存在的问题
当前, 农村养牛大多仍沿用传统粗放的管理模式, 养殖水平低, 经济效益不高。制约农村养牛经济效益的因素很多, 归纳起来主要有以下几个方面:
1.1 品种太差
许多农户长期习惯饲养土杂牛, 这样容易增加饲料消耗, 影响养牛效益。
1.2 饲料单一
饲料配方不合理或原料不齐, 缺少必要的蛋白质饲料或其它营养成分, 造成饲料报酬降低, 料肉比提高。
1.3 喂养不当
许多农户养牛在投料的时间、次数、数量以及饲料的搭配和投料顺序等方面是不科学的。
1.4 牛舍简陋
栏舍是牛生长的必须场所。许多农户利用四边 (厨房边、厕所边、坑边、屋檐边) 建栏养牛, 其布局朝向极不合理, 栏舍的结构也不科学。有的牛舍阴暗潮湿, 采光通风条件差, 冬冷夏热。有的牛舍地面长期积水积尿, 牛关在栏中等于坐水牢, 臭气熏天, 牛不能健康成长。
1.5 不重防疫
养牛者抱着侥幸心理, 不愿在预防上花钱, 甚至连重大疫病也不愿接种疫苗。虽然有些农户对一些死亡率高、造成经济损失大的传染病重视, 但对一些死亡率较低、临床症状较轻微的疾病往往有所忽视。殊不知一些慢性病虽不引起死亡, 但会影响牛对饲料的吸收利用, 抑制其生长发育。
1.6 忽视驱虫
牛经常接触地面, 加上喂用青料、生料, 极易感染蛔虫等寄生虫病。尤其是蛔虫寄生在牛的小肠内会引起蛔虫性肺炎、肠炎、肠道阻塞、胆道蛔虫等疾病, 轻则使牛发育不良、生长受阻或形成僵牛, 其增重率比正常牛低30%, 重者会引起死亡。
2 主要对策
本人作为一线科技工作者, 依据多年的实践经验认为, 搞好养牛生产要把握好以下几个环节。
2.1 牛场建设
(1) 牛场应建在地势高燥、排水良好、利于防疫的地方。场址用地应符合当地土地利用规划的要求。牛场周围3km无屠宰场、畜产品加工厂、大型化工厂及其它污染源, 距离交通干线、城镇居民区和公共场所1km以上。场地选择在居民区常年主导风的下风或侧风向处。
(2) 牛场总占地面积按年出栏一头育肥牛不超过2.5~4.0m2计算。栏舍内通风良好, 空气中有毒有害气体含量应符合无公害畜禽生产要求。
(3) 场区要求净道和污道分开, 互不交叉。牛场周围有围墙或防疫沟, 并建有绿化隔离带。
2.2 疫病防治
(1) 搞好饲养管理, 尽量减少疾病的发生, 减少药物的使用量。
(2) 建立合理的免疫程序, 进行科学免疫。
(3) 推荐使用国家兽药典收载的兽用中药材、中药成方制剂。
(4) 兽药使用应在临床兽医的指导下进行, 严格掌握兽药的用法、用量和停药期。
(5) 禁止使用麻醉药、镇痛药、镇静药、中枢兴奋药、化学保定药及骨骼肌松弛药。禁止使用未经农业部批准或已被淘汰的兽药。
2.3 重视营养与免疫
营养与疾病之间存在着非常密切的联系, 动物的营养状况影响着机体的免疫功能和对疾病的抵抗力, 机体的健康状况又影响着动物的营养需要模式。
对牛免疫功能有重要影响的营养素主要有蛋白质、氨基酸、脂肪、维生素和微量元素等。
(1) 蛋白质在临床和试验方面, 有关蛋白质营养与免疫的研究很广泛, 得到较为一致的结论。蛋白质缺乏将会降低机体抗感染能力和淋巴器官发育;降低细胞免疫功能;降低体液免疫功能;降低巨噬细胞的数量与活性。
(2) 氨基酸氨基酸与免疫功能关系的研究主要集中在赖氨酸、含硫氨基酸、苏氨酸和支链氨基酸等几种必需氨基酸和谷氨酰胺。
(3) 维生素所有维生素都直接或间接地参与免疫过程, 研究较深入的维生素主要有:维生素A、β-胡萝卜素、维生素E、维生素D、维生素C。
(4) 微量元素研究比较深入的是锌、硒, 其次是铜、铁、锰等。这五种元素的共同特点是起着生物抗氧化的作用。
农村财务问题是农民群众最关注的焦点，也是农村工作的难点。近年来，国家不断出台相关政策和制度对农村财务加以规范，取得了明显成效。但笔者结合重庆市涪陵区江北街道2008年农村财务清理的情况来看，财务管理仍存在许多不容忽视的问题。
1.存在的问题
1.1 村组干部业务素质普遍不高
一部分村组干部尤其是社（组）干部很少接受连续性的专业、法律法规培训，文化水平低，业务素质差，在财务处理上有章不循，随心所欲。
1.2 集体资产有流失或损失的风险
1.2.1 村社集体资金使用把关不严，公款私存、挪用、擅自借出资金现象突出，造成集体资产流失。其中公款私存30.1万元、挪用8.3万元，擅自借出资金15万余元，至今尚有5万余元未收回。
1.2.2 少做或不做收入账，造成集体资产的流失。某村民小组收到移民补偿的石榴青苗费31000元，而该组却只做了21000元的收入。全街财务清理中，共查出未及时入账的资金35.9万元，避免了潜在的资金损失。
1.2.3集体资金的重大投资项目上，没有进行招投标，漏洞较大。某居民小组组长用移民后期扶持资金29.7万元，自己承包修建集体码头，码头还未完工，就已经耗资40余万元，尚现缺口10.3万元。
1.3 财务处理不规范，不完善，不符合财务制度要求
1.3.1 自制单据入账。此现象较普遍，表现在办公用品的购置、公务接待费等支出上，以致让群众对发票的真实性产生怀疑和误解。
1.3.2 外来原始单据存在“三无”情况。外来原始单据无经办人、无证明人、无支出事由，村负责人就签字报销了。
1.4 费用开支不合理不规范
1.4.1 资金使用上超支严重。有相当一部分村组在资金使用上无计划，往往是有钱乱支，无钱自己的钱垫支，寅吃卯粮，结果做账结算下来一片“红”。在2008年财务清理中，江北街道有3个村8个组超支，超支总额达8万余元。
1.4.2 重复列支，重复报账。有些村组干部报侥幸心理，将同一笔支出在两年内重复入账。某村用5000元购买一所小学办公楼作为村办公室，该村分两年分别做了支出5000元。
1.4.3 费用支出无领款人签字，无具体的领款花名册。
1.4.4 非生产性费用开支过大。
1.5 债务清收难
部分村组以前“拆东墙、补西墙”，用其他资金垫支了上交的农业税、提留款，存在上清下不清的现象，现在由于农业税、提留款停止征收，村组向社员清收难，大部分有可能成为呆账，这给农村工作的正常开展带来了一定的难度。
2.加强农村财务管理的对策
村级财务管理既要靠人的觉悟和素质的提高，又要靠制度的健全和完善，更要靠制度的严格执行。江北街道从以下几方面解决村级财务不规范的问题。
2.1 村组干部实行定期学习制度
定期对村组干部进行会计业务知识、思想政治和法规等方面的学习，提高其业务水平，规范其行为，做到警钟长鸣。
2.2 财务管理实行专项财务制度
2.2.1 资金专户、专账制度
实行统一的账户向村组划拨支付资金。
2.2.2 收据专用、专管制度
村组向相关单位和个人收取款项时使用农业部门统一印制的专用收据。收据实行专管制度，由村组到财务代理中心购买，并将所购发票号码在财务代理中心登记，使用完后将收据存根交回代理中心审验后，再购买新收据。凡不使用专用收据的，财务代理中心拒绝入账。有效避免了收入漏做或少做的现象。
2.2.3费用审批、报账制度
2.3 财务收支实行动态管理制度
于每月末将村（组）已发生的收支单据，与交回的单据存根按号码顺序进行核查，了解各村（组）财务的收支动态，及时做账、公布财务收支情况，接受群众的质询、监督。让村组干部有一定威摄，自觉将所有该入账的收入及时入账。有效避免了村组干部不做收入、少做收入的现象。
2.4 村组干部实行定期审计制度
实行村组干部任期审计、离任审计、专项审计。并将审计结果及时向群众公开，一旦发现村组干部有违反财务制度规定侵占、挪用集体资金、铺张浪费等给集体造成损失的，及时对其作出处理，追究其相关责任。财务审计有效促进了村组干部依法、依规执行政策和管理农村财务。
近几年来，全市各级党委、政府和有关部门在市委、市政府的正确领导下，围绕新农村建设“二十字”方针，以“三清三改”为切入点，以提高农民素质和生活质量为根本，依靠群众，分步实施，整体推进，全市新农村建设试点工作成效显著，试点村农民得到了很多实惠。
同时，我们也应该清醒地看到，当前，全市新农村建设还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：
（一）新农村建设资金投入不足。由于上级投入资金有限，县级财政配套能力较弱，各地资金投入很难满足新农村建设的需要。少数试点村“等、靠、要”思想严重，群众资金筹措难，因资金不到位，大多数村因为搞新农村建设而负债，有的村负债达20多万元，成为新农村建设发展中的新问题。
（二）旧房拆迁难。由于“祖业不可废、存下一片瓦、留与子孙用”，以及宅基地是祖业等传统思想作怪，加上补偿费不多，即使是旧房、烂房，有些村民也不愿拆除，还有一些破旧房房主在外打工，难以联系到人，拆迁也很难进行。
（三）农业产业化程度偏低。虽然各地把发展特色产业作为新农村建设的重要工作来抓，但许多试点村的特色产业，普遍存在着“优”而无“势”、“特”而不“强”现象，缺乏规模效应，加上一些试点村存在重“三清三改”轻“生产发展”现象，导致产业培植难，农业龙头企业量少质弱，科技含量不高，带动辐射能力不强，抵御市场风险和自然灾害的能力较弱。
（四）精神文明建设跟不上新农村建设的需要。新农村建设使试点村的村容村貌发生了翻天覆地的变化，但有些农民思想观念并没有发生根本的变化，一些地方群众集体主义思想缺乏，农村文化生活单调，科学文化还停留在原来的较低水平上。不讲卫生、不讲文明的行为，以及占用耕地建房、建坟墓等违法违规现象时有发生。
（五）后续管理工作有待加强。由于资金短缺，多数新农村建设示范点没有建立起真正有效的长效管理机制，后续管理空缺。主要表现在一是公共卫生保洁难。一些村刚修好的整洁巷道、广场由于缺少专人负责，一年半载后，人畜粪、杂草、垃圾又到处都是。二是公共设施维护管理难。器械自然磨损、灯具使用到期后，因为维修资金难筹，这些公共设备一旦失修便无法使用。三是规划坚持难。少数试点村没有按“五先五后”的程序建设，造成人力、物力浪费；有的地方新农村建设过后，一些村民仗着家（宗）族势力，批地建房不按规划实施，甚至未批先建、随心所欲，新农村规划意图难以落实。
针对以上存在的问题，提出如下建议：
（一）要处理好“六大关系”。各地要在前期工作的基础上，大胆探索，正确解决新农村建设发展的问题。一要着力处理好生产发展和村庄建设的关系，经济发展要优先；二要着力处理好旧村改造和新村建设的关系，坚持从群众最迫切需要的事情做起，从改善最基础的条件做起；三要着力处理好干部引导和群众参与的关系，大力提高农民积极性；四要着力处理好国家投入和农民投入的关系，农民参与是主体；五要着力处理好物质文明和精神文明的关系，增强群众民主管理意识；六要着力处理好新农村建设短期见效和长效机制的关系。
（二）进一步加大投入。各级政府要逐步建立起长效投入机制，设立新农村建设基金，不断加大对新农村建设的投入；要探索建立新的融资机制，进一步拓宽新农村建设的资金来源，避免因搞新农村建设增加农民负担、让村民背上新的债务。
（三）加大规划的执行力度。建议市委、市政府出台专门的乡村规划审批办法，全市新农村建设的试点村和重点推进村的总体规划，要经县（市、区）人大常委会审议通过，以法律文本形式确定下来。村庄规划一旦经过批准，就要坚持一个规划管到底，一个目标干到底，避免盲目建设和资源浪费。要引导干部群众围绕规划目标，一任接着一任干，用规划引导新农村建设和发展，提高农村发展的质量和水平。
（四）大力扶持、培育特色产业。一是要找准产业定位，培育和发展最具比较优势、竞争优势的特色产业。要加快实现农产品由产量型向质量型，专用型向高附加值型、高回报率型发展；紧紧依托“红、古、绿”优势，开发我市丰富的旅游资源，促其与社会主义新农村建设有机结合起来，建设一批旅游文化村、民族生态村，培育富民强村的新亮点。二要依靠龙头带动，扩大龙头企业生产基地。各县（市、区）要大力扶持新农村建设试点村发展一批农业产业化龙头企业，带动农民增收致富；要出台工业反哺农业、城市支持农村的具体政策，建立包括农业龙头企业在内的信用担保体系，设立担保机构，推动农业企业上规模、上档次。三要发展产业集群，进一步抓好试点村土地使用权流转政策的研究制定，让一批懂技术、会管理、善经营的农民掌握大量土地，带动产业规模扩张，最终形成产业集群。同时要切实推进农民专业合作社发展，大力引导发展“一村一品”、“一乡一业”，建设生产基地和加工基地为主的品牌产业链；要加速农村市场体系建设，为农产品流通创造良好条件。
一、当前农村经济发展的新特点
1、农民收入有所增长，生活水平稳步提高。据笔者调查，自20xx年以来，**县县农民人均收入年平均增幅达12.86%，到20xx年末预计达到5128元，且从近几年的县域经济增长趋势来看，农民人均收入稳步增长，农民手中的可支配现金收入越来越多，农民收入有较大幅度的提高。
2、农村市场逐步细分，农业产品商品率逐步提高，专业大户和龙头企业带头示范作用明显增强。一是农民适应市场的能力逐步增强，形成了各具特色的种、养基地；二是专业大户、龙头企业规模逐步扩大，带动示范作用明显增强；三是农村中各种专业协会如雨后春笋般蓬勃发展，组织协调能力逐步增强，农产品的市场营销渠道畅通。
3、城市化进程快速发展，城乡一体化步伐加快。一是城区、乡镇规模不断扩大，覆盖面不断延升至农村；二是县域人口准入条件放宽，外来户不断增多，资金、物资投入也随之向城区转移，规模和覆盖面不断扩大；三是乡镇发展迅速，进一步推动了城乡一体化进程。
4、新农村建设方兴未艾。20xx年，伴随中央十项举措之一的“加快建设保障性安居工程”，全县农民住房改造和新居建设将逐步开展，农村基础设施建设步伐加快。
5、县域附近休闲观光农业发展迅速，前途广阔。近年来，在县域附近的各乡镇非常重视休闲、观光农业项目的开发，形成了一批具有特色的休闲、旅游、观光基地。
二、当前农村信贷供求中存在的主要问题
（一）内部问题
1、农村信贷结构不适应农村资金需求结构
近年来，信用社个人贷款逐步转向以小额农户信用贷款为主，小额农户信用贷款虽然能解决部分农民生产生活小额资金的需求，但随着农村经济规模化和工业化，从农村资金需求总量上讲，小额农户信用贷款并不是主要需求，往往忽视农村非农产业的信贷发展战略，这对农村经济的发展是很不利的。
2、农村信用社信贷方式不适应农村信贷市场
目前的农村信用社信贷中，贷款方面主要以信用贷款、担保贷款为主。担保贷款中又以质押贷款为主，并且质押贷款额不能高于存单面额80%，抵押贷款是抵押房产的，又要求借款人必须拥有两套以上房产，这对于居住地在农村的借款人来说，由于没有信用社所认可的相关房产权利证明，自然不能得到贷款。抵押信贷方式显然不能适应农村信贷需求市场。
3、农村信贷投入方向不适应农村经济的要求
在客户选择上，迫于不良资产的压力，形成了向企业放贷不如向个人放贷的倾向，压制了企业进行风险投资的意愿，妨碍了企业的成长；在投入方向的选择上，重农业轻非农产业，农业中信贷投入集中在生产领域，对消费领域的投入明显不足，生产领域又集中在周转领域，对基础设施投入明显不足。
（二）外部问题
1、农村资金流动呈多渠道、加速化趋势，外流问题非常突出。一是转移式外流，主要表现在邮政储蓄和其他金融机构的转存款。二是投资性外流，表现为在外经商办企业。
2、农村劳动力有效供给不足，传统农业呈逐步萎缩趋势。一是农业效益仍然较低，致使农村劳动力大量外出打工，造成农村劳动力供给不足。二是传统农业，特别是粮油种植业逐步萎缩，发展态势走弱。
3、县域范围内中小企业管理缺位，缺乏拳头产品和尖端技术，市场占有率低，难于做大做强。主要表现在财务管理不规范，数据信息传递失真造成风险；产品科技含量不高，市场占有率低。
4、农村民间借贷活跃，利率逐年攀高。据调查，由于农村资金增长较快，加之农村信用社小额贷款额度较小，难于满足农村较大规模的产业发展需要，农村民间借贷进一步活跃，利率逐年攀高。
三、拟采取的主要措施
（一）大力组织资金，努力提高信用社在市场的占有份额
【关键词】农村；家犬；防疫；问题；解决方法
1 农村家犬的饲养现状
近年来，亭湖区犬的饲养量呈逐步上升趋势，部分村的犬饲养量甚至超过了猪的饲养量，如亭湖区新兴镇的长春村，30户农户的犬的饲养量达到了32只。究其原因，一是农村养狗可看家护院，二是近来狗肉的需求量不断增加，三是狗的饲养成本较低。
2 农村家犬的防疫现状
由于基层畜禽防疫队伍的力量薄弱防疫经费的紧缺，加上传统的重视猪、禽防疫与轻视犬、猫等小家畜的防疫的观念，以及散养家犬攻击力极强、保定困难等诸多因素，当前农村家犬的犬瘟热、狂犬病等疫病的免疫不到10%，相当部分的犬防疫几乎为零，因而造成犬的疫病散发。
3 家犬疫病防治的管理对策
3.1 把家犬防疫工作列入重大动物疫病防治范畴
因家犬与人类的接触比较频繁，人畜共患病所占比率较高，加之其饲养数量在不断上升，基层政府和畜牧主管部门在制定重大动物疫病的防治案时应将家犬的防疫列入预案，应在狗仔期抓紧对犬瘟热、狂犬病等与人类健康相关的动物疫病的预防。另外，要提倡拴养，避免散养犬觅食不洁净食物（如屠宰加工畜禽时修割下的病变组织或抛弃病死畜禽肉尸等）而引发疫病。
3.2 加强对收购、加工犬只行业的管理
严厉打击非法收购死狗的行为，尤其是打击使用对人畜健康有毒害的药品（如毒鼠剂、麻醉药等违禁药物）扑杀家犬的非法行为。
3.3 开展对狗肉制品的质量监测
1 当前农村土地承包存在的问题
(1) 依法行政的自觉性不强。农村基层干部对《农村土地承包法》立法意义、立法目的和基本规范的学习不深入或不理解, 对土地承包关系长期稳定的重要性认识不够, 导致少数农村基层干部总认为自己拥有对集体土地的处置权, 不依法办事, 随意调整、收回承包土地, 干涉土地流转, 随意截、扣流转收益, 干涉农民土地自主经营权等。
(2) 为增加村级收入而收回农户承包地。农村税费改革后, 随着各项不合理负担的清理及村级财务管理的逐步规范, 村级收入较改革之前大大减少。在别无出路的情况下, 部分农村干部在土地上动脑筋, 随意收回农户承包地, 再高价发包, 甚至将农民的承包土地变成抵债田或为公益事业建设筹集资金。
(3) 民营经济发展对土地的需求增加, 是导致土地承包关系不稳定的现实原因。民营经济的快速发展必然导致对土地需求的增加。由于受利益驱使, 少数农村干部在发展民营经济时, 不惜牺牲土地承包者的利益, 往往给予招商引资项目以优惠的政策, 价格低廉甚至零地价, 而农村集体又没有资金给予补偿。对于这种形式的土地占用, 手续不合法、不规范, 且补偿标准过低, 直接影响了土地承包关系的稳定。
(4) 机动地及“四荒地”承包不公开。在一些农村, 特别是在机动地及“四荒地”的发包上, 经常出现个别村干部利用承包经营权变更之机, 不采取正当的公开竞价的承包原则, 而是徇私情, 仗权自己承包土地, 或偏亲向友;有的借管理之名无偿占有土地, 或者将其无偿发包;有的还将同一块土地在不同的生产时期发包给不同的人, “一女二嫁”, 从而引起纠纷;有的村集体经济组织、村干部不如实向上级申报本部门、本人及为亲友承包村集体资源的情况, 非法承包, 暗地经营, 此种情况极易引起农户集体上访或越级上访事件。
2 加强和完善农村土地承包管理工作对策
(1) 加强法律政策宣传, 切实维护土地承包合同的严肃性。当务之急就是要把党中央、国务院关于土地承包期长久不变的规定宣传到每一位干部群众, 做到家喻户晓, 用政策统一其思想, 用法律去规范其行为[2]。在签订土地承包合同时, 要防止因使用格式合同而走过场, 要求承、发包双方均表达出真实意思表示, 且意思表示要在自愿、合法的前提下达成一致。对没有签订书面合同的一定要补签。
(2) 建立合理的监督机制, 保障土地的合理合法使用。农村土地经营一定要注意农村产业结构的合理化, 切忌为片面追求经济利益而擅自转让转包土地, 随意改变耕地用途。目前农村土地承包经营权在转让、转包、互换、入股, 等流转过程中, 承包主体大部分是以获取高额的经济利益为经营目的, 他们往往对土地的使用性质缺乏科学认识, 而是按照自己的经营规划来开发土地, 结果造成土地的根本性破坏, 在今后难以复垦复期[3]。鉴于此, 村集体经济组织一定要负起职责, 依法加以正确指导, 避免因利益驱使而产生以后的纠纷。
(3) 正确引导农户土地承包经营权流转。土地承包经营权流转要建立在家庭联产承包经营制度长期稳定的前提下, 按照依法、自愿、有偿的原则进行[4]。发展民营经济或规模经营需用土地, 要采取土地流转的方式进行, 不准强行流转, 不准强行收回统一发包, 更不能借少数服从多数的方式强迫农民放弃或变更土地承包经营权, 要尊重农户的独立主体地位。
(4) 充分发扬民主, 建立村务公开制。制定的各项决策规定和资源底数、承包办法、农户承包人口和面积都要公开化, 做到村务公开, 办事公平公正。对错误的决策行为要及时纠正, 承包经营主体造成损失的要责令有关责任部门给予一定的赔偿或补偿。要充分有效地发挥农民群众的民主监督作用, 有效杜绝发包中的不正当行为, 及时挽回农村集体经济组织和承包主体的经济损失, 从而使村务公开步入经常化、法制化的轨道。
参考文献
[1]陈亚文.加快农村土地流转是中国农村发展的必经之路[J].中国经贸导刊, 2010 (1) :40.
[2]路建.对农村土地承包经营权有关问题的探究[J].理论观察, 2009 (6) :90-92.
[3]刘光才.盘活农地富裕农民——江边农村土地承包管理制度[J].江苏农村经济, 2010 (1) :20-21.
杨林峰 刘 峰
中共中央提出了建设社会主义新农村这一重大历史任务后，全国掀起了建设社会主义新农村的高潮，新农村建设取得了一定成就，但我们也要清醒地看到，有些地方对新农村建设在认识和实践方面存在一些问题与误区。主要表现有“五重五轻”：
一是重项目建设，轻村庄规划。从新农村建设的实践来看，许多地方注重拆了多少栋房子，修了多少公里路，而对村庄规划不够重视，有的试点村的村庄规划处于“各自为政、自我发展”的状态，村级规划建设缺乏整体性和长远性；有的边规划，边建设或先建设，后规划的现象；有的虽然有了规划，但过于简单，或是适用性不强，难以指导建设；有的不按规划建设，存在乱搭乱建、建设水平低、杂乱无章、重复建设现象。二是重整治建设，轻生产发展。目前，大部分村是以解决农民生产生活中的困难，注重改路、改水、改厕等整治建设项目，对发展“一村一品”产业带动农民增收重视不够，造成了新农村建设中重点错位的现象。三是重政府主导，轻农民主体。有的地方政府的主导地位过重，存在包办现象，如村庄规划、产业发展规划等没有征求群众意见，造成制定出的规划不符合当地实际，政府虽然投入了大量的人力、物力和财力，而农民并不买账。同时，由于认识上的原因，有的试点村农民还存在较为严重的“等、靠、要”思想；部分农民小农意识浓厚，只看重眼前利益及局部利益，造成农民主体发挥难。四是重硬件建设，轻软件建设。在新农村建设中，大多重视“村容整洁”、“乡村清洁工程”等硬件，而对“乡风文明”、“管理民主”等软件建设，因为很难看得见，摸得着，不能用量化指标衡量，导致新农村建设中，出现了“一手硬、一手软”的现象的出现。五是重当前建设，轻长远打算。新农村建设是一项长期的战略任务，不可以一、二年就建成。但乡村干部对新农村理解不到位，认为只要把农民生产生活中存在的实际困难解决了，新农村建设就算完成了，对整个试点村今后如何发展没有足够的重视。针对上述存在的问题，我们认为在大力推进新农村建设过程中，必须采取以下措施：
1、搞好村庄规划。一是村庄规划要具有前瞻性，要从村庄未来长远发展的需要进行规划。二是村庄规划要因地制宜。要根据村庄的地形、地貌、自然景观、人文景观、历史传统、民族习俗等因素，保留乡村特色、地方特色、民族特色，把乡村所具有的特色通过规划更完好地保存和发扬下去，让新村规划因地制宜，各具特色，避免乡村规划雷同化、简单化。三是村庄规划要量力而行。规划既要着眼未来，也要考虑到当前农民的承受能力。应该根据农民的实际需求，综合考虑当地的经济发展程度、农民的承受能力来合理规划新农村的发展速度和重点，使新农村规划符合目前的实际情况，切实可行，不搞齐步走、一刀切。四是维护规划的权威性和严肃性。规划一经确定，就必须严格执行，一届接着一届干，防止朝令夕改、反复折腾、劳民伤财。
2、重视农民增收。在新农村建设中，要根据当地的实际情况，以市场为导向，大力调整产业结构，围绕“农”字做大做强具有地方特色农产品的产业化规模，拉长农产品产业链，引导农民发展高效农业，增加农业领域的就业量；加快发展农村二三产业，提高农村的公共服务水平，既满足了农民的需求，也增加了农民就业的领域；加快农村劳动力培训步伐，提高外出农民的劳动技术和技能，完善外出农民的维权机制和建立健全农民工的社会保障机制，做好外出农民工的就业信息、技能培训、土地承包、社会保障等工作；要进一步拓宽农民增收的渠道，因地制宜地发展县域经济，增强小城镇的就业吸纳力等等。
3、发挥主体作用。一是加大宣传力度，让农民充分了解新农村建设的各项方针政策，充分调动农民参与新农村建设的积极性。二是坚持以人为本，从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的实际问题做起，确保农民从新农村建设中真正得到实惠。三是完善村民自治，推进村务公开，使农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。四是加大对农民的培训力
度，提高农民素质。
4、注重软件建设。在新农村建设中，我们既要注重“生产发展”、“生活宽裕”、“村容整洁”等硬件建设，也要重视“乡风文明”、“管理民主”等软件建设。首先要发展农村教育，提高农民的文化水平，特别是加强对成人的扫盲教育，普及九年义务教育。其次要加强农民的思想道德教育。如，对《公民道德建设实施纲要》进行提炼，运用群众易学易懂的通俗语言进行宣传，对道德建设再宣传、再落实。
5、体现远近结合。新农村建设是一项长期的历史任务，我们既要解决当前农民迫切需要解决的实际情况，更要清醒地意识到新农村建设的艰巨性、长期性，既反对急躁冒进，毕其功于一役的错误认识，更要反对不思进取、悲观失望的态度，而是理性对待这项历史任务，树立长期建设的思想，认真搞好长远规划，确立农村可持续发展的理念，脚踏实地地解决农村的实际困难，真正使社会主义新农村建设成为惠泽广大农民，得到百姓认可的民心工程、德政工程。
当前农村动物防疫工作存在的问题及对策
当前动物疫情严重影响了畜牧业的健康持续发展和公共卫生安全。建立动物防疫工作的长效机制，把基础免疫做细做扎实，建成阻断重大动物疫病发生流行的免疫保护屏障，已成为当前各级兽医行政主管部门急需探索和解决的重要课题。
一、存在的问题
(一)群众的认识不到位。加入世贸组织以来，我国对重大动物疫病实行公开公布制度。但是，长期以来我国的动物疫情处于封闭和保密状态，社会对动物防疫的认识还处于一个较为低下的层面，没有将对重大动物疫病的防控当作是公共卫生安全的一个重要组成部分，养殖户认为防疫员打防疫针是为了完成任务，以致在免疫接种过程中主动支持配合少，刁难阻碍多。
(二)饲养方式相对落后。农村畜禽散养比例大、饲养条件差、管理粗放、防疫难度大。
(三)畜禽交易和长途调运容易引发疫情。畜禽调运、交易频繁，引发疫情的风险加大。
(四)机构不健全。目前还有一些地区乡镇机构不健全，乡、村防疫员经费没有保障，防控工作不能全面到位，影响了免疫等基础性工作的落实。
(五)法制观念淡漠。养殖户认为饲养的畜禽是私有财产，打不打防疫针、畜禽是否病死是自己的事，其他人无权干涉，这种思想严重影响免疫工作的实施。随意抛弃、宰杀和食用病死畜禽的现象比较普遍，影响了动物疫病综合防控。
(六)动物防疫的组织管理薄弱。
1、重大动物疫病防控纳入政府公共卫生管理的程度不够，基层政府对基础免疫的重视程度不够，部分基层政府工作人员认为动物疫病防控工作是畜牧兽医部门的事，在免疫实施过程中的宣传、组织、管理上存在不力、不作为的现象。
2、兽医管理体制建设滞后，动物防疫体系网络不完善，村级动物防疫组织形同虚设，防控政策、计划、方案等行政技术措施不落实。
3、动物防疫法制建设滞后，动物防疫监管法律法规不健全、不配套，国家制定的防疫政策、技术措施难以得到有效执行。
4、动物防疫监督执法强制手段不足，不能有效打击抗拒、阻挠强制免疫行为。
(七)动物防疫体系不健全。
1、防疫工作中必要的免疫过敏反应抢救费、反应死亡补偿费、防疫设备运行维护更新费、村级动物防疫人员补助费等公共财政没有纳入应有的`预算，未真正得以保证。
2、村级动物防疫人员承担了基础免疫的主要工作，()没有任何社会保障，加之管理松散，致使人员不稳定，工作责任心不强，业务技术水平不高，造成免疫密度低、免疫质量差的不良局面。
3、疫苗运输、保管设备缺乏，难以保证疫苗质量。因而免疫效价低，免疫抗体保护率不高，免疫后发生疫病的事件时有发生。
4、农村防疫中的免疫程序得不到认真组织实施，往往是只能集中进行春秋两次大面积免疫;新补栏动物免疫工作得不到有效监管，因不能及时进行补免留下免疫空档，存在着疫情隐患。
5、基层防疫人员存在着政治意识不强、业务技术水平不高、防大疫的意识不够等方面的问题，虚报免疫密度、免疫进度，不按规定保存、发放、使用疫苗，不按免疫程序实施免疫的情况屡见不鲜。
(八)候鸟迁徙易造成疫情传播
我国水网密布、低湖洼地较多，冷暖季节变换时候鸟迁徙频繁极易造成疫情传播。
二、对策
(一)健全法律体系。修订后的《动物防疫法》虽于1月1日起实施，但相应的配套法规仍未出台，应注重可操作性和强制性，对兽医行政管理部门、动物防疫工作人员和管理相对人的法律责任应更加细化，并在实际工作中严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
(二)落实责任制和责任追究制。将重大动物防疫目标层层落实到人，防止重开会布置，轻检查落实、处理处罚的情况出现，加强动物免疫监督机制的建立，确保基础免疫扎实有效。
1、将“政府保密度、业务部门保质量”的规定落到实处，政府不仅签订目标责任书，而且要加强检查监督，切实履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织职责，将免疫密度与工作业绩挂钩。
2、各级动物防疫人员实行分片定点联系责任制，县到乡、乡到村、人到场，严格技术要求、目标任务、工作纪律和奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫，确保免疫效价，降低疫病发生风险。
3、对防疫工作中主要指标，如免疫密度、免疫质量进行严格检查，免疫密度根据动物标识、免疫档案、调查养殖户、疫苗领用量等进行综合评定，免疫质量以抗体检测结果作为重要依据;对达不到规定密度和有效保护率的责任人予以行政处分和经济处罚，并责令限期进行补免，情节严重造成疫情发生的，直至追究刑事责任。
(三)建立动物防疫长效机制
1、建立健全动物防疫网络，设立村级动物防疫室，主要承担每年春秋两次普免和新补栏畜禽的补免、防疫档案的建立、动物标识的加挂、畜禽圈舍消毒、病死畜禽的无害化处理监督、疫情监测等公益性工作。村级防疫室的设立能密切与养殖户的联系，利于补免工作的开展，利于动物疫情的及早发现，利于疫病综合防治技术的推广。村动物防疫员从素质高、业务精的兽医中选聘，公共财政实行按村建制大小、禽禽饲养量多少按月定额补助，并建立养老保障机制，充分调动他们的工作积极性。
2、加强乡村动物防疫队伍的技术培训，定期举办培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质，增强防疫人员的责任心，逐步打造一支高素质的动物防疫队伍，提高动物防疫科技含量，确保防疫工作科学规范。
3、增加防疫设备的配备和更新，延伸防疫设备到村防疫室，彻底杜绝使用无效苗的现象，提高免疫质量。
4、推进美好乡村建设，构建和谐社会，加强对农村养殖者的科技普及力度，改变传统养殖陋习，逐步过渡到规模养殖和养殖小区建设，并通过村规民约的形式约定畜禽实行笼养、圈养;大型养殖场采取防护罩，减少与鸟类的接触，逐步形成养殖户支持防疫、配合防疫、主动防疫的局面。
5、落实免疫副反应补偿机制，按照《动物防疫法》的规定，对在实施免疫工作中，存在不同程度的副反应，给予及时补偿，密切养殖户与防疫员的关系，全力推进强制免疫工作。
(四)加大经费投入。在保证基础设施、设备投入和更新的同时，保证动物免疫、检疫、消毒、监督、诊断、监测、疫情报告、扑杀、无害化处理等工作经费，并纳入同级财政预算。
(五)积极研究制定科学合理的免疫程序。要严格实施从春秋普免逐步过渡到按程序常年实施免疫，进一步提高动物免疫密度和免疫效价。
(六)大力推进检疫监管，确保流通环节不传播疫情。加强对饲养、屠宰、经营、加工、运输、储藏动物及动物产品的监督管理，严格产地检疫和屠宰检疫。对不符合动物防疫条件、拒不执行国家强制免疫政策、逃避或抗拒检疫，以及贩卖病死畜禽等违法行为依法严肃处理，以检促防
(七)切实强化应急准备，果断处置突发重大动物疫情。畜牧兽医行政管理部门应进一步完善应急预案，建立应急队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。始终保持高度警惕，做好应对突发禽流感、高致病性猪蓝耳病等疫情的充分准备。根据《重大动物疫情应急条例》规定，一旦发生疫情，及时启动相应级别应急预案，及时划定疫点、疫区及受威胁区，严禁畜禽及相关产品流出疫区，把疫情控制在最小范围。
(八)广泛宣传，发动广大人民群众参与防控工作。要充分利用各种宣传工具，大力宣传《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规，普及动物防疫科普知识，大力宣传国家关于重大动物疫病防控工作的方针、政策和措施，提高群众的防范意识。特别要加强对广大农民、养殖户的科普知识宣传教育，加强对经营户的法制教育，使动物防疫工作变为群众的自觉行动。
(九)大力推进无规定动物疫病区建设步伐。依靠自然屏障，建立人工屏障，防止动物疫病传播，提高各级政府对重大动物疫病的综合防控能力，建立与国际接轨的动物防疫体系和工作机制。
(十)进一步推进动物标识及疫病可追溯体系建设各项工作。
1、加快动物标识及疫病可追溯体系建设工作进程，及时总结和分析工作取得的经验和存在的问题，认真提出进一步改进和完善的措施和建议。
2、开展规模养猪场标识及生产防疫信息报送工作。通过报送规模养猪场标识和生产防疫信息，及时掌握母猪生产繁育情况，与能繁母猪补贴、保险以及生猪调出大县奖励等工作紧密结合。落实母猪补贴和生猪保险，以佩戴耳标为依据，进行跟踪管理。
3、加大动物标识及疫病可追溯体系建设监督执法力度。加大动物卫生监督执法力度，促进强制免疫工作开展。
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