违法生育（精选10篇）
×办字„2009‟1号
县委办公室 县政府办公室
关于印发《关于开展违法生育集中整治
建立遏制违法生育工作机制 的实施方案》的通知
各乡镇党委、政府，县直各部门，开发区党工委、管委会，各企事业单位：
现将《关于开展违法生育集中整治建立遏制违法生育工作机制的实施方案》印发给你们，望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
中共××县委办公室 ××县人民政府办公室 2009年2月4日
关于开展违法生育集中整治
建立遏制违法生育工作机制的实施方案
为进一步强化计划生育工作管理，有效地遏制违法生育，建立工作新机制，推动全县计生工作再上新台阶。结合我县实际，特制定以下实施方案。
一、整治内容
（一）集中开展宣传教育，使生育政策深入人心。宣传的内容主要是国家现行生育政策和《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省计划生育条例》。宣传的形式：一是选择《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省计划生育条例》有关条款，在县电视台滚动播出，并在《阳信通讯》刊发；二是县、乡、村都要建设规范的计划生育宣传一条街；三是人口学校上课教育；四是县计生局指导各乡镇利用宣传车走街串乡宣传，户户发放宣传品。通过全方位宣传，营造浓厚的社会氛围。
（二）集中抓好长效节育措施落实，加强孕前型管理。强化避孕措施落实，正确推行避孕节育措施的知情选择。采取有效措施实现“一孩放环、二孩结扎”。对生育一孩育龄妇女，自然分娩3个月内、剖宫产6-7个月及时落实长效避孕节育措施，落实率达到95%以上。对出现违法生
育的村，原来已经合法生育二孩的育龄妇女结扎率达到90%以上，2009年3月份以后合法生育二孩的育龄妇女结扎率达到95%以上，违法生育二孩及以上的结扎率达到100%。
（三）集中搞好计划生育合同重签续签，追究违约责任。深化计划生育村民自治，强化村“两委”干部责任落实。村委与已婚育龄群众签订计划生育合同，明确双方权利和义务，实行违约金制度。对原来签订不规范、不符合要求的合同重新签订，对原来没有签订或已到约定期限的进行补签或续签。按照合同约定，对查体不到站、流出不寄回查体证明、不足法定年龄婚嫁、违法生育等违反合同的当事人按合同约定收缴违约金。大力推行计划生育村务公开，对生育、奖励、处罚等情况定期公示，接受群众监督；进村入户宣传有奖举报，入户率达到100%，发挥群防群治、相互监督的作用。
（四）集中清理流出已婚育龄妇女信息，遏制在流动中超生。落实流动人口村级管理责任，杜绝漏管漏查。春节之后农民工集中外出务工，对流出已婚育龄妇女逐人登门核查，落实婚、孕、育、避孕节育、流出意向、流出地址、联系电话等情况。对春节没有返乡的，组织得力人员到流入地区跟踪服务，建立经常性联系。对流出人口重点管理已婚育龄妇女，特别是生育双女未绝育、一男孩的，在流出前要签订好合同，落实好措施，定期追踪联系，联
系中断或怀疑已计划外怀孕的，千方百计见到本人落实情况，采取补救措施。对寄回查体报告单的，要及时与现居住地计生办联系，核实管理情况；对未办证的限期补办。
（五）集中征缴社会抚养费，从严打击违法生育。对违法生育进行一次集中清理，实事求是上报出生人口，按照规定程序、标准进行处罚。坚持“以打开路”原则，实行县乡村联合、相关部门联手、政策配套联动征收社会抚养费，形成严厉打击违法生育的高压态势。对违法生育二孩的，依照《条例》按最高限征收社会抚养费；对主动结扎的，适当降低处罚；对违法生育多孩的，按照《中华人民共和国人口与计划生育法》从重处罚；对多次催缴没有结果的，集中向法院起诉强制执行一批，作为反面典型进行宣传。对“穷不怕”的，要盯紧看牢、多次少额、紧追不放。确保社会抚养费征收到位率达到85%以上。改进社会抚养费征收管理办法，审计、监察部门要加强监督管理，严格落实收支两条钱，严禁截留挪用，对违规行为一经查实，按照规定严肃处理。返给乡镇的35%由县财政专户管理，乡镇根据计生事业发展需要申请拨付。
（六）集中进行责任追究，确保责任落实到位。加强党员干部政策教育，狠抓计划生育职责落实。对在计划生育工作中失职、渎职，甚至包庇、纵容违法生育的党员干部，一律依法依纪给予严肃处理；对农村党员干部、国家
公职人员违法生育的依法依纪从严从重处理。在今后的工作中，根据群众举报对乡镇不定期进行突击检查，按照《关于进一步严格落实人口和计划生育目标管理责任制考核奖惩的意见》（×办发[2007]17号）规定, 调查发现乡镇、工作片（单位）分别瞒、漏、错报出生2例、1例的给予“黄牌警告”;乡镇、工作片（单位）分别瞒、漏、错报出生在3 例、2例及以上的纳入“重点管理”，实行“一票否决”。对“重点管理”、“一票否决”的乡镇和单位的干部一年内不得提拔重用，不得将“五职责任人”异地调动到其他重要岗位工作。一年后经调查核实扭转了被动局面，工作成效显著的，对有功人员给予奖励、并优先提拔重用；仍不能扭转被动局面的，继续实行“一票否决”，对“五职责任人”降级使用。落实“追踪奖惩”制度。本统计结束后，2年内清理发现原受奖出现瞒、漏、错报，没完成任务的乡镇，取消发现受奖资格，追回原来“五职责任人”享受的奖励，全县通报批评，责成乡镇及有关人员向县委、县政府写出深刻检查，并参照阳办发[2007]17号规定给予组织处理，享受副科级待遇的计生办主任予以解聘。
二、时间安排
集中整治工作安排在2009年2月初至2009年3月底进行。
2月4日至2月5日：宣传发动阶段。2月6日至3月25日：集中整治阶段。3月26日至3月31日：检查验收阶段。
三、加强组织领导
（一）成立集中整治领导小组。集中整治工作关系到少数乡镇能否扭转计划生育工作被动局面，关系到我县计划生育工作今后能否健康平衡发展。经研究，成立由县长×××为组长，副书记×××、副县长×××为副组长，各有关部门主要负责人为成员的集中整治领导小组。各乡镇也要成立由党委书记为组长的领导小组，推动整治工作开展，全面完成整治任务。××镇要加强对城区计生工作的领导，在抓好农村计划生育工作的同时抓好城区计生工作，保证城区违法生育集中整治与农村整治同步进行。
（二）加强队伍和保障能力建设。要进一步加强计生队伍思想、作风和业务能力建设，培养一支想干事、能干事、会干事、真干事的干部队伍。对乡镇计生人员落实岗位目标管理责任制，开展比、学、赶、帮、超活动；对村计生专职主任实行“三化五制”管理，落实“月三日”工作制度；加强业务培训，近期分类举办培训班6期，年内所有乡村计生人员接受培训不少于12天。各乡镇要加大对计生工作的投入，每乡镇至少配备一部车辆专门用于计生工作，乡镇财政要保证计生工作必要经费开支，每月不低
于1万元。
（三）充分发挥部门的职能作用，强化综合治理。各有关部门密切配合，各负其责，为保证整治工作达到长期有效地目的，非常有必要建立完善综合治理的长效工作机制。
计生局：建立出生婴儿凭《落户通知单》落户制度，计生部门负责出具出生婴儿《落户通知单》。对合法生育的，根据《计划生育服务手册》或《生育证》出具《落户通知单》；违法生育社会抚养费足额缴纳的出具《落户通知单》，没有足额缴纳的，不得出具《落户通知单》。发生机械变动的已婚育龄妇女与公安局相互通报信息。
公安局：在为出生婴儿落户查验《出生医学证明》的同时，查验《计划生育服务手册》、《生育证》，根据计生部门出具的《落户通知单》予以落户，并留存《计划生育服务手册》或《生育证》的落户备查联，是违法生育的一并查验全省统一的社会抚养费征收票据和计生部门下发的《处罚决定书》，积极主动执行好《中华人民共和国人口与计划生育法》有关规定。每月5日，县计生局、公安局要把出生落户信息向县计生领导小组副组长报送，对比差异，查明不一致原因，据情追究责任；发生机械变动的已婚育龄妇女，与计生局相互通报信息。
卫生局：要加大对各级医疗保健机构和个体医疗门诊的监管力度，坚决制止非法鉴定胎儿性别、非法取环及流引产等行为；督促各级医疗卫生机构在为生育二孩妇女实施剖宫产手术的同时实施结扎手术；督促医疗机构接生时检查生育妇女的有效身份证明；监督妇幼保健站根据计生局出具的《落户通知单》为出生婴儿开具《出生医学证明》，没有《落户通知单》的，不得开具《出生医学证明》。
法院：积极执结计生局申请的社会抚养费强制执行案件；基层法庭在判决离婚案件之前要把当事人的情况及时通报计生局，计生局通知乡镇计生办调查是否存在为超生而离婚问题，调查的情况一个月内反馈法庭，反馈情况前暂不予办理离婚手续。
民政局：对协议离婚的夫妇在办理离婚手续之前，要及时通知计生局，计生局通知乡镇计生办调查是否存在为超生而离婚问题，调查的情况及时反馈民政部门，查清之前暂不予办理离婚手续。
建设局：在为城区居民办理《房产证》时，把育龄妇女信息卡作为必备要件审核，没有的不予办理；落实居民小区物业管理机构计生责任，督促其做好计生工作；加强建筑施工队伍计划生育管理。
监察局：从严查处包庇、纵容违法生育的人和事件，严肃查处在计生工作中失职、渎职行为，对公职人员超生的，按有关规定从严处理；对社会抚养费征收中的截流、挪用、侵占、私吞等行为依法依纪严肃处理。
财政局：加大对计划生育工作的投入。建立社会抚养费管理专户，及时拨付返还的社会抚养费，对截留挪用社会抚养费的乡镇，从乡镇财力中扣缴；逐步提高乡镇计生人员待遇。
人事局：加强计生队伍人才管理，为县乡计生部门选拔优秀人才，在乡镇设立流动人口管理站。
审计局：对社会抚养费征收是否执行收支两条线的规定，定期不定期进行审计，对违规截留、挪用社会抚养费的严格按照省、市有关规定从严处理。
民宗局：指导少数民族村搞好计划生育管理，指导医疗卫生机构在接生时查验孕妇民族性质的真实性。
广电局：在集中整治工作期间，开办计生专题栏目，加大宣传强度，营造良好的舆论氛围。建立计划生育工作经常性宣传教育制度。
对按照以上要求把关严格、成效显著的，县委、县政府给予部门及部门主要负责人通报表扬并给予物质奖励；把关不严的，县委、县政府对部门及部门主要负责人、直接责任人给予通报批评，责令改正，性质严重的依纪依法给予党纪政纪处分。
（四）加强对集中整治工作的督导检查。县委、县政府两个督查室和集中整治工作领导小组办公室要加强对集
中整治工作过程的督导检查，提出指导意见，通报工作情况，为县委、县政府奖惩提供依据。集中整治工作结束后，县委、县政府将召开专题会议，根据整治情况和效果对工作先进乡镇和部门给予表彰奖励，对工作落后的给予通报批评，并限期完成工作任务。
附：集中整治工作领导小组成员名单
附件：
集中整治工作领导小组成员名单
组 长：××× 县委副书记、县长 副组长：××× 县委副书记
××× 县政府副县长 成 员：××× 县人民法院院长
××× 县公安局局长
××× 县建设局局长
××× 县财政局局长
××× 县纪委副书记、监察局局长
××× 县委组织部副部长、县人事局局长
××× 县委统战部副部长、县民宗局局长
××× 县人口与计划生育局局长
××× 县卫生局局长
××× 县民政局局长
××× 县审计局局长
××× 县广电局局长
领导小组办公室设在县计生局，×××同志兼任办公室主任，×××同志任办公室副主任。
主题词：计划生育 集中整治 实施方案 通知
中共××县委办公室
2009年2月4日印发
有条件生二胎未尝不可
@开心快乐的回忆：有条件，个人觉得生两个没什么。
@朱伟平： 田亮生二胎合情合理，大可不必大惊小怪瞎嚷嚷。
@木一又进村：第一，计划生育政策本来就是侵犯人权；第二，国家当初承诺的计划生育时限早已过期，为什么不准有条件的人多生孩子？
权利在超生
@3黑杨支柱：生育权不公平！
网友“一炮手语录”：田亮由于第二个孩子是在中国香港出生且获得了香港籍，生育二胎并不属于“超生”的案例，田亮难道真成为了“刑不上大夫”的侥幸？假如侥幸真的被放纵，也许接下来的大陆孕妇赴港产仔潮会让港人又一次惊恐吧！
陕西省相关部门解释难服众
@laomaopeter：关于田亮生二胎的事，陕西官员的解释太牵强附会。这是普通常识问题：不管他将第二个孩子生在哪里，那都是二胎。这有神马疑问吗？
@冬日水仙：强烈要求上级政府部门查一查，否则何能服众。
七日面孔
“自曝腐败”的计生委主任
4月12日晚间，一个自称为成都市计生委办公室主任的微博，因长时间记录当地官员贪腐问题受到极大关注，不少网民将该微博称为“现代官场现形记”。当事人成都市计生委办公室主任李琢回应称，自己从来没开过微博。
@飞扬小记：公开透明，从自己到他人。辛苦了，赞一个。
替母道歉的好姑娘
焦作市一名9岁的小女孩坐公交时脚被公交车车门夹住，其母亲赶到后，扇了司机一耳光，小女孩看到母亲粗暴的行为后，赶紧向女司机深深鞠躬表歉意。
网友“芒果”：公道自在“童心”。
清纯幸福的酱饼妹
一位清新自然的姑娘在浙江某大学某店铺打工，被学生们称为“酱饼妹”。近日，一位英国帅哥对她说：“明天我就要离开中国了，临行前我鼓足勇气和你说，你很漂亮，你单纯的笑容让我难忘。”
@我在_顺德：又相信爱了。
“空饷冠军”黄穗
前羽球世界冠军黄穗近日因代表澳大利亚队出战陷入争议漩涡，因为她目前仍拿着湖南乒羽中心副主任的工资。在湖南乒羽中心回应黄穗无故失踪后，黄穗打破沉默称，如果家人再因此受到伤害，她将揭开“那些曾经的谎言”。
@邢建国1992：黄穗事件？有井喷的迹象！期待中。
“傍公安局长”的嚣张奔驰车主
“你开个破夏利，是不是不想活了？”北京一奔驰车车主因不满一辆熄火夏利挡道，叫来4人殴打夏利车主。民警赶到后，奔驰车车主扬言“我老婆是海南公安局局长，我哥哥是武警队长”。据官方消息称，奔驰车主所谓妻子乃公安局长等言语不属实。
调查时间：年月日时分至时分 调查地点：调查人：、记录人：
被调查人姓名：性别：出生年月：民族：工作单位：住址：调查人：我们是XXXX计划生育行政执法人员(执法证编号：，执法证编号：)，现在依法执行公务，请看我们的执法证。
答：问：我们受县计生局的委托，现在就你和配偶生育情况进行询问调查，你要如实回答，并对你的陈述承担法律责任，不得隐瞒事实，不得出示假证，说假话。你听清楚没有？
答：问：你叫什么名字？出生年月？民族？什么文化程度？是否党员？做什么工作？哪村人？
答：问：你爱人叫什么名字？出生年月？民族？什么文化程度？是否党员？做什么工作？哪村人？
答：被调查人签名：，调查人签名：，问：你和你爱人的常住户口在哪儿？是否农业户口？
答：问：你们是什么时间依法登记结婚的？是初婚还是再婚？
答：问：你和配偶现在共有几个孩子？
答：
问：你们何时、何地生育第一个子女的？子女姓名、性别？是否持有《计划生育服务手册》？请你们讲一下。
答：
问：你们违法生育的子女姓名、性别？属于第几胎？什么时间出生的？接生医院？剖腹产还是顺产？
答：问：你们是采取什么方式违法生育的？
答：问：在怀孕期间你们是否做过胎儿性别鉴定？在哪里做的？
答：
问：你们违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》和《XX省人口与计划生育条例》，即违反了法律法规，知道吗？
答：问：你们违反法律法规生育后，是否落实节育措施？
答：
问：你们共有几间房屋？家庭年人均纯收入是多少？家庭状况如何？
答：问：你们违法生育是否接受过处理？怎样处理的？
答：
问：根据《XX省人口与计划生育条例》规定，对你们的违法生育事实，应依法征收社会抚养费，你听清楚了吗？愿意接受处理吗？ 答：问：你还有什么要补充说明的吗？
答：问：以上笔录你看(或听)后是否属实？属实请签字或盖手印。答：
年 月 日
备注：交笔录时需提供当事人《结婚证》复印件、夫妻双方
计划生育违法违纪行为举报奖励办法（试行）
第一条 为了鼓励、调动和保护广大人民群众参与人口和计划生育工作的主动性、积极性,有效预防和制止人口和计划生育工作中的各种违法违纪行为，进一步巩固和发展党员干部计划生育登记建制工作成果，完善制度，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院颁发的《信访条例》和国家监察部颁发的《监察机关举报工作办法》等法律法规的有关精神，结合我省实际，制定法。
第二条举报对象和内容
举报对象为我省区域内各级机关、社会团体、企事业单位的国家工作人员。有奖举报内容为违反计划生育法律法规的下列事项：
（一）违反人口和计划生育法律法规规定生育或收养（抱养）子女，未主动申报的；
（二）在再生育审批、计划生育奖励政策兑现、违法违纪生育查处工作中弄虚作假的；
（三）进行非医学需要的胎儿性别鉴定或非法实行中期以上非医学需要的终止妊娠手术的；
（四）施行假节育手术，进行假医学鉴定，出具假计划生育证明的；
（五）虚报、瞒报、伪造、篡改人口和计划生育统计数据的；
（六）截留、挪用、贪污、私分计划生育经费、社会抚养费的；
（七）违反规定发展超生人员为共产党员和提拔任用违法违纪超生干部或违规录用、聘用超生人员为国家工作人员的；
（八）违反计划生育法律法规和廉洁从政有关规定，在人口和计划生育工作中以权谋私，或侵害群众合法权益，造成不良影响和严重后果的。
第三条 举报方式
举报人可以采取书信、电话、传真、电子邮件、当面陈述或者举报人认为方便的其他方式进行举报。
举报人举报时应尽可能地向受理举报的部门提供被举报人的详细情况：姓名、性别、职务、家庭住址、工作单位、违反计划生育法律法规的具体时间、地点、见证人等基本事实、相关证明材料或重要证据及其调查线索，并留存复印件作为兑奖必要依据（当面陈述和匿名举报的除外）。
举报人举报时应注明本人的姓名、居民身份证号码、工作单位、家庭住址、联系电话等有关情况。
尊重举报人意愿受理匿名举报。举报人可将本人举报信自编一个五位数的代码和一个六位数的兑奖密码，并妥善保存。
举报人要严格遵守国家的法律、法规和有关规定，本着既对国家和人民负责，又对被举报人负责的态度，实事求是地反映问题，不得捕风捉影、胡编滥造，更不得恶意举报。
第四条 受理程序
（一）举报受理。有奖举报案件的受理实行分级负责制：省人口和计划生育行政部门负责受理涉及我省县处级正职以上国家工作人员的举报案件；市级人口和计划生育行政部门负责受理涉及辖区内乡科级正职以上国家工作人员的举报案件；县级人口和计划生育行政部门负责受理辖区内除上述人员之外的举报案件。
有奖举报的受理由各级人口和计划生育行政部门确定专人负责。
举报信函和举报材料由专人负责拆阅，逐件登记；受理口头举报，应当将举报情况写成笔录，并向举报人宣读或者交举报人阅读，经确认无误后，由举报人签名或者盖章；受理电话举报，应当细心接听，询问清楚，如实记录。
举报案件不属于本行政机关管辖的，应当在5个工作日内向有管辖权的行政机关转送，并及时通知举报人。
对举报事实及调查线索基本清楚的案件，应在接到举报后3个工作日内立案。
（二）调查取证。按“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，自立案之日起15日内，受理举报的人口和计划生育行政部门会同同级纪检监察部门或组织、人事等相关部门组成调查小组，进行调查取证。
案件调查要注重实事求是，不得道听途说，在了解、掌握案件真实情况的同时作好笔录和材料取证，确保事实清楚。
（三）案件查办。举报案件一经查实，受理举报的人口和计划生育行政部门应依据有关规定提出处理建议，并将调查取证结论及其处理建议送达被举报人的单位或具有管辖权的部门查办。各查办单位或部门应在30日内书面反馈查办结果。对查办不力或不予查办，引起群众重复上访或越级上访的案件，省人口和计划生育行政部门将会同相关部门或责成市级有关部门调查核实，对查办不力或行政不作为的单位或部门视情节给予通报批评或“一票否决”，并纳入目标管理责任制内容进行考核。
（四）信息反馈。举报案件的调查结果无论属实与否，都要向举报人反馈情况，包括调查属实的处理情况，并对举报属实的举报人履行奖励手续。
（五）归档封存。对办结的举报案件的原始资料，严格按照档案管理规定，一律密封加盖密封章存档，未经领导批准任何人不得调阅。
第五条 奖励标准
举报案件经查证属实的，按照下列标准对署有真实姓名、身份证明、单位或住址的举报人，或留有举报密码，并愿意凭有效身份证明领取奖励的匿名举报人进行奖励。
（一）举报内容为本办法第二条第二款所列第一、第二、第五、第七、第八项的，奖励举报人1000元；
（二）举报内容为本办法第二条第二款所列第三、第四项的，奖励举报人2000元。
（三）举报内容为本办法第二条第二款所列第六项“截留、挪用计划生育经费、社会抚养费”的，奖励举报人1000元；举报内容为“贪污、私分计划生育经费、社会抚养费”的，奖励举报人相当于被举报人涉案金额3--5%的奖励金。但奖励金额起点不低于1000元，最高不超过20000元。
（四）对有特别重大贡献的举报有功人员，在给予物质奖励的同时，根据不同情况和举报人意愿，以颁发奖励证书或通报表彰等形式给予一定的精神奖励。
第六条 对多人先后举报同一案件的，按一案一奖，对第一举报人给予奖励（来信以邮戳为准，来访以登记为准，电话以通话日期和时间为准）；若其他举报人提供的线索更为详细，对案件查处工作起到重要作用，在案件查结后，酌情给予奖励。两人以上联名举报的，经查实后，奖励参与举报的全体人员，奖金按奖励标准和举报人数的平均数发放。举报事实已经被人口和计划生育行政部门发现掌握并查处，或者正在立案查处的，或者被举报人在计划生育登记建制和城镇违法生育专项治理行动中已如实登记申报且有组织结论的，不予奖励。
第七条 奖励程序
（一）受理举报的部门会同办案单位提出奖励申请，报当地县级以上人口和计划生育行政部门核实签署意见，填写《举报人员奖励审批表》（见附件一）。
（二）市、县（市、区）人口和计划生育行政部门，报省人口和计划生育行政部门备案。同时附结案报告、被举报对象的处理文书。
（三）提出奖励申请的部门填制《举报人员奖励通知书》（见附件二），并送达拟奖励的举报人。
（四）举报人收到《举报人员奖励通知书》后，持通知书和本人有效身份证件，到下达通知书的人口和计划生育行政部门领取奖金。为了方便举报人，也可将兑现奖金用密码汇入举报人指定的银行账户。
第八条 受奖励的举报人员，自收到《举报人员奖励通知书》之日起，三个月内未领取奖励金的，视为自动放弃享受奖励金。
第九条 举报县处级正职以上国家工作人员和省直机关国家工作人员的，经查实结案后，由省人口和计划生育行政部门进行奖励；举报乡科级正职以上国家工作人员和市直机关国家工作人员的，经查实结案后，由市级人口和计划生育行政部门进行奖励；举报除上述人员之外的其他人员的，经查实结案后，由县级人口和计划生育行政部门进行奖励。奖励经费从财政返还的社会抚养费中列支。
第十条 举报案件查结后，应按干部管理权限同时抄报有管理权的纪检、组织、监察、人事部门备案，并落实相应限制及处分事项。
第十一条对举报人员的保密制度
（一）对举报人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及举报内容必须严格保密，举报材料列入密件管理。
（二）严禁将举报材料转给被举报单位、被举报人。
（三）接受举报人举报或向举报人核查情况时，应当在做好保密工作、不暴露举报人身份的情况下进行。
（四）宣传报道和对举报人员的奖励，除征得举报人的同意外，不得公开举报人员的姓名、工作单位等相关信息。
（五）对违反保密规定的责任人员，依照有关规定严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 举报人故意捏造事实，诬告陷害他人或者以举报为名制造事端，干扰人口和计划生育正常工作秩序的，依照有关规定严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十三条 任何单位对举报的案件不得推诿、扯皮。接到举报必须认真受理，按照《信访条例》和有关政策规定查处。对于不认真受理或受理后不及时查处，以及有关人员泄露举报情况，造成严重后果的，要追究单位领导和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条各级人口和计划生育行政部门要通过多种形式和途径广泛深入地宣传本办法，使有奖举报制度家喻户晓。同时在所辖区域内公布举报方式。
山西省人口计生委举报方式：
邮箱：sxjswzlb@163.com
举报电话：0351-7596256、7596162
举报信箱设在太原市长风街7号人口大楼一层大厅。
解答分析如下：
1.一般情形下，即使是违法生育二胎的，用人单位也不得解除劳动合同。
根据《劳动合同法》第42条第4项的规定，女职工在孕期、产期、哺乳期的，用人单位不得依据第40条“非过失性解除”的规定及第41条“裁员解除”的规定解除劳动合同。
这里不论是合法生育还是违法生育，均适用。2.例外情形：
在下述情形下，违法生育二胎的，用人单位可以解除劳动合同。（1）用人单位与劳动者在劳动合同中约定“违法生育的可以解除劳动合同”的情形。
这里涉及到关于劳动合同解除的一个问题，即“能否在《劳动合同》中约定合同解除的情形？”
《劳动合同法》对此没有禁止，同时根据《劳动合同法》第36条“用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同”的规定，对于“违法生育二胎，可以解除劳动合同”的约定，可以将其视为双方就该情形所作的事前协商。因此，在不存在《劳动合同法》第26条规定的无效的情形下，应该承认双方约定合同解除情形的效力。
还有一点需要指出，有人根据《劳动合同法实施条例》第13条“用人单位与劳动者不得在劳动合同法第四十四条规定的劳动合同终止情形之外约定其他的劳动合同终止条件”的规定，认为约定劳动合同解除是无效的。其实这是错误的认识，其原因在于将《合同法》上的“解除”和“终止”的关系错误地运用到了《劳动合同法》上。在《合同法》上，“解除”是“终止”的一种情形，而在《劳动合同法》上，“解除”和“终止”只是并列的关系。
（2）用人单位在依法制定的规章制度中规定“非法生育二胎的，为严重违反规章制度”的情形。
如果用人单位的规章制度作出了上述题中的规定，且该规章制度的制定又履行了民主程序和公示程序，那么法院一般可能会支持用人单位解除劳动合同合法的主张。
（3）女职工有《劳动合同法》第39条规定的“过失性解除情形”之一的。
虽然《劳动合同法》第42条第4项规定，女职工在孕期、产期、哺乳期的，用人单位不得依据第40条的“非过失性解除”的规定及第41条的“裁员解除”解除劳动合同；但没有规定女职工有该法第39条“过失性解除情形”的，用人单位不得解除劳动合同。因此，女职工虽然在三期，但有下列情形之一的，用人单位仍然可以解除劳动合同。
①试用期间被证明不符合录用条件的；
②严重违反用人单位的规章制度的；
③严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
④劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
⑤以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同，致使劳动合同无效的；
⑥被依法追究刑事责任的。3.其他：产假及产假待遇 这里顺便提一下，违法生育的产假及产假待遇问题。
即使是违法生育的，根据《女职工劳动保护特别规定》的规定，仍然依法享有该法规定的98天产假（如果流产的，为流产假）及其他特别劳动保护。
张某于2008年10月9日与某电脑公司签订劳动合同，被聘为技术员，聘期两年。双方当事人在劳动合同中约定：“合同解除或终止后，张某三年内不得在本地区从事与该公司相同性质的工作，如有违约，张某须一次性赔偿电脑公司经济损失15万元”。
后因电脑公司拖欠张某2009年9、10月两个月的工资，2009年11月15日，张某向区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求解除劳动合同、补发两个月工资、给付经济补偿金，确认劳动合同中的竞业禁止条款无效。
评析：
张某要求应该被支持。
首先，在该案例中，某电脑公司没有按照劳动合同的约定，向张某按时足额支付劳动报酬，依据《劳动合同法》第三十八条及第四十六条中有关解除劳动合同的规定，张某有权要求与公司解除劳动合同并要求某电脑公司支付所欠的劳动报酬并支付经济补偿金。
其次，《劳动合同法》第23条明確规定，用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。同时，《劳动合同法》第24条对竞业禁止的适用主体、行业范围、时间范围、区域范围、经济补偿、违约金等也做了相应的规定，其中明确规定，竞业限制的约定不得违反法律、法规的规定，在解除或者终止劳动合同后，前款规定的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限，不得超过二年。
该案中，张某与电脑公司所订劳动合同中有关竟业禁止的规定，明显违反以上法律规定。因此，张某可以以该条款违反法律强制性规定，要求确认其无效。
竟业禁止是指为避免用人单位的商业秘密被侵犯，劳动者依法定或约定，在劳动关系存续期间或劳动关系结束后的一定时期内，不得到生产同类产品或经营同类业务且具有竞争关系的其他用人单位兼职或任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务。也就是说，根据竞业禁止的规定，劳动者在解除或终止劳动关系的竞业禁止期间不得利用自己比较占优势的从业技术进行劳动，从而获得相应的劳动报酬。竞业禁止这种对劳动权能的限制，必将导致劳动者竞业禁止期间收入的降低，往往会造成劳动者生活质量的下降。所以，为了保障劳动者竞业禁止期间的生活质量，《劳动合同法》第二十三规定，用人单位在对劳动者作出竟业禁止的情况下，要按月支付劳动者在竟业禁止期间的经济补偿金。如果用人单位在劳动合同中不约定竞业禁止经济补偿金或约定的其他有关条件不符合法律规定，该条款应确认无效。
（河北暖风律师所 赵玉清）
附：《劳动合同法》相关规定：
第二十三条用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。
对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。
第二十四条竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。竞业限制的范围、地域、期限由用人单位与劳动者约定，竞业限制的约定不得违反法律、法规的规定。
在解除或者终止劳动合同后，前款规定的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限，不得超过二年。
第二十九条用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。
第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。
第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；
（二）未及时足额支付劳动报酬的；
（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；
（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
综合治理工作方案
为有效遏制我村违法占地和违法建设（以下简称“两违”）行为，维护土地管理秩序，保障城乡建设和经济社会健康有序发展，根据**镇《关于开展违法占地和违法建设综合治理专项行动的工作方案》文件通知精神，结合我村实际，制定本方案。
一、工作目标
严厉打击我村“两违”行为，对新增“两违”行为“露头就打，出土就拆”，实行零容忍，实现零增长；积极稳妥、逐步化解历史遗留“两违”问题，通过综合治理，建立健全长效管理机制，遏制“两违”行为，基本解决历史遗留“两违”问题。
二、治理范围和重点
按照“突出重点，分类治理”的原则，对“两违”问题进行处理。
（一）治理范围。全村违法占地和违法建设，包括违法占地和违法建设的建筑物、构筑物。
（二）治理重点。
1、对**年**月*日前，已经封顶的违法违章建筑，经过测量集中登记后报镇政府，根据政府的有关规定进行处理。
2、对***年**月*日后，未封顶的和新开工建设的违法违章建筑，坚决予以拆除。
3、对违法占用耕地、林地，社会影响恶劣的违法违章建筑；影响公共安全和重点项目建设的违法违章建筑；严重影响城乡规划的违法违章建筑，一律予以拆除。
三、工作步骤及时间安排
“两违”综合治理专项行动工作将分3个阶段实施。
（一）动员部署阶段（##年**月**日前）
制定“两违”综合治理工作方案，明确职责分工，召开****村“两违”综合治理工作动员大会，统一思想。加大“两违”行为危害性的宣传力度，做到每家每户都宣传到位，同时，充分发动村党员干部群众，提高自觉参与“两违”专项治理工作的积极性。
（二）集中清理阶段（**月*日至**月**日）
即日起，村“两违”综合治理专项行动工作领导小组（以下简称领导小组）在镇党委政府的领导下，在全村范围内开展“两违”集中清理工作。对**年*月*日后，未封顶的和新开工建设的违法违章建筑，当事人要在**日前，自行拆除违法违章建筑。当事人在自行拆除违法违章建筑后，首先到村委会备案，再由镇政府派人到现场核实确认。凡未在规定期限内主动拆除“两违”建筑的，由**镇综合治理专项行动工作领导小组牵头，联合相关行政执法部门依法予以强制拆除，并依据相关法律法规，对“两违”实施主体进行相应处罚。将其在媒体上曝光，形成高压态势，以依法强拆带动自拆，以点带面，滚动推进。
在集中清理过程中，对辖区内各类违法违章建筑登记造册，全面掌握“两违”实施主体、发生时间、数量、面积等情况，建立“一违一档”台账，形成“两违”清单，报镇领导小组办公室，并在全村范围内进行通报公开，接受广大群众监督。
（三）深入推进阶段（**日至无限期）
在集中整治的基础上，及时总结“两违”综合治理工作成效，全面推进“两违”专项整治工作，查找、处理遗漏、遗留的各类违法违章建筑。进一步完善日常巡查制度、责任追究制度、考核奖惩制度，建立健全控违、拆违长效机制，实现违法建设综合治理工作常态化、日常化、制度化。
四、工作措施
（一）强化领导，落实责任。村作为“两违”综合治理专项行动的责任主体，认真履行属地管理责任，成立以总支书记**同志为组长的“两违”综合治理专项行动领导小组，制定切实可行的工作方案和治理措施，明确职责分工、加强协调配合、形成工作合力，确保各项目标任务的完成。
（二）加强监管，源头防范。充分调动和发挥党员、村民组长和村民代表的作用，严密布控，随时监控辖区内的违建情况，做到及时发现、及时制止、及时上报。特别要第一时间掌握相关动态信息和建筑材料进村入屯情况，查明材料用途，从源头上加以遏制。成立**村各屯巡查小组，加强巡查力度和密度，及时查处新增“两违”，将“两违”制止在萌芽状态，确保“两违”零增长。
（三）完善机制，确保长效。
1、建立巡查制度。以村民组为单位对辖违建进行日常巡查，每个村民组长为责任人，坚持巡查、制止、报告制度，每天将情况报到村里；
2、建立监督网络。每个村民代表都为监督员，对所代表的村民户进行监督，如有违章违建行为，立即上报到村里；
3、建立报告制度。当接到巡查小组和监督员报告违章违建行为时，村领导小组第一时间到达现场进行处理，同时将处理违章违建情况上报到镇“两违”综合治理专项行动领导小组，做好有关记录备案；
4、建立责任追究制度，对巡查不到位、上报不及时、对故意隐瞒“两违”不报的，对参与违法违章建设的村党员干部（村民组长），将按照有关规定严肃处理，绝不姑息；对巡查到位、上报及时的巡查小组年终奖给予一定的奖励；
5、对施工队伍（企业），发现在村范围内进行违章违建施工时，村“两违”综合治理专项行动领导小组有权进行制止，并联系有关部门将其清除本村。
6、联系电话：**
（四）加强宣传，注重引导。村民组长和村民代表要深入群众，每家每户、个体企业都要面对面的宣传到位，宣传治理违法占地和违法建设的意义和要求。村里将制作悬挂条幅标语、LED屏幕将24小时不间断的播出《**关于政治违法占地和违法建设的通告》，为综合治理工作提供强有力的舆论支持。
为加强对镇村建设及土地使用管理力度，依法规范镇村建设行为，做好“两违”防控和拆违工作，为维护我镇村正常建设秩序，加快推进我镇2020年整治“两违”各项工作开展，稳固“两违”整治工作成果，坚决遏制当前“两违”多发势头，确保实现“两违”零增长目标，根据城区党委、政府以及XX市有关文件精神，结合我镇实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕自治区、XX市落实强首府战略、突出“强治理”工作，把握正确舆论导向，广泛开展形式多样的宣传服务，提升全社会知法、守法意识，进一步强化宣传对治违工作的支撑和保障作用，促进我市环境秩序总体提升，建立遵循规划，依法用地、依法管理的良好秩序，为我镇经济社会发展营造良好的环境，促进我镇的经济可持续发展。
二、工作目标
自2020年1月1日起，在全镇范围内动员各方力量全面深入开展打击“两违”工作，形成高压态势，依法查处各类“两违”行为，确保打击“两违”覆盖率达100%，立案查处率达100%，实现两违“总量递减、增量为零”地目标，使全镇“两违”行为得到有效遏制。
三、工作原则
（一）坚持依法行政原则。
要严格按照法律法规要求，履行法定程序，按照法定要件，准确适用法律法规，充分调查研究，确保证据确凿，做到有法必依，执法必严，违法必究。（二）坚持主动防控原则。
打击“两违”工作重在防控。要强化主动防控意识，加大日常巡查力度，建立快速反应机制，对“两违”行为发现一起，查处一起，报告一起，拆除一起。（三）坚持属地管理原则。
按照属地管理原则，各组、片、村负责组织实施本辖区内的打击“两违”工作，依法查处“两违”行为，杜绝“两违”情况发生。（四）坚持齐抓共管原则。
各组、片、村要切实履行职责，要按照各自职责分工，既要认真落实打击“两违”工作措施和任务，又要严格查控各村社区的新生“两违”，形成齐抓共管的工作格局。（五）坚持责任追究原则。
对打击“两违”工作行动不力甚至包庇纵容、失职渎职的，进行严肃查处。重点查处党员干部、公职人员参与“两违”行为的案件，视情节追究其党纪、政纪和法律责任。四、工作重点
（一）违法用地
包括但不限于以下行为，属违法用地行为：
1、非法买卖、租赁土地的；
2、未经依法批准擅自占用土地的；
3、超过依法批准的面积占用土地的；
4、改变批准位置占用土地的；
5、临时用地改变用途、改变建筑结构建永久性建筑占用土地的；
6、未按批准要求，擅自改变土地使用性质的；
7、未经批准，擅自毁林挖山的。
（二）违法建设
包括但不限于以下行为，属违法建设行为：
1、未取得或违反建设规划许可证、临时建设工程规划许可证、施工许可证进行新建、扩建、改建建筑物、构筑物
及其他工程；
2、逾期未拆除的临时建筑；
3、未取得合法土地使用权新建的非法建筑；
4、违反法律、法规有关规定的其他建筑。
五、“两违”行为零增长时间节点
2020年1月1日以后不得产生新的“两违”，实现“两违”零增长目标。对于新发生的“两违”行为，要求在15天内整改到2020年1月1日以前的状态。
六、实施步骤
（一）宣传动员阶段（1月—3月）
利用广播、宣传单、标语、横幅等多种形式，广泛开展“两违”整治法律法规的宣传教育，揭示“两违”存在的危害性，营造良好的工作氛围，为开展打击“两违”工作提供有力的舆论支撑。
（二）调查摸底阶段（4月-6月）
各组、片、村要对本辖区内的“两违”情况进行调查摸底，摄像取证，登记造册，分门别类建立工作台账，确保无盲区、无死角、无遗漏。制定打击“两违”工作方案。
（三）实施整治阶段（7月—9月）
对清理发现的“两违”行为依法做出处理。重点打击对象是：2020年1月1日以后顶风作案、新产生的和正在进行的“两违”行为；2020年1月1日前严重影响规划、群众反映强烈的“两违”行为。
（三）总结提高阶段（9月-12月）
认真总结打击“两违”工作经验，并结合我镇实际，制
定出台我镇打击“两违”和土地管理工作长效机制。
七、工作措施
（一）加强组织领导。
成立以镇党委书记为总督导，以镇长为组长，各相关班子成员为副组长，各片长、各村支部书记为成员的打击“两违”工作领导小组。领导小组下设14个工作组，以村为单位组成。各工作组长对辖区打击“两违”工作负总责，对工作亲自安排、亲自督促、亲自检查，采取有效措施抓好落实。各片长要全力以赴，深入一线，靠前指挥，遇到难题不退缩，遇到问题不回避，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线。领导小组每半月召开一次工作调度会，听取各工作组工作开展情况汇报，并部署下一阶段工作。（二）落实工作责任。
构建组、片、村三级“两违”工作防控打击体系，及时发现和制止“两违”行为。各工作组组长为全镇打击“两违”工作第一责任人，对所辖三个片区的“两违”打击处理工作负总责；各片长为全镇打击“两违”工作主要责任人，对所辖三个村的“两违”打击处理工作负主要责任；各村主要负责人为全镇打击“两违”工作直接责任人，对本村“两违”打击处理工作负直接责任。按照属地管理原则，各工作组承担本辖区内“两违”行为巡查、监控、拆除等责任，带领组、片、村全体干部严格按照县打违办督办函的时间和工作要求对“两违”行为处置到位。（三）强化片组协作。
实施打击“两违”工作涉及面广，任务十分艰巨，所有参与打击“两违”工作片组干部必须无条件服从工作组的统一指挥，主动参与，密切配合，协同作战，绝不允许出现推三阻四，或者出人不出力的现象。要牢固树立“一盘棋”思想，形成整治工作的强大合力，精心打好这次打击“两违”攻坚战。（四）严格责任追究。
两个工作组实行分工负责、分片包干，做到一级抓一级、一级对一级负责。对组织不力、工作不力、查禁不力，不能按要求处置到位的，严格执行市、县关于打击“两违”工作地责任追究办法，对组、片、村相关责任人进行责任追究，情节严重的，给予降职或者撤职处理。对国家机关、企事业单位及工作人员违反规定，直接组织实施违法用地或参与违法建设、不按规定主动拆除违法建设，煽动亲朋好友干扰执法部门依法执行公务，为违法用地、违法建设提供虚假材料的，发现一个，处理一个，决不姑息。去年下半年以来，专车在国内引起广泛争议，一些地方的出租车司机以停运等方式表达他们的不满。很多城市的交通主管部门纷纷表示，专车即是黑车，是非法运营。但是，这并不能平息大众舆论对专车的支持，相比于传统出租车，大家似乎更喜欢一辆豪华专车接送，以及彬彬有礼的服务，还有随车赠送的矿泉水。
如同在中国一样，专车运营模式在很多国家和地区都遭到了出租车公司的抵制，也遭到了非法运营的指控甚至法律诉讼。专车鼻祖Uber目前在美国、韩国等世界各地面临多项非法指责，并收到了若干罚单。
专车模式在世界范围内掀起的一轮大浪，首先让我们看清了一个事实，出租车行业牌照管制和行业专营并非中国特色，而是世界普遍做法。从很多国家的情况来看，在出租车行业管制中获利的是行业从业者和政府，利益受损的只有乘客。这不可避免带来了黑车泛滥的问题，以及各个城市的出租车价格高昂。
显然，出租车行业管制是一种违背市场的行为。这不但提高了乘客的交易成本，而且对其他竞争对手也不公平。所以，专车本质上是对各国出租车行业旧模式的一种颠覆，是以新技术改造传统行业的典型案例。但不论是在中国还是其他国家，专车也都是一种以违法为前提的创新。
当法律和创新成为一个矛盾的时候，如何处理二者之间的关系，就成为一个问题。这时候或许应该回到法治精神的原点：法律是维护社会自由和公平正义的，还是在牺牲公共福祉维护某些群体不正当利益的？另外，就是如何看待创新。创新总是会颠覆旧的秩序，打破旧的利益格局。而区别正当的创新和非法行为，则要看其是否有助于提高效率、增加社会收益。
在这方面，中国最典型的例子就是当年的小岗村了。小岗村的村民按下血手印搞联产承包，这种“非法的创新”，在后来引发了一场中国农村的生产革命。
当消极的法律与积极的创新发生冲突时，解决的最好办法还是重申法的精神，回归创新的本质。
解决专车的法律问题，美国一些地方其实也做出了表率。2013年，加利福尼亚公共事业委员会同几家打车软件公司达成协议，将其定为“运输网络公司”，从而使它们的打车服务合法化；纽约法院也裁定手机打车应用Uber、Hailo等合法，并解除了之前颁布的禁令。但是与此同时，这些地区也对使用打车软件揽客的司机做出了很多限制，比如规定司机行驶途中不允许使用手机、手机打车软件不能显示客人目的地，以免司机挑客等等。
管理部门可以对不符合规范的打车应用加以处罚，引导打车软件有序竞争。
这其实就是一种相对现实的解决方案，现行的出租车体制可以不用触动，但也赋予专车合法地位，自由竞争。以开放的心态看，出租车公司其实完全也可以通过转型升级提供专车服务，出租车司机当然也可以跳槽去开专车。
关键是，大家是墨守成规，还是要为造福大众的新技术放开一条生路。（支点杂志2015年3月刊）
2011-06-11 20：14
三、恶意串通，欺下瞒上，诱逼职工签字划押。
1、职工在解除劳动合同期间，任何一个职工都没有见到解除劳动合同书的条款、内容，也没有向职工公开过。而解除合同签字前也不许职工看合同书内容、条款，必须签字画押拿到手后，才能看到合同内容条款，而多数职工签字拿到一看内容当场大哭一场，这才知道上当、受骗，这纯属合同诈骗行为。
2、“任何一个职工没有与法人代表或委托代理人签订解除合同书”。而法人代表也没有对局矿属领导下委托书，委托事项。而委托人也没有讲过或写过任何书面通知职工30 日内解除劳动合同。更谈不上当事人双方协商一致。而解除劳动合同上的领导名字，盖章，全是一般办事人员加盖和写上的领导名字。为此事实说明：①法人代表没有按程序办理委托书交委托人；②委托人也没有按自己的管理权限和范围履行职责；③委托人不仅没有委托书，而且也没有按要求30 日内书面通知解除劳动合同书，严重违反劳动法第二十四条：“经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除”的规定，也违反劳动法第二十六条规定： “用人单位可以解除劳动合同，但是应提前三十日以书面形式通知劳动者本人。”所以用人单位没有任何一个领导和委托代理人以书面通知过职工，而都是热买热卖。都是采取欺骗手段诱逼职工解除劳动合同，以上事实证明，解除合同书是属无效合同。
3、逼迫职工单边去公证处“公证”，按法律要求，订立的合同内容协议书，甲乙双方达成一致，当事人双方在场公证方可有效，而单边公证，应属无效。可是职工公证后一看公证书内容，条款制作，全是甲方单边早谋划好了提供给公证处的，并在公证时，也不许解除职工见内容条款，而公证处只在公证书上填编号、填日期、加盖公章，而日期就是按矿区统一填报的，这样的公证，纯属采取串通欺诈行为的公证。不仅违反劳动法第十七条和二十四条规定，也违反民法第五十七条规定：“民事法律行为能力人依法不能独立实施的合同是属无效合同”也违反民法第五十五条1-3 款规定。严重违反公证程序和公证法，第六条：公证当事人是指与公证事项有法律上的利害关系并以自已的名义向公证处提出公证申请，在公证活动中享有权利和承担义务的公民或法人。第七条：限制民事行为能力人申办公证，应当征得其法定代理人的同意或由其法定代理人代理；无民事行为能力人申办公证，应当由其法定代理人代理。第十五条：公民、法人申请公证，应当向公证处提出，并填写公证申请表。公证申请表应记明下列内容；第十六条：公民、法人申请公证应当提交下列材料：第十七条：对不符合条件的申请，公证处应作出不予受理决定，并通知申请人。第十九条：公证处受理公证申请后，应将受理通知单发给当事人，并开始建立公证卷宗。受理通知单应记明：申请人的姓名(名称)、申请人提供的主要材料、受理日期及承办人。申请人或代理人(代表人)应有受理通知单回执上签名。第二十四条：公证人员询问当事人和有关证时，应向询问人讲明他的权利、义务、法律责任和注意事项，并制作谈话笔录。第四十三条：当事人或其代理人应在公证书送达回执上签名或盖章，并注明收到的日期、份数和公证书和编号。第五十四条：经过公证的事项在履行过程中发生纠纷的，原公证处可应当事人的请求进行调解。第五十七条：(三)公证书内容不真实或违反法律、社会公共利益的，撤销公证书。被撤销的公证书应当收回，不能收回的，应公告撤销。第六十一条：因公证处的过错撤销公证书的，所收的公证费应全部退还当事人：因当事人的过错而撤销公证书的，所收的公证费不予退还；因当事人的过错而撤销公证书的，所收的公证费不予退还；因公证处和当事人双方过错而撤销公证书的，所收的公证费酌情退还。
四、职工解除劳动合同的程序违法 四川石油管理局在职工解除劳动合同期间，采用“先兵后礼”，而不是“先礼后兵”的操作，首先就申请签字，兑现。而没有任何文件、款条规定给职工传达过，即是有文件也没按程序办理解除合同，是先解除后文件。四川局办公室川油办发[2000]35 号文件《关于职工与企业有偿解除劳动合同有关问题的解答》第一条就明确要求用人单位要严格遵照集团公司和管理局的规定掌握范围和条件，按规定的原则和程序进行，其程序是：本人申请，二级单位登记报局、局汇总审查，上报集团公司审核，批拨资金，资金到位后，再签订《职工与企业自愿解除劳动关系协议书》，再公证，兑现经济补偿金，而局和矿属各单位没有一项，没有任何一个人是按照上述文件规定的程序办理的，全是采取统一制作，诱骗职工解除合同。同时对某些单位人员也采取先公证，后签约，如输气处解除合同大多数人没有公证就兑现走人，油建公司：?xml：namespace prefix=st1 ns=“urn：schemas-microsoft-com：office：smarttags”/2000 年 10 月14 日公证，12 月21 日签约，这种解除合同能生效吗，操作整体程序违法，当然是属无效合同。
五、有法不依，以权代法。2000 年间四川石油管理局不顾国家法律法规和党的有关政策规定，发文动员职工与企业买断工龄(其中有内退人员，有因工负伤人员，有三期女工)，五万多员工被推向了社会。5 年过去了，至今85%以上的人员没能解决就业问题，很多人生活特别困难，子女上学无钱缴学费。养老保险、医疗保险速增1 年几千元，更无钱缴纳“两保”甚至很多人停止缴纳“两保”了。造成家庭不和逐年上升。经统计，已造成达1000 对夫妻离婚，有的女工由于生活所迫、被迫卖淫、自杀身亡已达几百人。几年来，几万买断失业人员不断找四川局和各矿属单位领导，要求纠正违法行为、恢复工作。解决失业职工生活困难，子女上学缴费问题和缴纳“两保”问题。但四川局没有任何一个领导作答复，迫使几万买断失业人员把四川局告上川、渝两地各法院。但是四川石油局在川、渝各地法院打招呼，一律不准受理，迫使几万失业人员走投无路，有冤无处申；迫使全局近1000 人失业人员于2004 年底发生了静座50 余天，并出现大字报和大标语；同时30 多人连续多次赴京上访，也给中央有关领导和部门反映了川局违法行为的情况，但至今没有任何结果，也没有任何解决的办法。2004 年6 月18 日集团公司总经理助理四川局局长廖永远在局机关离退休老同志情况通报会上讲：“有偿解除劳动合同人员提出的要求是无理取闹，一方面管理局不欠他什么；二是有偿解除是”自愿“的；三是国家政策是严肃的，谁也不准开口子；四是和周边破产企业相比已经是相当好了”。但就是不提违反《劳动法》采取欺诈、诱骗、强迫职工买断工龄、克扣一次性补偿金和收取上税费等各项费用问题。同年9 月14 日廖永远局长在新闻中心的讲话中说：“在稳定工作方面，有偿解除劳动合同旷日持久和集访、上诉。现在都有了明确的答复：”一是南充顺庆区法院宣判败诉、驳回；二是最近重庆市劳动仲裁委员会明确表示一律不受理此类上诉，这就是我们稳定工作取得的重大的阶段性成果，我们不但在道义上成功了，在法律上也胜利了。所以我们要通过一些合适的新闻角度反映这些问题。“ 2004 年9 月川局利用局内有线电视台向全局连续播放了近一月时间，使知道真相的全局广大干部职工和离退休老干部更加愤怒，纯属颠倒黑白。事实真相如何：南充顺庆区法院，买断人员提起上诉一审胜利了。后来川局连续派人到南充顺庆区法院，要求法院不要二审了，如要二审就判买断失业人员败诉。在2004 年8 月底二审中，被告方川局不到法庭，并派2 人去法院叫走法官上楼去十几分钟后就赶车离开。而法官就单边宣判驳回上诉，你们案子无法判，找上面去。这就是二审的整个经过。谁胜谁败，请人民说句公道话。对重庆和四川地区买断人员十几个法院中提起的上诉，也是不断打招呼，一律不准受理此案，要求重庆地区几个法院不准受理买断案。他们搞这些见不得人的事，法律的尊严何在?公道何在?难道在中国都是”权大于法“吗? 2004 年12 月8 日上午，中油集团公司施哲彦等领导接待川、渝上访人员时作的政策解答第三条讲到：”关于有偿解除劳动合同问题，我要告诉大家的是，有偿解除劳动合同，是党中央国务院决定的，是当时全国各行各业都处于步履维艰的条件下作出的，无论是标准还是做法都是经国务院批准的，是国务院吴副总理、朱总理批准同意的，有偿解除劳动合同。一是当时中油改制后形势严峻；二是中国人长期生活在艰难境地，一见买断工龄有几万、十来万，一大砣钱，“王老五不拿白不拿”；三是下边执行政策走样，搞欺诈胁迫的情况，我肯定的说有，但不是全部(至少是一大部)我在吉林搞调查时就有人给我反映，说他们那个单位为完成买断工龄指标还采取抓阄的办法“。四条讲到：”关于你们提出返岗复职问题，实际上是你们全盘否定党中央的决策。如果中石油37 万多解除劳动合同的都要求返岗复职，全国有多少万人? 所以这个是不对的。“ 以上讲话原条摘要：我们党的政策历来是”违法必究、有错必纠“。企业没有按政策规定，更没有按《劳动法》规定的程序进行正常解除职工劳动关系，而是以欺诈、胁迫等方式诱逼职工买断工龄，这是一种严重的违法行为，理当依法纠正，这怎么能扯得上是全盘否定党中央、国务院的决策呢，照施主任的说法，企业搞欺诈胁迫和诱逼职工买断工龄的做法也是党中央国务院决策所规定的吗?如果党中央国务院是这样规定和决策的，就请施主任拿出文件来。以上就是我们失业人员上访的解答，这就是公道吗?至今没有解决一个问题。我们只有再向有关部门求助，讨回我们的公道。党中央国务院一再强调：”立党为公，执政为民“。”权为民所用，利为民所谋，情为民所系“的要求，并提到凡是人民反映的实际问题，只要事实充分都要得到解决。而中石油集团公司和四川局有关领导也明确地承认：在买断工龄的实际操作过程中存在着严重的失误，也有违法行为，但是知错不改，不还买断人员享有劳动权和生存权，不解决百姓的实际困难，不还百姓的合法权益，怎样体现”权为民所用，利为民所谋，情为民所系“的精神。怎样构建和谐社会，怎样共同富裕，怎样达到小康生活。中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知：中发(2002)12 号方[劳动保障政策问答系列丛书]第三条”完善和落实促进再就业的扶持政策(六)实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下列人员(以下简称下岗失业人员)：“
1、国有企业的下岗职工；
2、国有企业的失业职工；
3、国有企业关闭破产需要安置的人员；
4、享受最低生活保障并失业一年以上的城镇其他失业人员。该文件中的(十二)要求把有劳动能力和就业愿望的男50 周岁以上，女40 周岁以上，就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象”。川局(2005)2 号文件有关解决就业问题；全局失业人员也进行了登记，至今未得到解决，问有关领导说：那是应付上面的文件，不可能解决就业。至今还在欺上瞒下，集团公司施哲彦对川渝赴京上访后到中央有关部门汇报时说：我们已解决了买断人员提出的有关问题，对他们处理得相当好，这纯属一片谎言，不知是官官相维吗?还是不作调查，希望有关领导和部门在买断失业人员中作充分调查，搞清事实真相，才是解决问题关键。我们恳求有关领导和部门认真落实温总理政府工作报告所讲到的：“今年在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗失业职工问题”。还我们失业人员一个公道。为构建和谐社会，促进社会稳定创造良好条件。以上事实说明：四川石油管理局职工解除劳动合同是违宪违法及国家有关政策规定的。全局职工解除劳动合同均属无效合同。恢复与单位签订的原劳动合同，还“非常失业者们”一个公道，而原签订的劳动合同变更书是没有变更的。解除仍然有效。具体要求：
1、解除劳动合同协议书应予撤销，恢复原劳动合同书返回单位，妥善安排工作，并以予劳动权利、义务工资福利待遇恢复正常职工享有权利，待遇，企业负责缴纳养老保险，医疗保险，失业保险，住房公积金和补充养老保险和医疗保险。
2、“非常失业”职工因自身原因不愿返回单位就业的，由企业给予补齐解除合同，三笔补偿金后，按国家规定的最低生活标准，每月给予补偿到国家规定的法定退休年龄为此。同时，按在册职工工资标准，负责缴纳养老保险和医疗保险公积金等福利待遇，直到法定退休年龄为止。
