智慧城市的规划、建设与运营（精选12篇）
12月12日，“2010中国物联网与智慧城市建设高峰论坛暨中国物联网人才建设专题研讨”在北京梅地亚中心隆重开幕。会上浙大-国脉智慧城市研究中心主任杨冰之以“智慧城市的规划、建设与运营”为题做了相关演讲。
杨冰之教授指出，当前城市面临资源短缺、交通拥堵、环境污染等巨大的挑战，城市建设与产业发展好坏直接关乎中国未来的竞争力和发展潜力，现在需要我们高 度关注和研究。他认为，智慧城市是城市信息化的3.0，基于数字城市（网络城市）之上，利用和融合更为先进的技术，能促进物人之间的互动能力，提高城市的 智能化程度，是全球城市发展的新热点。
杨冰之教授向与会嘉宾介绍了我国智慧城市的主要规划内容，认为我国智慧城市规划需解决关键问题有 四点：智慧城市如何促进城市转型、升级、发展：如何立足当前实际情况，决城市重大问题；怎么突破单纯的技术主导路线，实施整体解决方案；面向未来的战略愿 景设计以及如何与其他规划无缝衔接配套的问题。他从智能化基础设施建设、新兴智慧产业选择与培育、传统产业智慧改造、智慧化城市生活环境、智能化公共服务 体系等规划的五个方面探讨了智慧城市的行动策略。
2015年12月,习近平总书记在中央城市工作会议上指出,“要加快智慧城市建设,提升城市治理和服务水平”。2016年4月,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上又进一步强调,“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,统筹发展电子政务,构建一体化在线服务平台,分级分类推进新型智慧城市建设”。
以此为契机,电信运营商大有可为。
二、智慧城市建设的重点内容
结合运营商的优势和特点,运营商可以在以下几个方面把握“智慧城市”机遇。
1、优化基础设施建设,适应智慧城市发展需求
以国家“下一代互联网示范城市”建设为抓手,积极落实“宽带中国”战略落地实施。着力提升“城市光网”建设水平,进一步提高基础承载、枢纽汇聚和网络服务能力,统筹IDC数据中心建设,实现共建共享。加快推进“无线城市”建设,推进4G网络优化和深度覆盖,推进Wi Fi全域覆盖和商用规模,不断提升互联网用户体验度,形成多层次、高带宽、全覆盖的基础网络。不断推进三网融合,提升服务质量和服务水平。
2、加快物联网技术推广应用,构建城市信息化平台
推进城市公共基础设施物联网部署,结合遥感技术、北斗卫星定位、射频识别技术(RFID)、传感器及摄像头等多种感知技术,推进交通、能源、排水、环保、应急等城市基础设施物联网化改造。集成自来水、电力、燃气、排污、通讯、地铁及综合管线等地下市政基础设施信息数据,建成全市综合管网信息库和统一的管线、城市部件管理信息平台。
3、推进资源整合共享,提升城市综合服务功能
更大范围聚合全市公共服务大数据资源和各类应用,打造全景式、全覆盖的城市级公共服务平台。在市民服务方面,深化整合智慧医疗、智慧交通、智慧社区等基本公共服务应用,形成移动端和电脑端网站群(办事查询、网上服务)同步的市民服务平台。在企业服务方面,整合企业办事、市场监管、金融服务等各类资源,形成移动端和电脑端网站群(行政审批)同步的企业服务平台。在城市管理方面,整合部门业务应用,优化部门业务流程,推进部门信息互通,依托无线政务专网,形成移动端和电脑端OA系统同步的政务管理平台。同时,基于智能门户平台开发各类服务应用,更大范围整合服务资源和信息资源。
三、运营商如何深度参与智慧城市的建设
1、建设一流的信息基础设施
智慧城市的各种信息化应用,都必须架设在一流的信息网络上。提供一流的信息基础设施,是运营商参与智慧城市建设最基本的要求。电信运营商要实现3G4GWi Fi及宽带固网的城域高速网络全面覆盖,并积极探索与试验5G网络、感知监控网络,实现高速安全、多层次、立体化网络覆盖。
此外,信息网络还要具有泛在性。在智慧城市或者在物联网应用中,信息化终端无处不在,可能在高空,也可能在地下;可能在路边、也可能在农田;有时候要监测山体滑坡,有时候要监测河流污染。有物联网的终端在,网络就必须覆盖到那里,这就是通信管道的泛在性。泛在性除了网络泛在覆盖以外,还需要什么呢?国际电联明确泛在的网络应该做到任何时间、任何地点、任何方式、任何终端都能保障通信业务的完成,这是对电信运营企业提出的高服务要求。
2、具备较强的系统集成能力
在智慧城市建设中,物联网终端将会被广泛应用,例如智慧交通中视频监控系统,水、电、燃气三大远程抄表系统,智慧环保中水资源检测传感器,物流系统中RFID识别终端、智慧农业中温湿度传感器等。很多行业客户希望运营商能够满足其多样化、个性化的信息需求一体化解决方案,得到“一站购齐”式的服务。这使得运营商要想广泛地参与到智慧城市的建设,必须立足自身资源大力开展系统集成服务。电信运营商在开展系统集成服务过程中,不应排斥与一些业内专业的系统集成商进行合作,联合为行业客户提供解决方案。通过这种合作,可以更好的提供高质量的服务,积累更多的经验和口碑。但同时运营商要逐渐具备能够承担行业客户大部分系统集成需求的能力,这样才能够在智慧城市建设中具备核心竞争力。
3、提供优质的数据存储和数据分析服务
随着物理城市到数字城市的转变,数据的收集、存储和分析就成为行业客户的核心需求。大数据的应用会让城市管理、公共资源配置和宏观决策能力明显提升。城市治理方式从原有的人工干预的方式,转变为智慧治理为主、人工干预为辅的方式。海量数据信息的收集使得各个行业必须拥有安全可靠的数据库或者数据中心,更多的行业客户基于专业性考虑,更愿意电信运营商提供主机托管或者数据托管的服务。电信运营商很早就有IDC的业务和服务,现阶段需要升级有以下四点:第一是更完善的接入环境,例如更现代化的机房,可靠的断电保护,更优质的服务器和数据库;第二是更高的接入带宽,尤其对于高清图像数据和4K视频数据;第三是更具性价比的价格,运营商应运用规模优势降低边际成本,否则行业客户自建数据中心的意愿强烈,运营商将彻底沦为管道;第四点,运营商在了解行业客户的基础上,提供基本的数据分析服务,例如环境质量分析应用通过对近年来环境质量现状、企业污染源排污情况等相关数据分析,建立环境专业数据模型,形成有效的决策支持数据。安全生产监督应用基于公安、消防、交通、环保等多部门业务协同和数据共享,对施工工地、企业生产、危化品、气象等开展实时指标监测,实现综合联动监管的要求。同系统集成一样,电信运营商可联合业内专业的软件开发商进行合作,进而拥有一定的软研能力,成为某一两个行业数据分析专家。
4、要做应用和内容的参与者
在4G网络运营成熟、智能手机普及的情况下,基于移动互联网的公共服务将普惠公众,智慧化医疗、教育、社保、社区等服务基本涵盖全体市民,实现无处不在的惠民服务,建设和谐、宜居、富有活力,更具特色的现代化城市。基于APP或者微信,市民只需要携带一部智能手机,不仅可以轻松实现交通、购物、医疗、教育、金融、支付等多种应用,也可以随时了解气象、道路、旅游、文体、社保等各类信息。电信运营商网络覆盖范围广,用户众多,针对一些公众型的应用和行业应用,运营商可以利用自己的网络和用户优势,与那些提供专业服务的研发者合作,共同开发行业应用APP,推进用户的信息化发展。通过做应用和内容的参与者,运营商可以提高移动用户的忠诚度,并激发移动用户使用流量的积极性。
5、尝试通过PPP模式参与智慧城市的建设
在智慧城市建设过程中,在需求为导向前提下,政府鼓励社会资本、社会组织参与智慧城市建设。采用PPP模式,电信运营商通过注入资金,减轻政府财政压力;政府通过注入电信运营商专业的技术、人才、设备等,和自身形成优势互补,达到优化资源整体配置的目的。同时,合作的电信运营商也通过政府给予的特许经营权,建立合理的基础设施或者信息服务定价机制,利用向后收费实现盈利,达到双赢的效果。从风险控制角度,政府的参与分散了电信企业的投资风险,政府协调和整合各方资源优势也能给电信基础设施的建设带来极大的便利。
四、总结
在一系列智慧城市建设政策指引下,电信运营商发挥自身优势,不断转型,协助政府统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用,大力推动互联网+与大数据的发展和应用,打造精准治理、多方协作的社会治理新模式,建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制,构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系,开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局,培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。
摘要：智慧城市建设是在信息化发展中,立足市民生活、企业生产和运营、政府管理和服务的实际需求,进行技术创新、模式创新、业态创新,促进互联网与各行业跨界融合,促进智能应用与产业发展良性互动,给用户带来的便捷、高效、创新的感受度。做为同样不断转型的电信运营商,聚焦信息资源管理和信息基础设施等公共领域重点项目建设,以需求为导向,积极参与智慧城市建设。
信息资源规划是智慧城市顶层设计的重要组成部分
推进智慧城市建设，顶层设计和统筹规划至关重要。其中第一要务是做好智慧城市中的信息资源规划和信息资源建设。只有在智慧城市顶层设计及其信息资源规划指导下，切实做好综合利用最新的物联网、云计算、移动终端等新技术，主动感知资源、经济、活动、公共场所等方面的信息，及时进行信息发布和信息服务，大力促进城市运行和状态数据的整合和共享，才能逐步实现智慧城市的目标，实现城市管理数字化、城市服务智能化、城市应急快速化和城市监测实时化，不断提高城市管理水平和服务水平。
这是因为智慧城市的发展需要跨部门的信息资源整合。在城市基础设施的智能化上，各个城市都要重点抓交通、能源、水资源、环境，以及公共安全等方面的重大问题，必须从整合的角度出发，寻求解决之道，不能只靠各自主管部门。比如，发展智能电网，不只是电力一家的事；与之类似，智慧医疗、数字社区等，也都需要一个跨部门的协调机制。解决这些问题的基础离不开信息交换、共享和业务协同。
智慧城市信息资源规划是承载信息化建设投入产出分析的主要手段，上承城市发展的创新管理思想，下牵信息化的核心建设需求。做好智慧城市信息资源规划是围绕智慧城市多组织机构的协同工作模式，映射到与之匹配的信息流转模式，引导城市信息资源建设有序合理发展；针对我国智慧城市的迫切现实需求，建议以跨领域、跨组织的数据交换、信息共享和业务协同以及知识共创的发展环境，支撑智慧城市各类业务应用的发展。
当前我国智慧城市的发展模式都遇到诸多新的问题：经济发展与人民生活质量提升之间，经济发展与资源环境保护之间，经济发展与政府职能改革之间，不同程度上出现了不匹配、不平衡情况，发展中的智慧城市理念就是针对复杂的现实环境，以城市为基本管理单位，将我国应对新形势下问题的智慧，通过政府、企业和全社会的努力，以提升城市信息化水平为抓手，与创新协调发展理念相融合，形成目标协同的创新环境，以保障整体经济与社会的可持续发展。因此，信息资源的交换、共享与整合以及信息共享机制的创新将成为智慧城市建设的重要支撑。通过对建设中的智慧城市协同发展策略，形成支撑智慧城市科学发展战略和保障机制的信息管理体制、机制与模式。
做好智慧城市信息资源规划建设的要点
智慧城市信息资源规划是要指导建立一个智慧城市信息资源体系，一般而言可按如下分层结构加以描述，即“包括元数据资源、数据资源、服务资源三大类”。做好智慧城市信息资源规划，首先，需要进一步明确城市发展战略与信息化发展战略的关系、创新业务协同模式对信息化建设需求的关系，将智慧城市投入产出分析的重点落在创新城市管理模式与传统城市管理模式之间的经济效益、社会效益评价上；并将智慧城市信息资源规划作为评估城市信息化建设的预期成果和考察智慧城市建设是否具备可持续发展条件的要素之一。
其次，在编制智慧城市信息资源规划中必须勇于创新，向上承接城市发展的创新管理思想，向下牵引信息化的核心建设需求。智慧城市信息资源建设的核心在于对信息资源的有序管理，要实现有序管理就必须正确理解智慧城市中的“智慧”，正确理解城市管理创新协同工作模式，围绕创新工作模式，建立新模式下政府、企业和全社会对城市信息资源的“按需服务”便捷模式，这是关联创新工作模式与信息资源有序管理的关键。
第三，做好智慧城市信息资源规划，必须紧密围绕我国智慧城市建设的需求，要以投入产出绩效为主牵引，高度重视将信息资源规划的逻辑分析方法与现实城市管理运行环境有序关联，科学设定智慧城市的数据交换与信息共享模型，形成可操作性强的智慧城市信息资源规划。围绕城市经济与社会发展的总体规划，以及各个领域、各个地区的相关发展规划，形成对城市信息资源建设的宏观需求，深度挖掘经济发展、社会管理、市场监管和公共服务的城市发展与创新管理中对基础信息包括人口、经济、法人和地理信息等以及业务应用信息的关联需求。
第四，做好智慧城市信息资源规划，必须搭建好信息共享与基础信息校核平台，确保信息的同一性。其中特别要注意每一类以事件为主关联的信息资源主题应用都需要通过统一的信息共享平台，与城市基础信息资源包括人口、法人、宏观经济与基础地理信息等，进行校核比对，构成城市的基础信息资源支撑，将分布在不同机构的海量数据进行清洗、切分、聚合并服务化，并按照新型管理模式，形成按需服务的能力，形成智慧城市的数据模型体系框架。
信息资源规划具有“建设性”意义
智慧城市的发展理念是由我国经济社会发展的现实需求所决定，智慧城市的实质是创新经济社会发展模式，核心指导思想在于人与经济、人与社会、人与自然环境的和谐发展，通过运用信息化手段，改变组织之间的信息交互模式，优化政府、企业和全社会的协同机制。“智慧城市”的实现，需要建立在标准规范的智慧城市信息资源体系及信息服务平台上，通过统一的应用支撑基础平台建立各种业务管理和服务应用系统，包括数字城管、应急管理、环保监测等各类综合应用。依据不同市情、深入研究各个城市特定历史发展阶段的信息化需求特征，才能有效评估城市信息化的投入产出效益，形成智慧城市的信息化建设模式。智慧城市建设中的信息资源规划意义，在于通过信息资源规划设计，将创新城市管理模式映射到信息化建设需求中，逐步形成适合国情的信息化规划设计体系。
编辑 叶立强
2012-12-13 04:15:17来源: 证券日报
本报讯 日前，《中国智慧城市发展评价与研究报告(2012)》和《中国智慧城市产业战略研究(2012)》日前在由中国信息化推进联盟智慧城市专业委员会主办、北京赛迪世纪信息工程顾问有限公司承办的中国智慧城市高峰论坛上正式发布。研究报告基于大范围的调查研究，以13个城市为样本，对国内智慧城市的发展现状、问题、趋势进行了深入研究。此外，面向智慧城市对支撑产业发展的影响，重新剖析了智慧城市产业新架构与演变趋势。
“智慧城市建设可划分为5个阶段，即启动、展开、建设、提升和完善阶段，每个阶段都有各自不同的特点。目前，国内智慧城市建设处于建设和提升阶段。” 北京赛迪世纪信息工程顾问有限公司执行总裁路琨表示，经过3年的发展，智慧城市建设已经从概念导入期全面进入实质推进期，在这一阶段，迫切需要国家层面进行顶层设计，以解决当前各地智慧城市建设各自为政的状态，并发布智慧城市建设的相关参考指标，形成对智慧城市建设标准的共识。
近日，浙江省副省长、中国信息化百人会顾问毛光烈在信息化百人会第五次专题研讨会上发表了题为《智慧城市建设难点与对策》主题演讲，对智慧城市建设面临的问题与挑战及对策做了深入分析。在他看来，智慧城市具有智能感知、系统协同、智慧处理、机制先进、服务优质等特征，但目前我国智慧城市建设在认识、技术、实践上还达不到“智慧”要求，存在一些突出的问题和挑战。
智慧城市三种建设类型
智慧城市建设正在我国各地如火如荼地开展，总体而言，主要有三种建设类型：
第一种是技术工程项目建设型。把智慧城市当作技术工程项目来做，其特点非常类似于建筑工程公司，忙于到处投标承包，技术工程一完成，城市政府与技术工程公司的业务关系就完结了。
第二种是数字城市的扩充型。这种建设类型停留在数字城市的水平上，缺乏对数据的智慧处理能力的开发，其特点是没有实现改变管理方式的要求，“信息孤岛”现象仍然存在。智慧城市应该是以改变原有的服务、管理方式为前提的，是以提供更智慧的服务为标志的。如智慧水网，无论管网哪儿出现问题，都能自动发现并可有效预防、自主应急处置，不会造成混乱。
第三种是智慧能力建设型。这种建设类型的特点有：首先，具有业务云、管、端一体化的智慧。以智慧交通为例，交通数据是由云存储并由云计算提供智慧处理、指挥的；管网是具有智慧的数据感知与数据传输智能的；智慧终端是具有智慧执行能力的。其次，具有市民主体（客户）、城市公共服务力量、依法监管力量等人、机、物的系统协同服务能力。比如智慧交通，实际上就是在人、车、路、场关系中进行人与车、车与路、车与停车场等方面开展有机协同。第三，不仅具有基础标准与应用业务标准相统一的标准规范，也有能解决“一揽子”问题的云服务工程公司进行建设运维，还具备技术手段与法律手段、管理制度相协调的网络权益、秩序与安全的保障能力。
其中第三种智慧城市建设类型是比较有发展前途的。智慧城市应该具备智能感知（能实现实时、全面与立体感知）、系统协同（能够实现一卡通、一链通、一令通）、智慧处理（建立在大数据、云存储、云计算、业务建模和智能分析等服务之上）、机制先进（投资运营机制高效、权益保障追溯完善、监管体制管用等）、服务优质等特征。只有具备上述功能，才能称之为智慧城市。
智慧城市建设遭遇难题
还达不到“智慧”要求。认识上，很多人把智慧城市等同于数字城市，其实智慧城市与数字城市是信息化不同发展阶段的产物，智慧城市基于数字城市，但高于数字城市；技术上，没能开发“一揽子”解决问题的业务操作系统软件，不能“一卡通”；实践上，缺乏安全可靠、管理严格、服务一流的云服务业务工程公司，承担智慧城市建设的公司缺乏成功案例与经验。
信息孤岛、网断联难仍存在。智慧城市实际上是物联网的具体应用，其障碍主要有三方面：其一，部门分割、条块分割的小数据中心建设，形成了众多的“信息孤岛”；其二，标准建设相对滞后，标准不统一，业务操作系统软件难以模块化开发。比如人车路等基本的数据单元，在不同的领域、不同的管理部门各搞一套，基础数据单元标准不一。其三，业务传感与应用装备建设，各部门各搞各的，甚至一个部门内部也各搞各的，造成“有网无联”。比如，治安一套探头、城管的一套探头、交警的一套探头，不光不相容，而且同样低水平，还各成各的网。
体制难以突破。概括起来说，主要是投资、建设、运维、使用、监管的机制不健全。在投资和建设方面，由财政拨款投资，各部门各搞各的建设，导致重复建设多、业务专用网建设水平低、高效处理能力弱等问题；在运维方面，技术类、事务类等业务没有剥离，仍由政府部门内设机构直接负责，导致运维效果差、效率低；在新的商务模式创新方面，政府购买云服务的采购方式、政策保障、业务监管等尚未建立健全。
网络权益与安全保障举措失配、错配。缺乏法律手段、技术手段、工程手段协同配套的统一设计，各种手段运用能力建设不足；安全的执法、司法力量较弱，无法很好地保障网络权益；云服务公司制度建设滞后，管理不到位，缺乏责任追溯体系；网络实名制等基本制度建设推开不足；网络的安全技术、工程技术创新与应用投入不足。
网络基础设施建设不充分。泛在、互联、高效、优质、廉价、便利的网络基础设施是智慧城市建设的先决条件。而现实是：泛在网建设进展慢、覆盖水平低；各类网络自成体系，相容性低，传输速度、质量不高；网络收费偏高，制约了各类业务物联网的使用与发展；业务专用网（传感网、专用物联网）建设落后，重视不够，投入不足；网络的“最后一公里”重复建设大，小区入户重复率高，不利于家庭、社区物联网的与骨干网的分别建设、有机对接、业务开发。
智慧城市破题对策
我们建设智慧城市，最终目的是为了给市民提供更便捷、更低碳、更有品质、更有尊严的生活与工作服务，给企业提供新的发展手段、打开新的发展空间，给公共服务提供更高效、更智能的技术与网络的支撑，给传统产业的升级提供新的技术工具、网络支持、制造方式、商业模式。因此，要围绕智慧城市建设的目标追求，研究破解难题的对策举措。
主攻云服务技术，加强云、管、端“一体化”的技术创新
实施创新驱动发展战略，确保智慧产业技术创新优先安排。第一，加快大数据、云计算、智慧物联网、移动互联网等新一代网络信息技术的创新，尤其是云存储、云计算等云服务产业的技术创新。第二，加快开发智慧城市（智慧医疗、智慧安居等）业务操作系统软件与智能终端，以形成技术、业务、管理三结合的智慧能力为重点，加强覆盖云、管、端一体化业务操作系统软件的开发。同时，加强数据综合传输技术的创新，并抓好智能终端装备的开发。第三，加强网络安全技术、工程安全技术的创新，培育具备“一揽子”解决问题能力的专业性、高水准的云服务公司。
以政府购买云服务作为突破口，推进体制机制创新
购买云服务，是一种网络产业的生产方式、经营管理方式、分配方式的大变革，包括个人、企业、单位、政府等业主。建议率先推广公共服务的购买，因为这不仅有利于发挥示范引领作用，也有利于移动互联网、智慧物联网等网络产业经营体制创新，还有利于打破信息孤岛的体制僵局，从而激发网络经济发展的市场活力。但前提是必须营造有利于云服务产业发展的生态系统。通过加快培育安全可靠、服务高效、技术水平一流的云服务公司，设立购买公共服务的专项资金，出台扶持政策，加强权益保护，最终形成全社会的购买云服务的共识与氛围。
以统一基础标准与打通各类业务标准体系为重点，防治信息孤岛
要着重解决两大问题：数据基础标准，要在“统一”二字上下功夫，相当于统一度量衡的“车同轨”；各类业务标准体系的对接，要在“打通”两个字上做文章，相当于各条高速公路之间的“连连通”。具体而言，可通过协调来消除基础标准“统一”的问题，通过补充来解决业务标准体系之间的“断头路”问题，通过联合试点试行来解决标准体系规范中的“互让”问题，通过“采风整理”来解决标准体系的实用性不强问题，通过“共同协议”来解决标准体系建设各搞一套的问题。
加强配合，确保智慧城市网络权益、秩序与安全
法律方面，制定相关法律法规，保护隐私、保护权益；体制方面，要明确规定购买云服务，云服务公司要建立责任追溯制度；制度方面，要推行实名制、风险评估、等级保护等制度；监管方面，要对网络进行依法专项整治、依法监管，加强对网络企业的依法管理；技术方面，要统一技术标准，加强工程建设，确保网络安全。
以共建共享为原则，加快网络基础设施建设
一、数字城市、无线城市与智慧城市的关系
数字城市是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础,以宽带网络为纽带,运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真一虚拟等技术,对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述,即利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。
无线城市,也称无线数字城市、无线宽带城市、无线智慧城市、城域无线宽带网络,是指利用多种有线/无线接人技术,为整个城市提供随时随地随需的网络接人。通过无所不在的无线宽带网络,聚合各类社会信息,为政府、企业、市民提供无所不有的信息化服务,实现无所不能、可为感知的绿色智能城市。国际上第一个提出无线城市计划的是美国费城,随后全球陆续有600多个城市称建立了无线城市。
智慧城市是指通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术,提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平,使城市运转更高效、更敏捷、更低碳的新型城市发展模式。
建设智慧城市,离不开数字城市、无线城市的建设成果。数字城市、无线城市是智慧城市建设的基础。无线城市建设初期是希望实现人们可以在任何时间、任何地点,获得任何服务的目标,主要是用“2G+3G+WiFi”的技术模式实现服务的全覆盖。而在无线城市建设的高级阶段,主要是实现服务由数字化、信息化到智慧化的转变。可见建设智慧城市不是放弃建设数字城市和无线城市,而是由数字城市、无线城市向更深入、更广泛、更智能的方向发展。当前,无线城市建设还没有进入智慧的殿堂,主要是因为智慧城市覆盖的范围极广,包括人文、社会、经济、政治、文化等各个方面,很难在短时间内全部实现。
数字城市为人文、社会以及环境提供了数字资源,并建成了政府、企业和市民的数字化系统,是实现无线城市的重要基础;无线城市让数字城市的所有信息“移动”起来为民服务。目前,苏州数字城市和无线城市建设已经取得一定的成果,并将成为苏州建设智慧城市的基础。
二、苏州智慧城市技术建设的现状
“十一五”以来,苏州市通过实施“数字苏州”建设使得城市信息化、数字化取得了显着成效,信息化指数名列全省第一,数字化整体水平位居国内大中城市前列。信息基础设施快速发展。“数字苏州”建设期问,苏州市数字传输主干网容量和传输速率不断提高,宽带IP城域网全覆盖了五市七区,数字传输主干网带宽达到400G,城域网出口带宽超过600G。到2010年底,完成了光纤网络的无缝覆盖、城域DWDM建设、MSTP专网建设和IP城域网的升级改造,全市宽带用户数已达203万户,接入率达96.82%。各级党政机关和社区(村)上网率达到100%,全市有线数字电视普及率达到100%。电子政务稳步推进。苏州市电子政务建设成效明显,建成了省辖市第一个覆盖全市各级党政机关和社会团体的电子政务外网,和第一个连接全市所有社区居委会和行政村的社区网;在江苏省率先建设了人口数据库(含外来人口)、法人数据库、宏观经济数据库、政务信息数据库和自然资源与地理空间信息数据库五大基础数据库;率先开展了市级政务网络管理中心、政务数据中心、数字认证中心和公共信用信息中心四大中心建设;率先开展了数据交换平台、协同工作平台两大平台建设。
与此同时,苏州开通了“中国苏州”WAP网站,建成了全市公文交换系统、公务邮件系统、提案建议管理系统、电子政务CA认证等十大系统,实施了劳动和社会保障四级网络和信息系统、计划生育信息系统、城乡最低生活保障系统、数字档案馆系统等近百个政府信息化应用项目。国税纳税户电子申报率达到99.5%,地税纳税户电子申报率达到99.1%。3 企业信息化大力实施。苏州市经济和信息化委员会制定了《苏州市
促进工业和信息化融合的实施意见》,建立了两化融合工作协调机制和工作网络,发布了《苏州市企业两化融合考评指标体系》,大力推进两化融合“333”工程,即创建30个示范、300家试点、3000家升级企业。至2010年底,苏州已创建完成省级两化融合示范区2家、试验区1家、示范企业3家和试点企业28家。
苏州市设立了企业信息化服务中心,实施“万家企业信息化推广应用计划”,苏州市已有64%以上的企业建成了ERP系统,60%以上的企业开展了电子商务建设,形成了风云网络、苏州中小企业服务网、苏州通联物流信息综合管理平台等一批信息化公共服务平台、以行业龙头为主体的供应链平台和依托现有各大专业市场的电子商务平台。社会信息化水平不断提升。“数字苏州”已建成苏州市基础地理信息平台、苏州数字城市三维基础平台及“数字城管”、“数字交通”等各类数字化信息系统近百个。
在教育信息化方面,基本实现了“班班通”,已建成苏州市、苏州市教育局电子政务网、苏州、苏州市网上家长学校、苏州市网上教师学校五大教育信息化平台。在医疗卫生信息化方面,120急救系统与110接警系统实现并网运行,医疗一卡通工程已经上线运行,“健康苏州网”已为市民服务。在社会保障信息化方面,社保基金中心已经和苏州市260家定点医疗机构、定点药店以及各区社保经办机构、市财政进行了实时联网;“五险合一”的社会保险管理系统已投入运行。在农村信息化方面,建成开通农业(农林、水产)站9个,市级专业网站3个,实现农业信息化网络“镇镇通”,并且大部分上网乡镇都达到农业部规定的乡镇农业信息服务站“五个一”标准。
三、苏州智慧城市技术建设的不足信息规划有待进一步落实。苏州市政府出台了一系列“数字苏州”建设方案和信息化政策,但是实施缺乏统一规划,整体推动力量不足,有重复建设现象,影响了“数字苏州”整体效能的发挥。信息资源共享程度偏低。苏州市政府各部门之间的信息共享程度还比较低。各单位在“数字苏州”应用过程中积累了大量的数据和信息,但由于缺乏信息共享方面的政策法规,政务数据难以实现共享。信息资源中心建设相对滞后。信息应用整合力度有待提高。由于各部门之间的协调力度不大,条块分割问题仍未解决,跨部门信息共享和业务协同缺乏体制机制的支持,部门之间的“信息孤岛”还大量存在。在“数字苏州”应用过程中,各部门建设的应用系统数据格式不同,缺乏数据接口标准,难以实现互联互通。这些都限制了“数字苏州”整体效益的发挥。五大基础数据库和两大平台还不够完备。“五大基础数据库”缺乏有效整合,共享程度和利用率有待进一步提高。“两大平台”虽已建立,但服务于应对突发事件的“应急指挥调度平台”和服务于科学决策的“经济社会发展综合规划平台”尚需进一步完善。缺乏协同观测、处理与服务平台。“数字苏州”应用的智能化程度不高,离智慧城市还有一定距离。各系统不具备信息自动获取手段、动态更新能力、异构资源汇聚能力、实时服务能力。数据多但用不上,有数据但用不好,有信息但找不着。
四、苏州智慧城市建设的相关建议准确理解智慧城市内涵,稳步推进“智慧苏州”建设。目前我国智慧城市的建设进程可分为三个阶段:一是在城市整体规划中引入了智慧城市的概念;二是把城市的信息化规划转变为智慧城市的规划;三是把整个城市的发展规划转变为智慧城市的规划。苏州智慧城市建设还处于第一阶段。苏州在智慧城市建设中应认清自身的发展现状和所处的发展阶段,不能盲目跨越式地追求智慧城市建设,否则有可能投入大量的人力财力,却达不到期望的目标,引发诸如城市化建设中纵向系统的数据交换与共享问题、城市信息化建设的规划问题、资金问题、信息安全问题和资源浪费问题等,从而使城市的发展不可持续。建设不要急于求成,不要做面子工程、政绩工程,稳步推进苏州智慧城市建设。推动信息集成共享与网络融合,解决苏州“信息孤岛”现象。智慧城市是建立在信息网络基础设施上,通过建立开放、包容的共享平台,促进城市不同部门、系统之间的信息共享和协同作业,进而实现及时、科学 的决策和预测。然而苏州信息集成共享平台建设目前呈现条块分割,部门分治、资源分散的局面。一方面,整个社会信息共享意识淡薄,对信息集成共享存在误区,轻软件、重硬件的现象十分突出。另一方面,信息资源共享的相关标准体系不健全,导致信息资源难以协调统筹。实践证明,信息和数据只有流动起来才会产生效益。各部门独立建设、条块分割的局面大大降低了城市管理的效率。智慧城市是信息化城市发展的高级阶段,信息是城市智慧化的基础,而信息协同则是打造智慧城市的重要特征之一。实现各部门的信息集成与共享,有助于最大限度发挥信息资源的经济社会价值。为此,苏州首先要不断加快政府信息化和社会信息化工程的建设进程,促进各部门信息公开化、透明化。其次,要探索建立部门之间的信息共享机制,努力打破各系统独立建设、条块分割的局面,通过连点成面的方式对医疗、教育、金融、农林、水利、环保、交通、市政、公安等部门的信息进行整合。再次,要积极实施智慧技术标准化战略,加快制定物联网、智能电网、云计算等技术领域的地区标准,为各领域、各部门的信息兼容共享提供技术支持。加强比较研究,制定和推行苏州智慧城市建设战略目标、评价指标及行业技术标准体系。综合规划、经济信息、科技、统计等相关部门要进一步强化比较研究,明确苏州建设智慧城市目标体系的精准定位。要组织力量,进一步全方位搜寻、占有智慧城市发展态势的最新信息(各类智慧城市及其主导产业、主导项目的推进计划及发展趋势、目标定位、评价指标、行业技术标准等详尽数据),建立完备的智慧城市数据库。以全球高端、前沿的视野,对苏州建设智慧城市的现实基础、发展态势进行全面比对和研究,客观分析苏州建设智慧城市中所处的地位,明晰建设智慧城市的优势和差距。
在充分比较研究的基础上,制定苏州市建设智慧城市的目标体系,包括近期、中期和远期战略目标体系,进一步制定并发布苏州市建设智慧城市的各主导项目、主导产业的评价指标及各相关行业技术标准体系。编印并向全市发放“苏州市推进智慧城市建设行动计划”,发布并推行全市智慧城市建设中远期战略目标、主导项目和主导产业评价指标以及相关行业技术标准体系。强化、完善技术支撑保障体系和信息安全保障体系,精准推进苏州智慧城市建设进程。技术支撑保障体系是智慧苏州建设的基础。智慧城市的建设、运行和管理涉及高性能计算、物联网、传感器网、云计算、分布式数据库管理、网络服务与网格服务等多学科和多技术,必须有一支强有力的技术队伍和支撑体系,而且核心技术人员、人才和团队要逐步实现本土化。因此,苏州要发挥财政资金引领作用,整合现有研发平台资源,推动并营造以企业为主体、政府引导、用户牵引、研究院(所)与大学深度参与的智慧苏州研发环境,积极开展关键技术研究和参与有关标准制定,争取使苏州一些重点企业的关键技术研发达到国内或国际领先水平。
仔细思考一下，规划先行的观点有它的局限性。
智慧城市的规划设讣是一项复杂且难度很人的工程。从工作的内容上看，需要首先认清城市现状，确定城市发展目标，然后确定助力实现城市发展目标的智慧城市建设项目，再设计智慧城市建设项目的实现方式，最后制定确保智慧城市建设项目保质保量按时完成且可持续运营的保障措施；从涉及的专业上看，需要设计者考虑信息技术、公共管理、经济、产业规划、商业运营等多方面的内容，需要将信息化规划、智慧城市投融资规划、环境规划与客户城市已经编制完成的国民经济与社会发展总体规划、土地空间规划、城乡总体规划相结合；从时问跨度上看，需要首先建立规划项目组（包括领导小组、专家组、规划组、服务保障组），确定工作思路，制定工作计划，然后要到政府各委办局走访调研，进而编制规划文档，进行多轮内部评审，最后要进行客户评审，专家评审，人人审批。为了做出先进性与可行性兼得的规划，需要投入人量的人力、物力，单纯一项调研工作就需要两、三个月的时间，在客户配合的理想情况下，整个规划做下来至少需要半年。
半年多的时间如果只做规划，政府、厂商、市民这三人智慧城市服务对象都会心生焦虑。
政府着急，因为迟迟看不到建设效果。智慧城市涉及“优政、兴业、惠民”的方方面面，是地方政府出政绩的良机。武汉市的智慧城市顶层设计招标额度达到1000万元人民币，一般的智慧城市规划项目合同额多在三百万元左右。几百万元的资金如果投入到交通、绿化等市政建设，看得见，摸得着，效果立竿见影；而投入到智慧城市的顶层设训中，几个月的辛勤工作后，成果物只是若干凝聚智慧的规划文档，由规划蓝图变为建设现实，还要经过每一个具体项目的可行性研究、招标、建设、试运行、正式运行等阶段，智慧城市的建设效果至少要到一年后才能扦始体现。
厂商着急，因为迟迟没有项目落单。智慧城市包含一系列项目机会，是厂商尤其是国外厂商乐于炒作的概念。另一方面，智慧城市建设需要人量投资，在地方债暗潮涌动的背景下，各地财政没有足够的资金来独立支撑智慧城市建设，各地往往通过提供优惠政策，与厂商联合运营产业地产、科技地产等方式盘活存量资源，吸引厂商投资。十八人报告巾也提出要让“市场在资源配置中起决定作用”。厂商投资的一个重要目的是通过获取地方政府的智慧城市建设项目来实现投资收益。规划时间过长会导致项目建设迟迟不能开展，厂商的投资积极性将会受到挫伤，不利于智慧城市的可持续建设。
市民着急，因为生活没有因此变得智慧。智慧城市概念的提出人概已自五年的时间，2013年初，随着国家智慧城市试点的公布和挂靠在各巾央部委下若干智慧城市建设联盟的成立，智慧城市在我国迎来了一个前所未有的建设高潮。2013年12月10日晚，央视《新闻联播》专门报道了国内智慧城市建设情况，时长2分51秒。智慧城市通过媒体的广泛报道已经引起了广人民众的极大关注，人冢都希望通过智慧城市建设，使自己所在的城市远离交通拥堵、空气污染等城市病。而在规划期内，市民并不能看到生活因智慧城市所带来的变化，不明白其巾缘由的个别市民难免会对政府的工作效率有所微词。
同时，科学技术与管理理论的发展日新月异，半年多的时间足可以让规划中的某些内容由卓越变为平庸，反而束缚建设思路。
综上所述，建议智慧城市采用以下的建设模式。在做规划没计的同时，根据城市最为急切解决的问题，选取若干智慧应用先行先试（如北京的智慧交通、智慧环保、海南的智慧旅游、宁波的智慧港口、中小企业服务，乌海的智慧矿山，广州萝岗区的智能建筑、智慧办公）。另一方面， “改善民生是政府的最人政绩”，地方政府也可以选取智慧医疗、智慧教育、智慧交通、食品溯源等民生类项目优先建设。由具体项目建设带动智慧城市建设，早日体现智慧城市建设成效。同时，根据先行建设项目的经验与教训，迭代修改规划设训方案，使方案更有针对性和可行性。
智慧城市建设，过于依仗规划将作茧自缚，过于关注项目则缺少灵魂。规划与项目相辅相成，桐得益彰，应该是一个史好的选择。
许广安
吴丁杰 徐聪 夏圆圆
周承水我国城市规划存在十大问题姜仁新浪微博 关于城市建设现状存在一些问题的思考有色冶金设计与研究关于新时期城市规划发展趋势的两点探讨 中国高新技术企业 21世纪城市建设发展趋势与对策长江建设
王静霞迈向21世纪的城市规划战略思考城市规划会刊任致远略论21世纪我国城市规划战略思考规划师
甑峰 万绪才 张越21世纪中国城市发展与城市规划城市发展研究
当前我国城市规划存在的问题和应对
乐 勇机械工程学院机制10142010710113
摘要：随着社会生产力的提高和经济的发展，我国的城市建设发展进入到了一个崭新的领域，然而在城市化建设前进的路上却存在着一些不可忽视的问题。对此，本文对于城市规划中的理论部分和实施部分提出我自己的观点，为解决这些问题说出自己的看法，并以我的家乡沙县为例，说说我国存在的很严重的城市建设问题。并希望我国城市规划建设在未来可以取得巨大的进步和发展。
进入21世纪之后，我国的经济持续快速发展，随着中国特色社会主义现代化的不断发展，城市建设也将步入一个崭新的发展阶段。我国城市建设的速度是相当惊人的，我在人人网上看到过一个别人转载的一个视频叫做“中国的盖楼”，里面有我国各大著名城市从1996年到2011年这段时间内城市的变化（这个是用卫星拍下来的，据说），里面的视频是3年一变，变化非常大，有的甚至整个城市布局都变了，盖楼速度号称全球第一。但是这个视频在让我震撼的同时我也注意到了两个很直观的问题，一、那就是整个城市的绿色越来越少了，有点甚至在卫星图里已经看不到半点绿意了;
二、我觉的城市的变化很大，但是变着变着很多城市就都一样了。我国的城市建设速度非常快，但是我国城市建设在快速发展的情况下出现了很多不可忽视的问题，有的问题将会对城市现代化的未来产生很不好的影响。
很多城市的领导人在看到其他城市像上海的快速发展，为了追求政绩，大多都提出了不切实际的发展目标，据不完全统计，我国有183个城市提出建设为国际大都市的申请，并要求按现有人口和产业规模的两倍、3倍、4倍进行大城市规划。几年前，我国建设部副部长 姜仁 在新浪微博中指出了我国城市规划存在的十大问题，在微博的第一句话就是“我国城市规划的现状令人困扰”之后提出了十大问题，如下：
一、城市规划对城市发展失去了调控作用。这种“规划失效”表现在许多城市把20年的规划在5年内就完成了，导致城市规划赶不上城市建设的速度。
二、城乡规划体制分割，城郊结合部建设混乱。
三、开发区规划建设与城市总体规划脱节，自成体系。
四、历史建筑、城市风貌受到严重破坏。
五、城市生态收到破坏，环境污染严重。
六、规划监督约束机构软弱，违法建筑严重泛滥。
七、城市建设时序混乱，城市基础设施严重不足和重复建设浪费并存。
八、区域化规划或协调机制不健全，传统的大而全，小而全思想还占上风。
九、城市风格建设雷同，千城一面。
十、中小城镇规划建设未引起足够重视。
上面说出来了问题只是部分，我还在其他关于城市规划的文献中看到很多的问题，只是我觉的姜仁说的比较有代表性。
当然，在我国城市建设中也不是只有问题，还是有很多特点的，例如城市建设速度上全世界就没人敢和我们比。
面对这么多的问题，我们应该采取措施来应对，否则，在建设后期，这些问题将会延缓，甚至会阻碍我国城市建设的脚步。
城市规划分为理论部分和实施部分。在规划理论部分，不能仅仅限于思想模式的探讨，更重要的是要结合我国当前的实际情况，即结合我国的现有国情，从实际出发，注重务实，提出符合各自城市情况并且在城市大部分方面都允许的城市规划方案，提前想象实施该方案会出现的各种问题，并提出相应的解决方案，做到有备无患，未雨绸缪。避免像上述中提到的各个比较突出的问题。同时，在注重实际的前提下，在规划理论部分主要还要遵循以下几个思想：
一、可持续发展的指导思想。可持续发展战略是非常重要的，不止是城市规划领域，同时也是其他各个领域都应该遵循的一个重要的指导思想,是对城市未来的发展和其他方面的协调发展的一个重要前提。采取这个思想可以在最大程度上减少城市建设对城市环境的破坏。可持续发展是人类发展的必然选择，是未来城市发展建设的主流思想。
二、人性化的规划理念。城市规划的目的是给予人们舒适生活环境和工作环境，所以城市规划要人性化，要本着为人民服务的态度进行人性化的规划。
三、追求和谐的基本准则。我国目前在大力进行和谐社会的建设，城市规划也要跟着社会的脚步，和谐，即使得人们的生活环境，工作环境，交通，娱乐，城市建设与环境之间的和谐发展。
在理论部分结束之后就是要对理论的实施，实施部分不是理论，理论错了还可以改，但是实施了之后就不能改了，不然代价很大，所以对于实施城市规划部分我们应该报以谨慎的态度。我的家乡是福建沙县，对于其他城市虽然有去过很多，但是还是对自己家乡的发展变化及在发展中出现的问题有比较深的印象，所以这里我就用沙县的发展中出现的问题来说明下。
沙县，我觉得他发展是挺快的，至少有网友调侃中国城市建设中“一年一小变，三年一大变”的速度，因此，沙县虽然是小地方，但是也存在着很多我国出现的典型问题。沙县的母河是闽江的一条支系叫“沙溪河”，很小的时候，沙溪河是一条很清澈的小河，当时还没有大坝，大家就生活在沙溪河边，喝的，用的水都是沙溪河水。（这些是听我父母辈的长辈说的，我记事以来就已经搬离了河边）可以想象当时的河水是有多清澈，环境有多好，但是这些就是因为城市建设的不合理，没有遵循可持续发展的指导思想，导致沙溪河水污染日益严重，现在不要说喝水，连用沙溪河水洗手都觉得会被感染皮肤病。两者差距可见一斑。对于郊区在2000年的时候，那个就不是人可以忍受的地方，现在理解了之后可能是因为城市郊区管理没有具体细则，因此在城市规划编制中成为了空白地带。实施工程的时候城市规划部门和土地管理部门采取分而治之的办法，使得郊区成为了“两不管”的乱、脏地带，造成了严重的“城市郊区病”。当时的情况是漫天的灰尘，经过哪里就像是经历了一场小型的沙尘暴一样，灰头土脸的。
说实话，沙县人在这十几年内因为沙县小吃带来了很多的财富，政府感觉上去很有钱的样子，一味的追求城市的发展，盲目的追求城市变大，变新，变样，城市不断的拆迁，盖楼，特别是这几年，多出来的高级小区就不知道有多少，更为让人不解的是在建国市场上面（一个地名我家小区附近,感触很深）修了一条4倍国道那么宽的道，我觉的这就是完全的浪费，沙县人口很少，城关人口，加上乡镇人口也才28万（几年前的数据，现在可能多一点），修那么宽的路有什么用，就给那些飚车族在凌晨以后飚车用的吗？更是领导们为了面子向各大城市学习，照搬他们的建筑风格，使得沙县没有属于自己的建筑。这同时也反映了目前的总体情况，各个城市风格雷同，千城一面的“壮观景象”。
沙县城东有一个从清代留下来的老城区，那些房子都是历史，代表沙县的一段历史，曾经的李刚还在哪里居住过，但是就是因为去年领导人的一句话，导致那片老城区将在今年的12月份也就是现在就要拆迁，可能现在已经在拆了。这是历史建筑是沙县的一个特色，但是就这么拆了，使得城市在现代化的进程中木有了自我，完全就是改旧换新，破坏城市风貌。虽然沙县在这几年内对于环境的治理很有效但是城市规划方面的问题不容忽视。
很多问题都是我国目前共有的，有很多我没有提到，到时没提到不代表就没有，我提出了是很直观的每个城市公民都可以切身体会到的问题，对于城市建设中取得的快速发展，我们应该感到高兴，但是这些问题，我们作为公民理应做出力所能及的帮助。
尊敬的市委赵书记、各位领导：
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我县始终把城市建设作为全县的重点工作之一，积极筹措资金，加大投入力度，加快发展。城镇化率年均递增近2.6个百分点，县城建成区面积保持了每年新增近1平方公里的发展速度，截至2010年底，全县城镇化率达39%，县城建成区面积达16平方公里，形成了“两区三片”的城市格局和“三纵六横”的道路骨架网络。现将我县城市规划与建设情况汇报如下：
一、高起点规划城市。全面展开城市总体规划修编、控制性详细规划和专项规划编制工作。在“九五”规划的基础上，经过反复论证和广泛征求专家、学者、群众意见，紧紧围绕打造“绿城、水城、花城”的设计理念，对《罗平县城市总体规划》进行修编，经市人民政府批准实施。修编后的总体规划将城市功能总体划分为五个功能片区，包括两个工业片区、一个老城综合片区、南部行政居住综合片区、东部居住片区，采用“三纵六横”城市主干道及若干条次干道将各个组团和各功能片区相结合，形成两条景观主轴（花海大道、九龙大道），三大特色（山清、水绿、花香）、三个系列（广场系列、主题公园系列、水体系列）、四个要素（建筑、绿化、雕塑、硬地铺装）
园林城市”的目标，坚持“科学建城，特色立城，绿化美城，文化兴城，依法管城”二十字方针，按照“东扩、南建、西控、北限、中提质改造”的建设思路，扩大融资渠道，创新融资模式，采取政府筹资、转让污水处理厂、公交站台和路灯灯杆广告等市政设施经营权、BT模式（企业垫资分期还本付息）等方式建设城市基础设施项目。2010年，整合现有资产，组建了罗平兴城城建实业有限公司，建立城投融资平台，投入运营后将进一步稳固和拓展我县城市基础设施建设资金来源，同时采取整合旧城行政企事业单位资产的方式推动南部新区行政中心建设，通过招商引资推进房地产及旅游地产项目开发建设。目前，南部新区已基本成形，建成4条主干道总长5公里，面积21.59万平方米，道路绿化面积达4万余平方米，安装路灯100余盏，完成投资6214万元；群众文化活动中心（公园）占地398.2亩，由中国城乡规划设计研究院设计并指导施工，建设内容包括九龙苑、生态苑、蜜香苑、滨湖苑四个苑、水体、泊岸、亭、廊、电照、绿化景观等工程，园内配套建设图书馆、文化馆、博物馆和体育中心，总投资3.6亿元，着重以旅游、休闲、娱乐为目的而设计施工，周边为行政事业单位办公楼，即行政中心，规划建设县委、人大、政府、政协四机关和17家行政事业单位、3家企业办公业务大楼，现有12家已基本完工，大部分单位己投入使用；“两污”治理取得成效。我县“两污”设施
化、规范化、文明化；推进城市管理日常化，将管理工作的重点从集中整治转向日常化、正常化管理，建立和完善城市监察、环卫队伍。一是严肃规划执行，强化规划监督；二是加强市容市貌、环境卫生管理，创造清洁、优美的城市环境；三是加大城管执法力度，实行定人、定岗、定路段、定标准“四定”管理。四是加强市政设施管理。加大巡查力度，及时更换、修补城区破损市政设施和路面；大力查处破坏市政设施行为；及时清理疏通城区下水道、防洪沟道，确保了市政公用设施正常运行完好率达9５%以上。五是依法加强公共交通监管。采取日常管理与集中整治相结合，不定期上路巡查督查与重点布控相结合等方式，突出“严管重罚”，坚决打击各种从事非法运营车辆，切实维护经营者和消费者的合法权益。
四、全方位经营城市。强化罗平发展战略定位，搞好旅游与城市建设的互促互动；通过总规修编，对城市进行功能分区，有序配套城市设施，建管并重，改善投资硬环境，同时，下大力气改善投资软环境，切实搞好服务；在旧城改造时，加快中心城区功能的改造升级，尽快形成黄金地段黄金价位；在新区建设时，高度重视经营盘活土地，先行建设基础设施，变“生地”为“熟地”，由土地储备中心先行收购储备，垄断土地一级市场，积极开展经营性土地招标拍卖，实现土地收益最大化；加大城区闲置土地、改制企业土地收储力度；全方位开展招商
东侧延伸鲁布革大道、文笔路、振兴街、龙门街各100米，面积1.85万平方米，投资0.11亿元；改造学田污水处理厂配套截污管网15公里，投资0.45亿元；续建城市管道燃气工程和镇塘路拆迁安置小区，投资0.68亿元。
二是房地产及旅游地产项目建设，计划完成投资58.33亿元。项目包括投资0.9亿元建设4.5万平方米廉租住房和2500平方米公租房；加快推进占地704亩，总投资26.5亿元的罗平布依风情园和时代广场项目，建设内容含布依民俗特色商业街、文化广场、布依风情特色民居展示区、五星酒店、超星酒店、时代广场、在线影院、图书城、会务中心等，总建筑面积40余万平方米；抓紧启动占地606亩，计划投资10亿元，建筑面积16万平方米的滇东能源矿区设备维修及技术服务中心和生活基地项目，此项目建成将为城市增加近2万人，大力推动我县城市扩容增量；有序推进用地约1480亩，总投资18亿元的大水塘新社区及水体景观旅游休闲步行街项目，建设融水体景观、公园、社区、住宅及旅游休闲娱乐为一体的新兴旅游地产项目；续建和新建13个房地产项目，投资2.93亿元。
2014年被看作是大数据（BigData）分析应用的落地年，各个行业都开始尝试使用大数据技术。但与此同时，近年来频繁上演的信息泄露事件，则为人们敲响安全警钟。专家提醒，人数据时代，首先需要为数据筑好“安全围栏”。本文将就智慧城市信息安全体系做深入探讨，其中包括建设目标、建设任务与内容等。
26.智慧城市信息安全体系
（1）建设目标
智慧城市信息安全体系建设目标是通过建立公共统一的安全基础设施实现安全设备和安全技术的有效整合和提升，通过全面的安全防护体系和分层防御为智慧城市打造坚实的安全之盾，通过建立健全安全管埋体系为智慧城市的有效运转保驾护航。
加强信息安全基础设施建设，建立较为完备的信息安全管理监测体系，确保关系国计民生的重要信息系统安全，提升突发应急状态时信息安全保障应急能力；建立可持续发展的安全架构，使智慧城市在发展和应用的过程中，安全防护措施能够不断完善，尽可能完备地对抗所预见的威胁和风险，把风险降低到可以接受的程度；建立较为完备的信息安全防护体系，确保信息内容的安全管理，规范网络行为、打击网络犯罪，确保全市基础网络和通信系统安全稳定运行。
首先，确保重要信息的保密性。通过身份认证、访问控制、加密等手段，加强智慧城市信息系统中各种机密信息的保密性，杜绝有用信息泄漏给非授权个人或实体，防止机密信息被窃听、用户隐私泄露，尽可能减少由于信息泄露对国民经济和个人财产造成的不必要损失。
其次，确保信息的可用性。信息安全体系的重要目标在于保证智慧城市正常运转，这其中包括各个项目系统服务可用、紧急或意外情况下系统能够尽快恢复正常提供服务、系统能够防御各种常见外来攻击等等。通过入侵检测、病毒防范、防火墙等主动防御机制，尽可能消除系统中存在的安全漏洞和隐患，抵御恶意网络攻击，提供可靠的、高效的服务，同时通过灾备系统降低系统的安全风险。
最后，确保信息的完整性。通过数字签名、加密等技术防止信息被恶意篡改，保证智慧城市中信息的合法一致性，防范包括伪造、重放、网络钓鱼、恶意欺骗在内的各种攻击手段，保护国家和个人财产安全，保证信息系统的正常运作。
（2）建设任务与内容
1）建立统一完备的信息安全基础设施。
通过整合并提升现有信息安全管理体系，建立统一完备的信息安全基础设施，包括容灾恢复中心、监控应急中心、密钥管理中心、安全管理中心、身份管理中心和安全评测中心。并落实信息安全等级保护建设，根据信息系统应用业务重要程度及实际安全需求，实行分级、分类、分阶段保护。同时加强对重要信息系统的监管，保障信息安全和系统安全正常运行，维护国家利益和社会稳定。
此外，为智慧城市建设制定统一的安全标准和技术规范，建设公共的安全基础设施，并通过安全基础设施的建设逐步实现对全系统内安全设备和安全技术的有效整合，通过对安全信息的深度挖掘和对安全事件的智能响应，实现智慧的安全运行管理。建立完备的灾备中心和灾备制度，对智慧城市数据和重要设备提供容灾能力，保证信息系统的正常运作。
2）为智慧城市提供信息安全技术防护体系。
根据智慧城市四层结构的区分，针对各层各自存在的安全隐患和安全需求，分别提供相应的解决方案。在感知层，安全防护的重点是实现用户的可信接入，保证数据的机密性、完整性、可用性、不可抵赖性及可审计。采取的技术措施包括采用安全标签、安全读写器等实现：在通信层，主要通过采用信道编码、物理链路保护、信道密码机、安全路由、IPSec、网络密码机、安全接入网关等实现。在数据层、应用层以及服务层，通过计算基础设施解决基础安全问题。计算基础设施包括用户自身建设的计算机系统、远程传输系统；第三方业务提供商建设的云计算平台，用于提供IAAS、SAAS、PAAS等服务：用户自身或第三方服务提供商数据中心、灾备中心等。可通过采用云监控、云防御、数据灾备、漏洞扫描系统、安全扫描工具、防病毒及恶意代码产品、安全云存储系统、网络安全审计系统、入侵检测及防护系统等实现。
同时，基于信息安全技术设施的建设，分别采取安全措施保障物理与环境、系统、网络以及数据与应用的安全。对于物理与环境安全，主要内容包括环境安全、设备安全、人员控制几个方面：对于系统安全，主要内容包括主机安全加固、操作系统安全加固、主机防病毒等；对于网络安全，主要内容包括建立防火墙、防病毒网关、入侵检测与防御、抗DDOS系统、电子邮件安全、网络安全审计以及上网行为管理等；对于数据与应用安全，主要内容包括实现数据库加密技术、数据备份技术等。
（3）建立智慧城市信息安全管理体系
建立和完善信息安全管理体系，包括与之相适应的安全管理标准和法律法规等。智慧城市的安全保障体系是全方位的，需要全社会的积极配合以及各职能部门的相互协调。内容具体包括完善信息安全组织体系，落实安全管理责任制：形成各司其职，协同配合的信息安全管理机制：全面提高信息安全保障能力；开展信息安全和信息法制教育，提高城市全民的信息安全意识。
加强对信息网络、信息产晶和网上交易行为的监管，提高对网上信息的跟踪管理能力，对专案对象的监控能力，以及对制造和传播计算机病毒、非法入侵、泄密、窃密以及散布有害信息等行为的防范能力，严厉打击危害计算机信息系统安全和利用计算机技术进行犯罪活动。保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的权利，抵制不良文化、不实新闻在网上传播，维护信息安全和社会稳定。
摘要：本文在简要概述城市管理与城市规划含义的基础上，探讨分析现阶段城市管理与城市规划建设中存在的一些问题与不足，并根据实际情况提出一些相应的建议。
关键词：城市管理;城市规划;建设;探讨
城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分。大家所熟知的城市规划、建设、管理三段论中的管理，实际上指的就是运行管理。城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。它具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市的复杂及系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。当然，目前城市管理与城市规划建设还存在一些问题，笔者对此提出一些对策，希望能够对城市管理与城市规划建设有所帮助。
一、城市管理与城市规划建设中存在的问题
1、缺乏法制保障，导致规划和管理缺位。在我国城市管理和规划没有悠久的历史，很多方面还处于探索阶段。其中最主要的就是法制的保障，现阶段城市管理和规划这一块比较严重的问题是缺乏法制保障，导致规划和管理缺位。缺乏法制的保障对于城市管理和规划来说是一个巨大的阻碍，很多时候很多事情必须要依靠法律去解决，并且有法律依据会让人们更加放心。
2、城市管理和规划缺乏大众监督。城市管理和规划是一个囊括了众多因素的庞大而复杂系统，在很多人的常识里认为城市管理和规划是政府的职责，其实这是有待商榷的，毕竟人民才是城市管理和规划的直接关系者，人民才是城市的主人。城市管理和规划是政府与人民大众共同的责任与义务，但是在现阶段城市管理和规划中严重缺乏大众监督，大众这方面的意识缺乏，政府部门这方面的宣传也没有到位。
二、城市管理和城市规划建设建议
1、完善城市规划和管理法规。法律法规是社会维持正常运转的保障，也是制约不法行为的规范。完善规划与管理方面的法规，一方面有利于法律法规的`进一步健全和发展;另一方面也可以促进城市管理和城市规划建设的依法行政。
2、加强城市管理和规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度。国家由各个城市和广大的农村地区组成，因此需要不断加强城市管理和规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度。这主要可以从两方面着手进行，第一，政府需要大力宣传人民的监督权利，使人民具有监督的思想意识，同时使得大众知晓监督的重要性和必要性;第二，人民大众需要提高自己的权利意识，维护自己的权利，保障自己的利益。
3、加强公众参与，完善城市管理和城市规划行政许可听证制度。深入推行“阳光规划”，全面实施规划委员会制度，重大城乡规划事项必须经城乡规划委员会审议通过。依法公开公示城乡规划编制、修改、规划许可、违法建设查处等信息，使公众了解城市管理和城市规划实施情况，以便公众参与，接受公众监督。同时，不断完善城市管理和城市规划行政许可听证制度，它是体现政府尊重大众意愿的有效措施，可以有效防止政府决策的片面性，提高管理和规划实施的合法性和合理性，为其长远发展奠定基础。
4、加强对城市管理和城市规划人员的培训。随着时代的不断发展，终身学习是永恒的主题，也是不被时代抛弃的必然。城市管理和城市规划建设作为新时代发展的产物之一，必须紧紧依附时代的主题。在此过程中，培训是其中一个十分值得且必要的方法之一。在培训过程中，值得注意的是，需要同时进行思想意识和工作方面的培训，二者配合在一起，才能最后表现出更完美的结果。
三、结语
总而言之，城市管理和城市规划建设是新形势下的重头戏，它从起源发展至今，一直在不断前进，呈现出螺旋式上升的态势。但不容忽视的是现阶段城市管理和城市规划建设也存在一些问题与不足，例如缺乏法制保障，导致规划和管理缺位、城市管理和规划缺乏大众监督等等。若将相应的建议落到实处，并且在时间和实践的检验下不断地更新完善，相信城市管理和城市规划建设将会走向一个更加光明的未来。
参考文献：
[1]孙施文.城市规划不能承受之重――城市规划的价值观之辨[J].城市规划学刊.(01).
[2]梁晓农,赵民.论城市规划公共政策中的“协调原则”[J].城市规划学刊.(05).
关键词：县域城市； 道路规划； 城市交通规划； 公共交通
Abstract: Union author city many years road and traffic plan the main body of a book designing practice , under the control of Xiu arranges into aspect such as stage , road design stage from overall city planning , the area piece having set forth the county region city road detailedly planning the exploration and suggestion having designed an essential, and having been in progress specifically for at present, county region city traffic have problem planning and building to city traffic.Keywords:County region city;The road plans;City traffic plans;Mass transit
1引言
通过多年的改革开放，我国经济发展取得了巨大的成就,同时，城市建设也与经济增长同步成长，目前许多城市面积比以前都扩展了很多，在城市建设重要组成的基础设施建设中，城市道路是城市基础设施中的交通设施。对于县域城市而言，有很多都依山而建，城区面积不大，但区块分割较多，又面临城市扩充。因此对现阶段县域城市道路交通规划设计与建设等进行探讨，具有很强的现实意义。
2城市总体规划阶段的道路规划
县域城市总体人口量不大，一般在30万~50万，城市人口在8万~12万，城区面积同样不是很大，现状多数在10km2以内，近期规划建设面积在12 km2~15 km2。同时，因地形地貌较为复杂，城区分区极为明显，新老城区的分界结合必须要依靠城市道路予以连接。在人口、城区总量不大的情况下，要保证道路畅通，满足道路最重要的功能--交通功能，则在城市总体规划阶段要充分考虑道路的规划布置问题。在总体规划中要充分考虑城市的路网密度，县域城市区块小而多，对这些区块之间的连接及区块内部的功能需求，要求城市的路网密度较大城市的路网密度更高一些。特别在小区块四周，为保证消防功能和道路维修过程的交通分流，势必要求主路网的布置形成畅通的网状形式，防止区块周边有一条道路交通不畅时，确保能及时分流，保证区块四周的交通顺畅。
城市主路网的密度相对较高，部分县城的城市主路网密度达3.65km/km2。为保证上述交通功能的组织顺畅，在路网布局中，道路要明确区分等级要求。主干道以机动车交通为主，满足城市区块之间的连接功能，保证区块之间和城市的对外连接顺畅。设计时速相对较高，道路宽度在30m以上。同时，所有接口均与城外的高速公路、国道或省道入口对接，以保证顺畅入城。次干路作为城市主干路的分流道路，平时满足生活功能为主。在主干路有特殊情况其功能缺失时能起到分流作用，道路宽度一般在24m以上。
3在区块控制性规划修编阶段的道路规划设计
3.1区块高程的确定
要充分考虑区块高程的确定问题，特别是道路交叉点，这将直接影响道路的坡度、防洪与建设的投资。
1）如果点与点之间的高差太大，容易形成路网的坡度不合理。若坡度不合理会造成非机动车出行受到影响，同时对雨、污水管网的建设也相当不利。
2）控制点高程的确定，除满足坡度、坡长要求外，还要满足城市防洪的要求。县域城
市多为山溪性涨水，平时水位不高，一旦洪水暴发，水位上涨极快。从这点考虑，要满足防洪功能的要求，保证道路在满足设计防洪标准的要求下仍然能交通顺畅。
3）在坡度和防洪要求满足的同时，尽可能减少土方开挖，减少不必要的建设投资，降低城市开发成本，增加城市开发经营的经济效益。山地、丘陵区块在城市建设中，前期的“三通一平”中的场地平整对投资影响极大，应尽可能在区块高程设计时，能满足小区块内部的土方平衡，减少土方开挖、运输的工程投资，减少不必要的投资浪费，尽可能增加城市经营效益。
3.2道路线型选择时要充分考虑与地形的结合县域城市所处的特殊位置决定道路的设置必然有很大的困难，在线型平面选择时要充分对地形进行分析，尽可能减少穿越高程较高的山体，减少对城市现状植被的破坏和减少土方开挖，降低投资成本。
3.3要充分考虑桥梁与道路的连接
鉴于县城城市单块区块面积小，城市路网中几乎所有道路都有桥梁在其中，城市道路中如何做好桥梁与道路的衔接是一个重点。有些城市以前在道路建设中未能充分考虑这一特点，现有桥梁与城市道路建设存在防洪不利的问题，已建成的桥梁达不到城市防洪的要求，造成城市防洪闭合圈在桥梁位置断开。新建的桥梁与已建的道路连接，首先要满足顺畅交通的要求，但这样在连接段会形成较大的坡度，这个问题在县城城市道路建设的道路纵向设计中要充分予以分析，着力解决连接问题，以尽可能满足防洪要求的情况下，尽量降低道路纵坡，对道路两侧建筑物室内标高的确定也较为有利。
4在城市道路施工图设计阶段的道路设计
当根据总体规划确定城市路网密度、主干路等级，依据控制性规划对道路交叉标高等各个方面确定之后，城市道路就进入施工图设计阶段。在施工图设计阶段需综合考虑以下几点。
4.1县域城市道路的转弯半径以及是否需考虑超高、局部加宽处理
由于有些县城处于丘陵和山区，城市道路许多路段因受年处理位置的限制，可能造成大量的山体开挖，对山体植被破坏严重。为减少破坏的影响，需减少转弯半径。当转弯半径较小时，需考虑道路超高和局部加宽的处理。如一些城市道路工程在穿越一山垭口时，为尽可能减少房屋拆除量和避免山体破坏，最后采用降低转弯半径（由原500m降至200m）、超高（坡度 2%，局部加宽1.10m）的方法来处理该路段。通过这样处理后，能达到满足交通要求的同时，降低城市建设投资和减少山体破坏。
4.2城市道路与周边景观的综合处理
现代县域城市道路根据城市总体规划，一般均要求建成山水园林城市，势必会要求“显山露水”，这就提出一个对道路与周边景观和谐统一的问题。对这个问题，在道路施工图设计要求建设单位能同时考虑地质灾害处理和边坡景观设计。在道路建设时做到同时设计、同时施工、同时完成投入使用，以达到山水共融的城市景观。如果地块规划标高与路面标高相差很大，为避免景观单调，在不影响建筑与道路各自的功能的前提下，施工图设计时应运用“先实施景观设计，再进行地质灾害处治”的方法解决这一问题，地质灾害处治符合表面景观建设的需要。4.3道路与路边功能性建筑的综合考虑
很多县级城市因处于山地区域，高程相差较大，如自来水厂多数建设在较为低洼的地块，为保证城市供水，势必在道路交叉口设置一些提升泵房，以保证小区的供水压力。这些建筑在道路两侧的景观设计中需综合考虑。
以上几个方面的具体问题，在县域城市道路设计中应充分考虑，营造良好的道路和景观共建，形成良好的城市景观，创造宜居的人居环境。
5做好县域城市道路交通规划与建设的建议和思考
针对目前县域城市普遍存在的城内交通拥堵，城郊居民出行困难，各乡镇与县域城市缺少正常的公共交通等现象，笔者人为应从以下几个方面加强县域城市交通规划与建设，方便人民出行。
5.1加大宣传力度，使市民充分认识公共交通的地位、作用和性质。
为避免出现大城市道路交通堵塞现象，必须实施“公交优先”战略思想，针对公共交通的作用和地位，公共交通公司可利用公交车站牌，车内广告位、报纸、电视专题节目、网络等多种形式进行宣传，增强城市居民对城市公共交通的认识和认可。
5.2将城市公共交通系统规划纳入到城市总体规划，甚至城镇总体规划，实现“公交城乡一体化”
实施“公交城乡一体化”，会简化管理程序，有机合理的利用城乡各类站场，使交通资源充分利用，而这种“城乡公交一体化”战略思想必须在县域城市总体规划和城镇总体规划中得以体现和落实，对公交设施用地规模及其位置必须进行严格控制，否则“公交城乡一体化”构想将是一纸空谈。
5.3认真研究城市布局结构，根据城市布局结构特点编制《城市公共交通规划》
城市布局结构会直接影响居民出行结构，从而影响城市公交线路走向和公交基础设施的布置。由于县级城市各区域面积较小，充分考虑公交车运营线路的合理里程，在各区域内以“环形”公交运营线路为主，各区域之间采用“直线形”运营线路连接，加强各区域之间的联系。
5.4政府部门出台相关政策，引导和鼓励公共交通健康发展。
1)政策支持，法制管理，保证公交系统健康可持续发展。对公共交通财政补偿、政策支持、财政投入予以法制化的保障，并将其纳进行强制性管理，对交叉口优先和路段优先写入法律中，确保公交快速、准点、通畅运营。
2)对公交车辆及运营公司实施财税减免制度，加入财政投入力度。对公共交通实施养路费等财税减免政策，同时对城市公交基础设施建设加大投入力度，使公交车票价下跌，充分发挥价格杠杆的导向作用，提高公共交通的利用率。
3）建立科学的补偿评估制度，对公交企业进行适当补偿。
5.5革新管理手段，利用高科技手段实施公交调度准确及时。
公交公司与城市交通管理部门和城市交通公安部门联合，对城市路况以及公交运营情况实施监控，及时对乘客需求量较大的线路实施车辆调度增援。
6结语
综上所述，在总体规划阶段中，应适当提高城市路网密度和注意城市道路等级的综合协调，以保证城市的交通功能；在区块的控制性规划阶段应综合考虑高程、线型选择、道路与桥梁的衔接问题，以满足城市道路的坡度、防洪要求，同时尽可能降低城市开发成本；在施工图设计中应充分考虑转弯半径、超高、功能性建筑和景观建设的综合要求，以确保城市道路交通建设中的景观效果。因此,做好城市交通规划与建设,为城市总体规划战略的成功实施和城市建设将起到良好的推动和促进作用。
参考文献：
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