3-5保障改善民生 促进社会公平

3-5保障改善民生 促进社会公平（共8篇）

3-5保障改善民生 促进社会公平 篇1

福建 周锦辉

【热点聚焦】

材料一：2014年7月16日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义宣布，启动全民参保登记计划。2014年12月23日，十二届全国人大常委会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。

材料二：2014年7月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署做好为农民工服务工作，有序推进农业转移人口市民化。2014年9月12日，国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，部署进一步做好新形势下为农民工服务工作，切实解决农民工面临的突出问题，有序推进农民工市民化。

材料三：2014年7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，部署深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

材料四：2014年8月4日，国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，要求各地区、各有关部门进一步加大棚户区改造工作力度，力争超额完成2014年目标任务。

材料五：2014年12月9日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出，加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。

【知识链接】 八年级（下）教材

1.社会稳定和发展需要公平。有了公平，社会才能为人的发展提供平等的权利和机会，每个社会成员的生存和发展才有保障；有了公平，我们才可能通过诚实劳动，得到自己应得的东西，满足自己的合理期望，从而调动自身的积极性。

2.理智面对社会生活中的不公平：增强权利意识，善于用合法的手段合理解决问题，以谋求最大限度的公平；调整自己的思维方式，理性地反思自己的价值观念，客观地对待生活中的“不公平”现象；崇尚公平，主持公道，同破坏公平的行为作斗争，对受害者伸出援助之手。

3.社会公平需要正义的社会制度来支撑，社会发展需要正义。正义保障人民的生命和财产安全；正义的制度为人们公平合作提供支持和保障；正义使得人与人之间的关系更为和谐。

九年级教材

1.我国社会的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。

2.立足基本国情，面对主要矛盾，建设中国特色社会主义的总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

3.共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。

4.我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

【中考命题预测】 关注民生、促进社会公平正义是近几年中考关注的热点之一。本专题涉及教材的知识点主要有：公平正义、共同富裕、构建和谐社会、全面建成小康社会等。2015年中考命题者可能会结合党和国家领导人有关民生的重要讲话、党和国家有关民生的一些重要举措，以文字、漫画、图表等为背景材料，通过选择、简答、分析说明、实践探究等不同题型，考查学生对相关知识点的掌握情况，特别是考查学生运用所学知识理解、分析和解决民生问题的能力。

【设问角度提示】

1.启动全民参保、做好新形势下为农民工服务工作、改革户籍制度、改革棚户区的原因是有哪些？ 答：①我国是社会主义国家，人民是国家的主人。②中国共产党立党为公、执政为民，始终代表中国最广大人民的根本利益，以全心全意为人民服务为根本宗旨。③党和政府坚持以人为本的科学发展观。④共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。⑤党和政府致力于维护社会的公平正义，实现中国梦；等等。

2.启动全民参保、做好为农民工服务工作、改革户籍制度、改革棚户区有什么重要意义？ 答：①有利于解决社会主义初级阶段的主要矛盾，实现福利和公共服务均等化，保障和改善民生。②有利于推动区域协调发展，缩小城乡差距，促进全体人民共享改革发展成果，实现共同富裕。③有利于维护社会公平正义，促进经济持续健康增长和社会和谐发展。④有利于加速我国城镇化进程，提升国家的治理能力，全面建设小康社会，实现中国梦；等等。

3.你的身边还存在哪些亟待解决的民生问题？

答：①教育资源分配不均衡，某些地方上学难；②就业难，社会分配不公，贫富差距扩大；③看病难、看病贵；④房价高、买房难；⑤社会治安差；等等。

4.党和政府为什么要高度重视改善民生？

答：①是践行“三个代表”重要思想的需要；②是解决现阶段我国社会主要矛盾的需要；③是全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会的需要；④是贯彻落实以人为本的科学发展观的需要；⑤是实现全体人民共同富裕的要求；⑥是实现社会公平正义的重要举措；等等。

5.民生问题反映我国社会的什么国情和主要矛盾？为解决这一主要矛盾，社会主义的总任务是什么？

答：①国情：我国正处在社会主义初级阶段；②主要矛盾：人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾；③总任务：实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

6.党和政府应该怎样着力保障改善民生，促进社会公平？

答：①坚定不移沿着中国特色社会主义道路，为全面建成小康社会而奋斗，这是解决民生问题的根本途径；②坚持以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观；③深化收入分配制度改革，尽快扭转收入差距扩大的趋势；④加快社会保障体系建设，重视解决城乡困难群众基本生活问题；⑤坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，加强就业指导、培训和服务；⑥加强“三农”工作，促进农民收入持续增长；⑦加强和创新社会管理，保障人民群众生命财产安全；等等。

7.青少年怎样为民生问题的解决作出贡献？

答：①树立崇高的社会理想，并将理想的实现与艰苦奋斗相结合；②学习科学文化知识，勤于实践、勇于创新，全面提高自身素质；③树立社会公平意识，维护正义，积极承担社会责任；④积极宣传国家保障和改善民生的惠民政策，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家贡献力量。

【热点专题训练】

一、单项选择题

1.保障和改善民生是加强社会建设的重点。下列体现我国政府着力保障改善民生的举措有（）①2014年7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》 ②2014年8月4日，国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》 ③2014年8月26日，财政部、民政部等四部门联合下发《关于做好政府购买养老服务工作的通知》 ④2014年9月12日，国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》

A.②③

B.①②④

C.①③④

D.①②③④

2.2014年7月8日，国务院总理李克强会见世界银行行长金墉和世界卫生组织总干事陈冯富珍时表示，中国政府将继续坚持医疗、医保、医药“三医”联动，推动医改向纵深发展。这（）

①体现了科学发展观的核心是以人为本 ②有利于促进社会公平③说明我国要把医改作为第一要务 ④有利于维护社会和谐

A.①②③

B.①②④

C.①③④

D.②③④

3.2014年8月16日，人社部副部长胡晓义在全民参保登记计划试点工作视频会议上说，到2017年底，基本养老保险将覆盖全体城镇就业人员和适龄城乡居民，参保人数达9亿以上，即每年新增2000万人以上。实行基本养老保险有利于（）

①保障和改善民生 ②实现同步富裕 ③全面建成小康社会 ④构建社会主义和谐社会 A.①②③

B.①②④

C.①③④

D.②③④

4.截至2014年6月底，中央财政已下达2014年城乡保障性安居工程补助资金共2198.20亿元。其中，用于棚户区改造支出419.61亿元，同比增长148.1%。这（）

①表明对人民负责，努力为人民服务是我国政府的工作宗旨 ②说明大力推进保障性住房建设是我国现阶段的中心工作 ③说明我国政府重视保障和改善民生，让群众住有所居 ④体现了社会主义和谐社会安定有序的要求

A.①②③

B.①②④

C.①③④

D.②③④ 5.右边漫画《有急有慢》 中机关和企业养老金并轨（）A.有利于缩小城乡差距，实现同步富裕 B.表明我国已建立完善的社会保障制度 C.说明我国已实现全面建成小康社会的奋斗目标 D.有利于维护社会公平正义，实现社会主义的最终目标

6.2014年12月23日，十二届全国人大常委会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。这（）

①有利于贯彻落实以人为本的科学发展观 ②是维护社会公平、促进社会和谐的表现 ③有利于促进全体人民共享改革发展成果 ④能彻底解决社会主义初级阶段主要矛盾

A.①②③

B.①②④

C.①③④

D.②③④ 7.国务院印发的《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》指出，要努力实现未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育，公办义务教育学校要普遍对农民工随迁子女开放。这（）

①说明我国公民享有平等的受教育权 ②体现我国义务教育具有公益性 ③能完全消除入学难的现象 ④有利于促进教育公平，维护社会和谐

A.①②

B.①④

C.③④

D.②③

二、非选择题

8.2014年7月9日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代保险服务业，围绕推进简政放权，通过相关法律修正案草案和行政法规修改决定。他特别强调：“政府要让老百姓更有安全感。”

（1）“政府要让老百姓更有安全感”体现了社会主义和谐社会的哪些特征？（2）为构建社会主义和谐社会，党和国家实施了什么战略和策略？

（3）和谐社会，人人共享；促进和谐，人人有责。我们应怎样构建社会主义和谐社会？

9.材料一：2014年7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段，我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式即将退出历史舞台。

材料二：右边漫画《瞄准》。

（1）我国制定《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的总依据是什么？

（2）此次户籍制度改革的最大亮点就是建立城乡统一的户口登记制度。我国为什么要这样做？（3）有人认为，目前户籍藩篱正被打破，我国很快就能实现现代化。请你运用所学知识对这一观点进行辨析。

（4）要破除城乡壁垒，国家应怎样做？

10.材料一：2014年9月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝中华人民共和国成立65周年招待会上的讲话指出，我们要坚持“以百姓心为心”，倾听人民心声，汲取人民智慧，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

材料二：中央经济工作会议提出，加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。

（1）【知识链接】“使改革发展成果惠及全体人民”体现了中国特色社会主义的根本原则是什么？谈谈你对这一根本原则的理解。

（2）【见仁见智】“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”体现了教材的哪些观点？

（3）【出谋划策】请你就如何“保障改善民生，促进公平正义”向当地政府提出两点合理化建议。

【热点专题训练参考答案】

一、1.D 2.B 3.C 4.C 5.D 6.A 7.B

二、8.（1）公平正义、安定有序。（2）①战略：可持续发展、科教兴国、人才强国、西部大开发等；②基本国策：计划生育、节约资源、保护环境等。（3）需要各级党委和政府的坚强领导；需要脚踏实地的艰苦奋斗；需要全体人民的共同参与。

9.（1）社会主义初级阶段的基本国情。（2）①公平是人们生活有追求的一个重要主题，社会稳定与发展需要公平。建立城乡统一的户口登记制度，是维护公平的必然要求。②正义是人类良知的“声音”，正义因制度而保证。建立城乡统一的户口登记制度，是维护正义的制度保证。③法律面前人人平等，宪法和法律赋予公民平等的权利。建立城乡统一的户口登记制度，有利于公民平等地享有法律赋予的基本权利。（3）这种观点是错误的。理由：①正被打破的户籍藩篱，为我国实现现代化提供了坚实的基础。②我国正处于社会主义初级阶段，生产力水平还比较低，城乡发展和区域发展不平衡，这些国情决定了我国实现现代化是一个长期的过程，必须循序渐进，不可能一蹴而就。（4）①根本途径：坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。②具体途径：统筹推进与户籍制度改革相配套的教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务制度，保障每一个进城安家落户的农民享受到均等化公共服务，实现农业转移人口与当地市民享有相同的权利等。

3-5保障改善民生 促进社会公平 篇2

必须充分认识保障和改善民生的重大意义

民生问题涵括衣食住行、生老病死八个方面, 是涉及人民群众自身最关心、最直接、最现实的利益问题。民生问题解决得好不好, 关乎人们生存有没有安全感, 生活有没有幸福感, 对党和政府有没有信任感, 对社会有没有认同感, 影响着我国改革发展稳定大局, 是我们各项工作的重中之重、急中之急。

1、改善民生是科学发展观的题中之义。

科学发展观的核心是以人为本。人民群众是历史的创造者, 是社会的主体。贯彻落实科学发展观, 就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和政府一切工作的出发点和落脚点, 尊重人民主体地位, 发挥人民首创精神, 保障人民各项权益;贯彻落实科学发展观, 就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享, 关注人的生活质量、幸福指数, 真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益, 不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。所有这些, 都体现在点点滴滴的民生民计上。所以说, 保障和改善民生是科学发展观的题中应有之义, 是深入贯彻落实科学发展观的具体行动和现实表现。

2、改善民生是全面建设小康社会的根本要求。

十七大报告提出在实现全面建设小康社会的奋斗目标上, “必须适应国内新形势的新变化, 顺应各族人民过上更好生活的新期待”。全面小康, 就是要做到经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐, 这一切都与民生问题息息相关。可以说, 改善民生既是全面小康的内容, 也是实现全面小康的根本途径, 更是全社会共同的期待。实现全面建设小康社会, 必须顺应时代潮流、合乎民心民意, 加大力度促进社会就业更加充分、收入分配更加合理有序、教育医疗卫生体系更加完善、社会保障网络覆盖更加广泛, 不断改善民生。

3、改善民生是建设和谐社会的重要基础。

“民惟邦本、本固邦宁”, 解决好民生问题是社会和谐的重要基石。胡锦涛总书记强调和谐社会的标志就是“民主法治、公平正义、诚信关爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。而这其中最重要、最根本的尺度和标准就是“民生”。当前, 我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期, 城乡、区域、经济社会发展不平衡的现象比较突出, 人民群众思想的独立性、多样性、参与性、选择性和维权意识普遍增强, 在加快发展中更加保障人民群众的利益已成为构建和谐社会的重中之重。只有以改善民生为重点, 解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题, 才能使人民安居乐业、奋发有为, 进而实现社会和谐。

4、改善民生是提高党的执政能力的具体要求。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党除了最广大人民的根本利益, 没有自己的特殊利益, 党的全部任务和责任, 就是带领广大人民实现他们的利益。能不能把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好, 能不能把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好, 是执政能力的重要考验。只有切实做到立党为公、执政为民, 把立党为公、执政为民的理念转化为富民惠民、改善民生的具体行动, 并贯穿于各项工作之中, 才能使党的执政基础更加坚定稳固, 才能不断提高党的执政能力。

改善民生是劳动保障部门的重要职责

民生问题涉及诸多方面, 其中人民群众最直接、最关心、最现实的是就业、就学、就医、养老问题。因此, 劳动保障部门必须增强责任感, 勇担使命。具体来说, 应着力发挥三方面作用:

1、发挥“减压阀”的作用。

当前, 我国正处于改革发展的关键时期, 工业化、城镇化和经济结构面临着战略性调整, 人民群众经济要求多样化, 社会利益关系更加复杂。在这个特殊时期, 人民群众对经济利益的要求更高, 追求社会利益分配相对公平的呼声更大。这些问题的产生, 主要是一些人民群众的正当利益没有得到满足, 或是相对公平的享有。譬如, 农村征地后农民因失地出现就业难的问题, 国有企业改制职工分流安置的问题, 非公有制企业中员工工资被拖欠、克扣和超时加班等问题。要妥善处理好这些问题, 劳动保障部门应充分发挥“减压阀”的作用, 积极搭架好就业转移的桥梁, 加大技能培训力度, 加快农村劳动力的转移;切实加强劳动合同管理, 加大劳动监察执法力度, 化解各类纠纷和矛盾, 更好保护劳动者合法权益, 妥善协调劳动者与用人单位的利益, 建立和谐的劳动关系。

2、发挥“助推器”作用。

就业是民生之本, 对绝大多数人来说, 劳动就业是谋生的基本手段。只有通过劳动就业, 人们才能具备衣食住行等物质生活条件。解决好就业问题, 帮助人民群众实现安居乐业, 是提高群众生活水平的重要途径, 也是实现全面建设小康社会、促进社会和谐的关键所在。而就业问题是个世界性难题, 尤其在人口众多的我国, 就业问题历来严峻。前些年, 由于体制改革, 国有、集体企业大量的人员下岗, 给就业增加了压力。而近年来, 城乡新增劳动力就业、农村富余劳动力转移压力, 使原已十分严峻的就业形势更是“雪上加霜”。在这种情况下, 劳动保障部门只有进一步完善就业工作机制, 加大力度促进劳动者充分就业, 才能切实保障他们有生存之本, 才能在推动社会发展和稳定发挥“助推器”作用。

3、发挥“安全网”作用。

社会保障涉及到千千万万人民群众的切身利益, 是民生大计。只有把更多的社会群体纳入社会保障范围, 实现“老有所养、病有所医、伤有所助、失有所补”, 才能不断增强保障民生稳定的基础。当前, 随着改革发展的不断推进, 引起社会形态的深刻演变、社会组织结构的深刻调整, 现实生活中, 贫富差距偏大、劳动关系失衡、城乡差距与地区发展差距扩大、不同社会群体存在一定利益矛盾等, 这些不可否认的要先靠解决就业的问题去解决。但这里面有相当一部分人群因年龄大、身体状况差、教育水平低, 或者因体制造成的历史遗留因素, 在劳动力市场上处于不利地位, 这就需要社会保障事业予以救助。社会保障工作不再是一个人、一个家庭的事情, 而是全社会的事业。作为劳动保障部门就应该发挥“排头兵”作用, 加快推进建立覆盖城乡的社会保障体系, 建立健全养老、医疗、工伤、失业、生育等保险制度, 率先撑起“安全网”。

准确把握当前劳动保障工作形势

可以预料, 今后一个时期的劳动保障事业在党的十七大精神指引下, 将进入一个崭新的发展阶段。同时, 特别是在推进改善民生工作上, 其任务既繁重又艰巨, 发展机遇与挑战并存, 困难与希望同在。就全国劳动保障工作总体形势上看, 由于有党的十七大精神这股强劲东风的吹动, 劳动保障事业建设将会日新月异的发生变化, 广大人民群众将会更多地分享到改革开放发展的丰硕成果。从全省形势而言, 连年来由于有省委、省政府的高度重视, 整个劳动保障事业建设率先走在全国同行前列, 创新二十多项占居首位的辉煌业绩。在未来发展走势中, 也将会一路领先。就惠来县的形势分析, 劳动保障事业建设和发展同样面临着诸多机遇, 有着大的希望。首先, 县委、县政府在贯彻落实党的十七大精神、推动惠来经济社会发展上有新的战略布局和工作思路, 把改善民生摆上重要的议事日程来抓, 这给劳动保障事业建设发展提供了坚强的政治后盾。其次, 未来几年惠来经济发展将面临着大发展、大跨越的机遇期, 一批投资上亿元、上百亿、上千亿元的项目 (如惠来电厂、中海油、乌屿核电站、大南海国际石化工业园、县城生态工业园、神泉港码头及源翰制衣等) 相继投产或在建在谈, 这给扩大就业、加快农村劳动力转移等工作带来了良机。第三, 在各级主管部门的大力支持和当地党政的高度重视下, 劳动保障事业基础建设将得到夯实, 劳动保障队伍建设得到不断加强, 对外形象已得到塑新和树立。目前, 正着手筹建的县技工学校和劳动保障综合服务大楼, 这将为培养技能型人才、提供便民条件、推动地方经济发展创造一个良好环境。但是, 由于地区间经济社会发展的基础、条件不尽相同, 发展速度不匀衡, 劳动保障事业建设也出现不匀衡, 特别象惠来这样人多地少、经济欠发达的县份, 存在的困难更多、压力更大:一是实现就业的压力大、任务繁重。惠来是个超百万人口大县, 虽然在谈在建大型项目不少, 但工业企业家数少、规模不大, 容纳就业份量有限。据统计, 全县仅农村富余劳动力就达12万人, 且他们的择业观念陈旧、生产技能缺乏。若加上城镇每年的新增劳动力和国有企业下岗失业人员、退伍军人、大中专毕业生, 整体就业形势相当严峻, 推进就业工作压力较大、任务繁重。二是各类险种参保覆盖面小。经过近两年的艰苦努力, 全县整个社会保障体系5大险种虽得到建立健全, 但由于地方财力弱、社会经济水平低, 各类保险参保面仍很狭窄, 待遇水平也仅仅处于全省的平均水平线。三是技能培训基础建设滞后。目前, 全县技能培训工作仅靠县一个培训中心和一所民办学校, 工作压力很大。四是基层劳动保障队伍建设有待进一步加强。应该说, 近年来, 全县劳动保障队伍在思想建设、作风建设和业务能力提高上是有明显变化, 但距离新时期劳动保障工作的新任务、新要求尚存在很大差距。特别是基层劳动保障队伍建设、基础建设, 存在的问题尤为突出。有些基层所人员变换频繁, 影响正常业务开展;有些人员因镇政府其他工作任务, 难以操务“正业”;有些人员政策业务水平不高, 难以适应本职工作, 等等。所在这些都必须加以认真解决, 否则, 将难以适应新形势下对劳动保障工作所提出的新要求、新任务, 改善民生的课题也就很难有圆满的答案。

改善民生是贯彻落实科学发展观的具体行动

劳动保障工作事关广大人民群众的切身利益, 直接影响国家改革发展的大局。贯彻好党的十七大精神, 就必须加大工作力度, 在促进民生、保障民生、维护民生上狠下功夫。重点必须抓好三方面工作:

1、扩大就业门路, 稳固民生之本。

就业是民生之本、安邦之策。推进就业, 是提高人民群众生活水平、促进社会和谐稳定的根本途径。要把扩大就业作为改善民生、发展民生的关键来抓, 千方百计营造良好的就业环境, 让广大群众实现有劳有得。一是推进城乡统筹就业。站在全县经济社会发展的大局上, 进一步完善城乡统筹就业制度, 建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场;进一步消除对农民进城务工的岐视性政策和做法, 改善农民工就业环境;扎实推进“广东省百万农村青年技能培训工程”, 加快农村劳动力有序转移, 提高就业水平和就业质量, 促进农民增收。二是增创就业岗位, 优化就业结构。增创就业岗位是扩大就业的根本, 优化就业结构是稳定就业提高就业质量的重要保障。要鼓励、支持和引导个体、私营等非公经济发展, 积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业, 充分发挥它们劳动力需求的主导性作用, 吸纳更多的劳动力就业。要引导劳动者转变就业观念, 促进就业形成多元化, 鼓励自主创业, 使更多的劳动者成为创业者, 发挥创业带动就业的倍增效应。三是推进国企改革与下岗职工再就业。深化国企改革与促进下岗失业职工再就业是促进经济社会又好又快发展的重要工作。要坚持国企改革与职工分流安置和再就业通盘考虑, 在深化国企改革的同时, 充分考虑我县财政、企业职工和社会保险的承受能力, 特别要关注、重视、保障下岗职工的基本生活, 逐步解除工作关系, 妥善分流安置, 全面落实再就业扶持政策引导, 鼓励企业吸收下岗职工再就业, 促进下岗职工自主创业。加大公益性岗位开发力度, 全面落实各项扶持政策, 提高下岗失业人员就业稳定性。四是强化公共就业服务建设。要加快推进各级就业服务机构“专业化、制度化、社会化”建设, 形成覆盖城乡就业网络, 免费为城乡劳动者提供多样化就业服务。加强就业信息化建设, 力求做到全方位, 快速度搜集用人信息、加强用人方与劳动者的信息对接, 有效促进就业。重点要加强劳动力市场信息化建设, 力求做到全方位、快速的搜集到企业用工信息;要引导下岗、待业人员自觉登记、主动联系就业信息。同时, 要坚持社会化与市场化相结合, 扎实推进职业技能培训基地建设和培训工作开展。当前, 要全力以赴地抓好技工学校的上马建设, 为培养技能型人才、促进经济快速发展提供有力保障。

2、扩大社会保障覆盖面, 做强民生之盾。

十七大报告提出“社会建设与人民生活幸福安康息息相关”。社会保障是社会建设的重要内容, 涉及人民群众的切身利益, 是民生之盾。要按照“人人都有基本生活保障”的目标, 加快建立覆盖城乡的社会保障体系。一是推进养老保险。推进以机关、企事业单位为主的养老保险, 加强非公企业养老保险工作, 加强与工会等单位的合作, 促进企业承担更多社会义务, 维护劳动者权益。探索失地农民基本养老保险, 解除失地农民的后顾之忧。二是完善医疗保险制度。加大宣传, 扎实推进城镇居民医疗保险工作, 扩大医保覆盖面, 让广大群众实现病有所医。三是扩大工伤保险和失业保险覆盖面, 引导非公有制组织积极参保, 保障劳动者合法权益, 化解矛盾。四是进一步完善配套政策, 从制度上解决好被征地农民养老保险、困难企业职工参加医疗、养老保险及困难企业欠缴社保费等热点、难点问题。

3、健全劳动关系调节机制, 巩固民生之源。

3-5保障改善民生 促进社会公平 篇3

(一)以改善民生为重点的社会建设是中国特色社会主义事业的重要内容

社会建设要以改善民生为重点，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党的十七大报告强调的重要内容之一，是我们党着眼于中国特色社会主义事业全局，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标做出的重大决策和部署。

改善民生，加强社会建设是深入贯彻落实科学发展观的要求。改善民生，解决群众的切身利益问题，既是为了改变不计代价、不可持续的发展模式，实现经济与社会的协调发展，更是实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益、保障发展成果由人民共享的需要。

改善民生，加强社会建设是进一步构建和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会是我党提出的十分紧迫的重大战略任务。当前的重点是以解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题为突破口，加大政府投入，促进公共服务均等化，理顺收入分配关系，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。抓住解决涉及群众切身利益的就业、收入分配、社会保障等民生问题，就抓住了构建和谐社会的关键环节。

改善民生，加强社会建设是实现全面建设小康社会目标的要求。全面建设小康社会的目标是，经济更加发展、民主更加健全、法制更加完备、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富足。尤其是民生领域，廣劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等关系群众切身利益的问题如果不能很好地解决，会在很大程度上影响全面建设小康社会目标的实现。

(二)党的十七大对就业、收入分配和社会保障提出了更高的目标

一是社会就业更加充分。就业是民生之本。失业率和经济增长率、通货膨胀率、国际收支平衡都是国家宏观调控的重要指标。充分就业是大多数国家十分重视的民生指标。社会就业更加充分，要求具有劳动能力和就业愿望的劳动年龄人口最广泛地实现稳定就业，最大程度发挥劳动力资源优势；基本消除零就业家庭，帮助零就业家庭摆脱贫困；劳动者能够根据自己的贡献获得合理的劳动报酬，实现“劳有所得”。实现社会就业更加充分，有利于人民群众的收入水平持续稳定增长，消费需求保持旺盛，为扩大内需和国民经济又好又快发展提供持久动力。

二是覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。社会保障是社会运行的安全网和减震器。党的十六届六中全会提出了2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，党的十七大进一步要求做到人人享有基本生活保障，更加突出了社会保障的公平性和普惠性，这有利于社会中每一个人有效规避养老、疾病、失业等社会风险，保障全体人民分享经济社会发展成果的权利，促进社会公平。

三是合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数。从目前我国收入分配的格局看，小等收入者所占比重约为15—20％，但收入分配的基本格局还是金字塔型结构，党的十七大强调，到2020年实现中等收入者占多数的目标。这要求我同未来收入分配格局应当是高收入者和低收入者比例较小、中等收入者比例较大的橄榄型结构。

(三)党的十七大明确了就业、收入分配和社会保障工作的新任务、新要求

一是实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。根据我国人口众多、劳动力资源丰富的基本同情，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策。十七大报告提出了实施扩大就业的发展战略，把扩大就业上升到更高的地位，并着重强调了“以创业带动就业”、“使更多劳动者成为创业者”。这表明创业将逐步成为我国解决就业难题的重要途径。采取有利于创业的财政税收政策，积极培育市场创业主体，让更多的劳动者成为创业者，是今后促进创业、扩大就业的重要政策取向。

二是统筹各群体就业，形成城乡劳动者平等就业的制度。按照党的十七大精神，在认真做好再就业和其他困难人员就业工作的同时，要将农村富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、残疾人就业、退役转业军人就业等纳入统筹就业范围，明确责任和目标，整体推进。

三是初次分配和再分配都要处理好公平和效率的关系。一个时期以来，在收入分配问题上存在的主导认识是初次分配以效率为主，再分配以公平为主。但现阶段收入分配存在的许多分配不公和秩序混乱的问题大量产生于初次分配领域，即使经过政府再分配的宏观调节，也难以形成合理的收入分配秩序。党的十七大报告强调初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，更加重视与初次分配相关的机会公平、规则公平和过程公平问题。这是对我国收入分配制度内涵的丰富和完善，既有利于增加社会财富，提高经济效率，又有利于促进社会公平正义，维护各方合法权益。

四是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。近年来，同民收入分配中居民，可支配收入比重有所下降，从1996年的69.3％下降到2005年的58.5％，政府和企业所占比重持续提高，分别从1996年17.1％和13.6％上升到2005年23.2％和18.3％。同时，初次分配中资本所得不断上升，劳动报酬呈下降趋势，职工工资总额占国民总收入的比重从1996年的12.9％下降到了2005年的10.9％。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，确保劳动报酬相对于资本、技术等其他生产要素在初次分配中的应得份额，有利于保护劳动者的合法权益，理顺政府、企业、居民三者的收入分配关系，合理调整投资和消费关系，形成合理的宏观收入分配格局。

五是加快健全社会保障体系。党的十七大报告第一次系统阐述了社会保障的体系结构，即以补会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，明确了社会保障体系的重点内容。突出强调了老有所养，就是要统筹考虑城乡养老保险制度建设，使所有城乡老年人都能够安度晚年。

二、正确把握就业、收入分配和社会保障形势

一是就业再就业政策成效显著。通过大力发展服务业等劳动密集型产业、实施积极就业政策、加强政府促进就业职能、发展就业服务体系、鼓励困难群体就业等措施，就业形势保持良好态势。预计全年城镇新增就业1200万人，这是继2006午后城镇新增就业第二次突破1000万人，高校毕业生初次就业率达到71％，与去年基本持平。

全国农村劳动力转移就业规模进一步扩大。

二是城乡居民收入保持快速增长的良好势头。2007年前一二季度，城镇居民人均可支配收入达到10346元，实际增长13.2％，增幅高于去年同期3.2个百分点。全国城镇单位在岗职工平均工资为16675元，比去年同期增长18.8％。农村居民人均现金收入达到3321元，实际增长14.80％，增速同比提高3.4个百分点，是10多年来同期增长最快的，预计全年将超过4000元。

三是社会保障制度建设不断加强。2007年继续调整企业离退休人员基本养老金，人均增加基本养老金90元；首批79个城市启动城镇居民基本医疗保险试点；全面建立农村最低生活保障制度；积极推动农民工参加工伤保险和医疗保险，维护农民工劳动保障权益。社会保障覆盖而进一步扩大。截至2007年9月底，基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分別达到19676万人、]8896万人和11473万人，分别比2006年增加910万人、3164万人和286万人。截至10月底，城乡居民最低生活保障制度覆盖人数分别为2244万人和2908万人。

在充分肯定就业、收入分配和社会保障工作取得显著成绩的同时，也必须正视存在的突出矛盾和问题。

一是劳动力总量和结构性矛盾仍较定出，就业形势依然严峻。2008年全同城乡劳动年龄人口继续保持较快增长，劳动力供大于求缺门仍然较大，农村劳动力转移就业依然面临诸多困难，实现“十一五”规划纲要提出转移4500万人的任务相当艰巨。全同普通高校毕业生将比今年增加50多万人，就业难度进一步加大。长期失业人员等闲难群体冉就业困难。随着节能减排、淘汰落后产能工作的推进，一些行业的职工安置难度加大。

二是城乡居民收入差距进一步拉大，分配秩序尚未得到有效规范，预计2007年城乡居民收入差距将进一步拉大。垄断行业收入偏高的势头还未得到有效遏制，一些竞争性行业的普通职工工资长期偏低，且增长缓慢。在税收调节政策上，个人所得税在公平税负、缩小收入差距力，面还有待于进一步加大力度。在调节财产差距方面，方法和措施还很不够。此外，政府财政的转移支付政策还与实际需要有较大的差距，城乡部分社会成员的收入增长缓慢，生活还比较困难。

三是社会保障制度仍不完善，社会救助水平偏低。现行社会保险制度仍存在明显的城乡、地区和制度分割，统筹层次低、转移接续困难。农民收入低，缺乏基本养老等社会保障项目。新型农村合作医疗保障水平亟待提高。城镇参保人群中不同群体社会保障待遇差别过大，如一般企业退休人员的养老金平均水平只有机关事业单位的50％左右。城乡低保等社会救助制度与物价变动和经济增长相挂钩的联动机制不健全，社会救助总体水平偏低，

针对这些突出问题，今后的工作要统筹兼顾、突出重点，从维护群众利益、改善民生出发，务必取得实效，使发展的成果更好地体现为人民生活水平和质量的提高，着力改善城乡低收入群体的生活。

三、2008年就业、收入分配和社会保障方面的重点工作

2008年，要深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2008年各项工作的预期目标是，城镇新增就业人员1000万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长6％以上。城镇职工基本养老保险覆盖人数达到20800万人。

(一)深化收入分配制度改革，努力增加城乡居民收入

一是加快推进深化收入分配制度改革。研究制定加强收入分配调节的相关政策，继续深化收入分配制度改革，研究制定相关的配套政策。进一步研究加强垄断行业收入调控和强化劳动者薪酬宏观管理等工作。配合有关部门尽快研究出台《社会保險法》、《工资法》、《工资支付条例》等法律法规。

二是加快收入分配监测体系建设。在整合现有资源、加强部门协作基础上，研究编制居民收入分配监测专项规划。落实资金投入，积极推动居民收入分配监测体系建设，有效整合个人收入、财产等信息，为加强收入分配调节提供决策依据。

三是加强职工工资分配的宏观管理。配合有关部门，健全企业工资分配调控指导体系，引导企业工资合理增长。大力推进企业工资三方集体协商制度，健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。完善工资指导线制度。合理调整并严格执行最低工资制度。继续改革、规范机关和事业单位工资制度。

四是千方百计促进农民增收。继续加大对农村的各项投入，完善综合与分类相结合的补贴制度。深化农村综合配套改革，完善农村教育、卫生等公共服务投入保障机制。加强农民工工资支付保障机制建设，增加农民工资性收入。

五是加大对城乡低收入和生活困难群众的救助力度。抓紧研究建立物价上涨与提高低收入群众补贴和保障标准的联动调整机制，完善救助体系，努力保障城乡困难人群的基本生活，促进社会稳定。

(二)实行扩大就业的发展战略，推动统筹城乡就业工作

一是坚持发展经济与促进就业协调发展。按照《就业促进法》要求，积极发展劳动密集型产业、服务业和中小企业以及有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，增强经济发展对就业的吸纳和带动能力。

二是鼓励自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业的各项政策，加强创业观念教育，营造良好、宽松的创业环境，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加强培训和信息服务，积极培育创业主体，促进更多人创业。

三是推进就业体制改革，做好就业困难人员等群体就业。统筹城乡、区域和各类企业就业，建立统一规范的人力资源市场，形成各类劳动者平等就业的制度。进一步落实各项再就业政策，做好国有企业失业人员、厂办集体企业下岗人员、关闭破产国有企业职工的再就业工作。完善面向困难群众的就业援助，帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生和复员退伍军人就业工作。加大对资源枯竭型地区失业人员再就业政策支持力度。加快研究制定淘汰落后产能工作中的职工安置政策，更好地完成节能减排各项任务，防止出现影响社会和谐稳定的问题。

四是促进农村富余劳动力转移就业。为进一步提高县乡公共就业服务能力，明年将开展农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目试点，这对发展改革委就业和收入分配系统来说，是一项全新的工作。我们务必要高度重视，加强组织领导，做好前期调

研工作，严格遵守规定程序，保证项目建设质量，取得实实在在效果。加快县域经济发展，推进小城镇建设，促进农村富余劳动力就近就地转移。

五是规范和协调劳动关系。配合相关部门，贯彻落实《劳动合同法》等法律法规，进一步规范企业行为，认真实施最低工资标准、劳动保护等规定。继续完善和落实对农民工的政策。加强劳动执法监督，维护劳动者合法权益。

(三)加强社会保障体系建设，确保人民群众基本生活

一是进一步完善城镇基本养老保险制度。配合劳动保障等部门，完善做实养老保险个人账户相关政策，推动试点地区逐步提高个人账户做实比例。提高统筹层次，加快实施基本养老保险省级统筹。做好企业退休人员养老会调整工作，研究通过建立基本养老金正常调整机制、积极推进机关事业单位养老保险制度改革、制定税收优惠政策鼓励有条件的企业发展企业年金等措施，推动建立多层次的城镇养老保险体系，逐步缩小不同人群间保障待遇差距。

二是积极开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。在做好城镇职工基本医疗保险的同时，根据2007年试点情况，扩大城镇居民基本医疗保险试点范围，加大投入，加强管理，形成合理的筹资机制、健全的管理机制和规范的运行机制，逐步覆盖全体城镇非从业居民。

三是加快建立适应农民工特点的社会保障制度。以推进农民工比较集中的建筑、餐饮、商贸企业参加工伤保险为重点，加大将农民工纳入工伤保险力度，继续推进农民工参加医療保险工作。加快制订适合农民工特点的低费率、广覆盖、可转移、可衔接的养老保险办法。

四是积极推进农村社会保障制度建设。加快建立被征地农民基本生活保障，解决被征地农民的社会保障问题。全面推进新型农村合作医疗的发展，基本覆盖全国所有县(市、区)，加强规范管理，不断提高筹资水平，扩大农民受益面，做好与农村医疗救助制度的衔接工作。完善农村居民最低生活保障制度，实现应保尽保，逐步提高保障标准，有条件地区要加快探索建立财政支持、农民自愿参加的新型农村社会养老保险制度，鼓励农民参保。

我们要以科学发展观统领各项工作，坚持以人为本，紧紧围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展研究、制定政策、安排项目。同时，要增强改革意识，加大改革力度，求真务实，创新思路，力争在就业、收入分配、社会保障的体制机制改革中迈出新步伐，推动各项民生事业发展。

3-5保障改善民生 促进社会公平 篇4

国以民为本，民以生为先。关注民生、造福民众，既是治国理政之根本，也是构建和谐社会之要务。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力改善和保障民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这一精辟论述，明确了当前和今后一个时期我们解决民生问题，构建和谐社会的基本要求和主要任务。今年以来，省委、省政府全面启动实施民生八大工程，市委、市政府出台了《关于实施民生八大工程推进公共服务体系建设的意见》。我们凤县要立足县情实际，认真贯彻落实党的十七大及省市改善民生的部署要求，创新举措，加大投入，积极为群众解难事、办实事、做好事，加快推进城乡社会事业及公共服务一体化，务求在为民排忧解难上取得新进展，在处理和化解热点难点问题上取得新突破，推动社会的良性运转与和谐发展。

一、始终关注教育发展，努力实现学有所教

坚持教育优先发展战略，围绕解决学生“上学难”的问题，双管齐下，纲目并举，切实把教育这一关乎千家万户的民生大事处置好。一是积极推进义务教育均衡发展。按照科学布局、优化结构、整合资源、分步实施、总结提高的原则，深入开展撤点并校和创建寄宿制学校工作，全面推进“双高普九”，实现城乡师资、教学仪器设施等资源配置的最优化和效益的最大化。扎实推进农村义务教育阶段经费投入保障机制改革，在经费投入上、师资配备上重点向农村学校倾斜，不断加强城乡学校间的交流与合作，努力消除校际差距，实现义务教育均衡发展。二是建立健全支教、惠教与奖学、助学制度。积极探索实施教师基层服务制度与名师巡回示教制度，及时为农村学校注入新活力。认真落实国家“两免一补”政策，对义务教育阶段寄宿学生补贴交通费、生活费并实施蛋奶供应计划，切实保障困难家庭子女入校安心就读。建立健全奖学、助学制度，对高中、大学阶段贫困家庭学生每年人均分别补贴500元和5000元，对高考二本、一本上线学生每人分别奖励1000元和2000元，对中考高分学生免收学费。取消县城学校借读费，积极、稳妥地接纳、安排进城务工人员子女入学就读，保障其平等接受义务教育。

二、始终关注社会就业，努力实现劳有所得

坚持把扩大就业、解决城乡富余劳动力“就业难”的问题作为构建和谐社会的主要着力点，加快经济发展，拓展就业门路，确保城镇登记失业率始终控制在3.5%以下，农村富余劳动力及时转移安置。一是实施项目带动就业战略。以园区为平台，项目为支撑，增强县域经济的发展后劲，繁荣和活跃我县劳动力市场。依托5.5万吨铅冶炼、10万吨锌冶炼技扩改、10吨黄金冶炼及深加工、1.2万吨碱式碳酸锌等一

批大项目落地建设，以企业扩大再生产带动就业。乘借旅游盛大开园的东风，激活各类生产要素参与我县旅游三产开发，放手发展以“一江两岸”为主体的文化产业，加快发展以幼教为重点的民办教育事业，突破发展信息、保险、科技服务等新兴产业，提速提升商贸流通、交通运输等传统服务业发展水平，以全民创业拉动再就业。二是实施积极的毕业生就业政策。按照 “精减、效能、统一”的原则，清理县乡机关事业单位中长期不在岗、借调及临时人员，择优选调和招录工作人员，加强和充实招商、花椒产业发展、工业园区管理、旅游开发建设及城市综合管理力量，加快工业强县、旅游兴县、花椒富民进程。认真实施“十一五”农村基层人才振兴计划，每年为农业、教育、卫生等系统选聘一定数量的专业技术苗子，逐步缓解凤县籍大中专毕业生就业问题。三是完善就业服务体系。加大城乡富余劳动力的转移就业培训力度，对中考、高考落榜生按每人每年1800元标准补贴两到三年，鼓励其参加职业技能培训，以短平快的方式把学生送到生产第一线。加快建设凤县创业就业培训中心，瞄准全县铅锌、黄金、水泥、大理石等产业集群，为工业经济输送以本土子弟为主的产业大军；围绕花椒、苹果、中药材、蔬菜、家畜养殖等特色产业，为农业经济培育种养、营销及深加工方面的技术力量。积极为新型农民构建与江苏海安等地用人单位之间的对接平台，为供求双方提供全方位、多样化的就业服务，并极力推介传统型农民到重点建设项目及灾

后重建工地务工。全面落实贴息贷款、税费减免、社保补贴等就业扶助政策，加快建设凤县残疾人就业培训中心，鼓励、帮助零就业家庭和就业困难人员自强自立、自主创业。

三、始终关注群众健康，努力实现病有所医

围绕解决群众“看病难”的问题，加强农村卫生服务和医疗救助体系建设，规范服务行为，尽快告别城乡群众“小病扛、大病拖”的历史，努力实现病有所医。一是加大农村卫生服务体系建设。抢抓中央和省市实施“民生八大工程”的有利时机，积极争资金、跑项目，加快实施乡镇卫生院改扩建工程，分批添置、更新医疗设施设备，切实改善农村公共卫生服务条件。加大乡村医护人员专业技能培训，择优招聘卫生专业高校毕业生到县乡医疗单位工作。把全县乡镇卫生院医护人员工资及“三金”全额纳入财政支付范围，逐步提高社区、村卫生室工作人员补助标准，实现农村医疗工作重心由注重经济效益、保医生工资向注重社会效益、保患者健康转变。二是不断完善各项就医保健惠民政策。深入推进农村新型合作医疗制度、参合农民大病救助二次报销制度、城镇居民和青少年儿童基本医疗保险试点工作，全面推行家庭医疗帐户报销凭证制度，在全县各类公立医院设置扶贫病床，实行“三免六减”政策，竭力消除贫困患者入不了院的现象。开展全县生育关怀活动，对农村执行计划生育政策、年满60周岁的老人实行定额补助，对放弃生育二胎的家庭给予一次性奖励，对计划生育家庭实行医疗补助，进一步巩

固全国计划生育优质服务先进县创建成果。三是着力规范药品和医疗服务定价行为。致力于为群众提供安全、有效、价廉的医疗服务，建立覆盖城乡居民的医疗服务体系、药品供应保障体系，在乡镇卫生院全面推行药品统一配送制度，在县医院继续实行药品集中招标采购办法。努力寻找社会效益与经济效益最佳结合点，有效发挥药监、医保部门职能作用，加强医德医风整治，引导医院多开平价药、放心药，坚决杜绝小病大医的现象，切实解决群众看病贵的问题。

四、始终关注弱势群体和社会热点问题，不断夯实社会和谐基础

坚持“人无我有、人有我优”的方针和“保基本、多层次、无缝隙”的原则，逐年扩大公共财政覆盖面和投入力度，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系。全面推行新型农村社会养老保险制度，深入推进企事业单位基本养老制度改革，完善失业、工伤、生育保险制度。坚持从严把关与应保尽保相结合的原则，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障金标准。深入推进“三告别”（告别土窑洞、告别茅草房、告别单家独户）特困安居工程，使一期439户1813名搬迁对象搬得出、稳得住、能致富，使二期1106户农村无房户、危房户和独居户群众搬迁到相对集中、交通便利的新居入住。积极实施“三集中”阳光温暖（凤县社会福利园）二期工程，加快建设残疾人康复院、儿童福利院,使全县痴、呆、傻、残群体入院集中接受康复治疗、生活管

3-5保障改善民生 促进社会公平 篇5

更加注重社会建设，着力保障和改善民生

虹口区教师进修学院李一新2008年4月

一、时政背景资料

（一）党的十七大报告第八部分“加快推进以改善民生为重点的社会建设”指出：社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

1、优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育公益性质，加快财政对教育投入。

2、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策。

3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件让群众拥有财产性收入。

4、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。加快完善社会保障体系。

5、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质。建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

6、完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。

（二）温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，今年要着力抓好九个方面的工作，其中第六方面是“更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。

1、坚持优先发展教育。一是在全国城乡普遍实行免费义务教育；二是加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质技能型人才； 三是提高高等教育质量。今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元。

2、推进卫生事业改革和发展。要重点抓好四件事：一是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设；二是完善公共卫生服务体系；三是推进城乡医疗服务体系建设；四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全，控制药品价格上涨。今年中央财政将安排832亿元，比上年增加167亿元，支持卫生事业改革和发展，重点向农村和基层倾斜。

3、努力把就业这项关系民生之本的大事做好。要认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法。坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。

4、增加城乡居民收入。关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。一是多渠道增加农民收入；二是提高企业职工工资水平；三是连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平；四是深化公务员工资制度改革；五是落实职工带薪年休假制度。

5、完善社保体系，让人民生活无后顾之忧。一要做好社会保险扩面和基金征缴工作；二要推进社会保险制度改革；三要采取多种方式充实社会保障基金；四要健全社会救助体系。为加快社会保障体系建设，今年中央财政将安排2762亿元，比上年增加458亿元。

6、抓紧建立住房保障体系。今年要采取四项措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设；二要增加中低价位、中小套型普通商品房供应；三要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨；四要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。

二、联系思想政治课教学的知识内容

（一）政治常识

（1）着力解决民生问题，是人民当家作主国家政权的本质要求。组织和领导社会主义现代化建设和组织社会公共服务是人民民主专政国家政权的重要职能。解决民生问题，是人民政府的基本职责。协调人民内部的关系和利益，正确处理人民内部矛盾，是人民民主专政国家政权的国家职能，有利于维护社会的安定与和谐，创造一个长治久安的社会环境。

（2）着力解决民生问题，是党的性质和宗旨的具体体现。我们党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队。党的宗旨是全心全意为人民服务。

（3）着力解决民生问题，体现了立党为公、执政为民的执政理念，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。我们党始终代表广大人民的根本利益，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（4）着力解决民生问题是巩固党的执政地位、维护社会稳定的要求。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是我国的执政党。只有实现好、维护好、发展好人民的利益，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能得到人民的真心拥护，巩固党的执政地位，才能维护社会稳定，实现国家的长治久安。

（二）经济常识

（1）着力解决民生问题，必须坚持以经济建设为中心，贯彻落实科学发展观。社会主义的根本任务是发展社会生产力。解决中国所有问题的关键在于依靠自身的发展。我们要扭住发展生产力不放松，坚持科学发展、和谐发展，极大地增加社会财富，为解决民生问题奠定坚实的物质基础。

（2）解决民生问题，要完善收入分配制度，规范个人收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，缓解和遏制收入差距扩大的趋势。要正确处理效率与公平的关系，在经济发展的基础上，更加注重社会公平。国家要加强对收入分配的宏观调控，着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。

（3）着力解决民生问题，必须完善社会保障制度。社会保障制度是社会公平的调节器，也是社会发展的稳定器、经济运行的减震器，对深化改革，维护稳定，解决群众后顾之忧有十分重要的作用。要逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，让所有社会成员分享到改革发展的成果。

（4）着力解决民生问题，要积极发挥财政对保障民生、改善民生的重要作用。财政支出要向民生倾斜，增加民生问题的投入，促进农村和社会事业的发展。

（5）着力解决民生问题，要扩大就业和再就业。就业是民生之本。扩大就业直接关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定大局，关系到人民生活水平的提高和国家的长治久安。要扩大就业渠道，提倡自主创业。（注：二期课改教材）

（6）着力解决民生问题，体现了社会主义生产的根本目的是在发展的基础上逐步改善人民生活，使全体人民共享改革发展成果，实现共同富裕。（注：二期课改教材）

（三）哲学常识

（1）矛盾是普遍存在的，要坚持用全面的观点看问题。着力解决民生问题，首先要发展经济，发展经济是改善生活的前提和基础，同时又要深化分配制度改革，健全社会保障制度；在注重效率的同时，要更加关注社会公平。

（2）物质决定意识，意识是物质的反映。解决民生问题，必须从各地的实际情况出发，坚持一切从实际出发的原则。

三、命题角度和答题思路举例

（一）简答题

1、建立城市最低生活保障线制度有什么作用和意义？（经济常识）答题思路：略。

2、国家重视农村低保有什么作用和意义？（经济常识）

答题思路：略。

3、劳动者要正确解决择业问题，应全面考虑哪些方面？ 创业者应具备哪些基本素质？

答题思路：略。

4、强调初次分配注重公平有什么意义？（经济常识）

答题思路：略。

5、实行廉租住房保障制度有什么意义？（经济常识）

答题思路：略。

6、提高退休人员养老金标准有什么意义？（经济常识）

答题思路：略。

7、请运用国家政权有关知识，对国家提出学有所教，劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会建设目标加以简要说明。

答题思路：略。

（二）分析说明题

1、材料：城镇居民人均财政性收入占当年可支配收入的比重（财政性收入指家庭拥有的动产和不动产，包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等）。结合材料用经济常识有关知识说明怎样才能使更多群众拥有财产性收入。

答题思路：略。

2、材料：政府采取农民自愿参加、个人、集体和政府多元筹资的办法，建

立农村新型合作医疗制度。结合材料、运用经济常识有关知识，谈谈建设新型合作医疗制度对农村经济社会发展的积极作用。

答题思路：略。

3、材料：十届全国人大常委会第29次会议表决通过《就业促进法》，该法强调各级政府应当创造公平就业环境，消除就业歧视；上海市政府在就业方面推出新举措，在“上海劳动保障服务网”上开设市民评议平台，接受社会监督。请运用政治常识有关知识对材料加以分析说明。

答题思路：略。

4、材料：党的十七大报告提出更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。请运用“政党”的有关知识分述上述材料。

答题思路：略。

5、材料：中国政府2008年将从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生问题的投入力度。扩大就业，探索农村养老保险制度，实施城乡免费义务教育，加快面向城市低收入群体的廉租房住房建设，实施医药卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质。请用政治常识的有关知识对材料加以分析说明。

答题思路：略。

（三）论述题

1、请运用政治常识论述党和政府解决民生问题，注重社会建设，促进社会公平正义的必要性。

答题思路：略。

2、请运用政治常识论述党和政府提出要加快推进改善民生为重点的社会建设的意义。

答题思路：略。

3、请运用经济常识，论述如何才能做好“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等方面的工作。

答题思路：略。

4、请运用经济常识，论述“着力提高低收入者收入”的重要性。答题思路：略。

5、请运用经济常识，论述党提出的“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的重大意义。

答题思路：略。

6、请运用政治常识，论述党和政府高度重视收入分配问题的必要性。答题思路：略。

7、请运用经济常识，论述“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”的必要性。

答题思路：略。

8、请运用政治常识，论述党和政府为什么高度关注民生问题。（与1、2题相似）

3-5保障改善民生 促进社会公平 篇6

近年来,民生问题始终是党和国家关心的问题，也是关乎人民群众切身利益的问题，着力保障和改善民生一直是党和国家工作的重点。今年，我利用暑期对家乡甘肃省金昌市的民生状况进行了简单的调研。主要成果如下：

一、着力保障和改善民生之——病有所医

为方便金昌市医保参保人员报销在异地发生的医疗费用，市人社局本着方便、快捷的原则，完善服务程序，对我市参保人员在异地的医疗费报销实行当日结算。住院医疗费用先由患者本人垫支，待医疗终结后，凭定点医疗机构的病历、出院证明、费用清单、付款发票、异地人员安置表（转院证、急诊证明），到我市医疗保险经办机构按有关规定核报，门诊医疗费凭发票由我市医疗保险经办机构审核后从个人帐户中冲销，不足部分由个人支付，所有核报及费用结算于当日完成。

根据《关于解决全省关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的通知》精神，金昌市还解决了2008年1月1日至2010年12月31日期间，市域内破产和自行解散、名存实亡的国有、集体困难企业参加城镇职工基本医疗保险的退休人员（享受养老保险待遇的）共1463人的医疗保险问题。目前，市、县、区医疗保险经办机构正在调查摸底，于2012年6月30日前按照属地管理原则，分别完成相关退休人员的参保登记工作，由企业主管部门或其所在单位办理参保登记手续。按照《金昌市城镇职工医疗保险市级统筹实施办法》

有关规定，参保人员从2012年4月1日开始，享受城镇职工基本医疗保险相关待遇。

二、着力保障和改善民生之——老有所养

6月27日上午，全省城乡居民社会养老保险信息系统正式运行暨社会保障卡建设工作视频会议在兰州召开，会议传达贯彻全国人力资源和社会保障信息工作会议精神，安排部署了全省社会保障卡建设工作。加快人社工作信息化建设，是人社事业科学发展的迫切需要，是加强创新社会管理的客观要求，是落实民生工程的具体举措，是提高工作效率的根本途径。各地各级部门要紧跟国家信息化发展的步伐，以信息化为龙头，把信息化建设作为人社工作优先的领域，以信息化推动人社工作科学、持续、健康发展。二要积极探索，以创新推动人力资源与社会保障信息化建设快速发展。要用创新的思维来谋划数据的发布层次，要逐步向省级数据中心集中数据，实现“数据向上集中，服务向下延伸”的工作目标；要在建设步骤上进行创新，进一步创新工作思路，按照“先急后缓、先易后难”的原则分步做好现代信息化建设工作，重点抓好城乡居民养老保险信息系统的规范运行和社会保障卡的发放工作；要统筹考虑劳务输出、人才招聘、失业保险、劳动关系、就业及失业登记管理等与就业相关的业务，按照建立统一的人力资源市场和统筹城乡各类人员管理的要求，全面建立全省大就业的信息系统；要集中整合各地分散的社会保险信息系统，按照“五险合一”的要求，建设全省集中的社会保险信息平台；要加快推动全省人事人才管理系统的建设。三要密切协作，确保人力资源与社会保障信

息化建设顺利推进。各级政府要关心支持人力资源与社会保障信息化建设工作，及时协调解决建设中的问题，切实保证建设资金到位、系统运行稳定，确保这项重大惠民政策落到实处。

三、着力保障和改善民生之——住有所居

今年以来，金川区发改局精心组织，全力推进，金川区1080套廉租住房续建工程已进入分户验收阶段，2012年，省市下达的180套的廉（公）租住房新建任务也已全面开工建设，让更多的城市低收入家庭看到了希望。

2010年，省市下达金川区5.3万平方米廉租住房建设任务，计划建成1080套廉租住房，项目总投资8288万元。在时间紧、任务重的情况下，区发改局按照区委、区政府安排部署，始终将廉租住房保障工作作为首要任务来抓，重协调、抓质量、赶工期，积极落实工程各项前期手续，确保了工程如期开工建设。现已开工的15栋1080套廉租住房，总建筑面积达60712.73平方米（含地下室）。截止目前，工程已进入分户验收阶段，外网配套工程正在进行道路硬化及铺装工程，预计到2012年6月底可交付使用。

2012年，省市下达全区180套的廉（公）租住房新建任务，其中：廉租住房60套，建筑面积3665.32平方米，公租房120套，建筑面积7336平方米。项目概算总投资1949.87万元。目前，项目已完成招投标，正在进行基础验槽，年内可竣工交付使用，解决更多“双困”家庭的住房困难。

在充分考虑廉租住房建设的同时，发改局正在积极组织实施廉租

住房小区基础设施配套工程，通过强化后期物业管理、做好基础设施配套服务等措施，确保廉租住房项目建设健康发展。

3-5保障改善民生 促进社会公平 篇7

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.推动高等教育内涵式发展，（）是核心任务。

A.扩大教学规模 B.增加教学人数 C.提高教师工资

D.提高教学质量

2.教育部提出，2020年高等教育毛入学率要达到（）。

A.40% B.45% C.50% D.60% 3.2017年政府工作报告指出，要继续扩大（）面向贫困地区农村招生规模。

A.专科院校 B.本科院校 C.普通高校

D.重点高校

4.2017年政府工作报告指出，要统一城乡（）学生“两免一补”政策。

A.学前教育 B.小学教育 C.义务教育

D.高等教育

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.2017年政府工作报告指出，要不断缩小（）办学差距。

A.城乡 B.区域 C.校际

D.省际

2.提高教学质量的手段主要包括（）。A.扩大教学规模 B.更新教学理念 C.创新培养模式

D.改进评价方法

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.2017年政府工作报告指出，要办好公平优质教育。

正确

错误

2.收入分配在保障民生中历来占有重要地位。

正确

错误

3.实现教育公平，关键是要解决城市户籍与农村户籍教育的差距问题。

正确

错误

4.2017年政府工作报告指出，要加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。

3-5保障改善民生 促进社会公平 篇8

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.吴忠民教授指出，全世界近80%的收费公路在（）

A.中国 B.美国 C.俄罗斯 D.印度

2.据《人民日报》报道，目前全国有（）城市提出了“建设国际化大都市”的目标。

A.150多个 B.160多个 C.170多个 D.180多个

3.目前我国经济总量占世界的第几位？

A.第1位 B.第2位 C.第3位 D.第4位

4.胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告中指出，加强社会建设，必须以（）为重点。

A.保障和改善民生 B.促进就业 C.提高人民生活水平D.加大社会保障力度

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.吴忠民教授指出，民生问题的特点包括（）

A.直接生活消费性 B.基础保障性 C.直接生产消费性 D.高层次保障性

2.吴忠民教授指出，民生问题之所以会成为时代主题的原因包括（）

A.以人为本的理念深入人心

B.社会成员平等、独立意识在普遍增强 C.社会普遍焦虑

D.国际民生提高迅速地倒逼机制作用

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.吴忠民教授指出，中国这些年来的社会发展取得了不小的成就，但是与经济发展相比，社会发展明显滞后，民生问题没有得到应有的改善。

正确 错误

2.吴忠民教授指出，近些年来，我国社会建设明显地滞后于经济发展，突出表现在我国民生问题没有得到应有的改善。

正确 错误

3.吴忠民教授指出，对于一个执政党和政府来说，最重要的职能是维护公平正义、改善民生。

正确 错误

4.吴忠民教授指出，世俗化，是当代社会的基本特征。