动物卫生监督宣传月总结
开展动物卫生监督执法宣传活动
元旦春节临近,根据***市动物卫生监督所动物卫生监督执法宣传月活动安排,履行告知义务,树立我市动物卫生监督良好执法形象,为2018年动物卫生监督执法工作的顺利开展创造良好的社会氛围,同时宣传贯彻新修订的《***省动物防疫条例》,结合我市工作实际和近期***市畜牧兽医局组织的畜牧业“冬季行动”,开展了以“科学防检促发展,依法监管保安全,规范行为树形象”作为主题的动物卫生监督执法宣传工作。
一是制定了《***市动物卫生监督执法宣传月活动实施方案》。二是组织全市动物卫生监督执法人员300余人次,深入乡镇、街道办事处以养殖企业,流通环节,屠宰领域为重点,以“动物卫生监督宣传挂图”、“动物卫生监督宣传手册”、《动物卫生责任告知书》等宣传资料为载体,并印制、发放新修订的《***省动物防疫条例》,“病死动物无害化处理”等宣传资料2000余份,向管理相对人宣传了动物检疫、病死畜禽无害化处理、“瘦肉精”安全监管等相关知识以及法律法规政策。三是通
—1— 过深入养殖一线针对挂图内容进行了讲解和答疑。重点对病死动物及其产品对公共卫生安全和人体健康的危害,瘦肉精安全知识,病死畜禽的正确处理等问题进行了深入浅出、诙谐幽默的解释。同时,鼓励广大市民对非法经营、运输、加工病死动物行为进行积极举报。
通过大范围、高密度的宣传,养殖场(户)、屠宰加工企业和生猪经纪人的守法意识得到了加强,同时扩宽了群众了解动物检疫监督工作的渠道,提高大众对动物检疫监督工作的社会认知度,营造了“不敢违法”的动物卫生监管氛围,确保了广大人民群众“舌尖上的安全”。
1 宣传培训开展情况
1.1 及时组织人员编印各类宣传资料
组织技术人员及时印制了《动物防疫法》、《食品安全法》、《重大动物疫情应急条例》、《动物检疫管理办法》、《乡村兽医管理办法》、《执业兽医管理办法》、《动物诊疗机构管理办法》、《宁夏回族自治区动物防疫条例》、“六条禁令”、《动物检疫行政告知书》、《动物免疫行政告知书》和《全县养殖户的告知书》等法律法规、技术资料6万余份。
1.2 开展多形式的宣传活动, 营造执法氛围
深入基层开展多形式多渠道的宣传活动, 一是成立宣传组。该所抽出懂业务、会技术、熟悉法律的中高级技术人员组成动物防疫法律法规及食品安全宣传组, 深入十九个乡镇开展了动物防疫法律法规和食品安全知识宣传活动。二是宣传车沿线广播宣传。装饰宣传车挂牌宣传, 车头前挂“动物防疫法、暨食品安全宣传车”, 深入基层中心乡镇进行广播宣传。三是搭建街头宣传台。利用各乡镇赶集日, 搭建宣传台, 进行宣传法律和接受技术咨询。
在宣传中通过录制宣传磁带, 利用日常监督检查、3.15宣传日、科技宣传周、《宁夏动物防疫条例》宣传月活动等, 深入各乡 (镇) 街道、畜禽交易场所、畜产品经销店 (点) , 采取播放录音, 设立咨询台、张贴标语、散发宣传材料、组装宣传车等多种形式进行法律、法规宣传共30余场 (次) 。为切实保障广大消费者食肉卫生安全, 确保市民吃上放心肉, 维护广大人民群众合法权益不受侵害, 由工商部门牵头组织各成员单位以全县“3.15”消费者权益保护活动为契机, 该所在县文化广场开展了以“肉类卫生安全常识”和“动物检疫管理办法”、“动物防疫条件审查办法”为主的科技普法宣传活动。为了认真学习宣传贯彻《宁夏动物防疫条例》, 全面推进依法治疫, 确保动物及动物产品质量安全, 在8月份, 由农牧局联合动物卫生监督所、动物疾病预防控制中心及各乡镇站全体职工, 采用悬挂横幅、散发宣传材料、组装宣传车等多种形式在县广场开展《宁夏回族自治区动物防疫条例 (修订) 》现场宣传活动。全年在各项宣传活动中共发放各种宣传资料5万余份, 提供咨询服务3万余人次, 出动宣传车90余台次, 悬挂宣传横幅30余条。通过宣传引起了公众和媒体对动物卫生监督工作的认识和关注, 形成了上下配合, 各级领导支持的良好执法环境, 从而营造出一个政府重视, 群众理解, 社会各界大力支持的动物卫生监督执法工作良好氛围。
1.3 加强学习培训, 提高队伍素质
以“构建动物卫生监督执法新秩序、有效落实动物卫生监督执法措施、保障动物产品安全和提高重大动物疫病防控水平”为工作目标, 对西吉县在岗的官方兽医和从事动物诊疗、动物产品经营、动物饲养等活动的人员进行了强化培训, 优化知识结构, 及时更新专业技术知识, 全面提高动物卫生监督执法队伍的思想政治素质、职业道德素质和行政执法能力, 适应重大动物疫病防控新形势和新要求。动物卫生监督既是一项行政执法工作, 也是一项专业技术工作, 学习是掌握和更新知识的有效途径, 长期以来, 我们始终按照“加强法律知识培训、加强专业技术培训、加强职业道德教育”三个加强要求, 坚持每周二、五上午集中学习惯例, 学习党的方针、政策、路线, 学习《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》、《动物卫生监督执法指南》、《动物检疫管理办法》、《乡村兽医管理办法》、《执业兽医管理办法》、《动物诊疗机构管理办法》、“六条禁令”及动物卫生监督及畜产品安全工作重点、行风建设工作等业务知识培训。通过这种培训学习制度的长期坚持, 使西吉县动物卫生监督人员法律、政治、业务素质不断提升, 为依法开展动物卫生监督工作打下了坚实基础。同时, 每年有计划的举办4期管理相对人的培训学习, 共计培训800多人 (次) , 通过对《动物防疫法》、《乡村兽医管理办法》等法律法规的培训学习, 管理相对人加深了对动物防疫法律、法规的理解掌握, 提高了对防疫、检疫的进一步认识以及知法、守法意识, 为本县动物卫生监督工作的顺利有效开展奠定坚实的基础。
2 采取的工作措施
2.1 加强协调, 分工合作
通过开展培训宣传贯彻活动, 加强县防治重大动物疫病成员单位间的协调合作, 加强了部门联动。进一步建立健全动物卫生监督机构与相关部门联合执法机制, 根据工作需要切实加强与技术支撑和行政执法部门的协调与联系, 形成相互支持配合, 共同推进工作的良好氛围, 依法从动物养殖、屠宰加工和流通环节加强动物卫生、动物产品质量安全监管。同时在做好宣传工作的同时, 开展了疫病防控、动物诊疗、无害化处理整治、动物卫生监督执法等系列工作, 严厉打击了违反《动物防疫法》的各种行为, 确保了西吉县公共卫生安全和动物食品安全。
2.2 多措并举, 加强培训宣传
积极利用电视、广播、网站、报纸等媒介, 深入开展法律法规以及动物产品安全知识宣传, 做好对监管对象的宣传引导工作。采取集中培训指导与参观学习相结合等措施, 加大对管理相对人的法律法规及相关业务知识培训与指导工作, 提高监管对象的法律意识, 增强质量安全责任意识、风险防范方法。切实做好动物卫生监督信息的统计、分析、审查、报送和宣传等工作, 及时有效地向有关领导及有关部门汇报和反映我们工作的开展情况和存在的问题, 有效借助各种媒体广泛宣传和展示动物卫生监督工作成效, 为赢得领导重视、部门支持和社会认可营造良好的工作氛围。
2.3 突出重点, 务求实效
近年来,动物卫生监督执法工作在经济社会快速发展的过程中,已成为一项领导重视、社会关注,关系畜牧业生产和公共卫生安全,关系农业生产、农村发展、农民增收,关系社会稳定和社会和谐的重要工作。做好动物卫生监督执法工作意义重大。加强卫生监督文化建设是时代发展的客观要求。人需要健康,社会需要和谐。卫生监督行业是卫生事业的重要组成部分,为人民群众健康和生命安全需求提供法律保障,是社会和谐的基础之一。因此,必须加强卫生监督文化建设,提高卫生监督员和全体职工的素质,提升卫生监督执法水平,很好地贯彻为人民健康服务,为经济社会发展大局服务的方针,为社会和谐作出新贡献。
1.公正廉洁、学习创新、和谐奋进、保障健康”是全省卫生监督文化的核心理念,这个核心理念是对卫生监督工作追求目标的高度概括,它具有旗帜和方向的作用。学习、理解和贯彻这个核心理念对于卫生监督机构的建设,对于在全社会树立卫生监督队伍的良好形象具有重要的推动作用。首先卫生监督员要做到公正廉洁,以身作则,注重执法形象。执法形象包括外在形象和内在形象。外在形象不单单代表个人,同时也是代表政府代表执法单位的综合体现,在日常在执法过程中,执法人员自身应注意着装整洁、用语规范、举止文明,要充分展示执法人员良好的外在形象。而内在形象要通过执法人员的个人素质和专业技能所表达,是在与被执法客体相交流的过程中展示执法人员良好形象和人格魅力的基础。执法人员平时要加强政治理论和专业理论知识学习,积极钻研,熟练掌握相关法律、法规、标准等规范性文件,不断提升思想政治素质、业务素质和心理素质。公正,包括卫生监督执法依据公开、卫生监督执法程序公开和卫生监督执法结果公开,主动接受管理相对人和社会各界的监督。卫生执法监督是维护群众健康权益的最后屏障,公正是卫生监督机构和卫生监督员在监督执法工作中必须遵循和坚持的准则与要求,是卫生监督人员职业素质的基本要求。公正执法,除了要做到实体公正外,还要做到程序公正,也就是在卫生监督执法程序的设置和卫生监督执法过程的运作方面符合公正的基本要求,能够有效地保障参与人的权益和防止卫生监督执法权力的滥用,为卫生监督执法结果的公正奠定可靠的基础。执法形象在执法过程中是不可忽视的问题。执法人员的要通过卫生监督执法的公正确保人民健康权益的实现,确保公共卫生领域的正常秩序,确保社会公平正义全面的实现。
2.亲近民众,提高执法语言的交流技巧,文明用语以顺利开展监督执法工作。在日常执法过程中,执法人员经常会遇到和接触个别执法对象,比如一些不法商贩以及个别少数年纪大的倚老卖老,个别妇女凭着性别优势无理取闹,一些“两劳”释放人员目空一切,少数外来人员抱着大闹一场一走了之的想法,蛮横耍赖等等。面对这些复杂的执法对象,执法人员除了按照法律法规严格执法外,还要根据不同的执法对象采取相应的执法技巧。换位思考,礼貌待人,尊重对方的人格,灵活在处理突发在事件。办案中要用通俗易懂且便于沟通的语言,将外在的法律规范转化为相对人的内心守法需要,让老百姓感受到合法经营必须懂法、守法,从根本上保证动物卫生监管的法律法规顺利实施。“以人为本”的科学发展观是在卫生监督工作中最直接的体现。其次,卫生监督机构要与社会各界和谐相处,主动寻求社会各界对卫生监督工作的理解和支持。在卫生监督执法中,体现出服务于经济发展,服务于和谐社会建设的要求。执法工作人员需要奋进,有积极上进的精神状态,坚信自己能够为百姓做好服务,能创造一流的工作业绩,让人民满意,让党放心,让社会认可。只有开拓奋进,积极主动作为,才能充分体现卫生监督机构自身的社会价值。
3.证据收集与认定的技巧在执法中须注意的问题。在行政执法实践中,特别是我们动物卫生行政执法所应收集的多数证据(动物及其产品)具有一定的特殊性。固定证据的技巧,如现场检查笔录、勘验笔录、销售收入凭据、检验或鉴定结论、现场拍摄的照片等等,都应当由当事人签字或签章当事人拒绝时,应当有相关证人签字作证对于物证,一般应将相关物证保存到结案。证据审查认定的技巧从证据的来源、取得证据的程序和方法、证据的真伪、证据之间的关系以及证据是否能够证明当事人的违法事实等方面,逐一加以审查认定。
在县畜牧局和乡党委、政府的正确领导下,乡动物卫生监督所认真学习实践“三个代表”的重要思想、《中国动物防疫法》及相关的法律文件精神。按照上级畜牧部门下达的目标任务,根据乡党委、政府的安排部署,明确思路、制定目标、出台措施;并根据上级部门的要求,真抓实干,坚持内抓管理,外塑形象,使我所的各项工作取得新的实效。全面完成了年初上级下达的各项指标和任务,现将具体工作情况总结如下:
一、畜牧业生产发展情况 1、2015年全乡畜牧业总产值415万元。
2、全乡生猪存栏3250头。
3、牛存栏1025头。
4、羊存栏3180只。
5、马属存栏385匹。
6、禽类存栏1.56万只。
二、主要措施
(一)切实加强畜牧兽医队伍建设和基础设施的建设按照“为民、务实、廉洁、高效”的要求,结合“四项制度”的深入落实,狠抓畜牧兽医科技队伍业务素质建设,全乡现有畜牧科技人员和村级防疫员共计9人,全年参加学习培训活动3次。
(二)狠抓动物疫病防治,确保畜牧业健康发展乡党委、政府高度重视,把动物疫病防制工作列入党委、政府的议事日程,把动物防疫工作放在畜牧兽医工作的首位,作为畜牧业健康发展和农民持续增长,人民群众身体健康和社会稳定的重大事项来抓。严格按照“政府保密度,畜牧部门保质量”和“五统一、五不漏”的要求,逐一认真开展动物疫病预防疫苗注射工作,确保防疫密度和质量。一是本共注射猪瘟疫苗2次,猪、牛、羊口蹄疫苗2次,猪蓝耳苗2次,禽流感苗2次、狂犬病苗两次,防疫密度都达到100%。有效免疫抗体检测合格率在85%以上;二是推进动物免疫标识及动物疫病可追溯体系建设,建立完善动物免疫档案,佩戴二维码耳标;三是做好疫情监测工作,加强对规模养殖场和全乡散养户疫情的监测工作,确保及时上报、控制、消灭疫情;四是认真做好动物、及动物食品检疫工作,完善动物检疫系统,确保食品卫生安全。五是加强法律法规宣传和技术培训培训,以及防疫管理,免疫制度、消毒、无害化等技术措施和畜产品安全生产等工作,逐步提高农民和畜产品经营者的防疫意识;六是认真抓好畜禽驱虫工作,驱虫率分别在90%以上,有效降低死亡率有效提高生产性能。
(三)狠抓科技推广
1、我所积极配合养殖户优化畜禽品种改良。
2、狠抓畜牧业科技培训,全年共培训乡防疫工作人员3场次。
三、2015年秋季畜牧防疫注情况
1、猪口蹄疫疫苗注射2980头,蓝耳病疫苗注射2988头,猪瘟疫苗注射2980头;
2、羊口蹄疫疫苗注射3050头;
3、牛口蹄疫疫苗注射955头;
半年工作总结
半年来,我所在区党委、局党支部和上级业务主管部门的正确领导和大力支持下,全所职工围绕年初签订的量质化目标工作任务,团结协作,顽强拼搏,开拓进取,对动物卫生监督工作全面进行依法管理,使我市动物卫生监督工作日益完善,现已形成以产地和屠宰检疫为基础,市场检疫监督为保障,相互促进、层层把关的动物卫生监督新格局。半年来我们主要做了如下工作:
一、坚持学习教育,提高全所干部职工素质。
动物卫生监督是一项行政执法工作,也是一项业务技术工作,学习是掌握和更新知识的有效途径。长期以来,我们坚持学习不放松,始终坚持学习专业理论知识,通过加强学习,使我市动物卫生监督人员法律、政治、业务素质不断提高,做到依法行政、文明执法。
二、加强动物防疫,控制动物疫病流行。
重大动物疫病防治关系到经济的发展,关系到和谐社会的构建。根据省政府、省局文件要求,进一步的加强了各个检疫环节的监管。一是严把生猪进、出(屠宰、养殖)场关,做好进、出场生猪的查证、查标工作,对无规定检疫合格证明及免疫耳标的生猪严格按相关要求进行处理;二是进一步加强对进、出场(屠宰、养殖)生猪体温的测量工作,对进、出场的生猪逐头测温,发现体温异常的,及时进行隔离、观察,并及时报告;三是对病死猪, 严格按照“四不一处理”的要求,一律不准宰杀,不准食用,不准出售,不准转运,就地进行无害化处理;四是对屠宰检疫及市场检疫时发现的未经检疫和病害的生猪及生猪产品严格按照相关规定进行处理,通过一系列措施,有效的控制了重大动物疫情的发生。
三、狠抓动物卫生监督,保证肉食品质量安全。
1、开展“瘦肉精”专项整治工作。为依法严厉打击并彻底铲除非法使用瘦肉精等国家明令禁用药物的违法行为,消除严重影响人民群众生命安全的农产品质量安全隐患,防止类似情况在我市发生,我所迅速启动了“瘦肉精”专项整治,召开了专题会议,成立了工作专班,制定了整治方案,落实监管责任。在全区开展“瘦肉精”等违禁药品专项整治工作。拉网式检查生产经营单位的兽药、饲料、饲料添加剂的进销台账、票据、用药记录、管理制度以及门店、库房存放的实物,累计出动执法检查车30台次,检查人员142人次,检查生猪规模养殖场86家,兽药、饲料、饲料添加剂经营门店13个,通过检查未查出瘦肉精等违禁药品。强化生猪尿样检测。组织专业技术人员,开展活猪尿样检测,全市共抽检167个生猪规模养殖场生猪尿样800份,均通过现场快速检测,未发现阳性样品。除此之外,我所对各乡镇和市中心定点屠宰场调入生猪进行尿样抽检,按待宰存栏猪3-5%的比例抽检,进行了现场快速检测,共检测尿样1800余份,未发现阳性尿样。加强对冷鲜肉市场的监管。加大宣传力度。印发了“瘦肉精”等违禁药品综合整治的通告,并发放至养殖户,做到家喻户晓。设立并公布了举报电话。
2、稳步推进动物检疫工作。产地检疫是动物检疫的基础,做好产地检疫是防止疫病蔓延的根本措施。我们进一步深化产地检疫工作,要求动物饲养者在出售动物时,必须提前向当地动物检疫机构报检,动物检疫员对出栏畜禽实施临栏检疫,凭动物免疫登记卡及佩带的免疫耳标,经检疫合格的畜禽出具产地检疫证明;严禁无免疫标识及规定检疫证明的畜禽进入流通领域和屠宰场。目前,以乡镇为单位,产地检疫开展面100%,农户散养畜禽产地检疫率达80%以上,规模化饲养场产地检疫率达100%。屠宰检疫是保证市民吃上“放心肉”的关键环节,我所严把生猪宰前检疫、宰后监督关,做好生猪宰前检疫和宰后监督工作。今年,我们除继续对进场屠宰的生猪进行常规的“三证”查验、疫病临床检查外,把免疫耳标的佩带情况作为宰前检疫的一项重要内容,对无标的生猪、肉牛一律不准许进场。半年来,我们严格按照量质化目标管理的要求,落实岗位责任制,责任到岗,岗位到人,各负其责,层层把关,确保了进场屠宰的生猪、肉牛检疫率达100%,出证率达100%。市场检疫监督一方面对定点屠宰场(点)经过检疫后的动物产品上市进行监督,另一方面对直接上市的动物产品实施检疫,是检疫环节的最后一道关口,情况复杂。今年,我们在继续实行全天候巡回检查的同时,更进一步加大了市场检疫监管力度,继续对肉食品实行市场准入制,要求上市的动物及动物产品必须持证、带标销售;实行强制索证,索票制度,对不能提供有效票证的动物及动物产品实行强制退市制度;进一步规范活禽经营市场秩序,督促各活禽经营市场开办方建立健全卫生、消毒、无害化处理等管理制度,要求对活禽经营和宰杀场所、活禽运载工具和宰杀器具等坚持每日消毒,对活禽粪便、污物及废弃物等按规定进行无害化处理,要求家禽必须通过市场检疫人员测量体温、严格检疫合格后方能销售。同时,要求各生鲜超市、冷冻动物产品经营户、品牌肉食专卖店凭检疫合格证明、检疫验讫标志才能加工、出售动物产品,并建立购进动物产品检疫情况台帐制度。严防了未经检疫和病害的动物及动物产品上市流通,使我市的检疫管理秩序走向了良性循环,为我市市民食肉安全提供了强有力的保障。
半年来,我们进一步加大动物卫生监督力度,对65家单位(个人)动物及动物产品生产、经营场所的动物防疫条件进行了审核;立案查处动物卫生违法违规案件3起,结案3起,立案、结案率均达到100%,有力地打击了违反法律法规的行为。
存在的问题
一是部份职工工作纪律涣散、业务知识低下,职工综合素质有待提高,需进一步加强学习。二是动物卫生监督执法设备配套落后。由于动物卫生监督执法设备不完善,在查处违法违规案件时,常常出现到达案发现场不及时、取证困难的现象,极大的影响了案件办理。
下一步打算
在继续加强以上各项工作的同时,在畜产品安全工作中重点加强对瘦肉精、兽药残留等的整治工作。通过加大宣传、培训工作力度。组织乡镇动物防疫监督员走村入户,在养殖户集中区域刷写宣传标语,营造舆论氛围。同时通过印发宣传单、送知识上门、组织养殖场、饲料、兽药添加剂经营户培训等途径,将《畜牧法》、《食品安全法》等相关法律法规送上门,让养殖户和经营人员懂法、守法,增强畜产品安全意识,从生产源头上杜绝违禁药品流入畜产品生产环节和进入市场。
二是加大动物检疫监管工作力度。进一步完善动物检疫工作监管,规范检疫程序,保证动物产地检疫率保持在90%以上,运输检疫率、屠宰检疫率均达到100%,市场监督检查覆盖面达到100%,案件查处率100%。继续深入开展“瘦肉精”、莱克多巴胺等违禁药品的专项整治,加大对饲料生产、销售、使用等环节的监管力度,确保畜产品、投入品安全,确保不发生重大肉食品安全事件。
广元市昭化区动物卫生监督所
今年的9月15日至10月14日是第二个全国“海洋宣传日”,全国水生野生动物保护科普宣传月大型公益主题宣传月活动。为响应农业部关于此次活动的号召,洛阳龙门海洋馆积极参与加入到此次活动中,成为此次全国水生野生动物保护科普宣传月活动的举办方之一。我们根据有关部门要求,在公司领导高度重视与统一协调、各部门的密切配合下开展了一系列以“关爱水生野生动物,我们在行动”为主题的活动。
这次活动的主要目的在于围绕今年“关爱水生动物,我们在行动”的宣传主题,全面宣传水生野生频危动物保护,濒危动物生活习性,提升公众对水生野生动物的认识,倡导人们爱护水生野生动物资源,增强市民的生态保护的意识,增加人们对水生野生动物的认识,提高公众科学素养。在宣传科学思想,普及水生野生动物知识,扩大全民教育等方面取得了良好的效果。
一、紧密部署
一、制定工作方案,保障宣传顺利开展。
在接到水生野生动物保护协会的通知后,洛阳龙门海洋馆专门成立会务组进行工作部署,要求把全国水生野生动物科普宣传月的宣传活动作为一项重要的工作来落实。同时,制订了关于做好第二个全国水生野生动物科普宣传月活动的《活动方案》,明确了宣传活动的主题内容、活动时间、组织机构、宣传形式以及工作要求。为宣传工作的顺利开展做好了周密的准备。
二、采用多种形式,有步骤认真开展各项宣传工作
1、启动仪式
9月20日上午十点在洛阳龙门海洋馆广场举行全国水生全国野生动物保护科普宣传月启动仪式。洛阳市农业局、水产站、农业局信息中心、各水产单位、新闻媒体、各社团及志愿者、游客等500多人参加。各位领导先后紧紧围绕宣传主题,倡导大家保护水生野生动物,爱护水生野生动物;特别是洛阳市农业局副局长高洁号召大家关爱水生动物,让我们共同行动起来!携起手来,共同关注、参与和支持这项事业,用实际行动,为保护水生动物,维护生态平衡,实现人与自然和谐发展而共同努力。
同时,龙门海洋馆总经理丁海波针对会上一些人员提出的问题现场进行了一一回答和讲解。为了更好的宣传全国水生野生动物保护宣传月,我们特地邀请洛阳电视台记者、洛阳日报记者进行现场拍摄,从而使洛阳市民共同参与到保护水生野生动物的活动中。
2、悬挂条幅、组织签名、发放宣传页活动
根据预定的活动安排,在海洋馆广场悬挂数条条幅,认真开展了一系列宣传活动。同时,启动仪式当天我们组织各级领导和志愿者们分别在“关爱水生动物,我们在行动!”条幅上进行签名。在整个宣传活动中,我们组织学生参观,向少年儿童传播水生野生动物保护知识、提高他们的保护意识,培养少年儿童“保护绿色家园、保护生态环境”的情感。参观结束后,我们组织学生根据参观的内容以有奖竞猜的方式开展了一次水生野生动物科普知识及法律法规知识竞赛活动并取得了较好的成效。同时,围绕今年的宣传主题,在会后我们向来管参观的游客、学生发放有关水生野生动物保护科普知识的书籍、礼品,据统计,发放各种宣传礼品价值1500多元、宣传手册1000余册。通过这一系列活动,让学生们了解到很多原来只能在书本中才能看到的国家级海洋保护生物,亲身感受了与海洋动物一起玩耍的乐趣,并在快乐中了解了保护海洋、保护水生野生动物的重要性,提高了他们保护环境保护意识。孩子们在活动中受益匪浅,而我们也达到了宣传水生野生动物保护,保护生态环境的目的。
4、开展水生野生动物保护科普进校园讲座活动
为了迎接第二个全国水生野生动物宣传月的到来,我馆与洛阳市渔政站、洛阳市科学技术协会合作,先后在涧西区实验小学、洛龙区实验小学开展“水生野生动物保护科普讲座活动”,在学校里以讲课的形式开展水生野生动物科普知识讲座及动物保护法律法规知识培训。科普讲师从水生野生动物习性、水生野生动物现状等方面多角度、多层次的向学生们展示了一个精彩有趣的水生动物世界。向学生们宣传保护水生野生动物,善待濒危野生动物的相关知识,让孩子们更加关注水生野生动物、爱护水生野生动物、善待水生野生动物。
三、宣传效果取得显著成效
通过此次宣传活动,各级领导对水生野生动物保护有了更清晰的认识,对于今后倡导市民爱护水生野生动物、保护生物资源活动着重要的积极意义。宣传活动覆盖面广,由于电视、平面传媒的作用,使得宣传效果大大增强。据预测,本次活动受教育群众可达5万余人,现场直接受到教育的学生达1000余人。真正做到宣传口号家喻户晓,“关爱水生动物,我们在行动”水生野生动物保护宣传月深入市民心中。
总之,今年宣传活动,我们紧紧围绕宣传主题,坚持从实际入手,突出重点,扎实有效地开展了此项宣传活动,通过一系列活动,进一步增强了市民对当前水生野生动物现状的了解认识,为市民自觉遵纪守法、保护水生野生动物、支持水生野生动物的工作起到了比较重要作用。虽然,第二个全国水生野生动物保护宣传月已经过去,但我们保护水生野生动物资源、把人类共同的家园建设的更加美好的行动将永远持续。
洛阳龙门海洋馆
一、存在问题及原因分析
1.执法不规范,质量不高
一方面,因执法队伍中有些执法人员文化素质不高,职业道德修养不够,在执法过程中不按程序出具执法文书,不按规范检疫,只收费不检疫的现象经常出现,严重影响了动物卫生监督执法工作的严肃性和动物卫生监督机构的形象。另一方面由于国家财政投入不足,动物卫生监督执法机构设备设施不全,技术手段落后,严重制约着执法质量。目前,基层动物卫生执法人员基本上还是靠体温计、检疫刀等简单的检疫工具进行感观检查,只能检出症状明显的传染病和寄生虫病,对多种传染病混合感染情况难以做出准确的诊断,错过防控最好时机,很有可能会造成某种传染病的爆发,给社会带来危害,且严重影响执法的公正性和科学性。
2.对相关法律了解不足
执法人员对动物防疫主体法律以外的法律、法规相对生疏,忽视违法行为人从轻、减轻和免予处罚情节。因为法律法规或条款适用不当而导致行政诉讼败诉的现象屡有发生。这不仅妨碍了执法工作,还破坏了动监形象。
3.市场监管不力,销售私宰肉屡禁不止
有一些负责市场监督管理的动物检疫员,缺乏责任心,对上市的生猪肉监管不力,或者为了谋取私利,只收费,不检疫,只要缴费,就可进入市场。再加上农村地区屠宰量少,经营分散,检疫执法成本过高,支出超过应收取的检疫费,使检疫监管工作难以很好的进行等等,导致私屠滥宰未经检疫的生猪肉仍不断的流入市场,严重威胁着消费者的身体健康。
4.动物卫生监督执法的威摄力不够
动物卫生监督机构的执法人员没有实行强制手段的权力,不能震慑违法者,这很大程度上纵容了违法者,助长了其嚣长气焰。在实际动物卫生监 督执法工作中不配合执法工作,甚至殴打执法人员的违法行为时有发生,使动监执法难以进行。
5.执法过程中的“特例”现象,造成执法不严
人情网似乎无处不在,又“神通广大”。动物卫生监督执法中“人情网”也是难关,再加上有些执法人员对法律学习掌握不够,没有形成“有法必依”的法律意识,好多时候因人情关系而放宽执法标准或降低处罚力度,造成执法不严。这些因人情而制造出来的特例,不仅降低了动物卫生监督执法的力度,而且会造成人民群众对动物卫生监督工作的不信任,甚至抵触,增加执法的难度。
6.群众思想认识的偏差
由于对有关动物防疫和动物疫病的有关知识宣传不够,群众对动物疫病的危害性认识不足,对有关法律了解不充分,加上一些执法人员不良的执法行为,造成部分群众对动物卫生监督工作的不理解,不配合。
二、对策措施
1.加强内部管理,提高执法素质
一方面要建立健全动物卫生监督执法责任制,建立从上到下的目标责任层层约束机制,如果执法人员在执过程中出现知法犯法情况,要严格追究第一责任人和主管负责人的责任;另一方面要提高执法人员的法律意识和专业技能,定期组织动物卫生监督执法人员学习相关法律、法规,定期进行专业技能培训和业务素质培训,实现动物卫生监督执法工作的科学化、规范化。
2.规范定点屠宰,做好市场监管
全面清理整顿定点屠宰厂,对不符合《生猪屠宰管理条例》规定的定点厂取消其定点资格。按照方便群众,便于检疫和管理的原则,开设定点屠宰场。加强对定点屠宰场的管理,增加资金投入,配备先进的疫病监测诊断仪器,逐步提高定点屠宰场的服务水平,保证生猪定点屠宰的质量。严厉打击私屠滥宰行为,确保肉食品卫生安安全。
3.加大经费投入
各级政府应当加强动物卫生监督执法的投入,保障动物卫生监督执法的顺利开展。一是加大执法设备的投入,改善动物卫生监督执法配备,配置先进、准确、快速的检测诊断设备,保障动物卫生监督执法的科学性、规范性和权威性。二是在使执法人员工资的同时,还要使动物卫生监督执法的日常执法费用和培训费得到保障,确保动物卫生监督执法工作的正常开展。提高动物卫生监督执法水平的关键是提高执法队伍的整体素质,各级各部门定期组织执法人员进行专业技术知识、法律知识和职业道德知识的培训,严格考核,以提高执法队伍的整体素质,确保检疫监督执法工作高效有序开展。
4.相关部门的密切配合
动物卫生监督执法工作是维护公共卫生安全的一项基础性工作,相关执法部门的密切配合是动物卫生监督执法顺利进行的基本保障,促进执法资源的合理利用,增强动物卫生监督执法的威摄力以加大打击各类违法行为力度,最终实现动物产品安全.保障公共卫生安全这一目标。
5.加强动物卫生法律法规宣传力度
一、基本情况
今年共执法监督检查医疗机构320户,查处无证行医156户次,对13户无证行医实施了行政处罚,处罚金额33000元,执行到位金额33000元,没收药品器械76(件、箱);查处超执业范围案件6起,罚款16000元;查处使用非卫生技术人员案1起,罚款20XX元;查处“两非”案件2起,吊销个人《医师执业证》1起;查处违反《母婴保健法》案件1起,罚款54800元;查处违规发布医疗广告医疗机构4家,下达行政警告4份。
二、深入开展打击无证行医行动
开展严厉打击非法行医工作是是维护人民群众的合法权益和医疗安全、促进医疗事业健康发展的需要。今年5月11日至13日,开展了“严厉打击非法行医确保群众就医安全”的专项行动,共取缔无证行医37户,没收医疗药品、器械24件、拆除牌匾14块、张贴取缔公告37份。5月30日又开展了一次声势浩大的以打击无证行医为主题的“飓风行动”,在此次行动中,共出动卫生监督员人员18人、xx人员8人、新闻媒体5人,取缔无证诊所23户,没收药品、器械27件,拆除牌匾5块,张贴取缔公告25份。8月14日至8月21日我局组织专班,对城区内所有地段进行了一次拉网式的检查执法,再次取缔无证诊所16户;10月,在我市霍乱防治期间,又对我市无证行医进行了拉网式检查,对所有无证行医一律进行了取缔。以上行动有力的打击了我市无证行医行为,更好的进化了我市医疗市场。同时,今年与xx机关开展打击无证行医联合检查2次,共将6起涉嫌非法行医案件向市xx机关进行了移交。
三、严厉查处医疗机构非法执业行为
今年共检查医疗机构320家,存在非法执为业行为的医疗机构28家,其中,其中超出《医疗机构执业许可证》核准科目开展诊疗活动的5家、未取得《医师执业证书》或从事的诊疗范围与《医师执业证书》批准不符的22家,未取得《母婴保健技术考核合格证书》从事母婴保健技术工作的3家,对以上存在违法行为的医疗机构均下达了整改意见书并对5医疗机构进行了立案处理。
四、清理违规医疗广告
今年共监测医疗广告310条,监测范围包括各类媒体、公交站牌、公交车身、车载电视、户外广告牌等,对4家违规发布医疗广告的医疗机构进行了行政处罚。
五、落实“两非”案件的查处今
年与市计生委一起对两起涉嫌“两非”案件进行了督办处理,其中对黄石港沈家营社区卫生服务中心妇产科医生段爱珍非法实施非医学需要的胎儿性别鉴定给予了吊销段爱珍《医师执业证书》的行政处罚,同时,取消了沈家营社区卫生服务中心母婴保分健技术服务资格;对大冶有色金属集团控股有限公司总医院铜山口分院袁素华非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠上报省卫生厅吊销袁素华《护士执业证书》。
六、严厉查处生活美容场所非法从事医疗美容行为
为贯彻落实中央关于依法治国的总体方略,加强依法行政,推进全县动物卫生监督各项工作,保障养殖业生产安全、动物源性食品安全和公共卫生安全,现将**县动物卫生监督工作情况汇报如下:
一、加强动物卫生监督执法能力建设
(一)推进动物卫生监管信息化建设。开展动物卫生监管信息平台建设,全面实施检疫电子出证。在完成县级以上生猪定点屠宰场和动物及动物产品供沪企业检疫申报点实现检疫电子出证的基础上,扩大到全县各乡镇,基本实现全县所有动物及动物产品检疫全部实行电子出证。
(二)开展动物卫生监督“提素质 强能力”行动。按照实施方案要求,继续开展“提素质 强能力”行动。组织做好人员队伍整顿、定岗定程序、规范证章标识使用管理、执法后评估、全员教育培训和执法技能竞赛等行动内容。要适应问责从严新常态要求,加强法律政策研究,提高动物卫生监督舆情应对能力。
二、**县动物检疫监督执法工作情况
我局动物卫生监督工作紧紧围绕“两个努力确保”的目标,落实动物卫生监督操作规程,制定工作目标管理考核办法,加强产地检疫和屠宰检疫过程巡查监管,完善动物检疫监督工作痕迹执法、记录可查的管理制度。根据《动物检疫申报点建设管理规范》的要求,加强动物检疫报检点建设管理,全县设立了40报检点,做到每个动物检疫申报点都在明显位置设立公示栏和意见箱,并至少配备2名动物检疫人员。制定了动物卫生监督执法年度工作目标管理考核办法,将动物卫生监督工作任务细化为百分制,明确了责任。
1.产地检疫工作。检疫人员开展产地检疫工作必须遵循检疫申报、养殖档案查询、动物标识查戴、现场尿液检测、现场检疫消毒出证、检疫工作记录等工作程序。动物检疫官方兽医确认各项检查合格后,才能出具检疫合格证明,并规定一本检疫合格证明规范填写出差错不超过三张,全面落实产地检疫痕迹执法、记录监管的工作要求。
2.屠宰检疫工作。我局对定点屠宰场常年派驻动物检疫人员,针对进入屠宰场的动物严格把好入场关、待宰关、同步检疫关、检疫出证关和宰后处理关。同时规范填写入场检查记录、检疫证明回收记录、待宰检查记录、耳标回收记录、“瘦肉精”抽检记录、同步检疫记录、宰后处理记录、无害化处理记录、档案管理等屠宰检疫记录,并将这些记录保存2年以上。
3.畜产品安全监管工作。为切实做好我县畜产品质量安全监管工作,我县实施定点屠宰场严格按5%抽检,养殖场按3%抽检“瘦肉精”(盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇)等违禁药品,将检查督促屠宰场和养殖场“瘦肉精”自检工作作为官方兽医检疫出证的重要条件。2013年全县“瘦肉精”监管抽样检测3643批次,上市猪肉检疫率达100%。多年来我县保持未出现猪肉质量安全事件和“瘦肉精”检测阳性样品零记录。
4.动物无害化处理工作。以落实省农业厅《关于做好规模化养殖场病死猪无害化处理补助的通知》为契机,强化病死猪无害化处理工作,规范处理病死猪登记摄像留证记录,严历打击养殖场病死动物乱丢乱抛行为,建立病死动物集中无害化处理长效机制。目前**县动物卫生处理中心由浙江百奥迈斯生物科技有限公司采用目前国际上最为先进的美国第三代的dupps技术,建设地点设在**县邓家乡岭下村委会,占地15亩,主要包括: 动物无害化处理车间及配套设施设备、冷却塔、冷库、办公区和控制区,与外部相接的道路、供水、供电、供汽以及排水管道等各种道路管线工程、以及无害化处理中心内部绿化、道路硬化、消防及安全监控等配套设施。
5.检疫证章标志管理工作。我局制定了动物检疫证章标志管理制度,做到动物卫生监督证章标志统一领购、逐级发放、专人、专帐、专库管理,做到帐目清楚日清月结,回收检疫证明标志,销毁记录规范存档。官方兽医以旧领新使用检疫票证,动物标识登记发放、信息上传、免疫佩戴、出证确认专人完成,确保我县检疫的动物及畜产品质量安全可追溯。
三、**县动物卫生监督人员管理培训情况
今年以来,我局根据省、市相关文件精神,结合实际情况开展法律法规学习,加强业务技术培训。以贯彻执行农业部畜牧兽医行政执法“六条禁令”作为我局动物卫生监督执法人员践行党的群众路线教育工作的基本动作和要求。在开展为养殖户服务活动中,动物卫生监督执法人员对照“六条禁令”,认真开展自查自纠,对个人在检疫监督过程中存在的问题及时纠正,对违反《六条禁令》者,从严从重处理。我局设立《六条禁令》举报电话:0794-4332780和意见箱,在检疫申报点显著位置公示《六条禁令》,自觉接受社会的监督,确保动物检疫监督执法工作在阳光下运行。
我局根据动物卫生监督执法工作的特点,通过请进来,送出去的方法,多次开展现场演练观摩、专家讲授活动,主要进行法律法规学习培训、检疫规程操作培训、“瘦肉精”检测操作培训、无害化处理操作技术规范培训等。动物卫生监督执法人员培训面达到100%,2013年7月以来,我局举办大型培训活动已达7次。通过培训每个检疫监督执法人员都能熟练掌握检疫、检测操作技术、规范填写检疫证明,提高了执法能力。
四、**县动物卫生监管工作情况
1.官方兽医巡查监管工作。自2012年开展畜禽养殖屠宰场所官方兽医巡查监管工作以来,官方兽医监督巡查工作实行划片包干、责任到人,做到县对乡镇的巡查面为100%、乡镇对辖区内规模养殖场和定点屠宰场的巡查面为100%,县级官方兽医对包片乡镇和责任场所每两个月巡查一次以上,乡镇官方兽医对辖区内责任场所每月巡查一次以上,每次巡查都有监管记录,实现对畜禽饲养、屠宰过程全监管痕迹可查,确保动物防疫、畜禽养殖投入品监管等工作落实到位。
摘要:近年来,由于国家对肉品质量安全高度重视,各级政府对行政不作为、乱作为、渎职及违反农业部关于畜牧兽医行政执法六条禁令、违法法规等行为实行责任追究制度,起到了规范行业行政执法行为,对推动依法行政起到积极促进作用。“痕迹化”管理在欧盟农产品监管和国内烟草等行业中早已实行,陕西省动物卫生监督机构从2014年开始实施动物卫生监督工作“痕迹化”管理。动物卫生监督行业提出的“痕迹化”管理目的就是为了杜绝监管不到位、不作为等行为的发生,做到了日常的监督检查有据可查,留有监管的执法痕迹,也是对行政执法具体工作的一种认证,有利于行政执法工作者规避责任风险。笔者认为有必要与行政执法工作者就动物卫生监督“痕迹化”管理进行商讨,此文仅供大家参考。
关键词:动物卫生;监督;痕迹化;管理
中图分类号: S851 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.053
1 动物卫生监督“痕迹化”管理现状
动物卫生监督“痕迹化”是衡量动物及动物产品是否经过检疫、检疫是否到位、管理是否规范的重要标志。根据农业部、省市规范性文件要求各级动物卫生监督执法机构在对实施具体的监督过程中的执法人员必须实行“痕迹化”管理,一律统一使用陕西省动物卫生监督所监制的《陕西省动物卫生监管记录》,每次监督检查场户要认真填写监管记录,做到“痕迹化”管理。动物检疫记录“痕迹化”管理主要包括:定点屠宰检疫申报单、定点屠宰检疫值班日志、动物准宰通知书、屠宰检疫工作情况日记录表、屠宰检疫无害化处理情况日汇总表、病害动物及其产品无害化处理通知单、动物检疫处理通知单、动物产地检疫工作情况日汇总表。在具体实施执行中,记录单使用正确,填写规范。总体效果良好,但同时在实施过程中还存在一些亟需改进的突出问题。
2 存在的主要问题
从日常监督检查结果来看,目前西安市正在全面实施“痕迹化”管理,大部分区、县都能够遵守规范填写,但日常使用中也存在着一些问题,主要表现在:一是虽然填写了监管记录,也指出了对管理相对人存在的问题,提出了整改意见,但在整改规定的期限内,管理相对人并没有按照整改意见进行整改;二是动物卫生监督机构监管记录发出,没有收到回复;三是监管记录填写不完善、不规范;四是未及时对管理相对人依法下达责令改正通知书;五是在产地、屠宰检疫记录日常填写使用时出现不规范、不统一的现象,引用的法律法规不恰当,甚至有些专业术语出现错误等现象;六是在监督检查中管理相对人已经明显违法而简单用监管记录代替简易程序,不具体进入执法程序实施处罚。以上这些问题的存在严重背离“痕迹化”管理的本意,使动物卫生监管工作陷入更大的责任风险之中。
3建议与措施
“痕迹化”管理记录不仅仅是日常的监督检查监管记录,还涵盖了动物产地检疫申报、屠宰检疫记录、无害化处理记录等方面的相关记录。根据以上存在的主要问题,笔者认为应该做好以下几方面:一是定期开展本辖区各项“痕迹化”记录的检查,及时纠正“痕迹化”方面存在的问题;二是进一步加强“痕迹化”记录的检查及法律法规的业务培训,提高执法人员现场解决问题的能力;三是以交流等形式时刻提高执法人员执法风险意识、道德教育、责任心;四是学好一般程序与简易程序的应用;五是规范各项监管记录填写,明确在何时应下发责令改正通知书,熟练掌握执法程序,有的放矢做好“痕迹化”记录,使日常“痕迹化”记录管理真正成为各级动物卫生监督机构日常用于监管的工作执法的“硬件”手段;六是采取会议培训、个别指导等形式,认真归纳整理,找出出错类别,逐一进行对照改进,统一规范填写。
4结语
综上所述,为进一步强化动物卫生监督职能,规范动物卫生监管行为,提高执法水平,规范和完善动物卫生监管“痕迹化”管理,痕迹化管理是推进动物卫生监督执法规范化管理的重要内容和手段,是对监管对象实施跟踪监督管理的有效途径,对在督查中发现的动物卫生违规行为,在监督检查记录中进行如实记载,并提出了相应整改意见,要求其限期整改。有效地提高执法人员发现问题解决问题的能力,强化了动物卫生监督执法队伍,有效降低了责任风险,保障了不发生区域性重大动物疫病的风险和区域性责任安全事件。
参考文献
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[6]王健诚,王振海.试论动物卫生监督检查记录的性质和要素[J].中国动物检疫,2008,(09).
一、“七个一”的宣传形式,全面到位。
1、由区卫计局制作辖区基层医疗卫生机构服务分布图、机构服务区域示意图(电子地图),在全区范围的主要公共场所和居民小区显著位置、基层医疗卫生机构宣传栏、区卫计局和基层医疗卫生机构的网站、微博、微信进行发布,使群众能够知晓附近的基层医疗卫生机构及开展的公共卫生服务和医疗服务。
2、在全区范围内各综合医院、妇幼保健院、精神疾病防治机构、基层医疗卫生机构等应在各自宣传平台滚动播放,区卫计局将通过网站、46张各类大型LED宣传屏和新闻媒体等公众媒体播放宣传,共计播放409场次。
3、共张贴基本公共卫生服务宣传画1455副。遍及全区范围内的医院、村卫生室、社区、居民小区、党政机关、企事业单位的公告栏等公共区域的醒目位置张贴。
4、由区卫计局统一制作基本公共卫生服务宣传(栏)板。遍及所有医疗卫生服务单位和重点宣传点位。
5、全区共发放“基本公共卫生服务居民手册”131306册,实现辖区常住居民(包括流动人口)“一户一册”、重点人群“一人一册”。方便群众了解基本公共卫生服务政策、内容、获取方式。
6、对辖区内255家社区、机关、企事业单位、学校等机构组织实施基本公共卫生服务项目大讲堂共计66场次;并邀请市促进基本公共卫生服务均等化指导中心专家共同深入开展基本公共卫生服务项目大讲堂,开展健康教育和基本公共卫生服务宣传活动。
7、辖区内各基层医疗卫生机构共开通机构微博或微信公众号等新型网络宣传平台14家。
个别机构与信息平台开发手机APP软件开发公司合作开发软件,为居民提供服务机构定位查询、随访预约、体检结果查询、门诊咨询等便捷服务。全区235个签约服务团队,348名签约医生,在宣传季期间上门服务73326人次。
二、结合“四下乡”工作开展广泛宣传
结合市中区文化、风俗资源和中区“文瀚xx.百姓直通车”暨201x年文化科技卫生法律“四下乡”活动创新活动形式,丰富宣传载体,使宣传活动既富有特色又贴近实际、贴近生活、贴近群众;利用春节、农民工返乡、学生健康查体等特殊节日和契机,有针对性地开展宣传,通过日常工作安排、服务重点人群、抓好重点环节、组织公益行动等不同形式,使城乡居民充分了解基本公共卫生服务项目内容和免费服务政策,宣传季期间共计宣传服务咨询198962人次。
三、强化基本公共卫生服务项目经费使用效率
既往基本公共卫生服务项目中的健康教育工作较为零散,工作经费的使用效率并不高。通过本次宣传季活动为对常规基本公共卫生服务健康教育工作的集中安排和具体实施,活动涉及经费均按照基本公共卫生服务项目经费使用规范在项目经费中列支,进一步提高了基本公共卫生服务项目经费。
为进一步巩固和扩大平安xx宣传阵地和成果,更好的宣传社会治安综合治理、平安建设法规政策,大力营造平安建设人人参与、平安成果人人共享的浓厚氛围,进一步提升广大人民群众对平安xx建设工作的知晓率和参与度,根据中央、省、市、县综治办指示精神和县综治委下发《关于深入开展2018年平安xx建设宣传月活动的通知》的安排,结合卫生计生系统工作实际,组织各医疗卫生计生单位认真开展平安建设宣传月活动。现就活动开展情况总结如下:
一、加强领导,精心组织,周密部署
我委高度重视,从思想动员和组织领导入手,稳步开展了此次“2018年平安建设”集中宣传月活动。县卫计委召开卫生计生系统专题会议,就宣传月活动进行了安排部署,制定下发《xx县卫生计生系统2018年平安建设集中宣传月活动实施方案》,要求各单位结合实际,制定活动方案,将宣传月活动落到实处。
二、围绕中心,深入宣传,营造氛围
(一)大力宣传中央、省、市、县政法工作会议精神,宣传综治平安建设的新部署、新要求;大力宣传我县综治创安重点工作,组织卫计系统二级机构常年设置平安建设宣传栏,制作宣传版面,悬挂横幅,利用电子显示屏滚动播放宣传平安建设宣传内容。组织系统内平安志愿者上街宣传,针对治安领域存在的突出问题,加大防盗抢、防诈骗、防火灾、防事故等宣传力度。
(二)进一步健全各项规章制度,深入开展安全系列知识宣传教育,向所有干部职工普及平安建设知识,开展法治宣传教育和治安防范培训,积极宣传“安全发展”的指导原则,树立“人人遵规程、事事保周全”的安全防范理念。
三、结合实际,突出重点,保障活动的实际效果
在本次宣传月活动中,各医疗卫生单位根据自身特点,紧紧围绕2018年卫生工作重点确定的宣传内容。突出重点,开展了特色鲜明宣传活动,呈现出了不少的亮点。一是以“扫黑除恶”活动为契机,及时开展了“平安建设集中”宣传月活动;此次活动共发放宣传材料xx余份;二是在单位门前悬挂宣传标语,建设固定的宣传栏,积极参与政法委组织开展的“平安建设宣传成果展”等多种形式进行宣传;三是采取例会和定期与不定期地对系统内职工开展综治和平安建设等内容的专题学习,加强全体职工思想政治、工作作风、职业道德、廉洁自律等方面的教育,确保综治和平安建设取得成效。
通过上下联动,各方配合,确保了宣传月活动的顺利开展,并取得了一定的成效,对于进一步推动社会管理综合治理活动的落实,起到了积极作用。下一步,我们将以改革创新的精神、求真务实的作风,结合实际,总结经验,积极探索,确保县卫计委综合治理工作更上一个新台阶。
关键词:理顺体制;创新机制;监管;加大投入
中图分类号:S851.34 文献标识码:A 文章编号:1674-7712 (2012) 06-0148-01
几年来,在上级农业局的领导下,河北省涿州市建立了兽医行政管理机构、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构有机融合的三位一体工作管理体制;以动物卫生监督工作为重心,突出“千千百”层级考核机制和饲养场法制监管的创新;科学整合畜牧、兽医执法资源,以市动物卫生监督所为执法主体,扎实推进检疫、医政药政、饲料、种畜禽等畜牧兽医综合执法工作;狠抓基础设施建设、产地检疫、屠宰检疫、监督执法、证章标志管理、人员素质提升等重点工作;为全市重大动物疫病防控和维护公共卫生安全提供了强有力的保障,全力推进了我市动物卫生监督工作的法制化进程,开创了我市动物卫生监督工作新局面。
一、理顺体制,抓基础
一是健全机构、人员到位。开展动物卫生监督工作的基础是机构和人员,按照国家机构改革的总体要求,2006年9月涿州市农业、林业、畜牧等机构进行整合,成立了涿州市农业局;2008年11月涿州市在畜牧兽医站、动物检疫站、兽医卫生监督所的基础上改革成立了动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心,下设七个乡镇动物防疫监督分站;全市共设动物监督员15名、动物检疫员38名、村级防疫员兼协检员413名。
二是健全体系,夯实基础。按照省市的总体部署,自2003年以来,在全市合理布局,建立了7个动物防疫监督分站,招录分站工作人员41名,均为全额拨款的事业编制;分站办公用房均在400平方米以上,各类化验仪器、办公设备齐全,办公环境美化、亮化、畅化,全部达到省一级站标准;建立健全了以市动物卫生监督机构为核心、基层防疫分站为主体、村级防疫员为基础的市乡村三级防控体系。
二、创新机制,抓关键
一是建立三级队伍管理机制。机构的建立,人员的到位,并不等于工作的上位。为保证个每个人能够充分发挥各自主观能动性,制定下发了《涿州市畜牧兽医工作千分考核管理办法》,建立了“千千百”层级考核机制,即:市局对局属科室站所实行千分考核、对基层分站实行千分考核、分站对村级防疫员实行季度百分考核,明确任务,强化责任,严格奖惩,加快畜牧兽医工作的制度化建设进程。年终市局组织专门力量,根据各单位工作任务目标,进行严格考核,考核结果作为人员调整、经费核定、优秀奖励的重要依据。分站对村级防疫员实行严格的季度百分考核,重点考核村级防疫员的重大动物疫病免疫密度、防疫档案填写、检疫报告、防疫宣传、参加例会等内容;考核成绩在80分以上的为合格,90分以上的为优秀;考核合格的防疫员,发放本市防疫补助每月200元;对于1次考核不合格的扣发50%的补助,年内2次考核不合格的予以辞退,扣发的防疫补助全部用于优秀防疫员奖励;考核结果为优秀防疫员的,除发放本市补助外,还将按照免疫实际数量利用中央资金予以奖励,确保防控成效。
二是饲养场的法制监管。立足本地实际,在充分考虑检疫监督、食品安全、疫病防控、土地资源等诸多因素的基础上,遵循“实事求是、公平公正、协调发展”的原则,于2009年9月21日制定并下发了《涿州市动物饲养场分级管理办法》,实施了硬件分级、过程控制、季度评分、建立信用体系和项目筛选等综合监管措施。根据动物饲养场选址、布局和硬件水平,将现有动物饲养场科学划分为A、B、C三个级别,根据不同级别的条件要求和评分情况,对全市饲养场进行科学分类,实施差异化管理和严格的过程控制,市监督所及分站对养殖企业实行严格的百分制季度考核,对企业检疫监督工作、疫病防控、畜产品安全生产等逐项进行检查,检查结果经执法人员和企业负责人签字确认后存档,建立企业考核档案,作为企业今后申请认证、市场准入和争取项目的重要依据。通过政策拉动、法制推动和市场互动,饲养场管理实现了免疫程序化、监测经常化、消毒日常化、病死畜禽处置制度化、检疫法制化和档案规范化。全市规模动物饲养场科学防控与依法监管工程不断向前推进。
三、突出重点、抓成效
一是强化宣传。做好动物卫生监督工作首先要宣传到位。坚持五个面向做好宣传:一是面向领导宣传,提高领导对动物卫生监督工作的深入了解,加快相关政策的制定和资金的投入;二是面向相关部门宣传,提高部门配合意识,推进动物卫生监督工作深入开展;三是面向本部门宣传,使全体人员坚定信心,形成合力,全力以赴,重点突破。四是面向管理相对人,使他们真正懂法、守法;五是面向社会,争取广大群众的理解和支持。同时充分利用电台、电视台、报纸等宣传媒体和法制宣传车进行广泛宣传。
二是强化产地检疫。产地检疫工作是动物卫生监督工作中的重中之中,工作中充分发挥全市报检点和413名协检员的作用,积极开展法制宣传、刷写产地检疫标语,制作产地检疫报检牌,多措并举,通过7个重点环节促进产地检疫工作深入开展。全市开展产地检疫面达100%,规模饲养场的产地检疫率达100%,散养动物的产地检疫率达95%以上。
三是强化屠宰检疫。全市所有畜禽屠宰场100%由所在地动物防疫监督分站实施检疫,严格执行24小时上岗制度,严把“四关”,严格按照检疫程序实施检疫,做到随宰随检,有宰必检,不漏检,不误检。
四是强化监督执法。监督执法是做好动物卫生监督工作的重要保障,工作到位的关键,也是开展动物卫生监督工作的最直接最有效的手段,行政成本也是最低的。通过监督执法,打击违法行为,提高违法成本。积极与公安、工商、法院等部门密切配合,加大执法力度,打击违法行为,严肃查处违法案件。特别是对于运输、加工、贮存病死畜禽的违法行为,采取高压态势予以打击,构成犯罪的及时移交司法部门追究刑事责任,打压犯罪分子嚣张气焰,突出动物卫生监督工作实效。据统计,2011年全市共查处违法案件58起,结案48起,申请法院强制执行4起,移交追究刑事案件6起,罚款7.7万元。
四、加大投入,抓保障
为确保动物卫生监督工作正常运行。近几年来,涿州市将动物卫生监督工作经费纳入财政预算,并逐年加大投入力,2010年动物卫生监督工作经费达102万元。2011年动物卫生监督工作经费达120万元。同时我市还加大宣传经费投入。據统计,2011年投入达十万余元,刷写公益性宣传标语1000余条,制作报检牌200余块。
当天上午,全市国家基本公共卫生服务项目宣传月活动在蒸湘区启动。区领导王卿为活动致辞。
此次宣传月以“基本公共卫生,我服务你健康”为主题,各社区卫生服务中心结合家庭医生签约服务推进和健康管理服务模式转变,延伸和丰富宣传主题。仪式现场氛围浓厚,群众参与度较高。活动邀请了广场舞队开场表演。现场通过义诊活动、家庭医生签约、基本公共卫生服务项目咨询,向居民宣传推介国家基本公共卫生服务项目、基本药物制度及康养+医疗项目,大力提倡“小病进社区、大病进医院”就医理念。
一、基本情况
1、动物防检队伍基本情况。
2011年年度,全县共有动物卫生监督执法人员44人(动物检疫员33人,动物防疫监督员11人)。在学历结构中:动物检疫员大专以上文凭19人,占64.5%;中专文凭11人,占35.5%。动物防疫监督员大专以上文凭8人,占53%;中专文凭7人,占47%。年龄结构:动物检疫员平均年龄39岁,动物防疫监督员平均年龄43岁。职称结构:中级职称33人,占73.3%;初级职称12人,占26.7%.2、动物卫生监督执法情况:主要行使检疫、动物防疫监督执法等动物卫生监督执法工作,同时做好我县的兽药市场整治工作。在动物检疫工作中,全年共检疫猪肉品76253头,牛肉品2108 头,所有检疫均按检疫程序操作,检疫合格率达到100%,全年共无害化处理病死猪肉品5头,病死鸡7000多羽。平时也经常组织执法人员对各个交易市场进行巡查,一年来,共出动执法人员329人次,不定期对各个交易市场进行巡查,有效地杜绝了病死畜禽上市的情况。在兽药市场整治工作中,共出动执法人员286人次,出动执法车辆91车次,共检查了我县42家饲料兽药经营店,329家畜禽规模养殖场。通过检查,查处清缴了一些假劣兽药,共清缴假劣兽药针剂350支,其他假劣兽药55公斤,共价值人民币1700元。在所检查的规模养殖场中,没有发现使用违禁兽药以及添加违禁饲料添加剂的情况。
二、依法行政主要做法。
1、全面加强执法人员的培训。按照“统一管理、分级培训”的原则,经常组织执法人员进行执法培训,不断提高自身依法行政的水平。培训的内容主要有《动物防疫法》、《农产品质量安全法》等法律法规和下发的各项规章制度、政策,通过学习进一步规范了执法行为。在强化学习的同时,有针对性地抓好队伍的政治思想教育,核心是开展权力观、人生观、价值观的教育,同时开展职业理想、道德、纪律教育,从根本上提高执法人员的综合素质。
2、强化监督管理。经常对各个乡镇水产畜牧兽医站的检疫人员的检疫行为进行监督。建立责任追究制度,按照自治区人民政府颁布实施的《广西动物防疫行政责任追究实施办法(试行)》的基础上,制定了《阳朔县动物检疫员管理办法》,实行谁检疫谁负责的原则。同时,检疫合格后要按严格规定收取畜禽检疫费,不能多收费乱收费。对不按照检疫程序操作的检疫员,行为轻微的进行批评教育,造成严重经济损失和恶劣影响的绝不护短,该处理的严格按有关规定处理,该移交司法机关的就移送司法机关处理。经过严格监管,一年来,我县检疫员没有发生一起违法事件。
3、加强案件的查处和规范执法:我所2011年1月1日至2011年11月17日期间办理的动物卫生监督执法案卷4起:经营动物未附带动物检疫证明案1起,不履行强制免疫义务案1起,兽药店经营人用药案1起,不按规定处置死因不明动物案1起。其中适用一般处罚程序1起,简易处罚程序3起。均没有接到当事人的上诉。
三、证章标志管理情况。
1、严格执行农业部动物防疫证章标志管理规定
自农业部建立和推行动物防疫证章标志管理制度以来,我区严格执行“统一格式,统一订购,统一发放,统一使用,统一管理”的“五统一”制度,所有的动物防疫证章标志包括防疫专用章、五种检疫证明、免疫证明、“两员”证件和徽章等,均从区里、农业部指定生产厂家订购。
2、建章立制,规范动物防疫证章标志管理
为了加强管理,根据《动物防疫法》等有关法律的规定,结合我县实际,我局于2006年颁布实施了《阳朔县动物防疫证、章、标志管理办法》,将免疫证明与计划内生物制品实行“捆绑”供应,并建立证章标志订购、入库、发放、使用、回收、保存、销毁登记制度,加强证章标志的管理。这些管理办法的出台,使我县的动物防疫证章标志管理有章可循,有据可依。
四、重点环节执法工作开展情况。
1、饲养、屠宰、和市场检查情况:按照农业部《动物防疫条件审核管理办法》和《广西规模动物饲养场动物防疫条件审核细则》、《广西定点屠宰场动物防疫条件审核细则》的要求,加强对我县境内规模养殖场、屠宰场、农贸市场、农村集贸市场以及禽类产品经营、加工、贮存等场所的动物防疫条件集中进行全面的监督检查。重点检查防疫制度、防疫设施、凭检疫证明入场入库以及执行免疫、消毒、病死畜禽禁宰杀、禁销售、禁食用制度和无害化处理等情况。对不符合动物防疫条件的,立即采取关停、整改、取缔等措施,消除疫情发
生和传播的隐患。
2、产地环节:严格按照《畜禽产地检疫规范》、《动物检疫管理办法》等技术规范的要求,进一步完善产地报检制度,全县共设动物检疫申报点19个。对出栏畜禽,严格按规程实施到场、到户、到点检疫,要求100%佩带专用检疫标识并出具检疫合格证明;对检疫不合格的,严格按规定进行无害化处理。
屠宰环节,认真抓好我县境内定点屠宰场(点)的检疫工作,健全屠宰同步检疫制度。严格值班制度,落实岗位职责,对进入屠宰场的畜禽,严格查验检疫(免疫)标识和检疫证明,并完善检疫证明和标识的回收登记备案制度,严格按照相关检疫技术规程实施同步检疫,对屠宰前发现的患病动物或疑似患病动物,一律不准屠宰,并严格按规定进行100%的无害化处理,严防患病动物进入屠宰场,使病害动物产品流向市场。
五、存在问题和工作建议
1、监督执法经费投入严重不足,基础设施建设严重滞后。建议上级部门加大监督执法设施、设备和经费的投入。
2、动物检疫证明填写不规范:在平时的动物卫生监督执法检查中,发现有的动物检疫员在填写动物检疫证明时图快图方便,有些内容没有按要求填写就发给畜主。
3、没有统一着装:没有统一做动物卫生监督执法防护服装和检疫员检疫防护服装,执法形象受到影响。
X县动物卫生监督所
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