一事一议财政奖补总结（精选8篇）
一、项目情况。
1、项目立项。2011年我镇申报、审核、批准“一事一议”财政奖补项目38个，11个村（居）委会全部以村议事。其中：农田基本建设项目32个，修建和维护村级道路项目6个。项目总预算金额309.6万元，资金来源分别是：村民自筹资金57.2万元，项目资金69.9万元，镇财政按筹资人口配套资金67.4万元，村集体资金29.2万元，县财政奖补资金85.9万元。
2、项目进度。截止9月16日，我镇立项的38个项目，已完工29个（已经通过县级验收24个），其中：农田基本建设25个，道路修建4个；正在实施的项目4个，其中：农田基本建设2个，道路修建2个；尚未实施项目5个，均为农田基本建设项目。目前开工率为86.8%，完工率为76.3%。未实施的农田基本建设分别是：铸陆村的中心渠道清淤、裕民村的黄桥当家塘、幸福村的王二坝当家塘、小李当家塘、二姚当家塘，由于项目占用农田，水稻尚未收割，开工时间延后，所有未开工项目已经办理合同签订手续，并已通报镇分工到村负责人，要求将这些项目作为目前工作重点，条件允许立即施工。
3、资金筹集：截止9月16日，各村缴入专户的自筹资金已达57.2万元，占总群众自筹资金100%;县财政奖补资金到账60万元，资金到位率69.8%；镇财政按照筹资人口补助的人均20元已经到账67.4万元，资金到位率100%；镇财政拨付的水利大项目配套资金17万元，村集体垫付减免人口自筹资金3.7万元，以上合计到账资金205.3万元，资金到位率66.3%。由于项目整合资金多数是“村村通”工程款，资金要等县交通局验收结束后下拨，所以尚欠的资金主要是项目配套资金。
4、资金拨付：截止9月16日，已经验收的24个工程有21个的工程决算报告送交社会中介机构审计，其中出具审计报告17个，审计定价总额71.3万元，已经按照要求兑付90%的工程款，10%的余款作质量保证金期满后拨付，另外根据项目施工进度已经预拨工程进度资金48万元。
二、主要做法。
我镇2011年“一事一议”财政奖补工作，主要做法是坚持“强、严、重、实”相结合，具体是：
一是强化队伍建设。我镇在认真总结去年“一事一议”财政奖补工作基础上，适时调整领导组，强化队伍。领导组由镇党委书记任组长，领导组下设办公室，由设计组、招标组、审核监督组、资金管理组组成。各个组既分工明确，各司其职，又相互联系，跟踪管理，确保在项目申报、监督、验收、资金拨付等各个方面全程控制。
二是严把立项关。为克服去年因为水利项目占地矛盾导致部分项目未能实施，今年我镇严把项目立项关，镇领导组对每个项目进行现场查看，认真分析项目的可行性，对耕地矛盾大，资金筹集难的项目，严格把关。经审核核减4个可行性不高的项目，其中总预算达75万元的幸福村倪马水泥路项目，该项目资金主要
是我镇成功人士引资和捐赠，存在不确定的问题较多，因此建议取消该项目立项。对能立项的项目，设计组成员加强制图指导和预算管理，确保上级审核通过。
三是重考核奖惩。为鼓励群众想干事、敢干事、干好事，我镇出台石政[2011]
11、12号文件，年初经镇“人代会”通过，镇财政计划拿出200万元专项经费补助各村的“一事一议”工作，其中按各村筹资人口每人20元给予项目补助，按筹资人口每人2元标准补助各村的办公经费，并对大项目再给予适当补助，年终对全镇各村“一事一议”开展情况进行考核奖惩。要求所有项目工程在监督组和村两委验收的基础上，必须全部由社会中介机构进行审计，工程技术含量高或造价在十万元以上的必须要委托有资质的单位实行工程质量监理，确保整个项目资金运作过程“阳光操作”、全程透明化。
四是求实效，促发展。通过宣传发动，充分调动了群众参与的积极性和自觉性，各村民组积极主动与村委会联系，变“要我干”为“我要干”，并主动化解土地占用矛盾，多方筹措资金，如幸福村上诸组早早做好土地调整工作，旱改水调剂的田亩达5亩多；裕民村黄桥组曹林长期在南京做水产生意，他主动承担耕地扩大当家塘面积，并出资铺设砂石路300米、当家塘溢洪道和放水涵建设。我镇严格按照县局要求，做到项目早实施早受益，今年1-6月份长时间久旱少雨，使完工的水利项目效益明显，如花园村大金庄水库放水渠配套工程彻底解决放水不畅问题，使有限的水资源得以充分利用；新农村坝囤子渠道清淤使滁河水及时引入剪尔圩，使万亩水稻栽插不误农时；绰庙社区大武当家塘及时从桥北尧水库调水，既解决了村民用水难矛盾，也解决了无水插秧的困境；花园师碾潘两口当家塘在今年五月建成后，正遇一场大雨，山水下来，当家塘起到蓄水作用，化解了干旱矛盾。金城村整合“村村通”项目修建的下份刘至吴洼900米水泥路，与浦口区石桥镇相连接，方便了群众的农产品销售，加快了镇域经济发展。
三、几点建议。
由于当前的“一事一议”财政奖补工作是试点阶段，故存在一些问题，我们认为主要有以下几点：一是议大事难，由于许多群众要求议的事是要能看得见、摸得着、立即受益的眼前利益，所以有些大事比较难议；二是手续繁杂，所有项目从立项、申报、审批、施工等手续非常繁杂，镇村成本加大；三是资金量小，按照目前新农合、政策性农业保险的要求，农户实际出资只占资金总额的20%，而“一事一议”项目的农民出资人均15元占资金总额的40%，如镇财政不配套，项目难以实施，加上一些农业生产资料的投入，农民生产成本过高，镇财政负担加重，建议上级财政在试点成功的基础上加大奖补项目资金。
以上是我镇2011年“一事一议”目前工作开展情况，与上级领导的要求还有一定差距，下一步，我们将自增压力、扎实工作，虚心向先进单位学习，认真补缺补差，努力将我镇今年的“一事一议”财政奖补工作做实、做好。
以上汇报，不足不妥之处，敬请批评指正。
谢谢！
二0一一年九月十七日
罗店镇2011年公益事业一事一议财政奖补工作汇报
罗店镇位于荆门市与孝感市交汇处，东邻应城，南接天门，北倚安陆。属丘陵向平原过渡地带，地势平坦。全镇面积298.49平方公里，人口80740人，农业人口68186人，罗店镇现辖66个村，439个村民小组，2个社区居委会。2011年
我镇根据上级统一部署和政策要求，强化领导，精心组织，开展了一事一议财政奖补工作，取得了阶段性成绩，现将我镇开展情况汇报如下：
一建立组织机构
为了有效组织我镇的一事一议财政奖补工作，我镇成立了一事一议财政奖补工作领导小组，由镇长任组长，分管农业的领导为副组长，财政、农业、水利站负责人为成员，各村支部书记为第一责任人。
目前, 我国城乡经济发展水平存在着较大的差距, 比较明显的一方面表现为城乡公共品供给量和结构上都存在较为严重的失衡。农村公共品供给总量不足、结构失衡、效率较低, 已成为新农村建设失业发展的瓶颈, 阻碍了城乡一体化的形成。2000年起, 我国全面推行农村财政支出和税费改革, 为了统筹城乡发展、缩小城乡差距, 国家加大了对农业农村的支出, 特别是增加了农业农村基础设施等公共品的投入。并且农村公共品的供给制度也发生了重大改变, 村级的供给决策机制由原来的“自上而下”变成了村民民主决定的“自下而上”式的供给方式——“一事一议”。资金主要来源于三个部分:一是上级的转移支付;二是村级需要的公共开支;三是村级公共事业建设, 但是“一事一议”的农村公共品供给机制往往出现“事难议, 议难决, 决难行”的困境。为了解决这一问题, 2008年中央下发了《农业部关于积极做好“一事一议”财政奖补试点工作的通知》, 并率先在黑龙江、河北、云南三省开展“一事一议”财政奖补试点工作。由此, “一事一议”财政奖补制度提出。“一事一议”财政奖补制度将“一事一议”、“财政奖补”耦合在一起, 增加了公共品建设的资金渠道, 提高了农民参与村级公益事业建设的积极性。但“一事一议”财政奖补制度在运行中也还存在一些问题, 在目前还没有更有效的供给制度提出的前提下, 完善现有供给制度是必要的。本文主要从理论上来研究“一事一议”财政奖补制度的运行机制以及各种主要因素对该制度运行的影响并提出相应的政策建议。
1 一事一议财政奖补制度运行机理
1.1 制度运行中各主体的相互关系
在“一事一议”财政奖补制度的运行过程中存在着三个主体, 他们分别是政府、村民集体组织、村民。其中政府是制度的供给者, 村民是制度的需求者, 而村民集体组织则是制度的具体实施者。制度运行中各参与主体的角色及其相互关系如图1所示。
政府。首先, 政府在制度变迁过程中是制度的供给者, 政府将原“一事一议”制度与“财政奖补制度”相结合, 实现二者的耦合。政府通过政策法规实施“一事一议”财政奖补制度。但是这并不是传统意义上的“自上而下”的强制性制度变迁, 而是设计与自发演进共同作用的结果。这是因为政府是为了更有效满足村民对公共品的需求, 改变原已经存在“一事一议”制度, 存在一定的路径依赖。其次, 政府不只是制度的供给者, 他也参与到制度运行的过程中。当将“财政奖补制度”引入到农村公共品供给制度中时, 政府一方面为农村公共品项目提供财政补助, 另一方面给予对工作成效显著的行政村和村民实行奖励。为农村公共品项目提供财政补助是因为公共品存在非排他性和非竞争性, 致使其存在正的外部性, 在交易费用大于零时, 无法将公共品的外部性内部化。这时就需要财政补贴来实现私人收益接近社会收益, 一定程度上实现正外部性内部化。对行政村和村民给予奖励是为了起到激励作用:给予工作成效显著的村民奖励是为了鼓励村民提出其对公共品的需求并积极参与项目的建设。给予工作成效显著的行政村奖励一方面可以鼓励村集体组织积极用“一事一议”财政奖补制度为所在村供给公共品, 而不是认为那是村民自己的事。另一方面还可以鼓励其他行政村效仿这种制度并积极的运用这项制度解决农村公共品供给的问题。这是为了解决原“一事一议”制度的“事难议”问题。
村民。首先, 村民是农村公共产品的需求者, 也是农村公共品供给制度的需求者。“一事一议”财政奖补制度的建立就是为了满足村民的需求。一方面是满足村民对公共品量上的需求, “财政奖补制度”的引入使原“一事一议”制度无法实现公共品正外部性的内部化得以实现, 这样就可以满足村民对公共品的需求。另一方面满足村民对公共品多元化的需求, 随着经济的发展、人民生活水平的提高, 村民对公共品的需求趋于多元化。“一事一议”财政奖补制度的建立, 村民可以根据自己的需求来为自己供给公共品, 可以真正的实现公共品的供给满足村民的需求, 解决了农村公共品供求结构失衡的问题。其次, 村民也是公共品项目建设的直接参与者, “一事一议”财政奖补制度中项目建设不是政府全部出资出劳, 也不是村民全部出资出劳, 而是各占一部分。村民出资出劳可以使通过“一事一议”财政奖补制度建设的项目的所有权、使用权属于村民集体所有, 这样就使这些“公共物品”变成了“俱乐部物品”, 这样就使这些项目具有了排他性, 减少了“搭便车”的出现, 这就进一步的促进村民建设和维护这些项目。另外, 村民在各项目建设过程中还有一个很重要的角色——监督者。村民参加到项目建设的各个流程中, 并监督各个流程的运行。一方面监督项目的资金使用, 这使资金使用透明化, 基本杜绝了“寻租”行为。另一方面监督项目的质量安全, 基本杜绝了原来项目建设中出现的“偷工减料”等现象。
村民集体经济组织。村民集体组织在其中扮演着双重角色, 一方面他是政府制定的制度实施的代理机构, 另一方面他又是由村民选举出来的代理人, 代表村民的利益和需求建设农村公共品。正是因为其具有这种双重角色, 在制度的运行过程中起到重要作用。首先, 村民集体经济组织要能真正实施政府的制度安排, 当制度创新使原制度可以为其带来的利益受损时, 制度变迁的阻力就会增加, 可能会出现部分村民集体组织不实施新的制度安排。“一事一议”财政奖补制度一方面给予工作成效显著的行政村和村民实行奖励, 激励其施行新制度。另一方面新制度的实行可以提高农村的经济发展, 集体组织也是收益者, 同样可以激励其施行新制度。其次, 村民集体经济组织还要能真正代表村民的集体利益有效的组织项目的建设。集体组织是村民选举出来的, 但他们并不一定能代表村民的利益。一方面是由于村民选举过程中由于不重视或其他原因并没有真正能代表其利益的组织, 另一方面是因为在这个委托——代理机制中存在代理人追求自身利益最大化而不是委托人利益最大化的现象。这就要求加强村民对集体组织的监督或促使集体组织的利用与村民的利益趋于一致。
其他社会团体。其他社会团体对农村公共品项目的投资也不能忽视, 因为其他社会团体的加入具有其特殊的作用:一是其他社会团体的投资可以为解决项目资金欠缺的问题, 加快农村公共品的建设。二是其他社会团体的加入可以为农村公共品的供给带来新方式, 并且可以为农村的发展带来新的组织形式或新的发展思路。三是其他社会团体投资农村公共品的建设会带来新的监督机制, 为了保证能获取其自身利益, 参与的各社会团体也会加入到对项目的监督中来, 这就进一步促进了项目透明的、保质保量的完成。这就要求政府、村民集体经济组织努力吸引其他社会团体加入到农村公共品项目建设中来。
各主体的运行机制可以总结为:政府供给制度, 村民与村民集体组织实行, 政府、村民、其他社会团体出资出劳建设, 村民、其他社会团体监督, 集体组织、社会团体、村民共同使用和维护。
1.2 投入环节与基本方式
村民出资出劳。对村民筹资筹劳之前首先要建立一个有效的村级“一事一议”筹资筹劳的管理制度, 明确筹资筹劳的范围, 确定议事议程并且制定出合理的筹资筹劳上限控制标准。筹集的资金实行村务公开、民主监督和上级审计。要坚持量力而行的原则, 充分考虑农民的经济承受能力, 有多少钱办多少事;充分尊重农民的民主权利, 多数农民同意的事就办, 不同意的就不办;决不能把“一事一议”筹资筹劳变成农民负担的固定项目。经批准的筹资筹劳项目、标准, 由乡镇农村经营管理部门负责在省级农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡上登记, 并由村民委员会分发到户, 予以公布。村民委员会不得擅自立项或者提高标准, 向农民筹资筹劳。消费者的需求偏好表达与其出资出劳的自愿程度具有高度的相关性。因此, 需要在完善需求偏好表达机制和“利益共享、责任共担、民主议事”原则的基础上, 解决资金的筹集问题。政府对农民自愿提供的基础设施给予一定的配套补助和激励措施。由于农村公共基础设施具有正外部性, 政府的补贴可以弥补外部性造成的农民利益的损失, 另一方面, 政府的补贴还可抵消部分交易费用, 从而可增加其产出量, 提高基础设施的供给水平。
财政奖补资金的投入。奖补资金的申报实行自下而上、先建后补, 由开展“一事一议”筹资筹劳的村申请, 乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审, 县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金, 省级财政部门接到中央奖补资金后, 按照省级审定的奖补资金申请汇总表, 连同省级奖补资金, 拨付到县, 由县级人民政府统一负责管理, 专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级‘一事一议’的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表, 直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。政府对农民自愿提供的基础设施给予一定的配套补助和激励措施。由于农村公共基础设施具有正外部性, 政府的补贴可以弥补外部性造成的农民利益的损失, 另一方面, 政府的补贴还可抵消部分交易费用, 从而可增加其产出量, 提高基础设施的供给水平。
2 主要影响因素及作用机制
对“一事一议”财政奖补制度的运行的影响因素有很多, 本文主要介绍“委托—代理机制”、意识形态、其他制度安排这三种主要的影响因素对“一事一议”财政奖补制度影响及其作用机理。
2.1 “委托—代理机制”对“一事一议”财政奖补制度运行的影响
“委托—代理机制”是指村民委托村民集体经济组织代理其实行“一事一议”财政奖补制度为其生产、管理、维护公共品。首先, 在“代理人”的选举上就存在问题:一是由于农村内部利益集团 (如宗族势力) 的存在可能会在“一事一议”中达成临时性的联盟来左右公共决策, 最后得到一个低效率的“多数人暴政”的均衡。二是农村流动人口过大, 一方面参与人数不一定到法定数量, 一定程度上阻碍了“一事一议”的实施。更重要的一方面, 农村大多数青壮年流向城市, “精英阶层”的流失致使项目带头人的质量的下降, 决策能力的下降。其次, 当公选出“代理人”——村集体经济组织后, “代理人”不一定能代表“委托人”——村民的利益有效实行“一事一议”财政奖补制度为村民供给公共品。有可能出现“委托人”为了达到自己利益最大化而损害村民的利益。村干部的选举结果受乡镇党委和政府的影响很大, 这样就造成村干部更重视乡镇政府分派的任务, 而对村民的利益不太重视。当这种双重角色的利益发生冲突时, 村干部往往会倾向于乡镇党委和政府的一方。
2.2意识形态因素对“一事一议”财政奖补制度运行的影响
首先是村民的意识形态对“一事一议”财政奖补制度运行的影响, 村民民主意识淡薄, 习惯于服从基层干部发号施令。参与积极性较低, 即使有需求也不一定表达出来。还存在决策随大流, 在一定程度上使民主议事与决策变成了“少数人的意见”。还有许多农民错误的认为, 基础设施建设, 发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此, 固然是“一事一议”通过了, 形成了决议, 由于思想上的抵触情绪, 而不积极交款的情况时有发生。
其次是基层干部的意识形态对“一事一议”财政奖补制度运行的影响, 基层干部习惯于发号施令, 还存在部分基层干部官本位思想严重, 导致村民产生逆反心理。还有部分基层干部认为“一事一议”是农民群众自己的事, 自己过多干预会造成群众的反感。一些干部群众甚至把这种不作为、不谋事的反常现象看作是正常的事。再加上多数县乡级财政属于“吃饭”财政, 农村集体经济薄弱, 农田水利建设主要靠国家投资, 存在等、靠、要的思想。因此基层干部对“一事一议”思考的少, 研究的少, 参与的少。
2.3其他制度安排对“一事一议”财政奖补制度运行的影响
制度结构中的各项制度安排是彼此相互依存的, 正如刘易斯所说的那样“一旦制度开始变迁, 他们会以一种自动强制实施方式发生变迁。老的信念和制度在变化, 新的信念和制度彼此之间, 以及新的信念和制度与相同方向上未来变迁之间都逐渐变得协调一致。”一种新的制度安排的出现往往会来动相关的制度安排发生相同方向的变迁, 即发生一种连锁效应。
首先是农村税费改革引起农村公共品供给制度的变迁。农村税费改革取消了原来的“村提留”, 农村公共品供给失去了原来的资金来源, 就引起供给制度由原来的政府垄断供给转变为通过“一事一议”的政府主导供给。但由于“一事一议”制度缺乏效率, 又将“财政奖补制度”引入耦合成“一事一议”财政奖补制度。其次, 当“一事一议”财政奖补制度成为农村公共品供给的主要制度时又要求为之服务的村集体经济组织的管理制度也要有所调整。不能是原来那样发号施令的组织, 应转变为正在为了满足村民需求, 代表村民利益的为村民服务的组织。还要求村集体组织在管理项目时更加的透明、民主, 接受村民的监督。另外, “一事一议”财政奖补制度的有效运行还需要健全农村财政管理机制, 建立一套符合“一事一议”财政奖补制度的财政管理机制。如果只是将“一事一议”财政奖补制度强制性作为农村公共品供给制度, 而不去调整、改变制度结构中的其他制度安排, 无法实现新的制度与原制度有效耦合, 将无法有效实现新制度应有的作用。
3 政策建议
“一事一议”财政奖补制度是一个民主的管理制度, 如果没有一个完善的基层民主自治体制, 这项制度中的民主就无法实现。财政制度的引入, 也要求完善目前的财政政策以符合制度的需求。
第一, 要完善村干部的选举制度。一方面使村干部能真正代表村集体的利益, 对村民负责;另一方面又可以很好的执行政府制定的各项政策。要改变原来的村干部绩效考核机制和培养选拔机制。干部考核绩效应更加重视干部为村集体的贡献程度。这样可以提高村干部为村集体争取建设公共设施的积极性, 为村民负责。
第二, 要建立一个能充分表达村民意愿的机制。满足村民对公共品量上和结构上的需求, 首先就要有一个村民可以表达其意愿的机制。村集体可以建立一个专门接受村民意见的部门或负责人, 并建立多种有效的渠道使村民能便捷、方便、无所顾及的反映其意愿和建议。
第三, 为了鼓励和提高村民参与公共建设的积极性, 转变村民的思想观念, 应该组织村民学习中央关于基层民主建设的各项方针政策, 向村民宣传《村委会组织法》等文件, 进一步提高农民对基层民主的认识。同时, 也要进一步提高村干部对基层民主的认识, 并要求他们有意识的实行、促进基层民主的建设。
第四, 还要完善监督管理机制。要保证村干部能正真的代表村民集体的利益, 还应有完善的监督管理机制。各项目的选取、议论、决策以及项目实施过程中资金的筹集、使用, 项目质量安全程度都应该透明化, 设立一个与此项目无利益关系的部门 (如财政部门) 专门负责监督管理, 并定期向村民公布各项事物的情况。若村民发现、提出项目中存在的问题, 应能及时解决。
第五, 健全财政管理体制。首先, 从宏观上看, 由于农业的收益率相对较低, 一方面政府应该制定一种长期稳定持续的农村公共品财政投入机制, 而不是分区域、分时段的投入。另一方面还应进一步扩大公共财政的覆盖面。其次, 要明确的划分县、乡镇政府的事权和财权, 明晰财政收入的归属, 避免财权与事权的混合出现“寻租”、“腐败”等行为。另外, 针对“一事一议”财政奖补制度财务的管理, 要加大对其监管力度, 进一步提高资金使用的透明度。项目中的资金, 应独立设账, 加强对资金使用预算、资金筹集、政府财政投入、社会资金投入及其各项开支的审核。设立独立的理财小组, 实行民主管理、财务公开、上级审计三位一体的监督管理机制。
摘要：主要通过分析现行村级农村公共品供给制度——“一事一议”财政奖补制度的各主体运行机理和资金投入机制来从理论上阐述其作用机制。并分析了“委托——代理”机制、意识形态、其他制度安排等主要因素对“一事一议”财政奖补制度运行的影响及其相应的政策建议。
关键词：“一事一议”财政奖补,运行机制,影响因素
参考文献
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[2]李郁芳.城乡一体化与农村公共品的边界匹配问题[J].广东社会科学, 2011, (2) .
一是奖补力度要加大。一事一议财政奖补深受广大基层干部和农民群众的欢迎。如2012年黑龙江省厅批复了讷河市的14个村内道路硬化工程，到年底全部完成项目计划，总投入1382万元，其中上级财政奖补958万元、村级组织自筹424万元。看到农村新变化，群众都赞不绝口，纷纷称一事一议财政奖补是“及时雨”，是新农村建设的“加油站”，公益事业的“助推器”。
但由于诸多因素影响，村级公益事业建设一事一议财政奖补工作还存在着面窄量小的问题，导致一些村屯不能如其所愿，如期开展村级公益事业项目建设。另外，讷河市的村型相对较大，一些村由于受里程和资金的限制，所修道路是“长不到头、宽不到边”，出现了“断头路”和“羊肠道”以及“有人欢喜有人愁”的状况。建议从增大覆盖面和增大投入量两个方面进一步加大一事一议财政奖补力度。
二是项目审批要提前。讷河市地处高寒地区，道路等基础设施建设施工期较短，一般情况下，5-10月份为工程建设的最佳时期。但由于项目批复相对滞后，致使项目村心中没底，出现了等待观望的思想，影响了工程的开工建设。因此，建议上级主管部门最好在一季度对项目进行提前审批并下达到县，以确保项目建设的及早实施。
三是资金下达要及时。俗话说“巧妇难为无米之炊”， 由于一事一议筹资筹劳实行上限控制，所筹资金非常有限，特别是在当前乡村经济十分窘迫的情况下，村集体无力拿出一定数目的钱来兴办公益事业，如果上级财政奖补资金不能及时下达，势必影响公益事业建设进度。因此，建议项目批复后及时下达财政奖补资金，进而推动村级公益事业一事一议项目建设顺利完成。同时，也可尽量避免乡村举债。
（黑龙江省讷河市财政局张笑石供稿）
责任编辑：宗宇翔
市综改办：
今年，我县在省、市综改办的大力支持和精心指导下，坚持以农民积极自愿筹资筹劳为基础，以财政奖补为引导，以改善农村生活条件为目标，以充分发挥基层民主为动力，创新工作机制，强化工作措施，狠抓工作落实，认真组织实施了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，取得了显著成效，现将有关情况总结汇报如下：
一、基本情况
我县辖11镇3个发展服务中心，共208个行政村，1300个村民小组，全县总人口41.4万人，其中农业人口33.2万人，占总人口的80%，总面积569平方公里。
2011年，我县全面开展了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，围绕群众愿望最迫切，利益最直接的村级公益事业建设问题，引导全县165个村，积极实施了 “一事一议”财政奖补，建成了165个与生产生活紧密相关、农民群众直接受益的村级公益事业建设项目，全部项目总投资 7881.87万元，其中：村民筹资2263.22万元，完成筹劳149.5万个工日，申请财政奖补2627.29万元。项目内容涵盖道路硬化，人畜饮水，渠道修建，文化广场建设，村容绿化美化，村内路灯安装等多个方面。
二、主要做法
（一）加强组织领导，广泛宣传动员
搞好试点工作，领导是关键，组织是保证。我县综改办经常把开展“一事一议”财政奖补试点工作中的主要问题，相关的政策和工作进展情况，向局主要领导，政府主要领导汇报，争取各方支持，并最大限度整合支农资金，充分发挥财政资金效用，形成上下联动，左右协调，齐抓共管的工作机制。同时，为了把这项惠及农民群众的好事办好办实，引导社会各界和农村干部群众能积极主动的投入到农村公益事业建设当中来，我们通过新闻媒体，宣传专栏，装配宣传车等多种载体，采取培训会，印发宣传手册，知识问答宣传单等多种形式，对“一事一议”的奖补范围奖补原则，奖补标准申报程序等相关问题进行广泛宣传。在政府奖补政策的引导和支持下，全县群众投入村级公益事业建设的积极性，主动性都有极大提高。
（二）深入实际调研，确定试点项目
为了保证试点工作的顺利开展，我们在认真学习上级有关文件和会议精神的基础上，组织专人先后深入全县各个乡村，就群众最急需的，普遍关心的公益问题进行深入调研，根据调研情况，初步制定一事一议项目实施规划，明确具体目标和任务，以及项目实施的重点领域和区域，并建立了高
质量的项目库。在试点项目的确定上，做到四个优先，优先选择群众积极性高，村两委会工作得力的村；优先选择与老百姓日常生产生活关系紧密的水、电、路等迫切需要解决的民生工程；优先选择项目建设基础较好、其他建设资金来源充分的村；优先选择项目覆盖面宽，受益面广，社会效益明显的村。
（三）严把政策关口，规范议事程序
“一事一议”财政奖补是一项政策性强，且关注面愈来愈广的工作。为扎实搞好此项改革试点，我县各级财政干部认真把握政策，严格规范程序。一是严把议事范围关。按照实施方案规定，对符合议事范围的建设项目进行议事，超过议事范围的建设项目不得纳入村级一事一议筹资筹劳。二是严把议事程序关。在议事过程中，积极听取群众意见，充分发挥民主决策，严格议事程序，通过召开村民代表会议进行审议和表决，得到多数村民同意的项目才能实施。三是严把项目审批关。经村民代表会，村民大会讨论通过的一事一议筹资筹劳方案形成后，村委会按规定填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请表》，并附“一事一议”村民代表会议记录，村民代表签字盖章的记录项目预算书等相关资料，由乡镇政府审核、报县综改办后，再由县综改办会同财政局、农业局研究审批。四是严把资金管理关。各试点村在筹资过程中，要严格按照资金管理规定进行，一事一议所筹
资金必须全额及时上缴乡镇农村财务服务中心专户管理，由村民理财小组按工程进度提出用款计划，经乡镇领导签字后，在乡镇农村财务服务中心报账，并将资金直接拨付给施工单位。同时，在筹资筹劳工作中，严格按照人均筹资不超过上年人均纯收入的2%，筹劳不超过10个工日的政策要求执行，确保不加重农民负担。五是严把公布公示关。从项目实施、筹资筹劳方案、工程预算等各个环节向村民公布公示，接受村民监督，消除群众疑虑，确保政策透明、阳光运行、资金安全、群众满意，真正把好事办实，实事办好。
（四）强化项目管理，确保项目落实
在项目实施过程中，县综改办成立了专门的督查组，深入乡村，对试点项目工程进展情况进行定期和不定期督促检查，并由群众代表监督项目质量及进度，确保项目建设按照高质量、高标准进行。对完工的项目，由各乡镇进行统一验收，形成验收报告，各乡镇政府并按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，将一事一议财政奖补项目形成的资产划归项目议事主体所有，由村级组织负责管护，确保已建成的公益事业项目发挥长期效能，让群众长期受益。
三、取得成效
2011年，我县村级公益事业建设一事一议财政奖补共拨付资金2627.29万元，其中：中省奖补资金1751.53万元，市县奖补875.76万元。通过财政奖补，有效缓解了农村公
益事业建设筹资困难的问题。同时，通过政策引导，规范操作，为全县新农村建设探索了一条新的方向，促进了广大群众积极探索村集体公益事业建设的新路子，调动了村民筹资筹劳建设美好家园的积极性。
全县165个财政奖补项目，直接受益群众达26.31万人。其中：修建村内道路61处，总长度约115公里，铺设管道140公里；修建人畜饮水工程21处；实施村容绿化31处，植树3580余株，修建花池280平方米，安装路灯1230盏，建成了34处村内其他公益设施工程；修建文化活动广场18处，硬化场地18866平方米，使人民群众拥有了进行文化活动的场所。
2012年的村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，我们严格按照上级要求，认真领会政策，积极推进支农资金整合，以一事一议财政奖补机制为纽带，将一事一议财政奖补项目与通村公路建设，农村饮水工程，小型水利工程，农村环保，移民搬迁，村级文体活动场所建设，三告别等民生工程大力结合，并坚持公开，公正，公平的原则，量力而行，不加重农民负担，不举债搞建设，办老百姓想办的公益事业，实现顺民意，聚民心，改环境，强基础的作用，有力的推动了我县农村经济的发展和农村社会的和谐稳定。
——干杉乡推进“一事一议”财政奖补工作实践思考
长沙县干杉乡财政所
钟国
丑娟
村级公益事业建设一事一议财政奖补政策作为一项制度安排和机制创新，在农村公益事业和基层民主建设中显现出强大的生机和活力，已经成为维护和发展农民合法权益、促进农村经济社会和谐发展的强大杠杆和有效平台。“一事一议”项目主要是指村内道路、村内小型水利建设、粗糙年内公共环卫设施、村内公共绿化和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。本文主要从干杉乡推进“一事一议”财政奖补工作实践出发，分析一事一议财政奖补各个环节的主要做法以及工作中存在的问题。
一、推进“一事一议”财政奖补工作的具体做法
（一）加强组织领导，强化制度建设
为确保我乡“一事一议”财政奖补工作的顺利推进，干杉乡人民政府成立了由乡长任组长，主管农业副乡长任常务组长，农办、财政所、各项目村主要负责人为成员的干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，全面负责村级公益事业建设一事一议项目的筹备、监督管理等工作。同时，为了加强项目的监督，确保项目资金的安全使用，我乡特成立了由乡长任组长，主管财经副乡长和财政所长为副组长，相关单位部门负责人为成员的财政资金监管工作领导小组，全面负责财政专项资金的审核与拨付等工作，严格做到领导重视到位、组织保障到位。各村也推选了一名财政专项资金形象监管员，每个项目落实专人负责。同时根据各级文件精神，结合干杉乡实际情况，制定了《长沙县干杉乡财政专项资金监管实施办法》，对财政补助性资金监管、项目资金监管、乡村基本支出经费监管、保障机制和配套措施等方面做了具体的规定，使财政专项资金监管工作方向明确，有章可循。
（二）组织宣传、动员，统一思想认识
“一事一议”财政奖补工作是财政支农的一项重要政策和工作，我乡通过悬挂横幅、新闻媒体开设专栏、党员干部进村入户等多种形式宣传村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，讲透政策，让群众知晓奖补政策实惠多，受益广，调动群众筹资筹劳，激发广大农民参与到村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的积极性，让村级公益事业建设一事一议财政奖补工作深入人心，做到家喻户晓。
（三）完善工作机制，推进奖补工作有效开展
我乡严把民主议事、项目申报、项目审批、筹资筹劳、项目施工、项目验收、资金申请、项目公示等关口，不断完善一事一议财政奖补工作机制，规范村级申请，严格乡初审
工作流程，突出项目事前、事中、事后监督，力求推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的有效开展。
1、“事前四议”，激发群众热情
“一事一议”作为一项惠民工程，要充分调动农民参与公益事业建设的积极性。工作中，实行民主决策、民主管理、民主监督，在项目建设确定之前，干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组积极督促村党支部全面掌握村里急需待办的事项和问题，并在村党支部会中充分征求党员、村民代表及广大村民意见，初步提出项目建设意见和方案。并经村“两委”会和党员大会商议、审议，修订完善意见和方案，召集村民代表会议讨论表决。我乡拟通过“事前四议”，强化议事程序，调动民主参与议事决策、管理和监督的积极性，激发群众参与公益事业建设的热情，做到“大家事，大家议，大家定，大家管”。
2、规范管理，严格项目申报程序。
为保证项目安排的科学性、规范性，我乡严格按照要求开展一事一议项目申报工作，对项目申报的真实性、可行性进行实地考察，签署书面意见或建议，对申报不实的，将拒绝签署意见，并向县财政局和业务主管部门报告。如2011年4月，我乡新建村申报黄江公路至私板冲村级公路硬化工程项目，财政所根据村级申报情况，组织召开黄江公路至私板冲断头路硬化筹资筹劳会议，主要对项目申报条件、规划
设计方案、是否符合村情实际、是否符合奖补政策要求等进行讨论审议。对项目实施可行性等进行分析和讨论，并会同县财政局、县农办、项目村委会成员、项目负责人到项目实地进行现场勘查，同角度拍照，签署意见，严格按要求向县财政局报送黄江公路至私板冲村级公路硬化工程项目申报审批表及相关资料。
3、两次公示，确保项目公开透明。
我乡认真落实公示制度，实行阳光操、规范运行。项目实施前，乡财政所将项目的有关信息资料如项目名称、资金来源及数量、筹资筹劳方案、村民议事过程等情况在公示栏进行
书、影像等资料，由审批领导小组集体审批后方可使用，确保资料真实、有效和一事一议奖补资金真正投入到农村公益事业建设中。并且我们从专项资金的来源、用途分项分类等方面建立了准确的专项资金台账，明确专人负责专项资金的信息传递及专项资金台账登记等工作，随时掌握专项资金的到位、审批、使用、结余等动态情况，有效地杜绝了项目资金使用的随意性和盲目性，把好专项资金使用关，提高了每笔资金的使用效率。
5、全程监管，确保项目进度与质量。
项目开工建设期间，我乡财政所、农办会同县财政局和县农办深入项目实施地，加强现场巡视指导，定期或不定期对项目建设质量、进度、计划执行情况、资金管理、工作流程等进行综合督查，检查是否按照批复的地点和建设内容使用项目资金，实时了解工程项目具体实施情况。同时，各村财政专项资金形象监管员根据巡查抽查情况，认真填写《长沙县干杉乡项目建设资金监管记录表》，及时向乡财政所反馈工程施工情况。项目竣工后，乡财政所积极参与工程竣工验收和决算，防止半截工程或豆腐渣工程，并签署工程施工意见，确保工程项目质量。
6、资料归档，建立完善的档案管理制度。
根据国家档案管理有关规定和要求，我们建立了严格的资料管理制度，将公示内容、项目奖补申请、竣工验收报告
等相关原始材料都进行归档，明确专人进行资料整理与保管，档案资料管理有序，规范完整，长期保存，非经规定程序，非经财政所长批准，不得私自借用财务档案。
二、干杉乡“一事一议”财政奖补工作取得的成效 一是完善了农村基础设施建设，改善了农民生产生活条件。经过近两年来的努力，我乡一事一议财政奖补工作初见成效，取得了较好的社会和经济效益。截至2011年12月12日，我乡共实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目10个，涉及干杉乡8个村一个社区的村级道路硬化、农田水利、农村环境治理等公益项目。项目总投资271.59万元，其中财政奖补资金145.47万元，村民筹资筹劳资金38.84万元，农民受益人数达28945人。两年内实施道路硬化总长4.5公里，改善农田水利设施5处，购买农村环卫垃圾桶7377余个，修建农村垃圾池1000余个，等等。通过这些惠民项目的建设实施，极大改善了农民生产生活条件，增强了农村发展后劲，为积极推进社会主义新农村建设发挥了重要作用。
二是发挥了财政奖补资金的杠杆带动作用。在一事一议财政奖补项目建设过程中，财政奖补资金实质上只占了整个项目预算的小部分，通过财政奖补资金，有效地吸引了村集体投资以及社会捐赠，起到了“四两拨千斤”的杠杆作用。例如2010年车马村一事一议公路建设——黄叶坝组公路硬
化项目360000元，其中一事一议财政奖补资金100000元，拉动了村民筹资筹劳、社会捐赠和村集体投入等共计260000元（村民筹资23100元，村集体投入和社会捐赠236900元）。一事一议财政奖补资金仅占整个项目资金总额的27.7%，而村民筹资筹劳、社会捐赠和村集体投入占到项目资金总额的72.3%，财政奖补资金有效发挥了带动作用。
三是进一步调整和改善了基层干群关系。一方面村级公益事业一事一议财政奖补工作开展中，在干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组的指导和监督下，村干部积极带领我乡农民群众开展农村公益事业建设，把精力和时间用于改善农村基础设施和加快农业生产发展上来，村干部服务意识得到明显增强。另一方面村级公益事业一事一议财政奖补工作开展后，我乡农民群众看到了成效，得到了实惠，充分调动了他们关心公益事业、建设公益事业的积极性，切身感受到了党和政府的大力扶持和关怀，基层党群、干群关系进一步密切。
四是民主议事，提高了村民民主管理能力。在确定村级公益事业一事一议财政奖补项目过程中，村民积极参与项目议事、筹资、建设与维护。建什么、怎么建，都严格按照民主程序，由村民民主决策，确保每项工程都真正解民忧、合民意，建成老百姓用户的民心工程，大大推动了农村基层民主建设进程。
三、推进“一事一议”财政奖补工作的思考及建议
“一事一议”财政奖补工作的推行，积极地引导了广大农民群众推进农村公益事业建设热情。“一事一议”财政奖补工作改善了农村的基础设施建设，提高了农业的生产条件，极大地发展了农村的经济。但是一事一议财政奖补工作在实际操作过程中仍有一些问题值得探究并加以解决。
一是资金额较小，需要整合资金，整体推进。由于农村一事一议涉及村组道路、农田水利等资金量、需求量大的基础设施建设，仅靠一事一议的资金难以完成工程项目。因此，对于工程量大的项目，可以将“一事一议”财政奖补与新农村建设项目相结合，把财政奖补资金和支农项目等资金进行整合，共同完成乡村的基础设施建设。
二是思想认识不统一，筹资筹劳难度大。虽然乡政府及各村都对“一事一议”财政奖补工作做了大量的宣传、解释，但是由于村民的素质参差不齐，思想认识不够，认为筹资筹劳是增加自己的负担，村级公益事业建设应由国家承担。且部分村民多从自己本家的利益出发，对自己家有利的事就赞成，否则就反对，只看重短期利益，而忽视是否有利于本村的长远发展。同时，多数农村劳动力外出务工，留在家里的多位老弱妇幼等群体，一事一议筹劳比较困难。乡政府将继续加大宣传力度，对农民群众做细致的思想工作，增强他们的全局意识和法制观念，让群众了解“一事一议”不是加重
他们的负担，而是通过“一事一议”这个渠道，切实办好农村公益事业。
三是乡镇人员专业技术不足，项目监管难度大。目前乡政府不具备工程项目方面的专业技术业务知识，项目巡查过程中，对于工程的具体实施进度尤其是工程质量很难进行专业判断，导致项目过程中督查巡查流于形式，失去项目监管的实际意义。应加强乡、村干部业务培训，提高乡、村干部的专业技能和综合素质。
总的来说，在县财政局、县农办的指导和乡党委的正确领导下，我乡积极开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，两年来工作成效显著，建成了一批农村急需的基础设施项目，不同程度地改善了村级的生产生活条件，充分发挥了财政奖补资金的引领撬动作用，有力地推进了社会主义新农村建设。但是村级公益事业建设一事一议财政奖补工作中仍存在一些问题，我们将继续求真务实，创新工作机制，解决问题，进一步发挥财政奖补作用，促进农村公益事业发展和新农村建设。
各位领导：大家好！
欢迎大家来我县检查指导工作。下面，我就我县2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作开展情况向各位领导作以汇报，不妥之处请批评指正。
2010年，按照省市工作安排，我县将“一事一议”财政奖补工作试点范围推广至全县247个村、一事一议项目在全县16个乡镇247个村遍地开花。项目总投资10397.2万元，筹资2891万元，筹劳折资4531.3万元、部门帮扶6万，财政奖补资金2968.9万（其中中省1979.3万、市县989.6万）。依托一事一议项目，新修村内道路 222.13公里，铺设自来水管道 299.5千米，新建、改建、扩建村级文化活动广场 114 个，整修面积达137455平方米，绿化村庄 95个，村庄环境整治59940平方米，栽植绿化苗木92210株，电路改造 7个村，人畜饮水机井3眼，安装太阳能路灯128盏，修筑标准化水泥排污渠107.19千米。一年来，经全县广大干部群众的齐心协力，真抓实干，247个项目全部验收合格，达到预期的建设目标。工作中主要采取以下做法：
一是加强领导 健全机构。一事一议财政奖补试点工作是国家为解决税费改革后村级公益事业建设中资金投入量偏少、群众筹资筹劳建设家园的积极性不高这一突出问题而实施的一项惠农新政。基于此，试点工作一开始，我县即加强领导，健全相关工作机构。县、乡均成立了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，县上由县长担任组长，县委主管副书记、主管副县长担任副组长，财政、水利、农业等25个工作部门为成员单位。各试点乡镇则成立以党委书记任组长，乡镇长和副书记为副组长、相关站所负责人为成员的工作机构。与此同时，我县明确要求各试点村张榜公示本村“一事一议”建设项目、建设项目负责人及从群众中选派出的项目质量监督员。通过召开动员会、现场会统一县、乡、村干部思想，在全县形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制。
二是广泛宣传，营造氛围。思想决定行动。为打消群众思想上的顾虑，推进全县“一事一议”财政奖补试点工作的顺利开展，我县积极利用舆论宣传工具，在县电视台长期开辟专栏节目，就“一事一议”财政奖补政策及时进行广泛宣传；县综改办组装宣传车辆，制作宣传录音带，通过赶乡镇大集等形式进行宣传；各试点乡村除在主街道悬挂醒目的过街横幅外，项目实施地均制作固定性宣传版面，公示项目的筹资筹劳方案和建设目标。与此同时，我县积极印制“一事一议”财政奖补工作各类宣传资料，由县乡干部进村入户发放资料，并定期召开群众座谈会讲解政策。通过采取这一系列宣传措施，我们把财政奖补工作政策真正送到了群众中，使农村广大群众全面了解党的惠农政策，增强了参与村级公益事业建设的主动性和自我发展意识，逐步打消了群众筹资筹劳建家园的顾虑。两年来，我县的农民群众对“一事一”议政策了解得越来越清，村级公益事业建设项目逐年在增多，财政奖补已成了我县农村干部最熟悉的词汇。据统计，2010年，我县“一事一议”政策宣传群众知晓率达到98%，宣传资料入户率100%，全年组装流动宣传车巡回各试点乡村130多车次，及时督促基层财政所进村入户，向群众发放“一事一议”宣传单5万多份，在乡村路旁刷写、张贴标语400多幅，制作80多个固定性宣传版面，悬挂跨街横幅120多条。2010年，共编发一事一议工作简报12期，通讯报道稿42篇。
三是周密部署 精心实施。在“一事一议”财政奖补工作中，我县严把六关：一是严把项目筛选关。为确保建设项目选取科学，我县在急群众之所急，想群众之所想的基础上，对各试点乡村报送的“一事一议”项目逐一进行论证，从而确定和群众利益最直接，受益范围最广的项目为该村拟建项目，并建立项目库。二是严把项目批复关。对试点乡村上报的“一事一议”财政奖补项目，我县严格控制群众筹资筹劳上限标准，对超出规定的筹资筹劳项目不予批复，对举债兴办村级公益事业项目的不予批复，从而保证了每一个审批的奖补项目都符合政策要求。三是严把项目预算评审关。对批复建设的“一事一议”奖补项目，我县坚持对每一个项目的资金预算进行事前评审，以确保有限的建设资金得发挥应有效益。四是严把工程实施
关。在“一事一议”奖补项目建设过程中，我县坚持定期或不定期的督查机制，县级主要领导坚持下乡检查、负责牵头的综改部门则定期组织成员单位下乡督查，认真听取村干部汇报，查阅有关账目表册，征询专业监理、村民代表和群众意见，对好的做法及时总结推广，对存在问题则及时发出督查通报，以促进乡村和施工单位对工程质量和效益的重视。五是严把资金管理关。对“一事一议”财政奖补工作建设资金，我们严格按照省市要求，进行专户管理。分别在县、乡财政部门开设“一事一议”资金专户，并严格按照《彬县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理办法》收缴、拨付资金，以促进奖补工作的有序开展。六是严把工作考核关。县上将“一事一议”财政奖补试点纳入县乡两级全年目标任务考核内容，实行分阶段与全年考核有机结合，以推动试点工作的扎实深入开展。
四是严格程序 规范运作。“一事一议”财政奖补是一项政策性很强的工作，程序严密，因此要求工作上必须规范运作。工作中，我县主要抓了以下六点：一是规范民主议事决策程序。根据财政奖补工作范围，由村委会或群众代表联名提出筹资筹劳事项，公告村民，广泛征求意见。村委会集中意见后，提出筹资筹劳方案，提交村民会议或村民代表会议讨论，由村民代表进行表决，并签字认可，经半数以上与会代表通过后方可形成决议。二是规范申报程序。即对开展的“一事一议”财政奖补项目，须经村委会填写《村级公益事业建设“一事一议”财
政奖补项目申报表》并附相关材料，上报乡（镇）政府；乡（镇）政府负责对村级申报的奖补项目的合规性、可行性、有效性进行初审，初审通过后则分类上报县农村综合改革领导小组办公室。三是规范公示制度。即对“一事一议”财政奖补建设项目的筹资筹劳方案、项目实施和资金使用等情况按照村务公开的要求，及时向村民公布，公示期不少于7天，以确保村民的知情权、参与权和监督权。四是规范资金拨付程序。按照“建补同行”的工作方针，我县坚持只有在群众的筹资款全部到位后，再予以拨付项目建设启动资金；经试点村申请，依据工程实际进度，将财政奖补资金拨付至施工单位或个人账户。这种资金拨付程序的严格执行，保证了建设资金的安全投入和项目建设的稳步推进。五是规范档案管理。即对“一事一议”奖补工作形成的各类原始资料建档成册。工作中，县上对包括村级公益事业“一事一议”财政奖补项目汇总表、项目申报表、筹资筹劳议事会议记录、筹资筹劳签名表、筹资筹劳花名册、捐资花名册、项目工程合同书、工程（决）算表等22项资料,做到了一村一卷。六是规范项目监督管理。为扎实做好“一事一议”财政奖补工作，全县建立健全了乡、村两级监管体系。村级成立村级公益事业建设项目工程理事会，负责工程预（决）算、工程招投标、工程监理和工程验收；村委会负责筹资筹劳资金收缴、合同签订、组织项目施工、调解矛盾和争取外援等；乡镇政府包村干部参与村民会议和村民代表会议，了解掌握村级
公益事业建设资金来源，防止加重农民负担。以上所有环节都是我县实施村级公益事业建设必不可少的步骤，其最终都体现在我们精心设计印制的22种“一事一议”工作表册中。
五是狠抓落实 认真验收。项目建设质量的高低决定着村级公益事业是否有着恒久的生命力。为此，我县从狠抓项目落实、认真组织验收、规范验收程序上做文章。项目建成后，项目村首先向乡镇人民政府提出初验申请，乡镇人民政府初验并签注意见后向县农村综合改革领导小组办公室提出项目正式验收申请，县农村综合改革领导小组办公室则严格按照“八不准”进行审验，即奖补项目工程预算没有评审的不予验收；筹资票据没有开具到户的不予验收；筹资款没有缴存到位的不予验收；奖补项目工程未达到建设目标的不予验收；奖补项目工程决算未审计的不予验收；奖补项目工程建设税票没有开具到位的不予验收；筹资款没有直接支付给工队的不予验收;内业资料整理不到位的不予验收。
2010年10月和11月，县综改办会同林业、农业，水利，城建，交通、纪检、财政等7家成员单位，历时一个多月时间，分两批对全县247个完工项目进行实地验收。通过现场测量、查看资料两方面进行验收，并现场打分排名。在第一批验收的194个项目中，有7个项目没有达到项目建设目标，不符合验收标准，经现场指出问题，限期整改后，最终实现年内所申报的247个奖补项目全部达标。我县还对工作中开展较好的太峪、香庙、龙高等6个乡镇给予了表彰奖励。并规定：连续两
年“一事一议”工作不力的乡镇、试点村将引入退出机制，三年内不得申报“一事一议”项目。
六是管护有力 持久惠民。县综改办积极引导各乡镇探索建立公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确公益设施的所有权，确立养护责任主体，建立管护模式和管护目标，落实管护经费，逐步建立村级公益设施的管护网络。验收结束后，建成项目记入村集体固定资产账户，明确管护责任。各村成立“一事一议”财政奖补项目公益设施管护巡查小组。县财政为每村配备了项目养护工具、三轮车，为巡查人员发放了统一制服，对建成项目进行日常管护。综改办定期、不定期对建成项目进行检查，及时排除病险和自然毁损，实现“一事一议”项目长久服务农村经济发展。
一、所做的主要工作
(一) 加大宣传培训力度, 让群众知晓政策
一事一议财政奖补政策是一项真正的惠民政策, 但好的政策要让群众知晓并支持, 宣传解读很关键;取消“皇粮国税”后, 群众对积资积劳这个话题很敏感, 只有宣传解释清楚了, 他们真正领会了, 才会心甘情愿出资出力。为此, 县财政局一方面把中省市及县上出台的一事一议财政奖补一系列政策、制度及政策解答等, 统一编印成《镇巴县村级公益事业一事一议财政奖补政策汇编》, 印发到各乡镇、村、组及有关部门;统一制作了一事一议财政奖补政策宣传条幅221幅, 做到全县每个村都有宣传标语;与此同时还在公路沿线的醒目位置制作大型一事一议公益广告牌。利用省、市财政及综改信息网《综改工作简报》, 及时反映工作动态, 宣传党的政策;利用县电视台、财政信息网站等媒体宣传一事一议财政奖补政策和取得的成果;对已建成验收的项目树立永久性标示牌, 让广在群众亲身体会到公益事业建设带来的变化, 促进综一事一议财政奖补工作纵深发展。另一方面, 县委、县政府积极组织召开了以各乡镇主要领导、财政所所长、村主要干部及负责财政奖补工作业务人员参加的村级公益事业一事一议财政奖补政策培训会, 强化了对试点工作的认识, 加深了对财政奖补政策的理解, 明确了工作重点和职责, 增强了工作的主动性。各乡镇结合实际, 召开 (镇) 、村群众会议326场次, 充分利用广播、板报、专栏、书写标语等形式加大工作宣传;注重对财政所干部和村两委成员的政策培训, 让他们全面了解撑握政策, 成为贴近农民群众的宣传队伍。
(二) 尊重民意规划项目, 严把审核关
各乡镇吃透精神, 结合县上工作方案, 根据实际情况建立了项目库, 制定了项目规划, 并积极申报村级公益事业建设项目。为达到乡乡有试点, 村村报计划, 项目多样化, 受益普遍化的目的, 县综改办会同农业等部门深入乡镇、村, 采取调查、走访、查看等方式, 实地逐一检查核实确定建设项目。在具体检查核实过程中坚持做到“五看、五查、一否决”。一看乡镇党委、政府对“一事一议”财政奖补试点工作的重视程度;二看建设项目村村级班子是否得力;三看受益群众的积极性高不高;四看建设项目的难易程度;五看群众筹资筹劳资金能否到乡镇会计核算中心村级资金专户。一查民主议事情况, 看是否召开了村民会议或村民代表会议, 群众是否愿意出资出劳;二查建设项目是否按筹资筹劳管理办法执行;三查建设项目是否属于“一事一议”财政奖补范围;四查建设项目实施方案、预算做得细不细、实不实;五查建设项目是否在建或拟建, 能否如期完工。一否决:即对不符合奖补政策、举债建设、虚报项目、贪大求多、筹资筹劳资金不能到位、乡村干部不积极的项目一概否决, 真正从源头上防止虚报项目, 违规操作。2009年至2010年, 先后从乡镇申报的428个项目中确定274个项目予以实施。选择20个乡镇198个村实施了益群众5.7万户、22.8万人。2011年, 从各乡镇申报的174个项目中, 确定了132个“一事一议”财政奖补建设项目予以实施。项目涉及22个乡镇121个村的道路硬化、改扩建、桥涵、小型水利、人畜饮水、公共环卫设施和村内绿化亮化等, 受益群众将达到30 170户12万人。
(三) 严把资金使用关, 提高使用效益
县财政设立一事一议财政奖补资金专户, 将上级拨付的和本级安排的一事一议奖补资金全部拨付到专户统一管理、核算, 奖补资金的使用实行县级集中支付和报账制。同时各乡镇也建立了“村级资金专户”, 乡镇财政所将上级拨付的奖补资金和各项筹资全部纳入“村级资金专户”、分村分项目实行专账管理。所有项目资金按工程实际进度先预拨, 工程完工验收合格后再一次性清算。为确保一事一议财政奖补资金安全运行, 每年都组织开展2次以上资金使用情况的监督检查, 确保财政资金规范、安全、有效使用, 防止农民负担反弹。同时在工作中引入“退出机制”, 对违反一事一议工作程序, 截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的乡村, 除扣回奖补资金外, 坚持取消试点资格。
(四) 严把项目验收关, 实行责任追究制
根据一事一议财政奖补资金考核办法, 项目验收组通过“查、看、访”, 全面了解各“一事一议”奖补项目工程实施情况。“查”, 通过查阅相关会议记录及合同等资料, 了解“一事一议”奖补项目实施程序是否符合程序。“看”, 通过现场察看项目实施进展情况, 了解“一事一议”奖补项目实施的工程质量。“访”, 通过走访部分农户和村质量监督小组, 听取群众对工程的看法, 了解“一事一议”奖补项目实施的效益。验收组在验收过程中, 严把三个关口。一是严把民主议事程序和公示验收关。对“一事一议”项目建设内容、筹资筹劳方案、群众议事、奖补金额、工程完工等情况, 民主议事程序按照要求进行公示。二是严把工程质量和数量验收关。要求村民委员会要组织“两委”在项目完工后先进行初验, 在向乡镇政府提出项目验收书面申请, 并由乡镇政府自己组织验收, 对工程质量实行实地查验, 对数量进行必要测量, 并核对工程预、决算, 查看完工照片。对验收合格的项目, 出具验收合格报告;不合格的, 责令限期整改。合格的项目乡镇政府向县综改办提出验收报告, 县综改办再组织检查验收组进行验收。三是严把档案整理和管理验收关。要求“一事一议”筹资筹劳的会议记录、村民签字记录、筹资筹劳方案、项目建设内容、招标文件、建设合同、验收报告等相关原始资料, 必须实行档案化管理, 并定期考核每个行政村档案建立情况和规范化情况。四是实行责任追究制。对违反民主议事程序, 虚报项目, 套取财政资金的, 转移财政奖补资金的用途, 平调、挪用财政奖补资金, 除追回套取的财政奖补资金外, 并取消财政奖补资格, 还要追究主要领导和当事人责任;情节严重的, 移送司法机关依法处理。
二、取得的成效
(一) 农村生产生活条件得到极大改善
几年来, 大力开展村内户外公益事业建设, 修建及改扩建村内道路636公里 (其中硬化道路128.5公里) , 修建便民桥函27处、小型水利29个、24.2公里, 人畜饮用水工程24处、铺设安全饮水管线65公里, 公共环卫设施13处, 2 650平方米, 村内文化及公共绿地建设22处, 12 170平方米, 村内植树760株, 安装村内路灯278盏, 建其他公共设施1处, 260平方米。农村“行路难、饮水难、环境差”等突出问题得到有效缓解, 新农村建设步伐明显加快。
(二) 充分发挥了财政资金的带动作用
开展“一事一议”奖补工作, 鼓励农民自愿出资出劳, 多筹多补, 多干多补, 引导企业和社会捐资赞助, 整合涉农专项资金, 努力健全村级公益事业建设多元投入机制, 形成全方位支持村级公益事业建设的强大合力。一事一议奖补政策“粘合剂”、“催化剂”作用得到充分发挥。2009-2010年累计申请中、省财政奖补资金1 262万元, 带动村民筹资1 529.7万, 投入劳动力3 110.1万元, 村集体投入17.1万元, 社会捐赠156.6万元, 整合资金859.9万元。两年村级公益事业建设共投入4 362.3万元资金, 县级在财政非常困难的情况下配套支持公益事业建设资金595万元, 财政资金的带动作用得到了充分发挥。
(三) 密切了干群关系
实行一事一议财政奖补后, 乡村干部要经常深入群众中进行宣传发动, 面对面指导群众开展民主议事、项目规划及建设工作。凡是有项目的村, 乡村干部都整天泡在群众中, 与大家一起解决建设过程中的具体问题, 深受老百姓的拥戴和欢迎, 党群干群关系更加密切。
(四) 促进了村级民主建设和规范管理
过去, 农村公益事业建设没有人管。实行一事一议财政奖补后, 村内兴办公益事业所需资金从预算到筹集、从使用到决算等环节充分发扬民主, 实行“民主决策、民主管理、民主监督”, 出现了村民自觉建立完善村规民约、党员干部和群众积极参与村内事务管理的新气象, 农民真正成为当家人。调动了农民参与村务管理的积极性, 增强了农民的主人翁意识, 有效推动了农村基层民主建设的进程。
三、存在的问题
(一) 山区贫困县实施项目难度大、成本高
镇巴有相当一部分群众居住在高山, 他们改变基础设施落后面貌决心很大, 但山大人稀、居住分散、受益人口少、施工管理难度大、筹资筹劳有限, 项目投入所需资金量大;同时省市县奖补资金配套比例同一, 因此仅靠筹资筹劳和财政奖补资金很难实现群众的愿望, 不同程度地影响了群众建设公益事业的积极性。
(二) 项目难验收
一事一议财政奖补的项目繁多, 由财政局、综改办、减负办组织验收, 由于人员少, 没有专业技术知识, 验收难免走马观花, 只能从表面看项目实施了没有, 难以保证工程质量。另外, 个别乡镇存在虚报项目, 编制材料上报, 有侥幸获得项目申报及验收过关的心理, 增加了验收的难度。
(三) 群众投劳折资偏低
上级要求每个工日折资标准按20元算, 远低于现行市场行情, 而镇巴县内务工每天的工时至少50元, 外出务工的会更多。很多村民愿意以资抵劳, 有限的资金量无法实施已确定的工程项目。
四、对策和建议
(一) 整合项目资源, 发挥资金综合效益
按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则, 加强部门间的沟通协调, 探索整合有关涉农专项资金的办法, 将一事一议奖补项目与农村小型农田水利建设、农村饮水工程、农村环保、河道整治、村级群众文化活动广场等惠民工程结合起来, 将实施一事一议奖补项目和新农村建设结合起来, 将试点工作和解决重点村、难点村问题结合起来, 以一事一议财政奖补机制为支点, 将多种涉农专项资金捆绑使用, 撬动涉农专项资金集中使用, 统筹安排, 实现公共资源有效整合, 集中力量办老百姓急盼解决、直接受益的村级公益事业项目, 推进新农村建设。
(二) 强化监督检查, 确保项目规范运行
一是强化项目审核。对财政奖补项目筹资筹劳进行严格审核。对村民急需、要求迫切的议事项目, 优先审核;对超出议事适用范围、违反民主议事程序、突破限额规定标准的议事项目, 或者未按规定程序审核的议事项目, 一律不得列入筹资筹劳范围。二是强化监督检查。农民筹资和财政奖补资金实行“专户管理、专账核算、直接支付、公开公示”管理方式, 确保专款专用, 规范透明, 阳光操作。对财政奖补项目筹资筹劳和奖补资金使用情况进行定期检查。同时, 强化工程质量检查, 从项目设计、招投标, 到工程监理, 都狠抓落实, 确保到位。各村成立项目质量监督小组, 全程监督, 确保工程质量。项目验收时, 以农民满意为根本标准, 严把工程质量关。三是强化责任追究。按照有关规定, 加大对财政奖补过程中截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金等违规违纪问题的查处力度。对违反政策、截留挪用村民一事一议所筹金和财政奖补资金等行为, 要责令其及时纠正, 不再安排下年一事议财政奖补资金, 并停止向农民筹资筹劳。
(三) 进一步完善“一事一议”财政奖补的管理办法
乡镇一事一议财政奖补办公室均设立在乡镇财政所, 没有固定的工作经费, 正常运转、办公条件有一定困难。建议上级增加拨付工作经费, 逐步改善目前现状。建议一事一议公益事业建设实行乡镇长负总责的工作的机制, 纳入年终县政府工作目标考核。同时, 各乡镇要确定专人负责此项工作, 确保财政奖补工作有序开展。
(四) 适当提高投劳折资标准
考虑到当前农村劳动力的价值及有限的财力, 每个劳动力每天按50元奖补比较合适。提高对投劳的奖补标准, 既调动了群众投劳参与对公益事业的主动性, 又破解了在实施过程中以资抵劳的困惑。
(五) 加大对贫困县财政奖补资金支持力度
现行奖补资金政策规定, 县财政必须配套三分之一的资金, 由于镇巴县属于国家扶贫开发重点县, 县乡财政十分困难, 财政自给仅占5%, 落实县级配套资金困难大。建议上级对国家级贫困县增加奖补资金, 降低县级配套比例或不予配套, 使基层财政轻装前进, 确保村级公益事业一事一议财政奖补工作扎实有序的开展。
摘要：一事一议财政讲补政策是一项真正的惠民政策。镇巴县财政局大力宣传, 让群众知晓和了解这项惠民政策;尊重民议, 规划项目, 严把审核关、验收关, 实行责任追究制度, 提高了资金使用效益;农村生产、生活条件得到加大改善;促进了村级民主建设, 规范了管理, 密切了干群关系。
关键词：“一事一议”；财政奖补；存在问题；对策
中图分类号：F812.8文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-11-0008-1
1 舒兰市一事一议财政奖补工作开展情况
1.1 加强领导，落实责任
舒兰市委、市政府对一事一议财政奖补工作高度重视，乡镇党委、政府措施得当，职责明确，把它做为深化农村综合改革的一项制度创新抓，村级组织申报项目积极，农民群众参与积极性高。为切实加强组织领导，成立了由主管市领导为组长，市组织部、宣传部、市综改办、市监察、财政、农业、交通、建设、水利、林业、卫生、环保、发改、广电、国土资源等相关部门为领导小组成员单位。各乡镇也成立了相应的组织机构。与此同时，市乡局级还抽调人力，层层包保，落实工作责任人，自上而下，组建了一支强有力的工作队伍。两年来，市财政还落实6万元专项工作经费，确保了此项工作有人抓，有人管，有必要的经费保运转。
1.2 多措并举，强化引导
舒兰市的一事一议财政奖补工作首先从宣传教育入手。两年来，市广电局先后10次宣传报道了全市召开工作会议、组织培训、项目建设和验收现场等有关情况。同时，对一事一议财政奖补工作的重大意义、主要内容和政策措施等也进行了重点宣传。宣传面达到了到村、到组、到户、到人。市综改办还会同市财政局、农业局等相关部门对市、乡、村相关人员开展了培训，培训人员达600余人次。发放政策手册300余册。通过宣传发动，基层干部群众思想认识明显提高，参与和投向一事一议财政奖补的积极性明显增强。一边规划，一边议事，呈现出良好的工作局面。
1.3 把握政策，规范操作
为准确把握政策，舒兰市印发了《村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》，明确了指导思想、基本原则、筹资筹劳对象、标准、程序和财政奖补政策等方面规程；还制定了《舒兰市村级公益事业建设2011-2015年发展规划》，建立了村级公益事业建设项目库。确保了全年一事一议财政奖补工作健康有序运行。
1.4 严把项目验收关，确保工作效果
项目验收是一事一议财政奖补工作的关键环节，对此，舒兰市政府高度重视，责成市综改办牵头，会同市财政、农业、城建、林业、水利、交通等相关职能部门，抽调专人，在每年的10-11月份寻各乡村报批的项目，按照《检查验收方案》的要求逐乡、逐村、逐项进行检查验收。
2 舒兰市一事一议财政奖补工作存在的主要问题
2.1 议事难组织
按照规定，开展村级公益事业建设项目一事一议，必须召开村民会议或村民代表会议讨论和决定。但是，目前农民外出劳务人数较多，就舒兰全市农村而言，11.5万农户，21.3万个劳动力，每年外出劳务的约13.7万个（含季节性从事劳务的劳动力），占64.3%。因此，召开会议议事很难组织，也很难达到半数以上。
2.2 资金难筹集
按照目前筹资标准，符合筹资标准的农民每人每年筹资限额为20元，且最多不得超过2年即40元。但多数农民也是不愿意交，很难组织开展公益事业建设。
2.3 筹劳难落实
按照规定，每个农村劳动力每年筹劳标准为15个工日，每个工日为20元人民币。2010—2011年，舒兰市在582个议事项目中，共筹劳15.7万个，但是农民实际出劳不足5万个，仅占32%。其原因是，一些工程项目如修路、修桥等多数靠机械或靠专业队从事，很难做到每个农村劳动力都参与劳务。而且，要以资代劳，还得农民自愿，在很大程度上使筹劳成为虚筹。
2.4 验收标准难把握
舒兰市对项目验收虽然制定了方案，规定了严格的验收标准，但是由于项目较多，且涉及面较大，有些项目如修农田砂石路等，在验收时，对其投工、投料量很难准确把握，容易导致虚报工程量，骗取国家奖补资金的现象发生。
3 舒兰市一事一议财政奖补工作的对策建议
3.1 抓住有利时机，开展一事一议
每年的春节后、春耕前，也就是在每年的3月份，既是农闲季节，又是农民相对集中时期，因此，有公益事业项目的村、组，要抓住这一有利时机，按照村级公益事业建设规划和议事程序，适时组织开展一事一议，把每年所要办的公益事业项目全部敲定。
3.2 拓宽筹资渠道，确保资金到位
一事一议项目建设，筹资筹劳较难，要做好农民思想工作，启发引导农民自觉、自愿筹资筹劳。为确保筹资到位，建议上级有关部门能否出台从粮食直补、综合直补和良种补贴资金中拿出一部分，做为一事一议项目筹资筹劳（以资代劳）所用的相关政策。同时，积极探索整合有关涉农专项资金办法，集中力量兴办农村公益事业。
3.3 严格把握政策，确保规范操作
一事一议财政奖补工作量大，涉及面广，政策性强，一定要认真把握，精心组织，统筹兼顾，科学安排。尤其对筹资筹劳对象、标准、程序、管理，以及财政奖补范围、比例、奖补工作程序、资金管理等都要严格把握坚持阳光操作，防止出现偏差，给工作带来不应有的损失。此外，对项目验收工作要高度重视，要组织林业、水利、交通、城建等相关职能部门，抽调专人对项目逐村、逐项验收，特别对每个项目的真实性、项目工程质量和预决算报告等都要严格查验，防止出现弄虚作假、欺上瞒下、套取或骗取国家奖补资金的现象发生，确保村级公益事业建设又好又快发展。
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