我市金融行业发展情况调研报告

我市金融行业发展情况调研报告（共8篇）

我市金融行业发展情况调研报告 篇1

二是营造良好政策环境。加紧制定相关的管理办法及制度，将其纳入法律制度的约束之内。与此同时，要为小额贷款组织的发展营造良好的政策环境，为扩大小额信贷组织融资来源提供更有利的环境，消除一些体制上或制度上的障碍。三是明确小额贷款公司的功能定位。小额贷款公司必须坚持服务“三农”的方向，坚定不移地在农业、农民和农村这个大市场中找准自己的位置，在服务农业和(来源：好范文 http:///）农村经济中求得自身发展和壮大。四是坚持小额贷款公司和市场化动作。要建立在市场商业化的基础上，按照现代金融机构的原则进行经营，追寻资金可持续运营的成功模式。

（五）大力开展农村金融创新，开发真正适合新农村建设的金融产品，努力改善为新农村建设提供持续、高效的金融创新服务。创新包括：金融产品创新、贷款方式创新、担保方式创新、服务方式创新等。目前，广大农村仍以农户经济为主，但是今日农户正朝着现代新型农民转变，传统的种养加工户正向种养大户、订单农业、进城务工经商农户和小型加工户转变。其经营范围已渗透到农产品加工、制造、运输、商品流通及各类产业化等领域。随之而来，农户的资金需求也显现出多元化。因此，要从培养新型农民、发展现代农业、建设新农村的角度，去创新金融产品和服务。在继续推行农村小额贷款和联户担保贷款的同时，农村金融机构还应不断创新贷款方式，开发出更灵活，更适应农民需要的贷款品种。比如：为加快培养新型农民，可拓展教育类、培训类、创业类贷款，帮助农民自主创业；围绕富裕起来的农户，可尝试开办农户投资型、消费型及住房类贷款，以满足农民不同层次的资金需求，提升农民生活质量；对资金需求比较大的从事农业产业化经营农户，可尝试推出大额联保农业贷款，水利设施改造、低洼地改造中长期贷款，以支持优势农产品基地建设和农业龙头企业发展，培植优秀农村民营企业，为新农村建设提供更多更好的金融服务。

我市金融行业发展情况调研报告 篇2

一、《食品安全法》概述

(一) 《食品安全法》重新修订并出台的背景概述

随着经济的不断发展, 市场竞争的恶性化。很多企业为了追求高额的经济效益或者为了在市场竞争中占据一席之地, 不惜以身试法。为了降低生产成本, 在食品原材料上面不按国家法律规定违规使用具有安全隐患的食品原材料。诸如我国近年来的毒奶粉、地沟油等“食物”不断冲击着人民的眼球和耳朵以及危害着人们的身体。食品安全领域出现的这些重大问题, 不仅仅对我国人民的生命安全造成了损害, 同时也不利于我国政府公信力在食品安全方面的提高。在《食品安全法》之前, 我国一直实行的是《食品卫生法》, 该法在食品安全问题监管上面虽然取得了一些效果, 但还存在着很多问题。如在违法行为的惩治力度还不够, 没有一个完整规范的食品检验制度。食品安全领域存在的诸多问题说明, 新的《食品安全法》出台是迫在眉睫的事情。

鉴于很多国家在食品安全领域内颁布的法律规定都沿用《食品安全法》的命名, 我国也为新修订出台的食品安全法律定名为《食品安全法》。《食品安全法》的立法过程充分体现了党中央、国务院高度重视人民群众在饮食方面的安全问题。立法过程中, 对于食品卫生的关注到食品安全监管体制的确立, 再到向全社会广泛征求意见的举动都是国家下定决心整治食品安全问题的最好体现。在历经两年时间, 若干次调研活动, 对全国范围内的法律机关及相关法律专业人士征求意见, 并于法律出台前一年召开专题讨论会讨论相关问题的基础上, 最终在全国人大常委会表决通过情况下, 颁布了《食品安全法》。无论是从法律的制定过程还是法律的内容方面来看, 《食品安全法》制定的目的都在于规范食品企业的经营活动, 为我国人民食品安全提供法律保障。

(二) 《食品安全法》核心解读

通过《食品安全法》和《食品卫生法》的比较可以知道, 我国在法制理念和监管模式上实现了巨大的转变。通过两部法律的名字比较就不难发现, “安全”和“卫生”相比, “安全”在内涵上将“卫生”深化了, “卫生”的外延比“安全”就少了许多。《食品安全法》的出台, 提高了食品安全监控力度, 强化了食品安全制度的建设。

综合来看, 《食品安全法》在立法宗旨上面, 坚持以人民群众的身体健康为立法第一位, 展现了明确责任、强化管理的管理理念。《食品安全法》的出台, 推动了食品安全领域中食品安全制度建设的开启。《食品安全法》的出台, 有利于完善食品安全风险监测与风险评估制度, 明确食品安全监管责任。强化食品添加剂的监管, 增强食品安全事故处理能力。为我国食品安全建筑起了一套长期管理机制和法律长城。

《食品安全法》还有效推动了我国制度创新的进程。根据《食品安全法》的相关规定, 将食品安全风险监测制度与后续检查制度等整合到一起实现制度之间的无缝连接。明确规定了政府将会在食品企业出现问题产品后介入企业的召回工作, 并且由政府主导强制执行食品召回方案。这样规定, 有利于推动食品安全事故处理机制更好地发挥应有的作用。并且, 对于食品检查制度也重新开始, 废除了之前实施的食品免检制度。基于安全考虑, 在权衡再三之后, 将保健类食品也纳入了法律管理体系范围内实行监管。同样, 为了引起全社会进一步重视食品安全问题, 对于明星代言食品产品的现象, 明星需承担食品产品出现问题的连带责任。

二、《食品安全法》在我市贯彻执行取得的效果

(一) 我市根据《食品安全法》相关规定制定了一系列食品安全制度

根据《食品安全法》的相关规定, 结合本市的特点, 我市在原有的食品安全制度上通过补充和修改完善了食品安全管理体系。

1.根据国家相关条例规定, 我市在食品安全管理体系建设上, 首先是明确落实了企业在食品安全上为第一责任人, 指导我市食品企业在事先预防和生产经营过程上强化管理, 从源头上杜绝食品安全问题的产生。同时建立食品安全事故可追溯机制, 在出现食品安全事故之后, 能够迅速追溯到事故发生的根本原因。其次, 在我市食品安全管理制度建设中, 将《食品安全法》中原则化的规定具体化, 从而使我市食品安全管理制度在执行中便于操作。最后, 从制度上强化我市各级相关部门在食品安全方面的职能, 推动我市各食品安全监管部门在统一指挥下, 协调配合对食品安全问题实现动态、立体和全方位的监管。

2.我市食品药品监督管理部门根据国家印发的相关管理办法, 结合我市餐饮服务食品安全监管工作的实际情况, 制定印发了相应文书规范我市餐饮服务及食品安全工作。

3.我市工商行政管理部门为了加强对食品流通环节的管理, 同时也为了确保《食品安全法》在我市的顺利施行, 制定了食品在流通环节安全监管的具体规定。从食品流通环节上加强了本市在食品安全问题上的监控力度。同时, 我市工商行政管理部门也在国家工商行政管理总局的要求下严格执行工商总局制定的食品市场准入、食品市场巡查、食品抽样检验等相关制度。

4.同时, 我市也根据国家卫生部以及国家质检部门制定的相关规定强化了我市在食品安全方面的制度建设, 进一步完善了我市食品安全监控体系。其中, 根据卫生部制定的《餐饮服务许可管理办法》强化了对餐饮企业的食品安全管理, 不仅仅是指导餐饮企业完善食品相关产品的采购验票索票制度, 还定时对餐饮企业近两年的采购票证进行检查。根据质监部门要求, 制定了规范食品加工企业生产活动的意见。通过对食品加工企业的食品加工活动的规范, 有效提高了我市企业加工食品的安全性, 极大减少了加工企业随意使用食品添加剂的现象。

5.根据《食品安全法》以及国家相关部、委的联合文件, 我市开始建设企业诚信体系建设。并且, 在体系建设上初步取得效果。为了构建我市食品安全的长效机制, 我市根据国家相关文件, 结合我市自身特点, 召开了全省范围内的食品生产企业诚信体系建设工作会议, 工作会议在我省相关部门主持下取得了圆满成功。会议上对食品企业就食品安全监督工作提出了具体要求, 我省特别是我市的食品行业大型企业纷纷在会上作了行业自律发言, 最后还签署了能够加快食品生产企业诚信体系的诚信宣言。

(二) 我市建立相关机构体系

卫生部在《食品安全法》出台以后, 根据相关规定成立了我国食品安全风险评估专家委员会, 委员会主要成员是我国在医学、食品、营养以及农业领域内的权威专家。国家食品安全风险评估工作主要是参与食品安全风险的检测和评估工作规划, 制定食品安全风险相关的标准。我市也根据相关规定, 组织我市相关专家成立了食品安全工作委员会。根据国家食品安全风险评估委员会发布的评判标准, 对我市的食品安全风险进行评估检测。同时, 为了促进我市食品安全委员会的工作能够进一步提高效率, 我市食品安全工作委员会与国家食品安全风险评估委员会保持紧密联系, 加强沟通, 从而有效提高了我市食品安全工作的效果。

(三) 我市开展了食品安全教育宣传活动

食品安全问题的解决, 除了加强政府的管理监督以及企业的自律以外。作为消费者的人民群众还需要提高食品安全意识。因此, 我市在鼓楼广场举办开展了南京市食品安全宣传周活动。该活动旨在推动我省和我市食品安全工作能够更进一步的发展, 将我市打造成食品最安全地区。通过本次活动, 有效的提高了我市人民群众的食品安全意识, 从消费者方面推动了我市食品安全工作的开展。其中, 我市还在全市范围内多次召开食品安全问题座谈会, 在食品安全宣传月中设置固定地点进行定点宣传, 采取派发宣传资料和派遣流动宣传车等方式进行食品安全相关问题的宣传。

同时, 对于广大企业, 特别是食品企业要加强《食品安全法》的法律宣传普及工作, 帮助食品企业进一步提高安全责任意识。其中要注意提高执法人员的执法能力, 使执法人员深入了解和正确运用《食品安全法》。在提高普法工作效率的同时, 能够更好的帮助人民群众学习《食品安全法》, 树立起牢固的食品安全意识。整个教育宣传工作都贯彻执行了《食品安全法》, 使得国家食品安全相关政策在我市得到了落实开展。

(四) 我市对违规食品企业加强打击力度

根据国家相关规定和食品安全委员会的统一部署, 我市开展了对于食品安全问题的整顿工作。对于食品添加剂、食品流通、餐饮消费和保健食品等容易出现食品安全问题的企业进行了重点检查, 对于违法企业采取坚决打击的手段。在之前我市出现的“问题奶粉”上, 行政管理部门介入企业召回工作, 督促企业在第一时间召回相关奶粉产品。对于“问题奶粉”中的不法分子严惩不贷, 进而监督企业进行彻底整顿或依据相关法律法规对企业做出相应惩罚。在食品安全检查工作中, 我市行政管理部门对重点场所的重点部位进行清查, 在食品生产和食品加工中进行了重点环节的排查, 采用严格的手段对市场进行净化。在食品加工添加剂问题方面, 还组织成立了打击小组, 对敢于违法添加非食用物质和滥用添加剂的食品企业进行打击和专项整治。在我市大力度的清查下, 很多食品违法案件浮出水面, 同时对于违法企业的惩罚和整顿也对我市食品企业起到了很好的警示作用。

三、贯彻执行《食品安全法》的缺漏与不足

随着我市贯彻执行《食品安全法》的时间推移, 在贯彻执行中, 仍然存在着许多问题, 这些问题在一定程度上加大了我市执行《食品安全法》的难度。当然, 只有找到了问题所在, 才能根据问题研究出对策。经过总结可以发现, 在贯彻执行时主要问题有以下几点:

(一) 食品安全监管体制建设有待进一步完善

由于种种原因, 在实行机构改革之后, 在我国食品安全管理工作上面, 由药监局、公安部、商务部、国家质监局等多个部委根据职能的不同进行分阶段管理。在新的《食品安全法》里, 其主要精神就在于构建和完善我国食品安全管理体系。同样, 开展食品安全监管工作的大前提就是建设和完善我国食品安全管理体系。在我国, 之所以没有将食品安全监管工作统一到一两个部门中去, 是因为食品领域所涉及产业链过长, 地区之间发展水平不平衡。针对此, 《食品安全法》确定了由政府统一领导, 多部门进行分段监管的政策。在我市, 为了更好地履行《食品安全法》所赋予的义务, 我市市政府对相关部门进行了较大的职能调整。根据《食品安全法》相关规定, 我市强化了质监部门在食品生产环节的监控职能, 提高了工商管理部门在食品流通环节的检查力度。

我市在食品安全监管工作方面按照上级要求和实际情况的需要形成了现行的“无缝对接”式监管。但是, 在我市食品安全具体工作中, 由于《食品安全法》与现行的其他法律法规也存在着交叉和重复, 因此各个部门职能交叉的情况依然不少。我市某些监管部门在工作中出现过以下问题, 如各个部门之间缺少配合, 各自为政。对于自己部门有益的监管工作抢着进行管理, 没有益的工作则不予理会。从而导致管理脱节, 互相推脱以及管理错位和越位的现象。

(二) 制度规范有待进一步提高

《食品安全法》自从颁布之日起到现在, 贯彻执行时间还不长。现阶段与之匹配的规章制度和法律规范都落后于《食品安全法》, 不能很好地配合《食品安全法》开展食品监管工作, 无法保证食品安全监管工作的完全贯彻执行。其中, 核心就是食品安全标准不统一, 导致了食品安全监管工作没有一个准确的依据来进行执法。我国食品安全标准体系总体水平较低, 国家、地方、行业标准过多重复和交叉, 甚至有些标准出现矛盾。体系中还有一些重要的食品标准缺失, 某些企业制定的企业标准低于同行业标准或者国家标准。很多企业在标准的实施上也没有严格按照标准执行, 对于我国强制的标准也没有很好的执行。体系的不成熟造成了我国食品安全标准和发达国家及估计组织相比有很大差距, 无法很好地实现与国际接轨, 也造成了我国食品安全标准在世界舞台上的可信度不高。

由于我市分管食品安全问题的部门较多, 同时这些部门都有制定食品安全标准的权力。因此, 在我市食品安全标准体系里, 有太多重复交叉的标准规定, 甚至有些标准基于不同的考虑而产生对立。标准制定的泛滥是缺乏有效统一的协调机制, 迟迟没有解决的食品安全标准不统一问题使得食品生产加工等相关企业在生产上有诸多困扰。同时, 问题得不到解决不仅仅影响了企业生产, 还给市政府相关部门在食品监管工作上带来不少尴尬。

(三) 执法监管工作程序和方法不规范

我市相关部门在执法工作中为了一己私利或者人为减轻执法工作强度, 没有对食品企业进行认真监督和抽查, 造成了监督抽查工作混乱。为了完成任务胡乱发布食品安全监测信息, 为了能从食品安全问题中捞取个人私利而巧立名目多收检验费。法律法规地完善, 还需要人地执行。在行政执法过程中, 不能严格遵照法律法规的要求执法, 根本无法达到食品安全监管应有的效果。我市在贯彻执行《食品安全法》的时候, 某些单位的某些个人在行政执法过程中没有正确理解和认识到食品安全的重要性。以至于在执法过程中, 往往会碍于各方情面或者种种原因而徇私。

(四) 缺乏健全的问责机制

我市在贯彻执行《食品安全法》的时候, 没有建立和完善食品安全问责机制。一定程度上, 《食品安全法》对于违法处罚标准有所提高但是还不算足够严格。对于违法企业而言, 制假售假的目的就在于追逐非法的高额经济利润, 对于《食品安全法》里规定的最高罚款10万元而言, 其高额经济利润也足够吸引违法者铤而走险。其次, 在我市贯彻执法过程中, 现行的食品安全法律体系并没有确切的规定食品问题管理人员失职的惩罚措施。对于我市食品安全问题中出现问题的监管机关和工作人员, 并没有可供遵守的相关规定, 只能按照一般做法进行相关处罚。

四、进一步贯彻执行《食品安全法》的办法举要

根据我市长期以来贯彻执行《食品安全法》工作中出现的问题, 为了更好地推动我市《食品安全法》的贯彻执行和提高我市食品安全体系建设提出以下几点建议。

(一) 明确划分相关部门的管理责任

首先, 要正确协调好分段管理。为了避免各部门管理陷入错位的境地, 需要通过加强协调组织, 实现部门的联合管理, 在食品安全监管方面形成合力。在制度上确保食品安全工作能够在统一的组织下连续进行。同时, 还要积极调动各部门的工作积极性, 防止职能交叉。明确分段监管的各阶段监管任务能落实到各个部门, 发挥各自的监管优势, 确保食品安全问题能得到有效解决。

其次, 处理好上下级监管工作的关系。在我市以后的食品安全监管工作中, 要注意根据《食品安全法》的相关规定, 加强地方政府对本行政区域的食品安全管理。

(二) 推进食品安全标准体系建设

各个食品安全监管部门应该准确了解自己的法定职能, 提高责任意识。用积极的态度开展食品安全问题的调研活动, 全面掌握食品安全情况, 明确食品安全存在的问题, 从而研究出更好的监管措施。对于现行的法律法规制度要进行清理工作, 对于本市食品安全的相关政策要加快整理, 修订的工作。另外也还要根据在法律法规建设上采用改革的办法解决食品安全监管问题, 在科学的调研基础上, 审时度势, 积极推动监管工作实现科学化。

(三) 加强我市执法能力, 规范执法手段

一部法律的贯彻实行, 需要人来进行遵照执行。因此, 我市要加强对食品监管部门工作人员的思想教育和法律培训。将食品安全执法落实到执法人员上去, 同时要完善行政执法人员的责任追究机制, 加强对食品安全执法人员的管理。在食品安全监管中, 不仅仅要对违法食品企业加大惩处力度, 还要对食品安全监管人员的违法监管行为进行严厉惩罚, 完善行政问责机制。

五、结束语

在我国社会主义经济建设取得巨大辉煌成就的同时, 我国的经济发展也出现了一些不该有的问题, 特别是食品安全问题频发。解决食品安全问题成了当前我国经济建设中的一个重要环节。我市也根据《食品安全法》制定了相关的食品安全管理措施, 以期有效治理我市食品安全问题。

参考文献

[1]黄薇.建立保障食品安全的长效机制——《中华人民共和国食品安全法》释义[J].中国工商管理研究, 2009 (04) .

[2]本刊编辑部.法律的生命在于实施——写在《食品安全法》实施一周年之际[J].中国食品药品监管, 2010 (06) .

[3]肖岚, 何江红, 周凌洁, 王熙.浅谈《食品安全法》在快餐业中的应用[J].四川烹饪高等专科学校学报, 2010 (01) .

[4]张立华, 郭晓宇.解读《食品安全法》关注八大亮点[J].中国食品, 2009 (06) .

[5]李远碧, 李李, 张晓丽等.政府在处理食品安全事件中的作用——以三鹿奶粉事件为例[J].卫生软科学, 2013 (04) .

[6]高向群.食品安全法实施后的若干思考[J].江苏卫生保健, 2010 (03) .

我市金融行业发展情况调研报告 篇3

【关键词】文化创意产业  金融支持  无形资产抵押

一、引言

在经济全球化和知识经济时代背景下，创意产业是我国实现经济快速和绿色、可持续发展的重要组成。北京作为我国的文化中心，具有非常丰富的文化资源，具备发展创意产业的雄厚基础和绝佳条件。同时北京市政府也给予了大力支持，先后出台了一系列政策文件，有力推动了北京市创意产业集聚区和各行业的快速发展。在2013年，北京市规模以上的创意产业总收入超过以1万亿元，增加值约2406.7亿元，占全市GDP比重为12.3%，仅次于金融业，成为仅次于金融行业的第二大支柱性产业，同时产业集聚初步形成，至今共认定了30个市级集聚区，主要涵盖7大领域。然而在该产业高速发展的同时也面临着许多问题。

二、北京市文化创意产业的现状

（一）北京文化创意产业发展现状

北京市创意产业迅速发展，在2010年～2013年期间，创意产业分别实现增加值1697.7亿元、1989.9亿元、2189.2亿元、2406.7亿元，占北京市生产总值比重在第三产业中仅次于金融业。（详情见表1-1）

表1-1 2010～2013年北京市文化创意产业总体发展概况

资料来源：北京市统计局。

目前，北京创意产业形成了软件、网络及计算机服务，新闻出版，旅游、休闲娱乐，广告会展和广播、电视、电影等五大优势行业，2013年，五大行业实现的业务收入占全市创意产业的比重达到74.6%。（见表1-2）

表1-2 2010～2013年北京市文化创意产业各领域业务收入比重（%）情况表

资料来源：北京市统计局。

（二）北京文化创意产业政策支持现状

北京市政府切实加大财政资金支持。自2006年起，市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。北京市市政府还积极支持产业集聚区的建设。市政府设立文化创意产业集聚区基础设施专项资金，资金规模5亿元，分3年投入。经认定的文化创意产业集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程，市政府在文化创意产业集聚区基础设施专项资金中安排资金予以支持。

2009年7月，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。2010年3月，为落实《文化产业振兴规划》，加快文化产业发展，提升相关金融服务，中宣部、中国人民银行、财政部、文化部等九部委联合发布了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，首次从国家政策层面提出加大金融支持文化产业的力度，推动金融业与文化产业全面对接，促进文化产业大发展大繁荣

（三）北京市文化创意产业的金融支持现状

各银行针对创意产业推出的特色金融产品，汇总整理如下（见表1-3）

表1-3 各大主要银行针对文化创意产业特色金融产品表

资料来源：各银行官网上的相关资料。

二、北京市文化创意产业金融支持存在的问题

项目组成员前往北京市包括北京798艺术区、中关村科技园区雍和园、高碑店文化创意产业园、尚8文化创意产业园、77文化创意产业园、北京东亿国际传媒产业园等各个文化创业产业园区，对园区内的文化创意产业进行问卷调查，了解其金融支持的详细情况。与此同时，对文化创意产业园区内的金融机构（主要是银行）在园区内设置的营业点进行访问，了解银行对文化创意企业融资方面的态度和现行做法。在调查的40家企业中有30家为私营企业，10家为国有企业，私营企业运营时间大多为1～5年，服务类型包括文化艺术，广播、电视、电影服务，网络文化服务，广告和会展服务及出版发行和版权服务。企业无形资产的主要形式为版权，著作权及商标权，在总资产中占有率较高。对于金融支持方面，95%的企业普遍存在一定程度的资金缺口，资金的需求期限平均为1～2年，在面临资金问题时企业选择的筹资渠道主要为民间融资、自有资金和银行贷款。

（一）初创期企业融资能力弱

由图2-1可知，超过一半的企业成立时间在1～5年，属于初创期企业，规模小，盈利能力不稳定，财务状况欠佳，在金融机构贷款时无法出示良好的运营状况证明，银行等金融机构对其信用评级较差或者无信用评级，认为风险较大，银行无法为其在现有的贷款制度下无法满足其贷款要求。

图2-1 企业运营时间分布图

（二）缺乏无形资产抵押类贷款

创意产业的主要资产是无形资产，无形资产占总资产比重超过60%以上的企业有26家，占被调查企业的65%。可由于目前缺乏无形资产抵押贷款类产品以及无形资产价值评估机构专业化程度不高。银行更倾向于保证贷款和有形资产抵押贷款，无形资产质押贷款占贷款总次数的比重只有14%（详细见图2-2）。

图2-2 抵押贷款方式分布图

（三）金融市场不完善，融资渠道窄

统计结果显示有20家企业仅靠自有资本维持企业的运转，有12家企业仅通过向银行贷款或者民间融资的方式筹集过资金，仅有8家企业通过除银行贷款和民间融资以外的，如担保或典当、私募基金、信托公司理财产品等其他金融产品筹集过资金。

（四）政策资金支持覆盖面低

项目组成员统计了问卷中被调查企业获得政策优惠的情况。统计结果如图2-3所示

图2-3 政策优惠情况分布图

由图2-3可看出国有企业中有40%的企业曾享受过政策优惠，而私营企业中却只有16.7%的企业享受过政策优惠。在询问没有获得政策优惠的原因得知，部分私营企业因为申请手续繁杂而且获得政策优惠的希望渺茫所以放弃申请，还有些企业不知道政府有相关优惠政策。

三、A集团股份有限公司金融支持情况分析

A集团股份有限公司是中国第一批被授予电视剧制作许可证（甲种）的民营公司，公司创建于1999年，如今已经发展成为年生产电视剧200多小时、电影1～2部的全方位影视制作集团。它的经营范围主要有：电影、电视剧制作;其衍生品;影视大数据的收集与处理等。A集团作为中国最具实力和影响力的影视制作机构之一，近几年来出品了《西游记》、《青盲》、《5号特工组》系列等数十部脍炙人口的电视剧。

（一）A集团金融支持基本现状

对于资金来源，独家制作作品主要通过集团内部拨款以及银行贷款获取资金。慈文传媒经过妥善经营，拍摄了《射雕英雄传》、《半生缘》等多部收视率极高的作品，也通过出售影视作品、外国作品引进版权等获利许多，在原始资金的基础上有了一定数额的后期累积，因此集团内部拨款成为独家制作作品的主要资金来源。多方合作作品主要的合资方有企业与电视台，在合资企业中影视制作公司为主体，当一个剧本同时被几家公司看好但每一方的通过人脉关系等所取得的资金有限时，会出现多家影视公司合作出品一个作品的情况，作品所得利润也会按照制作过程中的投资比例来合理分配，这一形式是多方合作作品的主要融资形式。另一种模式就是电视台既是买家，又参与到影视作品的制作，不仅电视台能够获得利润，同时该影视作品也可以得到更好的前期宣传等，是一种双赢模式。而且A集团正在积极筹备上市，计划将在明年3～4月进行IPO第一阶段，希望通过发行股票来筹得资金。再者相应国家主旋律号召，拍摄内容符合国家主旋律、符合政府支持内容的影视剧作，享受政府优惠政策，如项目补贴和贷款贴息，但对于制作作品所需全部资金而言这方面奖励金额较少。

（二）A集团金融支持的制约因素

首先，公司没有抵押质押物，目前北京市乃至全国对非物质形态资产都缺乏价值评估体系、版权评估制度和系统的评估标准，无形资产评估带有一定的随意性，区域差异大。作为影视文化产业，A集团没有足够的可抵押动产、不动产用作质押，这对企业申请银行贷款有极大的阻碍。其次，项目的经营风险较大。影视产品能否盈利取决于市场，难以保证全部作品都能盈利，企业现金流不稳定且产品生产过程的潜在风险较大且影视企业的主创风险发行推广环节风险大。最后，专项基金规模小，各地设立影视文化产业发展专项基金规模较小，影视企业的受惠面较窄，保险和担保机构对影视文化产业的认识还不够深入，影视发展缺陷多。

四、关于北京市金融支持文化创意产业发展的建议

（一）企业向规范化、规模化和产业化发展

为更好地实现文化产业与金融市场有机融合，促进文化产业大发展，文化产业投融资体系应该与金融市场规律相适应。文化创意企业应该建立健全企业的财务会计制度和企业内部结构，应该有较稳定的经营模式、盈利模式来为企业创造收入。只有文化创意企业增强了自身的财务管理、内部控制和长期营利能力，银行才有可能为企业的优质项目提供贷款，也为企业的长期发展甚至以后上市直接融资做好制度准备。比如小型初创期企业可以通过并入大企业的方式得到更多的支持，进而在产业内部形成一批具有自主知识产权、较强实力的企业集团，让龙头企业带动整个产业的发展，释放文化创意资源的整体经济效应，围绕“创意”这一核心环节完善文化创意产业链条来提升文化创意产业整体竞争力。

（二）完善无形资产抵押贷款配套措施

北京市政府应该规范引导文化产权交易机构健康发展，整合各类文化资源和金融资源，提供文化产权交易和投融资综合服务，适时制定文化产权交易规则;积极探索文化类无形资产确权、登记、评估、质押、流转和变现等一系列操作规则，探索科学的无形资产评估标准，完善与文化产业发展相适应的无形资产流转市场;开展文化产业征信体系建设，建立适用于文化产业的信用评价体系;鼓励各类担保机构探索创新与文化产业适应的融资担保方式，分散化解文化企业融资风险，完善无形资产抵押贷款配套措施。

（三）拓宽企业融资渠道，完善金融市场

充分发挥金融机构对文化产业发展的推动作用。深入推进文化部门与金融机构的合作机制。银行应该进一步提高文化产业信贷融资规模，提高信贷、集合票据等融资手段对文化企业的支持力度，特别是股份制商业银行和城市商业银行，以中小企业作为重要客户进行市场开发;证券公司应该推动文化企业上市融资，建立并完善文化企业境内上市的培育辅导和审核推荐机制，形成文化企业上市梯次推进格局;推进保险业支持文化产业，设计开发文化产业保险品种，完善保险服务体系。除此之外，大力发展担保或典当、私募基金、信托公司理财产品等其他融资渠道，促进金融市场的全面发展，使得企业在有资金需求时，市场可以给予多样化的渠道选择。

（四）拓宽政策资金支持的覆盖面

北京市政府应该加大北京创意产业发展专项资金和北京市文化创意产业基础设施建设专项资金的规模，通过强有力的监管保证资金的运用效率，同时应该发挥财政资金的引导性、调控性作用，充分调动金融机构和社会资金支持文化产业发展的积极性。扶持对整个文化创意产业有重要影响的大企业的同时，拓宽资金支持的覆盖面，也给予有发展潜力的小规模企业一定的资金或是特殊贷款，使企业及时得到资金，并持续跟踪资金使用情况和企业后续发展状况，根据具体情况制定资金撤回或资金持续注入政策，使企业快速走向正轨。

特别注明：本论文受到北京联合大学2014年“启明星”大学生科技项目-市级项目的资助。

资助单位：北京联合大学管理学院

我市农业产业化发展情况调研报告 篇4

一、基本情况

据统计，2009年底，我市拥有各类产业化组织512个，比2003年增加173个；生产性固定资产总值达34.8亿元，同比增加18.6亿元；实现销售收入152亿元，同比增加132亿元；产业化经营吸纳和安置农村劳动力10.7万人。

（一）龙头企业不断壮大。2009年，全市有农业产业化龙头企业242家，其中年销售收入500万元以上的企业166家，范围涉及种养加、购销、运输、市场流通等领域。全市127家市级以上农业龙头企业固定资产总值为32.2亿元，销售收入134.9亿元，税后利润5.6亿元，出口创汇7326万美元，带动农户56万户，占全市总农户数56%，通过产业化经营增收47717万元，户平增收852元。今年通过重新认定和申报晋级，目前我市有国家级农业产业化龙头企业4家（宜丰猕猴桃酒业有限公司、仁和集团、罗宾公司、高安维尔宝食品有限公司）、省级龙头企业44家、市级龙头企业70家。

（二）区域特色日趋明显。我市形成了一批布局相对集中的区域特色产业：一是以上高金农米业、丰城恒天、高安维尔宝为主的粮食加工和转化产业；二是以樟树仁和集团、天齐堂为主的中药材加工产业；三是以丰城华英、圣迪乐为主的禽业加工产业；四是以罗宾公司、奉新康达、靖安邓氏园林、铜鼓金仁为主的木竹加工产业；五是以青龙高科、万华科技为主的油茶加工产业。此外，万载、铜鼓逐步形成了有机农业产业带；靖安已建成全省唯一的“中国椪柑之乡”；高安成为全省最大的肉牛产业区；上高、袁州区继续保持传统苎麻产业带；全市年出栏生猪460万头，是全省最大的生猪产业基地。

（三）合作组织发展迅速。我市各级积极规范农产品行业协会、商会等农民专业合作经济组织，发展农民专业合作社。截止2008年5月，全市通过兼并、重组和调整，经注册登记和有法人资格的农民专业合作社257个。入股成员总数15551人，注册资金总额10883.83万元，被带动的农户普遍比一般农户增收30%以上。全市有2家农民专业合作社列入了国家级示范点（铜鼓众发食用菌专业合作社、高安上湖蔬菜专业合作社），樟树西堡生猪等5家农民专业合作社列入了省级示范点。

（四）品牌意识不断增强。全市农业产业争创品牌取得实效，农产品质量进一步提高，农业“三品”基地监测面积扩大到111.65万亩。其中：无公害农产品基地面积13.26万亩，产品42个；绿色食品基地面积79.13万亩，产品48个；有机农产品基地面积19.26万亩，产品30个。市级以上龙头企业产品获得中国驰名商标2个（樟树仁和、四特酒）、中国名牌产品2个（樟树玉珠大米、春丝面条）、江西省著名商标24个、省名牌产品12个、中国名牌农产品1个（上高圣牛大米）、江西名牌农产品19个、获绿色a级认证12个、绿色aa级认证2个。樟树是全市创品牌最多的县市。

（五）科技创新取得突破。丰城的江西恒天实业有限公司是江南以大米为原料规模最大的生物糖浆企业，通过与南昌大学共同研究开发了蛋白肽，去年蛋白粉出口数量5500吨，其产品蛋白含量居国内同行业之首，深受国外客商青睐，产品全部销往韩国、加拿大和欧盟等国家；奉新的江西康达竹制品集团有限公司有五项产品技术获得国家专利，目前该厂的竹地板实现了产品在全国各省、市、自治区和港澳全覆盖，并远销日本、欧美等国家。

二、存在问题

我市农业产业化发展虽然取得了长足进步，部分产业已走在全省前列。但与各地发展势头相比，与农业现代化要求和广大农民群众期望相比，还存在不少困难和问题：一是总体上龙头企业带动能力还不强，缺少在全国、全省有影响力的大型农产品加工企业；二是龙头企业与基地联系不紧密，有的产业有龙头没基地，有的产业有基地没龙头，龙头与基地间的联系比较松散；三是地域分割比较普遍，画地为牢，各自为“龙”，没有整合资源和形成产业发展合力；四是以市场为主导的运作机制和以政府为引导的协调机制还不健全，市场的拉动作用和政府的引导作用没有很好地发挥；五是领导重视程度有差异，有的认为对财政贡献小，不愿花大的精力抓。

三、有关建议

我市金融行业发展情况调研报告 篇5

**市政协文史委

为进一步贯彻落实市委、市政府确立的工业立市，物流兴市的发展战略，推进职业教育的可持续发展，今年5月份，市政协几位副主席与文史委有关人员，对全市职业教育发展情况进行了专题调研，实地视察了职教中心的实训基地。走访了教育局和劳人局就业培训中心。通过视察、座谈、交流等形式对全市的职业教育发展情况有了初步了解，并就存在的问题以及今后发展思路进行了研究和探讨，现将调研情况报告如下：

一、职业教育现状

近几年来，在市委、市政府的领导和大力扶持下，我市职业教育呈现出良好的发展态势，初步形成了以职教中心为主体，民办技校、专业培训学校共同发展的新格局。目前，全市现有中等职业学校一所（职教中心国家级重点中等职业学校），民办学校、技术培训学校三所，以短期培训为主(**市鹏程电脑培训学校、**市**电脑学校、**市中缘职业培训学校)；汽车驾驶员培训学校 所；就业培训中心一所（**市就业培训中心）。

**市职教中心作为全市职业教育的龙头，始建于1993年，是一所集学历教育、技能培训、就业服务、农村双带培养为一体的国家级重点中等职业学校，占地95亩。1995年被评为**省示范性职教中心，1999年被国家教育部评为首批国家级重点中等职业学校现有在校生3776人（含农村涉农专业1841人），教学班69个。有教职工296人，其中在岗正式教师231人，校聘教师33人，高职教师54人，双师型教师73人。主要开设了电子电工、计算机、财会、建筑装饰、数控焊接、生物化工、农林牧七大类十四个专业，班级69个（农村涉农27个）。办学17年来，共招生学员17855人。

二、职业教育成绩与经验

我市职业教育在发展中积极探索，不断开拓创新，走出自己的发展之路。

（一）、端正方向，实践为先，提高中等职业教育质量

我市职教中心按照国家有关大力发展职业教育的政策，明确了办学方针，坚定了办学方向，职教因素逐年增加，专业设置不断更新，在校生从原来的几百人扩展到三千多人。2008年7月，将原来职普条块分割变为统一管理，并停止普高招生，整合资源全力发展职业教育，形成了就业为主，兼顾升学，立足本地，面向京津，拓展沿海的办学思路。一方面对升学班按照对口高考要求抓质量、提品质；另一方面对就业班按照实用为先的原则，实行半天理论、半天实践的教学模式，使课堂与训练场有机结合。同时，与北京大兴五职联合开办的生物制药专业实行1+2的对接模式教学。并与**瑞丰、**热力等单位校企合作，培养实用人才，定期组织学生到**瑞丰、**制冷设备维修部、天津天奎、天复、精手等校外教学基地顶岗实习，接受职业指导和技能训练，达到与就业岗位的零距离、零适应。

（二）、服务经济，稳妥就业，激发中等职业教育活力

职业中心把服务当地经济发展作为发展方向，近两年主要与**财政局的电算化培训、**国税局的自动化办公培训等社会培训；两次与**省瑞丰内燃机缸体有限公司校企牵手，实行订单培训；为**爱特、**热力、纺织配件、远征氟塑公司等企业职工1500人开展入企技能提高培训；与市安监局合作，对亚泰、隆邦等危化企业6012人进行了安全生产培训，受到了企业的广泛赞誉。

为保障就业渠道畅通，多次到北京光电、天津三星、天津可立新等用人单位考察并实施毕业生跟踪调查，打造了一条离家近、待遇高、有保障的京津绿色就业渠道。97届毕业生李会宾在**创办了**省凯利特经贸有限公司，成为薄利电器商行总经理，拥有固定资产三百多万元。99届电子电工专业毕业生苏喜旺，现已成为**科艾特智能仪表传感器销售中心的总经理。

（三）、双带培养，送教下乡，促进新农村建设

按照**组通字[2009]27号、**教[2009]3号文件精神，在市政府大力支持下，申请成立了农村双带头人培训基地，为我市新农村建设免费送教下乡，培养了615名种植和养殖技术专业的农村青年。设立了八个教学点，涉及6个乡镇、70多个村。林果、养殖专业采取了集中学习与生产实践相结合的学习方式，真正把课堂办到了农家门口，把试验放在田间地头和养殖场内。各教学点出勤率均在95%以上。

（四）、加大投入，改善条件，促进中等职业教育快发展

在市委市政府的统筹协调下，不断改善办学条件。2003年，筹资200万元兴建一座能容纳近1400人的学生宿舍楼；2005年，又盖起了投资290万元的国债项目教学楼和投资80万元的1000平方米高标准伙房餐厅一座；2007年，筹资650万元建数控和模具车间；2008年，投资30万元更新实验实习设备，新建三个多媒体教室和两个微机室；2009年，又投资近百万元整修了教学楼和实验楼以及操场等设施；自2006年始，为5756名学生发放了国家助学金700.1275万元，解决了困难家庭学生上学难的问题。

二、我市职业教育存在问题：

尽管我市职业教育面临好的发展形势，职业教育仍面临诸多困难和问题。

（一）、思想认识不足，发展环境有待改善。职业教育的社会认同度不高，在望子成龙、望女成凤的传统观念影响下，重普高、轻职高的思想还普遍存在，上大学被视为正途，职业教育被摆在次等教育的位置。读普高、上重点、考名校，仍然是家长、学生的努力方向和主要目标。尽管职教中心常年抓招生，忙招生，发动全校教职工四处奔走，组织生源，招生计划基本勉强完成，普职比例严重失衡。据了解，我市每年约有6000初三毕业生，升入重高约1700人，有4300人被重高拒之门外，有30%到40%的毕业生选择去打工。由于群众对职业教育认识不到位等原因,加上一些环境因素,制约我市职业教育发展的问题仍然比较突出。

（二）、基础设施差，不能满足职业教育的发展。就职教中心而言，现有基础设施与国家级重点中等职业学校评估标准尚有一定的差距。实习基地的不足，也与中等职业教育发展要求不相适应。除去电工电子、计算机、会计专业基本可满足学习实训外，其它农林牧、建筑装饰、焊接、生物化工、数控、模具等专业均有一定差距。

（三）、师资力量匮乏，经费投入不足，严重制约了职业教育发展。由于种种原因，我市职业学校教师队伍素质较差。许多专业课教师是文化课教师半路改行，一部分老教师由于长期脱离生产第一线，对最新技术的掌握相对滞后，教师专业技能老化、弱化问题日渐突出。专业课教师和双师型教师比例严重偏低。师资队伍存在一多一少二低的现象，即文化课教师多，专业课教师少，教师学历达标率低，实践技能水平低。教师编制、结构不合理。现在中职学校的教师编制沿用的是普高标准。由于职业学校班额普遍比普高小，实践实习操作课程较多，教师配置比例应高于普高。基于职业教育的实际需要，专任教师平均师生比应该达到1:16，双师型教师占专业课和实习指导教师的比例应达到65%。而实际上由于教师缺编，导致学校不得不校聘教师。外聘教师的工资由学校自身解决加重了学校负担，且工资也较低，从而影响教师队伍稳定。经费投入不足，是中等职业学校反映强烈的问题，也是制约中等职业教育发展的瓶颈。据相关统计数据表明，职业教育的基本支出相当于普通教育的35倍。职业教育对师资配备数量和实验实习设施要求较高，但学校收费低，校聘教师的工资以及水电暖、地租、班主任费、办公费等庞大的费用支出，使学校财力负担沉重，办学投入不足。学校很难依靠自己的经费积累来扩大校舍，增添和改善设备、设施。

（四）、服务发展能力不强，服务水平有待提高。现有职教资源与本地经济社会发展的结合还不紧密，对不同产业、不同行业需要的各类人才还不能做到针对性培养和提供，有时会形成本地企业招工招不到，职业学校学生在本地就业困难，还需要到外地才能就业。出现这种情况的原因，一是我市企业大部分在乡镇、村，距县城较远，再加上待遇偏低，对毕业学生没有足够的吸引力。二是职业学校的专业设置没有和地方产业的需求紧密结合，所学专业不对路，订单式培训还没有做到实处。

四、措施和建议

（一）、加大宣传力度，营造浓厚氛围。要大力宣传党和国家发展职业教育的重大意义和方针政策，大力宣传我市近年来职业教育取得的较大成绩和经验做法，形成全社会都来关心、支持职业教育发展的氛围。教育主管部门要积极做好宣传教育工作，开展一些有益的活动，增强职教意识。通过广播电视或新闻媒体，系统介绍职业教育和就业方面的有关政策法规，发布招生相关信息，追踪报道毕业生创业和就业的典型事例，推介企业中长期用工信息，让更多的人认可职业教育，增强参加培训的主动性。

（二）、强化政府统筹管理，促进职业教育科学发展。市政府要制定促进职业教育发展的相关政策，为职业教育发展营造良好的政策环境。制定全市中等职业教育资源优化整合方案，打破部门和职业学校类型的界限，通过以优带薄、同类组合、近邻合并等方式，整合和利用现有各种教育资源，发挥办学规模效应，提高办学效益。严格执行就业准入制度，做好毕业生就业服务工作。建立职业教育考核评估机制，把职业教育列入政府考核和领导干部任期目标考核体系。

（三）、优化资源配置，保障中等职业教育经费。要针对职业学校的特点和需求，制定中等职业教育教师培训计划，逐步提高我市中等职业学校师资队伍整体水平。积极组织和鼓励职业学校专业教师和实习指导教师参加相关专业技术职务资格的社会化考试或职业技能的鉴定，获得相应资格，提高双师型教师的比例。研究制定职业学校向社会招聘、录用、选拔专业人才政策。建立稳定的经费渠道和来源。一是确保用于中等职业教育的财政性经费和生均事业费逐年增长；二是全面落实国家、省、市县职业教育经费投入政策。并按照城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的标准由财政设立职业教育专项经费；三是政府职能部门要督促各类职业学校举办者依法履行各自的投入职责，积极探索建立职业教育办学成本分担机制，进行职业教育依照办学成本适度调整收费额度的改革，是职业教育的举办者、职业教育的受益者以及学生分别承担教育成本，以促进职业教育的健康发展。

我市金融行业发展情况调研报告 篇6

2011-09-30 00:00:00 来源：中国民主促进会沧州市委员会 浏览：547次

民进沧州市委关于我市学前教育发展情况的调研报

告

调研课题：加强学前教育管理体制，促进学前教育健康发展

课题来源：中共沧州市委统战部

课题承担：民进沧州市委“学前教育”课题调研组

调研时间：2011年6—9月

课题组成员：阎书林、皮德智、付洪川、贾玉芹等

报告执笔：皮德智（课题组长）

目前，我市已有幼儿园1792所，其中公办幼儿园1397所，占幼儿园总数的76%，河北省省级示范园13所、农村示范园3所、一类园401所、二类园730所、三类园557所。在园幼儿总数22.9万，3—6岁幼儿入园率达到91%，全市基本普及了学前三年教育，普及程度位居全省前列。但总体上看，学前教育仍然不适应我市经济和社会发展的需要，幼教资源短缺、管理体制不够完善、师资缺位、城乡发展不平衡以及教育过程的“小学化”倾向等，严重制约了我市幼儿教育的健康发展。

一、我市学前教育存在的主要问题

1、学前教育管理人员编制不足，管理体制有待进一步完善。近两年，由于省教育厅撤销幼教处，将其合并到基教处，我市也随之将幼教科合并到基教科。基教科设专职干部负责学前教育管理工作，市教研室设两名幼教研训员负责幼教业务的指导。县局管理模式基本效法市局，只有河间、黄骅和运河区等个别县市区保留幼教股。少量的幼教专干对全市近2000所幼儿园的安全、卫生、教学、财务等进行监督指导，疲于应付，难免有“手大捂不过天”的现象发生，不利于幼教法规的全面贯彻实施，不适应我市学前教育健康、快速发展的需要。

2、全市独立设置的幼儿园数量偏少、管理不够到位。目前，我市幼儿园办园的主要形式是小学附设幼儿园、学前班，独立设置的幼儿园偏少。目前由沧州市政府直接设立的幼儿园仅有3所（市一幼、市二幼和市民族幼儿园），各县市政府设立的幼儿园一般也不过1—2所，有的县市，如泊头市、河间市，目前还

没有政府设立的幼儿园，全市学前教育的市场化运作倾向还比较突出。另外，还有400余所民办幼儿园处于缺乏监管、缺少指导的无序竞争状态。由于我市没有充分完善学前教育管理体制，造成学前教育的法规政策，如《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》等在组织实施过程中落实困难或落实不到位。

3、全市幼儿园布局规划缺位、发展不平衡。由于学前教育属非义务教育，有些政府部门没有把学前教育摆在重点发展的位置上，甚至置于“可管可不管”的境地。全市幼儿园的布局由于缺少统筹规划，布局不够合理，有的社区、村没有幼儿园，而有的社区、村有几个幼儿园，导致恶性无序竞争。城市新建住宅小区配套建设幼儿园并无偿交由教育部门管理和使用的政策落实不到位，农村新民居配套建设幼儿园不落实。全市独立设置的幼儿园大都集中在市区和县城，幼儿人数较多、园舍规模偏小、班容量过大；农村幼儿园园舍匮乏、破旧老化，办园规模小，部分未达到“三段”、“两有“、“五独立”标准，条件简陋，运动器材、玩教具匮乏，不安全因素较多。

4、政府投入偏少，教育成本负担机制不合理。由于学前教育属非义务教育，我市学前教育阶段的教育成本绝大部分由家长负担。民办幼儿园基本没有任何形式的政府补助，开班费、场地租金、保教职工工资福利、日常运作经费都是从家长缴纳的保育费中列支。为解决幼儿园的正常开支并有所盈利，民办幼儿园的开办者只有巧立名目向家长乱收费，有的甚至购买假冒伪劣文具、玩具和食品等来降低成本、获取利润。公办幼儿园收取的保育费用，也不同程度的遭受收费管理部门的揩油，从而导致部分幼儿园为保持正常运转，甚至通过克扣孩子伙食费、降低保教职工工资的办法来维持运作。

5、学前教育“专业化”较差，“小学化”倾向比较严重。我市70%以上的幼儿园是由闲置出的原有中小学校舍和现有旧房改造的的，这些园舍不能满足幼儿教育正常活动的需要。除公办幼儿园和少数高收费民办幼儿园外，大部分幼儿园教学玩具、科教图书配备不足，同时，为争取入园率，满足幼儿家长的虚荣心，幼儿园违背教育规律，过早对幼儿进行学习拼音、识字认字、数学运算等教育，甚至违背幼儿身心发展规律，过度、频繁使用各类练习册，“小学化”倾向比较严重。

6、幼教师资待遇低、素质差、流动频繁的恶性循环，成为制约我市学前教育健康发展的重要瓶颈。我市现有在园幼儿22.9万人，按国家规定的保教职工与幼儿比例为1：7的标准，需要核定幼教编制3.3万余人，而目前我市在编的保教职工不足2万人，缺口严重。由于工资待遇极低，不少幼儿园招不到幼儿教师，更谈不上招聘优秀的幼儿教师。为降低成本，公办幼儿园通过聘请临时保教职工来补充师资，民办幼儿园则大量雇佣非幼师专业人员或学历低的人员从事保教工作，师资质量低，且极不稳定。据了解，我市每年幼师专业毕业生约2000余名，毕业后从事幼师职业的不到20%，由于幼儿园工作强度大，责任大，待遇低，五年后80%的人员又转行，优秀教师流失现象十分严重，令人担忧。

二、促进我市学前教育健康发展的几点建议

1、建立以政府为主导的学前教育管理体制（略）

2、扩大学前教育资源，促进城乡幼教协调发展（略）

3、多渠道加大学前教育投入（略）

4、加强学前教育管理，提高保教质量，切实扭转我市学前教育的“小学化”倾向（略）

我市金融行业发展情况调研报告 篇7

市政协经济委员会民营经济研究会

7月10日，市政协经济委员会、民营经济研究会组织部分委员，在副主席周玉生、朱承平的带领下，对我市现代物流业发展情况进行了调研。委员们视察了八达物流、邮政物流、元通物流、益民物流等物流企业，并召开了有部分物流企业负责人参加的座谈会，认真听取意见。7月24日，市政协经济委员会、民营经济研究会组织有关委员和成员，就如何加快我市现代物流业发展进行了专题研讨,针对存在问题提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我市物流业发展现状及存在问题

20世纪80年代初，我国引入“物流”概念。20世纪90年代后期，随着我国经济体制改革的深入，企业产权关系日益明晰，物流业应运而生。我市物流业起步于2002年，第一家登记注册物流公司——天长通宝物流公司在市区创办。截止到目前，我市在工商部门登记注册的物流企业共有14家，其中物流公司5家、分公司5家、个人公司3家、个体户1家。我市民营企业的崛起和规模的不断扩张为物流业的发展提供了保障，物流业的发展也有力地促进了天长经济的发展。

通过调研，大家一致认为我市的物流业虽有较快发展，但仍属初始阶段，主要表现为“小”、“乱”、“低”。

1、规模普遍偏小。我市大部分物流企业是一两间门面，两三辆车。稍有规模的八达物流公司占地面积15亩。目前最大的益民物流公司占地面积也只有200多亩。随着我市工业经济迅速发展，现有的物流企业规模远远不能满足于我市经济发展的需求。

2、经营秩序较乱。据统计，我市经工商部门登记注册的物流企业只有14家，在交通部门办理许可证的22家，企业发展较好的仅有四五家，而无证无照经营的超过50家。这些物流企业大都是一块招牌、一间房子、一部电话、几名工作人员，物流安全无法保障。我市铜城镇一家电缆企业因一家物流企业雇用社会车辆，结果车主将押车的企业职工杀死，抢走现金8万元以及一车价值几十万元的电缆。事后查明该车主的驾驶证、身份证等所有证件都是假的。

3、服务水平较低。一是信息化程度低。除了邮政物流公司外，其余物流企业采用的都是传统运作方式，没有完善的物流信息管理系统、电子数据交流技术和货物跟踪技术系统。不少企业的通讯手段停留在使用电话、传真方式上，影响了物流管理水平和服务质量的提高。二是组织化程度低。我市物流企业经营分散，横向联合薄弱，物流管理手段落后，没有自己的行业自律组织，资源无法整合共享。三是效益低。我市现有的物流状态基本上还是一种传统的模式，经济效益普遍较差，经营主体处在分散、割裂、单

一、低效状态。四是“万村千乡”工程的配送能力低。我市“万村千乡”工程在农村已建有340个农家店，而配送能力只有1/4，这使农村消费品特别是副食品安全无法得到保障，也有悖于国家实施“万村千乡”工程的初衷。

二、关于发展我市现代物流业的意见和建议

（一）、充分认识加快现代物流业发展的重大意义。现代物流业是第三产业中的一个重要组成部分。第三产业的兴衰是一个地方经济与社会发展好坏的重要标志。前不久，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》并专门设立了全国服务业发展领导小组，可见党中央和国务院对发展服务业的重视程度。因此，在加快全市工业化进程和新农村建设中要高度重视现代物流业的发展，要将现代物流业作为天长的一大产业来扶持发展，只要做到思想

重视、领导有力、措施得当，天长的物流产业将会迅速崛起。

第一、独特的地理位置优势。我市位于安徽最东部，伸入江苏腹部，毗邻南京、扬州、镇江、滁州、淮安等城市，处在南京1小时经济圈内，205国道、宁连高速、宁淮高速、扬滁一级公路、312省道等纵横市区境内。区域优势、交通优势极其有利于现代物流业的发展。第二、企业两头在外。我市的工业企业大多数是原材料采购在外，产品销售在外。目前，已形成了电缆仪表、玩具服装、电子、食品饮品、医疗器械、金属管材、工程塑料等一批支柱性产业。此外，我市粮食、水产品等农产品丰富。苏果超市、天正超市、华联超市、商都、步行街及“万村千乡”工程建设等都为现代物流业的发展提供了商机。

（二）、加强引导，大力扶持发展。根据国务院有关文件精神，建议成立高规格的服务业领导小组，指导全市服务业和现代物流业的发展。要根据我市现代物流业发展现状，研究制定出扶持现代物流业发展的政策措施和规范产业发展的管理办法，为现代物流业发展提供竞争公平、运作规范、服务优良的外部环境。

（三）、整顿经营秩序，营造公平的竞争环境。建议由市政府分管领导牵头，组织工商、商务、交通等部门开展一次专项调研整治活动，对无照无证、手续不全的物流企业，符合开业条件的帮助补办证照，对条件暂不具备的限期整改，对完全不符合条件的应予以取缔。

（四）、组建物流行业商会，实行行业自律。建议由市工商联牵头，商务、交通等部门配合，抓紧指导成立我市物流行业商会，强化行业自律和服务，加快现代物流业的发展。

（五）、高度重视“万村千乡”工程配送中心的建设，保证农村消费品质量安全。建议市政府对符合条件又有能力建设“万村千乡”工程配送中心的企业进行重点扶持，可以在用地和有关规费上给予一定的优惠。

（六）、建设汊涧物流园区，扶持骨干物流企业。物流园区是现代物流体系中不可缺少的物流组织管理的关键。创建物流园区建设有利于整合现有资源，引入现代机制；有利于拉动产业链的延伸，充分发挥其经济集聚作用，降低流通成本，提高经营效率；有利于招商引资；有利于企业生产、优化了交通秩序、改善了城乡环境。如果将园区设在汊涧更有利于缓解城市交通压力。

基于以上几点认识，我们建议市委、市政府提前谋划，可考虑在汊涧镇以益民物流为中心，择地建设皖东地区第一家现代物流园区。

汊涧古往今来均是江淮之间商贸物流的一个重镇。随着交通优势的日益凸现，选择在汊涧建设物流园区较为理想。现在汊涧已有益民、元通、华龙三家物流公司在运营，且前景看好。益民工贸集团在汊涧立交桥南侧，已创办了占地200多亩的“益民物流公司”，目前该公司经过专家认证决定建设大型物流中心。中心的定位是集物流市场、货物运输配载、简单加工、分拣、包装、仓储服务、信息流通等多元化第三方物流模式。该项目先后得到省商务厅、省经贸委、省发改委及国家发改委的项目引导资金扶持。如果能以益民物流为中心建设有一定规模的汊涧物流园区，不仅可以吸引更多的物流企业入驻园区，还可以吸引更多的工商企业入驻汊涧工业园区和物流园区，也必将促进全市的经济又好又快的发展。鑫发铝型材企业正是考虑到益民物流公司落户汊涧，才到汊涧投资办厂。该企业已正式投产，预计年销售收入将超过亿元。

我市金融行业发展情况调研报告 篇8

哈尔滨人大 更新日期：2009.5.30

进入新世纪,我国迎来了人口迅速老龄化时代。如何应对迅猛而来的老龄化问题,已成为全社会关注的焦点。随着人 口老龄化压力增大和传统家庭养老服务功能的日渐弱化,建立完善新形势下社会化养老机构已势在必行。为了解我市养老机构发展情况，根据市人大常委会2009年工作要点的安排，市人大内司委和市民政局组成由市人大常委会副主任曲磊为组长的联合调查组，于2009年4月对我市养老机构发展情况进行了调查，现将情况报告如下：

这次调研的重点内容是了解我市养老机构的发展情况和居家养老工作的开展情况，具体内容包括：国办养老福利机构现状、管理模式、存在问题及工作对策；民办养老机构基本情况、存在问题及建议；居家养老情况、存在问题及下步打算；全市敬老服务中心工作的开展情况及下步工作对策。

此次调查采取了听取汇报、组织座谈、实地走访、抽样问卷等方式进行。调查组先后深入市第一社会福利院、第三社会福利院，道里区敬老服务中心、抚顺街道办事处，南岗区荣市办事处、铁岭社区，凯锋老年公寓，工大集团老年公寓，春华德善老年公寓等进行了实地调研考察；听取了市民政局及道里、道外、南岗、香坊区民政局的相关工作情况汇报；召开了有市、区部分养老机构负责人、负责居家养老工作人员、街道社区有关工作人员参加的座谈会；并下发调查问卷280份，回收有效问卷213份，对我市养老机构发展情况进行了较为全面深入的调查研究。

一、养老机构发展基本情况

通过调查可以看到，近年来，我市养老机构发展总的情况是好的。市委、市政府和各级民政部门高度重视老龄事业发展，坚持政策引导、政府扶持、社会参与、市场推动、老人受益的工作思路，努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，着力提高老年人生存质量和生活水平，进一步推进养老服务社会化，取得了明显成效。

（一）老年人口基本情况。据市老龄委的统计资料，截至2008年底，全市60岁以上老人达120.2万，占总人口的12.1%。城区老人为62.2万人，占城区总人口的13%，其中，80岁以上的高龄老人15.5万人，“空巢”老人53.9万人，部分或完全丧失自理能力的老人20.9万人。按照国际惯例，我市已进入老龄化时代。

（二）养老情况现状。我市老年人的养老方式主要是居家养老，尤其以农村所占比例更大，只有少数人，主要是五保户到敬老院养老；城市老年人到社会机构养老的比例稍大，但也不足2%。

（三）养老机构发展情况

全市现有登记的养老机构180户。其中公办的3户，包括市第一、第二、第三社会福利院，除收住部分无生活来源、无劳动能力和无法定赡养人的“三无”老人外，大部分床位收住社会自费老人。民办的177户，包括个人兴办的166户，社会组织兴

办的11户。还有农村五保供养服务机构179所，其中包括农村敬老服务中心3所、乡镇敬老院175所、农村敬老院1所。调查中发现，全市还存在一部分已经营业而未办理登记的民办养老机构。

全市养老机构合计床位8114张，其中，民办的6435张，入住老人3862人，入住率60.1%；公办的1679张，入住老人1561人，入住率93.03%。综合入住率66.8%。全市养老机构共有工作人员1335人，工作人员与床位数的比例为1:5.81，与目前实际服务老人的比例为1:3.90。

据调查，目前我市养老机构以兼收自理、半自理和完全不能自理老人的情况居多，占整个养老机构的81%。另有11%的机构只收住健康能自理的老人，还有8%的机构以收住完全不能自理及临终期老人为主。

二、主要工作情况

（一）高度重视，政策方面有力扶持。近年来，我市按照国家和省的有关要求，重视养老服务机构的发展，出台了《关于动员社会力量加快发展老年人社会福利机构的意见》、《关于加强老年服务设施建设促进老年服务业发展的优惠政策的通知》、《哈尔滨市开展居家养老服务工作的实施意见》和《关于加快发展养老服务业实施意见的通知》等一系列政策措施，建立了三项政府资助制度，开辟了两条“绿色通道”，实行了十项税费减免，支持鼓励社会化养老服务事业发展，养老服务机构呈现出加快发展的态势。

（二）加大投入，资金方面多方支持。近年来，我市加大了对养老机构建设的投入，一是投资3000 余万元，对三所公办社会福利院进行面积扩充、功能完善，新增床位300余张。二是投资4000万元建设有600张床位的市第一社会福利院道里分院。三是投资1.82亿元，将市第一社会福利院迁到呼兰利民开发区，床位由原来600张增加至2100张。四是开始对农村敬老院进行改造建设，在县城建设一批中心型敬老院，可增加社会养老床位1000张左右。

（三）强化服务，居家养老规范起步。近年来，我市强调了社区照顾在居家养老中的作用，建立了政府主导、部门协同、社会参与、民间组织运作的工作机制，形成了区、街道、社区三级组织架构，分工负责居家养老服务的各项工作。目前已逐步形成了“以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系”，并不断探索和创新了行之有效的工作思路和方法。

三、存在的问题

我市养老机构发展虽然取得了一定成绩，但社会化格局还没有从根本上形成，还存在一些问题和困难。

（一）宣传力度不够，群众参与机构养老积极性不高。一是由于缺乏足够的宣传，很多市民思想观念比较陈旧，对社会化养老的优越性认识不到位，参与机构养老的积极性不高。二是个别部门对社会化养老的重要性、迫切性认识不够，在养老组织体系中有关部门之间还缺乏有效配合，各涉老部门之间缺少足够的协调沟通，没有真正形成合力。

（二）老年群体收入水平低，养老机构扩张发展能力受到限制。我市多数老年人养老和医疗保障水平偏低，实际消费能力较弱，一些低保户老人和没有社会养老保险、医疗保险的老年人就更加困难。这就使我市的养老机构只能采取相对较低的收费，从而使整个行业处于低成本运营状态。养老机构普遍存在规模小、基础设施差、经费紧张等问题，行业中高档次的机构少，扩张发展能力受到一定限制。

（三）从业人员专业化水平较低，养老服务质量不高。一是全市养老机构服务内

容较单一，不能满足老年人多样化的需求。只注重生活照料方面的服务，医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等方面的服务还有较大差距。二是全市养老机构从业人员专业化水平较低，绝大部分人员没有经过系统的专业培训，不具备养老服务护理员的专业资质和执业资格，影响了服务项目和内容的扩展以及服务质量的提高；专门的社会工作者、管理人员严重缺乏，养老服务机构发展后劲不足。

（四）一些优惠政策不能完全落实，对养老机构的监督、指导和管理不够到位。一是由于基本建设、物价、免税、贷款、低保、医疗等优惠政策的缺失或者落实不到位，挫伤了一些养老机构投资者的积极性。二是个别政府主管部门对民办养老机构缺乏政策上的指导，在民办养老机构的咨询、登记、审批、业务指导和监督过程中，缺乏宏观规划和详细、规范的政策依据，致使民办养老机构的发展呈现无序状态，甚至个别民办养老机构尚未办理登记注册手续。

四、意见和建议

（一）进一步加大宣传力度，为推进养老机构发展营造良好的社会氛围。各级政府及有关部门要广泛开展机构养老服务工作的宣传教育活动，使社会办养老机构的优越性得到社会的认可；逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费理念，增强老年人的社会养老意识和对社会养老的认同感和信任感，乐于接受服务；大力弘扬尊老敬老的社会风气，努力营造一个社会关心支持，个人积极参与的良好氛围。

（二）强化组织领导，加大经费投入。各级政府要充分认识新形势下发展社会养老机构的重要性，切实加强组织领导，制定完善并贯彻落实优惠政策，把发展老龄事业作为社会建设的重要内容纳入工作目标，进行检查指导、考核验收。各有关部门要积极协调配合，认真履行职责，形成工作合力。各级财政要加大投入力度，逐年加强对基础性、示范性养老机构的建设，积极落实社会办养老机构享受的床位补贴和运营补贴等政策，加大对养老机构的扶持力度，不断改善养老机构的状况，促进其健康发展。

（三）制定落实政策，完善社会养老保障机制。各级政府及有关部门要继续深化城镇企业职工养老保险制度改革，扩大基本养老保险范围；完善医疗保障制度和医疗卫生服务，对五保、“三无”等特困老人积极开展医疗救助，扩大救助范围，逐步提高救助标准；完善城乡一体化的救助体系，逐步提高五保老人供养标准，将符合低保条件的“三无”老人、孤残老人、贫困老人全部纳入低保，对享受低保且特别困难的老年人和低保“边缘人”加大临时救助力度。

（四）整合社会资源，加快养老机构建设。各级政府及有关部门要积极整合社会资源，充分发挥市场机制，宣传、引导、鼓励社会力量采取合资、合作、民办公助、公办民营等多种形式创办各类养老机构，按照投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与自愿者相结合的要求，扶持推动养老机构的健康发展；进一步建立和完善以社区为中心的社会化、网络化养老服务体系，不断扩大居家养老的社会覆盖面；加快农村敬老院整合建设工作力度，建立创新五保户供养长效机制。

（五）加强队伍建设，提高为老服务水平。各级政府及有关部门要开展专业化培训，加强对从业人员有关老年护理、营养、心理等方面的专业知识学习和职业技能培训，逐步设立分类齐全、系统完善的养老服务业技术标准。要大力发展社区为老服务志愿者队伍，鼓励大中专院校学生、机关干部、社区党员、低龄健康老人等加入到志愿者队伍中来。要规范服务制度，拓宽服务渠道，采取多种灵活形式为老服务，满足老人多方面的需求，提高服务层次和水平。

关于白土窑大队养老问题的调查报告

社会调查人：米志伟

社会调查主题：坝上农村的养老问题

社会调查地点：河北省张家口市沽源县白土窑乡白土窑大队

社会调查时间：2005年8月

住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的还是老人……我村总人口1070人，其中60岁到70岁的老人有73人，70岁到90岁以上的老人有33人，其中孤寡老人16人。从小到大令我耳濡目染的是老人遭受儿媳唾骂，无人养老的事件屡见不鲜，让人心痛。老人为子女忙碌一生，到头来却落得无人养老，遭人嫌弃……于是，我针对坝上老农的养老问题作了调查，调查报告如下：

一、农村养老问题现状

无儿无女的老人怎样养老？针对这个问题，我对本村孤寡老人周占富进行了采访。周占富，男，64岁，无儿无女、双目失明，不从事任何劳动，生活完全靠别人给养。从谈话中得知他的8亩口粮田已被弟弟耕种，每年弟弟给他两袋麦粒儿，最多300斤。除了大队每年给的4袋面粉，再无其他收入。当问及这些东西是否够吃时，周老汉哽噎了，“饿不死就可以了！”这就是他随后的回答。而她的医疗保障也只不过是捡破烂换来10块钱的止痛片。我为这样的回答而心痛，但伤心存疑惑：县里有养老院，村支部为什么不将他送到那里呢？ 带着这样的问题，我又采访了村支书张守玉。他说，咱处于北方的坝上，县是贫困县、村是贫困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉前就将村支部的收入花去一大半，那么多人的养老费哪里掏得出呀，国家颁布了减负政策，也不敢往人头上均摊啊，再说村民们也不同意嘛，村里管的也只能这么多了。

有儿有女的老人怎样养老？针对这个问题，我又走访了村里的冯瑞莲老人。冯瑞莲，女，80岁。在农村80岁已是高龄，而她的养老问题却成了全村人的话柄。她有5个儿子1个女儿，当她被问及关于养老问题时，老人就一个劲儿的哭，不作任何回答；当再问及关于儿女的赡养问题时，老人就开始装聋了，回答了一些不相干的话。我想老人的儿女很是不孝顺，老人受了很大的委屈，但又顾及面子或是怕子女们知道自己说他们的坏话便难以启齿。对她的了解却是从旁人口中得知的。老人的口粮地让给二儿子种了，当她拿着口袋向二儿子要粮食的时候，遭来的总是二儿媳的一顿臭骂；再去其他的几个儿子那里，得到的却是同样的结果，还怪她把地给别人种了。老人有两个儿子住在城里却很少回来看望她，没办法只好去了总给自己脸色看的女婿家。吃的问题是解决了，可是老人每天还得干繁重的家务活，打扫家，喂鸡、猪，做饭……样样离不开她啊。温饱问题好不容易才解决，更不用提医疗费了。当然有的老人儿女好些，可是老人的医疗问题却得不到保障，往往是病了无人管。父母为子女操劳一辈子，到头来无人养老，或是看脸色活着，为什么呢？

二、农村养老难的原因分析

首先，其实无论老人有无儿女，养老难的原因是一样的。农村人口素质低，农村经济落后，没文化使得媳妇女婿们不懂得爱屋及乌，没有爱心，也使得村民们毫无同情心，可见我们的礼仪之邦礼仪何在？没有文化使得人们不知亲情的可贵，不知友情、乡情的重要，使得人们不知什么是同情。人需要的不仅是物资的供应，他们还需要儿女的理解、关爱，以及心与心的交流。无知让老人们的这点需要成为奢求，用不可得；无知也让乡亲们变成了吝啬鬼，不

舍的掏出均摊在自己头上的几十块钱……硬是变成了鲁迅笔下麻木不仁的人了。人口素质低下已是农民养老难的根本原因了。

其次，农村经济落后。这是直接原因，我村以农业为主、牧业为辅。我村土地贫瘠，又没有草坡，农业收入微乎其微，全村几乎家家入不敷出。如果家里再供个高中以上的学生就得靠借贷度日了。用一位农民的话来说就是“我连自己都顾不过来，哪里顾得上我老妈呀！” 是啊！如果真是这种情况，即使是有孝心可也无能为力啊。难怪媳妇见了婆婆就像见了仇家似的，是贫穷让人变成了吝啬鬼。

第三，国家的分配制度是不公平。建国初期，为了推进工业的发展，国家颁布了好多有利于工人的政策，其中一条就是工人退休之后可以向国家领取退休金。我们不得不承认：最受苦、受累的是农民；经济收入低，地位最低还是农民。农民同样会退休，但不会领取退休金，所以靠的依旧是田地、儿子啊！农业是国家的根本，民以食为天，农民做着最平凡但又最根本的贡献，农民老了之后却得不到最起码的生活保障，这就是不公平。如果农民也可以领取退休金，那些老人就不必为衣食而担忧了，更不会挤在儿女屋檐下忍气吞声了。

三、如何解决农村养老问题

针对以上原因，我们可以采取相应的措施。我们都知道教育与经济一环紧扣一环，一环影响一环。科技是第一生产力，所以我们要实实在在落实物资文明与精神文明两手抓，两手都要硬，实践“三个代表”创建和谐农村氛围。我国一部分地区、一部分人民已经先富起来了。现在先富的人和地区要充分发挥他们的带头作用。于是，国家实施了开发大西北的战略计划，我想大西北的农村也像我们一样有着养老难的问题。据此我提出以下建议：国家应多向这些地区投资，兴建初、高等学校，将东南部的人才吸引到西北部去，用人才去培养人才，让人才再去创造财富。同时，各乡政府的基层干部、党员更应该发挥领导作用，积极地为农民拓出一条致富路。

在分配制度上，国家应尽快地做出调整。现在国家虽然也颁布了一些有利于农民的政策，收效却甚微。国家干预经济，提高了农产品的价格，而工业产品的价格也相应得提高了，所以，农产品的价格相对没有改变多少。国家连续降低了3个百分点的农业税，农民的农业负担减轻了，可这点负担分摊到每个人的身上也没几个钱，效果也不明显。希望国家的经济专家们同时考虑到宏观调查市场的经济作用，探索出一条直接有效且明显的提高农民经济收入的通道。

今年农村已在统计年过六旬的老人，据估计要给予这一部分人最低生活保障金。虽然，这制度尚未落实，但人心已是一片费腾。希望国家尽快实施并将此制度改为农民退休金制度，相信这一制度的落实会成为农民历史上的一大进步。

我地区现行的养老方式仍然是家庭养老，既由子女向自己年老的父母提供经济支持、日常照顾及精神上的慰藉，其存在可以从经济和社会两个层面上认识。

现阶段我国的经济发展还不高，也不平衡，尤其是在我北方的坝上，经济水平极低。农村老人的经济来源都靠中青年的儿女，在中青年的儿女中，“重小轻老”的现象还是很严重的，小的还没钱照顾呢何况老的？有些老人的儿女因生活琐事，不履行赡养义务；有些老人的儿女恶性攀比，“你不管，我也不管！”结果谁也不管这些老人。这样不仅老人经济困难，同时也给老人带来了精神方面的痛苦。

社会养老虽然初见端倪，但不是主流。社会福利体制还不健全，社会保障体系的框架还没有搭建起来，加之尊老敬老、孝敬老人的中华传统美德也在日趋丧失，老农的养老问题不容忽视。

综观这两个层面，还是社会的物质文明建设和精神文明建设。二者是相辅相成、互相影响的，所以我们得继续坚持党的基本路线，坚持四项基本原则，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。只有这样我们才能从根本上解决问题。