农村公共管理的问题

农村公共管理的问题

农村公共管理的问题 篇1

作者：开平检察院 许念欢 来源： 日期：2012-7-10 11:14:33 人气：2733

一、农村“三资”管理的基本现状

随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理涉及广大农民的根本利益，“三资”管理是目前农村工作的热点和焦点之一。其问题的焦点是村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。

二、农村集体“三资”管理存在的问题

1.资源台帐不健全。村级资源性资产的分布、四址、类别、地籍类型、地力等级等情况记载不够规范，造成农村“三资”基数不明、底子不清，管理混乱。

2.财务管理不到位。有的村大额支出不经集体研究，少数人说了算，独断专行；有的挥霍浪费，乱支滥补；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账；有的报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。

3.财务公开不规范。个别村由于思想认识不到位、民主意识淡薄，财务公布的内容、形式、时间不够规范。公开内容笼统不具体，群众只能雾里看花。

4.集体资金管理缺位。资金管理不规范，公款私款难分、不分，存在着公款私存、坐支现金的现象。在遇到突发事件时，给集体资金安全带来隐患。

5.资产收益管理不规范。有的村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，长期不报账；有的资产收益使用无计划，存在着“寅吃卯粮”的现象，集体利益得不到保证。

6.基层民主监督乏力。客观上，家庭经营模式在一定程度上，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。

7.合同管理不规范。一是合同的签订不规范，有些合同要素不全，条款不明，对权利和义务的规定不平等、不全面；二是村干部违规发包，搞暗箱操作，一些地方存在着发包不按照民主程序招投标，少数人说了算；三是少数村对合同签订后不按照要求履行，合同变更随意性较大。有的村还存在着口头合同、甩手合同；四是个别村在对集体资产处置时，违规发包集体资源，擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。

三、农村集体“三资”管理存在问题的原因

（一）村级集体“三资”管理工作力量薄弱

农村集体“三资”管理是乡镇财政和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所（财政分局），由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，监管力量严重不足。

（二）对农村集体“三资”管理监督不力

一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民忙于生计，不热心集体事业，造成民主管理和监督流于形式，个别不廉洁的村干部有了可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是乡镇党委、政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。

四、加强农村集体“三资”管理的对策

农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。

1.严格实行村务公开制度。村级每年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开项目进行公开，实行微机打印张贴在村务公开栏，方便村民就近查询。

2.建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。

3.推行集体资金、资产、资源监管制度。由乡镇“三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理，对村级资产资源登记造册，建立资产管理台帐。各村台帐一式两份，村委会和“三资”服务中心各执管一份，每年组织一次盘点，做到帐物相符、帐帐相符。

4.加强财政经管队伍建设。县局主管部门加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，每年至少培训一次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到依法依规管理农村“三资”。

5.健全监督体系，推进权力公开，严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件。严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

农村公共管理的问题 篇2

一、根据产品在消费过程中的性质不同而分类

根据农村公共产品在消费过程中的性质不同, 大致可分为农村基本的纯公共产品与农村基本的准公共产品。典型的农村纯公共产品有:农民享有的安全服务, 农村基层政府行政服务, 也包括农村社区安全, 农村自然灾害救助, 农业发展战略研究, 农村资源与环境保护, 农业发展综合规划以及信息系统, 农业基础科学研究, 大江大河治理以及农村九年义务教育等。然而, 在现代的农业、农村发展中, 绝大多数农村公共产品都是以准公共产品的形式存在的。一类是在性质上接近于纯公共产品的, 主要有:一是农村公共卫生、农村社会保障、农业科技成果的推广、病虫害的防治、小流域综合治理、农田防护林等;二是农村高中、职业化教育、农村水利灌溉、中低产田改造、农村医疗、农村道路建设、乡村电网建设、农村文化馆等。另一类是在性质上接近于私人产品的农村准公共产品, 这主要有农村电信、成人教育、自来水、农业机械设备投入等。很多农村准公共产品都存在拥挤性的特点。农村公共产品不仅包括有形的产品, 也包括服务的无形产品。它既包括中央政府提供的覆盖到农村的全国性公共产品, 又包括地方政府和农村组织提供的受益范围局限于本地区或部分外溢到周边地域的地方性公共产品。由于农村公共产品是指由不同层级和性质的主体提供的为农村社区公共享有的产品。其涵义一方面概括了公共产品的非排他性和外溢性, 另一方面也强调公共产品供给的非竞争性, 同时强调了它与农民生活、生产有着直接密切的相关性。但农村公共产品的性质划分也是随着社会经济技术发展和不同时代而发生变化, 有些也不是完全改变的。

二、农村公共产品在使用中产生的外延性和相互依存的特征

农村公共产品在使用中也有外延性的特征, 这些产品或服务不但会使农村受益、农民受惠, 而且其中有些公共产品或服务的受益范围又不仅仅局限于农村地区, 也有它的外延性和其他的一些特征。如发展农村公共产品供给能够扩大需求, 可增加相关产业部门的要素收入的增长。发展农村公共产品也可以降低消费成本, 进而扩大消费者对相关产品的需求。例如投入乡村公路建设就是农运汽车的互补产品, 汽车是私人产品, 而生产汽车的工厂又是第二产业, 而农村公路是公共产品。私人购买车辆后, 迫使公共部门发展道路;反过来公路建设滞后对私人购买汽车起制约作用, 对第二产业工厂也有影响。因此一些私人产品消费也需要具备一定的条件, 否则, 就会减少该产品的效用或增加该产品的消费成本。二是, 发展农村公共产品有利于私人产品的开发和成本降低, 进而可扩大相关产品的消费需求。例如农业科技和农业教育的投入, 可促进农业方面新产品的开发和降低产品的生产成本。由于新产品的开发和生产成本的降低, 增加了更多消费者和购买力, 也提高了这些消费者的实际收入, 产生了收入效应。因此, 收入效应和消费倾向的提高都可增加所有居民的消费需求。农村公共产品相对城市公共产品而言也具有较强的正外溢性。例如投资农业发展中的某项公共产品, 使农业增产增效, 更多的农产品供应大中城市消费市场, 物美价廉的农产品扩大了城市居民的消费, 也使城市更多的低收入群体降低了生活成本, 提高了生活水平, 从中得到了受益。如农村电网和农村道路是公共产品, 既优化了乡村的投资环境, 同时它所产生的收入效应、消费效应、就业效应, 对启动农村消费, 扩大农村需求和拉动经济增长具有明显的带动作用。又如大江大河治理、大型水利工程以及病虫害防治等这些农村公共产品的受益对象也不是封闭的, 不仅能使本地得到灌溉防洪的受益, 而且还会使本流域免受洪灾旱灾之苦, 同时对全国的生态环境改善也大有益处。对于病虫害防治来说, 如果在本地得不到控制, 就会扩散到周边地区造成大范围损失的负效应。

在一些农村公共产品的使用中, 还存在着相互依存的外延关系。例如典型的涉及农业经济发展方面的公共产品, 因为农业发展涉及的是粮食安全, 这也就是涉及国家安全 (应属于纯公共产品) 涉及国民经济发展和全国人民吃饭问题, 但也和农民个体生产增收有着密切的关系, 它有非排他性, 也存在着竞争性, 可以认为, 这类产品就变成了介于纯公共产品与准公共产品之间的“混合产品”了。再如生态环境建设与保护, 也是涉及的国家安全, 一旦生态破坏、水土流失、沙漠化形成, 该区域人民无法生存, 成为一国的灾难。就此国家安全来说, 它应是“纯公共产品”, 因而由政府完全免费供应, 但在使用中, 例如, 生态水源涵养林中水的产生与保护问题, 森林与水是一个生态链关系, 水源涵养林一旦被破坏, 水源就减少, 而水又有发电、灌溉、工业用水、城市生活人畜用水, 也涉及企业及个人利益与市场竞争的关系, 存在着非排他性与竞争性。因此, 此产品还不能完全做到排他性和非竞争性公共产品。由于一些农村公共产品在使用过程中存在生产相互依存和关联, 其产品的性质在下属链的作用上不断地发生着变化, 有一定的外延性, 所以在其理论的划分和界定上还是存在着一些困难。

农村公共产品的另一特征是多层次性、高依赖性和低效性。一是多层次性, 这是由于各地的发展极不均衡, 具有边缘性和生产的分散性, 即农村社区的生产规模较小, 土地承包, 经营分散, 再加上农业、农民对农村公共产品的需求有轻重缓急, 也在于农村、农民各自经济发展状况的收入各不相同, 这就决定了农村公共产品供给的多层次性。从边缘性看如贫困地区的农民对道路、农田水利设施等农业基础设施的需求更为迫切;在区位经济发展地区对需求的产品要求较高。农民则对教育文化的投资价值中的需求有更为长远的认识, 对教育文化的发展需求日趋多样化;而在经济发展好的富裕的农村, 其追求的是文化娱乐中的享受的投入和自我价值实现的高层次公共产品以及私人产品需求更多。由于社区内每个农村居民家庭经济收入状况各不一样, 其所需求的产品性质也不一样。因此, 农村公共产品需求消费的品种也是随农村经济发展变化而不同。二是高依赖性。农业是自然风险与市场风险相互交织的第一弱势产业, 土地实行承包后, 农民生产是分散性组织, 这也就决定了农民生产私人产品对农村公共产品的强烈依赖。例如, 农村水利条件、生态林网、农业科研和农技推广、农用电网改造、病虫害防治等农业生产外部条件的好坏, 直接影响到农业生产的丰歉和农民的利益。因此, 农村经济市场化程度越高, 依赖性就越大。三是低效性。从经济效益上看, 由于农村地域辽阔、农民居住分散, 农村中的公共产品难以取得像城市中的公共产品那样高的回报, 受益范围也难达到最大化。如农村道路、电网、电信系统的建设, 由于投入大、利用率低, 投资者难以靠征收使用费来收回投资, 但由于这些设施对农村社会、经济发展有巨大作用, 且农民有权获得均等的公共产品, 即使经济效益低下, 国家也应保证供给。

三、农村公共服务与农村公共产品之间的关系问题

公共服务与公共产品两个问题含义是可以进行界定和叙述的。农村公共服务也是公共服务中的一部分, 同样是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程。农村居民及其组织的各种直接需求, 需要通过各种形式的社会生产过程予以满足。在这些社会生产过程中, 通过资源的配置和组合而达到产出。政府利用公共权力和公共资源为农业、农村、农民在社会生产过程中的生产、生活需求所提供的服务, 就是提供农村公共服务的过程 (这里所说的服务同产出是否实物形式无关) 。在一个社会中公民及其组织的总需求, 是由这个社会的总服务中的民间服务和公共服务两部分构成的。公共服务只是社会总服务中与民间服务相对的一个部分, 而农村服务也是社会总服务中的一部分, 也存在公共服务与民间服务。如在提供中不使用公共权力或公共资源, 那么就是纯粹民间行为, 属于民间服务而不是公共服务。政府体现和行使的是公共权力和公共资源, 而这正是由国家所有的各种资源和资金的组成。如果一个社会生产过程中有政府以某种方式的介入, 如财政资金、产权或特许等, 并在某种程度上贯彻着国家意志, 那么就属于公共服务, 在农村同样如此。譬如, 政府和公立机构提供的教育是公共服务, 民间教育机构如果有政府特许或者使用了公共资源, 那么也是在提供公共服务。但如果是特许的私立学校不管是幼儿园还是小学、初中都是要收费的而其服务的性质就是私人服务。如果使用的公共权力或公共资源是财政资金、公办的九年义务教育应不收取任何费用, 是免费的, 应属于公共服务或纯公共产品。

我国曾在“十一五”规划纲要中, 首次划定政府基本公共服务领域为“义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、国防等”。在经济社会发展的主要目标中, 也明确提出将更多的财力投向公共服务领域。在广大农村与公共服务职能相对应的是财政投入, 政府在规划公共财政预算安排中, 优先领域是:农村义务教育和农村公共卫生、农业科技推广、农村职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、社会救助、减少贫困、计划生育、防灾减灾、公共安全、公共卫生、农业基础科学以及社会公益性技术研究、清洁能源、污染防止、生态保护、资源管理等。

当然也有人把公共服务与公共产品分开来看待, 认为公共服务是无形的产品范围更广, 而公共产品是有形的物品比较具体, 这也并不矛盾。因此, 一些理论界也将农村公共产品分为政府服务型与产品供给的物品型。公共服务在广义上, 可以将公职人员使用公共权力与资源所从事的各项工作都看做是公共服务, 公共服务不受物品性质的限制, 居住在广大农村的居民的生存发展状况与公共利益相关时, 任何物品都可以被作为农村公共服务的内容被政府提供。在农村的公共服务主要包括有农村基层政府、村组织的行政服务、农业信息气象服务、农村公共安全、农村法律服务、赌博与吸毒管教、乡村文明建设、宏观经济管理、农村公共卫生预防、农村环境保护等, 但也是一种无形的产品。从管理学角度看是政府利用公共权力和资源为公众提供了服务。但从经济学角度分析这些大都是纯公共产品, 有些是接近纯公共产品中的准公共产品, 既有有形的也有无形的产品。

参考文献

农村土地管理存在的问题分析 篇3

关键词：土地管理；问题；分析

2013年中央一号文件的主题是创新农业生产经营体制，要求坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。随着我国经济建设的不断发展，农村土地管理出现了一些新的问题，本文就农村土地管理现状存在的问题及解决方式进行探讨。

1农村土地管理存在的問题

随着我国国民经济的快速发展，保障发展与保护土地资源的矛盾日益突出，乱批乱建、未批先建、毁坏耕地现象依然存在，主要表现在："空心村"现象严重，农村新建住房杂乱无章，土地浪费严重；矿洞开采破坏土地、污染环境；基层土管队伍力量薄弱等等，同时，我国农村土地管理体制不健全，制约着土地的流转。缺乏土地使用权流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构，监督管理机构不健全，体制不顺。多职能部门利益使得土地流转部门之间出现法律、政策相互制约、互相推诿的现象再所难免。这些问题的存在引起了社会各界的普遍关注，也引起政府的高度重视。

2加强农村土地管理工作非常重要

2.1政府对农村土地流转发挥主导作用

农村土地权流转工作是对现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整，是对农村家庭承包制的进一步完善，对土地使用权流转的管理，是农业承包合同管理工作的延续和发展。这些必然要求县、乡（镇）相关的政府部门把农村土地流转管理纳入工作范围内，并制定切实可行的政策、措施对土地流转管理，规范我县农村土地管理工作。首先是确立土地使用权流转的具体范围、原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，规定对违规失范行为的处理办法；第二是规范流转合同，参照农业部第47号令，根据实际情况制定统一的农村土地流转合同文本，加强土地流转合同的指导、签订；第三是农经部门要恢复、覆行农业承包合同的签证、仲裁职能。

2.2大胆创新，探索提升土地流转的开发档次

一是以"三个有利于"原则，探索土地流转形式的多元化。即只要有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展，不管怎么样的土地流转形式，都可以运用并推广。二是面向市场，努力提升土地流转的开发档次。坚持以土地流转为载体，加快结构调整的步伐，积极将流转的土地区域办成结构调整的"示范园"，办成应用推广新科技的"试验区"，办成财政增长的新型社区。同时，加强管理，促进和推动土地的有序流转。强化区（县）、乡（镇）两级农经管理部门工作职能，建立区县级农业承包合同纠纷仲裁机构，制定土地承包经营权流转的管理办法和经常性的工作制度，积极引导、实施、管理和监督农村土地承包经营权流转，及时调处农村土地承包合同纠纷。

2.3严格加强农村宅基地规划管理

按照统筹安排城乡建设用地的要求和控制增量、盘活存量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，从严控制，用好用活农村建设用地置换政策，加强农村宅基地用地管理。在已确定的村镇建设用地范围内，结合新农村建设，做好村镇建设规划。凡是符合建房条件（或放弃原住房迁建）的，村民原则上不得原地改、扩、新建住房（危房改造除外），要引导村民向城镇集中或到规划的居民点建房。对不具备规划居民点建设的，尽量利用空闲地、老宅基地和荒坡地、废弃地等未利用地建房。同时，从严控制农村村民宅基地标准。全县范围内农业户口的村民依法享有使用集体土地建房的权利，但必须贯彻"一户一宅"的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。村民已"一户多宅"或将原有住房出卖、出租、赠与他人的，不得再申请和审批宅基地。禁止城镇居民购买农村集体土地上的房屋和审批、占用集体土地建房。农村村民建房使用宅基地的面积标准以户口簿记载的农业户口人数计算：3人以内户（含3人）90平方米；4人户120平方米，5人以上户宅基地面积不得超过150平方米。农村村民是独生子女户的，增加宅基地面积30平方米；是独生女户的，再增加宅基地面积20平方米。

2.4规范农村规模化的用地

农村规模化畜禽养殖用地应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地应当符合乡镇土地利用总体规划，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。规模化畜禽养殖用地确定后，不得擅自将原土地用途改变为非农业建设用途。

参考文献：

[1]鲁建平，当前我省农村土地整治现状、问题及对策[J].浙江国土资源，2009，（09）.

[2]刘彦随，刘玉.中国农村空心化问题研究的进展与展望[J].地理研究，2010，（01）.

[3]黄飞，罗春华.加强农村土地管理的思考-以德江县为例[J].科技信息，2010，（16）

农村财务管理存在的问题及对策 篇4

农村集体财务的管理历来是农村工作的重点和难点，是农村干部群众普遍关心的问题，同时也是影响农村稳定和发展的重大问题。做好农村集体财务管理工作，是防止集体资产流失，维护农民利益的基本手段和重要保障，是全面繁荣农村经济的基本前提。从目前的情况看，特别是从这次村两委换届选举的情况来看，农民反映最多的问题，还是集中在集体财务上。如果解决不好，不仅会损害农民的切身利益，挫伤农民的生产积极性，而且会损害党群干群关系，甚至引发社会矛盾，阻碍农业和农村经济的发展。

农村实行家庭联产承包责任制以来，农村财务工作在各级党委、政府和主管部门的重视和支持下，通过一系列改革，管理日趋规范。但是，在实际工作中还存在着一些问题，值得引起重视。

一、当前农村财务管理存在的问题

(一)、制度本身的问题。

1、农户对集体事务漠不关心，造成个别领导干部警觉性不高。

推行农村家庭联产承包责任制以来，农村生产单位基本上是以农户家庭为主，农户与集体特别是与村级集体经济组织的利益分配关系不直接，群众对集体事务漠不关心，致使 少数领导干部放松了警觉性。

2、个别领导干部和部份群众对原农村合作基金会和农经站概念模糊，关系不清，对农村集体财务管理工作不重视。

3、财务管理制度不健全，形成财务管理的一大漏洞。

农村集体财务管理过程中由于财务管理制度以及相配套的规章制度不健全，造成非生产性开支过大，财务管理不民主，财务公开不落实，票据管理不规范，坐收坐支、白条抵库、白条入账现象时有发生，难以形成有效的监督约束机制，形成了财务管理的一大漏洞。

、领导者经营管理水平不高

个别村领导对经营管理技术不知晓，不明白，不按客观经济规律办事，对农村集体层次的统一经营缺乏科学的认识，主要表现在：

1、财务开支审批人员不具体，审批职责不明确，并且审批权限不界定，随意性较大。有实行一只笔审批的、也有实行两只笔审批的。

审批职责方面：有的村是由村主任审批，有的村是村主任、支书混批，形成职责主体不明确。

审批权限方面：不管金额多少，仅由一人审批签字即可报销。有的事前虽通过有关会议决定，但事中、事后仅有少部分人知晓。

2、村级财务主管人员不明确，存在互相推诿现象，财 务管理工作在一定程度上形成“无人过问区”。

村级财务管理工作政策性强，所涉及的内容广泛，需要专门的日常经营管理者来对整个财务工作进行系统的管理和指导。近年来，特别是XX年清理农村合作基金会以来，村主要领导不明确指定财务主管人员，或不明确财务主管人员的职责，仅凭有事推诿。长此以往，村主要领导只管有无“钱”开支，开支审批，无人关注整个财务管理工作。

3、个别村主要领导办事无计划，只“管”开支、不管收入，寅吃卯粮，收不抵支就挖陈年积累。

4、村民委员会组织法的三年一届的村委会成员改选制度，不同程度地给少数领导干部造成了不稳定因素，能管的不管，做老好人，能用的还是要用，存在“有权不用，过期作废”的思想。

操作技术上的问题

部分村会计年龄偏大，文化水平低，业务素质不高，而年轻有文化的大都务农经商，不愿承担低报酬的会计工作，导致会计队伍青黄不接，同时由于近些年来各级没有组织各种层次的农村财务管理人员、村、组级财会人员的专业培训，业务水平难以提高。账务处理过程中记账方法、记账凭证、账簿登记不规范，主要表现在：

1、会计科目运用不规范，会计核算不准确，不按相关的财务规定进行核算，认为只要“钱”不错乱就行。

2、农村固定资产监督管理松散，形成部分固定资产账实不符。

3、现金、银行存款混用，造成难以对库存现金进行有效的监督和管理。

4、个别村账据设置不符合规定，不设出纳账。

5、个别村纳入村级核算的会计事项不完整，不全面。

6、村、组财务年终收益分配不科学，不合理，造成收益分配过程中不统筹兼顾国家、集体和个人利益关系。

7、记账凭证，账簿登记涂改刮擦现象时有发生，错误更正不按规定进行更正，“月结”“累计”不使用或使用不规范等。

其他方面的问题

事前、事中、事后监督不力，内部审计监督和群众监督难以落实，监督主体不明确，致使法定的监督机构和群众在农村集体资产管理过程中的权利和义务未能很好地履行。

二、农村财务管理存在问题产生的原因、国家关于农村集体经济组织的法制建设滞后。

《中华人民共和国宪法》第八条规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制“。农村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次，既是一个具有管理、服务职能的组织，又是一个具有一定生产经营活动的组织，与企业、事业等其他组织相比，具有很大的特殊 性。由于我国法律没有规定合作社法人条款，对于农村集体经济组织一直没有明确定位，究竟是属于其他经济组织，还是属于社团法人，无论是民法，还是经济法，都缺乏具体规定。由于法律地位不明确，一方面，农村集体经济组织的财务管理存在很多政策上的含混。例如：农村集体资产能否抵押，农村集体经济组织的有关业务是否应该缴纳营业税等都没有明确的规定，给农村集体的财务管理和会计核算带来很多困难。另一方面，国家在制度财经法规时，往往忽视农村集体财务会计工作的特殊性，对这项工作的监督管理缺少相应的制度和法律依据，致使对有关违规违纪问题处理不力，相应的管理制度也不能得到很好地贯彻落实。

、约束机制不健全，财经纪律贯彻不力。

虽然各村都有一套可操作的财务管理规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部份领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财会人员或听之任之，或同流合污，造成财务制度执行不严，有章不循，违章不究。

、财会制度不健全，会计核算不规范。

近几年来村级集体经济组织的财务会计制度随着农村经济形势的变化，也暴露出一些问题。主要表现在：

1、伴随集体土地的资本化，变卖集体土地的收入大量发生，而这方面在制度上并没有明确的规定；

2、收益分配问题，制度上也没有规定；

3、实行农村税费改革后，取消了乡统筹，改革了村提留的征收和使用办法，增加了“一事一议”筹资筹劳的核算，增加了财政转移支付资金的核算，这些核算内容，现行制度上都没有规定。、农村“两委关系”长期不协调，形成财务管理工作的一大误区。

由于《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：村党支部是农村各种组织的领导核心，讨论决定经济建设和社会发展中的重要问题；同时《村民委员会组织法》中虽然在第三条规定了党支部是领导核心，但在关于村委会职责的规定中，又几乎囊括了农村经济建设和社会发展中的重要问题。这种规定的模糊性和重叠性从制度上就导致了村党支部书记与村委会主任两人个体之间的工作不协调，造成实际工作中很难做到科学分工，明确责任。在不同程度上形成了两委各自按照对己有得的法规，一方面争夺财务管理权、各种签字权，另一方面，面临困难和问题时又互相推诿。使财务管理问题陷入人人管，人人不管的误区。

、村干部素质差，主管领导重视不够。

少数村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，随意撤换财会人员，使制度形同虚设；部份乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识，对加强财务管理的认识不够，担心加强财务管理不利于搞活经济，不得于各项指标的增长，以致对政策文 件的宣传、执行落实不到位。、群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥。

一方面由于群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，另一方面群众对会计财务知识生疏，对公布的账目看不懂，这就导致了名义上，集体经济组织的成员人人都是主人，实际上，人人又都无法当家作主，其成员对公共资产处于无法监督、无力监督的地位，民主监督作用难以发挥。

、审计力量薄弱。

例如：某乡所辖8个村委会，67个村民小组，农经站仅有2人，肩负着全部农经工作，工作量大，对于村级财务工作指导、监督的职能不能得到充分发挥。、财会人员整体素质低，政府的培训辅导不到位。

农村集体经济组织会计人员都是农民身份，由于经费和时间的限制，不可能得到充分的培训，导致农村集体经济组织财会人员政策水平、业务素质普遍较低。

三、规范农村财务管理的对策

、提高认识，加强领导。

农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气的主要因素。各级领导干部要切实加强领导：

1、各级领导要引起高度重视，把农村财务管理工作提到议事日程上来，切实加强领导。要把农村财务管理工作的 好坏直接与村、组主要领导干部的经济利益挂钩，建立奖惩制度。对于管理好的村，要给予主要领导干部物质上和精神的奖励；对于管理不好、甚至引发社会矛盾的村，要对主要领导干部进行批评、教育，甚至给予一定的经济制裁。

2、要端正广大农民对“三者”关系的认识，乡、村、组干部要率先垂范，关心集体经济的发展和壮大。

3、作为村级财务主管部门要本着对人民高度负责的精神，提高认识，加强科学的财务管理，定期进行思想政治教育，提高村干部的政策水平和业务素质。至少每个月要组织一次农村财务管理知识的学习培训，学习党在农村的各项经济政策，学习相关法律、法规知识，学习农村经营管理技能等。、修订完善法律法规，制定地方法规，健全财务管理等制度。

1、国家应尽快修订完善有关法律规定，增设“合作社法人”条款，并明确合作社法人的相关权益，规范其设立、合并、撤销应遵守的法定程序。

2、省、市、县要根据各地形势发展的变化，适时制定和修改《农村集体财务管理办法》、《农村集体经济审计办法》以及其他相关事项的管理办法。

3、乡、村也必须从建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不断规范农村财务行为。即建立健全《财务管理制 度》、《财务收支预决算制度》、《票据管理制度》、《开支审批制度》、《现金管理制度》、《银行存款管理制度》、《固定资产管理制度》、《民主理财和财务公开制度》、《财务报表和财务档案管理制度》、《财会人员管理制度》等方面的规章制度。、理清“村两委关系”，明确规定村民会议、村民代表会议的职责，使村级各种组织有职有责，分工更科学，更明确，使财务管理工作有序运转。

1、根据《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。同时《会计法》第五十条规定：“单位负责人，是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。”因此主管村级财务工作的第一负责是村主任，只有这样才能使权利和法律责任主体相一致。另外，由于组级尚未有“法人”的法律条款，同时结合组级干部法律知识、业务素质普遍偏低的实际，村级应对组级财务把关、监督，开支单据必须先由组长审批或经组集体讨论通过并由组长签字后，附会议记录报经村主任审核后方可入账。

2、村民会议以及村民代表会议的职责应作出明确规定，从组织上规范村、组级事务决策程序和议事程序，加大村民监督力度。在村、组级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序：①由党支部依据法律、法规及上级 党委的工作部署，结合本村实际研究提出方案；或由村委会提出方案经支部同意后提交村两会研究。②两委会议对方案进行讨论修订；③召开党员议事会或党员大会讨论修改并形成决议；④召开村民代表会议或村民会议做出最后决定，并付诸实施。

、实行集体资金“村账乡管，组账村管”的制度。

凡是村级集体资金和账目统一归乡农经站管理，凡是组级集体资金和账目统一归村管理。实行计划拨付，定项限额使用，把有限的资金用在刀刃上，任何单位和个人不得截留，杜绝集体资金损失和浪费。、完善激励、监督约束机制，增强民主意识。

要切实搞好农村财务管理，必须有健全的监督约束机制和激励措施相配合。

1、完善奖惩措施，提高农村干部工资待遇，加大处罚力度，严格按章办事，结合农村税费改革政策的落实，各乡镇应因地制宜制定村主要干部工资报酬、交通工具管理、电话费用报销标准，保险费、退离职费标准等方面的配套制度，以增强内部控制能力。对坚持原则、照章办事的人员给予表彰奖励。制定违反财经纪律处罚措施，对县乡农经人员、村干部和会计、出纳等人员的各种违反财经纪律的行为，逐一制定明确具体的处罚措施。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理。

2、建立健全民主理财制度，搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系。在村民代表中选举产生3-5人的民主理财小组。明确民主理财小组的职责。民主理财小组对村里发生的收支业务比较了解，容易发现业务的不合理性，使财务管理工作真正置于广大群众监督之下。

3、切实抓好财务公开，重视实际效果。乡镇领导要加强对财务公开工作的检查和监督，对财务公开不按规定程序、公开内容不规范、搞形式化的村，要采取措施，责令整改；对不进行财务公开的村，要追究村干部的责任，注重财务公开的实际效果。根据群众对财务公开内容的意见，及时改进工作，接受群众监督。

4、加强审计力量，增大监督力度。要根据实际各乡镇配备专职的农村财务审计人员，增强审计力量，坚持定期和不定期地组织人员深入村、组检查、指导和督促工作。进一步开展以干部任期、离任审计为重点的农村集体经济审计监督工作。、对农村集体经济组织主要干部和会计人员进行培训，提高农村干部廉政勤政意识，规范农村干部行为，增强农村领导班子的凝聚力、战斗力，促进农村经济和各项事业的发展。

首先要对村、组主要干部有关政策、法律、法规知识、经济管理常识的培训，使他们具备良好的道德修养和廉洁奉 公的品质，不断提高政策水平和经营管理能力，把好财务审批关。

其次是要切实加强会计人员的培训。农村财会人员的业务素质是加强农村财务管理的内因，必须加强对农村财会人员的培训。通过《会计法》、《会计工作规范》以及行业财务会计制度、会计核算、会计分析等内容的学习培训，使财会人员加强职业道德修养，不断提高业务素质。

综上所述，农村集体财务管理工作还存在许多不容忽视的问题。同时因为农村集体经济组织性质的特殊性，国家关于农村集体经济组织的法制建设滞后，各地领导重视不够，农经部门没有相应的执法权等种种因素，使乡镇级对农村村、组集体经济的监督软弱无力，不能从根本上解决好农村财务管理中存在的问题。需要国家建立完善相关法律法规，各级党委、政府共同支持好农经部门履行好财务管理职责，化解矛盾，密切党群、干群关系，促进农业、农民、农村经济的全面发展。

参考文献：

《农村财务会计》

《会计法》

《村民委员会组织法》

农村经济管理的问题对策探讨论文 篇5

摘要：随着我国经济的不断进步和发展，农村经济面临着诸多问题，从我国目前的经济发展状况看来，农村经济在我国整体经济发展中所占的比重是很大的，因此我们需要对农村经济充分重视。随着改革，我国的经济得到了飞速的进步和发展，农民的生活水平也得到了很大程度的提高，但由于种种原因，如农民生活的负担沉重等问题，使得农村的经济发展水平总体比较低下，整个农村的未来发展形势依然十分严峻，因此，如何更好更快地去发展农村的经济成为我国经济发展中不得不重视的一个问题。

关键词：农村;经济;管理;发展;问题;对策

1.农村经济发展中的主要问题

1.1农村基础设施不健全，农业综合生产能力不高

要想将一个地区的经济发展起来，首要的就是有一个良好的基础设施。然而在现在的情况之下，许多农村地区的基础设施依旧处于比较落后的状态，一些基础性设施比如道路交通、供水等条件还比较差。这会导致很多不良的结果，比如水利设施抗灾能力弱，成为沟渠和排水设施失修、抗旱、老化、农业抗灾能力较弱的地区。这些基础设施的不够完善，综合生产力的不足等等的问题，都成了农村经济发展的阻碍。

1.2现行的土地政策阻碍了农村经济的进一步发展

在我国农村经济发展的过程中，由于问题机制不健全，流通行为管理不规范等等原因，造成了很多的不良后果。这其中主要有农产品的价格比较低，土地附加值也呈现不断下降的趋势，这些问题导致了土地的流转十分困难，从而出现土地撂荒现象。此外，整个土地承包的关系要想稳定下来是困难的，因此在土地流转的方面便存在了诸多障碍。同时由于农村经济生产的短期合同，从而造成土地的经营十分不合理，甚至呈现出掠夺性经营的情况，因而导致的后果就是土地的质量被不断降低。土地流转的问题依旧十分突出，这对于农业生产规模的扩大造成的阻碍是很大的，并且还会影响土地的利用效率。

1.3农业结构不合理，经济效益低下

随着经济的发展，农村的农产品供求关系随之发生了变化，由于市场需求朝着多样化、高质量方向发展。而从整体农村的经济结构来看，整个农业产业相对来说比较的单一，导致整体农业结构的不合理，经济效益因此低下，成了阻碍农村经济发展的重要问题。

2.解决农村经济发展问题的对策

2.1加大投资力度，加强基础设施建设

在对于投资力度的加大层面，各级政府要学会把农村的基础设施建设放在比较重要的位置，从而将整体支出结构进行一定的调整，这样一来便可以把更多的一些农业基础设施建设投资起来，利用这些投资的重点来对农田水利设施建设、电力以及改善农业生产条件这些方面进行作用。除此以外，我们还应当学会要加强对这些设施的相关后续的管理工作，对于这些每一项设施的投资，我们都应该进行一定的可行性研究，并且还要做好相关的调查设计工作，并且进行合理的分析，从而更好地进行资金安排，实现整体效益的最大化。

2.2实施土地流转机制，提高土地利用效率

土地作为农业和农村发展的基础，在整个农村经济发展中的重要性地位是不言而喻的。土地的使用权如果能够被我们很好地利用起来，那么农村土地，以及除了土地以外的一些其他的资源才能实现增值。同时，我们在进行农业生产的过程之中，只有做好了土地流转这方面的工作，才能够更好地实现农业的发展，推进农业规模的进一步扩大和经营，从而能够促进农村经济进一步发展。此外，我们还应该做到积极地去对于土地流转机制的一些新的方式进行相应的探索，采取一些以前没有尝试过的.，相关的土地管理的新形式，这样我们一方面可以进一步挖掘土地的资源潜力，另一方面又能够增加农民和集体的收入。这样便可以实现土地承包稳定的流转，并且还能够实现其有序的结合;最后，作为政府的相关部门，还应该出台相关的政策规范，对土地流转的程序进行管理和规范。我们为了实现农业经济进一步的发展，还应该结合农村城镇化的内容，鼓励农民对土地管理看得越来越轻然后逐步放弃，从而使他们从农村转移到小城镇上，使得整个土地的流转步伐加快。

2.3调整农业结构，实现农业产业化

农村产业结构的调整，其实际上是整个产业优劣的调整，具体而言是发展优势的产业，调整劣势的产业。我们根据市场经济的相关要求，对整个农业结构进行一定的调整，这样一来不仅可以促进农产品的质量提升，还可以实现农产品多样化，除此以外，还能够做到充分发挥传统产业的一些优势，并且在此基础上培育一些新型的支柱产业，以促进整个农业经济在全方位得到提高。农业要想实现自身的发展，就要致力于实现农业的产业化，而农业的产业化，其关键则在于对于农业龙头企业进行培育和发展。只有通过这样的措施来使得整个农业得到一些转变，才能使得整个农业生产的单位成本得到降低，同时使得农业整体的经济效益得到一定的提高，同时在农业生产过程中应进行农产品深加工，以此使产品的总体附加值得到提高，进而可以实现提高产品的市场竞争力。

小结

要实现农村经济的发展，就要提高农业科技水平，要努力做到以下几点：第一，加大科教兴农的投资力度。对于这一点，我们要从两方面入手，既要加大政府的财政的投入，同时又要鼓励社会资本进入农业科研推广，特别是一些农业产业化的企业，我们要加强对这些企业的投资力度，从而促进自主的创新。并且提高农业的技术研究以及推广人员的相关待遇。第二，要求我们要加强农业科技体制改革，建立起一个符合市场经济规律的相关农业科技体制，并且建立起新的农业技术创新体系。最后，要加强农业科技推广和科技服务体系建设，推进农村经济产业化，促进科技成果转化。

参考文献：

[1]李婕，张建勤.农村贫困地区全面建成小康社会思考[J].合作经济与科技，(08):153-155.

农村公共管理的问题 篇6

***镇党委***

村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，更是整个农村工作的重要组成部份。认真做好村级财务管理监督工作，对于加强农村基层组织建设，密切党群干群关系，推进农村经济发展，构建农村和谐社会都有着十分重要的意义。针对当前我镇村级财务管理中存在的问题，就如何进一步加强村级财务管理监督进行初步的探讨和思考。

一、农村财务管理现状及问题主要存在以下几个方面：

我镇村级财务实行村账镇管后，村级财务管理制度不

断完善，财务公开、村账镇代管等村级财务监督工作进一步完善，为规范村级财务秩序，促进村级经济发展和社会稳定起到了积极作用。但是，在实际管理监督工作中仍存在一些问题。

1、是相关管理人员素质不高。村干部素质不高。个别

干部既当家又管钱，村主要领导兼村出纳，既是审批人又是经办人，坐收坐支挪用时有发生。村开支发票不规范，有的甚至打白条，账目移交不及时，有个别村半年甚至一年才到经管站移交一次账目，存在村记账不规范，账目混乱，漏账错账，不结账、不记账等问题。

2、是村财务公开不详细。财务公开内容不详细、不真

实。有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假，避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，真正群众关心的问题等却被干部故意“忽略”或改头换面后附加在其他一些生产性开支里面进行公开，有的村在进行财务公开时没有明细开支，群众无法了解和掌握真实情况，造成一些群众的不满。财务公开时间不及时。财务公开要求每季一次，最多不能超过半年，而许多村往往不能坚持，一年才公布一次，个别村甚至没有公布。

3、是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财小组成员责任心差，其监督只是走过程流于形式。

4、是财务制度不健全，缺少良好的监督体系。近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。干部各自为政，财务人员

或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循，有规不依的现象。

二、面对村级财务管理存在问题，我认为应做好以下几方面：

第一，健全农村财务管理制度，将各项制度真正落实到位。

随着农村经济的发展，农村改革地不断深入，要根据本地的实际情况，制定出台切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、民主理财制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化。在制度的执行上，领导要重视，要带头执行。各级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策，带头执行，率先垂范，检查督促乡村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就。

第二，加强审计理财监督。建立完善审计制度，切实有效地做好农村财务审计工作。

建立审计制度。要配备专门的审计人员，专职审计人员应有良好的职业道德，较高的政策水平，较强的业务能力；要搞好农村财务专项审计，加强对集体固定资产增减变动情况的管理使用的审计，对离任干部进行离任审计，发现问题

及时纠正。

第三，坚持民主理财，夯实村级财务管理基础。

由于目前民主理财人员普遍业务水平有限，理财监督往往只停留在账务的表层，直观地查看单据，了解大致收支情况，对一些支出是否合理，难以发现账务中存在的较为复杂的问题。一是要充分发挥民主理财监督作用。要民主推选理财人员，由群众民主推选有一定文化素质和财务知识、敢于说话、对群众负责的党员群众，组成民主理财组；要提高民主理财人员的理财水平，乡镇财经所要定期对理财人员进行业务培训，提高理财人员的理财业务水平、监督能力；要大力推进民主议事制度，充分发挥群众管理集体财务的积极性，坚持村党支部审议制度，村集体每年的重大财务活动必须征得村党支部讨论审议。二是坚持村民代表大会审议制度。经村党支部审议的有关全局的重大事项，必须由村民代表大会通过才能施行。

农村公共管理的问题 篇7

一、农村“三资”管理存在的主要问题

1、会计账簿管理与使用存在不足。

会计账簿是记录经济业务的载体, 是反映资金、资产、资源存在与使用状况的书面证明, 而各地账簿登记使用标准不一, 管理水平差距较大。个别农经站账簿设置不合理, 会计账簿只有总量核算没有详细内容;有些村级单位只设置使用现金账, 没有按要求登记其他账簿;有的村级单位账簿记载过于陈旧, 不能与新发生的业务进行同步登记;会计科目错用、混用情况较多, 会计事项分类不清;账户平衡关系错误, 包括总账与明细账不平、明细账与累计余额不平、期末余额借贷方不平等情况;会计账户不按要求进行年终结转;会计工作不理顺, 会计交接不到位, 造成断头账;农村“两委”班子矛盾分歧较大影响正常会计工作, 报账不及时或长期不报账。

2、会计票据管理与使用问题较多。

村级集体经济组织会计票据的使用难以规范, 存在漏洞较多, 主要表现为:收款业务不使用规定的财务收款票据, 用市场购买的收据代替或白条收款;付款业务未取得规范的合法的行业票据或直接用白条付款;付款业务内容不全面, 未提供用工记录、机械施工记录、购置货物清单等相关资料;付款手续不健全, 缺乏支领人签字或只有按手印没有签字;付款内容模糊不清, 如只标明清工款、办公用品、文化用品、食品等模糊概念没有具体品名和数量;大型开支没有合同协议、完工证明、验收记录等辅助资料。白条付款和支款内容不全面、手续不健全的现象比较普遍。

3、资金管理存在薄弱环节。

收入款项不及时纳入代管资金账户, 坐收坐支;不认真执行备用金制度, 期末余额明显超过标准;收支业务报账不同步或支领代管资金与现金登记不同步, 造成账面资金异常;财务审批限额管理制度执行不到位, 应该由村民代表会议审批的大额开支一般由村主要干部代行职权;财务审批程序不完善, 应由村干部共同审批的开支事项存在一人审批的现象。

4、非生产性资金未能有效控制。

近年来非生性开支有一定的反弹趋势。一是开支额度偏高, 主要集中在待客费与租车费用开支等方面, 有些村待客费开支明显偏高, 也顺利通过了报销程序;二是对外交往、走关系的开支缺乏有效的约束措施, 直接入账报销;三是对难以报销的开支项目进行变通入账, 如招待费开支、慰问开支变通行为较多;四是上级部门向村集体收费行为还时有发生。

5、资产管理环节尚不规范。

集体资产无论是账目核算方面还是日常管理方面都存在严重不足, 主要表现为:一是集体资产台账显示的价值不准确, 由于缺乏初始资料, 有些村在建立资产台账时使用估算价值, 与实际价值不一致;二是对能够形成固定资产的开支事项记入“管理费用”或“其它支出”等账户, 没有将相应的资产登记入账;三是同一项资产多头核算, 账面资产价值不实;四是对已经形成的资产项目转入损益类账户, 资产项目账内缺失;五是资产项目完工后不及时结转, 长期挂账;六是资产形成过程手续不规范, 包括一些上级部门或乡镇主导的工程项目, 资金额度大而手续不健全且没有合同依据, 也有的单位为规避税收对工程项目进行变更, 账面内容不真实;七是集体资产处置程序不规范或对处置对象存在分歧引发群众不满情绪;八是集体资产的变动与更新未及时记入资产台账, 未实现动态管理;九是核销集体资产依据不明或程序不合理;十是经济合同归档不及时, 内容不全面。

6、债权债务管理缺失。

一是债权债务底数不清, 有的地方账实不符、数额不明, 对应该核销或变更的项目未作处理;二是债务化解难度大, 部分村集体没有自主经营收入, 形成的债务难以转化;三是村集体债务账外浮记较多, 近年来随着公益事业建设的开展, 村集体加大了基建工程投资规模, 由于资金不足, 部分开支由村干部或开发商垫付, 没有纳入账内核算。

7、财富积累机制有待完善。

一是干部群众对扩大集体积累发展公益事业建设的认识不足, 村干部缺乏长远打算, 群众对集体收入存在分光吃净的要求, 一些有矿山收入、占地收入或发包收入的村, 主要收入用于农户分配, 而用于发展生产和开展公益事业建设的资金很少;二是集体土地被国家征占后补偿资金未实行按地段专账核算, 村民发放部分与集体留存部分界定不清;三是集体资源拍卖或产权转让过程中未严格执行招投标办法, 人为因素干扰较大。

8、违规违纪行为时有发生。

通过对“三资”管理情况的审查发现, 一些地方较为严重的违规违纪行为还时有发生, 如:收款收入不记账, 坐收坐支集体资金;超标准报销开支或随意变通开支事项;村干部在工资之外随意支领用工补助;村干部或财务人员利用农经站审核不严的漏洞侵占集体资金;非财务人员插手现金管理, 收支款项不入账造成资金亏空;个别村干部利用虚假票据套取集体资金;仗权发包基建工程或以欺骗手段操纵农业承包合同等。

二、加强“三资”管理的对策建议

1、加强农村会计队伍建设。

农村会计工作业务性比较强, 内容琐碎, 涉及集体经济活动的方方面面, 由于村会计及乡镇农经站人员任用、变动频繁, 加之业务水平偏低, 责任意识不强, 与农村“三资”管理工作要求不相适应。建议有关部门应高度重视农村会计人员的选拔任用, 从业务角度选用合格人员, 改善工作环境, 保障经济待遇, 调动从业人员积极性, 确保乡村会计队伍的相对稳定。农经管理部门要建立会计队伍培训的长效机制, 定期对从业人员进行农村财务业务知识、电算化专业知识、承发包合同管理、农民负担监督管理政策法规知识培训, 提高会计人员业务水平、管理能力。

2、加强农村干部队伍建设。

农村“两委”干部是农村经营管理活动的决策者, 其行为直接影响农村“三资”管理的质量。建议强化对农村干部的教育管理, 把“三资”管理工作做为当家理财的重要内容, 促进集体资产保值增值;增加农村干部遵纪守法意识, 强化自我约束、自我管理, 自觉抵制违规违纪行为。

3、加强民主管理机制建设。

民主管理是开展农村“三资”管理工作的前提和保障。落实民主决策制度, 集体资金、资产、资源管理中的重要事项必须提请集体经济组织成员会议或代表会议讨论通过;强化民主监督, 保障理财组织独立行使职权, 充分发挥理财组织权利, 全程参与监督集体资产、资源的管理和使用, 参与集体资产的形成、利用与处置过程, 参与集体资源的经营管理或处置活动。

4、强化农经管理部门职能。

农经管理部门要认真履行工作职则, 加强农村“三资”监管, 确保农经法规制度的落实。一是强化督导。规范村级资金代管、民主理财、财务审批、报账结账财务业务处理流程, 实现村集体对资产、资源管理和使用情况台账式管理, 落实资产资源处置招投标制度;二是强化检查。以县级农经管理部门为主体, 对农村“三资”管理各项制度的落实情况进行检查与考核, 促进农村经营管理活动规范化;三是强化审计。组织开展“三资”管理情况专项审计或重点审计, 对管理不到位、操作不规范的行为进行整改, 对违规违法案件依法查处;四是强化网络技术手段。加强农村“三资”监管网络平台建设, 通过先进的计算机软件程序对资金流程、会计手续及资产购建和资产、资源处置等环节进行控制, 扩大监管范围, 提高工作效率。

5、加强组织领导与部门合作。

农村公共管理的问题 篇8

一、农村财务管理中存在的问题

1.会计机构设立不规范

村级在会计机构和会计人员设置方面，应根据目前村级的现状进行设置，对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的村级，应当设置会计机构。但是，一些应设立会计机构的村级，却往往没有设置相应的会计机构。有的村级即使设立了会计机构，仅仅是多挂了一块牌子，村支部书记或村主任兼任会计主管，村秘书兼任会计，出纳会计一人兼，会计分工不明确，岗位设置不合理；在会计资料方面，由于财会人员业务素质较低，村级财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象；从工作方法来看，一些村会计没有按照国家统一会计制度的要求进行会计核算，会计指标的口径、相互可比性、处理方法前后各期不一致，有些村在调换村会计时，财务工作甚至出现了“脱节”现象。

2.财会人员素质较低

由于经费紧张，大多数村的财会人员由村干部兼任，这些人的素质参差不齐，学历较低，缺乏会计业务知识。除城郊结合部的部分村级会计拥有中专或大专学历外，其他地方的村级会计大多数是小学文化、初中文化，有高中文化的较少，无证上岗和没有经过专业培训的现象相当严重，有的村会计不会记账，甚至没有听说过借贷记账法，在编制会计报表时，往往不是根据账簿，而是凭空捏造，造成账表不符。同时，村级会计人员年龄老化，年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”，特别是一些村在挑选财会人员时，不是从工作出发进行考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事，一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。

3.账目管理混乱

具体表现在一些村干部和村级财会人员财经法纪意识淡薄，财务管理混乱，少数干部财经纪律观念淡薄，用公款吃喝、请送、考察、发放奖金补贴等，有些村为避开审计，将招待费用巧立名目、变通报销；还有的村随意扣减农户的粮食直补、征地拆迁款，甚至救灾等专项资金。2005年，中央取消农业税后，仍有村委会还在收取以前年度农业税尾欠，或者直接用退耕偿还资金、农户的征地拆迁款、救灾资金等专项资金扣减农户的尾欠；部分村级会计为图省事或不懂记账，只将部分原始凭证装入记账凭证，而将另一部分原始凭证另行保管，形成账证不齐的“缺账”。如某村会计作支出凭证后只将现金支票存根或只将支出汇总表作附件，却把发票等原始凭证随意乱放，造成账证不符。

4.会计监督不到位

一是乡(镇、街)对村级财务监督不到位。按规定，乡(镇、街)经管站、财政所、审计站应对村级财务进行指导、审计和监督。但由于地域广、工作量大、指导监督人员少等多方面的原因，致使村级财务管理中所暴露出来的一系列问题和矛盾不但长期得不到解决，而且还呈蔓延之势。二是村会计的监督职责没有充分发挥，由于大多数村会计身兼统计、文秘等数职，由于部分村会计素质较低，由于村会计受制于主要村干部的牵制，所以，村会计的监督作用没有充分发挥出来。更有甚者，少数村会计为迎合村主要干部的意图，委曲求全，制假造假，同村主要干部沆瀣一气，违纪违法。三是内部监督不到位。有的村根本上就没有什么内部监督制度和措施，有的村即使有内部控制制度、财务制度等监督制度，但支票、印鉴等一同交给会计保管，记账凭证、账簿、会计报表的印章随便乱盖，致使内部监督制度和措施形同虚设。

二、改进村级财务管理问题的对策

1.建立健全财务制度村级要建立健全财务制度

要建立民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案制度、村干部任期届满离任审计制度。同时要建立财产清查制度。

2.实行村账委托乡(镇、街)代管，规范村级财务管理

村账乡(镇、街)代管通常是由村合作经济组织或村民委员会将集体会计账目委托乡(镇、街)专门设立的会计核算(服务)中心进行记账、算账，代行会计职能的管理办法。实行村账乡(镇、街)代管后，村不再设会计岗位，只设报帐员。报账员承担报账、出纳、统计及其他经济管理事项等职能。村账乡(镇、街)代管制度是一条民主管理、监督有效、公开公平的村级账务管理新举措。其核心内容是“村财乡管村用”。村账乡(镇、街)管是为改变村级财务管理混乱现象而所做的积极有益的尝试，它有利于加强对村级财务的监管，有利于规范和节约村级支出，有利于堵塞村级财务管理上的漏洞。

3.提高农村会计人员的素质

面向社会公开考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、机关企事业单位从事财会工作人员、财经类专业大中专毕业生等均可报名参考应聘。本着公开、公正、公平的原则，进行严格的笔试、考察和面试，符合任职条件的，上报区农业局进行资格审核，统一发放《农村会计人员任职资格证》。并组织农村会计电算化考试，通过考试者颁发《农村会计电算化资格证》，并规定电算化账簿登记和管理人员必须取得《农村会计电算化资格证》。对具备任职资格的会计人员全部建立档案，形成农村职业会计人才库，逐渐使优秀的中青年会计走上会计业务岗位，从而有效解决村级会计队伍长期存在的文化程度较低、人员素质不高、年龄结构老化等问题。

4.强化会计工作的民主监督